Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Universidad Territorial Deltaica Francisco Tamayo
Extensin Uracoa

ALCANCES

DE

LA

NUEVA

ESTRUCTURA

SOCIO

TERRITORIAL Y SUS EJES DE DESARROLLO

Profesora:

Integrantes:

Xiomara Rodriguez

Castillo Skarlys
Maita Deyenifer
Bolvar Luis
Rivas Crucelis

Uracoa, Octubre 2015.

INTRODUCCIN.
La diversidad y diferenciacin del espacio ha sido un tema central del
pensamiento geogrfico, desde las antiguas tradiciones corogrficas hasta
los recientes pensamientos crticos y humanistas (Ortega, 2000). En
consecuencia, la geodiversidad acepta varias lecturas, algunas veces
encadenadas,

las

cuales

pueden

clasificarse

en

cinco

categoras:

heterogeneidad natural, diversidad geocultural, sistemismo estructural,

regionalizacin geogrfica y nueva territorialidad. Lugares, regiones,
paisajes, complejos territoriales, sistemas espaciales y zonas geogrficas, a
diferentes escalas espacio-temporales.
En trminos de polticas pblicas territoriales, la mayor atencin se le ha
dedicado al problema del desarrollo desigual de las regiones y a la necesidad
de reducir dichas desigualdades, con el propsito de mejorar el grado de
equidad socioeconmica de los pases. Especialmente la economa se ha
preocupado por descifrar por qu el desarrollo econmico se manifiesta espacialmente de manera desigual. Disponibilidad y movilidad de los factores
de produccin, dotacin de recursos naturales y demanda externa,
economas de localizacin y aglomeracin, son los factores que prevalecen
en la mayora de las explicaciones, las cuales, en todo caso, sostienen
implcita o explcitamente que en el largo plazo las mismas fuerzas
econmicas y las regulaciones directas del estado propenderan a disminuir
las diferencias regionales.

EL NUEVO PAPEL DE LOS TERRITORIOS.

Las fuerzas contemporneas de la globalizacin, la urbanizacin y la
modernizacin,

subrayan

nuevas

aproximaciones

las

dinmicas

territoriales, de notable inters para las polticas pblicas y la sociedad civil.

Una idea central es que las acciones de los actores globales y locales se
entrelazan de mltiples formas en los territorios subnacionales para producir
resultados especficos, de modo tal que la heterogeneidad territorial sera el
producto de una compleja articulacin entre diferentes sistemas de
produccin que actan a diferentes escalas. la multiplicidad de tiempos
espaciales y las rugosidades del espacio geogrfico hacen que las
diferenciaciones territoriales siempre estn presentes como subespacios, de
estructuras y comportamientos particulares, insertos en una organizacin
ms general, la multiplicidad de tiempos espaciales y las rugosidades del
espacio geogrfico hacen que las diferenciaciones territoriales siempre estn
presentes como subespacios, de estructuras y comportamientos particulares,
insertos en una organizacin ms general.
Las tendencias globalizadoras y descentralizadoras han dado paso, pues, a
una redefinicin de las funciones territoriales y a nuevos enfoques del
desarrollo que intentan amortiguar los impactos globales y asegurar la
emergencia de las capacidades endgenas, con distintos grados de
certidumbre. El desarrollo local, por ejemplo, supone una estrategia de
carcter

pluridimensional

dinamizadora

de

los

principales

actores

socioeconmicos, polticos e institucionales, alrededor de un proyecto

endgeno y descentralizado (Camargo, 2006) que, sin embargo, no disipa
las dudas acerca de las posibilidades de crecimiento endgeno en los
territorios ms pobres, dadas las adversas condiciones acumuladas que
poseen para la reproduccin de la inversin productiva.

Si bien los modelos de crecimiento endgeno reconocen la competencia

imperfecta y las economas externas, que a la final podran favorecer a las
regiones ms aventajadas, implcitamente el objetivo contina siendo
propiciar condiciones de crecimiento que lleven a la convergencia regional.
En este sentido, se ha sealado que el territorio puede alcanzar un nuevo
protagonismo, si se entiende como un conjunto de actores capaces de
construir

la

plataforma

necesaria

para

desencadenar

procesos

de

crecimiento y acumulacin. Por tanto, todo territorio estara dotado de

potenciales variables, cuya especificidad puede jugar un rol significativo en
las polticas regionales, en la medida en que se aleje de una visin localista
del desarrollo.
BASES GEOHISTORICAS DEL MODELO TERRITORIAL VENEZOLANO.
Los elementos causales de la actual distribucin de la poblacin y de los
recursos econmicos en el territorio venezolano se hallan en los
acontecimientos histricos que han sucedido en cada una de las diferentes
etapas por las cuales ha transitado el pas.
Las relaciones de produccin, las formas productivas y la organizacin sociopoltica de los pobladores originarios, contribuyeron significativamente a
determinar las matrices territoriales del actual poblamiento venezolano, al
igual que sucediera, por ejemplo, en los territorios vecinos de Ecuador y
Colombia. Las formaciones sociales indgenas que haban alcanzado un
desarrollo tcnico-econmico y social ms complejo, a su vez las de mayores
tamaos demogrficos, se localizaron en el arco costero montaoso del pas
(cordillera andina, sierras y colinas centro-occidentales y tramo central de la
cordillera de la costa). En esta regin, la organizacin de la actividad agrcola
y la tecnologa de aprovechamiento de los recursos naturales, pudieron
garantizar en algunos pueblos un relativamente alto volumen de excedentes,

base

fundamental

del

intercambio

comercial.

