LA EXPROPIACIN

ANTECEDENTES.Artculo 17 de la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano: Siendo la

propiedad un derecho inviolable y sagrado, a nadie puede privarse de ella, sino cuando
la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exige evidentemente, y bajo la
condicin de una justa y previa indemnizacin.
Esta norma de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la
Revolucin Francesa que diera origen al texto constitucional Francs de 1791, resulta
una consecuencia de lo expresado en el artculo 2 de la misma Declaracin, que
enumera los derechos: a la libertad, la propiedad, seguridad y de resistencia a la
opresin.
Este artculo 17 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
consagra un principio ya desarrollado en la normativa jurdica histrica. Segn
MORAND-DEVILLER en el Derecho Romano se manifestaba la necesidad de obligar a
los particulares a la cesin forzada de sus bienes; que proceda cuando se revelaba
imposible el arreglo amigable y lo exiga el bien pblico comn; aunque se remonta a
Grecia en la historia de esta figura jurdica. Cita una ordenanza real francesa de 1338,
sobre la expropiacin y la indemnizacin correspondiente.
En el Antiguo Rgimen francs se distingue entre el dominio eminente y el dominio
til. Mientras el dominio til corresponde a los particulares, en cambio el dominio
eminente se aplica a todos los bienes del Reino, concepto jurdico basado en la idea de
una comunidad original de bienes que ejerce el soberano.
El enfoque anglosajn conserva el marco de la doctrina generalizada del dominium
eminens vigente en Europa antes de la revolucin francesa. La Constitucin
estadounidense reconoce las garantas de la compensacin y de la finalidad pblica,
pero en Inglaterra, el Parlamento puede, cuando as lo desea, expropiar sin
compensacin y en violacin de los derechos legales vigentes, de una manera que no se
permite en otros pases que disfrutan de una Constitucin escrita y de una declaratoria
de derechos.

NOCIONES GENERALES.La expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada,
autorizada nicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del
Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
El nico beneficiario de una expropiacin es el Estado.
En la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de necesidad pblica o
seguridad nacional que justifica la expropiacin, as como tambin el uso o destino que
se dar al bien o bienes a expropiarse.
La expropiacin es improcedente cuando se funda en causales distinta a las previstas en
la presente Ley, cuando tiene por objeto el incremento de las rentas pblicas o cuando
responde a la necesidad de ejercitar derechos reales temporales sobre el bien.

EJECUCIN DE LA EXPROPIACIN
a) La ejecucin de la expropiacin autorizada por el Congreso de la Repblica, se
efecta mediante la norma legal correspondiente, la misma que deber ser
publicada en un plazo no mayor a 60 (sesenta) das contados a partir de la
vigencia de la ley autoritativa de la expropiacin.
b) La norma a que se refiere el prrafo precedente ser, en el caso del
Poder Ejecutivo, una Resolucin Suprema con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros; en el caso de los Gobiernos Regionales, la norma correspondiente
de acuerdo a la legislacin de la materia; y, en el caso de los Gobiernos Locales,
un Acuerdo de Concejo
I.

EXPROPIACIN PARA OBRAS DE GRAN ENVERGADURA

Excepcionalmente y slo en razn de la envergadura de la obra de infraestructura de
servicios pblicos a la que est destinado el bien a expropiar se podr hacer uso del
siguiente procedimiento:
a) La ley de expropiacin emitida por el Congreso de la Repblica autorizar al
sujeto activo para que, mediante la dacin de mltiples resoluciones, realice la
ejecucin de la expropiacin del bien, de tal modo que en un plazo de 2 (dos)

