TERRITORIAL EN EL PER
Avances y retos para las regiones y el pas
XXIII Ciclo
de Formacin
El ordenamiento
territorial en el Per
Avances y retos para
las regiones y el pas
Presentacin
El proceso de descentralizacin ha vuelto a ser puesto en la agenda debido a los casos de
corrupcin denunciados en varios de los gobiernos regionales lo que ha reabierto el debate
sobre sus limitaciones aunque, como suele ocurrir en el pas, muchas veces de manera poco
constructiva y superficial. Diversas organizaciones de la sociedad civil y las propias asociaciones de gobiernos descentralizados, comprometidos con esta reforma, vienen formulando hace varios aos propuestas para superar estas limitaciones y avanzar en el proceso.
Una de las limitaciones de fondo ya planteadas identificadas en la reforma es la ausencia
de un enfoque territorial de la misma, habindose concentrado en los aspectos polticoadministrativos. De esta manera las consideraciones territoriales, es decir relacionadas
con las caractersticas y dinmicas especficas fsicas, sociales, culturales, institucionales
y ambientales de las regiones a construir no fueron tomadas en cuenta siendo fundamentales para construir regiones viables y que estas alcancen una efectiva capacidad
de gobierno de sus territorios. Esta capacidad de gobierno implica poder desarrollar
polticas orientadas a lograr una mayor cohesin social y territorial; un uso y ocupacin
racionales, sostenibles y democrticos del territorio; y una dinmica institucional que
supere la intervencin desordenada y sectorial que hoy prima en el del Estado.
Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y de Ordenamiento Territorial
(OT) pueden contribuir a lograr estos propsitos. Siendo propuestos como prioritarios
por el Estado hace algunos aos hoy vienen siendo bloqueados olvidando que fueron
propiciados por preocupaciones relacionadas con la problemtica ambiental, pero tambin por el reconocimiento de la necesidad de planificar, democratizar y regular la ocupacin y uso del territorio. Responder a estas preocupaciones es fundamental en un
contexto caracterizado por grandes brechas, fragmentacin e inequidades territoriales,
de expansin descontrolada de concesiones para las actividades extractivas, de desigualdad social y tambin agudos conflictos sociales debido a las disputas por los usos
del territorio y sus recursos. La ZEE y el OT pueden contribuir a superar la afectacin de
derechos de la poblacin, la depredacin de los recursos naturales y superar condiciones adversas para la sostenibilidad de las inversiones.
Para el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC), no obstante el contexto adverso en el que
hoy se desarrolla el OT, ser uno de los ejes de la discusin poltica y de la definicin de
polticas pblicas de los prximos aos[1]. En ese sentido, y para promover la descentralizacin, el desarrollo sostenible con el uso responsable y eficiente de los recursos
naturales y del territorio, GPC se propone contribuir en el debate de este tema tcnico y
poltico crucial para la descentralizacin.
Se plantea alcanzar dicho propsito, a travs del Ciclo de Formacin XXIII, que se desarrolla en el marco del Programa de formacin y capacitacin del GPC y del Proyecto ProParticipacin, que cuentan con el apoyo de ED (Pan para el Mundo) y USAID. Este ciclo
est dirigido a lderes, dirigentes de organizaciones de la sociedad civil, funcionarios y
autoridades de gobiernos regionales y locales del pas.
Contenido
1. Definiciones previas y antecedentes
13
17
24
6. Reflexiones finales
30
1. Balln, Eduardo. El nal de un ciclo, Grupo Propuesta Ciudadana, Lima Abril 2014.
a Territorio
Comnmente, cuando se alude al territorio, se suele
pensar en un espacio determinado, o en una porcin
de tierra. Por ejemplo, segn la definicin de la Constitucin Poltica del Per, el territorio nacional es: el
espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
Hoy y por efecto de la ciencia geogrfica, en constante
renovacin, as como del impacto de la globalizacin
econmica, existen nociones mucho ms complejas
del territorio.
Desde esta perspectiva el territorio es:
Escalas de las
dimensiones
espaciales
Pueden ser:
Unidades
poltico
administrativas
Pueden ser:
Comunales
o barriales.
Territorio
Nacional.
Locales.
Territorio
Regional.
Regionales.
Nacionales.
Globales.
Territorio
Municipal.