Estas

comunidades

desarrollaron ciertos mecanismos de control territorial que llegaron a rebasar

el estrecho marco de las aldeas y configurar estructuras sociopolticas de
mayor alcance territorial.
Por consiguiente, la colonizacin espaola no se llev a cabo en un territorio
virgen, sino ya dividido en siete regiones geoculturales diferenciadas por el
grado de desarrollo de sus fuerzas productivas: centro-costera, nor-este,
andina, nor-oeste, cuenca del lago de Maracaibo, llanos altos occidentales y
Guayana-Amazonas, cuya validez fue empricamente reconocida por el
rgimen colonial en el siglo XVI. Las cuatro primeras regiones son las que
conforman el arco costero-montaoso, donde se encontraban las tierras ms
frtiles y adecuadas para la agricultura, y por ello, constituyeron el asiento de
las poblaciones indgenas ms numerosas y con niveles tcnicos ms
complejos.
En el arco costero montaoso, el dominio colonial reforz especial y
espacialmente la regin centro-norte-costera (CNC) con el desarrollo de la
economa de agroexportacin en el siglo XVIII. All se conjugaron el asiento
del poder colonial (Caracas), las tierras frtiles de los valles centrales, un
cultivo de apreciable demanda en Europa (cacao) y los principales puertos
martimos de la provincia.
En las tierras del centro-norte-costero, el poblamiento alcanz la mayor cifra
del territorio, aproximadamente 90 mil habitantes en 1810. La regin se
centraliza debido al desarrollo de las relaciones entre economa de
plantacin, accesibilidad a los principales puertos martimos (La Guaira y
Puerto Cabello) y la capitalidad de Caracas, que se haba afianzado con la
creacin de la Real Audiencia de Caracas, el Real Consulado y el
Arzobispado, entre 1786 y 1803. Hacia el oeste, en las tierras altas andinas,

la abundante poblacin indgena, la fertilidad de sus valles y la benignidad

del clima, posibilitaron el desarrollo de cultivos mediterrneos e indgenas y
la consolidacin de una red de pequeos centros poblados.
La Guerra de Independencia que se desencadena durante la segunda
dcada del siglo XIX y la Guerra Federal, de mediados de siglo,
desarticularon la economa de plantacin del centro y la economa de hatos
de los llanos. Habra que esperar hasta el ltimo cuarto del siglo, cuando la
demanda mundial de caf viene a revalorizar las tierras andinas y la
cordillera se convierte en la principal productora nacional del grano y el
principal polo demogrfico de la nacin, vinculado al mercado internacional a
travs del puerto de Maracaibo. Las haciendas del centro-norte y los hatos
llaneros tambin se recuperan durante ese perodo. A comienzos del siglo XX
se encuentran consolidados los principales patrones de ocupacin territorial
del pas, sustentados en tres sistemas de produccin agrcola diferenciados:
el patrn urbano-concentrado de los valles del centro-norte, articulado a la
economa de haciendas de plantacin y orientado a la exportacin; el patrn
rural-disperso de los llanos basado en la produccin de carne y cuero de los
hatos, comercializados en el mercado urbano del centro-norte; y el patrn
urbano-disperso de la regin andina y el macizo montaoso-oriental,
articulado a predios familiares mercantiles de cultivos de exportacin.
Durante la dcada de los aos treinta, Venezuela confronta la superposicin
de dos tiempos econmicos: uno, marcado por la declinacin de la economa
agro-exportadora y, otro, signado por la irrupcin de la economa petrolera. El
impacto petrolero inicia la verdadera integracin del mercado interno, acelera
el xodo rural hacia las reas petroleras de oriente y occidente y favorece
ampliamente el sector pblico, especialmente en el centro-norte del pas. Los
efectos de la abundancia de divisas se hacen sentir con mayor intensidad
desde mediados de siglo con la poltica de sustitucin de importaciones y los