aos, contados desde la promulgacin de dicha ley, se hayan iniciado todos los
procesos de expropiacin necesarios.
b) A fin de determinar el bien materia de la expropiacin, el sujeto activo emitir,
en el plazo de 30 (treinta) das contados desde la promulgacin de la ley una
resolucin provisional sealando la identificacin precisa del bien a expropiar,
de acuerdo a coordenadas UTM de validez universal.
c) En los casos a los que se refiere el presente artculo, el sujeto activo debe
indemnizar al sujeto pasivo de la expropiacin con un monto adicional al
justiprecio, equivalente a los intereses correspondientes a los meses en que,
dentro del plazo de 2 (dos) aos a que se refiere el inciso a) precedente, se
retrase la expedicin de la resolucin para la ejecucin de la expropiacin. La
tasa de inters ser la Tasa Activa en Moneda Nacional (TAMN).
d) Si en el plazo a que se refiere el inciso a) el sujeto activo no dicta las
resoluciones correspondientes a alguno de los inmuebles comprendidos en el
rea sealada en la resolucin provisional, su propietario puede exigir,
adicionalmente a lo establecido en el inciso c), el pago de un monto equivalente
al 10% (diez por ciento) del valor comercial del inmueble.
Todos los procesos de expropiacin que se dispongan, al amparo de lo dispuesto
en el presente artculo deben ajustarse a lo establecido en la presente Ley.
II.

OBJETO DE LAS EXPROPIACIONES

Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de
expropiacin.
Los bienes de embajadas o misiones diplomticas y de organismos
internacionales no estn sujetos a expropiacin, de conformidad con la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961, de la cual la
Repblica del Per es Parte Contratante, salvo en los casos basados en el
Principio de Reciprocidad o en el consentimiento previo.
Pueden ser materia de expropiacin el subsuelo

el

sobresuelo,

independientemente del suelo. Salvo que por el hecho de la expropiacin del

subsuelo o del sobresuelo, la propiedad del bien no pueda ser usada o explotada
parcial o totalmente, o que el valor comercial de la propiedad del suelo se
deprecie significativamente. En estos casos el Estado podr optar entre expropiar
todo el predio o pactar derecho de superficie.

 El sujeto pasivo de la expropiacin podr solicitar la expropiacin total, cuando

la fraccin del bien que no es afectado por el acto expropiatorio sufre una real
desvalorizacin o resultare intil para los fines a que estaba destinado con
anterioridad a la expropiacin parcial.
III.

DE LA INDEMNIZACIN JUSTIPRECIADA
La indemnizacin justipreciada comprende el valor de tasacin comercial
debidamente actualizado del bien que se expropia y la compensacin que el
sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de acreditarse
fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata,
directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.
La entrega efectiva y total del monto de la indemnizacin justipreciada, se
efectuar en dinero, una vez transcurrido el plazo para la contestacin de la
demanda o de la contestacin de la reconvencin, segn corresponda. Encaso de
oposicin del sujeto activo a la compensacin, el sujeto pasivo deber otorgar
garanta real o fianza bancaria por la diferencia existente entre su pretensin y la
del Estado.
La indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial
actualizado conforme a lo dispuesto en el artculo 16 de la presente Ley; ni
podr exceder de la estimacin del sujeto pasivo .En ningn caso la
indemnizacin justipreciada podr comprender el valor de las mejoras realizadas
en el bien a expropiar por el sujeto pasivo con posterioridad a la fecha de
publicacin de la resolucin a que se refiere el artculo 8 de la presente Ley.

IV.

LA TASACIN
El valor del bien se determinar mediante tasacin comercial actualizada que ser
realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones -CONATA.

V.

LA COMPENSACIN
En caso que el sujeto activo de la expropiacin observe la pretensin de compensacin
del sujeto pasivo, sta ser fi jada por el Poder Judicial o Tribunal Arbitral, sobre la base
de las pruebas que se acten, de los fundamentos que expresen las partes y de las reglas
de la crtica. Adems deber estimarse de acuerdo a la finalidad a que estaba destinado

el bien al disponer la expropiacin y de acuerdo a proyectos documentados antes de la

fecha de publicacin de la ley autoritativa de la expropiacin.
VI.

LA ACTUALIZACIN DE LA INDEMNIZACIN
La indemnizacin justipreciada se actualiza para su consignacin mediante la aplicacin
del ndice de Precios al por Mayor que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI. Por los meses o fracciones de mes cuyos ndices no se hubieren
publicado a la fecha de la consignacin, se utilizar proporcionalmente el ndice del
ltimo mes publicado.