Unidades por
determinadas
caractersticas
Pueden ser:
Clusters.
El tipo de
produccin o
Vocacin
productiva,
etc.
Actualmente, todas las definiciones coinciden en que el territorio es ms que un repositorio o un contenedor de las actividades
humanas o de recursos fundamentales para
los grupos humanos.
Unidades
funcionales
Pueden ser:
Unidades
estratgicas por
objetivo o valor
Pueden ser:
Ciudades.
Ecolgico.
Regiones.
Cultural.
Flujos como
las cuencas
hidrogrficas.
Un recurso o potencial
natural.
Una problemtica, un
riesgo, una oportunidad.
Una ubicacin como las
reas transfronterizas.
Ganado
Puna
Papa
Suni
Maz
Valle
Yungas
Coca
Bosques
Llanos
Los centros polticos de los diversos imperios y culturas, tenan su sede principalmente en ciudades
andinas o en valles costeros.
La economa se centraba en garantizar los recursos para el ejercicio de la reciprocidad de la lite con la
poblacin, buscando legitimar su poder.
AMRICA
DEL NORTE
ESPAA
Sevilla
EUROPA
FRICA
Portobello
Panam Cartagena
Quito AMRICA
DEL SUR
Callao - LIMA
OCANO
PACFICO
OCANO
ATLANTICO
Charcas
Santiago
Buenos
Aires
00
ECUADOR
COLOMBIA
MAYNAS
LA LIBERTAD
BRASIL
10
CUZCO
LIMA
AYACUCHO
PUNO
BOLIVIA
OCEANO PACIFICO
AREQUIPA
20
Se genera el debilitamiento de los estados nacionales y el mayor peso de los poderes econmicos
globales o polticos locales.
HASTA
DONDE
LLEGA
EL ESTADO?
Otros espacios, que pueden comprender pueblos, ciudades y especialmente zonas rurales
concentran altos niveles de pobreza, carencia de
servicios, escasa vialidad y por tanto limitada o
nula presencia del Estado.
OCEANO
PACFICO
ESTRATIFICACIN
MEJOR DECIL
Per:
VIALIDAD
PROVINCIAL
2009
(PNUD)
BOLIVIA
La concentracin de los servicios pblicos, la presencia del Estado, la infraestructura en determinados lugares.
BRASIL
PEOR DECIL
CHILE
apuntes
peruanos
2%
0%
1%
3%
2%
1%
1%
2%
1%
1%
1%
4%
0%
2%
1%
67%
3%
1%
1%
1%
2%
1%
2%
1%
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LIMA
LA LIBERTAD
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PROV.CONSTITUC.DEL CALLAO
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
La falta de planificacin y la
desregulacin, se proyecta en el territorio.
Tomado de Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento-MVCS
Desarrollo y crecimiento
desordenado y sin planificacin
La ausencia de un sistema eficiente de planeamiento
para el desarrollo nacional y articulado en los diferentes niveles de Gobierno, han generado las siguientes
situaciones en el territorio nacional:
Un proceso de extensin cada vez mayor de las
actividades extractivas que se evidencia en la
lotizacin del territorio a travs de los mapas
de concesiones. Esto genera presiones cada vez
mayores sobre los territorios en el marco de un
modelo de desarrollo fundamentalmente primario exportador. En el caso de la minera, por ejemplo, en 1999 se haba concesionado el 12.25 del
territorio nacional. Al 2012 est concesionado el
20.72%.
Conservacin y proteccin
reas Protegidas (SERNANP)
Reservas Territoriales (MCULTURA)
CUSCO
16.35%
FORESTALES 2.7%
RESIDUOS Y 2.0%
SANEAMIENTO
MINERIA
72.3
ELECTRICIDAD 0.7%
AREQUIPA
52.7%
HIDROCARBONOS 12.8%
PUNO
38.0%
Al 2005
20.6 millones ha
Concesionadas
De territorios a nivel
Nacional
25.000 ha
10.000 ha
Concesionadas
Selva
Costa y Sierra
19
50%
Concesionadas
45
MARCO CONCEPTUAL
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
b El ordenamiento territorial
Antes de su definicin, cabe mencionar las diversas
formas de planificacin en Amrica Latina que desde
mediados del siglo XX, tuvieron incidencia sobre el ordenamiento del territorio:
- Planificacin fsica con nfasis urbanstico;
- Planificacin fsica con nfasis ambiental;
- Planificacin socioeconmica con nfasis urbano y/o regional y
- Planificacin regional.