equipamientos del territorio. La red nacional de carreteras, el desarrollo

capitalista de la agricultura, la industrializacin, el fortalecimiento del sistema
de ciudades y la ampliacin de los cinturones periurbanos de pobreza, se
cuentan entre las principales transformaciones socioterritoriales del pas.
Aunque la regin CNC segua concentrando las mayores inversiones de la
renta petrolera en infraestructura, equipamiento y servicios, los centros
urbanos del centro-occidente y algunos del oriente tambin ganaron
importancia. Se haba generado, entonces, un patrn urbano-concentrado
con una dominante: las reas metropolitanas del centro-norte, y otras
aglomeraciones de menor orden demogrfico en la periferia.
Se constata as, que el entramado de fuerzas y factores internos y externos
se combinan en cada tiempo para reforzar el legado histrico o dar formas a
nuevos modelos territoriales. Esta dinmica geoeconmica en la historia de
Venezuela, es la que determina que hoy la regin centro-norte-costera sea la
que capitaliza la mayor concentracin demogrfica, econmica y de
intercambios. Es all donde las reas metropolitanas conforman un corredor
urbano de dimensiones megalopolitanas liderado por la capital nacional,
Caracas.
PRIMEROS INTENTOS DE REORDENAR EL TERRITORIO.
Varios han sido los imaginarios de una nueva territorialidad nacional. Desde
la geografa de Codazzi en 1841, hasta la idea planteada por Uslar Pietri, en
1945, de equilibrar las Tres Venezuela (Costa-montaa, Llanos, Guayana).
Pero es slo durante la dcada de los aos sesenta cuando comienzan los
estudios sobre polos de crecimiento, ejes de desarrollo y zonas de desarrollo
integrado, bajo la influencia de la escuela de economa regional,
particularmente francesa. A raz de la fundacin del Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables en 1977, empieza a elaborarse el

plan nacional de ordenacin del territorio y, una dcada despus, ya exista

un proyecto que, sin ser aprobado por el Ejecutivo Nacional, sirvi de macroreferencia para los planes regionales de ordenacin. Sin embargo, a inicios
de los aos noventa, la idea de que el Estado regulase la localizacin de la
poblacin, la produccin, la infraestructura y los equipamientos, fue
cuestionada fuertemente por el pensamiento neoliberal que se instaura en la
esfera del poder.
Una concepcin voluntarista y espacialista de la ordenacin territorial, la
escasa precisin en el manejo conceptual de los desequilibrios territoriales y
una especie de fobia hacia las grandes ciudades, debido a las deseconomas
en algunas de ellas, son cuestionadas por las concepciones de libre
mercado, privatizacin de empresas pblicas y apertura a las inversiones
externas. Finalmente, el plan nacional es revisado, adecuado, sometido a un
intenso proceso de consulta pblica y, finalmente, aprobado en 1998. El pas
deba, entonces, encaminarse hacia un modelo de desarrollo orientado hacia
la globalizacin, utilizando sus ventajas comparativas y competitivas y
manteniendo los principios de sustentabilidad y equidad. De este modo, el
espacio nacional quedaba organizado en cinco mbitos de ordenacin:

El espacio marino-costero, con las siguientes prioridades: soberana

nacional, investigacin cientfica y aprovechamiento sostenible de los

recursos del mar.

Espacio centro-norte-costero, donde se priorizan economas de
aglomeracin, reduccin de deseconomas, saneamiento ambiental,

servicios pblicos y competitividad internacional.

El espacio de la faja intermedia, donde cobran importancia los Andes,
los Llanos y el Oriente del pas, para la creacin de las condiciones

necesarias para las inversiones nacionales e internacionales.

El espacio de Guayana, al sur del ro Orinoco, cuyo aprovechamiento
hidrulico, minero, forestal y agropecuario estara sujeto a las

investigaciones ambientales y a la disponibilidad de tecnologas

ecolgicas.
El espacio areo, al cual se le reserv el sistema areo-comercial
nacional, el resguardo de la soberana y la conservacin del ambiente
atmosfrico.

Respecto a las ideas precedentes que se tenan sobre la ordenacin del

territorio, el plan de 1998 redujo considerablemente la visin ecologista del
uso de la tierra, la fobia hacia las grandes urbes del centro-norte y los
controles ambientales anti-mercado, favoreciendo la inversin extrajera y la
liberacin de la economa.

CONCLUSIN.

Desde sus inicios, probablemente el proceso ms consistente ha sido la

ordenacin del territorio, el cual como una parte sustantiva de la misma es
probablemente la de mayor relevancia y trascendencia al pretender regular
los

procesos

de

desarrollo

nacional,

dotndolos

de

la

necesaria

sustentabilidad.
A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000), la ordenacin del territorio se convirti en
uno de los mbitos de la gestin pblica que ha recibido mayor atencin,
como objeto de modificacin de la norma general que lo regula, en principio,
para dar cumplimiento al mandato constitucional contenido en el artculo 128.
Cinco proyectos de modificacin de la ordenacin del territorio se han
conocido, sin que alguno llegara a entrar en vigencia. La ptica con la que se
han asumido estos proyectos ha variado, dependiendo de coyunturas
polticas y ha estado signada, probablemente, por un inters que va ms all
de la regulacin de la ocupacin del territorio, como parte del proceso de
desarrollo nacional, para abarcar la pretensin de control poltico del territorio
por parte del gobierno, a travs de novedosas instituciones de gestin
territorial cuyo propsito dista de la naturaleza de la ordenacin del territorio.

BIBLIOGRAFA

http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/36147/1/articulo2.pdf
http://www.scielo.cl/scielo.php?
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