VII.

LA FORMA DE PAGO
La consignacin de la indemnizacin justipreciada, debidamente actualizada, se
efectuar necesariamente en dinero y en moneda nacional.
En caso que en la sentencia el Juez determine monto distinto de la tasacin comercial
actualizada presentada por el demandante o del monto de la compensacin presentada
por el demandado, se ordenar en ejecucin de sentencia se realicen las compensaciones
correspondientes.

VIII.

EL PAGO DEL VALOR COMERCIAL

El pago por el valor de la tasacin comercial actualizada se efectuar con la
interposicin de la demanda. Cuando exista duplicidad registral o la propiedad del bien
a expropiarse sea discutida judicial o arbitralmente, el pago se efectuar en ejecucin de
sentencia.

IX.

EL PAGO DE LA COMPENSACIN
El pago por la compensacin se efectuar una vez otorgada la garanta o fianza
bancaria, si el sujeto activo contradice el monto de la compensacin pretendida por el
sujeto pasivo. De no haber contradiccin se deber efectuar el pago por la
compensacin transcurridos 3 (tres) das de vencido el plazo de contradiccin que la ley
le otorga al sujeto activo.
En caso que el sujeto pasivo no hubiese presentado su pretensin a la compensacin en
el plazo a que se refiere el artculo 9 de la presente Ley ni hubiese reconvenido, el pago
se efectuar en ejecucin de sentencia.

En caso de duplicidad registral o la propiedad del bien a expropiarse sea discutida

judicial o arbitralmente, el pago de la compensacin se efectuar en la etapa de
ejecucin de sentencia.
Si este monto se paga en ejecucin de sentencia, el mismo deber ser actualizado segn
el ndice de Precios al por Mayor que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI.

LA EXPROPIACIN EN LA LEGISLACIN PERUANA

El 20 de mayo de 1999 se ha publicado la Ley N 27117 (en adelante la Ley);

denominada Ley General de Expropiaciones, disponiendo en su Ttulo Preliminar, que
tiene un solo artculo, que la expropiacin a que se refiere el artculo 70 de la
Constitucin Poltica, el artculo 928 del Cdigo Civil y los artculos 519 al 532 del
Cdigo Procesal Civil se rigen por dicha ley.
El artculo 70 de la Constitucin establece que el derecho de propiedad es inviolable.
El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites
de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin
ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el estado haya
sealado en el procedimiento expropiatorio.
I.

CONCEPTO DE EXPROPIACIN.La ley define al expropiacin en su artculo 2, en los siguientes trminos: la

expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso a favor del estado,
a iniciativa del poder ejecutivo, regiones o gobiernos locales y previo pago en
efectivo de la indemnizacin justipreciada que inclua compensacin por el
eventual perjuicio (Art. 2 de la Ley N 27117).

II.

BENEFICIARIO DE LA EXPROPIACIN.El nico beneficiario de una expropiacin es el Estado (Art. 3 de la Ley N

27117).
El estado est facultado para otorgar en concesin los bienes expropiados para la
realizacin de obras de infraestructura de servicios pblicos (Sexta Disposicin
Final de la Ley N 27117).

III.

SUJETO ACTIVO DE LA EXPROPIACIN.Es sujeto activo de la expropiacin la dependencia administrativa que tendr a su
cargo la tramitacin del proceso de expropiacin. El propio beneficiario puede

ser sucesivo, siempre y cuando sea una dependencia del Estado (Art. 10 de la
Ley N 27117).
IV.