Qu es el ordenamiento territorial?
Existe todava bastante imprecisin respecto a la definicin del OT. Puede ser considerado como:
Una
disciplina
cientfica
Un
Instrumento
Un
Proceso
En el Per, la definicin del OT se puede encontrar en los Lineamientos de poltica para el ordenamiento territorial del Ministerio del Ambiente-MINAM.
Segn los Lineamientos de poltica del OT del MINAM, ste es:
Una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y el uso
sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin sostenible
de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial sobre la base
de la identificacin de potencialidades y
limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos.
Poltica de
estado
Proceso
poltico
Por la toma de decisiones y acuerdos sobre el territorio, que deben alcanzar actores con diversos
intereses e identidades.
Componente
cientfico
y tcnico
Por requerir del reconocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio considerando
sus diversas dimensiones.
Proceso con
carcter
administrativo
La Poltica de Estado 34 (09/2013) del Acuerdo Nacional, denominada Poltica de Ordenamiento y Gestin Territorial, plantea lo siguiente sobre el OT:
El compromiso es impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestin territorial, que asegure el desarrollo
humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz.
El proceso se basar en el conocimiento y la investigacin de la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas.
Se producir en la articulacin intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pblica y privada.
Implicar la promocin del dilogo, la participacin ciudadana y consulta previa a los pueblos
originarios.
10
Revalora los territorios como mbito para la gestin del desarrollo, especialmente los mbitos
subnacionales. En esta escala los territorios posibilitan una actuacin y toma de decisiones de diversos actores, generando una gobernanza territorial de la que hacen parte autoridades, agentes
privados, actores sociales.
Introduce una forma diferente de entender y planificar el desarrollo territorial, pues recoge la complejidad social, cultural, econmica, geogrfica y
biolgica del territorio, rompiendo con la planificacin altamente sectorializada.
Implica un proceso de negociacin de intereses
en torno a una visin compartida de desarrollo
sostenible para una mejor asignacin de los usos
del territorio.
Contribuye a una mejor distribucin de las oportunidades y beneficios del desarrollo, al formar
parte del proceso de planificacin de la gestin
pblica.
Disminuye la vulnerabilidad de la poblacin ante
fenmenos naturales y ante el uso inadecuado del
territorio.
Permite definir estrategias adecuadas para enfrentar los desafos de la integracin del pas, tales
como la consolidacin de espacios regionales, la
priorizacin de espacios geoeconmicos y la expansin de la conectividad fsica -sobre todo de
la infraestructura vial-, aspectos que forman parte
de la agenda pendiente en materia de planificacin del territorio.
Superar los problemas del desorden territorial requiere una accin planificada, racional, intersectorial, intergubernamental
y concertada, como el Ordenamiento Territorial.
de las organizaciones sociales involucradas en las experiencias de OT o de las preocupaciones que estos
consideren ms urgentes.
Urbanista
Rural
Orientado al campo, la
mejora productiva del mismo
y su transformacin fsica.
ENFOQUES DEL OT
Ambiental
Con nfasis en
lo econmico
Orientado a lograr la
interaccin de los sectores
productivos y el territorio,
segn la estructura
econmica establecida.
FASE 2: Formulacin
del Plan
FASE 3: Gestin
Se determinan:
- Potencialidades
- Necesidades
- Limitaciones
del territorio
Se acta sobre
el territorio,
generando el
orden deseado
por los actores
11
QU ES EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL - OT ?
Para qu sirve?
Para la ocupacin ordenada, uso sostenible y estructuracin del
territorio contribuyendo al desarrollo territorial.
Contribuye en la definicin de las zonas donde se deben desarrollar las actividades productivas y las que necesitan proteccin.
Permite darle forma al territorio y alcanzar la visin compartida
del desarrollo, para vivir dignamente, seguros y en armona con
el entorno.
12
Marcado por la preocupacin de lograr una gestin responsable de los recursos naturales, la
proteccin del ambiente y la utilizacin racional
del territorio, frente al crecimiento econmico.