SUJETO PASIVO DE LA EXPROPIACIN.El sujeto pasivo de la expropiacin es el propietario del bien a expropiarse (Art.
11 de la Ley N 27117).
Esta norma considera que tambin es sujeto pasivo de la expropiacin el
poseedor con ms de 10 aos de antigedad que tenga ttulo inscrito o cuya
posesin se haya originado en mrito a resolucin judicial o administrativa, o
que haya sido calificado como tal por las autoridades competentes, segn las
leyes especializadas.
Tambin consider el caso de duplicidad registral, en los cuales el sujeto pasivo
ser el que tena escrito su dominio con anterioridad.
Cuando exista proceso judicial o arbitral respecto a la propiedad del bien al
expropiarse y que conste en el respectivo registro, el sujeto pasivo ser el que
tiene inscrito su dominio con anterioridad, pero la indemnizacin justipreciada
no ser pagada sino hasta cuando termine el proceso.
Finalmente, la norma considera el supuesto de que vino este inscrito y para
determinar quin es el sujeto pasivo establece el siguiente procedimiento:
Cuando el bien o est inscrito, el sujeto activo del expropiacin publicar un
aviso una vez en un diario de circulacin nacional y dos veces en un diario de
mayor circulacin del lugar en donde se encuentra ubicado el predio objeto de

expropiacin, con un intervalo de tres (03) das. El referido piso debe contener:
a) El sujeto activo de la expropiacin y su domicilio legal.
b) La ubicacin exacta del inmueble.
c) El plazo que tendr el afectado para presentarse, que ser de diez (10) das
contados a partir de la ltima publicacin (Art. 11, inciso 11.4 de la Ley N
27117).

El afectado o su representante legal deber presentar documento pblico o privado

de fecha cierta que pruebe su titularidad. En caso de presentarse dos o ms
afectados como el proceso se entender con aquel que presente documento
pblico de fecha ms antigua (Art. 11, inciso 11.4 de la Ley N 27117).

Cuando no se presente ningn afectado se indemnizar a los poseedores, de

acuerdo a lo dispuesto en el artculo 912 del Cdigo Civil (Art. 11, inciso 11.6
de la Ley N 27117).
El poseedor es reputado propietario, mientras no se pruebe lo contrario. Esta
presuncin no puede ponerla el poseedor inmediato al poseedor mediato.
Tampoco puede oponerse al propietario con derecho inscrito (Art. 912 del CC).
Cuando no exista poseedor se presume que el bien es del estado, sin perjuicio del
derecho de reivindicacin al justiprecio que podr ejercer el propietario (Art. 11,
inciso 11.7 de la Ley N 27117).
Como se advertir, el sujeto pasivo siempre es el propietario, porque en cualquiera
de los supuestos que establece el artculo 11, la expropiacin se entender con
quien resulte siendo propietario; y, cuando no exista propietario, se establece la
presuncin de que el bien es del estado. Por consiguiente, no habr proceso de
expropiacin, pero se concede a quien acredite ser propietario con posterioridad,
la accin reivindicatoria sobre el monto del justiprecio.

V.

PROCEDENCIA.La expropiacin solamente procede por causa de seguridad nacional o necesidad

pblica, causales que deben sealarse con precisin en la ley que se expida
autorizando el expropiacin, en la que tambin se indicar el uso o destino que
se dar al bien o bienes que ste expropia (art. 70 de la Constitucin y Art. 4 de
la Ley N 27117).

VI.

IMPROCEDENCIA.La expropiacin ser improcedente:

a) Si no se dicta la ley que declare las causas de seguridad nacional o
necesidad pblica.
b) Cuando tiene por objeto el incremento de las rentas pblicas.
c) Cuando responde a la necesidad de ejercitar derechos reales temporales
sobre el bien.

VII.

CADUCIDAD DE LA EXPROPIACIN.-

El derecho de expropiacin de cualquier sujeto activo, caduca en los siguientes

casos:
Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio dentro del plazo de
seis (06) meses contados a partir de la publicacin o notificacin de la norma
declaratoria ejecutora del expropiacin.
Cuando no se hubiere terminado el procedimiento judicial de expropiacin
dentro de los cinco aos (5) contados desde la publicacin o notificacin de la
Resolucin Suprema correspondiente.
La caducidad se produce de pleno derecho. El juez de la causa la declara a
peticin de parte no pudiendo disponer nuevamente la expropiacin del mismo
bien por la misma causa, sino despus de cinco (5) aos de dicho vencimiento
(Art. 531 del CPC, modificado por Ley N 27961 de 8 de mayo de 2003).