13
Describe las potencialidades y limitaciones del territorio y sirve como instrumento para los procesos de Ordenamiento Territorial en el pas.
El acondicionamiento
territorial
La demarcacin
territorial
Los planes de
desarrollo urbano
5. Espacio conformado por diversos partidos, organizaciones de la sociedad civil, empresariales y del Estado
14
DENOMINACIN
RECTORA
NORMA SUSTENTATORIA
APLICACIN
REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
MINAM
OT
RM N135-2013- MINAM
REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
REGIONAL
PROVINCIAL
PROVINCIAL
MVCS
Desarrollo
Urbano
DS N004-2011-VIVIENDA
PROVINCIAL
DISTRITAL
DISTRITAL
DISTRITAL
PCM
Demarcacin
Territorial
SUNARP
Registro de
Propiedades
DS N019-2003-PCM
REGIONAL
PROVINCIAL
LEY N 28294
GENERAL
15
16
Los instrumentos de cada una de las fases del esquema metodolgico del OT, son:
FASE 1: Instrumentos
tcnicos sustentatorios
para el plan OT
En el Per,
todas las
regiones y
localidades
se encuentran
en la FASE 1
FASE 2: Instrumentos
de gestin y
propuesta de OT
FASE 3:
Implementacin
del plan de OT
Anlisis prospectivo
Monitoreo y
Evaluacin
Diseo de modelo
prospectivo
Aprobacin del
Plan de OT
Medicin de
indicadores
Sistema de
informacin
ORIGENES DE LA ZEE
La ZEE se origina en un proyecto de la FAO de
zonificacin agroecolgica (1976). Su objetivo era estimar el potencial de produccin de
alimentos en el mundo, considerando la relacin entre el clima y la composicin del suelo. De una herramienta con una caracterstica fundamentalmente sectorial, se plante
la necesidad de instrumento, metodologa
ms integral, sistmica que considere todas
las variables. En la reunin de los pases del
Tratado de Cooperacin Amaznica, realizada en Brasil en 1994, se define a la ZEE como
un instrumento de OT con carcter dinmico
y que permite establecer espacialmente unidades relativamente uniformes, caracterizadas sobre la base de factores fsicos, biticos
y socioeconmicos.
17
Formulacin
ETAPAS DE LA ZEE
Aplicacin
Aprobacin
3. Segn la autoridad
competente en el nivel
correspondiente
18
FASE
PRELIMINAR
Recopilacin y Anlisis
de Informacin Existente
FASE DE
GENERACIN DE
INFORMACIN
TEMTICA
DIFUSIN
Unidades Ecolgicas
CAPACITACIN
Sistematizacin de la informacin
y elaboracin de mapas temticos
Generacin de la base de datos
FASE DE
ANLISIS
PARTICIPACIN
FASE DE
VALIDACIN
TRANSVERSAL
FASE DE
EVALUACIN
19
Niveles de aplicacin
de la metodologa de la ZEE
Segn el Reglamento de la ZEE, la aplicacin de su
metodologa es obligatoria en los diferentes mbitos,
espacios del sector pblico y privado. Asimismo es
aplicable en sus tres niveles o escalas de intervencin
que se relacionan con la dimensin, naturaleza y objetivos y corresponden a los mbitos poltico-administrativos. Estos tres niveles son:
LA MACRO-ZONIFICACIN
Donde
se aplica
A nivel nacional, macro regional, regional, y otros mbitos grandes delimitando unidades espaciales.
Escala
de trabajo
Objetivos
Unidades
espaciales
S-E
LA MESO-ZONIFICACIN
Donde
se aplica
Escala
de trabajo
Objetivos
Unidades
espaciales
S-E
20
LA MICRO ZONIFICACIN
Donde
se aplica
Escala
de trabajo
Objetivos
Unidades
espaciales
S-E
A nivel de detalle, con criterios especficos del paisaje, y criterios socioeconmicos a nivel de las reas de influencia de centros poblados, reas de
influencia urbana, y comunidades.
FSICOS
(TEMTICO)
BIOLGICOS
(TEMTICO)
SOCIOECONMICO
(TEMTICO)
SUBMODELOS
(TEMTICO)
MAPA (TEMA)
Mapa de Ubicacin
Mapa de Geologa
Mapa de Geomorfologa
Mapa de Fisiografa
Mapa de Suelos
Mapa de Capacidad de uso mayor de la Tierra
Mapa de Clima
Mapa de Vegetacin
Mapa de Fauna
Mapa Forestal
Mapa de Uso Actual de la Tierra
Mapa de Potencialidades Socioeconmicas
Mapa de Turismo
Mapa de Aptitud Productiva
Mapa de Aptitud Pisccola
Mapa de Vulnerabilidad
Mapa de Valor Ecolgico
Mapa de Vocacin Urbano e Industrial
21
La ZEE no define ni constituye usos, propone alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, hacindolas ms rentables y
aportando a la disminucin de conflictos. No establece derechos de propiedad ni tampoco restringe ni excluye las inversiones. Las categoras de uso que la ZEE
alcanza son de tres tipos:
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la implementacin del uso en la zona identificada generara
impactos negativos mayores a los beneficios esperados.
22
les, institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de
DINMICAS SOCIOECONMICAS
Extractivas Productivas
Pesca
Minera
Petrleo
Tala
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Piscicultura
Transformativas Distribucin
Ind. Alimentaria
Ind. Metalrg.
Construccin
Vivienda
Comercio
Vas
Servicios
bsicos
SERVICIOS AMBIENTALES
Conservacin
Proteccin
reas Naturales
Patrimonio
Biodiversidad
Flora y Fauna
Paisaje
les en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al Regional. El ordenamiento territorial se
concreta una vez que se implementan y ejecutan las
acciones que correspondan a partir del POT.
23
24
A la fecha se han elaborado ms de 120 proyectos, con una inversin de ms de 340 millones de
soles.
A mayo de 2014 segn el Ministerio del Ambiente
se tienen los siguientes resultados:
Nivel avance
Regiones
Concluido
11
Por concluir
Junn.
Entre el 11%
y 85% de su 8
ejecucin
En el inicio
Una regin ordenada, porque en su territorio, la asignacin de usos y localizacin de actividades, y la construccin de
infraestructura bsica y de servicios se
realiza con base en instrumentos tcnicos
y toma de decisiones participativa buscando siempre elevar la competitividad
regional y el bienestar de sus habitantes.
Igualmente se considera que el OT debe ser incluido en la Currcula Educativa Regional. Este acuerdo
ha servido de hoja de ruta para impulsar polticas de
manera efectiva en la regin de las que hace parte el
impulso de la ZEE-OT.
6. Ms informacin en: Ruiz Chapilliquen, Ronald. Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin Piura. Estudio de la situacin, utilidad y pasos a seguir
en el proceso. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima 2014. Enlace de versin virtual: http://bit.ly/1scB5XQ. Igualmente se ha recurrido a un documento de pronta
publicacin denominado Anlisis de impacto de la Zonificacin Ecolgica Econmica en el Per. Logros alcanzados en los Gobiernos Regionales. Elaborado por John Beraun en el 2014 para Progobernabilidad y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
7. Acuerdo Regional Piura. Lineamientos de largo plazo 2007-2021. Ver documento completo en el siguiente enlace: http://bit.ly/1p90aj5
25
2005
2007
2008
2009
2010
2011
2013
Conformacin del
Equipo
Tcnico
Promotor.
Aprobacin
de la Comisin Tcnica
Regional
(CTR) de la
ZEE.
Elaboracin
del perfil y
expediente
tcnico del
proyecto.
Desarrollo
de submodelos
biofsicos
y SE. Inicio
de la ZEE.
Culminacin
condicionamiento
cartogrfico,
consulta y
validacin
del ZEE.
OR N
261-2013/
GRP-CR, que
aprueba la
ZEE de la Regin Piura.
26
Limitaciones
Limitado desarrollo de capacidades institucionales, debido a la rotacin de funcionarios por el carcter del proyecto y los
bajos niveles salariales.
El acompaamiento del MINAM se ha centrado en la dimensin cartogrfica.
energa solar y energa elica por sus caractersticas, zonas de riesgos y eco-tursticas.
Conformacin a nivel institucional de la Unidad Tcnica
de Gestin Ambiental ZEE.
Instituto Nacional de Desarrollo-INADE elabora el documento Ordenamiento Territorial dinmico urbanorural de los recursos en base a la zonificacin ecolgica econmica y social de la Unidad Geo Econmica
Huallaga. Sin embargo mucha de esta informacin se
perdi en un incendio en el 2001.
27
Segn los datos del PIP OT San Martn se destin finalmente 1 730 000 soles para un proyecto de cuatro
aos que se inici en marzo 2004.
cin territorial, y otro de formalizacin de los terrenos del Estado para pasar al Gobierno regional.
Bajo su liderazgo se cre tambin la CTR y se elabor un reglamento de la ZEE.
2. La Autoridad Regional Ambiental con competencias en OT. Desde esta instancia se formularon y aprueban las Polticas Sectoriales de Ordenamiento Territorial.
2005
Se declara en
emergencia
ambiental a
la regin. Se
crea la Comisin Tcnica
Regional.
2006
Aprobacin de la
ZEE a nivel
regional.
2008
Se realizan acciones de demarcacin territorial,
categorizacin de
centros poblados,
lmites departamentales, provinciales y distritales.
2009
2010
2012
Creacin de
la Autoridad
Regional
Ambiental,
con competencias en
OT.
Se aprueba
la Poltica
Territorial
de la Regin, sobre
la base de
la ZEE.8
El estudio del ZEE del departamento fue realizado a nivel macro y liderado por el Gobierno Regional que busc una dinmica participativa. Adems de los esfuerzos destinados a la demarcacin territorial, se logr:
Destinar importantes esfuerzos al saneamiento de
terrenos del Estado que pasaron al gobierno regional, adems de normas de ocupacin territorial
(normalizacin de los centros poblados, su categorizacin y recategorizacin) y la verificacin de
28
29
REFLEXIONES FINALES
30
ANEXO 1
Marco normativo del ordenamiento territorial en el Per 9
Constitucin Poltica del Per (1993), que seala que los recursos naturales son patrimonio nacional y que el Estado promueve su uso sostenible.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, que establece que los gobiernos regionales son competentes
para la promocin y el uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad.
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, que indica que los gobiernos regionales tienen competencias en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, en concordancia con los planes de los gobiernos
Locales.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, que establece las funciones bsicas de las municipalidades, especialmente en materia de una adecuada prestacin de servicios pblicos y un desarrollo armnico.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611, que seala que la planificacin y el Ordenamiento Territorial permiten
orientar la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, considerando criterios tanto tcnicos como
polticos.
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento de la Biodiversidad Biolgica, Ley N 27811, que establece directrices para tales fines.
Ley Marco del Sistema Nacional Ambiental, Ley N 28245, que plantea que el OT debe basarse en las potencialidades y limitaciones del territorio, mediante el conjunto de instrumentos de gestin ambiental con carcter
multisectorial y descentralizado, uno de los cuales es la ZEE.
Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,
Decreto Supremo N 068-2001-PCM, que considera que el ordenamiento ambiental tiene por objeto establecer las
condiciones de uso y ocupacin del territorio de acuerdo con las caractersticas econmicas, sociales, ambientales
y culturales de cada espacio.
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, que reglamenta la instrumentalizacin de la ZEE para el uso sostenible de los
territorios y sus recursos naturales a partir de una evaluacin de sus limitaciones y posibilidades.
Decreto Supremo N 012-2009-Minam, que orienta el cumplimiento obligatorio de las actividades pblicas y privadas en relacin con el uso racional del territorio, sobre la base de la ZEE.
Resolucin Ministerial N 026-2010-Minam, que aprueba los lineamientos de poltica para el OT.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821, que define los alcances
de la ZEE en base a reas prioritarias y considera que la ZEE es un instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 135-2013-Minam, que ampla los requerimientos de documentacin para sustentar los
POT.
Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) N 008-2012-EF/6301, que establece dos directrices importantes: una seala los contenidos mnimos de los perfiles de proyectos de inversin pblica sobre la
recuperacin de reas degradadas por residuos slidos a nivel local; la otra plantea los lineamientos y fases concernientes a los proyectos de inversin pblica y los servicios en materia de Ordenamiento Territorial.
Ordenanzas regionales sobre los alcances dela ZEE y del OT as como las instancias institucionales responsables
de tales instrumentos.
9. Tomado de http://bit.ly/1vk4ItM
31
Organizado por: