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Roberto Pereira d Arajo

SETOR ELTRICO BRASILEIRO


Uma aventura mercantil

Roberto Pereira d Arajo

SETOR ELTRICO BRASILEIRO


Uma aventura mercantil

Maro de 2009

R ob e r to Pe re i r a d Ar aj o, 2 0 0 9
Direitos adquiridos pelo Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia - Confea
w w w. c on fe a . org . br
S r ie Pe ns ar o Br as i l e C onst r u i r o Futuro d a Na o
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C l v is F. Nas ci me nto Fi l ho
C s ar B e nj am i n
C on fe a - Sup er intendnci a de
C omu n i c a o e Marke t i ng

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Impre ss o

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Igor B ar ro s C av a l c ante
C oronr i o E ditora Grf i c a Ltd a

1 a e di o, mar o de 2 0 0 9
Ti r age m : 5 . 0 0 0 e xe mpl are s
A663

d ` Ar aj o, R ob er to Pereir a
O s e tor el t r i c o br as i l e i ro u ma ave ntu r a
merc ant i l.-Br as l i a : C onfe a , 200 9 .
3 0 0 p. ( Pe ns ar o Br as i l C onst r u i r o Futu ro d a
Na o)
1 . S e tor el t r i c o In f r a - e st r utu r a . I . Ttu l o. I I .
S r ie

Sumrio
Apresentao
Prefcio

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Introduo

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I. Geopoltica da energia

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15

1.1. Introduo 1.2. A hidroeletricidade na Matriz Energtica Mundial


1.3. A questo ambiental 1.4. A Questo das Barragens no Mundo 1.5.
Algumas reflexes Os aspectos competitivos da hidroeletricidade

II. O Singular sistema brasileiro

61

3.1. Introduo 3.2. Conceitos Bsicos 3.3. O sistema hidrotrmico


3.4. Os efeitos anti-mercantis 3.5. O Mtodo 3.6. A separao do todo
Concluses

III. Privatizao e mercantilizao

113

4.1. Introduo 4.2. O modelo ingls 4.3. A transposio para o caso


brasileiro 4.4. O previsvel racionamento de 2001 4.5. Reformando a
reforma 4.6. Tarifas

IV. Havia outra proposta

189

5.1. Introduo 5.2. A relao com o novo governo 5.3. A proposta


do Instituto Cidadania 5.4. Outro modelo foi proposto Reflexes
sobre o futuro 5.5. O que significa pensar 20 anos no futuro? 5.6.
Concluso

Anexo 1 Marcos histricos do Setor

239

Anexo 2 Diagrama esquemtico das usinas hidroeltricas

246

Anexo 3 O caso das trmicas merchants

249

Anexo 4 Critrio de Garantia. Uma discusso conceitual

263

Glossrio

277

Relao de figuras
Figura 1.1. Energia Primria per Capita x PNB per capita
Figura 1.2. Consumo mundial de energia (milhes de toneladas
leo) x Produto mundial em bilhes de US$ de 2000.
Figura 1.3. Efeitos diferenciados entre tipos de energticos quando
relacionados ao crescimento econmico medido pelo Produto
mundial em bilhes de US$ de 2000.
Figura 1.4. Relao entre a energia produzida e a consumida no
perodo de vida til das opes energticas.
Figura 1.5. Percentuais por funes das barragens em regies do
mundo
Figura1.6. Localizao das grandes barragens.
Figura 2.1. Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.
Figura 2.2. Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.
Figura 2.3. Energias Histricas Naturais da regio sudeste.
Figura 2.4. Diagrama das principais interconeces do sistema.
Figuras 2.5. Energias Naturais mdias, mximas e mnimas
Figura 2.6. Sries anuais por regio.
Figura 2.7. Diagrama esquemtico do sistema de reservatrios
equivalentes por subsistemas.
Figura 2.8. Diagrama de decises tpicas da operao
Figura 2.9. Funes custo da operao.
Figura 2.10. Ilustrao do processo de evoluo de decises
operativas.

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Figura 2.11. Distribuio tpica do custo marginal de operao


(cmo)
Figura 2.12. Funo custo marginal de expanso x carga.
Figura 2.13. Funo custo marginal de operao x carga.
Figura 2.14. Carga Crtica Igualdade entre Cmo e Cme.
Figura 2.15. Desequilbrio estrutural
Figura 3.1. Tarifa e Mercantilizao em estados americanos.
Figura 3.2. Resumo da semana de Janeiro de 2001 no mercado de
curto prazo na Califrnia.
Figura 3.3. Market Share no mercado europeu.
Figura 3.4. Investimento da Eletrobrs como percentual do PIB
Figura 3.5. Transio para o mercado livre (governo FHC)
Figura 3.6. Evoluo da reserva no perodo de setembro de 2000 a
dezembro de 2004
Figura 3.7. Evoluo do preo mdio mensal e do montante comercializado no mercado de curto prazo.
Figura 3.8. Custos Marginais de Operao mdios 99-03
Figura 3.9. Evoluo do mercado de energia eltrica pr e ps
racionamento.
Figura 3.10. Evoluo do nmero de consumidores livres
Figura 3.11. Diagrama esquemtico de encargos e impostos sobre
o setor.
Figura 3.12. Tarifa mdia residencial e Tarifa corrigida pela
inflao
Figura 3.13. Mdias mveis de 5 anos da tarifa residencial em US$.
Figura 4.1. Distribuio de probabilidades das energias afluentes
naturais no histrico.
Figura 4.2. Modelo de comprador nico proposto ao Ministrio de
Minas e Energia em 2003.
Figura 4.3. Plano 2000 e Plano 90 confrontados com o futuro que
projetavam.

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Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura 4.4. Intensidade energtica e energia per capita para pases


escolhidos.
Figura 4.5. Taxas mdias de crescimento entre 1980 e 1990 para
pases escolhidos.
Figura 4.6. Taxas mdias de crescimento entre 1990 e 2003 para
pases escolhidos.
Figura 4.7. Coeficiente de Gini da distribuio de renda brasileira
(1981-2005)
Figura 4.8. Evoluo do consumo de energia por domiclio 19762004
Figura A3.1. As 3 regies de preo de venda e a situao da
Petrobrs.
Figura A3.2. Cenrios de preos utilizados no Estudo de
Viabilidade Tcnico-Econmica Projeto: El Paso Merchant
Figura A3.3. Grfico de disperso entre energias afluentes mensais
consecutivas. Regio SE+CO
Figura A3.4. Grfico de disperso entre energias afluentes auas
consecutivas. Regio SE+CO
Figura A3.5. Energias afluentes no sistema SE+CO ordenadas em
ordem crescente
Figura A3.6. Riscos de racionamento previstos nos planos decenais
de expanso.
Figura A3.7. Custos marginais de operao mdios previstos nos
plano decenal de expanso 1998 em US$/MWh.
Figura A3.8. Preos PMAE realizados a partir de janeiro de 1999
em R$/MWh.
Figura A3.9. Evoluo do mercado do Sistema Interligado antes e
ps-racionamento.
Figura A3.10. Diferena aproximada entre o mercado ps-racionamento e a tendncia anterior.

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Rober to Pereira d Arajo

Relao de tabelas
Tabela 1.1. Fontes Primrias de Energia no mundo (2003)
Tabela 1.2. Fontes produtoras de energia eltrica no mundo (2003)
Tabela 1.3. Os 10 pases maiores geradores de energia eltrica no
mundo
Tabela 1.4. Principais Pases Produtores de Hidroeletricidade (2001)
Tabela 1.5. Principais pases e fatores de capacidade de seus sistemas hidroeltricos (1999)
Tabela 1.6. Total de Recursos Hdricos por pas (2003)
Tabela 1.7. Estimativa dos potenciais hidroeltricos no mundo
(2000/2001)
Tabela 1.8. Nmero de barragens no mundo, por pas (1994)
Tabela 1.9. rea mdia do reservatrio por unidade de potncia.
(1995)
Tabela 2.1. Principais pases com importante participao de
hidroeletricidade.
Tabela 2.2. Custos Marginais de Operao mdios 2007 -2011
Tabela 3.1. Modelos bsicos de estruturao do setor eltrico.
Tabela 3.2. Empresas Privatizadas
Tabela 3.3. Riscos de dficit (%) previstos nos planos decenais.
Tabela 3.4. Algumas conseqncias da descontratao e do selfdealing.
Tabela 3.5. Composio da receita que define a tarifa brasileira
Tabela 3.6. Tarifas residenciais e industriais de pases da OCDE e
as tarifas brasileiras
Tabela 3.7. Tarifas mdias anuais em US$/MWh
Tabela 4.1. Diferenas marcantes entre sistemas trmicos e sistemas
hidrulicos.
Tabela 4.2. Diferenas bsicas entre modelos.
Tabela 4.3. Diferenas bsicas entre os modelos

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Tabela 4.4. Potencial Estimado por Regio (MW)


Tabela 4.5. Potencial Estudado por Regio (MW)
Tabela 4.6. Potencial em Operao e Construo por Regio (MW)
Tabela 4.7. Potencial Total por Regio (MW)
Tabela 4.8. Distribuio por faixa de potncia (PB)
Tabela 4.9. Distribuio por faixa de potncia (V)
Tabela 4.10. Distribuio por faixa de potncia (I)
Tabela 4.11. Distribuio por Bacia dos projetos em fase
Inventrio,Viabilidade e Projeto Bsico
Tabela 4.12. Distribuio de Gini para pases escolhidos (2004)
Tabela A3.1. Projeo preliminar do suprimento at 2009 ONS
PMO 2005 - MWmdios

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Apresentao
Este quinto livro da srie Pensar o Brasil aborda o nosso Setor
Eltrico: a sua construo, em retrospectiva histrica, a sua singularidade
e as nuances relativas a importao e exportao das diversas modalidades de energia pelas regies do pas, sob a mediao de um ente denominado Operador Nacional do Sistema (ONS).
Discute as implicaes ambientais da implantao e operao dos
diversos modos de produzir energia eltrica e o projeto sobre o novo
modelo de gesto a ser implantado no Brasil.
Avalia a situao energtica no mundo e a necessidade de ampliar a
oferta de energia para fazer frente ao processo de desenvolvimento e ao
crescimento vegetativo de cada pas.
Trata da necessidade de novos e macios investimentos para construo e/ou ampliao de fontes de gerao de energia, da busca por fontes alternativas, das polticas de conservao de energia e da eficincia
energtica, levando-se em conta o uso racional da energia.
Critica a privatizao e a mercantilizao do setor, ressaltando o
papel do Estado na garantia de oferta segura e na diminuio das graves
desigualdades sociais que conhecemos.
Rev o grande apago de 2001, suas causas e conseqncias, e a
efetiva contribuio da populao para debelar a crise, em contraste com
a letargia e a falta de iniciativa do governo.
Descreve a matriz energtica mundial e o contexto brasileiro, as
grandes barragens e o debate sobre impactos e benefcios, tendo presente
as abordagens que integram o mecanismo de desenvolvimento limpo
(MDL) estabelecido no Protocolo de Quioto.
Destaca a singularidade da interligao do sistema eltrico nacional
e as dimenses continentais do pas, abordando de forma ampla os custos de operao, o custo marginal e o custo futuro. Debate a definio do
valor das tarifas, comparando-as com outros pases.

11

Defende a retomada do planejamento de longo prazo, considerando


os cenrios possveis, os estudos comparativos e as principais diferenas
entre as vrias propostas apresentadas para o modelo de gesto do sistema eltrico nacional.
Aborda com profundidade essas relevantes questes, tendo em vista
o pas que teremos e que queremos nos anos 2020 e 2030.
Junto com os demais livros da srie, este tambm contribuir para
qualificar o debate que ser travado no interior dos Ncleos Estaduais
do Projeto Pensar o Brasil. Todo esse acervo est disposio daqueles
que querem participar da construo de um novo modelo de desenvolvimento para o Brasil, com sustentabilidade e justia social.
Boa leitura e bom debate!
Clovis F. Nascimento Filho
Coordenador do Projeto Pensar o Brasil
Marcos Tlio de Melo
Presidente do Confea

Esse livro dedicado memria de Leslie


Afrnio Terry, saudoso diretor do CEPEL e um
profundo conhecedor das equaes do sistema
brasileiro. Devo a ele meu retorno ao setor. A
convivncia com o mestre foi um inestimvel
aprendizado.

Prefcio
O livro de Roberto DAraujo mostra de forma clara os problemas do
setor eltrico brasileiro, em uma abordagem tcnica rigorosa, tratando
de uma maneira pedaggica as peculiaridades da gerao hidreltrica
e do sistema eltrico interligado, mas com uma preocupao social.
Esta preocupao se revela desde o incio, quando DAraujo evidencia
que a distribuio de renda no Brasil, de fato, melhorou nos ltimo
anos, entre os assalariados e trabalhadores informais, mas tinha piorado tanto que agora o coeficiente de Gini voltou ao nvel de cerca de
vinte anos atrs.
Um ponto discutido no livro a relao entre energia e
desenvolvimento, mostrando que h uma correlao entre consumo
de energia e PIB at certo ponto, mas em alguns pases ricos o
consumo sobe desproporcionalmente em relao ao aumento
do PIB. Questiona ento o estilo de desenvolvimento. Enfrenta
a questo da hidroeletricidade, alvo de grande oposio no pas,
mostrando que o Brasil possui apenas 1% das barragens existentes
no mundo, enquanto a China tem 46% delas e os EUA 14%. Historia
a evoluo do sistema hidreltrico brasileiro, a criao dos grupos de
coordenao (GCOI e do GCPS) para dar racionalidade operao e
expanso do setor. O livro se torna a certa altura um texto tcnico e
pedaggico sobre a gerao eltrica, desde a engenharia das usinas at
a economia da energia, pouco entendida mesmo entre economistas.
Mostra os equvocos da privatizao do setor eltrico. Cabe aqui um
complemento.
A receita neoliberal aplicada nos anos 90 no Brasil foi a
desestatizao. No caso do setor eltrico, o remdio matou o doente.
Isso empiricamente incontestvel, pois sofremos o racionamento de
energia em 2001. O Ilumina, fundado por iniciativa de um punhado de

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

engenheiros e tcnicos de Furnas e de outras empresas1, tornou-se um


baluarte da resistncia privatizao do setor eltrico. Anteriormente,
ainda no governo Collor, vrias reunies de trabalho foram organizadas
no Frum de Cincia e Cultura da UFRJ, onde criamos um grupo para
acompanhamento da poltica energtica2. Aps o impeachment de
Collor, foi redigido um documento que encaminhei, como coordenador
do Frum, ao presidente Itamar Franco3. Este recebeu uma representao
do Frum para fazer uma exposio no seu gabinete no Palcio do
Planalto, chamando o ministro de Minas e Energia e os presidentes da
Petrobrs, da Eletrobrs e de Furnas. Itamar sustou as privatizaes no
setor energtico, retomadas no governo Fernando Henrique.
Devo aqui interromper o comentrio do livro para falar do seu
autor e sobre o movimento do qual ele foi pea fundamental4.
DAraujo ex-engenheiro de Furnas e respeitado especialista no
planejamento do setor eltrico - foi o criador do site do Ilumina na internet, que teve grande repercusso na poca do racionamento de 2001.
Alguns meses antes deste, devido a um relatrio sobre a ameaa de falta
de energia eltrica elaborado pelo Instituto Virtual Internacional de
1
Entre os quais destaco alm do Roberto DArajo, Andr Spitz, Agenor de Oliveira,
Olavo Cabral, Luiz Guimares, Renato Queiroz, Fbio Resende, Ronaldo Nery, Carlos Augusto
Hoffman, Jos Drumond Saraiva, Sebastio Soares e Joaquim de Carvalho, no Rio, Ildo Sauer
e Rogrio da Silva, em So Paulo
2
Participaram destas discusses membros da comunidade acadmica, em especial
do Programa de Ps-graduao de Planejamento Energtico da Coppe/Ufrj e do Instituto de
Eletrotcnica e Energia da Usp; tcnicos e dirigentes das empresas eltricas federais e estaduais, associaes de empresas, como a Abce, a Acesa, a Copersucar e a Sopral, entidades sindicais, como o Coletivo Nacional dos Eletricitrios, ligado Central nica dos Trabalhadores e
a Associao dos Engenheiros da Petrobrs, entidades representativas da rea cientfica e tecnolgica, como a Sbpc e o Clube de Engenharia (ver livro Participao Privada na Expanso
do Setor Eltrico ou Venda de Empresas Pblicas?, COPPE, UFRJ)
3
UFRJ)

Em 15/12/ 93 (ver o livro Dossi das Privatizaes: Um Pas em Leilo, COPPE,

4
Com base no manuscrito de um futuro livro que escrevo: De Vargas a Lula:
Memrias de Vitrias e Derrotas na Resistncia Ditadura e ao Neoliberalismo

16

Rober to Pereira d Arajo

Mudanas Globais da COPPE/ UFRJ, que se articulava com o Ilumina, o


presidente Fernando Henrique Cardoso mandara o David Zilbenrstejn
me chamar para uma conversa. No fim de 2000, DAraujo foi comigo,
como diretor da COPPE/ UFRJ, a uma reunio com o secretrio de
Energia do Ministrio, Xisto Vieira Filho, para discutir o problema do
setor eltrico. Chegamos a sugerir um grupo de trabalho, que se reuniu
uma s vez, pois o ministro Tourinho saiu do governo e, com ele, o Xisto.
O captulo seguinte foi uma audincia com o novo ministro Jos Jorge,
logo aps sua posse. Esgotamos nosso esforo de advertir o governo para
a crise que se avizinhava. Ela ocorreu e viramos profetas do apocalipse,
convidados pelo Brasil afora e para um seminrio em Washington, pois
houve racionamento de energia eltrica na Califrnia tambm.
No auge da crise, Mario Santos, presidente do Operador Nacional
do Sistema me telefonou transmitindo o convite para um encontro com
o ministro Pedro Parente, encarregado do racionamento de energia eltrica. Fui acompanhado do DAraujo e do Maurcio Tolmasquim, meu
colega da COPPE, ento coordenador do Programa de Ps-graduao de
Planejamento Energtico. A conversa foi franca e, apesar das divergncias, procuramos colaborar com sugestes. Desta conversa resultou uma
reunio maior em Braslia. Estavam presentes o presidente da Agncia
Nacional de guas, Jerson Kelman, e membros da PSR, empresa que
fazia consultoria para o governo na questo eltrica. Kelman fora autor
de um relatrio oficial sobre as causas do racionamento, com o qual
concordamos em boa parte. Nossa posio era de que a principal causa
era a falta de investimento na expanso da gerao. DArajo abriu uma
discusso terica com o Mrio Veiga da PSR sobre a modelo do setor
eltrico, que se prolongou em outras ocasies sempre em alto nvel, em
particular sobre a insero de termeltricas no sistema hidreltrico.
Roberto DAraujo - ao lado de Dilma Roussef, Mauricio
Tolmasquim, Ildo Sauer, Sebastio Soares, Joaquim de Carvalho, Agenor
de Oliveira, Carlos Kirchner, Roberto Schaeffer e Ivo Pugnaloni - foi

17

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

membro atuante do grupo de trabalho sobre energia criado no Instituto


de Cidadania, sob a motivao do racionamento de 2001. Fui chamado
para constituir e coordenar o grupo pelo candidato Lula, que esteve presente na maioria das reunies, juntamente com o Guido Mantega. O Jos
Drumond Saraiva e o Andr Spitz, embora no participassem formalmente do grupo de trabalho, contriburam muito para as discusses no
grupo. Curiosamente, apresentei a futura ministra Dilma ao futuro presidente Lula na primeira reunio. Dos participantes saram nada menos
que dois ministros - Dilma, de Minas e Energia e depois da Casa Civil,
e Mantega, do Planejamento e depois da Fazenda - e dez outros integrantes de diferentes escales de governo. No fim do primeiro ano do
segundo mandato, trs continuavam em importantes cargos no governo
Lula: Dilma, Mantega e Tolmasquim.
J eleito o presidente Lula, fomos convocados para uma reunio
em Braslia5 para discutir a converso em lei de uma medida provisria relativa ao setor eltrico. Comparecemos DAraujo, eu e muitos
outros. Havia um entendimento com o governo Fernando Henrique,
que se encerrava, para aceitar mudanas na medida provisria, desde
que fossem propostas pelo novo governo eleito. Houve, portanto, a
oportunidade de se mudar o dispositivo que mandava cancelar os contratos das geradoras com as distribuidoras a partir do ano seguinte,
2003. Esta mudana era uma proposta do documento do Instituto de
Cidadania para o programa de governo. DAraujo advertiu na reunio
que, se os contratos das geradoras com as distribuidoras fossem cancelados, as empresas da Eletrobrs ficariam em dificuldades. Aps uma
tarde inteira de discusso, o deputado Zica foi ao gabinete do futuro
ministro Antonio Palocci, para decidir como encaminhar as sugestes
do grupo, pois havia um prazo curto. Entretanto, a medida provisria do governo Fernando Henrique no foi modificada e se converteu
5

18

Coordenavam a reunio os deputados Zica, Ferro e Mauro Passos do PT

Rober to Pereira d Arajo

em lei, incluindo a descontratao prejudicial s empresas eltricas


pblicas.
DAraujo foi comigo para a Eletrobrs, como consultor da
Presidncia da empresa, dada sua reconhecida competncia tcnica, sua
notria honestidade e sua fidelidade aos princpios do documento do
Instituto de Cidadania, que ele ajudara a elaborar para o programa de
governo do Lula. Encontramos a Eletrobrs e as empresas do Grupo
com srios problemas devidos ao processo de privatizaes. Foi estabelecido perfeito entendimento com os presidentes das empresas do
Grupo, devido maneira como colocamos para funcionar o Consise, o
conselho dos presidentes. Ele servia para amortecer disputas internas e
resolv-las pelo consenso, alm de traar estratgias do Grupo Eletrobrs
e definir aes de cada empresa em benefcio de todas e do Pas.
O objetivo era combinar competncia tcnica na gesto pblica
com fidelidade aos princpios de um governo de composio da
esquerda com o centro. Foi mostrado que possvel uma gesto empresarial eficiente do Grupo Eletrobrs. Os resultados foram: vitrias nos
leiles de linhas de transmisso e retomada da obra da hidreltrica
Peixe-Angical; recursos para finalizao da duplicao de Tucurui e
ampliao de Itaipu; troca dos geradores de vapor de Angra I; rigor
na gesto financeira6 atacando o problema das distribuidoras inadimplentes e da falncia da Eletronet em contencioso com a AES; equacionamento da gerao em Manaus em contencioso com a El Paso;
lanamento do projeto do Madeira por Furnas e retomada dos estudos
sobre Belo Monte pela Eletronorte com reduo da rea do reservatrio; estmulo s fontes alternativas e contratao de 3,3 GW de usinas
elicas, PCHs e de biomassa (Proinfa); participao ativa das empresas do Grupo no Programa Luz para Todos do governo; elevao do
6
O diretor financeiro era o Alexandre Magalhes, colega da UFRJ, e as aes da
Eletrobrs subiram

19

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

meio ambiente para o nvel de departamento e ateno ao problema


dos gases do efeito estufa. Muitas dessas coisas do fruto agora. Mas,
tivemos problemas no que concerne ao novo modelo.
Criamos o Grupo de Estudos para a Nova Estrutura do Setor
Eltrico (Genese), para trabalhar junto ao Consise e contribuir para
o novo modelo em elaborao pelo Ministrio de Minas e Energia.
O Gnese era coordenado pelo DArajo. Do Genese participavam o
Leslie Terry, diretor do Cepel, e representantes tcnicos do CEPEL e das
empresas do Grupo.
O Ministrio criou imediatamente depois seu grupo de trabalho,
convidando para ele vrios membros do Genese, que assim tinham de,
freqentemente, passar um ou dois dias da semana em Braslia. Achei
timo o overlaping dos dois grupos, para integrar a ao da Eletrobrs
com o Ministrio.
O relatrio do Genese foi dividido em duas partes. Uma parte
conceitual, sobre o novo modelo para o setor eltrico, foi relatada pelo
DArajo. Outra parte, sobre as questes que chamamos emergenciais,
era coordenada pelo Valter Cardeal, diretor de engenharia. O curioso
que os pontos que criaram polmica inicialmente no eram da primeira parte, sobre o novo modelo, que mais tarde aflorou como fonte
de discusses no grupo de trabalho do Ministrio. Naquele momento o
crucial eram as questes emergenciais, como as distribuidoras eltricas
includas na Eletrobrs.
DAraujo e Leslie, que representavam a Eletrobrs no grupo de trabalho do Ministrio, defendiam o princpio de que a energia eltrica em primeiro lugar um servio pblico, embora tenha uma componente de mercado inevitvel. O DArajo cooperou muito com o Ministrio ao mostrar
as diferenas de pontos de vista, tendo inclusive se encarregado de escrever
grande parte do esboo do relatrio preliminar do grupo de trabalho.
O Leslie, muito ligado ao DAraujo, foi um heri do Cepel, um engenheiro da maior competncia, reconhecido, nunca saiu do setor eltrico

20

Rober to Pereira d Arajo

pblico, mesmo quando se promoveu o esvaziamento da Eletrobrs e do


Cepel com os planos de demisso voluntria. Muito querido de todos,
mesmo doente do corao, fazia uma reestruturao do Cepel, como
seu diretor, mas infelizmente faleceu em plena atividade, o que nos
entristeceu a todos. Ele nos deixou na mo, quando mais precisvamos
da sua sabedoria.
No grupo de trabalho do Instituto de Cidadania j tnhamos discutido a formao de um pool, em que todas as geradoras venderiam
energia para todas as distribuidoras, de modo a compensar a energia
mais cara com a mais barata, permitindo uma tarifa baseada no custo
mdio. A maneira cannica, mais simples, de fazer isso seria o single
buyer: uma empresa ou uma organizao ser a compradora da energia
de todas as geradoras e vend-la para todas as distribuidoras. A outra
maneira, mais complicada, era estabelecer que cada geradora teria de
vender energia para todas as distribuidoras e, vice versa, cada distribuidora compraria de todas as geradoras. Esta foi a soluo adotada.
A segunda maneira era mais compatvel com o chamado mercado, evitando uma empresa estatal como single buyer, que poderia ser
a Eletrobrs, desde que se fizessem algumas mudanas. Ou poderia ser o
Operador Nacional do Sistema, como aventamos em seminrio na USP,
no lanamento de um livro que o Ildo Sauer coordenou7 e do qual Leslie,
DArajo e eu fomos co-autores. Mas o single buyer era apenas uma parte
da questo. Havia necessidade de remover os empecilhos atuao das
empresas do Grupo Eletrobrs, em particular a barreira para investir
imposta pelo supervit primrio e a proibio de serem majoritrias em
parecerias com empresas privadas nos leiles que se seriam feitos no
novo modelo.
O fim da histria foi o afastamento do Leslie, pouco antes de falecer, e do DArajo do grupo de trabalho do Ministrio. Influram na
7

A Reconstruo do Setor Eltrico Brasileiro, Paz e Terra, 2003

21

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

forma final do modelo pessoas que no eram maus profissionais absolutamente, mas tinham posio oposta s do documento do Instituto de
Cidadania. O afastamento de engenheiros com a competncia tcnica
do Leslie e do DArajo foi uma perda.
Voltando ao texto do livro de DAraujo, nele mostrada a situao
atual. Houve um aumento de 115% das tarifas do setor residencial entre
1990 e 2005, em termos reais, com a inflao descontada. As tarifas do
setor residencial e do industrial so maiores no Brasil que em vrios
pases desenvolvidos, mesmo descontando os impostos. Houve reduo
do papel das empresas pblicas, apesar da interrupo das privatizaes
e os encargos setoriais que oneram as tarifas tendem a aumentar. H
perda de otimizao do sistema, que est operando com um custo bem
superior ao custo marginal de expanso. Portanto, o sistema est sobrecarregado, s no havendo problemas de suprimento porque as chuvas
tm sido favorveis. Houve duas ameaas de crise, nas quais tambm
se revelou um problema com o gs natural para gerao eltrica, que
felizmente foi superado.
O ndice de custo benefcio definido nos leiles para novas usinas
acaba favorecendo a construo de termeltricas a combustveis fsseis,
cuja energia muito cara. O problema decorre da incerteza do tempo de
operao que ter a termoeltrica ao longo dos anos, j que ela complementar a gerao hidreltrica. Ao final DAraujo faz algumas consideraes sobre o futuro, colocando em questo o padro eletro-intensivo
da economia e a necessidade de mudanas tecnolgicas, da conservao
da energia e do aumento da eficincia.
Nas palavras do autor no seu prefcio, o livro no escrito para
defender as empresas estatais e pregar a demonizao do setor privado
(...) no (...) sobre soberania nacional (...) no de esquerda nem de
direita (...) sobre a falta de informao. Continua: preciso no confundir a presena do Estado (...) com socialismo (...) Muitos pases mantm organizaes monopolistas quando elas favorecem a sociedade sem

22

Rober to Pereira d Arajo

passar pelo dilema existencial to comum no Brasil, principalmente


entre formadores de opinio. Critica os que renegam a evidncia de
que o Brasil realmente diferente (...) como todos os povos o so.
Luiz Pinguelli Rosa
Diretor da COPPE - UFRJ
Professor do Programa de Ps-graduao de Planejamento Energtico

23

Introduo
Tra z endo de pa s es di stantes noss as formas de conv v io,
noss as instituies, noss as idias, e timbrando em manter
tudo i ss o em ambiente muitas vez es desfavorvel e hostil ,
s omos ainda hoje uns desterrados em noss a terra.
Podemos constr uir obras ex celentes, enriquecer noss a
humanidade de aspec tos novos e impre v istos, ele var
per feio o tipo de civ ili z ao que repres entamos: o cer to
que todo o f r uto de noss o trabalho ou de noss a preg uia
parece par ticipar de um sistema de e voluo prprio de
outro clima e de outra pais agem .
( S rg io Buarque de Holanda, Raz es do Brasil , 1 93 6)

Este um livro sobre oportunidades perdidas e caminhos tortuosos. Expe apenas um dos muitos aspectos onde o velho estigma de
gigante adormecido fica, mais uma vez, evidente. uma aventura s
avessas. Uma histria do anti-heri, um personagem que tinha tudo
para representar uma vantagem, mas por adormecer sobre suas prprias qualidades, mete os ps pelas mos e, espelhando-se em experincias alheias, desventura-se em caminhos incompreensveis e resultados
decepcionantes. O fato de o livro versar sobre o setor eltrico porque,

25

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

no caso, ele o personagem. Mas, a tragdia a mesma de outros


setores. Sculos de polticas equivocadas.
Medido pelo coeficiente de Gini para a distribuio de renda, a
desigualdade no Brasil aumentou de 0,57 em 1981 para 0,62 em 1989.
Depois dessa piora, a disparidade de renda figurava como a segunda
mais alta do mundo, atrs somente de Sierra Leoa. Em 2005 esse coeficiente se reduziu para 0,56, basicamente o mesmo de 1981. Apesar
dessa melhora, o ndice de 2005 ainda colocava o pas entre os 10 mais
desiguais, ainda atrs da Bolvia, Guatemala, Haiti, Lesotho, Nambia,
frica do Sul e Zimbabwe. Independente de atualizaes, o que grave
que esse vergonhoso ndice ocorre na dcima economia do planeta.
Somos um ponto fora da curva.
Por mais clich que possa parecer, a pergunta sobre como um pas
naturalmente to rico pode ostentar tal nvel de desigualdade, ainda
a secular questo brasileira. Evidentemente, muitas razes contribuem
para a manuteno dessa incmoda posio. Mas, no mnimo estranho que a natureza exuberante, to prdiga em produzir tanta riqueza,
no tenha contribudo para a diminuio dessa disparidade.
Mas que tipo de explorao das nossas vantagens naturais to
franco em produzir rendas? Ora, somos o pas dos rios e, j que a produo de energia nas usinas hidroeltricas s depende de gua e gravidade, nada mais exuberante do que nossa eletricidade. A indstria de
produo de energia eltrica filha direta dos rios brasileiros com nossa
geografia de planaltos. Com certeza, no cenrio mundial, deveramos ter
a enorme vantagem de energia barata e renovvel. Essa riqueza exige que
se pergunte como ela apropriada, porque, hoje, temos a energia hidroeltrica mais cara do planeta. Por isso, se quisermos assistir os descaminhos
profetizados por Sergio Buarque de Holanda atravs de um exemplo concreto, medido em energia, nada melhor do que o nosso setor eltrico.
A globalizao da economia um fato e no pretendo contestar
aqui o que parece inevitvel. Mas, muito alm da insero dos setores

26

Rober to Pereira d Arajo

econmicos numa realidade mundial, o pas parece passar por um comportamento de globalizao das mentes. Como se fosse um neo-colonialismo, fundamentado em experincias alheias, assume-se existir uma
nica verdade, um s caminho, uma nica conduta para tratar de realidades distintas.
Para que sirva para alguma reflexo til, preciso se desvencilhar de certos preconceitos que associam idias que, bem entendidas, so bastante diferentes. Reconhecer processos industriais como
monoplios no significa necessariamente um malefcio para a
sociedade.
Uma vez reconhecida essa caracterstica, preciso saber como
direcionar as vantagens em benefcio de todos. Isso no significa que,
necessariamente, se esteja defendendo a estatizao de qualquer coisa.
Por ltimo e mais urgente, preciso no confundir a presena do estado
em setores da economia com socialismo. Infelizmente, rotulagens toscas dessa ordem so comuns no Brasil.
Muitos pases capitalistas mantm organizaes monopolistas
quando elas favorecem a sociedade sem passar pelo dilema existencial to comum no Brasil. A grande maioria dos nossos formadores de
opinio so ligeiros em apontar defeitos em empresas estatais quando,
na realidade, as mazelas so do prprio governo que manipula essas
organizaes em desacordo com seus estatutos. Ao invs de condenar
empresas pblicas, deveramos perguntar por que motivos o estado
brasileiro no pode t-las eficientes.
Portanto, o que aconteceu ao setor eltrico no Brasil um sintoma
de que ainda estamos com algumas semelhanas com o personagem
Macunama. Agora, estamos estigmatizados no apenas pela caricatural preguia do personagem de Mario de Andrade. Hoje, mais do que
nunca, estamos absorvidos pela idia de que somos incapazes de criar a
nossa prpria identidade renegando a evidncia de que o Brasil realmente diferente. Alis, como todos os pases e povos o so.

27

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

importante ressaltar que o racionamento de 2001, evento recorde


no mundo e um prejuzo para milhes de brasileiros, abriu uma enorme
oportunidade para que mudanas que resgatassem o carter pblico do
setor. Alguma coisa foi feita, mas ainda de modo tmido e incompleto.
O que imprescindvel deixar registrado que, assim como em outros
setores, outras opes seriam possveis.
O livro tambm um resgate da competncia tcnica dos engenheiros, gelogos, economistas, administradores e trabalhadores das
empresas pblicas. A gestao de um inconsciente coletivo que rejeita
o prprio estado e suas instituies acabou por cometer uma grave
injustia para com esse corpo tcnico das empresas pblicas. A poltica
governamental de privatizao do setor eltrico brasileiro tem vrias
promessas no cumpridas em seu passivo. Mas, alm destas, de modo
implcito, havia a promessa de livrar a sociedade brasileira da incompetncia dos empregados das estatais, sempre vistos como um peso
para o contribuinte, convenientemente confundidos como funcionrios pblicos, outra categoria vtima de preconceito e desinformao. O que se ver no livro que, com todas as mudanas conceituais e
institucionais exigidas pela adoo de modelos mercantis exgenos, a
metodologia, base de tudo, a mesma criada no perodo estatal. Afinal,
no se conseguiu alterar a natureza.
Finalmente, possvel que as propostas alternativas feitas formassem um cenrio politicamente invivel. uma anlise legtima, apesar de ser baseada em avaliaes subjetivas sobre possveis reaes do
mercado, essa ameaadora entidade virtual sempre presente na vida
pblica brasileira. O que me parece incompreensvel que essas propostas alternativas sejam completamente descartadas e tratadas como
se fossem terrveis adversrias. Afinal, no fosse o choque do racionamento, nem as alteraes hoje implantadas, apesar de suas obviedades,
seriam politicamente viveis.

28

Rober to Pereira d Arajo

Infelizmente, a glorificao de receitas exgenas que, apesar de


atenuadas, ainda permanecem, uma carncia psicossocial da nossa
elite que imagina ser mandatrio acatar outras experincias como uma
demonstrao de que somos modernos, inseridos no mundo desenvolvido, aceitveis, confiveis. O irnico que quanto mais nos esforamos, mais nos afastamos de nosso presumido destino glorioso.

Agradecimentos Luiz Pinguelli Rosa,


Jos Drummond Saraiva, Joaquim de Carvalho,
Carlos Augusto Kirchner e Carlos Henrique
Berendonk pelas sugestes. Tristo de Araripe
Neto, Renata Leite Falco, Fbio Rezende e Paulo
Roberto de Holanda Salles por dados fornecidos.

29

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

30

I
Geopoltica da Energia

1.1. Introduo
O setor eltrico brasileiro se insere numa conjuntura energtica global
complexa onde, muito provavelmente, assistiremos a perodos de grandes incertezas nunca antes observados. O momento atual particularmente instigante, pois apresenta dois desafios de grande ineditismo e
extrema gravidade:

Dvidas quanto ao horizonte de durao das reservas mundiais de petrleo.


Alteraes ambientais em escala planetria.

Sob essas perspectivas, as chamadas energias renovveis passaram


a merecer a ateno internacional. O cenrio do planeta est sob tal
ponto de inflexo, que, mesmo a energia nuclear, to rejeitada na ltima
dcada, hoje passa a ser considerada uma alternativa ambientalmente
vivel apenas por no contribuir para o efeito estufa.

31

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Polticas de conservao e aumento da eficincia dos equipamentos usurios de energia, at agora lembradas apenas marginalmente,
certamente devero fazer parte de alternativas de polticas pblicas no
futuro. Do mesmo modo, mais do que nunca, a competio entre fontes energticas, deve ser analisada sob esses paradigmas, o da eficincia
energtica e da preservao dos recursos naturais.
Obviamente, todas as formas de produo de energia afetam de
algum modo, em diferentes graus o meio ambiente, pois, todas advm
da transformao dos recursos naturais. As energias renovveis, mesmo
aquelas consideradas ambientalmente limpas, podem tambm causar
problemas1.
Parece claro que a questo no se resolve pela escolha da forma de
menor impacto, mas sim pelo balano entre os efeitos positivos e negativos de cada caso. Entretanto, nesse processo de anlise, torna-se cada
vez mais relevante o aspecto do desenvolvimento regional associado ao
aproveitamento energtico, j que a utilizao de determinadas fontes
afeta um determinado espao, mas seu benefcio auferido por outras
regies, geralmente distantes da origem dessa energia.
Por outro lado, em termos globais, muito embora a relao entre a
energia e o crescimento econmico apresente grandes variantes, parece
ser indiscutvel que qualquer pas em desenvolvimento necessitar de
quantidades crescentes de energia assumida qualquer hiptese para o
estilo de crescimento. O grfico da figura 1.1.2 mostra uma inconteste
1
Por exemplo, a energia elica, freqentemente classificada como limpa, tambm
causa problemas de ocupao extensiva de terras, rudo e pode ser uma ameaa vida de aves
silvestres. A energia solar, apesar de no poluir na fase de operao, utiliza clulas fotovoltaicas
cuja fabricao envolve a produo de perigosos materiais tais como o arsnico, cdmio ou
silcio inerte. A queima de biomassa, apesar da absoro do CO2 emitido pelo replantio, polui
a atmosfera com particulados. biomassa tambm estaria associada necessidade de extensas reas voltadas para o cultivo de energticos podendo deslocar o plantio de outras culturas
voltadas ao consumo humano.
2
Fonte: Poltica energtica no Brasil Jos Goldemberg e Jos Roberto Moreira - http://
www.scielo.br/pdf/ea/v19n55/14.pdf

32

Rober to Pereira d Arajo

tendncia crescente entre o Produto Nacional Bruto per capita e o consumo de energia primria.
Figura 1.1. Energia Primria per Capita x PNB per capita
9

Estados Unidos

Canad

Energia Primria percapita


(Tep/habitante)

7
Singapura

Austrlia
Noruega

Sucia

5
Rssia

Korea do Sul
Ex-Unio Sovitica

Holanda
Alemanh

Nova Zelndia OECD


Frana

Venezuela
frica do Sul
Malazia
Oriente Mdio
Mundo
Europa No-DECD
China Argentina
Amrica Latina
Mxico
1 frica China Brasil
sia
ndia
Marrocos
Bangladesh
0

Japo

Reino Unido
Espanha

Austria

Itlia

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

PNB per capita


(Us$ppp-95/habitante)

Figura 1.2. Consumo mundial de energia (milhes de toneladas leo) x


Produto mundial em bilhes de US$ de 2000.
Mtoe

12.000

9.000
1996

2000

1990

6.000

1979
1973

3.000

G$ value 2000

source: BP & IEA data


0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

33

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Pode-se perceber que alguns pases com aproximadamente o


mesmo PNB per capita ostentam consumos de Energia per capita bastante distintos. Esses dados mostram a convenincia e a significncia da
questo do estilo de desenvolvimento na determinao das necessidades
energticas, mas no autoriza nenhuma contestao sobre a necessidade
de energia como condio necessria s transformaes econmicas.
No h dvidas de que o Brasil precisa de mais energia. A quantidade
depender das polticas de desenvolvimento a serem adotadas.
A economia global est aumentando sua eficincia energtica,
como mostra o grfico da figura 1.2.3. A diminuio da inclinao da
curva mostra que, crescentemente, a economia precisa cada vez menos
energia (eixo vertical) por US$ produzido (eixo horizontal). Entretanto,
quando se observa essa mesma relao desagregada por tipo de uso da
energia, percebem-se realidades muito distintas.

3.500
3.000

Mtoe

Figura 1.3. Efeitos diferenciados entre tipos de energticos quando


relacionados ao crescimento econmico medido pelo Produto mundial
em bilhes de US$ de 2000.

1996

2.500
2.000
source: IEA

1.500
1.000
500
0

GPD PPP IN G$ 2000


0

10.000

20.000

Stationary fossil
fuel end uses

34

30.000
Mobility
(oil only)

40.000

50.000

Eletricity
generation

Fonte: Drivers of the Energy Scene - A Report of the World Energy Council - 2003

Rober to Pereira d Arajo

O grfico da figura 1.3. mostra essas relaes separadamente para


o uso de combustveis em processos estacionrios (indstria), energia
associada mobilidade (transportes) e a gerao de eletricidade. O que
se pode deduzir que esse aumento de eficincia tem ocorrido numa
proporo muito menor na eletricidade, mostrando que essa forma
de energia muito mais inelstica com o crescimento econmico.
Pode-se dizer que a eletricidade tem-se mostrado muito mais essencial ao desenvolvimento do que as outras formas. Resumidamente,
pode-se inferir que as mudanas tecnolgicas, eliminao de desperdcios e aumento de eficincia tm sido e sero muito mais necessrias
nas formas dependentes de combustveis do que nas formas dependentes da eletricidade.

1.2. A hidroeletricidade na Matriz Energtica Mundial


Com essas questes em mente, no sentido de contribuir para uma compreenso geopoltica do problema, apresentamos a seguir alguns dados
internacionais que podem delinear um panorama geral, onde est includa a hidroeletricidade e o papel do Brasil nesse cenrio.
No ano de 2004, consideradas todas as formas primrias de produo de energia, o mundo consumiu o equivalente a 10,2 bilhes de
toneladas de petrleo ou cerca de 5 x 1015 BTU ou ainda 140.000 TWh
(Energy Information Administration US Department of Energy
2005).
As fontes energticas renovveis, sob diversas formas, se originam
da energia solar incidente no planeta. Muito embora haja imprecises
nas converses de unidades em comparaes de fontes energticas, o
atual consumo energtico global anual aproximadamente equivalente
a 1% da energia solar bruta incidente na terra. Entretanto, considerando-se as formas atuais de aproveitamento dessa energia natural, a parcela de energia solar til pode chegar a 10% desse total bruto. Portanto,

35

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

o planeta j est consumindo uma energia que equivalente a aproximadamente 10% daquela naturalmente disponvel. Mesmo com essa
aparente folga, quando se observa a estrutura das fontes primrias de
energia que consumimos, o cenrio preocupante, pois, mais de 90%
dessa energia provm do grupo de fontes no renovveis. H, portanto,
um enorme desafio a transpor, tanto do ponto de vista tecnolgico
como do ponto de vista de mudanas de paradigmas na produo e
consumo.
A atual estrutura segundo as fontes primrias a mostrada na
tabela a seguir4.
Tabela 1.1.5 Fontes Primrias de Energia no mundo (2003)
Fonte

Participao ( %)

leo cru e Gs manufaturado

38

Carvo

24

Gs Natural

24

Hidroeltrica

Nuclear

Outras fontes

Fica evidente que o mundo altamente dependente de duas fontes


energticas; petrleo e carvo. Mesmo quando se analisa apenas a gerao de energia eltrica (tabela 1.2.), pode-se perceber que o predomnio
ainda das fontes fsseis citadas.
4
Fonte: Table 1 World Primary Energy Production by Source, 1970-2003 Energy
Information Agency US Dep. of Energy
5
As tabelas se referem a situaes ocorridas a 5 anos, entretanto, essas estruturas se
alteram lentamente e, portanto, apesar de representarem um passado recente, muito provavelmente, no h alteraes significativas desde ento.

36

Rober to Pereira d Arajo

Tabela 1.2.6 Fontes produtoras de energia eltrica no mundo (2003)


Fonte

Participao (%)

leo

6,9

Carvo

39,9

Gs Natural

19,3

Hidroeltrica

16,3

Nuclear

15,7

Outras fontes

1,9

Nesse sentido, tanto a questo da recente elevao de preos do


petrleo, fruto em parte da estagnao das reservas conhecidas, quanto a
preocupante questo ambiental planetria, passam a ser variveis extremamente importantes em qualquer cenrio estratgico sobre a energia
no mundo. importante ressaltar que a hidroeletricidade responde
por aproximadamente 16% de toda a produo de energia eltrica num
mundo onde o petrleo, o gs natural e o carvo mineral dominam.
Dentre as fontes renovveis, a hidroeletricidade ainda a mais promissora por ser capaz de gerar grandes quantidades de eletricidade com enorme
economia de escala. Consideradas todas as formas de produo de energia
eltrica, os 10 pases maiores produtores no mundo esto na tabela 1.3.7
Quanto hidroeletricidade, h uma grande concentrao dessa
forma de energia entre os pases. Os 10 maiores produtores esto apresentados na tabela 1.4.8, onde se observa um predomnio do Canad,
China e Brasil.
6
Fonte: Electricity in World in 2003 - International Energy Agency Statiscs - http://
www.iea.org/Textbase/stats/
7

Fonte: http://www.eia.doe.gov/oiaf/archive/ieo06/ieographic_data.html (2003)

8
Fonte: : WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas
2001, supplement to The International Journal on Hydropower & Dams, Aqua~Media International; Energy Statistics Yearbook 1997, United Nations; national and international

37

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Tabela 1.3. Os 10 pases maiores geradores de energia eltrica no mundo


Pas

TWh

% do total

Estados Unidos

4.150

23,8

China

2.187

12,5

Japo

1.110

6,4

Rssia

931

5,3

ndia

651

3,7

Alemanha

607

3,5

Frana

572

3,3

Canad

568

3,3

Reino Unido

400

2,3

Brasil

386

2,2

Outros pases

11.561

33,8

Tabela 1.4. Principais Pases Produtores de Hidroeletricidade (2001)


Pas

38

TWh

% do total

Canad

344

12,0

China

334

11,7

Brasil

326

11,4

Estados Unidos

269

9,4

Rssia

180

6,3

Noruega

111

3,9

Japo

102

3,6

ndia

86

3,0

Venezuela

72

2,5

Frana

67

2,3

Outros

1.890

35,1

Rober to Pereira d Arajo

Mas a bvia pergunta : Ser que todos esses sistemas hidroeltricos se assemelham? Ao longo do texto mostra-se que existem poucos
sistemas com caractersticas comparveis com o brasileiro. Mas, desde j,
um primeiro aspecto interessante a se observar a produtividade dos
sistemas hidroeltricos no mundo. Como se pode ver na tabela 1.5.9, nem
todos os sistemas conseguem fatores de capacidade10 acima de 50%.
Em muitos pases, as usinas hidroeltricas apenas atendem a ponta
do sistema ou no contam com capacidade de reserva suficiente para
regularizar sua produo. Esse ltimo aspecto extremamente importante como caracterstica diferenciadora do sistema gerador brasileiro.
Dentre os sistemas de maior porte no mundo, apenas o Canad dispe
de capacidade de reserva em proporo semelhante brasileira. Como
veremos, tal aspecto ter importante conseqncia na forma de anlise da viabilidade dos empreendimentos. Alm disso, fruto dessa maior
produtividade, considerando-se as crescentes exigncias do correto
balano entre impactos ambientais e benefcios energticos, o sistema
brasileiro particularmente eficiente.
Quanto ao potencial de expanso da gerao hidroeltrica no mundo,
em primeiro lugar, importante salientar que o Brasil um dos mais promissores por ser o lder absoluto dos recursos hdricos no planeta, como
pode ser observado na tabela 1.6. Pode-se perceber que, mesmo descontados os rios que no nascem em territrio brasileiro, como o Amazonas,
o Brasil ainda detm o maior volume de gua sob forma fluvial.
9
Fonte: WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas
2001, supplement to The International Journal on Hydropower & Dams, Aqua~Media International; Energy Statistics Yearbook 1997, United Nations; national and international
10
O fator de capacidade de uma usina hidrulica definido como o percentual de
uma capacidade terica de gerar energia dado uma potncia instalada. Exemplo: Uma usina
de 1 MW de potncia pode gerar no mximo 8760 MWh em um ano (nmero de horas no ano
x 1 MW). Como nem sempre h gua disponvel, os fatores de capacidade geralmente podem
variar de acordo com a produtividade. Pode ser definido tambm como o quociente entre a
capacidade de gerar energia firme ou segura e a capacidade total terica. O nmero citado o
mdio para todo o parque instalado.

39

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Tabela 1.5. Principais pases e fatores de capacidade de seus sistemas


hidroeltricos (1999)
Pas

Capacidade em
operao (MW)

Gerao em
1999 (TWh)

Fator de
capacidade (%)

Canad

66.954

341

58

Brasil

57.517

286

57

Venezuela

13.165

61

53

Noruega

27.528

122

51

Sucia

16.192

71

50

Estados Unidos

79.511

319

46

ndia

22.083

82

43

Rssia

44.000

161

42

ustria

11.647

42

41

40

Mxico

9.390

32

39

Turquia

10.820

35

37

China

65.000

204

36

Japo

27.229

84

35

Frana

25.335

77

35

Itlia

16.546

47

32

Sua

13.230

37

32

Espanha

15.580

28

21

Rober to Pereira d Arajo

Tabela 1.6.11 Total de Recursos Hdricos por pas (2003)

Pas

Recursos
hdricos
internos ao
territrio

Recursos
hdricos originados fora
do territrio

Total de
recursos

km3/ano

km3/ano

km3/ano

% do total

Brasil

5.418,0

2.815,0

8.233,0

19

Rssia

4.312,7

194,6

4.507,3

10

Canad

2.850,0

52,0

2.902,0

Indonsia

2.838,0

0,0

2.838,0

China
Continental

2.812,4

17,2

2.829,6

Estados
Unidos

2.000,0

71,0

2.071,0

Peru

1.616,0

297,0

1.913,0

ndia

1.260,5

636,1

1.896,6

Congo

900,0

383,0

1.283,0

Venezuela

722,5

510,7

1.233,2

Os 10
primeiros

24.730,1

4.976,6

29.706,7

57

Mundo

43.764,0

43.764,0

100

A tabela 1.7. apresenta uma avaliao internacional sobre as


possibilidades de expanso da capacidade de gerao hidroeltrica.
importante observar que possvel encontrar grandes incertezas na
11
Fonte: FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS - Review of World Water Resources by Country, Rome, 2003 Os Recursos hdricos
internos correspondem parcela gerada a partir de precipitaes internas ao territrio de
cada pas. Os Recursos hdricos externos correspondem parcela dos recursos hdricos que
se origina em territrios de pases vizinhos.

41

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

viabilidade econmica das estimativas, no s do Brasil, mas tambm


na avaliao de outros pases, em funo de crescentes restries
construo de projetos de grande e at de mdio porte. De qualquer
modo, dada a liderana brasileira, mesmo num cenrio de aumento
de restries construo de novas usinas hidroeltricas, o pas ocupa
posio de destaque.
Tabela 1.7.12 Estimativa dos potenciais hidroeltricos no mundo
(2000/2001)
Capacidade Capacidade
Capacidade
% do
Terica
Tecnicamente Economicamente
total
Bruta
Explorvel
Explorvel
mundial
(TWh/ano) (TWh/ano)
(TWh/ano)
China

5.920

1.920

1.260

13

Rssia

2.800

1.670

852

12

Brasil

3.040

1.488

811

10

Canad

1.289

951

523

Congo

1.397

774

419

USA

4.485

529

376

Tajikistan

527

264

264

12
Fonte: : WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas
2001, Suplemento do The Inernational Journal on Hydropower & Dams AquaMedia International.
Capacidade Terica Bruta a energia anual potencialmente disponvel no pas se todas as
afluncias naturais pudessem ser turbinadas at o nvel do mar ou at o nvel da fronteira do
pas com 100% de eficincia das mquinas e dutos. A no ser quando citado nas notas, os
nmeros foram estimados na base da precipitao atmosfrica e afluncias. Essa estimativa
difcil de ser obtida em estrito acordo com a definio, especialmente quando os dados vm
de fontes fora do WEC. Eles devem ser usados com cuidado. Quando no possvel se obter a
Capacidade Terica Bruta, ela foi estimada com base na Capacidade Tecnicamente Explorvel,
assumindo um fator de capacidade de 40%. Capacidade Economicamente Explorvel a quantidade da Capacidade Terica Bruta que pode ser explorada dentro dos limites da tecnologia
atual e sob condies econmicas presentes ou esperadas. Esses dados podem no excluir potenciais econmicos que seeriam inaceitveis por razes sociais ou ambientais.

42

Rober to Pereira d Arajo

Etipia

650

260

260

Peru

1 578

260

260

Noruega

600

200

180

Nepal

727

158

147

1.3. A questo ambiental


Mesmo considerando a hidroeletricidade como a mais importante
parcela das chamadas energias renovveis, essa forma de gerao de
energia tem sofrido grande resistncia por seus impactos ambientais.
Atualmente o assunto tem atrado o interesse de diversas entidades
internacionais.
Considerando este contexto, a International Hydropower
Association (IHA) publicou em 2004 o documento Sustainability
Guidelines com o propsito de estabelecer recomendaes no sentido de promover a considerao de aspectos sociais e ambientais
alm da viso puramente econmica da sustentabilidade dos projetos
hidroeltricos.
Nesse sentido, a IHA apia o conceito de eco-eficincia, que se
baseia em 3 princpios:


Reduo do consumo de recursos naturais.


Reduo da interferncia na natureza
Aumento dos benefcios dos projetos, considerando uma viso
de usos mltiplos.

Focando sua ateno sobre o processo de deciso e os critrios de


comparao entre opes energticas, o IHA apresenta critrios chaves
nessa avaliao:

43

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Promover a eficincia energtica, pelo lado da demanda, encarando essa opo como equivalente ao aumento da produo
de energia.
Analisar as opes de expanso da produo de energia, considerando os seguintes aspectos:
disponibilidade do recurso, dado o esgotamento de algumas fontes primrias.
retorno energtico
perodo de vida til.
eficincia e estado da arte de sua tecnologia.
mltiplos usos e benefcios
criao de empregos e benefcios comunidade local.
impacto de emisso de carbono.
rea afetada.
resduos produzidos.

O primeiro aspecto, o da eficincia, tem sido muito discutido


no que tange as fontes geradoras. Entretanto, h poucas iniciativas de
considerar o fornecimento de uma mesma utilidade consumindo-se
menos energia como uma usina virtual. Nesse sentido, qualquer uso
de eletricidade pode ser uma usina potencial. O exemplo das lmpadas compactas, que consomem aproximadamente da energia de uma
incandescente, poderia ser encarado como uma alternativa entre fontes
tradicionais. Evidentemente, essa energia que sobra precisa ser monitorada caso essa mudana tecnolgica seja alvo de incentivos. Outro
aspecto a se destacar que dificilmente o mercado ser capaz de promover tal mudana. Ela tipicamente uma poltica pblica.
Todos os outros aspectos tambm exigem estratgias pblicas.
Mas, a questo do perodo de vida til considerado (retorno energtico)
o grande diferencial da hidroeletricidade. No atual estgio tecnolgico, no h fonte renovvel com a extenso de vida de uma usina hidro-

44

Rober to Pereira d Arajo

eltrica e, certamente, se esse diferencial no for ponderado nas avaliaes econmicas, as usinas hidrulicas sero prejudicadas em qualquer
comparao. Como se perceber ao longo do texto, esse aspecto no
adequadamente tratado em sistemas que tratam a energia como um
mercado competitivo.
A revista Energy Police faz uma avaliao do balano energtico
comparando o dispndio de energia necessrio para construo, instalao e operao em relao energia gerada no perodo de vida til13
de cada fonte.14
Em que pese possveis imprecises e variantes de cada tipo de fonte
citada, o fator vida til pesa muito favoravelmente s hidrulicas, pois,
ao contrrio de perodos tpicos de 20 anos das fontes no renovveis,
as usinas hdricas podem durar 100 anos ou mais. O custo de operao
dessas usinas, quando comparado s formas que usam algum tipo de
combustvel, praticamente nulo. Esse um aspecto que ser reexaminado no capitulo III que trata da experincia brasileira.
Evidentemente, apesar das vantagens comparativas, com os critrios scio-ambientais em mente, a IHA recomenda que os projetos hidroeltricos devam evitar afetar grupos sociais vulnerveis e priorizar:






A recuperao tecnolgica dos projetos existentes.


Os usos mltiplos.
As bacias j exploradas.
Os de menor ndice rea/ energia.
Os que evitem ou minimizem o deslocamento de populaes.
Os com os menores impactos sobre espcies ameaadas.
Os que beneficiem as populaes locais, inclusive as jusante.

13
O perodo de vida til um conceito econmico. equivalente ao nmero de anos
a partir do qual os gastos operacionais e de reposio de peas justificam uma nova usina.
14

Fonte: Energy Police, 2002, pg 1276

45

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura 1.4. Relao entre a energia produzida e a consumida no


perodo de vida til das opes energticas.
Solar Fotovoltaica
Elica
Biomassa Resduo
Biomassa
Gs ciclo combinado
Nuclear
Carvo - SO2
Carvo
Hidro fio dgua
Hidro com reservatrio
0

50

100

150

200

250

300

1.4. A Questo das Barragens no Mundo


Quando se trata os impactos do barramento de rios, a primeira impresso de que esses problemas so exclusivos do setor eltrico. Como se
mostra a seguir, essa impresso no corresponde realidade.
1.4.1. As dimenses e a quantidade de barragens.
A tabela 1.8. a seguir apresenta como se divide o nmero de barragens
no mundo independente da funo e do porte. Como se pode notar,
uma simples contagem fornece uma impresso distorcida da questo
da energia, pois, com apenas 1% do total, o Brasil produz praticamente
12% da hidroeletricidade do planeta. Isso mostra que grande nmero de
barragens no se destina a produo de energia, mas, com isso no se
quer eximir as hidroeltricas dos problemas ambientais relacionados a
elas. De qualquer modo, importante notar a concentrao de mais de
75% das barragens em apenas quatro pases.

46

Rober to Pereira d Arajo

Tabela 1.8.15 Nmero de barragens no mundo, por pas (1994)


China 46%
Estados Unidos 14%
ndia 9%
Japo 6%
Espanha 3%
Demais: 23%
Outros 16%
Canad 2%
Coria do Sul 2%
Turquia 1%
Brasil 1%
Frana 1%
Total 100%

O Relatrio da Comisso Mundial de Barragens (WCD 2000) procurou estabelecer algumas recomendaes a partir de uma ampla anlise da experincia na utilizao de barragens em geral no mundo. Um
exemplo das recomendaes do relatrio pode ser observado no texto
a seguir:
Nos primeiros estgios deste processo, as discusses e controvrsias enfocavam barragens especficas e seus impactos
locais. Mas gradualmente esses conflitos de mbito local evoluram para uma discusso mais geral que culminou em um
debate de propores globais sobre as barragens.

15
Fonte: World Resources Institute Eathtrends Environmental information - http://
earthtrends.wri.org/maps_spatial/index.php?theme=2

47

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

A ICOLD (Comisso Internacional sobre Grandes Barragens) considera uma grande barragem aquela que tem altura igual ou superior a
15 metros (contados do alicerce). Caso a barragem tenha entre 5 e 15 m
de altura e seu reservatrio uma capacidade superior a 3 milhes de m3,
tambm ser classificada como grande. Tomando por base esta definio,
existem atualmente mais de 45.000 grandes barragens em todo o mundo.
Metade das grandes barragens do mundo foi construda exclusivamente para irrigao e estima-se que as barragens contribuam com 12%
a 16% da produo mundial de alimentos. Alm disso, em pelo menos
75 pases, grandes barragens foram construdas para controlar inundaes e, em muitas naes, as barragens continuam como os maiores projetos individuais em termos de investimento16.
Os servios de fornecimento de gua potvel, gerao de energia
hidreltrica, irrigao e controle de inundaes eram vistos, em geral,
como suficientes para justificar estes investimentos vultosos nas barragens. Outros benefcios tambm costumavam ser citados, entre os quais
a prosperidade econmica regional decorrente das mltiplas safras, a
eletrificao rural e a expanso da infra-estrutura fsica e social como,
por exemplo, estradas e escolas. Os benefcios eram considerados axiomticos. Quando comparados com os custos de construo e operao - tanto em termos econmicos quanto financeiros - os benefcios
pareciam justificar plenamente a construo de barragens como a opo
mais competitiva.
Entretanto, recentemente, o questionamento construo desses
empreendimentos aumentou consideravelmente, fazendo com que os
nveis de exigncia sobre os projetos sejam crescentes.
Segundo o World Research Institute (www.eathtrends.org) as 306

16

48

Fonte ICOLD,1998

Rober to Pereira d Arajo

grandes barragens17 esto distribudas pelas bacias hidrogrficas do planeta como mostra o mapa da figura 1.6. Alm disso, os rios esto fragmentados por centenas de barragens com altura acima de 15 m e milhares de
pequenas barragens (altura <15m). Segundo esse estudo, existem 40.000
barragens com altura acima de 15 m e at 800.000 com altura menor.
Figura 1.5. Percentuais por funes das barragens em regies do mundo
100

Uso mltiplo

80

Outro Uso
Hidroeletricidade

60

Abastecimento dgua
Irrigao
Controle de Cheias

40
20
l

s
s
ia
ia
Au
st
ra
l
Eu
ro
pa

Su

rte

do

ica
r

Am

Am

ica

do

No

f
ri

ca

As barragens podem ser consideradas como indicadoras do grau


de modificao dos rios, modificados por seu barramento. Das 106
bacias no mundo analisadas no relatrio, 46% foram alteradas por pelo
menos uma grande barragem. (Somente a bacia do Paran tem 14 grandes barragens.) Em 1994, 56 novas grandes barragens estavam planejadas ou em construo.
Os 56 projetos de novas barragens, lista incompleta, pois poucos
pases divulgam esse dado, esto localizados em apenas 5 bacias no
mundo. Yangtze com 11, Tigre e Euphrates com 7, o Ganges com 6 e o
Hwang He e Paran com 4.
17
Nesse caso, uma grande barragem definida como tendo altura acima de 150
m ou volume acima de 15 milhes de m3 ou uma capacidade de gerao acima de 1000 MW.
Definio distinta do ICOLD.

49

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Pode-se perceber que as nicas bacias hidrogrficas com mais


de 10 grandes barragens esto no Brasil, no Noroeste Americano e no
Oeste Canadense.
Figura1.6.18 Localizao das grandes barragens.
Watersheds of the World Existing and Proposed Major Dams

1
1
1

2
7

1
4
2

11
1

1
1

1
1
4
1

Existing Major Dams


No major dams
1-2 major dams
3-6 major dams
7-9 major dams
10-14 major dams

Proposed Major Dams


Number of major dams currently
planned or under construction

1.4.2. O Debate sobre Impactos e Benefcios.


A International Rivers Association (IRA), uma organizao no governamental dedicada a apoiar as comunidades locais quanto ao uso de
seus rios e fontes hdricas publicou um documento (Doze razes para
excluir as grandes hidroeltricas da lista de renovveis) que exemplifica
bem a dimenso da forte resistncia aos grandes projetos. Segundo essa
organizao, as grandes barragens:
18
Citation: Revenga, C., 5. Murray, J. Abramovitz, and A. Hammond,1998. Watersheds of the World: Ecological Valueand Vunerability. Washington, DC: World Resources Intitute

50

Rober to Pereira d Arajo

1.

No reduzem a pobreza diante de opes mais


descentralizadas.
2. Classificadas como renovveis, absorveriam, por seu porte, os
recursos das chamadas novas renovveis.
3. Geralmente tem custos subestimados e benefcios exagerados.
4. Aumentam a vulnerabilidade mudana climtica.
5. No promovem a transferncia tecnolgica.
6. Tm impactos sociais e ambientais negativos.
7. Esforos de mitigao de impactos geralmente falham.
8. A maioria dos construtores e financiadores se opem medida
de preveno.
9. Podem emitir gases de efeito estufa.
10. So lentas, inflexveis, cada vez mais caras e deficitrias.
11. Alguns pases se tornam extremamente dependentes da
hidroeletricidade.
12. Podem se tornar no renovveis por conta da sedimentao.
Muito embora existam exemplos que justificam as desvantagens
citadas, como, por exemplo, a questo dos custos, h, na lista, equvocos evidentes. No se pode afirmar genericamente que opes descentralizadas reduzem a pobreza. No a localizao nem a fragmentao
que definem o comprometimento de uma fonte com aspectos sociais.
A transferncia tecnolgica tambm uma considerao sem sentido,
uma vez que o Brasil domina totalmente a tecnologia de gerao hidroeltrica. Se a dependncia a hidroeletricidade fosse realmente um problema, a Noruega no teria as vantagens econmicas que tem. O item 10,
por exemplo, acusa as hdricas de serem lentas e inflexveis. Essas usinas
so as que mais rpido respondem a variaes de carga, ao contrrio das
trmicas e nucleares que necessitam de algumas horas para serem acionadas. Alm disso, a maioria das hidroeltricas no mundo atende a ponta da
demanda, funo que exige exatamente a rapidez e flexibilidade.

51

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

O Banco Mundial, analisando o tema, apresenta contra-exemplos,


procurando esclarecer que a questo do grande x pequena uma falsa
questo. A tabela 1.9. apresenta os dados de um estudo associando a
rea do reservatrio e a populao afetada, por unidade de energia
produzida.19
Tabela 1.9. rea mdia do reservatrio por unidade de potncia. (1995)
Porte das Usinas
(MW)

Nmero de Usinas

rea (km2)

3.000 a 18.200

19

32

2.000 a 2.999

16

40

1.000 a 1.999

36

36

500 a 999

25

80

250 a 499

37

69

100 a 249

33

96

2 a 99

33

249

Muito embora o documento do Banco Mundial aponte para uma


questo pertinente, o tamanho, tanto as posies do IRN quanto a do o
Banco adotam um critrio generalista. Evidentemente, cada caso representa uma situao distinta e a questo no se resume ao porte do projeto. O debate grande x pequeno, apesar da expertise de respeitados
tcnicos de ambos os lados, est longe de terminar, pois j se percebe
que essa preocupao crescente e constante de importantes documentos do setor energtico.
Independente do mrito desse questionamento importante
salientar que h uma evidente e forte resistncia aos grandes projetos.
19
Fonte: Goodland, Robert (1995), How to Distinguish Better Hydros from Worse:
the Environmental Sustainability Challenge for the Hydro Industry, The World Bank.

52

Rober to Pereira d Arajo

Cita-se um pequeno trecho do relatrio que ilustra a preocupao e os


conflitos identificados pela Comisso Mundial de Barragens.
Os enormes investimentos envolvidos e os impactos gerados
pelas grandes barragens provocaram conflitos acerca da localizao e impactos dessas construes - tanto das j existentes
como das que ainda esto em fase de projeto, tornando-se atualmente uma das questes mais controvertidas na rea do desenvolvimento sustentvel. Os partidrios das barragens apontam
para as necessidades de desenvolvimento social e econmico
que as barragens visam satisfazer, como a irrigao, a gerao
de eletricidade, o controle de inundaes e o fornecimento de
gua potvel. Os oponentes ressaltam os impactos adversos das
represas, como o aumento do endividamento, o estouro dos
oramentos, o deslocamento e o empobrecimento de populaes, a destruio de ecossistemas e recursos pesqueiros importantes e a diviso desigual dos custos e dos benefcios.

O relatrio recomenda uma srie de posturas organizadas do


seguinte modo:
Os governos nacionais podem:


Requerer a reviso dos procedimentos e normas que atualmente


regem os projetos de grandes barragens;
Adotar a prtica de licenciamento com prazo determinado para
todas as barragens, pblicas ou privadas;
Instituir um comit independente, com a participao de todas
as partes envolvidas, para tentar resolver o passivo ainda em
aberto das barragens antigas.
Grupos da sociedade civil podem:

53

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Monitorar o cumprimento de acordos estabelecidos e prestar


assistncia a qualquer parte prejudicada que queira resolver
pontos discordantes pendentes ou buscar recurso judicial;
Auxiliar ativamente na identificao das partes envolvidas nos
projetos de barragens, recorrendo a uma abordagem que leve
em considerao direitos e riscos.
Organizaes de populaes afetadas podem:

Identificar impactos sociais e ambientais que permanecem sem


soluo e convencer as autoridades pertinentes a tomar medidas eficazes para san-los.
Criar redes e parcerias de apoio para estimular a capacitao
tcnica e jurdica dos processos de avaliao de necessidades e
opes.
Associaes profissionais podem:

Formular processos que assegurem o cumprimento das diretrizes da CMB;


Ampliar os bancos de dados nacionais e internacionais - como
o Cadastro Mundial de Barragens da ICOLD - incluindo parmetros sociais e ambientais.
O setor privado pode:

54

Formular e adotar voluntariamente cdigos de conduta, sistemas administrativos e procedimentos de certificao para assegurar o cumprimento das diretrizes da Comisso - incluindo,

Rober to Pereira d Arajo

por exemplo, a certificao ISO 1400120 para seus sistemas de


gesto;
Adotar os preceitos da conveno anti-suborno da Organizao
para Cooperao Econmica e Desenvolvimento;
Adotar pactos de integridade para todos os contratos e
aquisies.

Agncias bilaterais de auxlio e bancos multilaterais de desenvolvimento podem:


Assegurar que toda barragem com financiamento aprovado
tenha sido originada em um processo consensual de seleo de
opes que classifique as vrias alternativas possveis e respeite
as diretrizes da CMB;
Acelerar a mudana de financiamentos baseados em projetos para
a adoo de financiamentos baseado em setores, principalmente
atravs do aumento do apoio financeiro e tcnico a avaliaes
efetivas, transparentes e participativas das necessidades e opes,
e atravs do financiamento de alternativas no-estruturais;
Examinar a sua carteira de projetos de modo a identificar aqueles que, no passado, tiveram um desempenho inferior ou que
apresentem, no momento, questes no resolvidas.
20
A ISO 14001 a referncia normativa baseada na qual so feitas as certificaes de
sistemas de gesto ambiental das organizaes. A certificao no concedida pela ISO, que
uma entidade normalizadora internacional, mas sim por uma entidade de terceira parte devidamente credenciada. No Brasil, foi estabelecido pelo CONMETRO (Conselho Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial) o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, tendo sido o Inmetro designado por aquele Conselho como organismo credenciador oficial do Estado brasileiro. Uma certificao feita no mbito do Sistema Brasileiro de
Avaliao da Conformidade tem que necessariamente ser realizada por organismo credenciado pelo Inmetro. Como a Norma ISO 14001 tem carter voluntrio, as certificaes podem ser
feitas fora do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade por organismos credenciados
ou no pelo Inmetro. Independentemente da certificao ser feita dentro ou fora do Sistema
Brasileiro de Avaliao da Conformidade, quando realizada por organismo credenciado pelo
Inmetro, a mesma conduzida com base nos mesmos requisitos e metodologia.

55

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

1.5. Algumas reflexes


Apesar desse enorme esforo holstico, por mais complexos que sejam
os procedimentos a se avaliar, quando se trata da comparao entre
fontes energticas alternativas, as metodologias ainda no parecem
fornecer um sistema satisfatrio no caso da hidroeletricidade. Essa
sensao de no adaptao, bastante polmica, decorre do fato de
que, ao contrrio da grande maioria das outras fontes, a produo de
eletricidade pelas usinas hidroeltricas pode at ser encarada como
um subproduto dentro do leque de outros benefcios oferecidos por
um projeto que se enquadra em outra classe de interveno do espao
regional.
Enquanto uma futura usina trmica simplesmente uma fbrica
de energia, uma usina hidroeltrica, encarada como uma oportunidade
para realizar intervenes coerentes com uma poltica pblica, pode
ter outras vocaes, em alguns casos at mais importantes. Por exemplo, como comparar uma barragem construda para controle de cheias
e que, por projeto, produz energia de forma acessria, com a energia
gerada por uma usina trmica?
Os aspectos competitivos da hidroeletricidade.
Apesar dos inmeros problemas, a hidroeletricidade tem muitas vantagens, geralmente pouco valorizadas. Algumas delas so:

56

Substituir ou postergar a necessidade de gerao, a partir de


combustveis fsseis, com efeitos benficos para a qualidade
do ar;
Prover um servio de alta confiabilidade, a partir de uma tecnologia conhecida por mais de um sculo, com baixos custos
operacionais, alta eficincia energtica e extensa vida til;
Ser uma fonte renovvel, e, nessa categoria, ser a nica capaz de
produo em grande escala;

Rober to Pereira d Arajo

Emitir baixas quantidades de gases de efeito estufa21, em comparao aos combustveis fsseis;
Seus impactos, quando negativos, esto limitados sua rea de
influncia;
A construo de uma hidroeltrica, dado seu porte, pode representar oportunidades para atender outras carncias regionais,
tais como, controle de cheias, transporte fluvial, irrigao e
outras atividades;
Os investimentos, apesar de intensos durante um tempo limitado,
podem ser realizados com conhecimento e materiais nacionais,
sendo um fator de independncia estratgica para o pas.
Parte dos investimentos so alavancadores para outros setores
gerando empregos diretos e indiretos;
Sendo uma fonte de energia operacionalmente malevel, sustenta eletricamente extensas redes de transporte de energia.
especialmente apta a prover servios ancilares rede eltrica,
tais como reserva girante e no girante, regulao e resposta de
freqncia, controle de tenso e estabilidade.

A questo do suprimento energtico futuro, mais do que nunca,


passou a ser uma preocupao mundial. De forma crescente, as
naes tomam conscincia das limitaes da explorao dos recursos
naturais do planeta, principalmente o presumvel esgotamento das
reservas de petrleo, ainda a principal fonte primria e o indiscutvel
impacto ambiental associado a essa e outras formas de produo de
energia.
21
Alguns autores sustentam a tese de que grandes reservatrios que alagaram florestas em ecosistemas tropicais seriam grandes emissores de CO2. Estudos recentes no reservatrio de Tucur mostram que, no pior caso, o lago emite 213 g de CO2 por kWh produzido.
Tal estatstica 5 vezes menor do que para trmicas a carvo. Ver Hydropower and the Worlds
Energy Future - International Hydropower Association - International Commission on Large
Dams - International Energy Agency Nov 2005

57

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Diante desses diagnsticos, algumas aes internacionais comeam a ser implementadas. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,
estabelecido no Protocolo de Quioto, um incentivo para que empresas
de pases industrializados invistam em projetos elegveis de reduo de
emisses, em pases em desenvolvimento. O Protocolo de Quioto exige
que todos os projetos MDL sejam submetidos validao e verificao/
certificao por uma entidade operacional designada, ou seja, verificada independentemente por terceiros.
Esse fato denota que atualmente h um olhar mundial sobre
todos os projetos energticos, principalmente os dos pases em desenvolvimento. Significa tambm que as opes energticas passaro por um
grande crivo competitivo sob critrios muito mais complexos e, portanto,
sem a linearidade da tradicional avaliao econmica financeira.
O inventrio de bacias hidrogrficas no Brasil, sob essas condicionantes, passa a ter uma grande importncia, pois lida com cenrios
futuros e pode vislumbrar aes que, pela antecedncia, minimizem
impactos ou at viabilizem completamente os projetos hidroeltricos.
Sem ser uma panacia para a soluo dos problemas, certamente
a hidroeletricidade parte da soluo para o binmio da produo de
energia e da gerao de impactos scio-ambientais. O Brasil, por ainda
dispor de considervel potencial hdrico no explorado, s viabilizar
seu futuro suprimento de eletricidade considerando principalmente a
opo hdrica, conforme estabelecido pelo seu planjamento, voltado
para a expanso do sistema energtico.
A reflexo final que cabe nesse captulo sobre ao tratamento inadequado de tantas questes complexas num ambiente com predomnio
de uma lgica privada e mercantil. Algumas perguntas provocativas de
uma reflexo so necessrias:

58

Como tratar o enorme diferencial de vida til das usinas hidrulicas hegemonicamente num sistema competitivo e privado

Rober to Pereira d Arajo

que, em princpio, desconta o futuro a uma taxa que inviabiliza


o reconhecimento de vidas teis acima de 20 anos?
Como enquadrar as oportunidades no energticas surgidas
quando da construo de uma usina quando elas so todas vistas como custos num sistema mercantil?
Como atender as carncias regionais que emergem no momento
da construo de uma usina quando reas relacionadas do
estado esto sem recursos, sem projetos e sem parcerias?
Como tratar a questo quando as empresas pblicas, que poderiam agir com agncias regionais, tambm adotam uma filosofia puramente mercantil?
Como tratar a questo do aumento da eficincia no consumo
como uma alternativa de oferta num sistema mercantil?
Como esperar um sistema que gere estabilidade de regras mercantis em projetos to distintos e com realidades regionais to
heterogneas?

59

II
O Singular sistema brasileiro

2.1. Introduo
Mesmo depois da crise financeira, com evidente origem em mercados
desregulados e que acabaram por exigir surpreendentes intervenes
dos estados, alguns formadores de opinio ainda permanecem favorveis a mecanismos de mercado na comparao com outros tipos de
organizao produtiva. Nos discursos, percebe-se uma divinizao da
idia da concorrncia ou da prtica da competio. compreensvel tal
preferncia dos analistas econmicos. Afinal, qualquer consumidor brasileiro j passou por situaes onde as vantagens do livre mercado so
uma realidade. As feiras livres, uma experincia bem brasileira, um
excelente exemplo dessas vantagens. Portanto, o discurso que endeusa
esse predomnio facilmente assimilvel.
Apesar do apelo natural que a idia de mercado exerce sobre as
mentes, nem sempre esse mecanismo produz resultados que beneficiam
a sociedade. Bastaria lembrar o noticirio repleto de exemplos de concorrncias fraudadas para mostrar que as condies bsicas para a real

61

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

competio no so to habituais. Abusos de poder e formao de oligoplios so demonstraes da fragilidade dessas condies. Portanto,
o mercado, imaginado como mecanismo dotado de perfeio, um
raro evento. A verdadeira livre concorrncia, ironicamente, s pode
ser conseguida com regulamentaes para garantir transparncia.
Tambm no se dispensa uma rigorosa fiscalizao. Esse intervencionismo necessrio para garantir a lisura de certames uma incmoda e
desconcertante realidade para os que acreditam piamente nos poderes
do mercado.
Maurcio Leal Dias1 discorre sobre a evidncia de que, na vida real,
o neoliberalismo intervencionista, confirmada na experincia recente
do setor eltrico brasileiro. Nas suas concluses, escreve o autor:
No o fato de aceitarmos certa hegemonia da pregao
neoliberal, que nos levar aceitar todos os seus ditames, pois
como observamos, o discurso neoliberal falacioso e no
vem cumprindo com as suas promessas de progresso, no se
mostrando, portanto, como verdadeira alternativa ao suposto
esgotamento do Welfare State. Destarte, nos cabe corroborar
a afirmao feita de que o Estado neoliberal realmente no
existe. E respondendo questo que nos propusemos, se o
neoliberalismo intervencionista, constatamos ao longo do
trabalho que este vem praticando um intervencionismo perverso, bem mais do que o intervencionismo oficial que denuncia e contrape.
Ademais, a imperiosidade de desregulamentao do processo
econmico, posta pelo neoliberalismo, no sentido de uma
1
O neoliberalismo intervencionista? - http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=73

62

Rober to Pereira d Arajo

diminuio da ordenao normativa, encontra ressonncia na


conformao da ordem econmica na Constituio de 1988,
a qual ora atende ao estado intervencionista, ora rende-se ao
neoliberalismo.2

Mas, excepcionalmente, esse no o principal problema que se


examina aqui. O que se expor que, no caso do setor eltrico, para
se aplicar um sistema semelhante ao famoso e pioneiro modelo ingls,
paradigma do mercantilismo na energia, uma adaptao complexa,
confusa e instvel foi necessria. Esse sistema tem exigido constantes ajustamentos e j trouxe diversos custos para o consumidor, antes
inexistentes.
No imaginrio da sociedade brasileira, o mercado de energia tem
muita semelhana com os mecanismos da livre negociao. Nesse cenrio onrico, um gerador negocia a energia de sua usina com um consumidor exatamente como um feirante faz com o fregus. Se seu preo
alto, sua usina no gera, pois no conseguiu entrar no mercado. Nesse
mundo, o preo sempre resultado da interao entre compradores e
vendedores. O famoso preo spot seria simplesmente o preo resultante de negcios de curto prazo.
Pode-se garantir que esse panorama, por circunstncias fsicas do
sistema, nada tem a ver com o mercado de energia que funciona no nosso
sistema. O curioso que essas diferenas passam em branco nos debates
sobre o setor. Essa amnsia ocorre apesar dos recentes problemas com
razes exatamente nessa tortuosa estrutura mercadolgica. O desafio
do livro desvendar aos leitores no especialistas os conceitos tcnicos
de tal modo que se compreenda com profundidade a bizarra e confusa
situao do modelo mercantil aqui estabelecido.
2
O Capitulo III ir mostrar que, no caso do setor eltrico, as reformas mercantis j
estavam preparadas desde a Constituio de 88, ironicamente considerada estatizante.

63

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Apesar dos grficos, equaes e do inevitvel jargo tcnico, que


tornam a leitura um tanto rdua, encoraja-se o leitor a fazer um esforo
para tentar compreender os princpios fsicos de funcionamento do
conjunto de usinas e linhas do sistema. S assim se poder perceber o
grau de artificialidade e de instabilidade que est embutido no modelo
de mercado tal como o aplicado no setor eltrico brasileiro.
Para tal, recomendvel manter vivas algumas dvidas: Ser que
existe uma receita, um modelo universal para ser aplicado a qualquer
sistema eltrico no mundo? Ser que possvel decidir sobre a convenincia de um modo de organizao do setor sem saber como ele funciona? Ser que os modelos independem do mundo fsico?
Alm do exemplo brasileiro, outros pases tm situaes muito
diferentes da idealizada competio. um equvoco imaginar que esse
conceito possa ser um sistema perfeito, aplicvel a qualquer coisa e,
no por acaso, a situao da eletricidade no mundo real um excelente
exemplo do contrrio3. Na verdade, a implantao do sistema mercantil aos sistemas eltricos no mundo ainda a experincia, pois, apesar da viso romantizada do mercado como regulador, muitos pases
enfrentam problemas com essa novidade. Alguns ainda adotam o velho
e experimentado conceito de servio pblico. Nele, o preo no dado
pelo mercado, mas sim pelo regulador que, em nome da sociedade,
de forma negociada e transparente, define a taxa de retorno do capital
investido nas atividades dessa indstria. Esse sistema tambm est longe
de ser perfeito, mas seus defeitos tm tido seqelas menos deletrias do
que os atribudos aos modelos mercantis.
Alguns pases, com sistemas de base trmica, apesar de muito
menos complexos, apresentaram diversos entraves com a combinao
de privatizao e mercantilizao. Defeitos de implementao e excesso
3
O Captulo II examina alguns exemplos de problemas em pases que adotaram a
reforma do setor imagem e semelhana do modelo ingls.

64

Rober to Pereira d Arajo

de confiana em foras de mercado como reguladoras naturais exigiram


vrias revises e acarretaram enormes prejuzos aos consumidores e ao
poder pblico, como foi verificado na Califrnia4. Hoje, apenas 14 estados americanos fizeram a reforma mercantil que aqui se apregoa como
uma panacia. Sob o antigo regime5, nenhuma empresa, privada ou
pblica, faliu ou provocou os estragos comparveis ao que a emblemtica Enron foi capaz de causar ao mercado americano.
Mas o caso brasileiro ainda mais singular, porque, alm das tpicas distores, uma adicional incompatibilidade estrutural exigiu uma
complexa, pouco elegante e instvel acomodao da modelagem. O
texto vai procurar evitar formulas matemticas ao mximo, mas, se elas
forem necessrias, todo o esforo ser feito no sentido de desmistificar
a expresso algbrica e extrair delas os conceitos. Esses no so nenhum
mistrio e so os fundamentos de toda a diferenciao do caso brasileiro. Portanto, solicita-se pacincia aos especialistas no setor pela abordagem de questes bsicas e pelas simplificaes adotadas.
Para uma apreenso mais densa do problema ser necessrio ficar
atento a duas particularidades bsicas sobre energia eltrica:
1.

A natureza do servio que se comercializa.

No conceito mais comum sobre o consumo de energia eltrica,


imagina-se que o que se paga um pacote de quilowatts-hora.
Certamente a conta de energia medida nessa unidade, mas, no mercado,
no basta poder produzir kWh para estar apto a vend-lo. A indstria
de energia eltrica, alm de produzi-lo, precisa garantir que cada kWh
esteja pronto e disponvel na tomada do consumidor no exato momento
4
O governo da Califrnia perdeu cerca de US$ 20 bilhes para salvar as distribuidoras de Los Angeles e San Diego de quebra total.
5

Public Utilities Holding Company Act, lei implementada em 1935.

65

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

da sua necessidade. Uma fonte energtica que produza eletricidade sem


garantia de disponibilidade a qualquer hora no tem vez nesse mercado.
Isso significa que o kWh tem que ser garantido. No jargo do setor, ganha
o adjetivo firme e ser possvel perceber que isso muda muita coisa.
2.

O modo de produo desse servio no caso brasileiro.

Como nosso sistema produz a maioria de seus kWhs a partir da


gua, evidentemente, a produo potencial de alguns kWhs no podem
ser garantidos, pois no h gua suficiente. Isso exige a adoo de um
critrio que, atravs de uma hiptese conservadora, admitindo hidrologias pessimistas, explicite um risco de no atendimento. Esse tipo de critrio, na realidade, existe em qualquer sistema eltrico, mas no com as
complexidades e caractersticas probabilsticas necessrias aqui. Alm
disso, esses kWhs no garantidos, podem, atravs de mecanismos de
cooperao com outras formas, recuperar a garantia que no tinham.
Sejam quais forem as formas de produo de energia, por questes
do predomnio hidroeltrico, de aspectos fsicos, de critrios de garantia e
de minimizao de preos, todas as fontes conectadas ao sistema brasileiro,
deixam de ser independentes e passam a se referenciadas ao conjunto
de hidrulicas. Quando todas as usinas pertencem ao mesmo proprietrio,
isso simples. No caso de diversos agentes, extremamente complexo.
Em funo desses dois detalhes, nosso exemplo completamente
distinto de outros sistemas. Conceitos intuitivos sobre o que seria um
mercado de energia no Brasil so, em geral, muito equivocados.

2.2. Conceitos Bsicos


Antes de se examinar as fontes primrias de energia eltrica interessante notar um detalhe bsico e que, geralmente, no considerado. Eis
alguns processos fsicos de produo de eletricidade.

66

Rober to Pereira d Arajo

A eletricidade pode ser produzida por:


Reaes Qumicas - As clulas de combustvel so um exemplo


de gerao de eletricidade a partir de um processo qumico. A
popular pilha ou bateria um exemplo de armazenagem e produo de eletricidade.
Luz - A luz tambm pode ser transformada em energia eltrica.
Quando os raios solares atingem clulas fotoeltricas, feitas de
materiais muito especializados, uma corrente eltrica produzida. Um exemplo trivial desse tipo so as clulas sensoras
de presena que atuam sobre chaves que acendem lmpadas
e abrem portas. Placas fotoeltricas solares, geralmente feitas de silcio, quando recebem a luz solar geram uma corrente
eltrica.
Calor - O calor tambm pode ser transformado diretamente em
eletricidade por efeito termoeltrico. Um exemplo corriqueiro
desse efeito pode ser observado nos medidores de temperatura
de um automvel, que, atravs de um elemento conhecido com
par termoeltrico, mostram pelo movimento de um ponteiro as
variaes de temperatura.
Particularidades de Materiais - Cristal piezeltrico. um
mtodo de converso direta de energia mecnica em energia
eltrica. Certos cristais, por exemplo, os quartzos geram uma
tenso eltrica, quando comprimidos. A tenso gerada funo
do grau de compresso. Chama-se a isso de piezeletricidade. A
aplicao mais corriqueira desse efeito o microfone.

Todos esses processos fsicos bsicos produzem correntes eltricas,


mas evidente que a quantidade de energia obtida pequena. Dentre
estes, apenas a energia proveniente da luz solar capaz de produzir
energia em quantidade compatvel com a indstria de eletricidade. No

67

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

atual estgio tecnolgico da cincia, a forma capaz de gerar energia eltrica em grande quantidade ainda a transformao de energia cintica
pelas leis do eletromagnetismo:

Energia Cintica e Eletromagnetismo - O movimento pode


ser transformado em energia eltrica pelas leis do eletromagnetismo. Os geradores eltricos so acionados por turbinas
que so os elementos responsveis por transmitir ao gerador
o movimento rotatrio. Este pode ser originado pela gua em
movimento, pelo vento ou pelas ondas do mar. Turbinas tambm podem ser acionadas por caldeiras que transformam a
presso do calor em movimento.

Portanto, importante constatar que a grande maioria das fontes


energticas, seja por queima de combustveis, por fisso de elementos
radioativos, por energia do vento, por aproveitamento de energia dos
rios, ou proveniente das mars ou das ondas, caem todas nessa ltima
classe. Como j salientado, no atual estgio tecnolgico, capazes de
gerar energia em escala compatvel, apenas a energia solar captadas por
clulas fotoeltricas, foge dessa grande classe.
Resumindo, mas sem querer dar um carter reducionista questo, em grande parte as comparaes entre fontes, se limitam a confrontos sobre a eficincia das diversas formas de transformao em energia
cintica de uma turbina.

2.3. O sistema hidrotrmico.


Como a inteno principal do captulo no discutir a matriz energtica, apresenta-se a seguir as duas principais fontes que esto envolvidas na complexa gesto do sistema brasileiro. A importncia delas
ser entendida no contexto da modelagem. No se est descartando as

68

Rober to Pereira d Arajo

outras formas de produo, tais como as elicas, energia solar, energia


das ondas, marmotrizes, etc. Como a inteno fazer uma anlise da
aplicao de prticas mercantis no sistema brasileiro, no atual estgio
tecnolgico, as hidroeltricas e termoeltricas so as protagonistas da
questo da garantia e da formao de preo.
Hidroeletricidade
Em ltima instncia, essa energia originada do fluxo hidrolgico do
planeta. Sua origem a energia solar que evapora a gua de oceanos,
lagos e rios e causa precipitao sobre os continentes, criando um diferencial de altura de um determinado volume de gua em relao ao
nvel do mar. A fora da gravidade faz o resto, transformando a energia
potencial da gua em energia eltrica.
interessante notar que as guas que se encontram sob a forma
de rios e lagos correspondem a menos de 0,5% do estoque do planeta e,
nesse sentido, um bem escasso. Em termos mdios o total de volume
dgua sob essa forma chega a aproximadamente 40.000 km3/ ano distribudos muito desigualmente sobre os pases. O Brasil detm no entorno
de 18% desse total6.
Numa hidroeltrica o fluxo dgua direcionado atravs um duto
forado para o acionamento de uma turbina acoplada por um eixo a
um gerador eltrico que transforma a energia cintica em eletricidade.
As usinas hidrulicas podem variar muito de tamanho e capacidade.
Quanto maior a diferena de altura entre o nvel dgua no reservatrio
e o nvel do rio a jusante (abaixo) da barragem, maior a potncia da
usina.
Mas, a diferena mais importante para o caso brasileiro o fato da
usina ter um reservatrio com porte para acumular gua. Toda usina
6
Fonte: World Water Resources at Beginning of 21 century IHP UNESCO http://
webworld.unesco.org/water/ihp/db/shiklomanov/summary/html/summary.html

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Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

tem, por menor que seja, alguma capacidade de reter gua. Essa capacidade pode fazer com que a operao possa regularizar as afluncias de
diversos perodos de tempo. Algumas conseguem guardar gua equivalente a algumas horas de fluxo, outras conseguem reservar a afluncia
de vrios anos, podendo, nesse caso, compensar variaes de hidrologia
anuais. Esse o caso brasileiro.
Um aspecto importante que usinas hidroeltricas tm alto ndice
de eficincia. Considerada a energia potencial do volume dgua turbinado, o rendimento tpico de uma hidrulica est no entorno de 90%.
A razo dessa eficcia reside no simples fato que a gua liquido muito
pouco compressvel e, assim, seu movimento quase que integralmente
repassado s ps das turbinas. Tal efeito j no ocorre nem nas turbinas
elicas nem nas movidas a vapor.
Tabela 2.1. Principais pases com importante participao de
hidroeletricidade.
Pas Ger. Hidr. (H) (TWh) Total (T) (TWh)

H/T

Paraguai

50,65

50,66

100%

Noruega

134,44

135,80

99%

Brasil

334,08

396,36

84%

Colmbia

39,41

50,47

78%

Venezuela

74,28

99,20

75%

Canad

359,88

609,60

59%

ustria

35,52

61,02

58%

Nova Zelndia

23,24

41,59

56%

Sua

30,91

56,10

55%

Chile

23,80

48,16

49%

Entretanto, as usinas hidrulicas tm dependncia de sua energia


primria, a afluncia do rio. Isso quer dizer que, a bem do melhor apro-

70

Rober to Pereira d Arajo

veitamento do recurso natural, nem sempre se tem liberdade absoluta


sobre a gerao da usina. s vezes preciso gerar energia para no jogar
a gua fora e em outras ocasies simplesmente no h gua suficiente.
Portanto, o ponto importante a salientar que, na gerao hidrulica h
um menor grau de liberdade na deciso de gerao.
Segundo dados da Agncia Internacional de Energia, a tabela acima
mostra os principais sistemas de predominncia hidroeltrica. Pode-se
perceber que a razo energia/potncia (H/T) decresce rapidamente e,
portanto, a hidroeletricidade um benefcio bastante concentrado em
poucos pases. O Brasil, no o lder absoluto, mas dado sua geografia
continental, o seu caso especialssimo.
Termoeletricidade
Uma usina trmica utiliza o calor produzido pela queima de um combustvel para, atravs da presso de vapor sobre uma turbina, acionar um
gerador eltrico. A usina a gs ciclo combinado uma das mais modernas formas de gerao trmica e onde h a gerao de energia eltrica
em duas fases. Na primeira, um gs queimado acionando uma turbina
(muito parecida com uma turbina de um jato) que est conectado mecanicamente a um gerador. Se a turbina estiver operando isoladamente, ou
em ciclo aberto, sua eficincia trmica baixa, da ordem de 36%, ou seja,
mais de 60% do calor gerado pela queima do combustvel perdido nos
gases de exausto. Essa eficincia pode ser melhorada com temperaturas e
presses de entrada mais elevadas, mas isto exigiria materiais mais caros.
Na segunda fase o calor produzido pelo gs queimado aproveitado
por um gerador de vapor capaz de recuperar parte do calor dos gases de
exausto das turbinas a gs. Como se pode ver, o princpio fsico ainda
o da transformao da energia cintica da turbina em energia eltrica.
O rendimento tpico da turbina a gs gira no entorno de 35%. A
fase a vapor adiciona aproximadamente 15%. Portanto, o rendimento
mdio pode atingir 50%, dificilmente ultrapassando 60%.

71

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

O aspecto a ser salientado o fato de que, para produzir energia,


uma usina trmica, estando em perfeitas condies tcnicas, s depende
de combustvel. Sendo assim, em princpio, tem-se absoluto controle
do momento e da quantidade de energia gerada. Ou seja, nas trmicas,
a menos de necessidades contratuais, tm-se uma grande liberdade na
deciso de gerar energia.

2.4. Os efeitos anti-mercantis


O Brasil, em funo de sua geografia, possui rios classificados
como de planalto. Em geral, as declividades onde esto localizadas as
usinas ocorrem entre dois segmentos razoavelmente planos. Portanto,
ao se represar rios desse tipo, a tendncia natural a formao de grandes reservatrios que so capazes de armazenar grandes volumes dgua.
Assim, os grandes reservatrios no surgiram por vises megalomanacas ou por obsesso por obras faranicas, como, muitas vezes, o setor
foi acusado.
Outra caracterstica brasileira, tambm fruto de sua geografia de
planaltos e plancies, que os rios percorrem grandes extenses antes
de desaguar no mar. Apenas para citar alguns exemplos, eis a extenso
de alguns rios brasileiros.



Rio Paran 3942 km


Rio So Francisco 2800 km
Rio Madeira 3315 km
Rio Tocantins 2700 km

Em funo dessas caractersticas, a seguir, apresentamos aspectos


do sistema brasileiro que o distingue significativamente dos outros. Para
uma filosofia que coloca a concorrncia como base do sistema, essas particularidades exigem a soluo de questes extremamente complexas.

72

Rober to Pereira d Arajo

2.4.1. O efeito regularizao


Conseqncia direta da extenso dos rios brasileiros, comum
encontrar diversas usinas em seqncia no mesmo rio. A figura ONS-1
(no anexo 2) ilustra esquematicamente o sistema brasileiro. A ttulo de
exemplo, apenas no Rio Paran e seus afluentes esto mais de 30 importantes usinas do sistema.
Portanto, a gua efluente de uma usina parte importante da afluncia da usina imediatamente a jusante (abaixo) no rio.
Essa seqncia de usinas obrigaria a quem as explora resolver problemas matemticos e probabilsticos muito especficos, mostrados a
seguir de forma bastante simplificada.
Suponha um rio onde um investidor construa a usina hidroeltrica 1 com 100 MW, mostrada no lado esquerdo da figura 2.1. Como
sua usina tem um reservatrio, apesar da afluncia ser a do grfico logo
abaixo, ela consegue regularizar as variaes e garantir uma energia
equivalente linha tracejada. Parte das afluncias altas perdida, pois
seu reservatrio no tem capacidade para guard-la para ser usada na
prxima seca. Assuma-se que, devido a essa restrio, sua usina seja
capaz de garantir 55 MW firmes7.
Num segundo momento (lado direito da figura) outro investidor
constri outra usina rio acima com a mesma capacidade. Como a usina
2 tambm tem reservatrio, consegue regularizar mais um pouco o rio e
7
O conceito de suprimento firme surgiu no final do sculo XIX, quando se estudava
o dimensionamento de reservatrios para o abastecimento de gua a cidades. O objetivo era
determinar a capacidade de armazenamento que asseguraria uma determinada vazo firme
mesmo na ocorrncia da seqncia mais seca registrada no histrico. O conceito de suprimento firme foi posteriormente levado para o setor eltrico e aplicado ao dimensionamento
econmico de usinas hidreltricas. Essencialmente, para cada alternativa de capacidade do
reservatrio, calculava-se a energia firme resultante capacidade de produo constante de
energia. Usava-se a razo entre o custo de construo de cada alternativa e a respectiva energia
firme como ndice custo/benefcio, o que permitia a comparao econmica de alternativas.
(Energia Firme de Sistemas Hidreltricos e Usos Mltiplos dos Recursos Hdricos Kelman,
et al)

73

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

a afluncia percebida pela usina 1 agora mais bem comportada, onde


as secas no so to profundas. Imediatamente, a capacidade de garantir
energia da usina 1 aumenta. Agora, a usina 2 produz os 55 MW firmes,
mas a usina 1, valendo-se da maior constncia das afluncias agora pode
produzir 65 MW firmes.
Figura 2.1. Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.

Afluncia em 1

100 MW

100 MW

100 MW

Afluncia em 1 com 2

A pergunta que surgiria entre esses 2 investidores : Quem o proprietrio desses 10 MW firmes que surgem sem acrscimo de nenhuma
nova turbina ou gerador?
1.
2.

Da usina 1, j que quem gera essa capacidade so as mquinas


de 1?
Da usina 2, j que quem alterou o comportamento da afluncia
foi a capacidade de guardar gua desse empreendimento?

Certamente o dono do reservatrio 2 pode exigir um pedao dessa


energia. Caso o proprietrio da usina 1 se negue a ceder, ele pode operar seu reservatrio de tal modo que a vantagem se perderia. Ser que

74

Rober to Pereira d Arajo

ele teria direito aos 10 firmes? Como seria possvel que um investidor
ganhar energia gerada por outro? Que critrio adotar?
No h uma resposta razovel para esse problema, pois impossvel separar essas funes de forma unvoca e indiscutvel. Afinal,
preciso lembrar que a hidrologia pode variar ao longo do tempo e esse
efeito tambm pode. Na realidade, quando se exige que a energia gerada
tenha uma garantia, tanto o reservatrio 2 quanto a usina 1 so peas
importantes da mquina que perfaz esse servio. Cansados de discutir,
esses investidores sentariam a mesa para conversar. Tudo sugere que
esse arranjo uma pr-condio para a associao desses proprietrios.
Porque no juntar esses capitais e explorar essa vantagem em sociedade?
Porque no uma s empresa explorando 120 MW firmes?
Figura 2.2 Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.
Afluncia em 1

zero

100 MW
Afluncia em 2

100 MW

Suponha que, num terceiro momento, outro investidor construa um reservatrio puro, sem turbinas, rio acima, tal como na figura
2.2. Imagine-se, por hiptese, que o reservatrio seja para irrigao.
Entretanto, apesar de no estar dirigido para a produo de energia,

75

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

esse reservatrio altera a capacidade das usinas 1 e 2 produzirem MWs


firmes. Agora, a usina 2 pode produzir 65 MW firmes e a usina 1, beneficiada por uma afluncia ainda mais bem comportada, passa a poder
garantir 80 MW firmes.
Esse proprietrio pode exigir uma parcela do acrscimo de energia. Afinal, o seu reservatrio que proporciona essa vantagem. Se os
outros dois no cederem ele pode adotar uma operao que cancele essa
energia extra. Portanto, mais uma vez, sem nenhuma nova mquina,
agora 3 investidores tm todos os incentivos naturais em se associar e
explorar em conjunto os 145 MW firmes.
Num caso real, onde diversas usinas se situam em seqncia ao
longo do rio, essa questo se multiplica. No caso de vrias usinas em
cascata, o que se percebe que a gerao de cada usina depende de sua
prpria estratgia de reservar gua, mas, principalmente, das estratgias
de gerao das usinas de montante. Qualquer sistema hidroeltrico com
usinas em cascata apresenta esse efeito. Mas, o caso brasileiro ainda
especial em funo das dimenses de seus rios, dos tamanhos dos reservatrios e da hidraulicidade tropical.
Portanto, o problema reside em saber se existem estratgias individuais que maximizam o somatrio de geraes individuais sem comprometer o futuro. A resposta simples: Nenhuma estratgia individual
capaz de realizar essa proeza. A estratgia deve ser conjunta.
Essa dependncia se torna evidente quando se toma conscincia do tipo de hidrologia que essas usinas recebem no Brasil. A figura
2.3 mostra a srie histrica anual de afluncias, j transformadas em
energia natural8 nos rios da regio sudeste. Observem que a energia
natural afluente mxima observada pode chegar ao triplo da mnima.
Diferenas de 10.000 MWmdios, consumo equivalente ao do estado de
So Paulo, so comuns de ano para ano. Por essa grande variabilidade,
8

76

Calcula-se a energia como se toda a afluncia fosse turbinada.

Rober to Pereira d Arajo

fica bvio que a capacidade do sistema reservar gua em perodos favorveis para ser usada em momentos desfavorveis essencial. No caso
brasileiro, a capacidade de reservar gua uma qualidade indispensvel
e, por isso, a coincidncia do sistema dispor de grandes reservatrios
uma enorme vantagem.
Como dito na introduo, importante o entendimento correto da
natureza do servio de energia eltrica que se comercializa. Ele no simplesmente o kWh, mas sim o kWh garantido a qualquer momento, pois
a produo e a entrega da mercadoria so feitas quase que instantaneamente no momento da demanda. Afinal, a eletricidade um bem que a
sociedade moderna exige que esteja disponvel ao apertar de um boto.
Figura 2.3. Energias Histricas Naturais da regio sudeste.
110.000
100.000
0.000
0.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
1933
1935
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001

77

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura 2.4. Diagrama das principais interconeces do sistema.


VENEZUELA
SURINAME

COLOMBIA

GUIANA
FRANESA

GUIANA

S. Lus
3

Fortaleza

Manaus

Tucuru

Terezina

Natal

2
2

3
3
2

PERU

BOLIVIA

Cuiab

2
2
3

4
3

Yaciret
Garabi
Uruuaiana
2
50MW

3
2

B. Horizonte
Vitria

2
2

Itaipu

ARGENTINA

Braslia

C. Grande

PARAGUAI

Livramento
70MW

R. Janeiro
So Paulo

Curitiba

P. Alegre

Legenda

Blumenau
2

Aracaj

2
3

CHILE

Macei

Goinia

Joo
Pessoa
Recife

Salvador

Serra da Mesa

Existente Futuro
138 kV
230 kV
345 kV
440 kV
500 kV
750 kV
600 kV CC

URUGUAI
N

Complexo
A Paran
B Paranapanema
C Grande
D Paranaba
E Paulo Afonso

Centro de Carga
Nmero de circuitos existentes

Portanto, num sistema de base hidrulica como o brasileiro, no


adianta poder produzir uma quantidade de kWhs que no pode ser
mantida. No nosso exemplo simplrio, isso significa que a estratgia de
preservao da reserva hdrica essencial na formao do produto
que se quer vender. Assim, natural que um sistema de usinas como as
do exemplo busque a melhor maneira de operar para obter o mximo

78

Rober to Pereira d Arajo

de energia que possa ser considerada segura9. As estratgias individuais,


caso sejam assncronas, podem inviabilizar a maximizao da gerao
em rios de hidrologia tropical.
A concluso bvia de que, nesse sistema, seria inconcebvel um
sistema mercantil puro, com competio ligada produo, pois a deciso de uma usina pode prejudicar a outra, mas, principalmente, lesa o
conjunto. Se ai existe um negcio, ele o de maximizar a capacidade
de produzir o mximo de energia do conjunto e se traduz em procurar
reservar o mximo de gua que possa ser turbinada atendendo o mercado. Imaginando-se empreendimentos privados, esses agentes, naturalmente, logo se associariam ou, melhor, formariam uma nica empresa.
2.4.2. O efeito diversidade
A figura 2.4 mostra o mapa das principais linhas de transmisso do sistema brasileiro. As figuras 2.5 e 2.6 mostram as energias naturais mensais e as energias anuais totais para as usinas localizadas nas regies do
Brasil. de se notar que o sistema brasileiro um dos maiores sistemas interligados do mundo. A distncia norte sul chega aproximadamente a 4.000 km. Imaginando-se esse mesmo sistema sobre o mapa da
Europa, isso significaria interligar Lisboa a Helsinque na Finlndia.
Os eixos verticais das quatro figuras seguintes mostram a quantidade
de energia natural que se pode esperar em cada regio ms a ms. Chama
a ateno a grande variabilidade, tpica do clima tropical. Mas, em mdia,
observa-se uma diversidade acentuada entre o Sul e o SudesteCentroeste.
Tambm pode ser notada uma diferena de pouco mais de um ms no
momento de mximo entre Sudeste e Norte. O Nordeste, por depender do
Rio S. Francisco, que nasce no estado de Minas Gerais, tem basicamente
o mesmo comportamento mdio hidrolgico do Sudeste. importante
9
Em qualquer sistema de base hidroeltrica a segurana probabilstica. Geralmente est associada a um nvel de risco considerado aceitvel.

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Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

notar que a rea cinza de mximo e de mnimo indica que essas diversidades a nvel mensal podem variar bastante de ano para ano.
A quinta figura mostra justamente as energias naturais de cada regio
ano a ano. possvel perceber que os anos onde h a coincidncia de
secas ou cheias minoria. Estatisticamente, em 75% do tempo, alguma
diversidade regional de regime hidrolgico ocorre nos rios brasileiros.
Figuras 2.5. Energias Naturais mdias, mximas e mnimas

20.000
15.000
10.000
5.000
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez

0
Mdia

30.000

Mximo / Mnimo
SUL

25.000

40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

Mdia

120.000
80.000

15.000

60.000

10.000

40.000

5.000

20.000
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Mdia

Mximo / Mnimo

Mximo / Mnimo

SUDOESTE E CENTRO OESTE

100.000

20.000

NORDESTE

Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez

NORTE

25.000

Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez

30.000

Mdia

Mximo / Mnimo

Essa diversidade confere ao sistema de transmisso brasileiro uma


funo praticamente indita entre os sistemas eltricos mundiais, pois
o mercado pode ser atendido por uma infinidade de geraes diferentes
localizadas ao longo do territrio nacional. Ao possibilitar uma grande
quantidade de possveis despachos entre as regies, o sistema de linhas
faz um papel similar a um reservatrio ambulante, pois capaz de
realocar a reserva de gua de modo a evitar vertimentos desneces-

80

Rober to Pereira d Arajo

srios. As linhas, desde que corretamente dimensionadas, so capazes


tambm de esvaziar estrategicamente os reservatrios programando
seus volumes de espera e transformando mais gua da chuva em kWh.
Pode-se dizer que, quanto maior a capilaridade do sistema de transmisso, maior a probabilidade de que as afluncias em todo o sistema
sejam transformadas em kWh em algum momento.
Figura 2.6. Sries anuais por regio.
250%
200%
150%
100%

SE
SUL
NE
N

50%

19
1932
1936
1940
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
2096
00

0%

Em termos dos princpios dos modelos mercantis, surge aqui outra


inconsistncia, pois estes tratam o sistema de transporte de energia como
neutro em relao quantidade de energia ofertada. No caso do sistema brasileiro, isso simplesmente no verdade. Aqui, as linhas afetam
quantitativamente a oferta presente e futura. Usando o mesmo raciocnio da seo anterior, se as linhas pertencessem a proprietrios distintos
do das usinas, conscientes da sinergia entre reservatrios e linhas, esses
transmissores poderiam reivindicar a associao de capitais de forma a
explorar a maximizada energia total. Outra vez, caractersticas geogrficas e climticas brasileiras do uma dimenso significativa a esse efeito
e, por isso, so um grande diferencial entre o nosso sistema e outros
sistemas eltricos, mesmo outros hidroeltricos.

81

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Por efeitos sinrgicos, a lgica de expanso da rede no Brasil


no tem relao apenas com o atendimento ao consumidor. preciso
dimension-la de tal modo que, alm de atender a demanda, a rede seja
capaz de transferir grandes blocos de energia por longas distncias. Em
princpio, num sistema de base trmica, no h sentido em atender um
mercado com usinas localizadas at 2000 km de distncia, pois ali, prevalece a tica eltrica, onde as perdas so proporcionais distncia. No
Brasil, isso faz todo o sentido, pois a lgica energtica prevalece sobre a
eltrica, apresentando compensaes para essa estranha deciso.
Aqui, pode-se afirmar que a transmisso faz parte da maquina
que forma a energia que se comercializa. Em qualquer outro sistema
eltrico, a capacidade quantitativa de fornecer energia das usinas no
depende ou depende muito pouco do sistema de transmisso. No Brasil,
imagine-se que, por mgica, se diminua a capacidade do sistema transportar energia e, imediatamente, alm dos problemas no atendimento ao
mercado, menos gua poderia ser turbinada causando um decrscimo
na quantidade de energia segura do sistema. Cometendo-se um abuso
de linguagem, as linhas brasileiras so responsveis por parte essencial
do combustvel das hidrulicas, a gua.
O exemplo concreto desse fenmeno foi verificado no racionamento de 2001 quando as usinas da regio sul, apesar de poderem
exportar energia para o sudeste, no puderam faz-lo por limitaes do
sistema de transmisso entre essas regies. Evidentemente, naquele ano,
milhes de metros cbicos de gua verteram desnecessariamente no Sul
e, conseqentemente, a capacidade do sistema ofertar energia caiu, pois
o Sudeste gastou sua reserva assistindo passivamente o desperdcio
nos vertedouros do Sul.
De fato, num clculo aproximado, estima-se que cerca de 10% da
energia assegurada total do sistema se deve ao sistema de transmisso.
Portanto, de modo similar s usinas em cascata, num sistema de puro
mercado, caso as linhas pertencessem a outra empresa, seria bvio

82

Rober to Pereira d Arajo

que, tanto a sua capacidade quanto sua operao, afetariam as usinas.


Num mundo de negcios, esse um fator que induziria associao.
Portanto, o melhor a fazer seria explorar o sistema de forma integrada
associando-se os capitais investidos numa nica empresa. Similarmente
ao caso das usinas em cascata, qualquer diviso da energia total como
alternativa empresa nica teria uma caracterstica de mdia de situaes muito diversas, o que fatalmente levaria a adoo de subjetividades
e contestabilidade. Portanto, aqui tambm existem todas as condies
para a formao de uma nica empresa.
2.4.3. O efeito seguro.
O que se pode intuir at esse ponto que, usando uma interessante analogia, o sistema brasileiro, se operado de forma sinrgica, se assemelha
a 4 grandes reservatrios interligados por aquedutos. como se fosse
um sistema de caixas dgua interligadas por vasos comunicantes, tal
como ilustrado abaixo.
Figura 2.7. Diagrama esquemtico do sistema de reservatrios
equivalentes por subsistemas.

Em alguns meses do ano, a regio Norte envia seu excesso de


energia para o sudeste que economiza sua prpria reserva. como se a
gua que sobra do mercado Norte fosse transportada via aquedutos e
enchessem os reservatrios do Sudeste. Em outras situaes, o Sul gera

83

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

mais do que seu mercado e manda essa sobra para o mercado do Sudeste.
Esse, por sua vez, pode enviar energia para o Norte e, em seqncia, o
Norte pode socorrer o Nordeste. Enfim, a energia no sistema brasileiro
pode passear por uma rea equivalente Europa. Esse passeio evita
vertimentos desnecessrios e transforma mais gua em kWh.
Entretanto, esse arranjo pode apresentar esvaziamentos simultneos reduzindo a reserva em todo o sistema. Isso traz tona o grande
dilema do setor eltrico brasileiro: guardar gua para o futuro ou us-la
no presente? Para decidir reservar, preciso contar com fontes que no
dependam da situao climtica e possam ser acionadas no momento
certo. Aqui entra a utilidade das usinas trmicas que usam combustveis
fsseis, que tm uma funo muito diferente das suas semelhantes em
sistemas com predominncia desse tipo de usina.
O sistema brasileiro to singular que, com a presena de uma
trmica operando em sincronia, acontece um efeito similar aos anteriores. Chega a ser inacreditvel ao leigo, mas, uma trmica mesmo sem
ser ligada consegue aumentar a quantidade de energia segura que um
sistema pode gerar apenas com gua!
Isso ocorre porque, contando com a possvel gerao da trmica,
o conjunto das hidrulicas pode arriscar esvaziar os reservatrios no
momento certo, abrindo espao para guardar mais gua da chuva. Sem
a trmica, o sistema teria que ser mais conservador e no poderia abrir
volumes de espera muito grandes. Ou seja, por espantoso que parea, as
usinas trmicas no Brasil, mesmo sem funcionar o tempo todo, podem
transformar mais gua em kWh! Muitas vezes, acrescentam mais energia ao sistema do que elas prprias geram.
Ainda usando o mesmo abuso de linguagem, no Brasil as trmicas
funcionam como um reservatrio virtual. Alm de proporcionar segurana de abastecimento para momentos nos quais imprescindvel o
esvaziamento dos reservatrios, aliviam a responsabilidade da reserva
por parte da carga no momento certo. Essa uma conceituao muito

84

Rober to Pereira d Arajo

diversa da usada em sistemas de preponderncia trmica onde uma


usina funciona na base do sistema. Aqui, mais uma vez, em funo de
caractersticas ligadas natureza brasileira, elas tm um papel totalmente diverso. So coadjuvantes, mas isso no significa que no sejam
importantes na preservao da reserva hdrica.
Na realidade, as trmicas so o controle do sistema de reserva de
gua, e, por isso, prefervel que essas usinas sejam flexveis, como devem
ser todos os controles. Elas so teis mesmo sendo desnecessrias
por vrios meses! Para que o sistema se beneficie desse efeito, as usinas
devem ser acionadas segundo uma lgica ligada hidrologia10.
Outra vez, usando o mesmo raciocnio, um investidor trmico,
consciente do efeito benfico de sua usina, tambm exigiria um quinho desses benefcios e muito provavelmente teria todo o interesse na
associao de capitais. Um problema para a implantao de um sistema
de concorrncia e mais um efeito peculiar que induziria associao
de investidores em uma nica empresa.

2.5. O Mtodo
Pelo que se pode perceber at aqui, donos de usinas, de linhas e de usinas trmicas teriam todos os incentivos naturais para a formao de uma
nica empresa no sistema brasileiro. Percebe-se que o sistema fsico pede
para ser explorado como se fosse um monoplio. Os ganhos energticos
advindos da fantstica sinergia reservatrios-linhas-trmicas so significativos. O princpio que se defende aqui que o sistema composto de
hidrulicas, linhas e trmicas tm caractersticas de monoplio natural.
Lgico que outros sistemas tambm tm esses efeitos, mas numa
proporo muito menor, quase imperceptvel. O caso brasileiro apresenta
10
Evidentemente, h situaes eltricas que exigem o despacho de trmicas fora do
mrito energtico, mas essas situaes no so to significativas para alterar o peculiar papel
das trmicas no sistema brasileiro.

85

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

ganhos sinrgicos da ordem de 25% da carga em funo da nossa natureza energtica. Considerando que a capacidade do sistema interligado
hoje de 50 GWmdios, pode-se dizer que uma energia equivalente usina
de Itaipu pode ser creditada operao monopolstica. Pode-se imaginar o estrago que resultaria caso o sistema brasileiro adotasse um modelo
concorrencial puro, ligado produo11.
Sem querer esgotar a questo sobre a teoria dos monoplios naturais , interessante notar que muito comum encontrar a conceituao de
que a distribuio e a transmisso de eletricidade so monoplios naturais. muito rara a atribuio dessa caracterstica ao conjunto gerao e
transmisso. Mas, no caso brasileiro, so exatamente essas atividades que
apresentam caractersticas naturalmente monopolsticas. importante
ver, muito resumidamente, a teoria dos monoplios naturais.
Os investimentos dos setores de infra-estrutura geralmente possuem uma srie de caractersticas que justificaram, historicamente, a
interveno de governos . Os itens abaixo, no so oriundos de uma
observao do setor eltrico. As semelhanas da teoria com o nosso caso
no so meras coincidncias.

A existncia de economias de escala e de escopo faz com que estas


atividades apresentem a caracterstica de monoplio natural. Isso
ocorre quando uma nica firma capaz de prover o mercado a
um menor custo do que qualquer outra estrutura de mercado;
Os investimentos so intensivos em capital, com grande prazo
de maturao. Geralmente necessitam condies financeiras
especiais para mitigar riscos provocados pelo descasamento
entre o prazo de maturao do investimento e o cronograma de

11
Na dcada de 90, os consultores ingleses Coopers&Lybrand contratados para modelar o sistema brasileiro, chegaram a propor um esquema que colocava em risco essa sinergia.
No fossem os engenheiros brasileiros, que demonstraram as perdas decorrentes da proposta,
o modelo escolhido teria sido desastroso.

86

Rober to Pereira d Arajo

pagamento do financiamento. Acabam exigindo a necessidade


de financiamento pblico;
Investimentos em redes, cujas caractersticas tecnolgicas geram
complementaridades que favorecem a coordenao das atividades em detrimento da competio. Da mesma forma, estas caractersticas tambm funcionam como incentivo para estruturas
monoplicas visando a reduo de custos de transao e a mitigao de riscos de perdas de coordenao;
Investimentos sujeitos obrigao jurdica de fornecimento, pelo
fato de os servios serem considerados bsicos para as atividades econmicas e sociais. Por esta razo, esses servios so definidos como servios pblicos, embora este conceito tenha um
forte carter histrico e cultural. Prevalece a noo de servios
cuja proviso deve ser garantida pelo Estado.
Ocorrncia de externalidades. Retendo-se aqui seus aspectos
positivos, esses efeitos podem ocorrer em funo de o valor
gerado pelos investimentos ser maior que aquele pago pelo usurio (consumidor). Ressalta-se o fato que o aumento do nmero
de usurios provoca a maior utilidade coletiva e individual das
redes e dos servios, justificando a universalizao dos servios,
ou seja, a extenso ampla do acesso a esses servios com base
em preos mdicos. As circunstncias em que o monoplio
pode ser mais eficiente do que a competio so operaes em
que haja largas economias de escala e situaes em que se deseje
internalizar externalidades.

Com esse pano de fundo regulatrio prope-se examinar o funcionamento do setor brasileiro12.
12
O caso brasileiro pode ser examinado no excelente texto de Leslie Afrnio Terry
Monoplio Natural na Gerao e Transmisso no Sistema Eltrico Brasileiro. do livro A reconstruo do Setor Eltrico Brasileiro Paz e Terra - 2003

87

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

2.5.1. A operao
Apesar da enorme alterao de princpios, de paradigmas e institucional, a implantao do sistema privado-mercantil, para no perder a
bvia sinergia do sistema, exigiu a adoo de um Operador Nacional do
Sistema que age de forma monopolista, determinando a gerao de cada
usina e estipulando pesadas multas para o caso do no cumprimento
de suas decises. Portanto, a gesto do ONS no difere da gesto que
seria adotada por uma nica empresa que explorasse todo o sistema.
Independente da questo da propriedade, a gesto de to complexo sistema preciso ser explicada.
Salientam-se aqui os aspectos fundamentais sobre a peculiaridade
brasileira e sua adaptao ao sistema mercantil:

A tica monopolstica da operao, a necessidade de representao matemtica de todo o sistema e a necessidade de reduo
de custos, exigiu uma modelagem em quatro grandes subsistemas. Isso s foi possvel com a adoo de simplificaes.
A operao feita sob a tica monopolstica, portanto, alheia a
aspectos comerciais. A concorrncia no Brasil no pode estar
ligada produo da energia.

Para simplificar o problema sem perder o aspecto conceitual,


vamos imaginar que ao invs dos quatro subsistemas (Sul, Sudeste,
Norte e Nordeste), tivssemos apenas um grande reservatrio fruto da
unio de todos os reservatrios do pas. Tal situao no estaria muito
longe da realidade, pois a tendncia de que a capilaridade do sistema
seja crescente. Num futuro bem prximo, com a expanso dos troncos
de transmisso entre regies, poderemos ter apenas um grande mercado de energia.
Qual o dilema do operador monopolista desse sistema? A figura
2.8 ilustra o problema. Se, para atender a demanda no presente o operador

88

Rober to Pereira d Arajo

usa gua estocada e, no futuro, afluncias fartas repem o estoque, a


deciso presente foi apropriada. Mas, se as afluncias futuras forem
escassas, a deciso de gerar com gua foi equivocada e, provavelmente,
no futuro o sistema apresentar mais gasto com combustveis fsseis na
tentativa de corrigir o problema.
Figura 2.8. Diagrama de decises tpicas da operao
Dilema do Setor Eltrico Brasileiro
Presente
Para atnder a demanda...

Futuro
midas

OK

Secas

Dficit e/ou Gastos


c/ Combustvel

midas

Vertimento =
Desperdcio

Secas

OK

Usar gua

Ou...
Guardar gua
Usar
trmicas/cortes
de carga

Consequncias

Afluncias

Se o operador resolve guardar gua, preciso usar trmicas para


atender a demanda no presente ou mesmo no atender a demanda.
Tomada essa deciso, se, no futuro, as afluncias forem altas, a deciso
foi inconveniente, pois, provavelmente o reservatrio vai encher e no
vai ser capaz de guardar a gua que vir. O vertimento um desperdcio de um recurso gratuito e deve ser evitado. Mas, se as afluncias
futuras forem secas, a deciso foi acertada.
Portanto, mais dois aspectos fundamentais para serem extrados
desse dilema:

impossvel gerir o sistema no presente sem uma viso do


futuro. necessrio um modelo que simule a operao de todo
o sistema nos anos vindouros.
H sempre um risco de tomar decises equivocadas fruto da
grande variabilidade das afluncias e a seqncia de decises
pode incluir correes de trajetrias passadas.

89

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Portanto, como o operador decide?


Entre os grandes sistemas eltricos do mundo, a capacidade de
reservar gua dos reservatrios brasileiros recorde. Para se ter uma
idia dessa capacidade, se os reservatrios do pas estivessem todos
cheios e, por absurdo, os rios secassem, ainda assim, ns teramos uma
reserva para cerca de 6 meses de consumo, ou aproximadamente 200
TWh13.
Como, os rios no secam, as decises envolvem estratgias que
possibilitam guardar afluncias de um ano para serem usadas em anos
subseqentes. No caso brasileiro, o horizonte estratgico da operao
se estende por um prazo to longo quanto os considerados de planejamento de outros sistemas. Ou seja, a operao, por incrvel que parea,
um problema de longo prazo. Tudo isso originrio de uma caracterstica
geogrfica brasileira, os rios de planalto. Portanto, a gesto desse sistema
envolve, no mnimo, uma viso de 4 anos no futuro. Isso implica em
fazer projees de demanda e de oferta, pois, nesse horizonte, o sistema
dinmico. Em 2008, o operador j est olhando o perodo 2009-2012,
contando com as entradas de algumas usinas e tambm com o crescimento da demanda.
Alm dessas projees, a gesto envolve uma modelagem das afluncias, para prever o que poder ocorrer alguns meses a frente. Mais
ainda, preciso ter uma taxa de desconto dos custos incorridos no
futuro, pois um evento em 2012 no deve valer a mesma coisa do que
um evento de 2008. E, finalmente, a gesto ainda exige a adoo de um
custo para o dficit de energia, pois esse um evento possvel e, como se
est tomando decises para minimizar custos, preciso tratar o dficit
como um evento compatvel com essa contabilizao.
13
A recente reduo de capacidade de armazenamento para cerca de 4 meses est
muito mais associada ao fato de que o sistema tem atendido cargas maiores do que as definidas
pela metodologia. Como veremos adiante, o sistema est operando com custos maiores do que
os que induziriam expanso.

90

Rober to Pereira d Arajo

O problema da operao do sistema pode ser descrito como:


Calcular para cada estgio de tempo (ms) o despacho hidrulico
e trmico que minimize o valor esperado do custo de operao (gerao
trmica e penalidades pelo no suprimento).
As questes que envolvem a gesto do sistema mostram que, ao
contrrio dos sistemas de base trmica, aqui o futuro est presente
e as decises envolvem o uso de parmetros de difcil estimativa que
fatalmente exigem alguma arbitragem tais como a taxa de desconto e o
custo do dficit.
Figura 2.9. Funes custo da operao.
Funes de Custo da Operao

Custo (R$/MWh)

Custo Total
Custo
Futuro
Valor da gua =
Custo marginal de
Operao

Custo
Presente

cmo

Deciso de Armazenamento

Resumindo, mais alguns aspectos fundamentais:



A gesto presente envolve uma projeo de demanda nos prximos 4 anos.
preciso levar em conta variaes da oferta nesse horizonte.
Novas usinas e perodos de indisponibilidades das existentes
so dados que tambm afetam a deciso.
preciso definir uma taxa de desconto do futuro.
preciso definir quanto custa a falta de energia para um sistema integrado como o nosso.

91

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Os dois ltimos parmetros, por sua natureza, so tipicamente


atributos de uma poltica pblica e dificilmente podero ser definidos
pelo mercado.
Essas questes voltaro mais tarde e, por enquanto, prope-se
supor que o gestor disponha de todas as informaes. Como feita a
deciso de usar ou no a reserva?
A resposta est centrada em saber quanto vale uma unidade de
reserva, por exemplo, o equivalente a 1 MWmdio em volume dgua. Sob
o princpio de minimizao de custos, s assim possvel comparar a
gua reservada aos custos presentes e futuros.
Esse o chamado Custo Marginal de Operao ou Valor da gua
(cmo), a varivel mais importante do sistema brasileiro. A figura 2.9
mostra o conceito da gesto da reserva.
1.
2.

No eixo horizontal do grfico est a deciso de armazenamento.


Quanto mais direita no eixo, mais gua armazenada.
No eixo vertical est o custo em R$/MWh.

Existem duas funes custos nesse grfico. Uma funo custo


presente, que simplesmente o custo de atender a demanda hoje,
somando gastos de combustveis, manutenes, etc. Uma funo
custo futuro que a soma de todos os custos esperados naquele horizonte de 4 anos.
O objetivo compatibilizar as obrigaes do presente e futuro.
Mas, como se pode ver, esses dois objetivos so conflitantes. Quanto
menos gua se armazena, menor o custo presente de atendimento da
carga, j que a gerao ser feita com gua. Se a deciso manter um
estoque alto, o custo presente sobe, pois a demanda ter que ser atendida com trmicas.
O custo futuro se comporta de maneira inversa. Quanto mais
armazenagem, menor o custo no futuro. Quanto menos se armazena,

92

Rober to Pereira d Arajo

maior o custo futuro. Se o objetivo adotar uma estratgia que equilibre


esses dois objetivos contraditrios, o problema reside em determinar o
nvel de armazenamento que minimiza o custo total que a soma do
custo futuro e do presente. Ora, a curva do custo total passa por um
mnimo quando a inclinao14 da curva do custo presente a mesma do
custo futuro com sinais opostos. Nesse ponto, qualquer pequena variao da deciso para mais ou para menos armazenagem indiferente,
pois os dois custos variam igualmente com sinais opostos, e, portanto,
o custo total passa pelo seu mnimo. Todo ms o operador roda um
software que realiza esse complexo clculo15.
Figura 2.10. Ilustrao do processo de evoluo de decises operativas.
Reserva

Meses

Probabilidade

Para cada deciso preciso simular o sistema com muitas agregaes. Como j explicado, a complexa e diversa estrutura de usinas por
todo o sistema interligado tem que ser modelada em quatro subsistemas
(Norte, Nordeste, Sul e Sudeste), onde elas so representadas como uma
14
Matematicamente, as derivadas individuais se igualam com sinais contrrios e a
derivada do custo total nula.
15
CEPEL.

O modelo adotado no Brasil homologado pela ANEEL e foi desenvolvido no

93

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

grande usina equivalente16. S assim possvel resolver um dos maiores


problemas de otimizao conhecidos, pois, a deciso de cada ms, gera
vrias situaes possveis nos meses seguintes em funo da variabilidade das afluncias.
A lgica simples: Se o cmo est abaixo dos custos de operao
das trmicas, opera-se com gua. Se o cmo sobe, o operador vai despachando (ligando) as trmicas por ordem de custo. Assim o valor da
gua e o custo operacional presente permanecem coerentes.
O cmo tambm o preo de mercado de curto prazo do sistema
brasileiro, pois ele representa o valor de cada unidade da reserva perante
as necessidades presentes e futuras. No h como se utilizar preos
advindos de negociaes entre vendedores e compradores, pois alm
dos geradores no decidirem sobre a operao de sua prpria usina,
apenas o operador nacional tem a viso sistmica, absolutamente indispensvel no caso brasileiro.
O processo est disposto no grfico da figura 2.10 de forma simplificada. O estado da reserva nessa grande usina equivalente discretizado em vrios nveis e as decises da operao (gerao hidrulica e
trmica) so tomadas em funo das possibilidades futuras.
A cada ms faz-se uma projeo de energia afluente e, com
base numa projeo da carga, estima-se quais so os provveis estados de reserva do prximo ms. Evidentemente, esse processo se
estende por todo o horizonte da operao e, portanto, preciso ter
um mtodo matemtico que resolva qual a deciso correta a tomar.
O algoritmo utilizado a programao dinmica estocstica que
remonta o processo de interdependncia temporal do futuro para
o presente. O processo define para cada ms a probabilidade da
reserva assumir cada um dos nveis discretizados. O custo futuro
16
Aqui, para fins de compreenso do conceito, estamos adotando uma simplificao
ainda maior, as reservas de todas as usinas do sistema esto representadas atravs de um nico
reservatrio.

94

Rober to Pereira d Arajo

obtido atravs da composio a valor presente dos custos futuros de


todo horizonte.
Apesar da complexidade, o essencial entender que a peculiaridade do sistema brasileiro obriga que se faa uma modelagem de todo
o sistema, decida-se qual a estratgia de gerao a partir da gua, e s
depois dessa etapa possvel se estabelecer qual a gerao individual de
cada usina. Os sistemas trmicos seguem processos bottom-up, justamente o contrrio do caso brasileiro.
O Custo Marginal de Operao , portanto, uma varivel aleatria significativamente afetada por situaes futuras traduzidas por
parmetros econmicos que procuram compatibiliz-las com os custos
presentes.
Figura 2.11. Distribuio tpica do custo marginal de operao (cmo)
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%

80
160
240
320
400
480
560
640
720
800
880
960
1.040
1.120
1.200
1.280
1.360
1.440
1.520
1.600
1.680
1.760

0%

Uma caracterstica importante dessa varivel a sua distribuio.


Teoricamente, o cmo pode valer desde zero (reservatrios vertendo) at
o custo do dficit (reservatrios vazios). Como estamos sob um regime
de afluncias influenciado pelo clima tropical e como se opera o sistema
para que no falte energia, bvio que h uma predominncia de cmos
baixos no sistema. A figura 2.11 mostra a distribuio tpica desses custos

95

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

quando o sistema est equilibrado. Como ser evidenciada adiante, essa


distribuio varivel central sobre questes comerciais. Ela acaba por
determinar a decomposio da garantia pelos diversos agentes.
Aqui, se percebem mais diferenas fundamentais entre o nosso sistema e os sistemas trmicos.

O custo de operao no definido apenas por variveis do presente como nos sistemas trmicos. Decises tomadas no presente afetam a situao de suprimento futuro. Decises tomadas em funo do futuro afetam as decises do presente.
A estratgia global se superpe estratgia individual. Ao contrrio dos sistemas trmicos, primeiro define-se a estratgia do
todo (o sistema) para depois definir as das partes (as usinas).
O custo marginal de operao o preo de curto prazo ou spot
da energia nesse sistema e no advm da negociao entre vendedores e compradores.

Como compatibilizar essas caractersticas metodolgicas num sistema de mercado, onde vrios agentes interagem defendendo seus interesses? Como estipular uma mesma metodologia que possa ser entendida e aceita por todos? Evidentemente, foi necessrio que o complexo
modelo de operao do sistema fosse nico, homologado pelo regulador e disponvel para todos, pois, afinal, ele o corao do sistema. O
CEPEL, no perodo estatal, j era o responsvel pelo desenvolvimento
dessa metodologia. Atravs do software NEWAVE, veio e vem prestando
esse servio ao setor.
Mas a adaptao mercantil acabou por exigir situaes inditas,
pois, preciso lembrar que o NEWAVE basicamente um programa
de operao e, devido complexidade e acoplamento compulsrio dos
problemas de curto e longo prazo, seu papel no modelo comercial instvel. O Capitulo III ir mostrar que, hoje, no momento em que esse

96

Rober to Pereira d Arajo

texto escrito, possivelmente, o setor poder assistir uma grande rebulio metodolgico, pois as crticas ao papel do NEWAVE s aumentam.
Como se ir perceber, a hiptese bsica de independncia entre a operao e a comercializao, base do modelo, pode estar em perigo.
comum assistir a declaraes de agentes razoavelmente experientes no setor se referindo ao preo de curto prazo brasileiro como se
ele fosse um preo de mercado. Na realidade, a formao de preos um
assunto complexo e ainda um grande desconhecido da sociedade brasileira. Um formidvel exemplo de compreenso equivocada da formao
de preos no mercado de curto prazo, com conseqncias comerciais
extremamente impactantes para a Petrobrs, foi o caso das usinas trmicas merchants17, tratadas no anexo 3.
2.5.2. O Planejamento.
Um sistema com o nvel de interdependncia e intersees como o descrito at aqui no pode prescindir de um planejamento tambm muito
especial. Como a operao de uma usina afeta todo o sistema, para decidir qual o melhor projeto, preciso simular a operao como se a usina
j fizesse parte do sistema. Ou seja, o planejamento no Brasil depende
de simulaes detalhadas da operao no futuro. Se, na maioria dos sistemas eltricos do mundo, a operao um problema de curto prazo,
aqui ela essencial no longo prazo.
A primeira questo saber se o mercado consumidor precisa de
uma nova usina, pois como se pode imaginar, num sistema de base
hidrulica sob regime tropical, bem possvel que, em alguns anos, a
hidrologia favorvel possa ser suficiente para fazer frente a aumentos
da demanda. Mas, evidentemente, essa nova carga no pode ser atendida apenas com a boa vontade dos cus. Assim, o setor tem um critrio
17
Usinas trmicas que venderiam sua energia apenas quando o cmo superasse seu
custo de operao. Seria uma tpica usina acionada pelo comportamento do preo spot, totalmente incompatvel com o sistema brasileiro.

97

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

objetivo, independente da hidrologia para determinar se o parque instalado est sendo exigido acima de suas possibilidades.
Figura 2.12. Funo custo marginal de expanso x carga.
Custo
R$/MWh

Carga

Figura 2.13. Funo custo marginal de operao x carga.


Custo
R$/MWh

cmo

Carga

A figura 2.12 mostra a funo Custo marginal de Expanso em funo da carga. medida que se aumenta a demanda, usinas cada vez mais
caras so viabilizadas. Como o sistema brasileiro de base hidroeltrica e
novos locais esto cada vez mais distantes dos centros de carga, essa funo crescente18. Os pontos seriam representaes de projetos reais e os
resultados dos leiles so balizadores dessa curva. Assim, sabemos quanto
custa atender a um aumento da carga pela expanso do sistema.
18
Os pases cujo sistema de base trmica tm tido uma funo de custo marginal
de expanso decrescente devido melhoria dos processos tecnolgicos ocorrido nas trmicas
e em razo da predominncia do gs, combustvel mais eficiente. Essa outra diferena marcante entre os sistemas.

98

Rober to Pereira d Arajo

Resta saber quanto custa atender o aumento de carga sem expanso, apenas forando o mesmo sistema, como na figura 2.13. Mostrado
na seo passada, a cada ms o ONS calcula o custo marginal de operao e com base nele, opera o sistema. bvio que o custo marginal
de operao vai depender muito da situao hidrolgica de cada ano.
Para poder saber se o sistema est ou no equilibrado sem depender da
hidrologia circunstancial, calcula-se um custo marginal de operao
mdio que pode ser obtido simulando-se o sistema com todas as hidrologias possveis19.
Portanto, com base nessas duas curvas, pode-se dizer que o sistema
est folgado quando o custo marginal de operao mdio menor do
que o custo marginal de expanso. Se, ao contrrio, o cmo maior do
que o cme, o sistema est sobrecarregado. Pode parecer muito complicado, mas isso significa apenas a seguinte regra:
O sistema existente deve ser operado at o ponto em que o seu custo
de operao passa a ser maior do que o custo de construo de uma nova
usina. Usando uma analogia muito simples, um carro velho, aumentando
seu custo de manuteno e indisponibilidade, acaba justificando a troca
por um novo. Mantidas as diferenas, o princpio o mesmo.
A figura 2.14 mostra a carga para a qual o cmo = cme. Esse ponto
ideal para uma nova usina entrar no sistema. Mais importante ainda,
esse processo determina a carga crtica do sistema, que vem a ser o
somatrio das energias asseguradas de todas usinas participantes do
despacho centralizado. Essa a garantia do sistema monopolista.
Portanto, necessrio salientar que a adaptao do modelo mercantil no sistema brasileiro tem que lidar com mais um problema. Como
dividir as responsabilidades de garantia entre agentes concorrenciais em
sistema operado e expandido como se fosse um monoplio?
19
Pode ser conseguido utilizando-se o histrico de afluncias ou sries hidrolgicas
sintticas.

99

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura 2.14. Carga Crtica Igualdade entre cmo e cme.


Custo Marginal de Expanso x Custo Marginal de Operao
Custo
R$/MWh
cmo

cme
Carga Crtica
Carga

2.6. A separao do todo


Embora os efeitos da adaptao mercantil estejam mais amplamente
analisados no prximo captulo, interessante tratar dessa questo
enquanto os conceitos sobre critrios de planejamento ainda esto
recentes na leitura.
Para se aplicar o sistema de mercado atualmente vigente que, inclusive, admite um mercado totalmente livre onde produtores e consumidores negociam energia, foi necessrio decompor a capacidade total de
energia assegurada do sistema monopolstico. Por isso importante
relembrar alguns dos pontos fundamentais sobre a operao do setor
eltrico brasileiro:
1.
2.

100

O ONS opera o sistema definindo as geraes de cada usina


como se fosse um monoplio.
As decises so dependentes de uma projeo de futuro (4 anos)
onde dever estar previsto:
a. O crescimento da demanda.
b. A entrada de novas usinas.

Rober to Pereira d Arajo

c.
d.
e.

3.

4.

Sada programada de mquinas.


Uma taxa de desconto a ser aplicada a custos futuros.
Uma funo custo do dficit para valorar eventuais no
suprimentos.
Primeiro, o processo define o bloco de gerao hidrulica e
trmica por subsistema e depois, por decomposio, a gerao por usina. A operao no deve ter relao com o mundo
comercial.
A varivel mais importante nesse processo o custo marginal
de operao, um complexo indicador advindo de uma estratgia completamente conectada tica monopolista.

A separao da energia assegurada por usina s pode ser feita por


algum critrio de rateio. Esse critrio, por ser um processo de decomposio de uma operao monopolstica que apresenta grande diversidade, no fundo, uma escolha subjetiva de uma mdia. O que est
descrito a seguir apenas uma das possibilidades. Ela escolhida como
conveno de mercado20.
Em primeiro lugar divide-se a energia assegurada do sistema entre os blocos de usinas hidreltricas e de usinas
termeltricas.
Esse rateio baseado na ponderao, pelo custo marginal de
operao - cmo, das geraes obtidas na simulao para cada
srie sinttica de energias afluentes.
A parcela hidrulica (EH) obtida pela expresso abaixo, que
multiplica as cargas crticas dos 4 subsistemas por um fator
hidrulico FH.
20
O clculo de energia assegurada, apesar de se basear numa simulao da operao
futura, no realizado pelo ONS. Como o mercado j negocia a energia assegurada das usinas
que ainda vo entrar, esse clculo feito pelo Ministrio de Minas e Energia, supostamente,
com a mesma metodologia da operao.

10 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Esse fator hidrulico valoriza a gerao em cada ms e em cada


srie pelo correspondente cmo.
A expresso abaixo pode assustar os no especialistas, mas
significa apenas que a srie de cmos o fator de ponderao
para definir qual a responsabilidade das hidrulicas na energia assegurada total. So quatro subsistemas (s), 12 meses (i),
15 anos (j) e 2.000 (k) sries sintticas de afluncias que, nesse
caso, substituem o histrico. No numerador est a srie de geraes hidrulicas e no denominador a gerao total.

Do mesmo modo a gerao trmica definida com uma expresso parecida. A nica diferena que o fator trmico diferenciado por subsistema (s) e por classe trmica (l).

Teoricamente, a varivel cmo pode valer desde zero (reservatrios vertendo) at o custo do dficit (reservatrios vazios).
Supondo que a trmica mais barata apresente um nvel de
preo ct1, na simulao, toda vez que cmo < ct1, a carga est
sendo atendida por gerao hidrulica. Portanto, na equao
de FH, a gerao hidrulica gh est sendo multiplicada predominantemente por cmos baixos. Quando o cmo sobe acima de
ct, as trmicas passam a gerar e, portanto, suas geraes gts so

102

Rober to Pereira d Arajo

multiplicadas por cmos altos. Observe que a trmica mais cara,


a ltima a ser ligada, apesar de ser a que gera menos, a que
est sendo multiplicada pelos cmos mais altos. Nesse momento
a gerao hidrulica diminui.
Isso mostra a importncia dos parmetros que definem o custo
marginal de operao e que afetam sua distribuio. Quanto
mais concentrada em valores baixos, menor a ponderao
do gh na equao e, evidentemente, menor a importncia das
hidrulicas na formao da energia assegurada.
Portanto, qualquer alterao de parmetros que afetem a distribuio dos cmos, altera a proporcionalidade entre trmicas
e hidrulicas na formao da energia assegurada. O parmetro
mais influente sobre a distribuio a funo custo do dficit, justamente a grandeza mais subjetiva nesse complexo
processo21.
Uma interpretao comercial das equaes a de que os blocos
hidrulicos e trmicos vendem suas geraes pelo preo cmo,
j que gh ou gt medido em MWh e o cmo medido em R$/
MWh. Portanto, tanto numerador e denominador so medidos
em R$.
Como o cmo uma varivel aleatria cuja distribuio a da
figura 2.11, pode-se imaginar que as variveis FH e FT so
mdias cuja varincia alta e, portanto, a incerteza inerente.
Se, ao invs de usar a srie sinttica, fosse usado o histrico de
vazes, que tem pouco mais de 70 anos, o nvel de significncia
estatstica seria muito baixo.
O bizarro de toda essa construo que, apesar de toda essa
complexidade onde a varivel principal o custo marginal de

21
O agravante que atualmente a funo custo do dficit usada no clculo da energia
assegurada completamente diferente da utilizada na operao, sendo que a diferena afeta
exatamente a distribuio dos cmos. Ver Apndice 4.

10 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

operao, a suposio bsica da estrutura institucional do setor


a completa independncia operativa e comercial.
Feita a separao entre hidrulicas e trmicas, a repartio do
total hidrulico por usina feita admitindo-se que a energia
assegurada proporcional energia firme22 da usina. A energia firme, ao contrrio da assegurada, pode ser calculada por
usina. Em termos de consistncia metodolgica, entretanto, o
uso desse mecanismo um conflito conceitual. Essa grandeza
pertence a outro universo metodolgico baseado em outros
conceitos de garantia.

O processo de repartio, na realidade, envolve outras complexidades que no sero tratadas nesse captulo. O intuito mostrar os conceitos bsicos que, inevitavelmente, foram adotados no sistema brasileiro23.
Para repartir a receita que seria advinda da energia assegurada com
um nvel de produo que pode diferir totalmente desse certificado, a
adaptao inventou outra complicao, o Mecanismo de Realocao
da Energia. Cita-se a prpria definio oficial constante do rgo responsvel pela contabilizao do mercado, a Camara de Comercializao
de Energia (CCEE):
O Mecanismo de Realocao de Energia MRE tem a finalidade de operacionalizar o compartilhamento dos riscos hidrolgicos associados ao despacho centralizado e otimizao do
Sistema Hidrotrmico pelo ONS. Seu objetivo assegurar que
22
A energia firme de uma usina um conceito anteriormente muito usado no setor e
definido como a energia mdia gerada no pior perodo do histrico de afluncias, o perodo
crtico. (Perodo Crtico - maior perodo de tempo em que os reservatrios, partindo cheios e
sem reenchimentos totais, so deplecionados ao mximo). Atualmente, corresponde ao perodo que vai de junho de 1949 a novembro de 1956.
23
Para uma descrio detalhada ver NOTA TCNICA MME/SPD/05, outubro de
2004 Garantia Fsica de Energia e Potncia Metodologia, Diretrizes e Processo de Implantao

104

Rober to Pereira d Arajo

todas as usinas participantes do MRE recebam seus nveis de


Energia Assegurada independentemente de seus nveis reais
de produo de energia, desde que a gerao total do MRE
no esteja abaixo do total da Energia Assegurada do Sistema.
Em outras palavras, o MRE realoca a energia, transferindo
o excedente daqueles que geraram alm de suas Energias
Asseguradas para aqueles que geraram abaixo

O Mecanismo de Realocao de Energia (MRE) um conjunto de


frmulas algbricas para a transferncia de energia entre as usinas que
tm direito ao MRE, no caso as hidroeltricas. O preo dessas transferncias corresponde a cerca de 1/3 do preo spot mnimo.
Como explicado, as usinas do sistema recebem um certificado de
energia assegurada calculado pela complexa metodologia e aprovado
pela Agncia Nacional de Energia Eltrica. Como as usinas so despachadas de forma centralizada, evidentemente, a sua receita no est
relacionada sua produo efetiva, mas sim ao volume de seus contratos, que correspondem aos certificados. Se, para um perodo, a gerao
determinada para a usina hidreltrica menor do que seu certificado de
energia assegurada, tal usina recebe o complemento via MRE, valorado
ao preo de transferncia. Ou seja, se uma usina do MRE est gerando
a mais porque outra est produzindo a menos, na mesma proporo.
S que as hdricas podem gerar mais do que lhe foi atribudo como
assegurado. Quando isso ocorre, o saldo distribudo de acordo com
a energia alocada de cada usina, sendo valorado ao preo spot. Logo,
mesmo gerando exatamente igual ao seu certificado, uma determinada
usina hidreltrica pode ter um crdito adicional de energia para comercializar. Da mesma forma, outra hidreltrica, mesmo produzindo menos
do que seu certificado, tambm poderia ter um adicional de energia,
dado que o montante que lhe foi alocada pode ser maior do que sua
energia assegurada.

10 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Ou seja, esse mecanismo nada mais do que um complicado reconhecimento de parte do monoplio natural do sistema gerao transmisso. Como explicado anteriormente, o sistema brasileiro to singular que, mesmo as trmicas poderiam participar desse mecanismo.
Mas, por questes desconectadas da realidade fsica do sistema, esse
reconhecimento se deu pela metade. As usinas que no participam
do MRE, as termeltricas, apesar de serem essenciais na formao da
energia assegurada do sistema, no participam deste mecanismo. Como
so despachadas por ordem de mrito de seus respectivos preos, e de
forma complementar s hidreltricas ou por razes eltricas, seus contratos bilaterais so atendidos por meio de compras no mercado spot,
mesmo sendo toda a carga atendida por hidreltricas, pagando ainda o
custo do combustvel.
Complicado? Certamente. Essa uma caracterstica marcante da
nossa adaptao mercantil24.
Isso evidencia que nem as usinas hidrulicas tm certificados de
energia assegurada correspondentes sua gerao.
Adiantando um assunto que voltar no prximo capitulo, apenas
para mostrar que toda essa teoria tem um significado prtico, apresenta-se a anlise da situao vigente em 2008, descrita no Relatrio
Executivo do Plano Anual da Operao 2007 do ONS, onde o perodo
2008-2011 examinado.
A tabela 2.2, retirada do relatrio mencionado, mostra os Custos
Marginais de Operao mdios. No so reflexos conjunturais da
meteorologia de momento. So situaes estruturais, pois foram calculados para diversas situaes hidrolgicas.

24
Para uma discusso terica sobre o assunto abordando custos de transao ver:
A Incompletude dos Contratos, o Direito de Propriedade e o Design de Modelos: O Caso da
Indstria de Energia Eltrica do Brasil - Edvaldo Alves de Santana - www.ie.ufrj.br/datacenterie/pdfs/seminarios/pesquisa/texto2609.pdf

106

Rober to Pereira d Arajo

Tabela 2.2. Custos Marginais de Operao mdios 2007 -2011


Subsistema

2007

2008

2009

2010

2011

SUDESTE/
CENTRO-OESTE

136,82

213,76

235,72

194,00

225,69

SUL

100,19

204,20

226,07

186,76

210,48

NORDESTE

159,00

207,94

211,98

169,98

192,58

NORTE

157,59

217,50

235,14

183,61

222,35

O Custo Marginal de Expanso no Brasil est no entorno de R$


135/MWh e, portanto, o sistema est operando com um custo bem superior, podendo alcanar quase o dobro em 2011. Portanto, pelos critrios
de operao atuais, no h dvida que o sistema est sobrecarregado,
muito embora, situaes climticas conjunturais possam mascarar a
deficincia por algum tempo. Evidentemente, redues da carga futura,
fruto da crise mundial, podem alterar essa situao, mas, certamente
isso seria um ajuste fortuito.
Figura 2.15. Desequilbrio estrutural
cmo > cme, Carga alm da Crtica
Custo
Marginal
Mdio

Carga > Crtica


Carga Crtica

cmo

R$ 220/MWh

cme

R$ 135/MWh

X Y

Carga

O grfico da figura 2.15 mostra, nesse arcabouo terico que se


est expondo, a viso do operador sobre o sistema no perodo 2008

10 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

2011. O ponto preto indica o nvel do cmo, correspondente a uma


carga Y maior do que a carga crtica X. Como a carga crtica tambm
a energia assegurada total do sistema, fica claro que, segundo a situao
exposta pelo ONS, no h energia assegurada para todos. Ou seja, existe
um excesso de carga que faz com que o sistema esteja operando com
altos custos operacionais, muito superiores aos assumidos na prpria
definio da segurana.
Nesse momento, revela-se outra singularidade do sistema brasileiro. Aqui, mesmo com a carga maior do que a crtica, pode no ocorrer
um racionamento. Tudo depender das afluncias e da capacidade de
reserva do sistema. Mas, com certeza, como a carga maior do que a
crtica, a situao propensa a esvaziar reservatrios.
No passado recente, esse desequilbrio estrutural se mostrou evidente j em 1997, prenunciando o racionamento que ocorreria em 2001.
Os quatro anos de pacincia do sistema foram possveis graas boa
vontade de So Pedro, pois de 1997 a 2001, apenas os dois ltimos anos
registraram afluncias abaixo da mdia25.

Concluses
Pode-se imaginar que o leitor no especialista tenha ficado espantado
com as complexas frmulas envolvidas na estrutura mercantil do sistema. Esse espanto um sintoma de que os procedimentos de mercado no setor eltrico brasileiro divergem radicalmente da imagem
idealizada da feira livre. uma reao normal para quem imaginava
que, semelhana de outros setores, o produto que uma empresa A
vende advindo da produo de A. O produto de B advm de B e que
no existe nenhum preo que no venha das negociaes tpicas de
mercado.
25

108

O racionamento de 2001 ser examinado no Captulo III.

Rober to Pereira d Arajo

Fica claro que o mercado competitivo de energia no Brasil um


comrcio de certificados de energia assegurada descolado da produo de cada usina. Esses certificados, emitidos como se fossem documentos de um cartrio, so calculados por uma complexa metodologia
que depende fundamentalmente do parmetro cmo, um parmetro da
operao. O irnico que esse valor calculado sob uma tica monopolista (o oposto do sistema concorrencial), inevitvel pelas caractersticas fsicas do sistema e que, por hiptese, independente de questes
comerciais.
interessante observar que ao longo do processo de definio da
energia assegurada e sua decomposio por usina, diversos parmetros
e escolhas altamente subjetivas foram feitas.
1. Usinas e as respectivas datas de entrada das futuras usinas.
A srie de cmos dependente dessas usinas e respectivas datas e,
por pertencerem ao futuro, podem ser distintas das hipteses feitas.
2. A taxa de desconto do futuro.
Qual seria a taxa de desconto ideal para o setor eltrico? 12%?
10%? A SELIC?
3. O custo de dficit de energia.
Nada mais discutvel e privado do que o custo da falta de energia.
Entretanto, como a lgica operativa monopolstica, necessrio adotar um custo do dficit para o pas. Altere-se a funo custo do dficit e
a srie de cmos se altera. Como a decomposio da energia assegurada
depende do cmo, toda a base comercial pode se alterar26.
4. O uso de sries sintticas ao invs do histrico.
Os resultados de uma ou outra opo so diferentes. Caso se usasse
o histrico, o nvel de significncia estatstica das energias asseguradas
cairia bastante.
26
Para uma reflexo mais aprofundada sobre o critrio de garantia e o custo do dficit, ver apndice 4.

10 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

5.

O uso da energia firme como fator de proporcionalidade para


subdividir a energia assegurada entre as hidrulicas.

H distores j histricas e conhecidas entre as usinas do Sul e


do Sudeste, uma vez que a energia firme associada ao perodo crtico
calculada para os anos 51-56, ocorridos no sudeste e prevalentes sobre
o sistema interligado. Nesses anos, as afluncias do Sul no so crticas e
ao se avaliar suas energias firmes, as usinas do sul acabam sendo privilegiadas por afluncias favorveis.
Um aspecto importante a ser ressaltado que a modelagem da operao monopolista em ambiente mercantil com mltiplos proprietrios
exige a completa separao entre os aspectos comerciais e operacionais.
O Operador Nacional do Sistema opera sem conhecer os contratos e os
aspectos comerciais. Isso gera algumas situaes bizarras:

110

Geradoras descontratadas, mas com contratos de aquisio de


energia de trmicas de outro proprietrio, podem ter que pagar
um contrato com tarifa de combustvel fssil pela sua prpria
energia. Uma vez que, pela lgica operativa, a trmica contratada pode passar um longo perodo sem gerar e, em seu lugar,
geram usinas hidrulicas da prpria contratante!
Descasamento entre a emisso do certificado de energia
assegurada, feita em momento anterior aos leiles e a realidade operativa. Por exemplo, uma usina trmica pode ter
um certificado emitido sem a considerao de que, por algum
motivo, em momento posterior, no h a disponibilidade de
combustvel assumida na emisso do certificado. Como o certificado a capacidade de contratar, a trmica pode vender
uma quantidade de energia superior sua real contribuio
ao sistema. Quando h a fiscalizao e a evidncia da incapacidade, o contrato j est assinado e o consumo naquela

Rober to Pereira d Arajo

proporo indevida foi feito. Dependendo da situao hidrolgica isso acarreta esvaziamento da reserva e aumento de
risco para todos.
A associao de fatores de capacidade a priori para usinas elicas um dos exemplos tpicos da complexidade e do risco dessa
adaptao. Isso significa que usinas recebem um certificado de
energia, podendo vend-la, mesmo quando a sua energia primria to voltil quanto o vento.
O que grave no modelo que a metodologia de operao passou a fazer parte central no modelo mercantil. Isso cria uma
situao bastante desconfortvel, pois, qualquer mudana que se
faa necessria tem implicaes em interesses dos investidores.

O prximo captulo mostrar, entre outras adversidades, na prtica, os problemas acarretados por essa complexa e subjetiva adaptao
da realidade. Tudo se passa como se houvesse 2 objetivos conflitantes
convivendo no mesmo sistema. Abusando de uma comparao prxima
a uma dupla personalidade como se o corpo do sistema fosse monopolstico e cooperativo, mas o seu crebro mercantil e competitivo.
No se est afirmando que tal gesto impossvel. O que se est querendo mostrar o alto grau de subjetividade, sua complexidade, sua instabilidade e o fato de que sua adoo implica em elevados custos.

11 1

III
Privatizao e Mercantilizao

3.1. Introduo
Na discusso sobre o papel do estado em um pas dotado de grandes disparidades sociais, pensamentos antagnicos tm sido expostos
de forma extremada e generalista. Alguns defendem um estado dedicado exclusivamente s questes bsicas de uma sociedade desigual,
como a educao, sade e segurana deixando ao setor privado a tarefa
de desenvolver todas as outras atividades econmicas. Outra corrente
defende que certos setores, chamados de estratgicos, deveriam permanecer sob a gesto estatal, pois o mercado no teria como promover as
alteraes estruturais que favoream a diminuio da desigualdade.
Independente da razo de uma corrente ou de outra, o debate sobre
o setor eltrico tem sido realizado sobre uma grande confuso conceitual. Um dos discursos mais ouvidos o que associa a posse dos ativos
pelo setor privado ao estabelecimento de um livre mercado de energia,
fazendo crer que um depende do outro. essencial que se diferencie
esses dois regulamentos, que, algumas vezes, esto associados, mas no

113

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

significam a mesma coisa. Ou seja, uma questo a privatizao dos ativos e outro enfoque a reestruturao do mercado. possvel classificar
os modelos de estruturao do setor eltrico em 4 modelos bsicos1:
Tabela 3.1. Modelos bsicos de estruturao do setor eltrico.
Item

Monoplio

Comprador
Majoritrio

Competio no Competio
atacado
no varejo

Competio
na gerao

No

Sim

Sim

Sim

Escolha pelo
varejista

No

No

Sim

Sim

Escolha
ampla dos
consumidores

No

No

No (consumidores livres
- exceo)

Sim

Brasil (FHC),
Brasil (Lula)

Inglaterra,
Califrnia

Variaes Nacional ou
Regional
Privado

Exemplos

Entidade
estatal ou
de interesse
pblico

Distribuidoras
ou Gerncia
de contratos
bilaterais

Frana,
Finlndia,
Quebec,
British
Columbia

ndia, Ontario

Eis alguns exemplos da pluralidade de situaes:


1
Classificao estendida a partir da anlise de Tom Aumary Gregrio O Custo de
uma Concesso e a Privatizao no Setor Eltrico Brasileiro Tese de Mestrado - Universidade
Federal de Santa Catarina.

114

Rober to Pereira d Arajo

Sendo monopolista, na maioria das vezes, o setor estatal.


So exemplos a Frana, a Finlndia e algumas provncias do
Canad2.
Um sistema eltrico pode ser monopolista privado, mas permanecer sob rgidas regras de servio pblico, com empresas
verticalizadas da gerao distribuio. o caso do Japo que
mantm o sistema organizado em monoplios de companhias
privadas regionalizadas3. Outros exemplos so a Esccia e a
Irlanda do Norte.
A Noruega, apesar de ter significativa maioria de empresas pertencentes ao estado, reestruturou totalmente seu setor
de eletricidade. L, a rede pertence ao governo, mas o acesso
a ela totalmente livre. Portanto, uma inusitada combinao
entre estado e mercado. O sistema de preos de curto prazo j
existia bem antes da desregulamentao como mecanismo de
troca entre empresas e, talvez por esse motivo um dos poucos
exemplos de sucesso no setor eltrico. fundamental lembrar
que o pas tem interligaes com a Sucia, Finlndia, Rssia e
Dinamarca e participa de um mercado internacional de energia
com esses pases.
Os Estados Unidos so uma excelente amostra de diversidade
em matria de organizao do setor. Enquanto a Califrnia
ainda detm o ttulo de ter realizado a maior aventura mercantil
do planeta, no extremo oposto, muitos estados continuam
sob o regime de servio pelo custo. Apenas 14 dos 55 estados

2
Quebec e British Columbia, as principais provncias hidroeltricas so monopolistas estatais. Alberta e Ontrio iniciaram o processo de desregulamentao, mas, perante
a um significativo aumento de preos, interromperam o processo e promoveram uma nova
interveno no mercado de energia.
3
Para um retrato mais detalhado da organizao do sistema Japons consultar http://
www.eoearth.org/article/Energy_profile_of_Japan#Sector_Organization_3 (2008)

11 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

americanos implantaram regras de livre mercado em seus setores


eltricos. Portanto, a grande maioria do territrio americano
ainda legislada pela Public Utility Holding Company Act
(PUHCA), lei datada de 1935, que regula todas as atividades das
empresas que prestam servios pblicos, sejam elas privadas ou
do governo. A figura 3.1 mostra uma incmoda realidade para
a idia de que a concorrncia reduz preos. Os estados marcados
com um x permanecem sob regras de servio pblico e tm
as menores tarifas residenciais4. Exemplificando a diversidade,
as principais hidroeltricas do pas so propriedade no s
do estado, mas do exrcito americano. Apenas 5 % das usinas
hidroeltricas so produtores independentes e 90% delas esto
na Califrnia.

16
14
12
10
DATE OF ENACTMENT

RESTRUCTURING

CHANGING MIND

NEVER DECIDED TO

SLOWING DOWN

2000

0
1996

1995 RESIDENTIAL RATES (CENTS PER KWH)

Figura 3.1. Tarifa e Mercantilizao em estados americanos.

4
Electricity Deregulation And Consumers:Lessons From A Hot Spring And A Cool
Summer M. n. Cooper - Consumer Federation of America - 2001

116

403,90
5.456

160,02
3.940

High Price (Dollars/MWh)

Total Load Serverd by PX**


(MWh)

Low Price (Dollars/MWh)

Total Load Demand by PX**


(MWh)
3.522

337,09

5.806

551,18

462,86

2.856

425,69

4.522

813,73

637,15

Wednesday
1/17

0
1/15

500

1000

1500

2000

2500

3000

1/16

1/17

Average Price
High Price
Low Price

1/18

1/19

1/20

1/21

California PX
Uncontrained Market Clearing Prices
Janurary 15 - 21,2001

287,71

Average Daily Price (Dollars/


MWh)

Dollars per Megawatthour

Tuesday
1/16

200,00
646

115,19
1.603

701,76
4.102

493,78
2.286

0
1/15

2.000

4.000

6.000

8.000

156,78

613,02

1.680

99,12

416

500,00

140,41

Saturday
1/20

562

313,11

1/16

1/17

1/18

1/19

1/20

5.301

239,72

6.232

382,19

312,50

Previous
Weekly
Average

1/21

High Price
Low Price

2.350

277,71

3.116

810,02

2.499,58
866

451,89

Weekly
Average

865,29

Sunday
1/21

California PX
Total System Demand
Janurary 15 - 21,2001

Friday
1/19

Thursday
1/18

Megawatthour

Monday
1/15

Rober to Pereira d Arajo

Figura 3.2. Resumo da semana de Janeiro de 2001 no mercado de curto


prazo na Califrnia.

11 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

A experincia Californiana com as foras do mercado provocou um desastre sem propores semelhantes para o governo
estadual que, para salvar as empresas distribuidoras da falncia, assumiu um prejuzo de mais de US$ 20 bilhes. A figura
3.2 mostra o que ocorreu numa semana do mercado de curto
prazo, quando, num domingo, 1 MWh chegou a valer quase
US$ 2500.
Na Europa, apenas a Inglaterra tm todo o seu setor eltrico em
mos privadas. ustria, Dinamarca, Finlndia, Grcia, Irlanda,
Itlia, Irlanda, Noruega, Sucia e Espanha tm sistemas mistos,
onde alguma atividade entre a gerao, transmisso e distribuio pertencem ao poder pblico5.
Figura 3.3. Market Share no mercado europeu.
120
100
80
60
40
20
I
P o taly
rtu
Sw gal
ed
Au en
st
ria
Ne Sp
th ai
er n
la
n
N o ds
r
Ge way
rm
De any
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a
Fi r k
nl
an
d
Lu
xe
m UK
bo
ur
g

Gr

ee
c
Ire e
la
nd
Fr
an
Be ce
lg
iu
m

Market share of the largest generator

Market share of the three largest generators

Tambm no se pode afirmar que as experincias mercantis


na Europa tenham, atravs da livre concorrncia, evitado a

5
Para detalhes, consultar a University of Greenwich -Public Service Research Unit www.psiru.org.

118

Rober to Pereira d Arajo

concentrao de poder de mercado. O grfico da figura 3.36


mostra a participao do maior gerador e dos 3 maiores
geradores nos pases europeus. Excetuando-se a Frana, que
ainda tem o monoplio de fato nas mos da Electricit de
France, os demais pases conseguiram, no mximo, a formao
de oligoplios privados. Esta situao est exigindo grande
esforo de regulao que, apesar das constantes alteraes de
normas, no est conseguindo evitar o surgimento de cartis
energticos na Europa7.
Outro equvoco muito comum a idia de que a constituio
de agncias reguladoras independentes uma receita global.
Associa-se a idia de que, sendo o setor privatizado, forosamente os pases adotam o sistema de reguladores independentes do estado. No caso brasileiro, chega-se mesmo a debitar
alguns conflitos surgidos do sistema privado e mercantil apenas
interferncia do estado nas agncias. Em primeiro lugar, qualquer amostra do mundo que se tome, mostra outra realidade.
Muitos pases que tm setores eltricos privatizados no tm
agncias reguladoras, e, assim, as empresas lidam diretamente
com o governo (ustria, Alemanha, Japo, Nova Zelndia, Sua
e Turquia). Outros tm agncias vinculadas aos ministrios ou
apenas com poder consultivo (Blgica, Grcia, Luxemburgo,
Espanha, Finlndia Hungria, Holanda, Sucia e Noruega). As
agncias independentes so adotadas nos Estados Unidos,

6
Fonte: Agncia Internacional de Energia Competition in energy markets: implications for public service and security of supply goals in the electricity and gas industries to
energy and consumers protection. Paris, 7-8 February 2002. Outra fonte interessante Matthes, Sabine and Poetzsch - Power Generation Market Concentration in Europe 1996-2004. An
Empirical Analysis. Institute of Applied Ecology - 2005
7
Um quadro geral da liberalizao da eletricidade pode ser obtido em Steve Thomas
Electricity Liberalization Experiences in the World Public Services International Research
Unit www.psiru.org

11 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Canad, Austrlia, Itlia, Irlanda, Frana, Rep. Tcheca, Itlia,


Portugal e Inglaterra, mas, como se pode perceber, no h uma
relao entre o fato de serem independentes do estado e a organizao privada ou estatal.
bom lembrar tambm que as agncias reguladoras so uma
tradio americana de mais de 100 anos e, nem assim, livrou os
Estados Unidos do maior escndalo na rea de energia8. Na realidade, agncias independentes decidindo sobre regulamentos
falhos so um grave problema. No se deve deslocar a questo
da justia e estabilidade de regras, uma questo da legislao,
com independncia das agncias. excelente que sejam independentes, mas que regulem sobre regras bem construdas e,
principalmente, estejam em harmonia com o sistema que se
quer regular.
No se pode esquecer que, no caso brasileiro, as agncias foram
criadas como auxiliares da privatizao. Edson Nunes, PhD em
cincia poltica pela universidade de Berkeley escreve9:
A criao das agncias prescindiu, at o momento, de um verdadeiro regime regulatrio amplo, que desse sentido global
nova instncia regulatria. As unidades regulatrias agem
independentemente de um marco de referncia, exceto os
contratos das reas em que atuam, quando os h, visto que em
setores onde no houve privatizao agora tambm se alojam
agncias, vistas, no imaginrio administrativo recente, como

8
Para um quadro global das agncias reguladoras, consultar Trends in the management of regulation: A comparision of Energy Regulators in OECD Carlos Ocana World
Bank - 2000
9
O Quarto Poder: Gnese, Contexto, Perspectivas e Controle das Agncias Regulatrias -II Seminrio Internacional sobre Agncias Reguladoras de Servios Pblicos. Instituto Hlio Beltro, Braslia, 25 de Setembro de 2001

120

Rober to Pereira d Arajo

soluo para velhos problemas que demandem ao considerada moderna e eficiente. Agncias, ou pelo menos a meno
de sua instalao, parecem que carregam consigo as solues
nunca antes encontradas pela burocracia tradicional.

Sobre essa viso to diversificada, observa Ricardo Carneiro10


...nem a experincia histrica nem consideraes tericas (...)
fornecem bases para se acreditar que os complexos padres de
interveno governamental e mercados venham jamais a ser
perfeitamente estveis ou substancialmente similares em todos
os pases. No s os pases apresentam padres de interveno
estatal e de mercados distintos, como tendem a se alterar no
interior de qualquer pas, acompanhando mudanas que se processam na conformao da economia e da prpria sociedade.

Portanto, no se faz aqui um discurso contra mercado, setor privado, competio e agncias reguladoras, mas sim idia de que esse
sistema uma panacia mundial. Na realidade, a regra que no h
regra. Como se pode perceber, cada caso um caso e cada pas deve
decidir a melhor maneira de organizar seu setor de acordo com suas realidades fsicas, de mercado e institucionais. A disseminao da idia de
que existe uma nica filosofia moderna que no estaria sendo seguida
pelo Brasil um dos graves exemplos de manipulao da informao
praticados pelos meios de comunicao em geral. Aqui se percebe que o
dilema privado x estatal que ainda domina os discursos dos principais
executivos do setor, pgina virada na maioria dos pases desenvolvidos. Na realidade a questo crucial ser pblico ou no.
10
Reformas Pr Mercado E Privatizaes No Setor Eltrico Brasileiro: O Que Deu
Errado? Ricardo Carneiro - Fundao Joo Pinheiro junho de 2004

12 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

3.2. O modelo ingls.


Apesar do quadro internacional onde predomina a diversidade, o caso
ingls passou a ser uma espcie de figurino para alguns pases, entre
eles, o Brasil. Portanto, preciso entender um pouco do que ocorreu na
Inglaterra.
Na dcada de 70 e 80, em muitos filmes, o cenrio de Londres
era marcado pelo fog. Numa poca onde no se dava importncia
poluio como se d hoje, o clima soturno e nevoento da cidade era at
motivo de glamour da cidade. Entretanto, nos bastidores dessas paisagens estava uma das razes que justificou a radical mudana do setor
eltrico ingls, o carvo.
A base carbonfera da gerao inglesa era dependente de uma indstria nacional e bastante subsidiada. O governo Tatcher resolveu enfrentar
a baixa produtividade das minas e implantou uma poltica de mecanizao que provocou muitas greves dos mineiros ingleses. Altamente sindicalizados, esses conflitos trabalhistas foram famosos e marcantes. Mas,
para poder realmente alterar o difcil e tensionado quadro poltico de
ento, o governo resolveu tornar o pas menos dependente do carvo.
Para isso, seria necessria uma profunda alterao tecnolgica da
matriz energtica inglesa. O gs natural despontava como a opo mais
promissora e eficiente para substituir as poluentes, ineficientes e caras
trmicas a carvo, principais responsveis pelo fog londrino. Portanto,
a reforma do setor eltrico ingls tinha um objetivo tecnolgico, alm
do objetivo econmico e poltico. Esse aumento de eficincia fator preponderante na reduo de preos verificada alguns anos depois. Muito
menos importantes foram os efeitos da concorrncia no mercado livre
que, no caso, se restringiu a uma pequena parcela do mercado.
A privatizao foi levada a cabo ao final da dcada de 80. Esse
processo resultou em uma empresa de transmisso e 12 empresas de
distribuio. Essas ltimas, monoplios naturais, seriam reguladas pelo
OFFER (Office of Electricity Regulation). A gerao, entendida como

122

Rober to Pereira d Arajo

competitiva, seria regulada pelas leis de mercado.


Stephen Littlechild, um professor universitrio de Birmingham
foi nomeado o primeiro diretor geral do OFFER. Ele instituiu um pool
competitivo que supostamente reduziria preos. O mercado de energia
criado pelo professor Littlechild era bem simples: Todos os dias os geradores participariam de um leilo para decidir quem supriria a demanda
no dia seguinte em fatias de 30 minutos. Ou seja, 48 leiles dirios decidiam quem iria suprir a rede. importante notar que os geradores que
perdessem disputas, teriam sua gerao diminuda ou mesmo zeradas.
Mantidas algumas exigncias de operao por razes eltricas, no mercado ingls h correspondncia entre venda de energia e produo.
Esse modelo, um tanto ingnuo, apresentou diversos problemas,
pois mercados de eletricidade so muito vulnerveis manipulao, tal
a falta de substituto para a energia eltrica. A obviedade desse fato pode
ser detectada pela absoluta inviabilidade de estocagem, atitudes monopolistas dos geradores e uma demanda muito pouco sensvel a preos.
Mesmo com toda a ineficincia acumulada nos geradores estatais,
ento privatizados, os preos ingleses subiram sob esse esquema.
interessante citar o artigo de Theo Mc Grecor sobre a experincia
inglesa11:
Na Inglaterra, o custo adicional de simplesmente desenvolver
e efetivar o novo mercado por atacado de energia nos primeiros 5 anos atingiu 726 milhes de libras (aproximadamente
US$ 1,4 bilhes) ......
A indstria eltrica, por sua vez, despendeu bem mais, uma vez
que as empresas tiveram que instalar sistemas computacionais
11
Theo MacGregor - Electricity Restructuring in Britain: Not a Model to Follow Spectrum - IEEE May 2001

12 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

complexos e terminais de negociao somente para participar


do mercado.
Assim, longe de simplificar a tarifao de energia eltrica e eliminar regulamentao, mais regras e regulamentaes, antes inexistentes, foram criadas e implementadas desde que iniciou-se
o processo de reestruturao da industria de energia eltrica, e,
mais ainda, esto sendo diariamente modificadas.
Essas regras e regulamentaes assim como a estrutura do
novo intercmbio de energia foram projetadas e implementadas sem a necessria participao daqueles atingidos pelas
mudanas.

O artigo em questo importante por chamar a ateno sobre


alguns pontos que merecem destaque no processo de mercantilizao;

Existe um custo de implantao de um sistema mercantil pago


pelo consumidor. Esse custo simplesmente um passivo, no
estando associado a nenhum mecanismo operacional fsico.
Geralmente esses custos so oclusos.
A regulamentao, que, a princpio, deveria se reduzir s simples regras de mercado, exigiu mais e mais regras. A instabilidade tambm um dos fenmenos ocorridos na experincia
inglesa.
Falta de transparncia para o consumidor, at pela complexidade do sistema.

O texto no tem a inteno de defender nenhuma tese sobre as


polticas embutidas nas organizaes de cada pas, sejam elas estatizao ou privatizao. Mas, certamente, a finalidade desmontar a idia

124

Rober to Pereira d Arajo

de que existe um consenso atualizado sobre a organizao de setores


eltricos em torno da filosofia mercantil.

3.3. A transposio para o caso brasileiro.


3.3.1. A preparao constitucional
interessante perceber que a transio legal para a concepo mercantil
foi preparada com muita antecedncia. A constituio de 1988, considerada por alguns como estatizante, na realidade j tinha eliminado
o princpio da justa remunerao, constante na constituio anterior e
props apenas que o poder pblico disporia sobre a poltica tarifria.
Como se pode ver no texto do artigo 175:
Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias
de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

Posteriormente, a lei 8987/95 das concesses, estando livre


do princpio constitucional da justa remunerao, deu o golpe de
misericrdia no conceito de servio pblico e abriu as portas para a
mercantilizao.

12 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo


preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas
regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
1 A tarifa no ser subordinada legislao especfica
anterior.

Observe-se a exagerada preocupao de garantir o fim da tarifa


pelo custo no 1. J que o princpio no era mais constitucional e o
Art. 9 j elimina qualquer regra anterior que estabelecesse o contrrio,
o pargrafo quase como um ato falho revelador da absoluta necessidade da alterao conceitual. Essa lei, inclusive, mantm aspectos
conflitantes, pois, em seu artigo 6, 1, defende a modicidade tarifria
como um princpio bsico do servio adequado.
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao
de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

Entretanto, em artigos posteriores, apresenta um desencontro de


conceitos.
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo
preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas
regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos
seguintes critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;

126

Rober to Pereira d Arajo

II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente


pela outorga de concesso;
III - a combinao dos critrios referidos nos incisos I e II
deste artigo.

Ora, como a modalidade do item II implica em alocao de recursos financeiros no relacionados obra, no h como atingir a modicidade tarifria, uma vez que, sem essa opo, a tarifa seria obrigatoriamente menor.
Outro aspecto de arcabouo legal que ainda gera dvidas quanto
sua constitucionalidade, a criao do Produtor Independente na lei
9074/95.
Art 11: Considera-se Produtor Independente de Energia
Eltrica a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio
que recebam concesso ou autorizao do poder concedente,
para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou
parte da energia produzida, por sua conta e risco.
Pargrafo nico: O produtor independente est sujeito a
regras operacionais e comerciais prprias, atendido o disposto
nesta lei, na legislao em vigor e no contrato de concesso ou
ato de autorizao.

Apesar da liberdade do carter privado e puramente comercial que


um produtor independente lhe aufere, a Lei 9648/98 ainda lhe garante a
desapropriao por utilidade pblica.
Art 10: Cabe a ANEEL declarar de utilidade pblica, para fins
de desapropriao ou instituio de servido administrativa,
das reas necessrias implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e autorizados de energia eltrica.

12 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

3.3.2. A privatizao
O processo de privatizao da empresas estatais no o foco principal,
mas importante recuperar alguns pontos. A venda das empresas rendeu ao governo cerca de US$ 30 bilhes. A tabela da figura 3.2 mostra
uma lista das empresas alienadas.
Alguns pontos so dignos de nota:
O gio pago sobre o preo mnimo, aproximadamente 9 milhes
de dlares, de acordo com legislao pertinente, pode ser utilizado no desconto de obrigaes fiscais. Portanto, parte desse
total, no pode ser considerada como receita lquida do processo de desestatizao.

O governo optou por paralisar investimentos no perodo pr-privatizao, o que levou a um crescente desequilbrio entre a oferta
e a demanda eltrica. Esse processo ocorreu tambm nas empresas
geradoras federais que no foram privatizadas. Como exemplo. o
grfico da figura 3.4, que mostra o investimento das empresas do
grupo Eletrobrs como percentual do PIB de 1980 at 200212.
importante lembrar que a poltica de conteno tarifria vigente
na dcada de oitenta, utilizada como forma de controlar a inflao,
foi interrompida na dcada de noventa, pois, era preciso valorizar
os ativos que seriam vendidos. Entretanto, pode-se perceber que o
nvel de investimento permaneceu deprimido.
Algumas dessas privatizaes foram feitas com financiamentos
do BNDES, tendo atingido um total de US$ 5 bilhes. Em funo da queda de mercado verificada aps o racionamento, ocorreram problemas na quitao desses emprstimos.
Em 2003, na contramo do processo que deveria liberar o estado
de despesas com as atividades do setor, as autoridades foram
obrigadas a lanar um programa de capitalizao de distribui12

128

Fonte: Ministrio do Planejamento

Rober to Pereira d Arajo

doras de energia eltrica. Cerca de R$ 3 bilhes foram alocados


a esse programa.
Tabela 3.2. Empresas Privatizadas
Empresas

Data

Valor
Pago

Dbitos
Transferidos

Total

gio

Grupo
Endesa, EDP

BNDES

CERJ

96

605

360

965

178

COELBA

97

1.731

222

1.953

1.230

Cach. Dourada

97

780

145

925

307

CEEE-N

97

1.635

161

1.796

1.219

VBC, PREVI,CEN

CEEE-CO

97

1.510

69

1.579

1.098

AES

CPFL

97

3.015

110

3.125

1.693

VBC,PREVI

886,18

ENERSUL

97

626

234

860

452

IVEN, GTD

170,17

IBERDROLA, Previ
Endesa

487,90
262,52
-

CEMAT

97

392

503

895

74

REDE,INEPAR

325,99

ENERGIPE

97

577

43

620

416

Cataguases, CMS

354,28

121

797

442

IBERDROLA

COSERN

97

676

CEMIG (33%)

97

1.130

COELCE

97

987

422

1.409

ELETROPAULO

98

2.027

1.386

3.413

1.130

Southern
234

CHILECTRA
AES,HOUSTON,EDF

CELPA

98

450

131

581

ELEKTRO

98

1.479

497

1.976

BANDEIRANTE

98

1.014

434

1.448

CESPParanapanema

99

1.239

805

2.044

614

DUKE

CESP - Tiet

99

938

1.182

2.120

137

AES

CELPE

00

1.781

234

2.015

CEMAR

00

523

283

806

SAELPA

00

363

363

ESCELSA

94

358

360

LIGHT

95

3.717

GERASUL

98

880

CELB

99

110

Total

28.433

1.082

REDE,INEPAR
1.248

VBC, Bonaire, EDP

PPL
Cataguases
42

357,00

360,00
181,50

IVEN, GTD

3.717

EDF,AES,HOUSTON

1.962

TRACTEBEL

36.859

1.013,36

Guaraniana

110
8.426

ENRON

600,00

60
9.384

5.059

12 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura 3.4. Investimento da Eletrobrs como percentual do PIB


1,2

% PIB

1
0,8
0,6
0,4
0,2

19

8
19 0
8
19 2
84
19
8
19 6
8
19 8
90
19
9
19 2
9
19 4
96
19
9
20 8
0
20 0
02

130

As distribuidoras CEAL de Alagoas, CEPISA do Piau, CERON,


de Rondnia, Boa Vista Energia de Roraima, ELETROACRE,
do Acre, Manaus Energia de Manaus, CEAM do Amazonas, no
privatizadas em funo do pouco interesse do setor privado por
estados com mercado ainda incipientes, at hoje esto sob a gesto da Eletrobrs. Como so empresas com dficits estruturais,
j causaram prejuzos acumulados da ordem de R$ 20 bilhes
nos balanos da Eletrobrs. o que, em linguagem popular,
pode ser interpretado como vender o fil e ficar com o osso.
Algumas privatizaes oneraram o estado ao invs de alivi-lo. O
caso mais famoso foi o da Eletropaulo. Em 1998, a Lightgs, formada pela empresa Reliant Energy, AES Corporation, Eletricit
du France (EDF) e a Companhia Siderrgica Nacional (CSN),
adquirem a Eletropaulo. Em 2000, a AES compra as aes preferenciais da distribuidora, financiada pelo BNDES, para pagamento em 2003, e cria a AES Transgs. Aps o descruzamento
da parte acionria, a antiga Lightgs, transforma-se em AES
Elpa, detendo as aes ordinrias da Eletropaulo e, nascendo

Rober to Pereira d Arajo

com uma dvida com o BNDES equivalente a US$ 1,8 bilho.


Essa dvida deixou de ser paga, gerando nova alterao acionria. Pelo acordo, a multinacional e o banco de fomento passam
a ser scios em uma nova empresa, que controlaria, alm da
Eletropaulo, as geradoras AES Tiet e AES Uruguaiana. Cerca
de US$ 110 milhes, referentes a juros, foram perdoados para
viabilizar o acordo.
3.3.3. As reformas
Como do conhecimento da maioria das pessoas interessadas na trajetria de transformao do estado brasileiro iniciada na dcada de 90,
a grande aventura perigosa do Brasil foi realizar simultaneamente duas
profundas alteraes no seu setor eltrico. O processo de privatizao
dos ativos foi realizado em paralelo s alteraes institucionais e legais
que desenhariam um novo quadro regulamentar. Para demonstrar a
falta de consistncia do processo, bastaria lembrar que as empresas
ESCELSA, empresa do estado do Esprito Santo e a LIGHT do Rio,
ambas sob controle federal, foram vendidas antes mesmo da existncia
da ANEEL, a agncia reguladora do setor. At hoje existem diferenas
nos contratos de concesso dessas empresas que no deveriam existir num cenrio de mercado, onde a igualdade de condies pedra
fundamental.
A trajetria de reformas foi bastante tumultuada, pois s se tentou formatar um quadro mais abrangente a partir de 1997, quando foi
implementada uma srie de alteraes regulatrias. Essas mudanas
foram realizadas por meio de diversas medidas provisrias, sem um
amplo debate sobre a questo. Elas acabaram sendo agrupadas na Lei
9.648/98, a partir da qual, acelerou-se o processo de privatizaes de
distribuidoras.
Apesar da ausncia de um projeto alternativo completo, em data
anterior, um conjunto de leis e decretos desmontava a organizao

13 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

anterior que estava em crise principalmente pela brutal conteno


tarifria realizada em nome do controle da inflao. Eis algumas:

Lei 8.631/93, que eliminou o regime de equalizao tarifria e


remunerao garantida, criando a obrigatoriedade da celebrao de contratos de suprimento entre geradoras e distribuidoras
de energia e promoveu um grande encontro de contas entre os
devedores e credores do setor; Aqui se preparava a desvinculao da tarifa ao conceito de servio pblico com remunerao
estabelecida em lei.
Decreto 915/93, que permitiu a formao de consrcios de gerao
hidreltrica entre concessionrias e autoprodutores preparando o
surgimento da figura do Produtor Independente de energia eltrica, personagem essencial numa formulao de mercado livre.
Decreto 1.009/93, que criou o Sistema Nacional de Transmisso
de Energia Eltrica (SINTREL) que viria desvincular a transmisso da gerao.

O marco fundamental da reforma pode ser considerado a


promulgao da Lei 8.987/95, conhecida como Lei de Concesses. Logo
aps, a Lei 9.074/95, exclusiva do setor eltrico, disps sobre o regime
concorrencial na licitao de concesses para projetos de gerao e
transmisso de energia eltrica, disciplinou o regime de concesses
de servios pblicos de energia eltrica, dando suporte privatizao
das empresas desse setor. Mais importante ainda, esta lei criou, por um
lado, a figura jurdica do produtor independente de energia eltrica,
e, por outro, os consumidores livres que passaram a ter liberdade de
contratao de energia, inicialmente de produtores independentes e,
aps cinco anos, de qualquer concessionria.
Assim, um novo modelo institucional foi sendo criado. A Lei
9.427/96, que instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),

132

Rober to Pereira d Arajo

e a 9.648/98, definiu as regras de entrada, tarifas e estrutura de mercado.


As reformas setoriais foram ocorrendo de forma paralela privatizao
de ativos federais e estaduais. Resumidamente, o modelo se baseia em:

Competio nos segmentos de gerao e comercializao de


energia eltrica; a criao de um instrumental regulatrio para
a defesa da concorrncia nos segmentos competitivos.
Desintegrao vertical, tarifas de uso da rede no discriminatrias, garantia do livre acesso nos sistemas de transporte (transmisso e distribuio);
Desenvolvimento de mecanismos de incentivos nos segmentos
que permanecem como monoplio natural incluindo, ainda,
mecanismos de regulao tcnica da rede de transmisso.

O Ministrio de Minas e Energia contratou os servios de consultorias externas, lideradas pela Coopers & Lybrand13, para ajudar no
desenho do novo modelo institucional. Infelizmente no foi possvel
disponibilizar as verses originais do relatrio da consultoria internacional. Nelas, fruto da pouca familiaridade com o sistema brasileiro,
chegou-se a propor a transposio pura e simples do modelo competitivo ingls para o Brasil. Nessa opo, as usinas hidrulicas deveriam
participar no mercado variando sua gerao conforme sua performance
competitiva, tal como se fosse uma usina trmica. Como demonstrado
no captulo anterior, caso esse esquema fosse adotado, o sistema perderia cerca de 20% de sua capacidade de oferecer energia assegurada. Um
verdadeiro desastre.
13
Na realidade, houve a contratao em 1996, de um consrcio, liderado pela empresa Coopers & Lybrand, pelas empresas Lathan & Watkins e pelas empresas nacionais Main
e Engevix (ambas do ramo de engenharia, gerenciamento de projetos e obras), alm de uma
empresa de consultoria na rea jurdica, a Ulha Canto, Rezende e Guerra. Visava-se recolher
sugestes para a montagem de um novo desenho para o mercado eltrico brasileiro Projeto
de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro (LONGO & BREMANN, 2002).

13 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Mas a verso final do Relatrio (julho de 1997), revista pelos engenheiros do setor eltrico, corrigiu o equvoco, observando a especificidade do caso brasileiro, de base hidreltrica, com otimizao energtica
baseada na regularizao plurianual e forte interligao do sistema.
Para realizar a comercializao de energia eltrica, a Lei 9.648/98
estabeleceu a entrada em vigor da liberdade de escolha do fornecimento
de energia para os consumidores com carga igual ou superior a 10 MW
e que sejam atendidos em tenso igual ou superior a 69 kV. Essa energia
comeou a ser comercializada em um novo rgo, o Mercado Atacadista
de Energia Eltrica (MAE).
O MAE foi criado pela Lei 9.648/98 e regulamentado pelo Decreto
2.655/98,24 e sua funo seria a de intermediar e registrar todas as
transaes de compra e venda de energia eltrica de cada um dos sistemas eltricos interligados. Ali, seriam feitos os contratos financeiros,
de curto prazo (mercado spot) ou de longo prazo (contratos bilaterais),
denominados contratos do mercado atacadista de energia eltrica.
Em 18.09.98, foi assinado um acordo de mercado com participao de todos os geradores com capacidade igual ou superior a 50 MW,
todos os varejistas (distribuidoras e comercializadores de energia) com
carga anual igual ou superior a 100 GWh e todos os grandes consumidores com demanda acima de 10 MW.
Nesse acordo, projetava-se que o preo da energia comercializada
no mercado spot deveria apresentar oscilaes de acordo com o risco de
dficit do sistema e com a sua capacidade de atendimento da demanda.
Os idealizadores previam que o total de energia a ser comercializada no
mercado spot no deveria ultrapassar a parcela de 10% a 15% do total da
energia transacionada no MAE. Esse percentual mostrou-se extremamente alto para um sistema de base hidroeltrica, tendo sido uma das
razes estruturais que favoreceram o racionamento de 2001.
Na prtica, o mercado spot deveria envolver apenas as ofertas de
sobras de energia para complementares eventuais necessidades das exi-

134

Rober to Pereira d Arajo

gncias contratuais dos agentes do setor eltrico. Mas ao admitir que,


mesmo as distribuidoras, cuja demanda futura deveria incentivar a
construo de novas usinas, pudessem adquirir at 15% no mercado de
curto prazo, incentivou-se a no contratao, comprometendo o atendimento futuro.
Figura 3.5. Transio para o mercado livre (governo FHC)

15%

Modelo Mercantil (FHC)


TWh
SPOT

85%

MERCADO LIVRE

Contratos Iniciais

1999

Descontrato
25%/ano
2003

2006

O grfico da figura 3.5 ilustra o modelo de atendimento de mercado, em parte implantado pelo governo Fernando Henrique Cardoso
e mantido, com algumas alteraes, pelo governo Lula. Imaginando-se
uma demanda crescente, o consumo adicional a partir de 1999 j seria
atendido sob a nova legislao de liberdade de mercado. A partir de
2003, os contratos iniciais, 90 % nas mos das empresas federais e estaduais remanescentes, seriam descontratados a razo de 25% a cada ano,
de tal modo que a partir de 2006, todo o mercado seria atendido sob a
legislao de livre mercado.

13 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

importante entender a diferena entre o mercado livre e o


spot. O mercado livre ainda um ambiente de contratos, embora,
prazos, preos e quantidades sejam livres. O spot um ambiente de
liquidao a posteriori entre contratos e consumos medidos. O ento
MAE, a cada ms, verifica o consumo de cada agente e compara com
os contratos. Se houver falta, o agente liquida a diferena pagando o
preo PMAE, baseado no custo marginal de operao. Se houver sobra,
o agente recebe de quem compra.
Por parte de alguns agentes de mercado h a percepo de que,
apesar de todas as diferenas do nosso sistema, ainda assim, seria possvel um mercado livre cujo preo de curto prazo estaria desvinculado do
PMAE. Tal desejo, apesar de ter boas intenes, impossvel. A razo
o fato de que existem agentes, principalmente trmicas, que vendem
energia sem gerar e liquidam sua dvida pelo preo PMAE. Portanto,
h um link natural entre vendas livres e preos definidos pelo operador atravs de metodologia monopolstica.
Alm disso, qual o comportamento desse preo de liquidao
baseado no cmo? O processo de clculo desse parmetro foi explicado
no captulo anterior e, para um sistema estruturalmente equilibrado, a
sua distribuio a que est no grfico da figura 2.11.
Pode-se perceber que a probabilidade de ocorrncia de preos baixos muito alta. O grfico se refere a um sistema equilibrado onde a mdia
dos cmos se aproxima do custo marginal de expanso (barra branca, R$
130/MWh) para a configurao planejada para o ano de 201614.
A distoro da curva de distribuio to grande que custa a crer
que a barra branca a mdia. Para se convencer dessa mdia pre14
A distribuio apresentada se refere configurao futura relativa ao ano de 2016.
O uso de uma situao futura foi usado apenas para mostrar o que ocorre com o cmo quando
o sistema est equilibrado apresentando mdia de cmo = cme. Como ser mostrado, atualmente o sistema j no apresenta tal equilbrio, e, portanto no serve para mostrar o que ocorre
em situao normal.

136

Rober to Pereira d Arajo

ciso lembrar que, nas simulaes das sries sintticas, ocorrem algumas
situaes onde o preo atinge valores prximos ao custo do dficit, que
ultrapassa R$ 2000/MWh.
Nessa distribuio, cerca de 75% dos preos ficaram abaixo de
cme (R$ 130/MWh), mas o valor de cmo mais provvel R$ 40/MWh,
1/3 do valor de cme. Essa caracterstica estatstica nada mais do que
um reflexo da energia natural do sistema. Em situao de equilbrio, na
maioria do tempo, o sistema tem mais gua do que a necessria.
Entretanto, uma caracterstica estrutural que tem estado constantemente fora dos debates o fato de que a fixao de um valor para o
cmo envolve um risco. Afinal, o operador est precificando o futuro
e acionando trmicas em funo desse preo. Um equvoco nos cenrios futuros da simulao leva a custos maiores que sero pagos por
todos, e, portanto, ter consumidores liquidando consumo no spot a preos baixssimos intrinsecamente injusto, mesmo que seja 1 kWh. Isso
significa que aqueles agentes que no tm contratos para cobrir toda
sua demanda so premiados por, com grande probabilidade, poderem liquidar a diferena por preos muito menores do que o prprio
contrato.
O mesmo ocorre quando trmicas tm energias asseguradas que se
mostram superavaliadas no momento em que no se consegue a gerao que estava pressuposta na simulao que definiu seu certificado.
o caso, por exemplo, da falta do combustvel descoberta tardiamente.
Como o mercado de certificados, essas usinas trmicas venderam
energia hidrulica sem a contrapartida da complementao embutida
no processo. Em simples palavras, esvaziaram reservatrios.
Durante o modelo do governo anterior, a legislao permitia que
at 15% fossem liquidados nesse ambiente. Se esse comportamento
se torna sistemtico, uma parte da demanda passa a ser atendida por
energia eventual ou no jargo do setor, secundria. Isso significa que
alguns agentes esto pegando carona nos investimentos de outros e, a

13 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

no ser que a hidrologia seja sempre favorvel, essa prtica aumenta o


risco do sistema.
Figura 3.6. Evoluo da reserva no perodo de setembro de 2000 a
dezembro de 2004
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000

se
t/
0
ja 0
n/
m 01
ai
/0
se 1
t/
0
ja 1
n/
m 02
ai
/0
se 2
t/
0
ja 2
n/
m 03
ai
/0
se 3
t/
0
ja 3
n/
m 04
ai
/0
se 4
t/
04

20.000

Como a modelagem do mercado de curto prazo no foi alterada


sob o modelo atualmente vigente, uma demonstrao desse efeito pode
ser observada na comparao entre o preo praticado no mercado de
curto prazo e a reserva global do sistema no perodo setembro de 2000
e dezembro de 200415.
Observe-se que, s vsperas do racionamento de 2001, cerca de
1000 GWh mensais (eixo vertical esquerdo) foram comercializados no mercado livre por preos no entorno de R$ 100/MWh,
abaixo dos preos de muitos contratos.
15
Fonte: RELATRIO DE INFORMAES AO PBLICO - 2004 da Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica

138

Rober to Pereira d Arajo

Figura 3.7. Evoluo do preo mdio mensal e do montante


comercializado no mercado de curto prazo.
Preo Mdio X Mercado de Curto Prazo
GWh

R$

5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

600
500
400
300
200
100

se
t/
de 0 0
z/
m 00
ar
/
ju 01
n/
se 01
t/
de 0 1
z/
m 01
ar
/
ju 02
n/
se 02
t/
de 0 2
z/
m 02
ar
/
ju 03
n/
se 03
t/
de 0 3
z/
m 03
ar
/
ju 04
n/
se 04
t/
de 0 4
z/
04

Mercado de Curto Prazo

Preo Mdio

MS

setembro de 2000 a dezembro de 2004

Observe-se tambm a variao brusca do preo no incio de


2001. Fica evidente que, nos meses anteriores, quando o ONS,
em funo do preo equivocadamente baixo, no acionou as trmicas mais caras, tomou uma deciso que se mostraria errada.
O arrependimento foi significativo com custos para todos os
consumidores. Da a brusca subida do preo.
Durante o racionamento, se observa uma exploso de preos e
tambm um aumento do mercado liquidado. Muitas empresas
grandes consumidoras, percebendo o valor da energia, passaram a ceder seus direitos de consumo a outros, diminuindo
a produo de suas mercadorias, uma absurda distoro do
sistema produtivo do pas, quando um insumo, por falhas na
gesto, passa a valer mais do que o produto final.
Aps o racionamento, cerca de 3.000 GWh mensais foram
liquidados por preos no entorno de R$ 4/MWh durante 33
meses. Essa quantidade de energia aproximadamente 10% do
consumo total. Fruto do racionamento, o mercado consumidor
despencou aps 2002, mas, mesmo sem se perceber impactos

13 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

significativos na recuperao da reserva, parece ser extremamente injusto que alguns agentes possam pagar preos irrisrios por energia que custa 100 vezes mais para o consumidor
cativo. Essa injustia no depende do montante adquirido por
essa sistemtica. Mesmo que seja apenas 1 kWh, uma vantagem indevida.
Trmicas que no tinham contratos para sua energia assegurada, em funo da queda de mercado e hidrologia favorvel,
sabiam que jamais seriam despachadas. Nessa condio, mesmo
sem combustvel, vendiam energia em contratos de curtssimo
prazo e feitos a posteriori. Isso ocorreu de forma sistemtica.
Significa que uma parcela crescente da demanda no era atendida por novas usinas, mas sim pelo uso predatrio das mesmas
usinas16.

3.4. O previsvel racionamento de 2001


O Operador Nacional do Sistema em seu relatrio de Abril de 2000
j previa que o racionamento era muito provvel. Em seu relatrio
Planejamento Anual da Operao Energtica Ano 2000, pag. 21, consta:
...Deve-se ressaltar que a tendncia de deteriorao das condies de atendimento nos prximos anos, j registradas anteriormente em Planos de operao do GCOI, reflete os constantes adiamentos nos programas de obra de gerao previstos
16
Quantos sistemas eltricos do mundo suportam esse comportamento sem apresentar sinais? No captulo IV, onde vai ficar demonstrado que existem outras formas de organizar
o setor que evitariam o problema, vai se apresentar o conceito de rendas oclusas. Essa uma
delas. Para um clculo aproximado dessa renda, esse fenmeno ser relembrado. Assumindo a
possibilidade dessa quantidade de energia ser comercializada por uma tarifa de R$ 70/MWh e
considerando-se que, em mdia ela foi liquidada por R$ 20/MWh, isso significa uma renncia de renda de R$ 150 milhes.

140

Rober to Pereira d Arajo

Desta forma, a demanda atendida no somente com energia garantida, mas tambm com energia secundria (interruptvel) e com deplecionamentos acentuados do estoque de gua
dos reservatrios.

A tabela abaixo mostra as estimativas de risco de dficit dos Planos


Decenais17 produzidos pelo GCPS sob coordenao da Eletrobrs.
Pode-se perceber que a probabilidade de racionamento estava bastante
acentuada nos anos prximos a 2000.
Tabela 3.3. Riscos de dficit (%) previstos nos planos decenais.

17

19942003

19952004

19962005

19972006

19982007

1994

<1

1995

1996

1997

1998

10

15

1999

11

13

16

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: Eletrobrs, GCPS, Planos Decenais de Expanso

14 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Em 1999 a Eletrobrs mostrava o que acontecia com o custo marginal de operao mdio, que, como se viu no captulo II, deveria ser
compatvel com o custo marginal de expanso. Em seu Plano Decenal
99, realizado em 98, consta o grfico 3.8 que mostra custos mdios
da ordem de US$ 100/MWh quando, no plano, o Custo Marginal de
Expanso (cme) girava no entorno de US$ 40/MWh18. Ou seja, j em 98,
estava claro que o sistema estava estressado e atendendo o consumo
sem energia assegurada para todos, uma vez que a prpria definio da
energia assegurada pressupe a igualdade de cmo e cme.
importante salientar que o racionamento ocorrido em 2001 foi
o maior j verificado em tempos de paz ou sem desastres naturais em
um pas. Como se pode verificar no grfico da figura 3.9, o mercado
despencou de 45.000 MWmed para cerca de 35.000 MWmed, cerda de 20%.
Apenas nos 9 meses do perodo do racionamento, desapareceram 60
TWh dos 380 tpicos de um ano. Mais grave e desestruturante do que
o racionamento foi a conseqente mudana brusca do comportamento
do mercado, que permaneceu cerca de 5.000 MWmed abaixo da esperada
tendncia anterior. fcil imaginar a frustrao de receita advinda
dessa queda. Valorados a uma tarifa de R$ 100/MWh, esse tombo de
faturamento atinge R$ 5 bilhes anuais. Para um setor que tinha recm
privatizado a maioria de suas distribuidoras, valoradas pelo mtodo de
fluxo de caixa descontado, e que, certamente, embutia a expectativa de
receita vigente anterior ao racionamento, foi um duro golpe. Todavia,
como se ver a seguir, a poltica adotada a partir de 2003 terminou por
alocar essas perdas de forma bastante desigual, com muitas desvantagens
para as empresas geradoras federais.
Os equvocos do governo Fernando Henrique no setor eltrico que
culminaram no racionamento de 2001 foram muitos. No se pretende
aqui reexaminar a questo da falta de chuvas j que o prprio relatrio
18

142

Em 1998, cotao do dlar: 1 US$ = 1,3 RS

Rober to Pereira d Arajo

de uma comisso de anlise das razes do racionamento, conhecido


como relatrio Kelman19, descartou essa hiptese.
Figura 3.8. Custos Marginais de Operao mdios 99-03
120

SE/CO
SUL
NE
N

100
80
60
40
20
0

1999

2000

2001

2002

2003

Figura 3.9. Evoluo do mercado de energia eltrica pr e ps


racionamento.
55.000

MWmedio

50.000
45.000
40.000
35.000

ja
n/
ja 96
n/
ja 97
n/
ja 98
n/
ja 99
n/
j a 00
n/
j a 01
n/
j a 02
n/
j a 03
n/
j a 04
n/
j a 05
n/
j a 06
n/
j a 07
n/
08

30.000

19
Relatrio da Comisso de anlise do sistema hidrotrmico de energia eltrica
Coordenada por Jerson Kelman - foi criada por Decreto do Presidente da Repblica, em 22 de
maio de 2001, e publicado na pgina 4 da seo 1 do Dirio Oficial no99-E, de 23 de maio de
2001.

14 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Como a razo principal no foi a hidrologia desfavorvel, interessante recuperar um trecho que aponta para uma das razes estruturais
da crise de 2001.
Na transio para o novo modelo, a ampliao da capacidade
de gerao deixou de ser uma responsabilidade das empresas
geradoras que seguiam um planejamento centralizado, procurando manter o risco de algum racionamento em at 5%. A
expanso da oferta energtica passaria a ser efetuada a partir
da iniciativa das empresas distribuidoras, que teriam interesse em contratar energia a longo prazo por intermdio de
PPAs para atender demanda energtica crescente de seus
consumidores.

Portanto, sem o devido preparo, uma profunda mudana conceitual estava em curso. Como as geradoras eram empresas do mbito
federal, fica claro que a responsabilidade da expanso, da noite para o
dia, deixou de ser um programa do estado para ser um programa do
mercado. Num pas de dimenses continentais, repleto de desigualdades, com amplos espaos a serem incorporados ao sistema interligado,
atribuir vontade dos novos capitais que recm adquiriam as empresas
distribuidoras foi, no mnimo, temerrio.
Abaixo, um resumo incompleto dos problemas criados pela imprudncia do modelo.

144

Iniciou-se o processo de privatizao sem um marco regulatrio e sem um quadro institucional completo do novo ambiente.
Isso gerou diversos problemas de heterogeneidade nos contratos de concesso das distribuidoras, uma vez que pelo menos
duas empresas foram privatizadas antes mesmo da existncia
da agncia reguladora.

Rober to Pereira d Arajo

O carter fiscalista do processo de privatizao adotou a prtica de licitaes onerosas onde a concesso era dada a quem
pagasse o maior gio pelo uso de bem pblico. Evidentemente,
isso acarretou a existncia de custos anteriores ao incio da obra
trazendo aumentos de tarifas.
Promoveu-se um desmonte de equipes e processos de planejamento nas empresas federais e, principalmente na Eletrobrs,
que perdeu suas funes organizadoras do setor. O erro mais
grave foi a interrupo do processo de inventrios de novos
empreendimentos, deixando ao setor privado a realizao desses estudos. Sem uma metodologia especfica e diante de um
poder pblico omisso, a prtica acabou gerando projetos inconsistentes e incoerentes entre si.
Imaginou-se que seria possvel atrair capitais para, ao mesmo
tempo, adquirir ativos existentes e construir novas usinas. No
havia disponibilidade para tal volume de aporte de capital e
pode-se dizer que o mercado preferia aguardar a venda das
empresas estatais, j constitudas, do que arriscar a novos empreendimentos num quadro institucional incompleto e mutante.
Ignorou-se o fato de que usinas sob o regime de concesso de
servio pblico com mais de 20 anos de existncia j teriam
sido praticamente amortizadas pelo consumidor e, portanto,
no poderiam ser leiloadas como se novas fossem. Na prtica,
transformou-se tarifa em receita fazendria criando uma apropriao muito discutvel da renda hidrulica tpicas desses
sistemas.
Permitiu-se o auto abastecimento ou self dealing em at 30% da
demanda das distribuidoras. Segundo o governo, isso seria um
incentivo para novos investimentos. Com o advento da descontratao das geradoras federais e estaduais, na prtica, a legislao permitiu a troca de contratos baratos por contratos caros

14 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

146

com empresas relacionadas. Como se ver adiante, tal deciso


provocou enormes distores nas tarifas aos consumidores.
Imaginou-se que, apesar das caractersticas fsicas do sistema
brasileiro, o preo de curto prazo poderia ser o sinal indutor
de novos investimentos. Esse foi o mais grave erro na arquitetura do sistema de mercado, pois desprezou a alta probabilidade
do baixo preo do mercado spot que, estruturalmente, jamais
poderia ser o sinal econmico para investimentos.
Admitiu-se a existncia de comercializadores de energia que
nada mais seriam do que intermedirios entre consumidores e
geradores. Dada as caractersticas do sistema brasileiro, onde
o preo de curto prazo no definido pela lei de oferta e procura e sua definio embute um risco de no atendimento da
demanda, essa intermediao temerria. Contratos de curto
prazo no incentivam novos investimentos e podem ser compostos de energia secundria ou eventual.
importante mencionar que a reforma institucional que pretendia estabelecer um sistema de mercado sem intervenes
do governo, aps alguns anos, acabou por provocar a maior
interferncia que se tem notcia. Afinal, para gerir a escassez,
foi criada uma Cmara de Gesto da Crise do Setor Eltrico
Brasileiro sob o comando do Ministro Chefe da Casa Civil,
que, por decreto, chamou a si diversas atribuies da Agncia
Reguladora do Setor. A ANEEL, durante a vigncia do decreto,
postou-se como mera espectadora, o que, dados os princpios
bsicos do modelo, de uma ironia sem par.
A Medida Provisria decretando o racionamento teve justificativas bastante contestveis. O governo solicitou uma ao declaratria de constitucionalidade ao STF que, ao conceder, no
tinha todas as informaes necessrias. A informao de que a
seca teria sido a mais grave dos ltimos 70 anos, no era ver-

Rober to Pereira d Arajo

dadeira, j que o Relatrio Kelman, da comisso especial para


anlise das causas do racionamento concluiu que a hidrologia
desfavorvel por si s, no seria capaz de causar a crise.
O contrato de concesso, na legislao brasileira, est baseado
na teoria da regulao por incentivos. O equilbrio do contrato garantido pela preservao da tarifa de acordo com reajustes previstos no mesmo. No h meno lucratividade nem
garantia de mercado. Ao criar a receita tarifria extraordinria, uma cobrana da energia que foi economizada no racionamento, o governo garantiu uma receita virtual por entender
que o racionamento ocorreu por um ato unilateral do poder
pblico, o que muito contestvel.
Por fim, cabe relembrar que, apesar da eficcia das medidas de
racionamento, elas foram profundamente injustas, pois, ao estabelecer cotas estimadas em histricos de consumo, premiou-se
os perdulrios. Aqueles consumidores que, por algum motivo,
j vinham economizando, ao serem limitados, passaram por
uma verdadeira penria energtica.

3.5. Reformando a reforma.


Aps o maior racionamento j registrado sem causas extraordinrias,
esperava-se uma mudana total nos aspectos estruturais que se mostraram causadores da crise. A crise energtica tinha se tornado o aspecto
emblemtico das diferenas de poltica entre o novo governo e o anterior. Entretanto, como se ir demonstrar, o modelo proposto ainda um
modelo de base mercantil, tendo sido alterados apenas alguns equvocos mais gritantes e, apesar das indiscutveis melhorias, o sistema j est
demonstrando os problemas dos seus alicerces exticos.
O governo Lula, com grande atraso, optou por editar uma
medida provisria sobre o setor depois transformada em lei. A MP144

14 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

sinalizou uma legislao complexa. Nos seus 31 artigos, mudou oito


leis. Basicamente, alterou todas as que criaram o modelo mercantil no
governo anterior intervindo nas trs peas essenciais desse modelo: o
MAE, Mercado Atacadista de Energia, o ONS, um Operador Nacional e
a ANEEL, que trata das regras legais desse mercado.
3.5.1. Os aspectos positivos
Foram feitas alteraes importantes que devem ser reconhecidas:
1. O mercado regulado de consumidores das distribuidoras, tambm conhecido como cativo, passou a ter 100 % de sua demanda
atual e futura contratada. Reduziu-se para zero a folga de 15%
que poderia ser liquidado no mercado de curto prazo.
2. Ainda no mercado regulado, adotou-se a estrutura de pool de
distribuidoras. Dadas as desigualdades regionais brasileiras,
algumas distribuidoras, que no foram privatizadas, eram os
patinhos feios do mercado e, num ambiente de liberdade, no
atrairiam investidores para seu suprimento. A estrutura de pool
democratizou os riscos.
3. As distribuidoras contratam exclusivamente por licitao
pblica.
4. Foram exigidos contratos de longo prazo no mercado regulado estabelecendo-se um incentivo estrutural a novos
empreendimentos.
5. Adotou-se a licitao pela menor tarifa em lugar da licitao
pelo uso de bem pblico.
6. Retomou-se o processo de planejamento com a criao de uma
empresa estatal (EPE), que, em nome do Ministrio, realizaria
as pesquisas e os planos necessrios. Entretanto, a alterao institucional foi feita sem o devido cuidado de se estabelecer um
perodo de transio das funes entre ANEEL, Eletrobrs e o
Ministrio.

148

Rober to Pereira d Arajo

7.

Os projetos de novas usinas tm carter determinativo, porm


contestvel. Isso evitaria o laissez-faire vigente no governo
anterior que gerou projetos incompletos e incoerentes.

3.5.2. A omisso sobre os defeitos.


Por outro lado, uma parte importante do modelo anterior permaneceu intocada.

3.5.2.1. Descontratao sob um mercado retrado.
Foi mantida a descontratao prevista na lei 9.648/1998. Comeando
em janeiro de 2003, 25% anuais do montante que integra os contratos
iniciais (energia velha) foi sendo liberado e recontratado a preos
livremente negociados. A Lei 10.438, de 26 de abril de 2002, tambm
mantida, obrigou as empresas estatais a promover a venda de sua
energia por meio de leiles. O que no for vendido, necessariamente foi
liquidado no MAE a preos irrisrios.
Era evidente que essa descontratao, um plano do modelo anterior
imaginado num cenrio normal do mercado, no produziria os mesmos
resultados num mercado consumidor retrado. Era totalmente previsvel que os descontratados, sendo, na sua grande maioria, hidroeltricos,
amargariam a esdrxula situao de, mesmo perdendo seu faturamento,
ter que continuar a gerar como se nada tivesse acontecido. O fato de que
90% dessa amarga situao ter estado nas mos das geradoras federais
no mera coincidncia. Essa parece ter sido a opo de poltica de
governo de absorver o flagelo da reduo de receita do setor em suas
prprias empresas.
Criou-se, assim, uma absurda falta de isonomia. As estatais s
podiam negociar sua produo em leiles; as empresas privadas podiam
vender a quem quisessem e pelo preo livre, incluindo distribuidoras do
mesmo grupo econmico.

14 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Em 2005, apesar da evidncia de que havia uma enorme sobra de


energia em funo de mudanas no mercado, decidiu-se realizar um
mega-leilo obrigando as empresas pblicas a liquidarem sua energia. O que significou uma absoro de perdas nas empresas estatais,
no foi a venda de energia que j tinha sido descontratada e, portanto,
era gerada recebendo o preo mnimo do mercado de curto prazo. O
aspecto contestvel foi o fato de que essa energia foi vendida em contratos de 8 anos com incios em 2005, 2006 e 2007. Portanto, a situao conjuntural de sobra acabou influenciando a receita das empresas
pblicas at 2015!
Alguns resultados do leilo:

Dos 18 geradores inscritos, seis no participaram da segunda


etapa do processo, reduzindo, na prtica, a oferta de energia.
Mesmo assim, a quantidade oferecida superou bastante a
demanda. As distribuidoras conseguiram contratar apenas
95,9% do seu mercado total. Quase 5% do seu mercado em
2005 comeam sem cobertura.
O giro financeiro, estimado por diversos analistas, deveria
registrar algo entre R$ 100 bilhes e R$ 120 bilhes, entretanto,
foram negociados apenas R$ 72 bilhes.
Os preos, iniciados entre R$ 80 para 2005, R$ 86 para 2006 e
R$ 93 para 2007, ficaram em R$ 57,51 o MWh para 2005 (-28%)
, de R$ 67,33 para 2006 (-27%) e R$ 75,46 para 2007 (-19%).

CESP vendeu : 800 MWh / 2005 / R$ 62,10 (sobraram 763 MW) 1.178 MWh / 2006 / R$ 68,37 (sobraram 380 MW) - 20 MW / 2007 / R$
77,70 (sobraram 395 MW)
A TRACTEBEL vendeu apenas 10 MW para entrega em 2007.

150

Rober to Pereira d Arajo

Empresas que desistiram:


Cachoeira Dourada - grupo ENDESA
Chapec - grupo CERAN
BREITENERV - operadora de usinas a leo

3.5.2.2. Manuteno do self-dealing.


Com a manuteno do auto-suprimento que permitia s distribuidoras a contratao de energia de empresas coligadas at 30%
de sua demanda, criou-se uma combinao altamente prejudicial s
empresas estatais e aos consumidores. A seguir, alguns exemplos dessas
distores20:
Tabela 3.4. Algumas conseqncias da descontratao e
do self-dealing.

Distribuidora

R$/MWh
Empresa
R$/MWh
descontratado descontratada contratado

Empresa
contratada
(mesmo
grupo)

AES
Eletropaulo

78,30

CESP

109,94

AES Tiet

Light

76,03

FURNAS

133,19

Norte
Fluminense

Coelba

54,33

CHESF

146,90

Termo
Pernambuco

CPFL

63,05

CESP

113,54

CPFL Gerao

COSERN

53,01

CHESF

135,27

Termo GCS

COELCE

54,70

CHESF

153,98

Termo
Fortaleza

20

Ver Carlos Augusto Ramos Kirchner Malogro no setor eltrico Edies SEESP

15 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

importante entender que, quando a Light distribuidora deixou


de comprar energia de Furnas e passou a adquirir da Norte-Fluminense,
do seu prprio grupo, a operao, gerida pelo ONS no foi alterada em
nada. As usinas hidrulicas de Furnas continuam gerando o mesmo
montante independente de a empresa estar descontratada. A usina
Norte Fluminense, uma trmica, numa situao de sobra de energia,
continuou desligada.
O MAE21, ao comparar a energia contratada com a efetivamente
gerada, constatar que a estatal gerou mais do que vendeu e a NorteFluminense, que no gerou nada, tem um contrato de venda de energia
com a Light. Uma vai vender o que tem sobrando e a outra vai comprar o que precisa para cumprir o contrato firmado.
Nesse ponto emerge a bizarra adaptao do modelo mercantil
brasileiro. Como o preo mdio do mercado spot para Regio Sudeste
era de R$ 24,00 por MWh, Furnas teve que vender seu excedente por
esse valor, ao invs dos R$ 76,03, previstos em seus contratos iniciais.
Entre as compradoras, uma foi a trmica Norte-Fluminense, que virtualmente repassou essa energia Light, mas por R$ 133,00, seu preo de
contrato. Parece inacreditvel, mas, pelos defeitos do modelo, os mesmos MWhs que estavam sendo vendidos Light por 76,03 recebem um
carimbo do MAE como sendo energia de trmica e assim passam a
custar 75% a mais!
O respeito aos contratos, to alardeado pelo governo como prova
de sua confiabilidade, valeu apenas para os investidores privados, pois,
como conseqncia, admitiu-se o desrespeito aos contratos com o
consumidor, uma vez que o princpio da modicidade tarifria foi relegado a um segundo plano.

21

152

Hoje sob o nome de CCEE Camara de Comercializao de Energia Eltrica

Rober to Pereira d Arajo


3.5.2.3. A liberdade do mercado livre
Ocluso na enorme complexidade do setor h sempre conceitos simples
que deveriam ser intocveis, mas, sob a modernidade do mercado,
sucumbem facilmente. Os consumidores, atendidos pelas distribuidoras pagam suas contas pelos consumos mensais. o chamado mercado
cativo. Como h uma grande diversidade, as empresas concessionrias
de distribuio estudam a evoluo de sua demanda e contratam com
geradores a evoluo de seu consumo. Esses pequenos pagamentos mensais, compostos, formam um total que previsvel e pode ser contratado
no longo prazo. assim que, do outro lado, um investidor viabiliza a
construo de uma usina.
Entretanto, a camisa de fora ideolgica do mercado criou uma
espcie estranha, o consumidor livre. Ele pode estar situado na rea de
concesso de uma distribuidora e ainda assim comprar energia de um
gerador que no serve a essa distribuidora. Ora, a empresa que perde seu
cliente, deixa de contratar no longo prazo aquele consumo. Entretanto,
ao se tornar livre, esse consumidor, geralmente de grande porte, sob as
regras mantidas pelo atual modelo, passa a ter enormes vantagens. Alm
de liber-lo do pagamento de encargos, manteve-se total liberdade de
contratos. Por incrvel que parea, ele pode, inclusive, ir simulando ms
a ms contratos ex-post, posteriores ao consumo, o que o faz muito parecido com um pequeno consumidor que paga suas contas mensalmente.
Evidentemente, quebra-se o vnculo de compromisso com o futuro.
Atualmente, cerca de 30% de todo o consumo brasileiro se concentra no ambiente de livre contratao. Mesmo com todas as especificidades do sistema fsico, como, por exemplo; a adoo de certificados
pr-estabelecidos; o risco inerente a operao de uma reserva hdrica
compartilhada; o incentivo estrutural da distribuio dos preos de
curto prazo descontratao, no se fez nenhuma exigncia quanto
a prazos e quantidades nesse mercado. Na verdade, no que se relata a
seguir h uma combinao de legtimos interesses privados, que nada

15 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

mais fazem do que buscar maximizar lucros, com a injustificada omisso do estado perante as previsveis distores.
A figura 3.10. ilustra a impressionante evoluo do nmero de
consumidores livres de 2004 a 2007.
Figura 3.10.22 Evoluo do nmero de consumidores livres
700
600
500
400
300
200
100

fe

20

04
v/
ab 05
r/
ju 05
n/
ag 05
o/
ou 0 5
t/
de 0 5
z/
fe 0 5
v/
ab 06
r/
ju 06
n/
ag 06
o/
ou 0 6
t/
de 0 6
z/
fe 0 6
v/
07

Nesse momento, interessante recuperar o que ocorreu em dois


momentos, citando declaraes dos prprios representantes dos consumidores que tm essa liberdade de ao.
A economia do mercado livre bateu recorde e chegou a 30%
em agosto, comparada s tarifas que os consumidores desse
mercado pagariam se ainda estivessem no mercado cativo.
22
Mercado Livre: preos, subsdios e tarifas -Fernando Csar Maia - Diretor Tcnico
E Regulatrio Da Abradee

154

Rober to Pereira d Arajo

Segundo dados da Comerc Comercializadora, enquanto o custo


mdio da energia cativa foi de R$ 212,56 por MWh, o do mercado livre ficou em R$ 148,85 por MWh, o que representa economia em torno de R$ 430 milhes.
Ainda segundo a comercializadora, a economia de janeiro a
agosto de 2007 chegou a R$ 2,8 bilhes. O volume do consumo de energia no mercado livre, em agosto, atingiu 9.080
MW mdios, cerca de 18,6% de todo consumo do Sistema
Interligado Nacional. A pesquisa foi feita com base em 104
unidades consumidoras de todo pas, que representam cerca
de 10% do mercado livre total, e nos preos praticados pelas
distribuidoras de energia.23

Entretanto, com a subida dos preos alguns meses aps:


A disparada do preo de liqidao de diferenas, que ultrapassou os R$ 470/MWh, provocou uma virtual paralisao do mercado livre de energia. No h compra e venda de energia no
curto prazo devido ao preo e nem para o longo prazo porque,
neste caso, no h energia, diagnostica Renato Volponi, presidente do conselho de administrao da Associao Brasileira
dos Agentes Comercializadores de Energia Eltrica. O executivo salienta que o preo mdio dos contratos est em R$ 220/
MWh, ainda sob efeito dos preos de dezembro de 2007.
A Abraceel defende uma reviso imediata dos procedimentos operativos do Operador Nacional do Sistema Eltrico. A
23
Como publicado no Canal Energia de o6/11/07 sob o ttulo Economia do mercado
livre atinge 30% em agosto

15 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

entidade critica principalmente a transferncia de 3 mil MW


mdios do subsistema Sudeste/Centro-Oeste para as regies
Norte e Nordeste. Segundo Volponi, a situao est deplecionando os reservatrios daquela regio. Em apenas dez dias,
os reservatrios (do SE/CO) perderam 2,3% do nvel, calcula.
Para o executivo, um problema local est sendo transformado
em uma crise nacional.
De acordo com Volponi, os consumidores j esto dando sinais
de que no suportam esse nvel de preo, o que pode gerar
tomada de medidas drsticas. O maior temor do executivo
o aumento da inadimplncia e quebra de contratos. Pode gerar
um clima de deixar para ver o que dar, diz ele, referindo-se a
uma possvel debcle nos contratos. Uma medida anterior
ao corte nos pagamentos ser, diz o executivo, a reduo do
consumo, que ser feita atravs do desligamento de mquinas
ou fechamento de unidades por parte dos industriais.24

O mais interessante que o mercado livre no se furta em recorrer


ao governo para que se tome medidas imediatamente.
Volponi est tambm intrigado com o silncio do governo
sobre a situao do abastecimento da energia no pas. Falta
uma palavra do governo tranquilizadora ou no sobre isso.
O que se fazer quanto a questo financeira? Ou por que deixar o Sudeste deplecionar?, questiona, avaliando que o setor
tem vrios rgos com atuaes pontuais com decises de
momento, mas nenhum que possa responde em momentos de
24
Como publicado no Canal Energia de 09/01/08 sob o ttulo Abraceel: alta do PLD
paralisa mercado livre e gera dvidas sobre atendimento de dficit contratual

156

Rober to Pereira d Arajo

crise de forma mais estrutural. preciso que se tome medidas


imediatamente, aponta

Para entender o que ocorre na singularidade do sistema brasileiro


importante comparar essa notcia com outra dos representantes dos
grandes consumidores.
A Associao Brasileira de Grandes Consumidores de Energia
e Consumidores Livres concluiu um estudo sobre a disponibilidade da garantia fsica para o atendimento da demanda este
ano. A concluso do relatrio que h um dficit de 1.730 MW
mdios na oferta em relao ao mercado. Segundo Jonanthan
Colombo, coordenador de energia eltrica da Abrace, isso
quer dizer que h consumidores descontratados que devero
ficar expostos ao mercado spot.
O objetivo do estudo era saber quanto de energia est disponvel para o mercado, comparando a previso feita pelo governo
em 2004 para os anos de 2007 e 2008, com o que temos hoje,
conta o executivo. Nessa comparao, os dados do Operador
Nacional do Sistema Eltrico continham uma previso de
oferta de garantia fsica de 56.937 MW mdios para 2007.
Mas as informaes de novembro do ano passado do conta
de uma disponibilidade de 50.464 MW mdios. Ou seja, h
uma diferena negativa de 6.400 MW mdios.

J que a reforma do modelo mercantil preferiu deixar inclume a


liberdade de mercado, onde h inclusive uma clara diferenciao entre o
mercado cativo de responsabilidade das distribuidoras, so, no mnimo,
estranhas as manifestaes dos dois importantes representantes.
preciso considerar:

15 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

1.
2.

3.
4.

5.
6.

7.

8.

9.

158

A exigncia de contratao de longo prazo s foi mantida para


as distribuidoras.
O mercado livre surgiu de cargas industriais e comerciais que
migraram do mercado das distribuidoras que deixaram de contar com a receita advinda desse segmento.
A liberdade de contratao no mercado livre total e, portanto,
esse mercado deveria garantir seu prprio suprimento.
Como mostrado anteriormente, uma caracterstica inerente s
condies fsicas do sistema brasileiro, a distribuio de probabilidades do cmo com predominncia de preos baixos um
incentivo natural ao descontrato. Na realidade, a categoria
livre pode fazer contratos ex-post, ou seja, depois de realizado
o consumo.
Em agosto, satisfeitos com a economia de seu segmento, no h
nenhuma meno a problemas de suprimento.
Quatro meses aps, com a subida de preos, conforme declaraes dos prprios representantes desse segmento de mercado,
h uma denncia de dficit de energia assegurada bastante
significativo. No h energia assegurada para todos, confirmando o que j era evidente pelos dados do Plano de Operao
2008-2011 (tabela 2.2).
Como a energia assegurada, por definio, no dependente de
condies hidrolgicas, no mnimo estranho a manifestao
de protesto apenas quando o preo de curto prazo, o PLD, se
altera.
A suposta independncia entre operao e questes comerciais,
na realidade, no resiste ao interesse dos agentes. Basta ler as
declaraes do representante do comercializadores sugerindo
alteraes dos procedimentos do ONS.
O protesto termina com um pattico apelo interveno do
governo.

Rober to Pereira d Arajo

Essa seqncia de fatos e declaraes mostra que o mercado livre


no garante seu prprio sustento energtico e aproveita sobras e distores estruturais do sistema. O mais grave que o segmento s denuncia
o problema quando os preos de curto prazo os desfavorecem. Fica tambm evidente que, na base do modelo mercantil, a suposta separao da
operao de aspectos comerciais, apenas uma hiptese que no est
isenta de ameaas nos momentos crticos.
No momento em que esse texto escrito, assustados com as perspectivas futuras j evidentes nos relatrios do ONS, alguns consumidores livres esto visando a contratao de energia de usinas existentes,
cerca de 9 mil MW mdios, que sero liberados em 2012 do mercado
cativo. Nesse caso, poderia se inverter a situao. As distribuidoras no
teriam energia para seu mercado. Ainda persistiria a dvida sobre o
efeito da crise mundial sobre o mercado.
Em funo do previsvel esgotamento das sobras e do comportamento predatrio dos consumidores livres, o governo prepara uma
novidade para ser paga por todos. Quem se der ao trabalho de ler um
trecho do contrato de concesso de uma distribuidora, percebe mais
uma incoerncia do modelo mercantil.
Por exemplo, abaixo h um trecho de um contrato de concesso de
uma distribuidora, no caso a Metropolitana, SP.
Clusula Quarta Expanso e Ampliao dos Sistemas Eltricos
A Concessionria obriga-se a implantar novas instalaes e a
ampliar e modificar as existentes, de modo a garantir o atendimento da atual e futura demanda de seu mercado de energia
eltrica, observadas as normas do PODER CONCEDENTE e
da ANEEL.
Clusula Quinta - Encargos da Concessionria
Primeira Subclusula - Para possibilitar a distribuio, de
forma regular e adequada, da energia eltrica requerida pelos

15 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

usurios dos servios, a CONCESSIONRIA dever celebrar


os contratos de compra de energia e de uso do sistema de transmisso e de conexo ao sistema de transmisso e distribuio de
energia eltrica que se fizerem necessrios.

Aqui se percebe que, cumprido o contrato de concesso, a energia


assegurada necessria para a distribuidora atender seu mercado atual
e futuro j est devidamente contratada e deveria ser suficiente. Mas o
governo pretende criar uma energia de reserva, uma espcie de reforo
da energia assegurada que ser paga por todos.
Como noticia o Canal Energia no dia 21/08/2008

A Empresa de Pesquisa Energtica cadastrou 118 usinas


biomassa, que totalizam 7.811 MW de capacidade instalada.
Desse total, 1.869 MW esto pr-habilitados para ofertar energia no produto 2009, enquanto 6.711 MW esto cadastrados
para o produto 2010. Segundo o presidente da EPE, Mauricio
Tolmasquim, a conta no fecha, nesse caso, porque 769 MW
esto inscritos para negociar energia nos dois produtos. Nesse
caso, salientou, a negociao em um produto veda a participao em outro.
O custo da gerao da energia de reserva ser rateado por todos
os consumidores atravs de um encargo, cuja arrecadao ficar
a cargo da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica.
Segundo o presidente da Empresa de Pesquisa Energtica, Mauricio
Tolmasquim, os clientes cativos pagaro o encargo por meio das
distribuidoras, enquanto os clientes livres o quitaro diretamente
na CCEE. J os autoprodutores pagaro o encargo sobre as usinas
que estiverem localizadas fora da planta industrial.

160

Rober to Pereira d Arajo

Como se v, at o princpio bsico de que a energia assegurada o


suficiente para garantir o suprimento est sendo relativizado. O que
grave que esse desequilbrio est intrnseco ao modelo j que, mesmo
com todas as particularidades do nosso sistema, os reguladores acabam
por aceitar a deteriorao e propor um remendo na garantia.

3.5.2.4. O bloqueio e o uso poltico das empresas estatais
Apesar da interrupo do processo de privatizao das empresas geradoras federais, elas continuaram sob diversas medidas de impedimento
inauguradas no governo anterior.
1.

2.

O Grupo Eletrobrs est sendo obrigado a congelar recursos


para a composio do supervit primrio do governo federal. Apenas no atual governo, cerca de R$ 12 bi compuseram
essa conta. Como essas empresas ainda esto sob o regime de
servio pblico, onde sua receita se destina a remunerar seus
custos, acionistas e investimentos, no mnimo discutvel essa
gerao de supervit. Em termos mdios, cerca de R$ 2 bi/ano
de receita esto destinados a esse fim. Considerando uma tarifa
de R$ 60/MWh, como se toda a receita de Tucuru, a segunda
maior usina brasileira estivesse predestinada a esse fim. Pode-se
mesmo considerar que Tucuru a usina do supervit25.
Muito embora a participao das empresas do Grupo Eletrobrs
na formao do supervit deva ser considerada como uma
surpreendente continuidade da poltica anterior, no se pode
apontar apenas esse fato como responsvel por atrasos nos seus

25
Essa situao contrasta com a vivida pelas empresas pblicas na vigncia do imposto nico de energia eltrica, criado pela LEI N 2.308, DE 31 DE AGOSTO DE 1954 e que
foi extinto em 1988. Nesse perodo o tesouro brasileiro destinava recursos s empresas para a
realizao de polticas pblicas na rea de energia. Hoje, so as empresas que destinam recursos ao tesouro.

16 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

3.

4.

investimentos. H que se considerar tambm a incapacidade


de gesto de empresas. Afinal, seu corpo tcnico foi totalmente
desmontado, h terceirizao de recursos humanos inclusive
em reas estratgicas, seus cargos de direo so negociados em
troca de apoio no congresso fazendo com que diretorias estejam
entregues a foras polticas muitas vezes antagnicas entre si.
Durante grande parte do governo Lula, as empresas estatais estavam proibidas de se candidatar a emprstimos junto ao BNDES.
O detalhe quase incompreensvel que esse tolhimento no era
feito por lei, decreto ou qualquer coisa que necessitasse de um
grande esforo poltico para sua mudana. Era apenas uma
Resoluo 2.668 do Banco Central, assinada em 1999, que probe que o mesmo BNDES conceda financiamentos a empresas
estatais. Isso demonstra que, implicitamente e contrariamente
ao que foi afirmado na campanha, o governo considera que o
setor privado e o mercado so os responsveis pela expanso
da oferta.
Obrigadas a participar apenas minoritariamente em parcerias com empresas privadas, considerando o que dizem alguns
agentes, as estatais passaram a assumir taxas internas de retorno
muito baixas, sendo inclusive motivo de reclamao de representantes dos investidores privados. O Jornal Folha de So Paulo
do dia 13/02/2007 publica a seguinte declarao do Sr. Claudio
Salles, presidente do Instituto Acende Brasil:
De nada adianta uma regra de leilo perfeita se voc no tem
como assegurar que todos os competidores agiro pela mesma
lgica de racionalidade econmica, disse Sales, ao comentar
que algumas estatais se conformam com taxas de retorno que
sequer remuneram o capital investido.

162

Rober to Pereira d Arajo

Recentemente o Valor Econmico de 13/03/2008, o mesmo


representante:
Para o presidente do Acende Brasil, no h vantagens nas
novas regras, mas sim um potencial desestmulo a investimentos privados. Um grande concessionrio de hidreltrica,
que pediu para no ter seu nome divulgado, teme a entrada
das subsidirias da Eletrobrs nos prximos leiles de gerao
com tarifas muito baixas, para forar uma queda de preos,
com taxas de retorno excessivamente baixas. o que ele classifica de competio predatria, negada pelo ministro.


3.5.2.5. As conseqncias so para todos.
Sendo o sistema brasileiro dependente de uma gesto de reserva compartilhada, os desequilbrios no mercado livre gerados por essa incapacidade de garantir seu prprio suprimento, coloca em risco todo o
sistema interligado. Como atesta o Relatrio Executivo do Plano Anual
da Operao 2007 do ONS, onde o perodo 2008-2011 examinado, o
sistema demonstra que a hiptese bsica do modelo mercantil (igualdade de custos marginais de operao e expanso) j no se verifica e,
portanto, a carga26 maior do que a crtica.
A tabela 2.2, retirada do relatrio mencionado, mostra os Custos
Marginais de Operao mdios. No so reflexos conjunturais da meteorologia de momento. So situaes estruturais, pois foram calculados
para diversas situaes hidrolgicas.
O Custo Marginal de Expanso no Brasil est no entorno de R$
135/MWh e, portanto, o sistema est operando com um custo bem
superior, podendo alcanar quase o dobro em 2011. Portanto, pelos cri26
No momento em que esse texto escrito, ainda no est definido qual seria o impacto da crise mundial sobre a demanda futura. Por esse elemento inesperado, possvel que
esse desequilbrio desaparea. Entretanto, ele no esconde o defeito estrutural do modelo.

16 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

trios atuais, no h dvida que o sistema est sobrecarregado, muito


embora, situaes climticas conjunturais possam mascarar a deficincia por algum tempo.
O grfico da figura 2.15 mostra, nesse arcabouo terico que se
exps no captulo anterior, a situao real do sistema no perodo 2008
2011. O ponto preto indica o nvel do cmo, correspondente a uma carga
Y maior do que a carga crtica X. Como a carga crtica tambm a energia assegurada total do sistema, fica claro que, na situao exposta pelo
ONS, no h energia assegurada para todos. Ou seja, existe um excesso
de carga que faz com que o sistema esteja operando com altos custos
operacionais. Evidentemente, a atual e inesperada crise mundial poder
reduzir bastante a demanda por energia no futuro. Entretanto, no se
pode confundir essa mudana de perspectiva com a soluo dos problemas estruturais do setor.
3.5.2.6. O previsvel aumento de encargos setoriais
Confirmando a experincia inglesa na criao de custos antes inexistentes, o caso brasileiro foi prdigo na criao de encargos. Um quadro
ilustrativo da experincia brasileira com o surgimento de encargos e
impostos pode ser visto abaixo no grfico da figura 3.11.
Para fazer uma anlise sobre a natureza desses encargos, pode-se
considerar que sejam divididos em 3 categorias:
1.

2.

Custos Estruturais Destinados a custos fsicos, compensaes por impactos dos investimentos do setor ou investimentos
remanescentes de concesses extintas.
Custos no estruturais Destinados a cobrir custos relativos
adoo de certa organizao do setor27.

27
Isso no quer dizer que outra organizao seria totalmente livre desses custos. Mas,
no caso, preciso compar-los.

164

Rober to Pereira d Arajo

3.

Subsdios Destinados a promover algum tipo de poltica


pblica.
Figura 3.11.28 Diagrama esquemtico de encargos
e impostos sobre o setor.
C

CCC

P
C

IC

CP

PI

CIP

Custos Estruturais:
RGR -Reserva Global de Reverso.
Encargo criado pelo Decreto n 41.019, de 26 de fevereiro de 1957,
tendo sua vigncia estendida at 2010, atravs da Lei n 10.438, de 26
de abril de 2002. Refere-se a um valor anual estabelecido pela ANEEL,
pago mensalmente em duodcimos pelas concessionrias, com a finalidade de prover recursos para reverso e/ou encampao dos servios
pblicos de energia eltrica, como tambm para financiar a expanso e
melhoria desses servios. Seu valor anual equivale a 2,5% dos investimentos efetuados pela concessionria em ativos vinculados prestao
do servio de eletricidade e limitado a 3,0% de sua receita anual.
28
Paulo Pedrosa: Desafios da Regulao do Setor Eltrico, modicidade tarifria
e atrao de investimentos http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/Desafios%20da%20
Regula%C3%A7%C3%A3o.pdf

16 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

CFURH - Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos


Hdricos.
Criada pela Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989. O clculo da
CFURH baseia-se na gerao efetiva das usinas hidreltricas, de acordo
com a seguinte frmula: CFURH = TAR x GH x 6,75%, onde TAR
refere-se Tarifa Atualizada de Referncia estabelecida anualmente
pela ANEEL (em R$/MWh) e GH o montante (em MWh) da gerao mensal da usina hidreltrica. Destina-se a compensar os municpios
afetados pela perda de terras produtivas, ocasionada por inundao de
reas na construo de reservatrios de usinas hidreltricas. Do montante arrecadado mensalmente a ttulo de compensao financeira, 45%
se destinam aos Estados, 45% aos Municpios, 3% ao Ministrio de Meio
Ambiente, 3% ao Ministrio de Minas e Energia, e 4% ao Ministrio de
Cincia e Tecnologia.
CIP Contribuio de Iluminao Pblica
O artigo 149-A da Constituio Federal, com a redao que lhe
foi dada pela Emenda Constitucional n 39 de 19 de dezembro de 2002,
determina: Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico.
facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura
de consumo de energia eltrica. A cobrana desse encargo polmica.
TITAIPU - Transporte de Itaipu
Custeio do servio de transmisso da energia de Itaipu.
Custos no estruturais
UBP Uso do Bem Pblico
Custo associado ao regime de concesso. Representa uma compensao pelo uso de um bem que pertence sociedade por um produtor
independente ou autoprodutor. No perodo do governo do Presidente

166

Rober to Pereira d Arajo

Fernando Henrique Cardoso foi adotado o sistema de concesso onerosa,


vencendo aquele investidor que pagasse o maior gio pela concesso.
ESS - Encargo de Servios do Sistema.
Com base no que dispe o art.18 do Decreto n 2655, de 2 de
julho de 1998, a ANEEL homologou as Regras de Mercado relativas aos
Encargos de Servios do Sistema ESS, atravs da Resoluo n 290, de
4 de agosto de 2000.
Representa o custo incorrido para manter a confiabilidade e a
estabilidade do Sistema para o atendimento do consumo. Esse custo
apurado mensalmente pela CCEE e pago pelos agentes da categoria
consumo aos agentes de gerao. A maior parte desse encargo diz respeito ao pagamento para geradores que receberam ordem de despacho
do ONS, para atendimento a restries de transmisso. Os encargos
dos servios do sistema recuperam os custos incorridos na manuteno da confiabilidade e na estabilidade do sistema, relacionados com as
restries de operao dentro dos submercados, os componentes dos
servios ancilares, os pagamentos feitos aos geradores sob contratos de
servios ancilares formalizados com o ONS; as mudanas ocorridas na
disponibilidade da gerao e da demanda; a diferena entre os fatores de
perda de transmisso, em cada submercado e as perdas reais do sistema;
quaisquer erros de despacho do ONS; e os contratos com os geradores
para fornecer reserva adicional.
ONS - Operador Nacional do Sistema.
Em 2004, com a instituio do atual modelo do setor eltrico, o Operador
Nacional do Sistema Eltrico teve suas atribuies ratificadas pelo Decreto
n 5.081, de 14 de maio de 2004. O atual estatuto do ONS foi aprovado
pela Resoluo Autorizativa n 328 da ANEEL, de 12 de agosto de 2004.
Alm dos encargos relativos ao uso das instalaes da rede bsica, as distribuidoras pagam mensalmente valores relativos ao custeio das ativi-

16 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

dades do ONS, que tem como misso coordenar e controlar a operao


dos sistemas eltricos interligados, bem como administrar e coordenar a
prestao dos servios de transmisso de energia eltrica.
RTE/Percee Receita Tarifria Extraordinria.
Tarifa extraordinria paga pelo consumidor para recuperar o equilbrio econmico financeiro das empresas no Perodo do Racionamento
de Energia Eltrica (Percee)
TFSEE - Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica.
Instituda pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996. Equivale
a 0,5% do benefcio econmico anual auferido pela concessionria, permissionria ou autorizado do Servio Pblico de Energia Eltrica. Seu
valor anual estabelecido pela ANEEL com a finalidade de constituir sua
receita, para a cobertura do custeio de suas atividades. Para o segmento
de gerao e transmisso (produtores independentes, autoprodutores,
concessionrios, permissionrios) o valor determinado no incio de
cada ano civil, e para os distribuidores, o clculo se d a cada data de aniversrio da concesso. Os valores estabelecidos em resoluo so pagos
mensalmente em duodcimos e sua gesto fica a cargo da ANEEL.
TUST Tarifa de uso do sistema de transmisso
Tarifa de utilizao da rede bsica.
TUSD Tarifa de uso do sistema de distribuio
Tarifa de utilizao da rede do distribuidor por consumidores
livres
EC Encargos de Conexo
Tarifa para cobrir custos de conexo em redes de empresas distintas. Ocorre quando uma linha se conecta a uma subestao de outra
empresa.

168

Rober to Pereira d Arajo

CCEE Custeio da Cmara de Comercializao


Custos relativos ao rgo responsvel pela comercializao.
ECE Encargo de Capacidade Emergencial
Custos relativos a contratao de capacidade emergencial fruto da
crise de 2001.
CBEE Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial
Custos relativos ao rgo responsvel pela contratao da capacidade emergencial.
ER Energia de reserva.
Custos relativos a contratao de energia de reserva.
Subsdios
CCC - Conta de Consumo de Combustveis
Criada pelo Decreto n 73.102, de 7 de novembro de 1973. Pago
mensalmente por todos os agentes que comercializem energia eltrica
com o consumidor final. Tem como finalidade o rateio dos custos relacionados ao consumo de combustveis para a gerao de energia termoeltrica nos Sistemas Isolados, especialmente na Regio Norte do pas.
Os valores da CCC so fixados anualmente pela ANEEL, para cada concessionria de distribuio, em funo do seu mercado e podem variar
em funo da necessidade de uso das usinas termoeltricas. A partir
deste ano de 2006, restringe-se cobertura de custos de gerao termoeltrica dos sistemas isolados.
PROINFA -Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica.
Institudo pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, tem o objetivo
de aumentar a participao de fontes alternativas renovveis na produo
de energia eltrica no pas, tais como: energia elica (ventos), biomassa e

16 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

pequenas centrais hidreltricas. A cada final de ano, com base na Resoluo


Normativa n 127, de 6 de dezembro de 2004, a ANEEL publica as cotas
anuais de energia e de custeio a serem pagas em duodcimos, por todos os
agentes do Sistema Interligado Nacional (SIN) que comercializam energia com o consumidor final ou que pagam pela utilizao das redes de
distribuio, calculadas com base na previso de gerao de energia das
usinas integrantes do PROINFA e nos referentes custos apresentados
no Plano Anual especfico elaborado pela ELETROBRS. So excludos
deste rateio os consumidores integrantes da Subclasse Residencial Baixa
Renda com consumo igual ou inferior a 80 kWh/ms.
CDE - Conta de Desenvolvimento Energtico.
Criada pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, com a finalidade
de prover recursos para: i) o desenvolvimento energtico dos Estados;
ii) a competitividade da energia produzida a partir de fontes elica,
pequenas centrais hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral,
nas reas atendidas pelos sistemas eltricos interligados; iii) promover a
universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional. Os recursos so provenientes: (i) dos pagamentos anuais realizados
a ttulo de Uso de Bem Pblico UBP, estabelecidos nas concesses de
gerao; (ii) multas aplicadas pela ANEEL; e (iii) dos pagamentos de
cotas anuais por parte de todos os agentes que comercializem energia
eltrica com o consumidor final no Sistema interligado Nacional, com
base nos valores da CCC dos sistemas interligados referentes ao ano
de 2001, atualizados anualmente pelo crescimento de mercado e pelo
IPCA.
P&D -Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica.
Encargo criado pela Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, que estabelece que as concessionrias e permissionrias de servios pblicos de
distribuio de energia eltrica ficam obrigadas a aplicar, anualmente, o

170

Rober to Pereira d Arajo

montante de, no mnimo, 0,75% (setenta e cinco centsimos por cento)


de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do
setor eltrico e, no mnimo, 0,25% (vinte e cinco centsimos por cento)
em programas de eficincia energtica no uso final. Os recursos so
destinados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT, ao Ministrio de
Minas e Energia e aos agentes, a serem aplicados em projetos aprovados
pela ANEEL.
E, confirmando a conhecida e excessiva carga tributria da economia brasileira, abaixo esto os impostos que incidem, direta ou indiretamente, sobre a tarifa.
IRPJ Imposto de Renda da Pessoa Jurdica
CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ISS Imposto sobre Servios
PIS/PASEPPlano de Integr. Social e Prog. de Form. do Patrim. do
Servidor Pblico
COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
ITR Imposto Territorial Rural
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IPTU Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana
INSS Contribuio ao INSS devida pelo Empregador
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
Outros Encargos SAT, Salrio Educao, Sistema S
A necessidade de separar as funes de gerao, transmisso e
distribuio significou um dos desmontes do monoplio natural
gerao-transmisso. De certo modo, desconsiderou-se o singular
papel da transmisso no sistema, como foi mostrado no captulo II.

17 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

A estratgia de privatizao da gerao do governo do Presidente


Fernando Henrique Cardoso viria tambm incluir uma inusitada
manobra financeira.
Para valorizar os ativos de gerao, que seriam vendidos, foi calculada uma tarifa inicial para a transmisso existente, que viria a ser hoje
a rede bsica. Os ativos desse sistema receberam uma tarifa correspondente a uma receita suficiente apenas para cobrir custos, um estoque de
capital com remunerao igual a zero29. Desse modo, transferia-se valor
para os ativos de gerao.
Como explanado no captulo anterior, a transmisso no Brasil exerce
funo ativa na formao da energia assegurada, j que o sistema interligado
exige transferncias de grandes blocos de energia que esto subentendidos
nas simulaes que definem a capacidade total do sistema. O sistema de
reserva energtica conta com a performance da transmisso para poder
oferecer quantidade da energia que pode ser certificada como segura.
Ao transferir a remunerao desse ativo para a gerao, tudo se passou
como se parte da tarifa de transmisso (anteriormente oclusa) passasse
a fazer parte do preo da gerao. Evidentemente, esse mecanismo gerou
distores posteriores na tarifa de transmisso que, como seria esperado,
sofreu enormes reajustes para recuperar a remunerao que essa atividade
exige. De um modo dissimulado e extremamente complexo, cobrou-se
parte da transmisso duas vezes.
A partir da, emergem os custos que antes estavam embutidos na
tarifa, tais como Encargos de Conexo, tarifa de uso do sistema de transmisso (TUST) e a de uso do sistema de distribuio TUSD.
A tabela 3.5 mostra a composio da tarifa de energia eltrica das
distribuidoras. Ela separada em 2 parcelas, uma considerada no
gerencivel e outra considerada gerencivel. A parcela B composta
29
Note-se que quase 90% dessa rede pertencia empresas estatais. Segundo a Associao Brasileira das Grandes Empresas de Transmisso, a remunerao inicial chegou a ser
negativa. (Apresentao de Cesar Barros Pinto no ENASE 2007)

172

Rober to Pereira d Arajo

dos custos que podem ser geridos de algum modo pela empresa. A parcela A composta de custos sobre os quais as distribuidoras no teriam
gerenciamento.
Depois da modificao da legislao que permitia o auto
suprimento, considerar a energia comprada como no gerencivel era
um flagrante desrespeito ao princpio da modicidade tarifria. O que
as distribuidoras que usaram essa facilidade fizeram foi exatamente
gerenciar seu suprimento de tal modo a adquirir energia de empresas
coligadas.
Na seo seguinte mostrada a evoluo da tarifa de energia eltrica desde as reformas de 1995. Os aumentos tiveram diversas causas,
mas, dentre os agentes do encarecimento, os encargos setoriais exercem
um papel especial. Apesar de representar um percentual menor do que
os impostos, de 1999 at 2007, essa parcela subiu cerca de 80%. Em 1999,
aproximadamente 6% da tarifa eram advindos de encargos do setor. Em
2007, esse montante atingiu 11%. Dentro da cesta de impostos federais,
estaduais, municipais e encargos, esse ltimo foi o lder absoluto dos
aumentos.
De certo modo, e em parte, esse fenmeno um reflexo dos custos
oclusos da organizao mercantil do setor. Como parte desses custos
advm das novas instituies necessrias essa formatao, preciso
deixar bem clara a inteno dessa anlise. No se est questionando
nem a existncia nem a eficincia dos novos rgos. Salienta-se apenas
a confirmao da experincia inglesa na implantao do mercado, relatado no incio deste captulo. Esse aspecto freqentemente omitido
dos debates e, se a questo da alegada baixa eficincia do sistema de base
estatal anterior estava em questo, preciso no esquecer que, hoje, essa
parcela representa custos do sistema antes no existentes. Se o ganho
que o pas teve com a sua modernizao ainda um diferencial a ser
avaliado, esse detalhe no pode ser desprezado.

17 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Tabela 3.5. Composio da receita que define a tarifa brasileira


COMPOSIO DA RECEITA REQUERIDA
PARCELA A
(custos no-gerenciveis)

PARCELA B
(custos gerenciveis)

Encargos Setoriais

Despesas de Operao e
Manuteno

Cotas da Reserva Global de Reverso


(RGR)

Pessoal

Cotas da Conta de Consumo de


Combustvel (CCC)

Material

Taxa de Fiscalizao de Servios de


Energia Eltrica (TFSEE)

Servios de Terceiros

Rateio de custos do Proinfa

Despesas Gerais e Outras

Conta de Desenvolvimento Energtico


(CDE)

Despesas de Capital

Encargos de Transmisso

Cotas de Depreciao

Uso das Instalaes da Rede Bsica de


Transmisso

Remunerao do Capital

Uso das Instalaes de Conexo

Uso das Instalaes de Distribuio

Outros

Transporte da Energia Eltrica


Proveniente de Itaipu

P&D e Eficincia Energtica

Operador Nacional do Sistema (ONS)

PIS/COFINS

Compra de Energia Eltrica para


Revenda

Contratos Iniciais

Energia de Itaipu

Contratos Bilaterais de Longo Prazo ou


Leiles

174

Rober to Pereira d Arajo


3.5.2.7. Os esquisitos leiles.
Sob uma ideologia de que o mercado deve resolver o que melhor
para o pas, mas, tambm tendo que compatibilizar as novas fontes
com as singularidades brasileiras, o governo resolveu que os leiles
deveriam ser realizados atravs de um estranho mtodo. O leilo no
vencido pelo preo fornecido pelo investidor, mas sim aps a avaliao de um ndice custo benefcio, que, supostamente daria conta
da complexidade do sistema. Segundo esse mtodo, qualquer forma
de energia primria poderia concorrer tendo seu benefcio ao sistema
automaticamente avaliado. Como se ver adiante h srias distores
nessa metodologia.

A Receita Fixa a parcela correspondente ao investimento nos ativos fixos.


O termo COP definido como sendo a esperana do Custo de
Operao. O Custo de Operao, por sua vez, uma funo do custo
varivel de operao declarado pelo empreendedor e da quantidade de
energia efetivamente gerada pela usina que depende, por sua vez, do
despacho da usina feito em funo dos Custos Marginais de Operao
(cmos) futuros observados no SIN. Desta maneira, o Custo de Operao
uma varivel aleatria cujo valor esperado calculado pela EPE.
O termo CEC definido como sendo a esperana do Custo
Econmico de Curto Prazo que funo das diferenas mensais apuradas entre o despacho efetivo da usina e sua Garantia Fsica (energia firme
vendida ao pool quando da realizao do leilo). Tais diferenas energticas so avaliadas ao preo spot do sistema. Outra varivel aleatria.
O termo GF a garantia fsica da usina, que para trmicas e hidrulicas obedece ao mecanismo descrito no item 2.6 e 8760 o nmero de
horas do ano.

17 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Portanto, assim com as complexas frmulas que definem a energia


assegurada ou garantia fsica das usinas, explicadas no captulo anterior,
o ICB tambm uma varivel aleatria com todos os problemas inerentes. Como os termos COP e CEC dependem do cmo, que, por sua
vez depende da poltica de operao, o ICB uma mdia cuja varincia
alta. O nvel de significncia estatstica s no baixo porque se usa
sries sintticas de energias naturais.
Essa metodologia tem sido adotada nos leiles e os resultados,
em ltima instncia fruto da distribuio do cmo, tm favorecido as
usinas mais caras e poluidoras. O investidor termeltrico se depara
com o seguinte dilema: as usinas que possuem um custo marginal de
operao elevado, usualmente aquelas a diesel ou leo combustvel,
so as de menor investimento em capital, menor tempo de construo
e apresentam probabilidade mais baixa de serem chamadas a operar
pelo ONS.
O contrrio ocorre com as usinas que possuem custos marginais
mais baixos. Estas usinas utilizam, normalmente, o gs natural, possuem instalaes mais sofisticadas que demandam mais investimento
em capital e mais investimento em tempo de construo e ainda so
despachadas com freqncia.
A necessidade de uma receita fixa anual mais alta acaba aumentando o ICB. Se por um lado o menor custo varivel reduz o gasto por
unidade de energia gerada o que teoricamente permitiria redues
no COP por outro lado, acaba levando a usina a ser acionada com
mais freqncia, contribuindo, assim, com o aumento do COP do projeto. Como, em equilbrio, os preos spot de energia so muito baixos,
as usinas de custo operacional elevado acabam sendo beneficiadas
por no operarem. Ao no despacharem a energia assegurada que
fora vendida ao pool quando da realizao do leilo, estas usinas no
tm adicionado ao seu ICB o valor de seu custo marginal de operao.
Adiciona-se ao seu ICB (via o termo CEC) o valor do custo marginal da

176

Rober to Pereira d Arajo

energia comprada no mercado spot, o custo marginal do sistema, que


muito inferior ao custo operacional destas usinas.
Observe-se a distoro causada pela distribuio super assimtrica do cmo. Uma usina com custo de operao de R$ 400/MWh ponderada por cmos que chegam a atingir R$ 2.000/MWh e, portanto, na
frmula, sua gerao vale 5 vezes mais (2000/400).
Funo dessa maneira mercadolgica de tratar o sistema, a
matriz eltrica futura mudar radicalmente. Grandes quantidades de
usinas a leo combustvel e diesel passaram a ser as grandes vencedoras
dos leiles.
A discusso proposta aqui se aplica a praticamente todas as outras
fontes renovveis chamadas alternativas que, hoje, so consideradas
caras. Mas o caso mais interessante parece ser o das usinas elicas.
O princpio eletromagntico de uma elica no difere muito de uma
hidrulica. Se a primeira retira a energia do fluxo de gua numa turbina,
a segunda faz o mesmo com o fluxo de ar. As duas no gastam combustveis e, bem cuidadas, duram muitos anos. Entretanto, isso tem um
custo. Ele calculado a partir do custo do investimento no sistema de
gerao, do seu tempo de vida til, das taxas de juros dos emprstimos
eventualmente contrados e dos custos de manuteno. Portanto, para
dizer que uma alternativa cara preciso olhar com cuidado todos esses
componentes.
Apesar de autoridades continuarem a declarar ser uma opo cara,
o governo brasileiro acaba de anunciar o primeiro leilo exclusivo de
elicas. Pelo edital, a gerao varivel poder at ser compensada em
quadrinios, uma boa idia. Portanto, o que reclamar?
S que, no caso brasileiro, qualquer forma de gerao de energia
tem um efeito sobre o sistema que deve ser contabilizado. S que ao
se decidir conceder esse tipo de certificado de energia assegurada s
trmicas, as elicas foram excludas. Ora, se elas tm um perfil de gerao muito parecido com as trmicas, ou seja, geram mais nos perodos

17 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

de esvaziamento dos reservatrios, comete-se uma injustia. O fato da


gerao elica no ser determinstica, como a das trmicas, no deveria ser motivo de excluso, pois, afinal, a gerao hidrulica tambm
aleatria. Alm do mais, seu custo operacional quase nulo e seu
efeito sobre o meio ambiente infinitamente melhor do que as trmicas.
Onde, nas complexas frmulas do modelo mercantil, esses diferenciais
esto sendo computados, se tudo se resume a alguns R$/MWh?

3.6. Tarifas
O resultado final de tudo esse processo pode ser medido pela evoluo
das tarifas desde 1995, incio da implantao do sistema mercantil.
A tarifa mdia residencial e a tarifa mdia industrial aumentaram
em valores reais 65% e 108% respectivamente. Nos grficos da figura
3.12, possvel perceber que, a partir de 2003, alterou-se a poltica
de reajustes em favor do setor residencial que, at aquele ano, vinha
liderando os aumentos. O setor industrial, a partir da, passou a liderar
os incrementos de preo. O quadro de acrscimos reais de preo
generalizado, pois, a tarifa mdia de todos os setores subiu 81% em
termos reais.
Figura 3.12. Tarifa mdia residencial e tarifa mdia industrial
350

250

300
250
R$/MWh

R$/MWh

200
150
100

200
150
100

50

50

Tarifa Residencial

178

Tarifa corrigida pelo IPCA

19
9
19 5
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
0
20 0
0
20 1
0
20 2
0
20 3
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07

19
9
19 5
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
00
20
0
20 1
0
20 2
0
20 3
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07

Tarifa Industrial

Tarifa corrigida pelo IPCA

Rober to Pereira d Arajo

Comparaes internacionais so sempre muito complexas. H


uma grande carncia de dados coletados em uma s fonte e com critrios completamente conhecidos. Uma das poucas organizaes que
disponibiliza um acompanhamento anual de preos de energia para o
setor residencial e industrial a Agncia Internacional de Energia. O
documento Key World, com dados de pases da OCDE, pode ser facilmente obtido na internet30.
De certo modo, o problema cambial o fator mais influente nesses
confrontos. A tabela 3.631 mostra comparaes de preos para o ano de
2007. Se a mesma lista fosse obtida para o ano 2003, as tarifas brasileiras
seriam razoveis, j que nesse ano 1 US$ chegou a valer quase R$ 4. Na
data de validade desses dados o dlar vale menos da metade disso e, com
variaes cambiais dessa ordem de grandeza, preciso olhar os dados com
cautela.
Entretanto, os possveis desvios no podem esconder, que, independente de distores cambiais, a tarifa brasileira realmente muito
alta. Basta compar-la com tarifas de pases com matrizes energticas
muito semelhantes ou com tarifas de pases sabidamente dependentes
de combustveis fsseis. Exemplos:

A tarifa industrial brasileira sem os impostos apenas US$ 5


inferior a do Japo que no dispe de fontes baratas de energia
e j inclui impostos.
A tarifa residencial brasileira, exclusive impostos, superior ao
dobro da Canadense, com impostos. Para que a tarifa brasileira
fosse comparvel Canadense, seria preciso que 1 US$ valesse
US$ 4,45.
A Noruega, pas de base hidroeltrica tem tarifa industrial

30

http://www.iea.org/Textbase/nppdf/free/2007/key_stats_2007.pdf

31

As tarifas dos pases (exceto Estados Unidos) incluem os impostos.

17 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

48% da brasileira. Seus cidados, de renda bastante superior,


incluindo os impostos, pagam 80% do que paga um cidado
brasileiro sem considerar os impostos. Includa a carga tributria que incide sobre a tarifa brasileira, esse percentual chega a
50%. Para que tivssemos uma tarifa comparvel a da Noruega
o Real teria que valer US$ 4.
Portanto, as diferenas so to grandes que, mesmo com possveis distores cambiais que possam ocorrer nessas comparaes, a pergunta que cabe :
Como um pas lder em recursos naturais renovveis conseguiu ter
preos de energia comparveis a pases dependentes de petrleo?
Outra anlise interessante comparao da tarifa brasileira com
ela mesma em outros perodos histricos. A tabela 3.7 mostra a evoluo das tarifas residenciais e industriais em dlar desde 197432.
Em funo das grandes variaes inflacionrias, uma das poucas
maneiras de se comparar tarifas ao longo do histrico utilizar a moeda
americana. Entretanto, evidente que a questo cambial pode distorcer
a anlise, caso o tratamento dispensado aos dados seja feito de modo
automtico e no crtico.
Para amenizar essas distores cambiais, fez-se uma anlise das
mdias mveis de 5 anos. De certa maneira, esse mtodo filtra variaes bruscas, tais como a desvalorizao do real de 1999 e a supervalorizao do real aps 2004.

32
Fonte: Elaborao prpria a partir do Documento Tarifas Mdias do Mercado de
Energia Eltrica Sntese IT 08/01- CCPE CTEM - que geraram as tarifas at o ano 2000.
A partir de 2001 a tarifa foi obtida a partir de informaes anuais da ANEEL, tendo sido utilizado o dlar mdio do ano para a converso.

180

Rober to Pereira d Arajo

Tabela 3.6. Tarifas residenciais e industriais de pases da OCDE e as


tarifas brasileiras
Tarifa Industrial

US$/ MWh

Residencial

US$/MWh

Itlia

236

Dinamarca

328

Brasil c/ Impostos

156

Italia

253

Irlanda

150

Irlanda

226

Reino Unido

132

Reino Unido

220

Hungria

128

Alemanha

212

Eslovaquia

128

Brasil c/ Impostos

204

ustria

126

Portugal

204

Portugal

123

ustria

202

Japo

120

Japo

188

Brasil sem Impostos

115

Hungria

173

Tchecoslovaquia

108

Eslovaquia

173

Mxico

102

Espanha

165

Turkia

100

Brasil sem Impostos

151

Espanha

91

Frana

151

Alemanha

84

Nova Zelandia

147

Sua

81

Finlandia

140

Finlandia

80

Tchecoslovaquia

137

Polnia

78

Polnia

134

Dinamarca

76

Suia

132

Grcia

70

Noruega

121

Coria

68

Mxico

120

Nova Zelandia

66

Turquia

113

Austrlia

61

Grcia

113

Estados Unidos

61

Coreia

103

China

57

Estados Unidos

100

Noruega

56

Austrlia

98

Frana

53

China

78

Canad

49

Canad

67

Africa do Sul

22

Africa do Sul

59

18 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Tabela 3.7. Tarifas mdias anuais em US$/MWh

1974

182

Residencial (US$/MWh)

Industrial (US$/MWh)

53,04

19,20

1975

59,08

22,81

1976

58,11

22,22

1977

48,24

23,47

1978

58,13

25,10

1979

56,94

25,00

1980

50,29

25,33
35,95

1981

56,97

1982

53,63

33,82

1983

37,35

23,17

1984

34,09

23,18

1985

30,64

23,52

1986

29,30

24,68

1987

40,01

32,32

1988

43,30

36,55

1989

43,53

32,97

1990

66,05

43,51

1991

59,10

34,23

1992

64,11

36,68

1993

66,18

41,43

1994

76,98

47,30

1995

82,40

45,85

1996

104,31

48,22

1997

104,89

51,11

1998

104,75

48,14

1999

75,00

35,37

2000

85,00

38,90

2001

74,91

34,24

2002

77,11

35,21

Rober to Pereira d Arajo

2003

77,73

36,34

2004

92,28

46,86

2005

119,58

75,97

2006

135,52

95,43

2007

150,71

111,20

O grfico abaixo mostra que possvel perceber quatro perodos


distintos nesse histrico.
1.
2.
3.
4.

O perodo anterior ao de controle inflacionrio.


O perodo de uso das tarifas para controle inflacionrio.
O perodo de preparao para a privatizao e a desvalorizao
sbita do real.
O perodo de valorizao do real, j no governo Lula.

No perodo 1 pode-se notar uma estabilidade tarifria em torno


de US$ 55/MWh.
O perodo 2 mostra o efeito do uso das tarifas para controle inflacionrio, quando possvel perceber que a tarifa mdia atingiu um patamar mdio de US$ 42/MWh.
Posteriormente comea o perodo de recuperao tarifria preparatria da privatizao onde, num primeiro momento, a tarifa sobe linearmente. Aps a reforma de 1995 a curva continua ascendente e atinge
uma mdia de US$ 85/MWh. A elevao s interrompida pela sbita
desvalorizao do dlar ocorrida em 1999.
Finalmente, apesar de toda a instabilidade do cmbio, a tarifa
mdia j na vigncia do governo Lula atinge o patamar de quase US$
100/MWh.

18 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura 3.13. Mdias mveis de 5 anos da tarifa residencial em US$.


120

Desvalorizao
do dlar

110

Preparao para
privatizao e
desvalorizao do Real

100
90

Controle
Inflacionrio

80
70
60
50

30

1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

40

Portanto, apesar das imprecises em histrico to longo e to


poludo por problemas da moeda, pode-se afirmar que, desde a
dcada de 80, a tarifa residencial brasileira s tem se elevado. Mais uma
vez, as evidncias mostram que as reformas mercantis, com as qualidades da competio to elogiadas, na realidade, no cumpriram o que
prometeram.
interessante tambm observar um dado concreto, apesar de no
abrangente, sobre o impacto da tarifa sobre as classes mais pobres. O
estudo Reduo da Pobreza Energtica Urbana na Amrica Latina
mostra o caso das comunidades pobres do Rio de Janeiro. Segundo esse
trabalho, as caractersticas mdias dessas comunidades so:

184

Rober to Pereira d Arajo

Nmero de Residentes (Rio) 5,9 milhes


Residentes com renda baixa 1,4 milhes
Mdia da Renda Familiar US$ 173
Renda mdia das famlias pobres US$ 115
Nmero de membros da famlia 4,1
Proporo de desempregados 30%
Nvel Educacional 35% no tm educao formal
Custo da Cesta bsica 77% da renda
Mdia de despesa com energia 15,6% da renda
Mdia de consumo 103 kWh/ms

Segundo dados do IBGE de 2000, dos quase 6.000.000 de residentes no Rio de Janeiro, cerca de 1.100.000, 19% da populao vivem em
aglomerados. Ao se traar um cenrio da realidade dessa populao,
apesar da predominante baixa escolaridade, desemprego e carncia de
servios bsicos, fcil perceber que a grande maioria dos domiclios
so servidos por energia eltrica.
gua

Luz

Saneamento

Lixo

RJ

99,10%

99,50%

93,50%

98,50%

Aglomerados

97,90%

99,90%

83,20%

96,70%

Fonte: Censo Demogrfico Brasileiro 2000, IBGE.

Apesar dessa aparente universalizao da eletricidade nessas


comunidades, a excluso no se d pela no disponibilidade, mas sim
pelo preo e pela baixa qualidade do fornecimento.
Segundo o DIEESE, como parte do processo de privatizao:
As portarias que publicaram as novas tarifas, em novembro de
1995, no reajustaram os valores relativos classe residencial. No

18 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

entanto, apesar de no ter havido reajuste, esses consumidores


foram afetados por mudanas na sistemtica e magnitude dos
descontos que recebiam, redundando em forte aumento nas
contas de luz. Esses descontos incidem sobre as faixas iniciais
de consumo e visam subsidiar os gastos das famlias de baixa
renda.
At essas mudanas ocorrerem, o sistema de descontos beneficiava todos os consumidores residenciais, independentemente da quantidade de energia consumida no ms. Embora
os descontos fossem calculados apenas sobre a parte do consumo inferior a 200 kWh/ms, eram mantidos mesmo se o
consumo ultrapassasse esse limite. O resultado era que o
benefcio originalmente pensado para a populao de baixa
renda acabava contemplando as camadas de renda mdia e
alta da sociedade.
Em 1995, a sistemtica foi alterada, estabelecendo limites de
consumo a partir dos quais o consumidor perde o desconto
sobre as faixas iniciais. A classe de consumo residencial foi desmembrada em duas - a residencial baixa renda e a residencial,
tomando a quantidade consumida em trinta dias como critrio para a classificao. O consumidor enquadrado como
residencial baixa renda se o seu consumo mensal permanecer abaixo de um certo limite, definido pela empresa concessionria, e nessa condio recebe descontos em cascata.
Ultrapassando o limite de consumo mensal, passa a ser classificado como residencial e perde o benefcio dos descontos
sobre a tarifa normal. Os limites de consumo para a concesso
do desconto variam entre regies e entre empresas, seguindo a
lgica da desequalizao tarifria, conforme a tabela 2, abaixo.

186

Rober to Pereira d Arajo

KWh/ms

Desconto (%)
Anterior

Aps Novembro/1995

0 - 30

82%

65%

31 - 100

55%

40%

101 - 200

24%

10%

Acima de 200*

0%

0%

Isso mostra que o impacto dos aumentos tarifrios nessa classe


muito mais grave do que a anlise genrica feita at aqui. No s porque
os gastos com energia representam uma parcela significativa da renda,
como porque houve a simultaneidade de perdas de descontos. A sada
foi a utilizao de ligaes irregulares. No de espantar que as perdas
das concessionrias nessas comunidades cheguem a 40%.

18 7

IV
Havia Outra Proposta

4.1.
Introduo
O racionamento de 2001 foi o maior j registrado no setor eltrico brasileiro, s tendo similares em eventos associados a guerras ou tragdias
naturais. Seu impacto foi to forte no inconsciente coletivo, que outras
falhas em outros setores tambm passaram a ser chamadas de apago. A fora dessa desagradvel experincia foi suficiente at para unir
politicamente vises que, na realidade, mantinham adormecidas suas
divergncias.
As mudanas estruturais propostas no governo Fernando Henrique
Cardoso no foram suficientemente debatidas. Na realidade, a reforma
dita modernizante do setor era um objetivo apenas acessrio ou
secundrio. O principal intento era abater a dvida pblica atravs da
privatizao de toda a gerao, ou, pelo menos, da parte que estava na
mo das empresas federais. No havia dvidas de que a combinao de
adaptao apressada de um sistema s testado em pases de base trmica
com a privatizao sob regulamentao incompleta era uma aventura

189

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

extremamente perigosa. As condies tcnicas que culminaram na crise


estavam anunciadas a mais de 3 anos. O setor tinha o pleno conhecimento tcnico das reais condies de suprimento independente das passageiras condies metereolgicas.
Decerto, o racionamento paralisou o processo de privatizao.
Mas, o modelo, que considerava serem suficientes apenas as foras do
mercado, desmobilizou equipes tcnicas das estatais voltadas a uma
viso mais planificada. Esses funcionrios, formados durante dcadas,
muitas vezes em cursos de especializao no exterior, foram participantes ativos da montagem da metodologia que, apesar da mudana para
um enfoque mercantil, ainda a vigente no setor. Afinal, no h modelo
que consiga alterar a interpretao matemtica de uma realidade fsica.
Portanto, muito mais grave do que a atabalhoada privatizao de usinas, subestaes e linhas, a desmobilizao e privatizao dos recursos
humanos formados nas empresas pblicas foi uma enorme transferncia
de conhecimento para o setor privado. At hoje o setor no conseguiu
recompor o ambiente de planejamento em rede antes vigente.
Contrrios privatizao tal como anunciada e conscientes dos
problemas que j se mostravam evidentes, parte dessa equipe tcnica se organizou em sindicatos e organizaes no governamentais
para, ativamente, denunciar o que ocorria. Uma das mais ativas foi o
Instituto Ilumina (Instituto de Desenvolvimento Estratgico do Setor
Eltrico) que chegou a ter representantes em vrias partes do pas. O
Ilumina denunciou com vrios anos de antecedncia a deteriorao da
segurana do sistema, que s resistiu at 2001 com a ajuda do regime
de chuvas.
Por outro lado, as foras polticas ento denominadas de esquerda,
tendo sido sempre contrrias privatizao de empresas que consideravam estratgicas, ampliavam as possibilidades de assumirem o poder.
Assim, a aliana entre a viso puramente poltica e a viso de poltica
energtica passou a ser um encontro de idias e interesses. Entretanto,

190

Rober to Pereira d Arajo

as diferenas, existentes, que naquele momento no mereceram muita


ateno, ficou adormecida at a posse do novo governo em 2003.

4.2.
A relao com o novo governo.
Evidentemente, por ter sido a mais equivocada poltica pblica do
governo Fernando Henrique Cardoso, a privatizao das empresas e o
modelo mercantil implantado foram alvo da campanha do ento candidato Luis Incio Lula da Silva. O Instituto Cidadania, entidade com
bvias relaes com o Partido dos Trabalhadores promoveu diversas
reunies com tcnicos, que vinham apontando esses erros, mesmo
aqueles sem ligaes partidrias. Em julho de 2002, produziu um
texto denominado Diretrizes e Linhas de Ao para o Setor Eltrico
Brasileiro1.
O trabalho teve como autores: o coordenador, professor Luiz
Pinguelli Rosa, diretor da COPPE, Carlos Augusto Kirchner, engenheiro eletricista e dirigente do sindicato dos engenheiros de SP, Dilma
Rousseff, economista, secretria de Energia do Estado do Rio Grande
do Sul, Ildo Sauer, professor de ps-graduao em energia da USP, Ivo
Pugnaloni, engenheiro, consultor de empresas, Joaquim de Carvalho,
engenheiro e consultor de empresas, Maurcio Tolmasquim, engenheiro
e economista, professor da COPPE-UFRJ, Roberto Schaeffer, professor
da UFRJ, Sebastio Soares, consultor de empresas do setor, Agenor de
Oliveira, administrador de empresas e Roberto Pereira dAraujo, engenheiro eletricista, ambos do ILUMINA. Muitos outros tcnicos participaram das discusses apesar de no terem assinado o documento.
1
Participaram das discusses, o prprio candidato Luis Incio, o professor da FGV
Guido Mantega, os deputados Fernando Ferro, Jorge Bittar e Luciano Zica, membros do Instituto de Estudos em Desenvolvimento Industrial IEDI, do Movimento dos Atingidos por Barragens, MAB, da Federao Nacional dos Urbanitrios, do Conselho Regional de Engenharia
e Arquitetura e de sindicatos de trabalhadores do setor.

19 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Neste texto, logo na apresentao, de autoria do ento futuro presidente, h algumas frases que merecem destaque.
Sobre o racionamento:
Na memria do Pas, apenas durante a Segunda Guerra havia
ocorrido alguma coisa semelhante. A desculpa apresentada
pelo governo, apontando a falta de chuvas como nica explicao de fundo para a crise, era pouco convincente. Afinal
de contas, todos sabem que um sistema hidroeltrico com as
propores gigantes do brasileiro planejado e dimensionado
para suportar vrios anos de chuvas escassas.
Qual seria ento a verdadeira explicao para o problema?
Como era possvel que toda uma poltica econmica apresentada como moderna tivesse provocado um vexame dessa
ordem, num governo em que todos os cortes nos gastos
sociais e todo o processo de privatizao tiveram como justificativa a to falada eficincia competitiva? Que eficincia
essa?

interessante notar que, mesmo de modo conciso, essas frases


tangenciam dois problemas centrais do setor.

192

A constante e sempre reiterada desinformao sobre a situao


da segurana de abastecimento como dependente da configurao hdrica do sistema. De certa forma a frase tenta responder
a repetida crtica sobre a segurana. como se no existisse no
setor um critrio objetivo independente da situao hidrolgica. Ele sempre existiu.
A promessa de modernidade na privatizao e em contraposio ineficincia das estatais. A incoerncia se evidenciou

Rober to Pereira d Arajo

num sistema que, aps apenas 6 anos de existncia, provocou


um desabastecimento de propores nunca vistas.
As crticas dependncia hidrolgica j fazem parte do folclore de
desinformao e muitas respostas j foram dadas por tcnicos do setor.
Se essa condio tivesse a maldio que grande parte da mdia ainda
pretende atribuir ao sistema brasileiro, a Noruega, 100% hidroeltrica,
estaria em grande perigo. Ainda hoje se percebe esse vis.
Mas, essa insistncia tambm uma velada crtica s empresas estatais, principalmente aos tcnicos. A maioria dos jornalistas no tiveram o
cuidado de diferenciar a equipe de especialistas das empresas da campanha
pr-privatizao que tomou conta das mentes na dcada de 90. Discursos
mais radicais e simplistas confundiam as equipes com o funcionalismo
pblico acusando-as de marajs. Assim, perante a lgica do mercado, a
expertise tcnica, desenvolvida ao longo de dcadas, estaria dispensada.
A atividade de planejamento, indispensvel num sistema com as
caractersticas do setor eltrico brasileiro, foi a maior vtima dessa equivocada viso. Assim, coordenao foi confundida com centralizao,
planejamento com dirigismo estatal, presena do estado em atividades
econmicas com socialismo! Nos bastidores do discurso, havia a crena
de que a questo da oferta de energia poderia ser resolvida por foras de
mercado, que, automaticamente, responderiam lgica de aumento de
preos Mesmo com toda a diferenciao do sistema brasileiro, j explicada no captulo II, essa era a crena vigente no incio do processo.

4.3.
A proposta do Instituto Cidadania
Em contraponto essas idias, o Instituto Cidadania produziu um
importante documento. Abaixo, faz-se uma anlise do texto apresentado
pelo Instituto, escrito a diversas mos, muitas delas, importantes figuras
do governo Lula. Logo no item II, lemos:

19 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Para analisar as conseqncias da crise e evitar sua repetio,


preciso entend-la dentro de uma perspectiva histrica. Ela
resultou do fracasso da reforma do setor eltrico, que foi concebida tendo a privatizao como eixo central, com vistas
implantao de um modelo de mercado na gerao e distribuio. A imposio desse modelo trouxe efeitos nefastos ao
funcionamento do setor:
Os grupos privados, nacionais e estrangeiros, atrados
pela privatizao, se limitaram basicamente a adquirir
ativos das distribuidoras e de algumas geradoras importantes, mas no promoveram a expanso necessria da
oferta de energia;
As geradoras estatais, que dispunham de recursos,
foram proibidas de investir, porque estavam includas no
Programa Nacional de Desestatizao e, tambm, devido
a metodologia de elaborao das contas pblicas imposta
pelo acordo com o FMI.
A obrigao de expanso deixou de existir, passando o
planejamento a ser precrio e meramente indicativo, tornando-se, por isso, muito indefinida a responsabilidade
pelo aumento da oferta de energia.
O papel de atrair capitais foi transferido aos agentes do
mercado. Esses, mesmo sob a forma de produo independente, no compareceram na proporo devida.

Como se pode constatar, sobre o papel a ser desempenhado pelas


empresas pblicas, h uma total divergncia entre a proposta do instituto
e a prtica do atual governo, j que, como mostrado no captulo IV,
empresas do grupo Eletrobrs, estranhamente, permaneceram, por um
longo perodo, inseridas no Programa Nacional de Desestatizao. Esse
esquecimento manteve limitaes criadas no governo anterior. Alm

194

Rober to Pereira d Arajo

disso, continuaram sendo obrigadas a congelar recursos advindos de


tarifa para composio do supervit primrio numa intensidade ainda
maior.
O ponto chave da proposta do Instituto era justamente denunciar
a enorme incompatibilidade do sistema mercantil, gestado em sistemas
de base trmica, e o sistema de base hidrulica com as caractersticas do
brasileiro. Logo na pgina 12, h um quadro com as conseqncias das
diferenciaes fsicas.
Como se pode verificar no prprio documento, no se propunha e re-estatizao das empresas privatizadas ou qualquer proposta
politicamente radical. Muito ao contrrio, apenas eram identificados
problemas:




Na incompatibilidade fsica.
Na primazia do mercado atacadista, que privilegiava as figuras
dos comercializadores e consumidores livres.
Na falta de compromisso dos investidores com o longo prazo.
Na figura predominante do regime jurdico de produo
independente.
Numa continuidade de privatizao, no mais das empresas,
mas sim da energia.

O principal diagnstico era o de que eletricidade era um assunto


muito fundamental para que um pas em desenvolvimento decida adotar uma poltica sob fora e lgica de mercado. Seria essencial manter o
papel das empresas pblicas, e, sendo assim, merece destaque o trecho
que prope Eficincia e Transparncia na Gesto do Setor

19 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Tabela 4.1. Diferenas marcantes entre sistemas trmicos e sistemas


hidrulicos.
Sistemas trmicos

Sistemas hidrulicos

Uma deciso operativa tomada


hoje no afeta a operao nem a
confiabilidade futura.

Uma deciso operativa tomada


hoje afeta a operao e a
confiabilidade futura.

Cada unidade tem custo direto de


operao (custo de combustvel e
outros) que independe da gerao
de outras usinas.

O custo de operao definido


no ambiente cooperativo e
dependente do futuro. O custo de
uma usina depende das outras.

A capacidade de ofertar
energia total igual soma das
capacidades de cada usina. O
sistema de transmisso no afeta
esse valor.

A capacidade de ofertar energia do


sistema no simplesmente a soma
de capacidades individuais de
usinas. O sistema de transmisso
afeta esse valor.

O custo do combustvel fornece


uma referncia natural para
definio do preo spot da energia.
Preo formado pelo mercado.

O preo spot um custo de


oportunidade de uso da reserva
calculado monopolisticamente.
No formado pelo mercado.

A rede de transmisso no afeta a


quantidade de energia garantida.
Prevalece a lgica eltrica na
determinao dos fluxos.

A rede de transmisso afeta a


energia garantida, pois exerce
um papel de remanejamento de
recursos hdricos. Prevalece a
lgica energtica na determinao
dos fluxos.

Ser criado um novo modelo de gesto, que contemple o


desenvolvimento organizacional e administrativo das empresas
federais e estaduais, explicitando suas responsabilidades
sociais, fazendo-as respeitar os direitos do consumidor
e subordinando-as ao controle pela sociedade. Haver
obrigatoriedade de estabelecer nessas empresas contratos de

196

Rober to Pereira d Arajo

gesto que assegurem administrao transparente, realizada por


profissionais competentes, definindo papis e fixando prazos e
metas, especialmente no que concerne implementao dos
planos setoriais de investimento, isoladamente ou em parceria
com a iniciativa privada.

As notcias sobre as ferrenhas disputas polticas em torno de cargos


de direo das estatais so mais do que uma evidncia de que esse princpio foi abandonado. Alm disso, a penetrao de critrios polticos no
preenchimento de cargos nunca atingiu a profundidade que ocorre no
atual governo. Nunca dantes tantos cargos de menor importncia foram
alvo de cobia poltica.
A tabela abaixo resume as diferenas entre o modelo ento vigente,
as propostas do Instituto e as adotadas pelo atual governo.
Tabela 4.2. Diferenas bsicas entre modelos.
Modelo Liberal

Modelo Cidadania

Modelo governo Lula

Natureza da
energia eltrica

Mercantil

Servio pblico
essencial

O modelo corrigiu os
erros mais evidentes.
Entretanto, ainda adepto
da filosofia mercantil, j
que admite a existncia de
um mercado totalmente
livre que j atinge cerca de
30% do total da energia
consumida.

Forma de
explorao de
usinas

Produo
Independente,
autorizaes.

Concessionrio de
Servio Pblico de
Gerao

Permanece a figura do
produtor independente.

Transmisso

Concessionrios
de Servio de
Transmisso

Concessionrios de
Servio Pblico de
Transmisso

Concessionrios de
Servio Pblico de
Transmisso

19 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Desverticalizao
Total Empresas
distintas

No desverticaliza.
Respeita-se a
sinergia natural das
atividades.

No desverticalizou as
empresas existentes,
mas absorveu a idia de
transmissor puro do
modelo anterior.

Ativo e indutor
de investimentos
futuros.

No haveria.
Apenas ajustes
de curto prazo.
Mercado apenas
marginal. Papel no
determinante na
poltica energtica.

Na prtica, manteve-se
o mercado atacadista do
modelo liberal, mas com
restries s distribuidoras
no mercado regulado.

Definida pelo
mercado

Garantia prdeterminada e com


rgido controle
do poder pblico.
Recuperao
gradativa da atual
garantia deteriorada.

Na prtica tm-se
percebido interferncias
de aspectos comerciais nos
critrios de operao.

Produo
Independente

Forma dominante

Apenas pequenas
centrais
hidroeltricas,
trmicas no
integradas, formas
alternativas de
energia.

Manteve-se o produtor
independente

Planejamento

Indicativo

Determinativo

Determinativo, mas ainda


dependente do mercado.

Licitao de
novas usinas

Concesso onerosa
por leilo

Leilo pela menor


tarifa

Menor tarifa

Despacho
Operativo das
Usinas

Por oferta de preo

Por custo

Por custo, mas com


grandes crises nos critrios

Pelo mercado

Atravs de uma
poltica energtica
pr-definida
e discutida
amplamente

Um misto entre poltica


energtica e mercado.

Desverticalizao
da transmisso e
gerao

Mercado
Atacadista de
Energia

Margem de
garantia do
suprimento

Entrada de
novas formas de
gerao

198

Rober to Pereira d Arajo

Operadas
obedecendo
contratos take or
pay ou ship or
pay.

Realizar todos
os esforos para
viabilizar operao
complementar
energia hidrulica.
(Renegociao do
Contrato, Mercado
secundrio para o
gs, CCC ou MRE
para essas usinas)

Ainda no h uma
definio clara e completa
sobre o papel das trmicas.

Participao
Privada

Privatizaes
continuam aps um
curto intervalo

Suspendem-se
as privatizaes.
Programa de
parceria com o setor
privado. Licitao
por blocos de
energia.

Suspenderam-se as
privatizaes. Programa
de parceria com o setor
privado. Licitao por
blocos de energia.

Forma de
Financiamento

Atrao de
recursos privados
pela concesso
de vantagens e
emprstimos de
recursos pblicos.

Alavancagem de
recursos advindos
da gerao de
receita do prprio
setor, retomada de
financiamento do
BNDES s estatais.

Manteve-se a proibio de
emprstimos s empresas
pblicas. BNDES ainda
pedra fundamental
da expanso. Recursos
privados no dispensaram
recursos pblicos.

Poltica
Energtica

Definida pelo
mercado

Metas pr-definidas
para a explorao de
energias alternativas
e fortalecimento
do modelo
condominial do
setor.

Metas pr-definidas
para a explorao de
energias alternativas e
fortalecimento do modelo
condominial do setor.

Contratos Iniciais
com gerao
existente

Descontratao e
valorizao pelo
mercado

Cancelamento da
descontratao dado
a brutal queda de
mercado

Descontratao e
valorizao pelo mercado
em leiles separados das
novas.

Privatizao

Gesto profissional e
transparncia

Utilizao poltica dos


cargos de direo das
empresa, sob o conceito de
governabilidade.

Operao das
usinas trmicas
a gs

Gesto das
empresas
pblicas

19 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Para explicar a metamorfose das concepes que, a primeira


vista, pareciam consenso, essencial entender quais bases tcnicas
tinham parte das foras ali reunidas para rejeitar o modelo implantado. Basicamente, a viso do grupo tcnico era apoiada na sua prpria
experincia metodolgica. Como explanado no Captulo II, o sistema
brasileiro tem caractersticas realmente peculiares que produzem a
capacidade de gerar, o que se chama aqui, rendas oclusas. Estas so
diferenciais de preo que, se no forem alvo de uma poltica pblica,
sero apropriados indevidamente.
Inversamente complexa adaptao utilizada na formulao mercantil, a viso tcnica relativamente simples e alicerada nos seguintes pontos:
I.

Usinas hidroeltricas tm vida til muito superior ao perodo


de concesso o traz diversas conseqncias para uma tica em
que sua energia possa ser tratada como uma commodity.
II. O sistema brasileiro, na sua base, composto de usinas hidroeltricas com grandes reservatrios capazes de acumular gua
para mais de um ano de gerao, o que transforma a sua operao num problema de mdio e longo prazo, incompatvel, portanto, com a viso imediatista do mercado.
III. Essas usinas esto interligadas por uma extensa rede de transmisso que faz com que o sistema seja nico. Isso possibilita
o atendimento carga a partir de vrias opes de despacho.
Em funo dessas caractersticas, as decises de gerao so
tomadas por um operador que obrigado a agir monopolisticamente, sob pena de reduo da capacidade de gerao caso
no o fizesse.
IV. Qualquer modelo que queira implantar competio em sistemas
desse tipo ter obrigatoriamente que desvincular o comrcio e a
produo de cada usina, sob pena de perda de sinergia.

200

Rober to Pereira d Arajo

V.

A atribuio de uma cota de energia do sistema para cada


usina, exigncia mercantil, imprecisa, subjetiva, varivel
e, alm de tudo, dependente de uma metodologia altamente
complexa. Ironicamente, tambm altamente dependente da
operao.
VI. As usinas trmicas funcionam em complementao s hidrulicas e, escolhido um critrio de garantia, so acionadas em
funo de expectativas futuras. O critrio de garantia adotado
intrinsecamente pessimista, ou seja, na maior parte do tempo
h mais disponibilidade de gerao hdrica do que a necessria.
Essa caracterstica traz tona a questo da apropriao dessa
energia extra.
VII. Por todas essas caractersticas que tentam, com muitas imperfeies, adaptar um sistema competitivo a um sistema eminentemente cooperativo, h sempre riscos alocados coletivamente.
Como se pode perceber, essas propriedades geram 2 rendas, aqui
apelidadas de oclusas, porque, olhadas sob o ponto de vista mercantil,
podem passar despercebidas:
4.3.1. O diferencial de preo da energia velha.
Antes de tratar do polmico caso da energia velha, preciso esclarecer
alguns detalhes:

O prazo de concesso de uma usina estabelecido no ato de


outorga e deve constar no contrato de concesso, correspondendo a um perodo fixo, geralmente, 30 anos. Esse prazo
poder ser prorrogado de acordo com a lei, durante o qual o
concessionrio recebe o direito de explorar a usina mediante
determinadas condies. Findo o prazo de concesso e da eventual prorrogao, a usina reverteria ao poder concedente.

20 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

O prazo de amortizao funo das taxas mdias anuais


de depreciao, que sero aplicadas ao valor contbil dos
investimentos totais realizados para implantao da usina que
forem incorporados ao ativo imobilizado da empresa, a partir
do ano de incio da operao.

No h a obrigatoriedade de que haja uma coincidncia entre prazo


do contrato e o perodo de amortizao. Como o mtodo de clculo da
depreciao linear, dependendo da taxa, uma usina hidreltrica pode
levar um tempo maior para ser amortizada. Outros investimentos reconhecidos pelo poder concedente tambm podem ser realizados, o que
ir postergar a data de amortizao plena.
No caso das empresas estatais, principalmente durante o perodo
de aplicao de correo monetria dos seus ativos fixos, sob o efeito de
taxas inflacionrias recordes, podem ter ocorrido significativos descompassos no que se refere ao prazo de amortizao. Certamente, usinas
construdas a mais de 30 anos pelas empresas estatais ainda podem ter
restos a serem amortizados. Portanto, no caso dessas empresas, em funo da manipulao tarifria da dcada de 80, preciso certo cuidado ao
atribuir amortizao completa.
Atualmente h um grave problema que deveria ser alvo de uma
poltica pblica que busque preservar o correto valor da energia velha.
As Leis 8.987/95 e 9.074/95 nada definiram sobre a prorrogao das concesses existentes. At o presente momento, o atual governo manteve
essa omisso. Como as usinas que podem no ter sua concesso prorrogada so todas de empresas estatais, est aberta a possibilidade de que,
findas as concesses, essas usinas possam ser licitadas ao setor privado2
sem a preocupao sobre seu estado de recuperao do investimento.
2
O caso das usinas da CESP, recentemente alvo de outro processo de privatizao,
um exemplo concreto.

202

Rober to Pereira d Arajo

Entretanto, feita essa ressalva, e tomado os devidos cuidados quanto


amortizao desses investimentos histricos, no h como negar que
existe um diferencial na energia de usinas antigas a ser apropriado por
algum. Apenas para fornecer uma idia da dimenso de uma dessas
vantagens, tome-se como exemplo clculos aproximados com a usina
de Nilo Peanha.
Data de construo: 1953
Idade: 55 anos
Capacidade: 380 MW
Energia assegurada associada usina: 335 MWmdios.
Energia liquida aproximada gerada em sua vida: 300 x 8760 x 55=
144.540.000 MWh.
Barris de leo equivalentes necessrios para produzir essa energia3: 80
milhes
Renda associada a uma tarifa de mercado de R$ 100/MWh: R$ 14,454
bilhes
Preo de construo da usina com preos equivalentes a uma nova: US$
1200/MW = US$ 456 milhes ou R$ 820 milhes.
Concluso: Valorando a energia a preo de mercado, essa usina j
teria retornado uma receita equivalente a 17 vezes seu custo. Independente
das imprecises de clculos na sua amortizao, h um enorme diferencial na apropriao da renda. Esses recursos podem ter 3 destinos:
a) Captados privadamente pelo proprietrio da usina.
b) Repassados ao consumidor sob forma de tarifa barata.
c) Capturados para um fundo pblico e setorial.
3
Utilizando-se a converso de 1.000.000 MWh = 0.5541 milhes de barris de leo
equivalentes

20 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

No caso brasileiro, onde a demanda por energia cresce entre 4


e 5% ao ano e h necessidade de investimentos anuais da ordem de
dezenas de bilhes de reais, no parece ser aconselhvel que se repasse
totalmente essa renda ao consumidor incentivando um consumo perdulrio. Tambm no se pode defender que ela seja capturada pelo
dono da usina. Portanto, a opo que parece fazer mais sentido apropriar esse diferencial para a formao de um fundo prprio do setor. O
montante de recursos seria capaz de financiar a expanso, subsidiar o
consumo da populao de baixa renda ou mesmo financiar as energias
alternativas.
Como cada usina tem um perodo e uma situao de amortizao
diferente, s o conceito de servio pblico (servio pelo custo), mesmo
com todos seus defeitos, seria capaz de reconhecer e apropriar esse diferencial de preo corretamente. Para um sistema baseado numa viso
puramente de mercado, no h como distinguir a energia de uma usina
amortizada de energia de uma usina nova.
Aqui j estava latente uma grave divergncia entre o novo governo
e o pensamento tcnico. As foras poltico-partidrias que apoiaram o
governo Lula no aceitariam mudanas muito profundas no modelo
vigente, por mais argumentos tcnicos que se apresentassem. Para elas,
j estava decidido que o setor eltrico continuaria sob o comando de foras de mercado. Tambm estava decidido que a expanso da oferta seria
papel do setor privado. Hoje, passado o perodo das grandes definies
de polticas, o papel coadjuvante das empresas pblicas evidente.
Entretanto, a expanso privada poderia ser obtida mesmo que no
se adotasse a filosofia mercantil. Essa foi uma opo poltica baseada
em avaliaes de que o mercado, aqui entendido como o conjunto de
investidores do setor, rejeitaria qualquer outra hiptese. Outras alternativas nem debatidas foram.
Mas, na realidade, antes da reforma de 1995, o Brasil j tinha
adotado uma expanso via setor privado sem nenhuma alterao

204

Rober to Pereira d Arajo

institucional. O exemplo concreto o caso da usina de Serra da


Mesa em Gois, cuja construo foi iniciada por Furnas e terminada
atravs de parceria com o setor privado. Essa associao foi decidida
por licitao, tendo sido declarada vencedora a empresa que exigiu o
menor percentual de energia da usina (VBC Energia). Essa privatizao,
expansionista e na margem, foi realizada sem alterao do regime de
concesso da usina que permaneceu sob o conceito de servio pblico.
No houve a necessidade de alteraes institucionais, uma vez que o
que foi transferido ao setor privado foi apenas um percentual da energia
produzida pelo sistema.
Apesar dessas experincias anteriores, o novo governo optou por
adotar um processo hbrido entre a viso de servio pblico e de mercado. Por tentar compatibilizar duas conceituaes antagnicas, o processo tem recebido crticas de todos os lados. O preo da energia de
usinas amortizadas decido por meio de leiles em bloco especficos
de energia existente. Seria o mercado definindo os preos de ativos
amortizados, uma contradio em si mesma. Como era de se esperar,
h problemas insolveis nesse mecanismo:

incapaz de diferenciar a energia de usinas existentes com


idades muito diferentes. Por exemplo, como diferenciar a energia
da usina de Lajeado, inaugurada em 2001 da energia da usina
de Furnas inaugurada em 1957 participando de um mesmo
leilo? A prtica de realizar certames separados para a energia
de usinas existentes, mesmo quando se especifica um teto de
preo, nada tem a ver com o conceito de servio pelo custo,
onde os perodos de amortizao tm definies precisas. Se
dois empreendimentos de idades significativamente diferentes
participarem do mesmo leilo, fatalmente o empreendimento
mais novo ser prejudicado. Alm disso, se houver uma presso
de demanda, o preo tender ao teto, o que trar taxas de

20 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

remunerao distintas, situao totalmente conflitante com o


regime de servio pelo custo4.
A situao de mercado a fora preponderante nos leiles.
Numa situao de sub-oferta, o preo de energia de usinas existentes tender ao teto. Em perodos de insuficincia de demanda,
como o ocorrido aps o racionamento, os preos podem atingir
nveis destrutivos, mesmo para ativos antigos.

O que ocorreu no mega leilo de 2004 foi exatamente essa ltima


hiptese. Sob uma sobra de 15%, as estatais foram obrigadas a participar de um leilo que venderia energia em contratos de 8 anos, um
prazo extremamente longo para um perodo de sobras passageiro.
Descontratadas a partir de 2003, apesar de terem preos de contratos
iniciais menores dos que os seus eventuais substitutos5, as empresas
pblicas chegaram vender energia por R$ 47/MWh, 1/3 dos preos da
energia das usinas novas. As empresas privadas detentoras de usinas
existentes ofertaram muito pouca energia, adotando a bvia estratgia
de aguardar um momento melhor para seu produto.
Com a enorme queda de faturamento setorial advinda da queda
de mercado, o governo resolveu alocar essa perda em suas empresas. Na
prtica, a energia das empresas pblicas foi liquidada para compensar
as tarifas mais elevadas, legitimamente, enfatiza-se, conseguidas pelo
setor privado. No mercado essa situao conhecida sob o nome de
competio destrutiva de valor.
Para quem tinha uma viso tcnica que reconhecia que a energia
eltrica no era uma commodity e que, num sistema de base hdrica,
4
Caso no tivesse ocorrido a queda de mercado a partir de 2001, aps o racionamento, os leiles de energia existente registrariam preos prximos ao teto, se houvesse um.
Se as empresas geradoras federais tivessem sido privatizadas, esse seria o cenrio que os novos
proprietrios teriam.
5

206

Os contratos de self-dealing mostrados no captulo IV.

Rober to Pereira d Arajo

esse enfoque causaria enormes distores, a soluo hbrida do governo


foi uma enorme decepo. Hoje possvel afirmar que houve uma boa
dose de ingenuidade por parte dos que defendiam esse ponto de vista,
pois, era uma hiptese bastante provvel de que esses diferenciais de
preo pudessem facilmente ser apropriados de forma muito distinta da
imaginada. A defesa do conceito de energia velha, que representaria, ao
mesmo tempo, uma garantia de remunerao justa para as empresas
pblicas e a possibilidade de gerao de recursos prprios do setor, foi
um tiro pela culatra.
4.3.2. Energia secundria.
Como explicado anteriormente, o conjunto integrado de usinas e linhas,
na maioria do tempo, tem capacidade de gerar mais energia do que a
estimada nos critrios de segurana. A partir dos dados histricos,
constata-se que a energia natural afluente tem uma funo de distribuio de probabilidades tal como mostrada na figura 4.16. Como o total
da energia assegurada do bloco hidrulico nessa configurao de aproximadamente 48.000 MW mdios, pode-se perceber que esse nvel se
encontra mais esquerda no grfico (eixo horizontal). Isso quer dizer
que aproximadamente 75 % das energias afluentes naturais ocorrem
acima desse valor.
Resta saber o que se faz com essa capacidade do sistema exceder
a parcela segura. Na verdade, muito comum que o bloco hidrulico
esteja gerando mais energia do que sua parcela assegurada. Nesses
momentos, a energia considerada secundria ou interruptvel7, muito
6
Curva montada a partir das energias naturais afluentes sobre a configurao de
usinas existentes em 2005. Eixo horizontal em MW mdios, eixo vertical em nmero de ocorrncias em 71 anos.
7
Na realidade h uma impreciso no termo secundria, pois a nica parcela de energia que pode ser considerada secundria para a formao da garantia a energia que, se no
for gerada, ser vertida dos reservatrios. Contudo, essa impreciso um detalhe tcnico que
no compromete o argumento.

20 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

barata, , por exemplo, a energia que substitui a das trmicas, que por
questes de custos no geram. Essa parcela j est comprometida, mas
no precisaria ser comercializada por valores irrisrios como acontece
com frequencia no mercado.
Figura 4.1. Distribuio de probabilidades das energias afluentes
naturais no histrico.
16
14
12
10
8
6
4
2

01
.8

22

81

.0

43

77

.2

63

72

.4

84

67

.6

04

62

.9

25

57

.1

45

53

.3

66

48

.5

87

43

.7
38

34

.0

07

Entretanto, no s a saudvel substituio trmica que ocorre no


sistema de mercado em funcionamento. Consumidores livres que no
tenham energia assegurada suficiente para cobrir seus consumos, so obrigados a liquidar a diferena no mercado de curto prazo por um preo
denominado PLD (Preo de Liquidao de Diferenas) que nada mais
do que o Custo Marginal de Operao limitado por um piso (R$ 17,59/
MWh) e um teto (R$ 534,30/MWh). Quando o sistema est em equilbrio
estrutural, a probabilidade de ter preos baixos muito maior do que ter
preos altos, e, portanto, estar exposto no mercado de curto prazo no sistema brasileiro, ao contrrio do acontece nos sistemas trmicos, uma alta
vantagem. Essa uma transferncia de renda oclusa. Como evit-la?
A idia aqui apresentada apenas conceitual. Evidentemente a
aplicao concreta exigiria uma grande negociao no ambiente do

208

Rober to Pereira d Arajo

setor. Imaginava-se que o racionamento fosse um impacto suficiente


para mover foras tcnicas e polticas para fazer uma reforma realmente
eficaz. No foi. Mas, mesmo sendo de difcil concretizao poltica,
importante expor o princpio, nem que seja para mostrar que no h
conotaes ideolgicas, como muitos tentam atribuir.
As contas dos consumidores so em kWh. As faturas das distribuidoras so proporcionais ao consumo de energia de cada um. Mas, imagine-se
que, dentro dessa quantia, todo o sistema seja pago da seguinte maneira:

Uma parcela fixa que remunerasse as instalaes de todas as


usinas, os MWs instalados.
Uma parcela varivel que remunerasse o custo de operao
(todos os custos, principalmente, combustveis)

Ora, como na maior parte do tempo o sistema tem mais gua do


que a necessria, haveria um excesso de receita nos anos mais midos,
pois nesses anos o custo seria menor (menores gastos de combustveis).
Esse excesso poderia ser apropriado num fundo para cobrir a receita
insuficiente nos anos secos. Dada a assimetria da distribuio de probabilidades j mostrada, certamente haveria ainda uma receita extra que
tambm poderia ser usada para formar outro fundo pblico8.
As vantagens conceituais do mtodo:

coerente com a configurao monopolstica do sistema.


Pode-se pensar que a parcela fixa age como se as usinas estivessem sendo alugadas.
Evita-se que a complexa metodologia de clculo da energia assegurada seja uma varivel comercial, um certificado de energia

8
De certa forma, um fundo desse tipo j existiu, mas foi descontinuado. A Conta de
Combustveis do Sistema Interligado tal como estabelecida no decreto n 774, de 18 de maro
de 1993.

20 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

dado a priori. Nessa alternativa, a varivel comercial importante


a potncia instalada, uma grandeza fsica, que pode ser lida
nas especificaes tcnica das mquinas. Na realidade, a energia
assegurada, apenas uma estimativa, passa a ser um parmetro
de planejamento da operao sem relao comercial.
Diminuio de risco para o investidor. A receita dos investidores independente da questo hidrolgica. No h o risco de
perda de receita por conta de rebaixamento da energia assegurada, como pode ocorrer no racionamento.
Coerncia com o conceito de que as usinas podem ser propriedade
particular, mas a energia gerada do sistema, j que ela fruto da
disponibilidade de gua dos rios brasileiros, bens pblicos.

Foi com base nesses princpios que se endossaram idias bem diferentes das adotadas.

4.4.
Outro modelo foi proposto.
No incio de 2003, um grupo de tcnicos foi nomeado para iniciar a
discusso sobre uma ampla reforma do modelo que, afinal, tinha se
mostrado com tantos defeitos. O Ministrio de Minas e Energia criou,
atravs de portaria9, seu prprio grupo de trabalho.
Tendo como evidncia tcnica o fato de que o sistema de gerao e transmisso brasileiro constitui um monoplio natural, parte
dos tcnicos designados no grupo defendia a idia de implantar uma
sistemtica;
9
Portaria 040 de 6 de fevereiro de 2003 Nomeava os seguintes tcnicos: Mauricio
Tolmasquim (ccordenador), Albert Cordeiro Geber de Melo, Amilcar Gonalves Guerreiro,
Carlos Augusto Amaral Hoffman, Francisco Jos da Rocha de Sousa, Jos Eduardo Pinheiro
Santos Tanure, Jos Paulo Vieira, Leslie Afrnio Terry, Luiz Augusto Lattari Barreto, Marciano
Morozowski Filho, Maria Elvira Pinero Maceira, Paulo Roberto de Holanda Sales, Ricardo
Spannier Homrich, Roberto Pereira dAraujo, Sebastio Soares, Ronaldo Schuck

210

Rober to Pereira d Arajo

de comercializao que reconhecesse as caractersticas de compartilhamento de recursos do sistema brasileiro.


que garantisse o investidor, cujo nico risco passaria a ser o
projeto.
de relaes comerciais simples, transparentes e facilitador do
planejamento
que reconhecesse as vantagens da energia gerada por usinas
hidreltricas amortizadas, transferindo-as ao consumidor atravs de menores tarifas ou de fundos, garantindo uma razovel
gerao interna de recursos para a expanso.
que buscasse permanentemente a modicidade tarifria.
que remunerasse a disponibilidade de usinas e linhas, mas que
a energia gerada seria do sistema e utilizada para benefcio de
todos.
garantisse uma razovel gerao interna de recursos para a
expanso.

Conseqentemente, era mais do que razovel que, dada as caractersticas peculiares da forma de produo de energia eltrica no Brasil,
que o melhor mtodo seria a adoo do modelo de comprador nico ou
Single Buyer. Nessa configurao, uma entidade de interesse pblico
adquire as disponibilidades de potncia de todas as fontes, opera sob
o conceito de racionalidade econmica e vende energia ao mercado
consumidor.
Essa entidade no teria fins lucrativos, cobraria apenas seus
custos operacionais10. Comparando com a organizao institucional
hoje existente, essa instituio poderia reunir a CCEE, o ONS, a EPE,
parte das funes de planejamento setorial que ainda permanecem
na ELETROBRS e o CEPEL. No haveria necessidade de que essa
10

Na realidade o mesmo mecanismo utilizado na transmisso brasileira.

21 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

organizao fosse uma estatal no sentido estrito. Poderia ser organizada


semelhana do ONS, onde h a participao da iniciativa privada.
Evidentemente, para sistemas sem as caractersticas brasileiras, h
diversas desvantagens, e por isso possvel encontrar muitas crticas a
esse sistema. Mas, mesmo a literatura especializada, francamente favorvel a adoo de mecanismos mercantis, no deixa de reconhecer as
vantagens do mtodo. Abaixo transcrevemos um trecho de dois conhecidos especialistas em regulao, Besant-Jones e Tenenbaum11
Outra forma de competio o modelo de comprador nico.
Sob esse modelo no h mercado spot. Toda eletricidade
adquirida por uma entidade especialmente designada para essa
funo. Ela tambm a vendedora exclusiva da energia para
distribuidores e grandes consumidores. Esse um mecanismo
que permite a competio em uma nica oportunidade de produtos bem definidos nominalmente suprimento de base, ou
energia de ponta por um perodo especfico de tempo. No h
competio entre geradores em perodos horrios ou dirios.
Embora esse modelo seja mais fcil de implementar, a desvantagem que o comprador nico , usualmente, uma empresa
estatal que, nem sempre um comprador experimentado....A
Califrnia foi forada a adotar esse sistema quando, na crise,
geradores desistiram de vender energia para distribuidores
sem condies de honrar seus compromissos. Uma agncia
estadual ganhou o papel de compradora para garantir a venda
s distribuidoras....

11
Lessons from Californias Power Crisis - John E. Besant-Jones and Bernard Tenenbaum Finance & Development Quartely IMF Magazine September 2001 Vol 38/3

212

Rober to Pereira d Arajo

Figura 4.2. Modelo de comprador nico proposto ao Ministrio de


Minas e Energia em 2003.
POOL

GSP1

D1

GSP2

D2

GSP3

G+T

T1

D3

T2

CL

PIE
PIE

acesso rede

acesso rede

CEE

CL
CL
CL

O aspecto interessante a ser notado o reconhecimento da facilidade de implementao e a semelhana com o sistema de produo
fsica brasileiro, onde a competio na gerao seria desastrosa. Quanto
ao comentrio sobre deficincias advindas do comprador majoritrio
ser uma estatal, a crtica to pertinente quanto ao grau de confiana
que a sociedade tem em suas instituies12. Isso poderia ser resolvido
com controle pblico e transparncia. Alm disso, no caso brasileiro,
caso prevalecesse a sndrome de rejeio absoluta de instituies estatais, poderia ser adotada uma organizao ao estilo do ONS. No seria
esse o obstculo principal.
Portanto, a figura 4.2 esquematiza o modelo que foi proposto.
Haveria uma entidade compradora de todos os servios de gerao e
transmisso. A disponibilidade de potncia das usinas o principal servio que seria comprado, de tal modo que o diferencial de custos devido
12
A provncia de Ontrio no Canad, aps uma desastrosa experincia sob regras de
mercado, adota atualmente o modelo Single Buyer.

21 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

a maior energia hidrulica gerada em perodos midos reverteria para o


sistema. As trmicas seriam ressarcidas do combustvel quando necessrias. Evidentemente, todos os outros custos no dependentes da gerao estariam cobertos.
Observe-se que os Produtores Independentes (PIE), Consumidores
Livres (CL) e Comercializadores (CEE) estavam admitidos, porm
negociando atravs do Pool.
As relaes contratuais ento propostas eram:

214

Todo mercado cativo dos distribuidores deveria ser suprido


pelo Pool.
Deveriam existir mecanismos que estimulassem a migrao do
suprimento das cargas existentes (distribuidoras e consumidores livres) para o Pool.
Os custos da gerao e transmisso, alm de outros custos e
receitas do Pool, seriam agregados, de forma a compor uma
tarifa nivelada bsica no suprimento.
A tarifa de suprimento poderia ser regionalizada segundo eventuais polticas de desenvolvimento governamentais.
Em nome de seus consumidores, as empresas de distribuio,
bem com os consumidores livres contratariam com antecedncia de cinco anos 100% de seu mercado previsto de energia
garantida para mais um ano ou,
Os novos valores anuais contratados poderiam representar
valores mnimos obrigatrios nos contratos seguintes (compatibilizao com os prazos das concesses).
Com base nos contratos das distribuidoras com o pool para os
prximos cinco anos e com base em suas prprias previses de
mercado, o Pool definiria anualmente um novo conjunto de
projetos (gerao hidreltrica, gerao termeltrica e transmisso) a ser implementado.

Rober to Pereira d Arajo

A definio deste conjunto obedeceria a um critrio de garantia


de suprimento (que poder ser diferenciado para os sistemas
isolados) e seguiria uma ordem econmica de entrada que consideraria, entre outros, os custos de implementao associados
e os benefcios em termos do acrscimo de energia garantida
para o sistema como um todo.
Desta forma, a energia garantida do sistema, associada configurao de expanso definida deveria atender projeo de mercado para cada ano.
Uma vez includo nesse conjunto, um determinado projeto de
gerao seria licitado pela menor receita anual requerida.
Esta receita estaria desvinculada de sua real gerao, a qual
obedeceria procedimentos de despacho homologados pela
ANEEL.
Em decorrncia deste arranjo comercial, deixaria de existir a
necessidade de alocao de valores de energia e potncia assegurada individualmente para cada instalao geradora.
Da mesma forma, os projetos de transmisso definidos tambm
seriam licitados pela menor receita requerida que estaria desvinculada do real fluxo de potncia no circuito.
Seriam estabelecidas penalidades por eventuais atrasos na
implementao dos projetos e por desvios de ndices de desempenho estabelecidos pela ANEEL.
O Pool pagaria mensalmente aos Geradores e Transmissores os
duodcimos das respectivas receitas anuais requeridas.
Por sua vez, as empresas distribuidoras e os consumidores livres
supridos diretamente pelo Pool pagariam mensalmente a ele,
por meio de tarifas de suprimento, os valores de suprimento
previamente contratados.
s distribuidoras e consumidores livres que apresentassem
consumo superior aos valores de contrato seriam aplicadas

21 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

penalidades pela ultrapassagem, sendo permitido o rateio


prvio de eventuais sobras de contrato de outros agentes.
A tarifa de suprimento do Pool refletiria: as receitas anuais permitidas de gerao e transmisso, os custos de combustveis,
os custos de eventuais contrataes extraordinrias de energia,
receitas obtidas com a venda de energia secundria, custos associados administrao do pool e execuo de suas funes.
Todos os custos deveriam ser discriminados individualmente e
submetidos homologao da ANEEL
No caso das tarifas de transmisso, deveria ser definida metodologia para cobrana de encargos devido ao acesso de produtores independentes e consumidores livres rede bsica de
transmisso

Abaixo um quadro que resume as diferenas entre o que foi proposto e o modelo adotado.
Tabela 4.3. Diferenas bsicas entre os modelos
Item

Comprador nico

Modelo adotado

Contratao dos servios de


gerao de energia eltrica

Pool o Contratante
majoritrio de servios
de gerao e vendedor de
energia

Pool o Administrador
de contratos de gerao
(multilaterais) - CCEE

Contratao dos servios


de transmisso de energia
eltrica

Contratante nico de
servios de transmisso
POOL

Administrador de
contratos de transmisso
(multilaterais) ONS

Planejamento determinativo
da expanso

Realizado pelo POOL

Realizado pela EPE

Operao centralizada

Realizada pelo POOL

Realizada pelo ONS

Licitao da gerao

Realizada pelo MME

Realizada pelo MME

Tarifas de G e T

Possibilidade de tarifa nica


de suprimento (G + T)

Tarifas segregadas de G e
de T

216

Rober to Pereira d Arajo

Alocao de
responsabilidades

nica e precisa - POOL

Distribuda entre vrios


agentes

Viabilizao do Modelo

Criao do POOL
ou atribuio dessa
responsabilidade a uma
empresa existente (p. ex.
ONS)

Criao do CCEE e da EPE;


pequenas alteraes nas
demais

Garantias para geradores e


transmissores

Centralizada no POOL
(que utiliza recebveis das
distribuidoras e oferece
garantias adicionais)

Distribuidoras (recebveis
das distribuidoras)

Contratos de compra de
energia das distribuidoras

100 % do mercado previsto


para o 5 ano. Previso
do quinto ano pode ser
patamar mnimo para
contratao seguinte

100 % do mercado previsto


para o 5 ano. Contratos
com prazo de 20 anos.
Posteriormente foi adotado
15 anos.

Risco das Distribuidoras na


Contratao do Mercado

Menor. POOL pode


assumir risco a partir do
50 ano, repassando aos
consumidores

Maior risco das


distribuidoras com a
contratao de longo prazo

Contabilizao e Liquidao

Diferenas contratadas
liquidadas tarifa do POOL
com penalizao para
ultrapassagem

O mesmo.

Novos Produtores
Independentes

PCH, cogerao e UTE fora


do Programa Decenal de
Expanso

Sem restries

Consumidores Livres

Acima de um limite de
carga podem comprar
diretamente do POOL

Totalmente Livres

Comercializadores

Podem agregar cargas de


consumidores livres para
comprar diretamente do
POOL

Totalmente Livres

possvel incorporar ao
POOL.

No faz parte da CCEE.


Modicidade tarifria e
sade das concessionrias
alcanada atravs de
encargos especficos
aplicados a todo sistema.

Sistemas Isolados

21 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Energia produzida

O conceito que a energia


produzida num sistema
de base hdrica, uma vez
pagos seus custos, deve
ser apropriada pelos
consumidores.

Energia dos geradores.

Apropriao de Energia
Secundria

Realizada diretamente pelo


POOL em benefcio dos
consumidores, via tarifa.

Comercializada pelo CCEE


por preos baseados no
CMO.

Venda de Energia
Secundria

possvel ser vendida pelo


POOL. A receita obtida
pode ser utilizada para
modicidade tarifria ou
fundo pblico.

No possvel sob a tica


exclusiva de administrao
de contratos, pois envolve
comercializao.

Contratao extraordinria
de energia (e.g., por razes
de segurana)

O POOL pode servir de


pulmo at se poder
incorporar na tarifa

Pode gerar descompasso


financeiro, de acordo com a
data de estabelecimento das
tarifas para o prximo ano.

Incorporao de pequenos
produtores

Administrao mais simples


(um nico comprador pelo
POOL)

Aumento do nmero
de contratos de usinas
pequenas

Padro e percepo de risco

Sistmico. Independe da
mudana na estrutura de
mercado

Uniforme no momento
da contratao. Varivel
no tempo (depende da
estrutura de mercado)

Reflexes sobre o futuro


H tantas variveis em jogo atualmente, tanto no Brasil como a nvel
mundial, que qualquer cenrio futuro pode ser visto como pura especulao. No objetivo desse livro a discusso sobre a matriz energtica brasileira, at porque ela depender de polticas pblicas, estas sim,
objetos do texto. O grande diferencial do sistema brasileiro a predominncia da gerao hidrulica aliada a uma enorme reserva compartilhada. Isso faz com que todas as outras fontes, sejam trmicas, elicas,
mar-motrizes, ou outra qualquer forma, estando conectadas ao sistema

218

Rober to Pereira d Arajo

interligado, estejam fortemente referenciadas s hidrulicas. Portanto,


o principal aspecto a ser analisado o cenrio da prpria expanso
hidroeltrica.
4.4.1. O potencial hidroeltrico nacional e a viabilidade de seu
aproveitamento.
Como foi explicado no captulo IV, o planejamento do setor sofreu uma
sria descontinuidade no perodo de implantao do modelo mercantil.
O marco zero do processo, os estudos de inventrio, foi descontinuado.
Portanto, as informaes aqui apresentadas podem sofrer alteraes,
mas, enquanto no for retomado de forma efetiva esse importante estgio, o que se dispe. Como fonte de informaes, apenas o SIPOT, da
Eletrobrs, apresenta-se uma avaliao integral para o territrio nacional. Os dados dispostos abaixo so os disponibilizados na pgina da
Eletrobrs na Internet e podem no representar a verso mais atualizada
do potencial hidroeltrico do pas.
Os locais sujeitos ao aproveitamento de hidroeltricas cadastrados
no SIPOT13 esto classificados quanto ao estgio de desenvolvimento
dos estudos, podendo ser agrupados em 3 grupos:

Potencial estimado (remanescente (R) e individualizado (In)).

Os classificados como potenciais remanescentes so baseados em


estudos de escritrio para trechos de rio. Os potenciais classificados
como individualizados so tambm oriundos de estudos de escritrio
para determinados locais especficos. Segundo o SIPOT, esto distribudos como mostrado na tabela abaixo.

13
SIPOT - SISTEMA DE INFORMAES DO POTENCIAL HIDRELTRICO
BRASILEIRO www.eletrobrs.com.br

21 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Tabela 4.4. Potencial Estimado por Regio (MW)


Regio

In

16.034,76

37.288,03

53.322,79

R + In

NE

267,6

874,78

1.142,38

SE

2.373,30

2.858,10

5.231,40

CO

7.545,61

8.607,53

16.153,14

2.020,72

2.602,69

4.623,41

Total

28.241,99

52.231,13

80.473,12

Potencial estudado (estudo de inventrio (I), viabilidade (V) e


projeto bsico (PB)).

Os potenciais classificados como em inventrio so frutos de


estudos de uma bacia hidrogrfica. Os potenciais classificados com em
fase de viabilidade so os que sua concepo global est sendo examinada visando sua otimizao tcnica e econmica. Os em estgio de
projeto bsico j esto em fase de detalhamento para licitao. Eles
esto distribudos por regio como mostra a tabela abaixo.
Tabela 4.5. Potencial Estudado por Regio (MW)
Regio

N 17.275,59
NE

PB

28.744,60

1.327,23

Desativados I+V+PB-D
2,34

47.345,08

6.593,64

7.050,50

406,16

0,8

14.049,50

SE 10.236,03

3.974,45

1.753,02

2,67

15.960,83

CO

9.535,40

1.501,75

2.286,72

2,33

13.321,54

9.758,32

4.676,58

2.826,36

17.261,26

Total 53.398,98

45.947,88

8.599,49

8,14

107.938,21

220

Rober to Pereira d Arajo

Usinas em construo (C) e operao (O).

Potenciais classificados com em construo so os que j tiveram


suas obras iniciadas e os em operao so os que pelo menos uma unidade j entrou em operao. Sua distribuio por regio est na tabela
4.6 abaixo.
Tabela 4.6. Potencial em Operao e Construo por Regio (MW)
Regio

3.109,50

7.229,85

10.339,35

NE

25

10.783,25

10.808,25

SE

1.313,38

22.109,10

23.422,48

CO

Total

642,8

9.006,89

9.649,69

2.725,77

18.631,10

21.356,87

Total

7.816,45

67.760,19

75.576,64

A soma total dessas 3 categorias est exposta abaixo.


Tabela 4.7. Potencial Total por Regio (MW)
Regio Total
N 111.011,90
NE 26.001,73
SE 44.620,05
CO 39.129,03
S 43.241,54
Total 264.004,25

22 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Em algumas categorias possvel, a partir das informaes da


Eletrobrs, obter dados de como se distribuem esses aproveitamentos
por faixa de potncia. Os aproveitamentos em projeto bsico esto distribudos como expe a tabela abaixo
Tabela 4.8. Distribuio por faixa de potncia (PB)
Faixa de
Potncia
> 1000

Pot Total
(MW)

Qte de
Usinas

2.820

32,0

0,8

500<x< 1000

700

7,9

0,4

200<x< 500

1.072

12,2

1,6

100<x<200

549

6,2

1,6

30<x<100

1.051

11,9

27

10,6

0<x<30

2.625

29,8

217

85,1

8.817

255

Em fase de estudos de viabilidade, a distribuio por potncia


mostrada na tabela 2.6.
Tabela 4.9. Distribuio por faixa de potncia (V)
Faixa de
Potncia

Pot Total
(MW)

Qte de
Usinas

> 1000

30.903

80,3

11

15,9

500<x< 1000

1.352

3,5

2,9

200<x< 500

2.956

7,7

13,0

100<x<200

2.011

5,2

14

20,3

30<x<100

1.150

3,0

21

30,4

91

0,2

12

17,4

0<x<30

38.462

222

69

Rober to Pereira d Arajo

Em fase de estudos de inventrio, a distribuio por potncia


mostrada na tabela abaixo.
Tabela 4.10. Distribuio por faixa de potncia (I)
Faixa de
Potncia

Pot Total
(MW)

Qte de
Usinas

> 1000

20.270

33

500<x< 1000

9.268

15

13

200<x< 500

6.521

11

22

100<x<200

7.566

12

54

30<x<100

8.850

14

161

12

0<x<30

9.537

15

1.136

81

62.012

1.394

Outro aspecto interessante para as classes inventrio, projeto


bsico e viabilidade, a sua distribuio por bacias, j em sintonia com
a Resoluo n 32 do CNRH, de 15 de outubro de 2003, que definiu uma
nova Diviso Hidrogrfica Nacional.
Tabela 4.11. Distribuio por Bacia dos projetos em fase
Inventrio,Viabilidade e Projeto Bsico

Amazonas

Tocantins

Atlntico
Leste

So
Francisco

Atlntico
Sudeste

Paran

Uruguai

Atlntico
Sul

30%

10%

2%

17%

14%

16%

8%

4%

49%

16%

1%

13%

3%

7%

7%

4%

PB

21%

3%

0%

1%

18%

35%

13%

8%

Esses percentuais revelam alguns aspectos importantes:

22 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Do potencial avaliado no SIPOT (264 GW), cerca de 30% esto


em operao ou em construo (~ 75 GW). Aproximadamente
outros 30% esto apenas estimados (~ 80GW).
Cerca de 40% j esto estudados (107 GW). Esse potencial o
que se poderia classificar como efetivo. Destes, 8% esto em fase
de projeto bsico, 43% em estudos de viabilidade e os restantes
49% em fase de inventrio.
Os aproveitamentos em fase de projeto bsico encontram-se
27% na regio Centro-Oeste, 33% na regio Sul, 20% no
Sudeste, 15% no Norte e 5% no Nordeste. Em projeto bsico,
apenas 2 usinas, num total de 255, respondem por cerca de
30% da potncia (~ 9 GW). Aproximadamente 85% do nmero
total projetos so de usinas menores do que 30 MW. J os aproveitamentos em fase de viabilidade (~39 GW), encontram-se
predominantemente (63%) na regio Norte, 10% no Sul, 9% no
Sudeste, 3% no Centro-oeste e 15% no Nordeste. Cerca de 80%
so grandes projetos com potncia acima de 1 GW. Apenas 0,2
% da potncia total esto associados a usinas menores do que
30 MW.
Deve-se notar a predominncia de projetos em viabilidade na
bacia do Amazonas e Tocantins.
Os que esto em fase de inventrio, 33% esto no Norte, 19% no
Sudeste, 18% no Sul, 12% no Nordeste e 18% no Centro-oeste.
96% dos projetos so de usinas abaixo de 200 MW. 81% menores do que 30 MW.

Parece evidente que, em termos espaciais, o setor caminha na


direo Norte e Centro-Oeste. Em termos de tamanho, num horizonte
um pouco mais estendido, a tendncia que haja um aumento de usinas mdias. muito provvel que, em funo de crescentes resistncias ambientais, as futuras usinas, principalmente aquelas da regio

224

Rober to Pereira d Arajo

centro-oeste e norte sejam construdas praticamente sem reservatrio.


Como o sistema brasileiro ainda o recordista mundial em capacidade
de armazenagem e sendo mantido o papel integrador do sistema de
transmisso, essa limitao pode ser contornada. Os reservatrios do
sudeste ainda podero exercer o papel de reservatrio virtual dessas
usinas a fio dgua. Entretanto, a necessidade de trmicas flexveis fica
cada vez mais importante.

4.5.
O que significa pensar 20 anos no futuro?
Uma maneira de refletir sobre o processo de planejamento de um setor
que exige a viso de um largo horizonte examinar o que ocorreu no
passado. Agora em 2008, precisa-se imaginar que tipo de pas ter o
povo brasileiro daqui a 10, 15 e at 20 anos e deduzir quanto e onde se
deve ofertar energia eltrica.
Figura 4.3. Plano 2000 e Plano 90 confrontados com o futuro que
projetavam.
800
700

500
400
300
200
100
19
8
19 0
8
19 2
8
19 4
8
19 6
8
19 8
9
19 0
9
19 2
9
19 4
96
19
9
20 8
00
20
0
20 2
04

TWh

600

22 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

O curioso que se est na mesma situao de algum que, l atrs


em 1980, imaginava o que seria o Brasil do ano 2000. A figura 5.3 ilustra
a viso que se tinha do que aconteceria agora com a demanda de energia
eltrica. A curva tracejada mais alta a projeo de mercado embutida
no plano 2000, escrito em 1980. A curva tracejada do meio a projeo
do Plano decenal 1990. A curva mais baixa o consumo total de energia
eltrica realizado desde 1980.
No se est julgando capacidades de previso, at porque essas curvas teriam sofrido ajustes medida que se iam colhendo novos dados. A
inteno a de ter uma idia instantnea dos cenrios que se imaginavam para o futuro. Os aspectos a serem observados so:
Em 1980 tinha-se uma viso de pas que exigiria o dobro da
energia hoje consumida.
Em 1990, num perodo imediatamente anterior s reformas
liberalizantes da dcada que se iniciava, projetava-se um consumo 30% maior do que realmente ocorreu.
Dada a evidencia de que essas vises eram extremamente otimistas, o que se prope fazer uma reflexo sobre o que estaria fora de
cogitaes ento. Entre outras, pode-se citar:
Crescimento pfio da economia brasileira mdia 1980 2005
apenas 2,7% a.a.
O maior racionamento de energia j registrado em tempos de
paz aproximadamente 20%.
Encarecimento indito da tarifa Ex:Residencial + 115% reais
(1990-2005).
Reduo drstica do papel das empresas pblicas.
O que hoje, em, 2008, no se perceberia sobre 2028? Com o intuito
de provocar o debate, listam-se alguns pontos:

226

Rober to Pereira d Arajo

1.

Uma mudana no padro eletro-intensivo da nossa economia?

Figura 4.4. Intensidade energtica e energia per capita para pases


escolhidos.
Intensidade eltrica e PIB per capita

1,000
0,900
kWh/US$ (2000)

0,800
0,700

Canada

0,600 Brasil
0,500

Chile

Portu gal
Argentina

0,400
0,300

Grcia

0,200

Itlia
Espanha Frana
EUA
Alemanha
Reino Unido

0,100
0,000

5.000 10.000

20.000
US$ (2000)/ha b

30.000

40.000

A figura 4.414 evidencia as diferenas de estilo de crescimento adotado por pases no que tange a relao com a energia eltrica. Parece evidente que, no primeiro grupo, de renda per capita mais baixa, o Brasil
tem o ndice eletro-intensivo mais alto. O grupo de renda mais alta tambm mostra essas diferenas de estilo energtico de crescimento, sendo
o Canad, um pas que tambm dispe de grandes recursos hidroeltricos, um ponto fora da curva.
Entretanto, o Canad tem renda per capita 5 vezes maior do que a
brasileira. Portanto, cabe a pergunta e a dvida sobre o futuro: O Brasil
deve permanecer na trajetria histrica de produo eletro-intensiva?
Para produzir uma tonelada de alumnio so necessrios aproxi14
Fonte: Projees da Demanda de Energia Eltrica para o Plano Decenal de Expanso 2008-2017 EPE abril 2008

22 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

madamente 15 MWh. Como o volume brasileiro chega a mais de 1,6


milho de toneladas, cerca de 24 TWh (mais de 2800 MW mdios, 7%
da produo total do sistema interligado) esto comprometidos apenas
com esse eletro intensivo. Esse estilo de desenvolvimento permanece no
futuro?
2.

Mudanas tecnolgicas ou polticas que incentivem efetivamente a conservao e aumento da eficincia?

Todo servio de energia eltrica, se puder ser prestado com a


mesma qualidade e com menor gasto de energia, poderia ser considerado como uma usina virtual.
Como exemplo espantoso, prope-se examinar o caso das lmpadas incandescentes substitudas por uma lmpada compacta eficiente.
Uma incandescente de 60 W pode ser substituda por uma compacta
de 15 W. Portanto, sua substituio equivale liberao de uma capacidade do sistema de 45 W. Imaginando-se um uso de 6 horas dirias,
liberam-se 98,55 kWh por ano (45 x 6 x 365). O nmero de domiclios
brasileiros atinge aproximadamente 40 milhes. Portanto, se cada residncia brasileira substitusse apenas uma lmpada, aproximadamente
4 TWh estariam disponveis para outro uso. Isso significa 456 MW firmes, energia que, em mdia, corresponde a uma usina hidroeltrica de
800 MW15.
Imaginando-se que a diferena de preos entre uma lmpada incandescente e sua equivalente econmica seja de R$ 15, sua troca representaria um gasto de 600 milhes, custo 4 vezes inferior ao preo mdio
de uma usina capaz de gerar a energia adicional pela no substituio.
Lgico que essa substituio teria que ser permanente, mas as diferenas
15
Evidentemente, o clculo muito aproximado e no considera que as lmpadas
compactas s apresentam essa eficincia aps alguns minutos de uso e sua adoo generalizada
gera impactos na rede pela necessidade de compensao de energia reativa.

228

Rober to Pereira d Arajo

de preo do MWh, fruto do aumento da eficincia, e do MWh de uma


usina nova so to expressivas que possvel se pensar na adoo de
polticas de incentivo mudana16.
Os Estados Unidos, pas considerado ter um ambiente de liberdade de mercado, adotou padres mnimos de eficincia para diversos eletrodomsticos. Ao invs de se utilizar de classificaes em
categorias de consumo como no Brasil, adotou o Minimum Energy
Performance Standard (MEPS) legalizado pelo National Appliance
Energy Conservation Act de 1988. Portanto, l, um refrigerador que se
mostrar consumindo energia acima do padro mnimo no pode ser
comercializado.
A Nova Zelndia e Austrlia adotaram o MEPS para:
Refrigeradores. Boilers. Condicionadores de ar. Motores trifsicos.
Gabinetes refrigerados em supermercados. Lmpadas fluorescentes.
Transformadores.
Mas, ser que um modelo que privilegia o carter mercantil
capaz de implantar uma reao que induza a esse efeito? As distribuidoras teriam interesse em diminuir seu faturamento? Instalariam compensaes nas redes para controlar os efeitos de mudanas de padro
de consumo apenas por esprito pblico? O mercado age no sentido de
diminuir sua demanda?
essencial lembrar que uma das maiores ineficincias do atual
sistema o ndice de perdas de algumas das distribuidoras. A deficincia est intimamente relacionada s situaes de localidades repletas
de moradias precrias, onde, sabidamente, o estado se ausentou. Nesses
lugares, as distribuidoras no conseguem exercer seu dever de fiscalizao previsto em seus contratos de concesso. Alm disso, por considerar
a energia comprada como parcela importante na formao do preo da
16
Atualmente surgem novas tecnologias de iluminao a base de leds (light emmiting
diodes). O aumento de eficincia enorme, pois essa tecnologia no desperdia energia em
forma de calor.

22 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

tarifa, indiretamente, a poltica tarifria incentiva o no enfrentamento


da situao.
Portanto, essas so polticas pblicas que poderiam alterar fortemente a viso de futuro? Seriam adotadas?
3.

Um crescimento econmico, mais uma vez, decepcionante?


Figura 4.5. Taxas mdias de crescimento entre
1980 e 1990 para pases escolhidos.

or
e

ad

o
S
Br ul
as
I n Eg il
d o it
ne o
M sia
ex
Tu i c
rq o
u
C ia
h
M in
u a
Po nd
l o
n
A I n ia
rg d
en ia
ti
C na
hi
le

9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%

O crescimento do Brasil entre 1970 e 1980 foi um dos recordes


mundiais. O grfico 4.5 mostra que apenas a Coria do Sul suplantou
o Brasil nessa dcada. Enquanto o mundo crescia quase 4%, o pas
atingia 8,1%. Em dez anos, isso significa mais do que dobrar o produto
enquanto o mundo crescia menos do que 50%.
Essa situao se inverte totalmente entre 1990 e 200317. O grfico
4.6 mostra que, entre o mesmo conjunto de pases, o Brasil agora o
17

230

Historical Statistics for the World Economy: Angus Maddison

Rober to Pereira d Arajo

ltimo colocado, tendo crescido apenas 2,6% nesses 13 anos, taxa menor
do que a do crescimento mundial.
Figura 4.6. Taxas mdias de crescimento
entre 1990 e 2003 para pases escolhidos.

hi
n
In a
C
or C dia
ea h
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In do le
do Su
ne l
s
Eg ia
Po it
l o
M ni
un a
Tu d
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A e ia
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en co
ti
n
Br a
as
il

10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%

Figura 4.7. Coeficiente de Gini da distribuio de renda brasileira


(1981-2005)
0,6
0,58
0,56
0,54
0,52

19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
92
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05

0,5

bom lembrar que tal diferenciao de performance no implicou


em nenhuma mudana radical no comportamento da nossa principal

23 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

questo, a enorme desigualdade da nossa sociedade, como mostra o


grfico 4.7 do coeficiente de Gini18 sobre um longo perodo.
A tabela 4.12 mostra que o Brasil o ltimo colocado19 na Amrica
Latina, que j no apresenta ndices sequer comparveis a pases europeus. O que preocupante que o Brasil, com essa incmoda desigualdade de renda, a dcima economia do planeta.
Um enorme potencial de consumo adormece sob a enorme carncia
da populao brasileira. Uma anlise interessante sobre a questo social
o artigo de Ronaldo Coutinho Garcia que procura dimensionar o grau da
desigualdade e de injustia da nossa sociedade20. O diferencial desse estudo
que, ao contrrio de outros que geralmente medem ndices de pobreza,
esse trabalho prope outra concepo, de certo modo, uma medida da
carncia. A partir da definio de um ndice denominado Patamar
Mnimo de Existncia Digna (PMED), o autor prope um corte entre os
cidados e os no cidados. O trabalho chega a concluses graves, onde
sobressai a triste realidade de que, considerados alguns modestos parmetros mnimos de renda, escolaridade, situao do domiclio, acesso
previdncia e sade, apenas 6% das famlias brasileiras seriam classificadas
como tendo uma existncia apta a ser classificada como cidad.
Os nveis de consumo de eletricidade brasileiros so extremamente
baixos. A seguir, um trecho de relatrio da EPE (Empresa de Pesquisa
Energtica) sobre a queda verificada aps o racionamento.
18
O Coeficiente de Gini uma medida de desigualdade desenvolvida pelo estatstico
italiano Corrado Gini. comumente utilizado para calcular a desigualdade de distribuio de
renda e consiste em um nmero entre 0 e 1, onde 0 corresponde completa igualdade de renda
(onde todos tm a mesma renda) e 1 corresponde completa desigualdade. O ndice de Gini
o coeficiente expresso em pontos percentuais ( igual ao coeficiente multiplicado por 100).
Pases considerados com distribuies bastante justas tm Gini no entorno de 0,3.
19
O coeficiente difere do disposto no grfico, pois advm de fonte distinta. Fonte:
O valor de educar a todos num mundo diverso e desigual - lvaro Marchesi Catedrtico de
Psicologia Educativa Espanha. UNESCO
20
Iniqidade Social no Brasil: Uma aproximao e uma tentativa de dimensionamento. Ronaldo Coutinho Garcia Agosto de 2003 IPEA www.ipea.gov.br

232

Rober to Pereira d Arajo

Tabela 4.12. Coeficientes de Gini para pases escolhidos (2004)


1. Hungria 24,4
2. Dinamarca 24,7
... ...
91. Equador 43,7
92. Uruguai 44,6
93. China 44,7
95. Bolvia 44,7
96. Rssia 45,6
97. Filipinas 46,1
98. Costa Rica 46,5
99. Repblica Dominicana 47,4
100. Guatemala 48,3
101. Venezuela 49,1
102. Malsia 49,2
103. Argentina 52,2
94. El Salvador 53,2
104. Mxico 54,6
105. Honduras 55
106. Nicargua 55,1
107. Paraguai 56,8
108. Chile 57,1
109. Brasil 57,6
... ...
127. Lesoto 63,2
128. Nambia 70,7

23 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura 4.8. Evoluo do consumo de energia por domiclio 1976-2004


200
Racionamento

Plano
Collor

175
Curva de Tendncia
(1976 - 2000)

150
125
100

Plano
Real

Plano
Cruzado

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

2004

....o consumo por consumidor residencial (CPC) evolui de 118


kWh por ms, em 1976, atingindo o mximo de 179 kWh em
1998. Durante a primeira metade dos anos 80, perodo marcadamente recessivo, em que o pas viveu sob os fortes reflexos da
crise no Balano de Pagamentos, o consumo por consumidor
patinou em torno de 132 kWh por ms. Na primeira tentativa
de estabilizao da economia e controle da inflao, representada pelo Plano Cruzado, o CPC avana taxa mdia anual
de 2,7% ao ano, atingindo 155 kWh/ms em 1990. Segue-se o
Plano Collor que, apesar de ter os mesmos objetivos de controle da inflao e de ajuste macroeconmico, usa o caminho
de enxugamento da liquidez, afetando a disponibilidade de
renda das famlias. Como conseqncia, recesso e queda do
CPC, que recua at 143 kWh/ms, em 1993. O Plano Real,
em 1994, promove imediata distribuio de renda principalmente pela reduo da inflao. Favorece o crdito e, com o
controle do cmbio, cria condies para o aumento das vendas
de eletrodomsticos registrado no perodo. O reflexo no CPC
foi imediato:crescimento mdio de 4,7% ao ano entre 1994 e
1998, quando o indicador atinge seu valor mximo histrico.

234

Rober to Pereira d Arajo

Em 2001, o racionamento faz despencar o CPC, que volta, em


2002, para o valor de 138 kWh/ms, o mesmo da poca do
Plano Cruzado (1986-87). Ainda sob os efeitos do racionamento, o CPC retoma lentamente sua trajetria de alta, girando
atualmente em torno de 140 kWh/ms.

Um consumo de 140 kWh/ms, como mdia, extremamente


baixo. Mimetizando a desigual distribuio de renda brasileira, um
grande nmero de domiclios consome uma energia equivalente apenas a servios de iluminao e, portanto, haveria um grande potencial
de consumo caso houvesse uma poltica de desenvolvimento visando a
incluso dessa populao no mercado de trabalho. Na regio nordeste o
quadro ainda mais carente, pois o consumo mdio no ultrapassa 92
kWh/ms, 66% da mdia nacional.
Usando um raciocnio semelhana do utilizado por Ronaldo
Coutinho Garcia em seu estudo sobre iniqidade, possvel fazer clculos aproximados para fornecer uma ordem de grandeza do consumo
associado a um pequeno exemplo de um quadro de superao dessa
desigualdade.
A PNAD/IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios)
de 2004 estima que 12% das residncias (aproximadamente 5 milhes)
ainda no dispunham de geladeira. Imaginando-se um consumo mdio
de 50 kWh/ms para esse eletrodomstico to essencial, teramos 3
TWh anuais adicionais de consumo apenas relativos esse bem. Para
gerar apenas essa energia, uma usina de 500 MW a mais seria necessria. Pode parecer pouco, mas, no se est levando em conta a energia
que seria utilizada para a fabricao dessas geladeiras adicionais e nem
outros consumos correlatos. Essa conta apenas um singelo indicador
da carncia latente da nossa desigualdade social.

23 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

4.6.
Concluso
Considerando-se:

236

a dimenso indita da crise de suprimento de energia ocorrida


no racionamento de 2001,
os efeitos sobre a tarifa de energia de praticamente todas as
reformas liberalizantes e mercantis realizadas na dcada de 90 e
mantidas atualmente,
durante o mesmo perodo, o aumento significativo de encargos
que incidem sobre a tarifa,
a apropriao de vantagens de preo advinda de caractersticas
estruturais do singular sistema brasileiro ocorrida no mercado
livre de energia,
a deciso de absorver nas empresas pblicas a formidvel
perda de receita setorial decorrente da queda do consumo psracionamento,
que os resultados de leiles realizados sob uma metodologia
que tenta mimetizar sistemas de base trmica resultou na contratao de usinas que representam o que h de pior na preocupante questo ambiental,
a enorme carncia de cidadania existente na populao
brasileira,
que o nvel de desigualdade de renda , de longe, a questo mais
importante a ser enfrentada pelo pas,
que a energia eltrica brasileira, oriunda de uma situao altamente privilegiada no planeta, poderia ser importante vetor de
transformao social,
que a crise econmica mundial, sob duras penas, fez ruir toda
uma confiana nos sistemas mercantis,

Rober to Pereira d Arajo

Parece ser evidente que h muito mais dvidas do que certezas


no setor eltrico brasileiro. Muito embora as reformas realizadas pelo
governo Lula tenham reparado as falhas mais gritantes do perodo FHC,
ainda h muito por fazer. A necessidade constante de reformas, regras
e legislao observadas at hoje um sintoma de que h discrepncias
no enfrentadas. necessria uma profunda reviso de conceitos e o
abandono de preconceitos para que se possa manter um debate franco
e aberto com a sociedade brasileira. necessrio explicar porque, independente de distores cambiais nas comparaes das tarifas, somos
hoje o pas com a mais cara energia hidroeltrica do planeta.
A expanso da oferta, principalmente na opo hidroeltrica, vai
exigir uma viso ampla sobre os impactos e as potencialidades que esses
projetos tm sobre as regies adjacentes. Como compatibilizar essa
necessidade em um modelo predominantemente mercantil?
preciso reconhecer que o interesse pblico no se resume simplesmente uma expanso da oferta a qualquer custo. urgente incluir
a demanda de energia na lista das grandezas gerenciveis. Nesse aspecto,
urge uma efetiva poltica de eficincia energtica.
necessrio uma ampla reforma nas bases do modelo mercantil,
buscando formas menos subjetivas e instveis.
necessrio tornar as empresas estatais organismos realmente
pblicos.
As crticas desse livro podem ser interpretadas por alguns como
engajadas uma viso da esquerda. Essa uma rotulagem que impede
o debate, o que seria tudo o que esse texto no pretende. preciso encarar os problemas com o esprito desarmado, mente aberta, olhando o
setor sob uma lente grande angular que coloque em perspectiva a
maioria dos conflitos da sociedade brasileira.

23 7

Anexo 1
Marcos Histricos do Setor1
Ano

Presidente

1889

Mal
Deodoro

Aspectos Institucionais

Obras

Empresas

Cap
Instalada

UHE
Marmelos

1890
1891

Mal
Floriano
UHE
Monjolinho,
UHE
Piracicaba

1893

1894

Prudente de
Moraes

1898

Campos
Sales
UHE
Corumbata

1900

10

1901
1902

38
Rodrigues
Alves

39

1903

39
Decr. 5407. Revises
Tarifrias Quinquenais

1904
1905
1906
1907

Clusula Ouro
Afonso
Pena

Brazilian
Traction, Light
and Power
Light Rio/SP

39
45
49
53

1
Tabela construida a partir da monografia de Henrique Couto Ferreira Mello,Setor
Eltrico Brasileiro: Viso Poltica e Estratgica - Escola Superior de Guerra -1999

239

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

UHE Fontes
sobre o
Ribeiro das
Lajes

1908

1909

Nilo
Peanha

1910

Hermes da
Fonseca

111
Cia Bras de E.
Eltrica

157

1911

167

1912

224
Delmiro
Gouveia

1913
1914

116

244

Venceslau
Brs

303

1915

310

1916

313

1917

319

1918

Delfim
Moreira

327

1919

Epitcio
Pessoa

341
Comisso Federal de
Foras Hidrulicas
- Ministrio da
Agricultura

1920

CPFL - So
Paulo -CBEE
no Rio de
Janeiro

1921
1922

371
Arthur
Bernardes

382

1923

396
UHE
Ituporanga,
UHE Ilha dos
Pombos

1924
1925
1926

240

367

466
507

Washington
Lus

UHE Henry
Borden

592

Rober to Pereira d Arajo

AMFORP incorpora
Armando Salles, Silva
Prado e CPFL

1927

American
Foreign &
Power Co

1928

707

1929
1930

650

760
Getlio
Vargas

779

1931

799

1932

805

1933

Extino da Clusula
Ouro

1934

Cdigo de guas

817
828

1935

850

1936

925
Constituio de 1937
- Concesses apenas a
empresas brasileiras

1937

947
Ampliao
de Henry
Borden e I
dos Pombos

1938

1 162

Conselho Nacional
de guas e Energia CNAE - subordinado
presidncia.

1939

1 176

1940

1 244

1941

1 261

1942

1 308
RGS- Comisso
Nacional de Energia
Eltrica CEEE

1943

1 315

1944
1945

1 334
Gaspar
Dutra

CHESF

1 342

24 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

UHE de
Gafanhoto
- MG

1946

CEMIG

1947

1 415
1 534

1948

1 625

1949

Comisso Abink

1 735

Plano Salte

1 883

1951

Assessoria Econmica
do Gabinete Civil,
CIBPU - Comisso
Interestadual da Bacia
do Paran-Uruguai

1 940

1952

Criao do BNDES

1950

Getlio
Vargas

1 985
USELPA-SP,
COPEL - PR

2 089

CELESC-SC

2 805

UHE
Tronqueiros

GELG-GO

3 148

1956

UHE Itutinga,
UHE Salto
Grande

CEA-AP,
CEMAR-MA

3 550

1957

Incio da
UHE Furnas

FURNAS

3 767

1958

UHE Lucas
Garcez

CEAL

3 993

Incorporao da
AMFORP

CEMAT

4 115

JK - Ministrio de
Minas e Energia incorpora CNAE

COELBA,
CEAL,
CHEVAP Companhia
Hidreltrica
do Vale do Rio
Paraba

4 800

1953
1954

Caf Filho

1955

Juscelino
Kubitchek

1959

1960

242

Jnio
Quadros

Imposto nico de
EE, Fundo Federal de
Eletrificao

UHE Euclides
da Cunha

Rober to Pereira d Arajo

UHE
Canastra
- RGS

CELUSA,
BELSA,

5 205

1962

Criao da Eletrobrs
- incorpora CONESP
Comisso de
Nacionalizao
das Empresas
Concessionrias

UHE Trs
Marias, UHE
Jurumirim

ELETROBRS,
CEPISA,
COSERN

5 729

1963

Consrcio
CANAMBRA

UHE Furnas

CELF

6 355

1961

1964

Joo
Goulart

Castelo
Branco

6 840

1965

DNAEE

1966

Comits energticos regionais


- CANAMBRA

7 411
CESP

1967

8 042
ELETROBRS assume
ESCELSA

1968
1969

Emilio
Mdici

1970

CCC

1972

1974

ELETROSUL

Ernesto
Geisel

Tratado de Itaipu,
Secretaria Especial do
Meio Ambiente

8 555

UHE Souza
Dias

10 262

UHE
Xavantes

11 233

UHE Parigot
de Souza

1971

1973

7 566

COELCE

12 670

UHE Jaguara

13 249

UHE Estreito

15 354

UHE Paulo
Afonso
ampliao,
UHE Ilha
Solteira, UHE
Volta Grande

17 526

24 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Acordo Nuclear com


Alemanha

1975

1976

UHE
Marimbondo,
inicio obras
Itaipu

19 056

incio das
obras de
tucuru

20 827

1977
1978

22 491
UHE Agua
vermelha,
UHE So
Simo

Joo
Figueredo

1979

25 300
ENERSUL

UHE
Itumbiara,
UHE Foz do
Areia

1980
1981

33.366

CONAMA

33.366
UHE
Emborcao

1982

37.668

1983
1984

39.784
UHE Itaipu,
UHE Tucuru

Jos Sarney

40.836

1985

41.753

1986

Manual de estudos
ambientais - Eletrobras

1987

EIA, RIMA

1988
1989

Fernando
Collor

IBAMA

1990

1993

244

CELTINS

44.107

UHE Rosana

44.953

UHE
Itaparica

47.561
49.575
52.125

1991
1992

27 970

53.050
Itamar
Franco

Plano Nacional de
Desestatizao - Light
e Escelsa

54.141

Lei 8631
- Desequalizao

55.129

Rober to Pereira d Arajo

1994

Fernando
Henrique
Cardoso

Conselho Nacional de
Desestatizao

UHE Xing

56.231

1995

Lei 9074 e 8987, Privat


ESCELSA

57.641

1996

Privat LIGHT, ANEEL,


projeto RESEB, Priv
CERJ, COELBA,
CELG, CEMAT, CPFL,
ENERGIPE, CELPE,
COELCE, Lei n 9.427
(PCH)

59.036

1997

Termonuclear, Priv
COSERN, Priv 33%
CEMIG, Poltica
Nacional de Recursos
Hdricos

UHE
Corumb

61.526

1998

MAE, ONS, Priv


ELETROPAULO,
Priv ELEKTRO, Priv
CELPA

UHE
Igarapava,
UHE Serra
da Mesa, LT
Norte-SUL

63.053

1999

CCPE

UHE Porto
Primavera,
UHE Canoas
I e II

65.209

2000

CNPE, Priv CEMAR,


PPT, ANA

UHE It

68.180

2001

Racionamento

73.671

PROINFRA

76.214

2003

Descontratao da
Energia Existente

82.458

2004

Leis ns 10.848 e
10.847 - Leilo energia
existente, EPE, Comit
de Monitoramento,
CCEE sucede MAE

85.798

2002

2005

Lus Incio
Lula da
Silva

93.250

24 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Anexo 2 Diagrama Esquemtico das Usinas do SIN

Rio Claro
Itumbiara (16)
2280,0 MW
C. Dourada (1)
658,0 MW
S. Simo (6)
1710,0 MW

A. S. Oliveira (10)
32,0 MW

Maribondo (16)
1488,0 MW
gua Vermelha (10)
1396,2 MW

Bacia do Tiet
Ibitinga (10)
131,4 MW

Promisso (10)
264,0 MW

Barra Bonita (10)


140,0 MW
Bariri (10)
144,0 MW

Barra
Grande(32)
698,4 MW

(17)
Rio Uruguai Passo Fundo
226,0 MW

Machadinho (17)
1.140,0 MW
Quebraqueixo (3)
120,0 MW

Monjolinho (42)
1 Maq. 2009
2 x 33,5 MW

It (17)
1.450,0 MW

Foz do Chapec (51)


1 Maq 2010
4 x 213,8 MW

Bacia do Iguau
Foz do Areia (12)
1.676,0 MW

Rio Iguau

Ernestina (2)
Passo Real (2)
158,0 MW
Jacau (2)
180,0 MW
Itaba (2)
500,0 MW
D. Francisca (2)
125,0 MW

Rio Iju

Passo S. Joo (34) S. Joo (21)


1 Maq 2010
1 Maq 2010
3 x 25,7 MW
3 x 17,0 MW

Oceano Atlntico

246

Rio Tibagi

Guarapiranga (14)

Castro Alves (7)


1 Maq 2008
3 x 43,3 MW
Monte Claro (7)
130,0 MW
14 de juho (7)
1 Maq 2009
2 x 50,0 MW

C. Cachoeira (12)
Henry Borden (14)
260,0 MW
888,0 MW

Salto Pilo (26)


1 Maq. 2010
2 x 91,2 MW

Rio Cubato (SP)

Rio Jordo

Mau (50)
1 Maq. 2011
3 x 116, 7 MW

Gov. Jos Richa (12) S. Santiago (17) Segredo (12)


1.420,0 MW
1.260,0 MW
1.240,0 MW

Campos
Novos (32)
880,0 MW

Chavanes (9) Jurumirim (9)


97,8 MW
414,0 MW

Pedreira (14)

Rio Itaja

P.Pedra (44)
176,1 MW

Fundo (12)
120,0 MW

Traio (14)

Bacia do Paranapanema
Piraju (24) Rio
80,0 MW
Paranapanema

Sta. Clara PR (12)


120,0 MW

Rio Jacu

Rio Correntes

L. N. Garcez (9)
73,8 MW

Rio Passo Fundo

Itiquira I (40)
60,8 MW

Rio Paran

Jauru (45)
118,0 MW

Rio Piquiri

Rio Jauru

Ourinhos (24)
44,1 MW

Salto Osrio (17)


Jordo (12)
1.078,0 MW

Rio Pelotas

Itiquira II (40)
95,2 MW R. Itiquira

Itaipu (18)
Usina Binacional - Brasil / Paraguai
7.000,0 MW. Pot. Total: 14.000 MW

Rio Canoas

Rio S. Loureno

Canoas II (9)
72,0 MW

Canoas I (9)
82,5 MW

Taquarau (9)
554,0 MW

Rio Manso
Manso (16)
210,0 MW

Capivara (9)
640,0 MW

Rio Tiet

Edgar de souza (14)

Rio Capivari

Rosana (8)
372,0 MW

Rio Chapec

Bacia do Paraguai

Rio Paraguai
Rio Cuiab

Porto Primavera (8)


1.540,0 MW

Ponte Nova (14)

Billings (14)

347,4 MW

Rio Guarapiranga

Canal P. Barreto Nova Avanhandava (10)


Trs Irmos (8)
807,5 MW
Jupi (8)
1.551,2 MW

So Domingos (34)
1 Maq 2012
3 x 16,0 MW

Caconde (10)
80,4 MW
E. da Cunha (10)
108,8 MW

Rio Taquari-Antas

Ilha Solteira (8)


3.444,0 MW

Bacia do Grande

Rio Grande
Camargos (6)
46,0 MW
Itutinga (6)
52,0 MW
Funil - Grande (6)
180,0 MW
Furnas (16)
180,0 MW
Mascarenhas
de Moraes (16)
478,0 MW
L. C. Barreto (16)
1104,0 MW
Jaguara (6)
424,0 MW
Igarapava (6)
210,0 MW
Volta Grande (6)
380,0 MW
Porto Colmbia (16)
328,0 MW

Capim Branco 2 (6)


210,0 MW

Cau (20)
1 Maq. 2010
2 x 32,5 MW
Barra dos
Salto (46)
1 Maq. 2010 Coqueiros (20)
32,1 MW 1 Maq. 2010
Salto Rio (46) 2 x 45,0 MW
Foz do Rio
Verdinho
Espora (37) 1 Maq. 2010
Claro (21)
32,1 MW 2 x 46,5 MW
1 Maq. 2009
2 x 33,5 MW

Rio Verde

Rio Araguari

Nova Ponte (6)


510,0 MW
Miranda (6)
408,0 MW
Capim Branco 1 (6)
240,0 MW

Rio Pardo

Rio Verde

Rio Paranaba

Rio S. Marcos

Rio Corumb

Batalha (16)
1 Maq. 2010
2 x 26,8 MW
Serra do
Faco (30)
1 Maq. 2010
2 x 106,3 MW
Emborcao (6)
1.192,0 MW

Corumb IV (31)
127,0 MW
Corumb III (35)
1 Maq. 2009
2 x 46,8 MW
Corumb I (16)
375,0 MW

Rio Corrente

Bacia do Parnaba

Usinas Hidreltricas despachadas pelo ONS na Otimizao da Operao


Eletroenergtica do Sistema Interligado Nacional

Rober to Pereira d Arajo

Horizonte 2008 - 2012


Apreoveitamento

R. Br
an

u
R. Xing

ru

R.

ab

Ta

ei ra

R. Pa
ran

Pu

p aj

R.

M ad

R.

Pi

R.

da

sM

es

o
nc isc
F ra

o rt

S o

R.

po

R. To cant

G ua

in s

R. Ar
ag

ua i

re

R.

R.

P ar

an

a ba

an
R.

P ar

T ie

R. P araguai

R.

R. Grande

R. Paran
apane m

U ru
R.

R. Para
n

gu

ai

R. Paran

R. Jacu

Potncia Instalada
Hidreltrica*
MW
73.277
73.407
74.067
76.331
77.759
77.807

31 dez
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Legenda
Usina com Reservatrio
Usina com Reservatrio

R. Amazonas
R. Solimes

ru

es

Itiquira - 40
J. Malucelli - 41
Monel - 42
ORTENG - 43
Queiroz Galvo - 45
Rio Verde - 46
Rio Verdinho - 47
Tangar - 48
Votorantim - 49
CNEC - 50
Foz do Chapec - 51

CAT-LEO - 23
CBA - 24
So Salvador - 25
Salto Plo - 26
CEST - 27
Paraibuna - 28
Porto Estrela - 29
GEASF - 30
Corumb IV - 31
CPFL - 32
CVRD/EPP - 33
Eletrosul - 34

Ju
R.

T el

CEMIG - 6
CERAN - 7
CESP - 8
DUKE - 9
AES-Tiet - 10
CHESF - 11
COPEL - 12
Eletronorte - 13
EMAE - 14
Energest - 15
Furnas - 16
Tractebel - 17

R. Negro
R. Japur
R. Ic

R.

Amazonas
Paraguai
Tocantins-Araguaia
Usinas futuras / em construo
8
com reservatrios
Atlntico NE Ocidental
16
a fio dgua
Paranaba
Atlntico NE Oriental
147
Aproveitamentos
So Francisco
Atlntico Leste
Agentes
Atlntico Sudeste
CorumbIII - 35
CDSA - 1
Itaipu Binacional - 18
CEEE - 2
LIGHT - 19
Enerpeixe - 36
Paran
Espora - 37
CEC - 3
ALCAN - 20
Atlntico Sul
CELPA - 4
ALUSA - 21
Ivestco - 38
Baguari - 22
Itabepi - 39
CESC - 5
Uruguai

co

Bacias Hidrogrficas

Aproveitamentos existentes
61
com reservatrios
58
a fio dgua
4
bombeamento

Percentual
do SIN*
81,6
79,3
76,9
75,2
75,4
74,4

*Valores sujeitos a alterao em funo da


evoluo do cronograma de expanso do sistema

Futura

Fontes das informaes


ONS Operador Nacional do
Sistema Eltrico
Agentes de Gerao associados ao
ONS
ANEEL Agncia Nacional de Energia
Eltrica
MME Ministrio das Minas e Energia
EPE Empresa de Pesquisa Energtica

Usina a Fio dgua


Usina a Fio dgua

Futura

Usina em Construo

Itapebi (39)
450,0 MW

Rio Pomba

Rio Madeira
Rio Amazonas

Rio Tocantins

Lajeado (38)
902,5 MW
Moxot (11)
400,0 MW

Estrito TOC (27)


1 Maq. 2010
8 x 135,9 MW

Dardanelos (13)
1 Maq. 2010
4 x 58 MW
1 x 29 MW

Rio Araguaia

Peixe Angelical (36)


452,1 MW

Rio Guapor

Rio Aripuan

Rio S. Francisco
Rio Paracatu
Rio Preto

Rio Paraopeba

Sta Clara
MG (5)
60,0 MW

Guapor (48)
120,0 MW

Rio Curu-Una

Rio do Peixe

Sobragi (6) Rio Paraibuna


60,0 MW
Simplcio (16)
B. Brauna (23)
1 Maq. 2010
1 Maq. 2009
3x 101,9 MW
3 x 13,0 MW Rosal (6)
55,0 MW
I. dos Pombos (19)
187,2 MW

Mascarenhas
(6) 180,5 MW
Irap (6)
360,0 MW

Itaparica (11)
1050,0 MW
P. Afonso 4
(11)
2.462,4 MW

Rio Mamor

So Salvador (25)
1 Maq. 2009
2 x 121,6 MW

Rio Parnaba

Santa
Ceclia (19)

Picada (28)
50,0 MW

Sobradinho (11)
1050,0 MW

Rio Paraguau

Santana (19)

Funil (16)
222,0 MW

Rio Jequitinhonha

Rio Doce

Rio Piracicaba

Aimors (6)
330,0 MW

Serra da
Mesa (16)
1.275,0 MW

Queimado (6)
105,0 MW
Cana Brava (17)
450,0 MW

Trs Marias (6)


396,0 MW

Rio Araua

Rio Jaguar

Baguari (22)
1 Maq. 2009
4 x 35,0 MW

Rio Mucuri

Vigrio (19)

P. Passos (19)
100,0 MW

Paraibuna (8)
85,0 MW
Jaguari (8)
27,6 MW

Rio Itabapoana

Lajes (19)

Nilo (19)
Peanha
380,0 MW

S Carvalho (6)
78,0 MW

S. Grande (6)
Retiro Baixo (43)
102,0 MW
1 Maq 2009
2 x 41,0 MW
P. Estrela (29)
112,0 MW

Condonga (33)
140,0 MW

Sta. Branca (19)


56,1 MW

Tpicos (19)
Fontes (19)
132,0 MW

Guilman- (6)
Amorim
140,0 MW

Rio Paraba do Sul

Rio Pira

Ribeiro das Lajes

Usina existente: Potncia efetiva


Usina futura: Potncia nominal

Rio Santo Antnio

Reservatrio
Usina de Bombeamento

P. Afonso
1, 2 e 3(11)
1.419,2 MW
Xing (11)
3.162,0 MW
Pedra do
Cavalo (49)
160,0 MW

B. Esperana (11)
225,0 MW

Curu-Una (4)
30,0 MW
Tucuru (13)
4.245,0 MW
Tucuru II (13)
4.125,0 MW

Oceano Atlntico

24 7

Anexo 3
O caso das trmicas merchants

O que est descrito a seguir emblemtico da complexidade e do pouco


entendimento do comportamento do preo de curto prazo no modelo
mercantil adotado no Brasil. Salienta-se que o equvoco no foi praticado por ingnuos na rea energtica. Trata-se da Petrobrs no perodo do governo Fernando Henrique.
O cenrio que a levou a Petrobrs participar de forma indireta dessas usinas foi o racionamento. Os contratos firmados com as merchants
previam que ela fizesse uma proviso no caso de as receitas auferidas
com os contratos de compra e venda de energia no mercado de curto
prazo no fossem suficientes para cobrir o custo dessas usinas. Essa
contribuio de contingncia cumpriria a finalidade de, em caso de
eventual e espordica insuficincia de receita, garantir, durante cinco
anos, o fluxo de caixa necessrio para fazer frente aos custos fixos e
variveis da planta, sendo certo que, com o cenrio adotado na poca,
entendiam os parceiros que a necessidade de aporte de tal contribuio
seria eventual. Mas, como era esperado, o que era para ser eventual

249

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

tornou-se custo fixo e a Petrobras foi regulamente chamada a pagar a


contribuio de contingncia absorvendo prejuzos da ordem mais de 1
bilho de US$. Para estancar essa sangria de recursos a estatal preferiu
adquirir as usinas.
Para mostrar o impacto do caso originado desse pouco entendimento da formao de preos no sistema mercantil, eis alguns exemplos de notcias sobre a questo:
O Estado de So Paulo, Data: 14/01/2005 Trmica denuncia
calote da Petrobrs - Estatal parte para o ataque contra trmicas merchants, erguidas no racionamento para atuar no mercado atacadista
Nicola Pamplona
RIO - A Petrobrs decidiu partir para o ataque contra as trmicas merchants - construdas durante o perodo de racionamento para atuar no mercado atacadista - e quarta-feira deixou de depositar a parcela mensal de R$ 14 milhes devida
empresa MPX, proprietria da Usina TermoCear. Na semana
passada, a estatal j havia tomado medida semelhante contra a
americana El Paso, investidora da trmica Maca Merchant.
O presidente da MPX, Eike Batista, convocou a imprensa ontem
para reclamar da medida, que classificou de truculenta. Ele
informou que, como conseqncia, deve deixar de pagar hoje
uma parcela dos cerca de US$ 20 milhes que deve ao Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
um dos financiadores, ao lado do Eximbank americano, e
de um consrcio de bancos liderado pelo Ita. Estamos
negociando com a Petrobrs, mas no podemos aceitar este

250

Rober to Pereira d Arajo

tipo de truculncia. A TermoCear, com capacidade para


gerar 220 megawatts (MW), custou US$ 150 milhes e foi
concluda em 2002, j aps o racionamento.
Como no caso da Maca Merchant, a Petrobrs foi obrigada
por contrato a garantir uma rentabilidade mnima ao projeto,
condio imposta pelo governo Fernando Henrique Cardoso
para atrair investidores para o segmento. At agora, essa clusula j rendeu US$ 80 milhes MPX, que tem entre seus
scios o grupo americano Montana Dakota Utilities (MDU).
O restante, que totaliza o valor do investimento mais um rendimento de 16% ao ano, deve ser pago em parcelas mensais
at 2008.
A estatal alega que a situao do setor tenha mudado desde a
assinatura dos contratos e, por isso, as condies devem ser
revistas. Como h sobra energia hidreltrica, as trmicas no
esto gerando e o prejuzo, que deveria ser temporrio, virou
permanente, diz a empresa.
Segundo Eike, a Petrobrs ofereceu US$ 127 milhes MPX,
que representam o restante do contrato a pagar com desconto
de 15%. No quero vender. No vo me tirar do negcio.
Mas ressaltou que por US$ 170 milhes faria acordo.
O Estado de So Paulo- Data: 20/01/2004
Petrobrs perdeu R$ 1,36 bilho com energia - Estatal informou que o prejuzo de 2003 ficou abaixo das provises, que
eram de R$ 1,43 bilho.

25 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Nicola Pamplona
RIO - A Petrobrs perdeu R$ 1,36 bilho com negcios no
setor de energia em 2003. Em comunicado divulgado ontem,
a empresa informou que as perdas ficaram abaixo das provises de R$ 1,43 bilho durante o ano. Para 2004, a estimativa que os negcios em energia provoquem prejuzo de R$
1,48 bilho, valor que foi provisionado no balano da estatal,
segundo determinao do Conselho de Administrao em
reunio de ontem.
As perdas com operaes no setor energtico referem-se
frustrao das expectativas quanto ao desenvolvimento do
mercado brasileiro. Segundo a nota, essa reduo do mercado leva a dificuldades na obteno de contratos de venda
de energia em condies que remunerem os investimentos.
A Petrobrs foi uma das maiores investidoras neste setor nos
anos de racionamento e comprometeu-se a ampliar suas compras de gs boliviano para abastecer trmicas.
As perdas em 2003 referem-se, principalmente, a compromissos
de fornecimento de gs e com as trmicas merchants - projetos
para os quais a estatal se comprometeu a garantir uma rentabilidade mnima, mesmo que no haja venda de energia. A
exposio da empresa ao setor eltrico chega a US$ 1,8 bilho
- cerca de R$ 5,1 bilhes. A nota diz, porm, que o Conselho de
Administrao considerou prematuro fazer provises para todo
montante, que vai alm das estimativas de perdas no ano.

O argumento que tentava explicar o ocorrido era de que as transformaes estruturais ocorridas no mercado de energia eliminaram as

252

Rober to Pereira d Arajo

oportunidades de lucro nestes empreendimentos e acarretaram prejuzos substanciais para a Petrobras. Da a necessidade de rever os contratos, j que est perfeitamente identificado um processo de enriquecimento sem causa de suas parceiras nestes projetos. E esses requisitos
caracterizam a onerosidade desses contratos.
Independente das interpretaes jurdicas, para dizer o mnimo, o
contrato era baseado numa interpretao totalmente equivocada, sobre
o mercado spot brasileiro. De forma simples e tomando como exemplo
o caso da usina Maca Merchant de propriedade da El Paso, a questo
est a seguir:
Para comear a haver retorno no investimento da Petrobrs, seria
necessrio que o preo de venda ultrapassasse US$ 61/MWh1 e, mesmo
nesse nvel, o diferencial seria dividido igualmente com a proprietria
da usina. Abaixo de US$ 34/MWh a Petrobrs deveria pagar a contribuio de contingncia cobrindo todos os custos. Acima de US$ 34/
MWh, caso esta fosse a declarao de preo de despacho da usina, a
Petrobrs passaria a receber pelo fornecimento do gs.
Para ilustrar, a figura abaixo define as 3 regies de preo de venda
da energia que definem a situao da Petrobrs como investidora. Na
regio preta a Petrobrs paga a contribuio de contingncia. Na regio
cinza a Petrobrs recebe apenas pelo fornecimento do gs. Apenas na
regio branca a Petrobrs ressarcida pelo suprimento do gs e, proporcionalmente ao preo, aos seus aportes de recursos. Nessa regio a
Petrobrs divide o diferencial acima do Nvel 2 com o PIE.

1
No se a data do estudo, mas o dlar mdio em 2001 atingiu um valor de R$ 2,4. O
custo marginal de expanso naquele perodo era estimado estar no entorno de US$ 40/MWh.
Portanto, o nvel de US$ 61 seria superior ao custo marginal de expanso. Como mostrado no
captulo II, a ocorrncia sistemtica desse nvel no cmo indicaria desequilbrio estrutural.

25 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura A3.1. As 3 regies de preo de venda e a situao da Petrobrs.


Situao da Petrobrs

Recebe pelo Gs e
Investimento (+)
Nvel 2 ~ 61 US$/MWh
Recebe pelo Gs (+)

Nvel 1 ~ 34 US$/MWh
Contribuio de
Contingncia (-)

Portanto, quando o sistema est em equilbrio, a baixa probabilidade de que os preos do MAE superem os nveis acima evidente.Em
termos concretos, qualquer cenrio que se faa sobre possveis tendncias do mercado spot deveria ser realizado apresentando-se as distribuies de probabilidade dos respectivos preos, pois a disperso em torno
da mdia muito alta. A utilizao de projees baseadas apenas nas
mdias pode levar concluses completamente equivocadas.
O documento Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica Projeto:
El Paso Merchant comete esse erro ao projetar cenrios futuros de
preos de curto prazo no item titulado como Gerao das curvas de
Previso de Preos. As curvas apresentadas abaixo (Figura A3.2) a
partir de uma data origem outubro de 2001 se estendem at novembro
de 2006 sem informao sobre a disperso das mesmas. Essa disperso
se faz no s pela grande dependncia da hidrologia tropical, mas pelo
fato de que a incerteza aumenta medida que se estende o horizonte
da previso. Certamente as mdias dos Custos Marginais de Operao
podem ser as apresentadas no grfico, mas a disperso dos valores que
resultaram nessa mdia a faz sem significncia e coloca em dvida a
atratividade desse mercado. Caso as mesmas curvas fossem apresentadas

254

Rober to Pereira d Arajo

com as respectivas distribuies de probabilidade, seria evidente a pouca


significncia dos cenrios.
Figura A3.2. Cenrios de preos utilizados no Estudo de Viabilidade
Tcnico-Econmica Projeto: El Paso Merchant

180
160
140
120
100
80
60
40
20
-

Cenrio I
Cenrio II
Cenrio III
Cenrio IV
Cenrio V

ou
t/
fe 01
v/
ju 02
n
ou /02
t/
fe 02
v
ju /03
n
ou /03
t/
fe 03
v
ju /04
n
ou /04
t/
fe 04
v
ju /05
n
ou /05
t/
fe 05
v/
ju 06
n
ou /06
t/0
6

US$/MWh

Cenrios de Preos no MAE

Para se ter uma idia da possibilidade de reverso na situao


de armazenamento de energia nos reservatrios, mesmo nas condies de insuficincia de investimentos vigentes poca da assinatura
do contrato, basta observar os nmeros de energia natural afluente dos
sistemas.
Em 2001, os nveis dos reservatrios do sudeste oscilaram
de um mximo de 35% em abril at 20% em outubro. Pode-se dizer
que, aproximadamente, em termos anuais tnhamos apenas 25% da
capacidade total. Dado que a capacidade mxima de 176 GWms2, ou
aproximadamente 15 GW mdios anuais, reservvamos apenas cerca
de 4 GW mdios no ms de setembro. Entretanto, basta observar a
2
Utilizando os dados de capacidade mxima de armazenamento da configurao
2004 e no de 2001, entretanto essa impreciso no altera o diagnstico, dado que, no houve
adio de grandes reservatrios no perodo e que o aspecto importante aqui a caracterstica
estrutural entre armazenamento e energia natural afluente, praticamente a mesma entre 2001
e 2004.

25 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

distribuio de probabilidades da energia natural afluente do sistema


SE+CO para notar que uma hidrologia um pouco acima da mdia3 (entre
31 e 37 GWmed) poderia reverter a situao e alterar profundamente o
quadro de escassez, jogando os preos para baixo.
importante observar que, apesar de haver alguma correlao
fraca mensal (Figura A3.3) na srie de energias afluentes, a correlao
anual quase inexistente como mostra o grfico de disperso entre a
energia do Ano t e t+1 na figura A3.4.
Figura A3.3. Grfico de disperso entre energias afluentes mensais
consecutivas. Regio SE+CO
120.000

Ms (t+1) MWms

100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000 120.000

Ms (t) MWms

Essa constatao estatstica significa que, dada certa situao de


suprimento em certo ano, funo de certo volume de energia afluente,
h muito pouca informao sobre qual ser a situao no ano seguinte.
Adicionalmente, dada a disperso das energias naturais e seus volumes
comparados capacidade de armazenamento, um agravamento de uma
situao de escassez possvel assim como sua superao. Entretanto,
dada a hiptese pessimista sobre a energia assegurada, as estatsticas
3
No grfico de distribuio de probabilidades (figura 3) este valor est associado a
uma probabilidade de 15%.

256

Rober to Pereira d Arajo

do histrico de afluncias indicam que a superao mais provvel.


Contudo, provvel no significa garantia, e dai decorre a quase impossibilidade de se projetar preos mdios para o MAE com algum grau de
significncia para fins de projeo de receita.
Figura A3.4. Grfico de disperso entre energias afluentes auas
consecutivas. Regio SE+CO
45.000

Ano t+1 (MWmed)

40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Ano t (MWmed)

Dada as caractersticas do sistema brasileiro, praticamente inexistem informaes probabilsticas significativas de um ano hidrolgico
para uma estimativa energtica do ano subseqente. Adicionalmente,
em funo da grande disperso de valores de energias naturais e das
dimenses relativas entre energia afluente e reserva, anos hidrolgicos
favorveis podem mascarar situaes estruturais crticas por longo
tempo. Isso significa que, nas atuais regras de operao do sistema brasileiro, podem ocorrer longos perodos de preos baixos no spot mesmo
em configuraes com riscos maiores que 5%.
A figura A3.5 abaixo mostra que, apesar do ano de 2001 no ter
sido o pior do histrico, observou-se uma das menores ocorrncias de

25 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

energia natural. Dos ltimos 4 anos antes de 2001, apenas 1999 registrou energia afluente abaixo da mdia.
Figura A3.5. Energias afluentes no sistema SE+CO ordenadas em
ordem crescente
60.000
55.000

MW mdios

50.000
1997

45.000
1998 2000

40.000
1999

35.000
2001

30.000
25.000
20.000

19
1971
1934
2054
1901
1964
1956
1963
1975
1968
1938
1959
1952
1996
1937
1998
1984
1960
1950
1932
2088
1900
1972
1987
1995
1977
1981
1945
1976
1943
1961
1991
1947
1966
1992
1965
83

15.000

Os planos decenais de expanso da Eletrobrs, desde 1996, apontavam para custos marginais de operao mdios bastante altos, ou, analogamente, riscos acima de 5%, como mostram os grficos abaixo.
Figura A3.6. Riscos de racionamento previstos nos planos decenais de
expanso.
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

15

13

PD 97
PD 98
9
8

5
1997

258

16

1998

1999

2000

2001

Rober to Pereira d Arajo

Como exemplo do que ocorreu nesse perodo pr-racionamento, o


grfico abaixo mostra a projeo do custo marginal de operao mdio
como consta do Plano Decenal de Operao de 1998. Os valores do eixo
vertical esto em US$ e, na poca, a cotao da moeda americana oscilava entre R$ 1,90 e 2,2. Portanto, o custo marginal acima de US$ 100
significa um valor acima R$ 200/MWh no mercado SE/CO. Entretanto,
como se pode observar na figura 25, no perodo anterior ao racionamento (janeiro de 1999 at maio de 2001), em apenas 3 dos 30 meses
o preo excedeu esse nvel. Observe-se que o ano de 1999 apresentou
cmos 10 vezes menores do que o valor mdio previsto. Tal diferena no
configura nenhuma inconsistncia. Mostra apenas o carter probabilstico da projeo.
A projeo do custo marginal de operao apresentada no
Plano Decenal expe apenas a mdia de uma distribuio bastante dispersa. Vale como alerta de risco, mas no confivel como previso de
receita.
Figura A3.7. Custos marginais de operao mdios previstos nos plano
decenal de expanso 1998 em US$/MWh.
120

SE/CO
SUL
NE
N

100
80
60
40
20
0

1999

2000

2001

2002

2003

25 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Figura A3.8. Preos PMAE realizados a partir de janeiro de 1999 em


R$/MWh.
800
700
600
500
400
300
200
100

ja
n/
99
ai
/9
se 9
t/9
9
ja
n/
00
m
ai
/0
se 0
t/0
0
ja
n/
01
m
ai
/0
se 1
t/0
1
ja
n/
02
m
ai
/0
se 2
t/0
2
ja
n/
03
m
ai
/0
3

A figura A3.9 abaixo ilustra a abrupta queda de mercado ocorrida a partir do anncio das medidas punitivas para os consumidores
em maio de 2001. A figura A3.10 mostra a diferena entre o consumo
ocorrido e a tendncia verificada at a decretao do racionamento em
maio de 2001.
Figura A3.9. Evoluo do mercado do Sistema Interligado antes e psracionamento.
50.000
48.000
46.000
44.000
42.000
40.000
38.000
36.000
34.000
32.000

ja

n/
9
ju 6
l/9
ja 6
n/
9
ju 7
l/9
ja 7
n/
9
ju 8
l/9
ja 8
n/
9
ju 9
l/9
ja 9
n/
0
ju 0
l/0
ja 0
n/
0
ju 1
l/0
ja 1
n/
0
ju 2
l/0
ja 2
n/
0
ju 3
l/0
ja 3
n/
0
ju 4
l/0
ja 4
n/
05

30.000

260

Rober to Pereira d Arajo

Figura A3.10. Diferena aproximada entre o mercado psracionamento e a tendncia anterior.


12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000

m
ai
ju /01
l
se /01
n o t/01
v
ja / 0 1
n
m /02
ar
m /02
ai
ju /02
l
se /02
n o t/02
v
ja / 0 2
n
m /03
ar
m /03
ai
ju /03
l
se /03
n o t/03
v
ja / 0 3
n
m /04
ar
m /04
ai
ju /04
l
se /04
n o t/04
v
ja / 0 4
n
m /05
ar
/0
5

Pode-se observar que, durante a vigncia do racionamento, o


mercado sofreu um decrscimo de aproximadamente 7.500 MWmd
em relao tendncia anterior. Com o fim da vigncia do decreto, o
mercado subiu ligeiramente ficando cerca de 4.000 MWmd. abaixo da
tendncia anterior.
Um clculo bastante aproximado revela que os 7.500 MWmdios
economizados pelo mercado consumidor nos 10 meses do racionamento representaram aproximadamente 60 TWh ou cerca de 1/3 da
capacidade mxima de reserva4. Segundo dados do ONS, o ano de 2002
apresentou energias naturais afluentes no entorno de 88% da mdia,
ou seja, cerca de 26.000 MWmdios. Portanto, com esses dois efeitos,
reverteu-se a situao crtica de abastecimento.
A partir de 2002, surge uma sobra provocada pela descontratao da
energia relativa aos contratos iniciais altamente concentrados nas empresas
pblicas. Aproximadamente 7.000 MWmd estavam descontratados.
4
Pode-se encarar a economia feita pelo consumidor como a devoluo aos reservatrios do deplecionamento que garantiu e mascarou a crise estrutural causada pela falta de
investimentos da dcada de 90. O sistema recupera a capacidade de gerar energia secundria.

26 1

Tanto o comportamento de contrao do mercado quanto a


entrada de novas usinas, incluindo as prprias merchants, parecem projetar para o futuro as sobras surgidas em 2002. A tabela A3.1 abaixo
mostra a projeo preliminar constante do Plano de Operao do ONS
em 2005 para as sobras at 2009. Caso o mercado estivesse absorvendo
essa quantidade de energia, o sistema estaria em equilbrio relativo
ao risco de 5%, que, como mostram as distribuies de probabilidade
do captulo III, configuram uma situao desvantajosa para as trmicas merchants. Portanto, no se pode atribuir exclusivamente queda
do mercado a responsabilidade sobre a incapacidade do preo de curto
prazo atingir valores que viabilizem economicamente essas trmicas. A
queda apenas agravou o problema que, na realidade, estrutural.
Tabela A3.1. Projeo preliminar do suprimento at 2009 ONS
PMO 2005 - MWmdios
2004

2005

2006

2007

2008

2009

Oferta

50.161

51.804

54.078

56.085

56.903

57.737

Mercado

43.194

45.468

48.003

50.193

52.722

55.832

Sobras

6.967

6.336

6.075

5.892

4.181

1.905

Assim, pode-se afirmar que a queda de mercado observada aps


o fim do racionamento em 2002 apenas uma coadjuvante na reduo
dos preos no mercado do curto prazo. A recuperao dos nveis dos
reservatrios proporcionada por essa economia e as energias naturais
prximas a mdia teriam derrubado esses preos.
As sobras de aproximadamente 15% observadas aps 2002 mostram que, mesmo se o mercado estivasse absorvendo essa energia, as
condies de suprimento corresponderiam ao risco de 5% que, como
mostrado, apresenta baixa probabilidade do spot ultrapassar os nveis
exigidos para que as trmicas fossem despachadas. Na realidade, todo o
risco dos projetos foi assumido pela Petrobrs.

Anexo 4
Critrio de Garantia, custos marginais e custo do
dficit: Uma discusso conceitual

Introduo
O sistema interligado brasileiro, dada a caracterstica singular de sua
hidroeletricidade, obrigado a administrar uma reserva hdrica compartilhada, que, no seu mximo, energeticamente equivalente a
metade do consumo anual da rede. Em que pese o lento decrscimo
dessa capacidade, fruto de uma provvel no adio de novas usinas
com grandes reservatrios, o sistema brasileiro ainda e ser por muito
tempo o maior sistema de armazenamento entre os principais sistemas
eltricos do mundo.
A administrao no tempo e no espao desses estoques, sendo
obrigatoriamente realizada de forma centralizada, configura um dos
maiores problemas de otimizao estocstica de grande porte. Dos
modelos matemticos que tratam o problema, resultam custos marginais de operao que so utilizados na definio do PLD - Preo de
Liquidao de Diferenas da CCEE no mercado de curto prazo. Desde a
adoo do modelo mercantil, o processo de formao desse custo ganhou

263

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

uma grande importncia, dado a influncia desse parmetro tambm


na determinao das energias asseguradas dos novos empreendimentos
que participam dos leiles de energia. Grosso modo, pode-se dizer que,
sob esse dilema, o sistema brasileiro necessita de uma simulao da
operao no futuro para determinar, hoje, os valores energticos e os
certames que definiro os investimentos futuros. Da a importncia do
aprofundamento dos estudos sobre a poltica de operao.
As relaes comerciais entre diversos agentes, principalmente hidrulicas e trmicas, dependem desse mercado. Assim, importante lembrar
que a viabilidade econmica da complementao trmica, praticamente
uma poltica energtica, depende fundamentalmente dessa estimativa.
Alvo de muitas crticas, a metodologia produz um preo, que, ao
contrrio da grande maioria dos mercados de energia no mundo, no
reflete uma relao tradicional de demanda e oferta. Na formao desse
preo no h os personagens comuns do mercado, o comprador e o vendedor. Se existe alguma relao antagnica, ela no se d entre quem
quer comprar e quem quer vender. Ela uma relao temporal, onde, se
quisermos dar uma interpretao mercadolgica, esto os consumidores de hoje e os consumidores do futuro. O preo est muito mais ligado
oportunidade de consumir agora ou reservar a energia para o futuro.
Um dos incmodos desse preo sua enorme volatilidade.
Teoricamente, ele pode ir desde zero at um preo to alto que pode ser
considerado um infinito para os padres de custo de energia atuais.
Essa grande varincia um dos aspectos que se deve examinar, pois,
como ser exposto, ela pode ser minimizada.

O critrio de garantia na berlinda


Esse texto puramente conceitual e est baseado no questionamento
de alguns mitos tradicionais do setor eltrico. Esse reexame pode ser
resumido em algumas perguntas quase esquecidas:

264

Rober to Pereira d Arajo

Porque o risco de 5%?


Existe alguma metodologia capaz de definir qual o risco
adequado?
Existiria alguma metodologia capaz de definir qual o custo
da falta de energia num mercado complexo e de amplitude
nacional?
Porque assumir um custo do dficit em patamar nico quando
se sabe que um dficit de 30 TWh (racionamento) desproporcionalmente mais caro do que um dficit de 1 GWh?
Na curva de custo do dficit utilizada na operao, em patamares, porque ela est dividida em 5%, 10%, 15% e 20%?
razovel que a curva de custo do dficit da operao seja distinta da utilizada no planejamento?
Curvas de custo do dficit distintas geraro sries de cmos distintas. Mesmo tendo a mesma mdia, apresentaro a mesma
distribuio?
Sendo a srie de cmo o elemento ponderador na definio das
energias asseguradas dos blocos hidrulico e trmico, como
possvel usar cmos distintos dos usados na operao?
Estaria o setor assegurando energias operacionalmente inviveis? Ou ainda, estaria o setor operando em desacordo com
as regras de operao embutidas na avaliao das energias
asseguradas?

Nos ltimos anos, na operao do setor, observam-se intervenes


crescentes no papel do cmo no preo efetivo. Desde a criao da curva
de averso ao risco, de tempos em tempos, o critrio econmico deixa
de valer. Em seu lugar, assume um critrio totalmente determinstico,
muito parecido com a antiga curva limite, que, independente do seu
valor, nada tem a ver com o processo de otimizao assumido na metodologia do setor. Recentemente, em funo de anlises do Comit de

26 5

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Monitoramento da Operao, trmicas no tem sido desligadas, apesar


de o cmo assumir nveis inferiores aos custos marginais dessas usinas.
A energia de reserva, recentemente criada e que ser alvo de leilo especfico tambm uma espcie de interveno na garantia. Uma
vez que, teoricamente, os contratos das distribuidoras e mesmo aqueles firmados no ambiente livre devem atender a demanda com energias
asseguradas calculadas sob o critrio vigente e homologado pelo regulador, porque se necessitaria de uma garantia extra de reserva?
Obviamente, tudo isso nos remete questo da credibilidade do
critrio de garantia. Dado o papel estrutural que a srie de cmos desempenha na determinao da principal grandeza comercial do setor, a
ausncia de uma anlise profunda sobre sua formao parece ser uma
omisso grave.
Sendo o cmo a varivel chave de toda a metodologia de otimizao,
como so definidos esses preos de curto prazo? Quais so as variveis que afetam o cenrio futuro visto pelo operador e determinam esse
valor da reserva?
Certamente as afluncias futuras, o mercado atual e futuro e a
oferta atual e futura. Entretanto, outros parmetros, geralmente pouco
avaliados, so igualmente importantes nessa formao.


Custos operacionais das trmicas.


Taxa de desconto do futuro.
Custo associado ao no suprimento ou custo do dficit de energia eltrica.

Embora cada um deles tenha grande influncia, o presente texto


pretende examinar apenas a questo conceitual da funo custo de
dficit.

266

Rober to Pereira d Arajo

Custo do dficit
notria e compreensvel a dificuldade de se estimar explicitamente e
com preciso o custo do dficit de energia eltrica. A sociedade percebe
essa carncia de forma diversificada e no h modelo que consiga traduzir essa heterogeneidade em um nmero. Mesmo admitindo que um
custo social faa tal representao, os estudos envolvem modelos economtricos bastante subjetivos. Alm disso, so impregnados de incertezas, j que os intervalos de confiana dos parmetros a serem estimados
geralmente refletem a insuficincia de dados histricos. importante
lembrar tambm que os estudos baseados no passado podem refletir
uma situao que, provavelmente, no se repetir no futuro. Por mais
complexa a metodologia, ainda assim, h uma grande dose de subjetividade na estimativa.
Sendo assim, o presente texto prope uma nova conceituao. O
parmetro no precisa ser entendido apenas como um dado de entrada,
exgeno aos modelos de operao. A proposta perceber essa varivel
como uma varivel de controle de uma estratgia de administrao de
um estoque energtico, uma vez que, querendo ou no, ele exerce esse
papel. atravs desse parmetro, dentre outros, que o operador decide
usar ou preservar a reserva. No mnimo, o setor precisa realizar uma
anlise de sensibilidade dos custos marginais com esse valor e pesquisar
se h alguma qualidade a ser preservada quando se adota uma curva
especfica.
Custos de dficit muito baixos podem resultar na simulao de muitos cortes de carga, desvalorizando a gua estocada. Por outro lado, custos de dficit extremamente elevados podem resultar em estratgias de
operao to cuidadosas com a reserva que podem acarretar vertimentos desnecessrios podendo implicar, inclusive, em uma diminuio da
capacidade de regularizao. Essa simples constatao da inconvenincia
de extremos indica que pode haver uma relao tima entre a dimenso
da reserva e o parmetro, que, dessa maneira deixa de ser exgeno.

26 7

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

H, portanto, o desafio de buscar um valor intermedirio que


satisfaa uma estratgia de gesto econmica da reserva energtica e um
aproveitamento timo da complementao trmica. Entretanto, permanece ainda o problema de escolher um valor ou uma curva entre as muitas situaes intermedirias. Como se mostrar a seguir, h indcios de
que se possa estabelecer um critrio endgeno com muitas vantagens para
o sistema.
necessrio realizar uma extensa anlise para decidir definitivamente se esse parmetro nico ou se deve variar conforme a profundidade do dficit. Estratgias de gerenciamento da demanda e polticas
de eficincia energtica pesam a favor da curva crescente com a profundidade. A adoo do patamar nico implica em dizer que o primeiro
kWh no suprido tem o mesmo custo marginal do ltimo, um princpio que fere a mais simples lgica, pois h uma percepo de que h
um agravamento muito mais que proporcional ao tamanho do dficit.
Sendo assim, propomos que seja analisada principalmente a influncia
da forma da curva, alm do nvel.
Tambm de se notar que, nas simulaes que definem a poltica
de operao hoje, est-se assumindo que, nas trajetrias que resultam
em dficit no futuro, nenhuma medida preventiva ser adotada. Isso
significa dizer que, depois de despachada a ltima trmica, o sistema
assiste o cmo subir at o patamar do custo do dficit sem nenhuma
atuao.
Ainda hoje h muitas incompatibilidades entre o critrio utilizado
na operao e o assumido no planejamento, podendo gerar energias
asseguradas que no se realizaro na prtica ou, inversamente, um nvel
operativo de segurana no explicitado no planejamento1. Observe-se
que, dependendo dos resultados, a anlise proposta poderia, inclusive,
1
No momento, o ONS est analisando a adoo da mesma curva em patamar nico
adotada no planejamento e que define as energias asseguradas dos leiles.

268

Rober to Pereira d Arajo

buscar uma compatibilidade com a curva de averso ao risco atualmente utilizada, que, em ltima instncia, outra funo penalidade
sem garantia de coerncia com a curva do custo do dficit.

Um estudo para rever conceitos.


Para poder compreender o mecanismo e a magnitude dos resultados
que podem decorrer dessa reflexo, importante lembrar o princpio
bsico de que, na medida do possvel, a mdia dos custos marginais de
operao (cmo) obtidos com as diversas curvas em patamares a serem
testadas no deve diferir do custo marginal de expanso (cme). Esta
igualdade deve ser perseguida na medida em que ela representa o interesse pblico de se ter um setor energtico dimensionado sob princpios
de mnimo custo total.
Se a sociedade percebe que no dispe mais de fontes de energia
barata e isso traduzido por um cme mais alto, o sistema deve usar os
recursos disponveis de tal modo que, em mdia, os cmos sejam mais
altos. Se a expanso cara, o sistema existente deve adiar essa alternativa e suportar uma carga maior.
Hoje, o desequilbrio est evidente no PLANO ANUAL DA
OPERAO ENERGTICA - PEN 2007 RELATRIO EXECUTIVO
que pode ser obtido no site do ONS por qualquer interessado.
L, na pgina 21, os custos marginais mdios anuais para o perodo
2008 2011 so respectivamente R$ 213,76/MWh - R$ 235,72/MWh - R$
194,00/MWh - R$ 225,69/MWh. Para um cenrio da economia um pouco
mais aquecido, esses custos ainda sobem mais 20%. Esses valores so
mdios porque so calculados para uma grande quantidade de cenrios
hidrolgicos, onde se encontram cenrios bons e ruins. Assim se evita
uma avaliao conjuntural dependente da meteorologia de momento.
Basta dar uma olhada nos resultados dos ltimos leiles realizados
para construo de novas usinas para perceber que, a grosso modo, o

26 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

preo de nova energia aproximadamente R$ 130/MWh. Portanto, se,


na ocorrncia de diversos cenrios hidrolgicos, o custo marginal de
operao supera em muito o custo de expanso, o sistema pede uma
nova usina. Afinal esse custo marginal no o que traduz a necessidade
de se ligar usinas trmicas preservando a reserva de gua? No esse
nmero que, atravs de uma complicadssima frmula se determina a
energia assegurada das usinas? No esse nmero que determina o
PLD (Preo de Liquidao de Diferenas) no mercado atacadista? Em
suma, se esse nmero alto o custo de consumo em combustveis no
maior? Parece que no h como contestar esse fato e, deste modo, o
sistema est em desequilbrio estrutural.
fato que a estimativa do cme outro problema com dificuldades
prprias. Entretanto, preciso esclarecer que, para esse estudo, no h
a necessidade de preciso nesse parmetro. O importante que certa
configurao testada com duas funes de custo do dficit distintas sejam
comparadas com um mesmo nvel de cmo mdio. Ou seja, ao se alterar
a curva, altera-se a mdia e, portanto, preciso reajustar a carga crtica
para que a mdia dos cmos retorne ao mesmo nvel. Portanto, o princpio bsico a ser mantido no estudo ser sempre a igualdade da mdia
dos cmos a um mesmo cme, mesmo que no se tenha um valor definitivo para esse parmetro. No passado, algumas anlises de sensibilidade
sobre o parmetro custo do dficit foram realizadas sem o cuidado de se
reajustar a carga crtica a cada mudana do parmetro2. Evidentemente,
o efeito analisado foi muito menor do que o pretendido nesse estudo.
importante observar tambm que, num primeiro momento, o
estudo deve abandonar qualquer restrio sobre o risco de dficit, que ser
um resultado e no um parmetro fixo. evidente que, posteriormente,
ainda ser possvel ajustar a curva de tal modo que se atinja qualquer
2
No momento, o ONS est analisando a adoo da mesma curva em patamar nico
adotada no planejamento e que define as energias asseguradas dos leiles.

270

Rober to Pereira d Arajo

nvel de risco que se queira. Contudo, a pesquisa exige que se relaxe essa
restrio para se ter a liberdade necessria para buscar formas de curva
que tragam melhorias significativas no cmo.
Como os testes sero realizados para certa configurao do parque no futuro, a tarefa se resumir a descobrir qual a carga crtica que
iguala a mdia dos cmos ao cme para uma dada curva de custo do dficit. Como a curva do CD influente no cmo e a sua mdia ser igualada
ao cme, a grande questo que surge : Se a mudana da curva CD no vai
afetar a mdia dos cmos, pois ela ser sempre reajustada atravs da carga
que iguala o cmo mdio e o cme, que outra caracterstica ser afetada?
H fortes indcios de que a distribuio de probabilidade dos cmos a
varivel dependente da forma da curva CD.
Para compreender esse efeito, basta imaginar duas situaes marginalmente distintas: A simulao da operao resultante da adoo do
patamar nico (A) e a resultante de um uma curva onde o primeiro % de
dficit tenha um valor entre a trmica mais cara e o patamar nico (B).
(A)

(B)

CD

CD

Profundidade do dficit

Profundidade do dficit

A simulao da operao (B) far racionamento preventivo antes


da simulao (A), pois o patamar correspondente a 1% tem custo inferior ao CD. Isso equivale a ter uma trmica fictcia correspondente a
1% da carga que, acionada alivia a demanda por reserva. Portanto, em
situao hidrolgica desfavorvel, o cmo da simulao (B) inferior ao

27 1

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

da simulao (A) que no conta com esse alvio de carga. Ora, se a freqncia desses cmos mais altos se reduz e a mdia mantida constante
e igual a cme3, sinal que a freqncia dos custos mais baixos tem que
se elevar, caso contrrio a mdia cairia. Portanto, a distribuio de probabilidade dos cmos afetada e sua varincia se reduzir. Bastaria agora
estender esse raciocnio para vrios patamares crescentes.
O bizarro comportamento embutido na operao com o patamar
nico tambm pode ser compreendido quando a curva de custo futuro
corta esse patamar. Como mostrado nas figuras abaixo, que mostram os
patamares das trmicas e o patamar do custo do dficit, aps despachar
a trmica mais cara, o cmo continua subindo. Nesse nterim, apesar da
evidncia do aumento de risco, o patamar nico, por ser muito alto,
impossibilita qualquer ao que alivie o sistema. Isso pode ser visualizado no grfico 2 que indica uma situao pr-dficit onde o cmo
subir seguindo o aumento do custo futuro at atingir o nvel do patamar nico. Teoricamente o sistema s faz um racionamento preventivo
quando cmo = CD. Na prtica, essa situao seria tardia e desastrosa.
Custos marginais presente e futuro
Acionamento das trmicas at a ltima

Custos marginais presente e futuro


Trecho onde o CMO segue o custo futuro
Situao pr-dficit

Custo
Presente

Custo
Presente

Custo
Futuro

Deciso de Armazenamento

Custo
Futuro

Se no h
racionamento
preventivo, CMO
sobe at CD sem
ao sobre a
demanda
Deciso de Armazenamento

3
Nesse caso, em funo da reduo dos cmos altos, aumenta-se a carga crtica de
modo a reajustar a mdia de cmo = cme.

272

Rober to Pereira d Arajo

Alm disso, possveis trajetrias que provoquem dficits de 1% so


valoradas com o mesmo custo marginal que trajetrias com dficits de
20%.
A atual curva em uso pela operao tem algumas distores:

Os patamares de 5% da carga so muito grandes e no propem


diferenciar cortes que correspondem a toda a energia consumida pelo estado do Paran.
Utilizando-se o conceito da trmica fictcia, 5% da carga (~
2.5 GW mdios) um valor extremamente alto para qualquer
trmica.
A curva utilizada no setor tem a aparncia dos patamares de
cor cinza. Fica evidente que ela tem uma estranha proporcionalidade. Os patamares 1,2 e 4 guardam uma relao quase que
linear, ou seja, os dficits se agravam linearmente. O valor do
patamar 1 aproximadamente 1/2 do patamar 2 e do patamar
4. Se h uma inteno de proporcionalidade, o patamar 3 a
exceo, um ponto fora da curva. Se, por outro lado, observarmos a evoluo dos patamares 1,2 e 3, nesse caso, o patamar 4
a exceo. Exemplificando e buscando uma coerncia na seqncia desses patamares, a curva vermelha uma parbola do
segundo grau passando pelos patamares 1,2, e 3. Nesse exemplo, o patamar 4 deveria, por coerncia, atingir um valor acima
de R$ 10.000.

Portanto, o que se prope substituir essa curva em 4 patamares por uma famlia de curvas com steps menores (por exemplo 1%).
O formato seria crescente, mas de contorno livre, podendo ser linear,
parablico ou exponencial. Para relacionar essa famlia de curvas atual
situao, o nvel da curva poderia ser relacionado ao ponto onde ela
cortaria o patamar nico.

27 3

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

Curva do Custo do Dficit


12.000
10.000

R$

8.000
6.000
4.000
2.000

8%
10
%
12
%
14
%
16
%
18
%
20
%
22
%
24
%
26
%

6%

4%

2%

0%

Avaliao dos possveis impactos da adoo de mudanas


no parmetro custo do dficit.
H, evidentemente, uma grande preocupao com mudanas drsticas
nos critrios que hoje determinam, no somente a operao, mas, todas
as quantidades comerciais e os leiles por novos empreendimentos.
Portanto, de incio, preciso refletir quais so as variveis que podem
ser impactadas.
O risco de dficit.
Hoje o critrio que define o equilbrio entre oferta e demanda nos planos de expanso do setor o de risco mximo de 5%. Ou seja, aceitam-se situaes onde, simulando-se a operao do sistema ao longo de
2.000 anos usando sries sintticas de afluncias, verifica-se dficit anual
de energia em no mximo 100 anos. Observe-se que no h exigncias
sobre o tamanho dos dficits.
Por outro lado, sabe-se que, quanto maior o custo do dficit, menor
deveria ser o risco assumido. Portanto, a definio de um risco mximo

274

Rober to Pereira d Arajo

e um custo para o dficit so duas faces da mesma moeda e, como tal,


tm que ser compatibilizadas4.
Como o estudo pretende manter como principio fundamental a
igualdade entre cmo mdio e cme, o risco um resultado nos testes e,
portanto, no h garantias de que para alguns testes o risco mximo no
ultrapasse os 5% hoje arbitrados.
Entretanto, como delineado acima, espera-se um efeito sobre a
distribuio de probabilidade dos cmos e, provavelmente, sobre a distribuio dos dficits. Se as expectativas se confirmarem, ser possvel
trocar dficits mais profundos por vrios pequenos dficits. Ou seja,
h a possibilidade de se ter um risco maior, mas com dficits menores e,
portanto, mais controlveis. Como argumento favorvel a esse enfoque,
lembramos que, nas simulaes dos 2000 anos com sries sintticas,
muitas situaes de quase esvaziamento da reserva no so computadas como dficit, apesar de sua proximidade com um dficit. O que se
est afirmando que , dadas as incertezas futuras nas simulaes, sobrar
1% da carga ou faltar 1% so eventos muito similares.
Mas, como o perfil da curva de custo do dficit (CD) a principal caracterstica a ser testada, se a exigncia de um risco mximo de
5% tiver que ser atendida, ainda se poderia variar o nvel da curva de
CD preservando-se, entretanto, o seu perfil. Dessa forma, ao que tudo
indica, ainda haveria a possibilidade de se controlar o nvel de risco
mximo desejado.
Carga crtica ou energia assegurada do sistema.
De modo similar ao risco, adotada a igualdade entre cmo mdio e cme, a
carga crtica inversamente proporcional ao custo do dficit. Ou seja, a
um aumento do nvel da curva, deve corresponder uma diminuio da
4
Na realidade h uma dupla definio do critrio de garantia. Definido o risco
mximo, o setor sabe calcular qual o custo implcito do dficit. Por outro lado, definido um
custo do dficit e adotando-se a igualdade entre cme e cmo mdio, o risco est definido.

27 5

energia assegurada ou carga crtica do sistema.


Entretanto, mais uma vez, lembramos que o nvel uma das caractersticas testadas, mas h ainda a forma da curva. Como se espera uma
alterao da distribuio de probabilidades do cmo, bastante provvel
que, muito mais que o valor global da carga crtica ou energia assegurada do sistema, a repartio dessa energia assegurada entre as classes
de gerao seja o principal parmetro afetado.
Na metodologia atual, as hidrulicas geram mais quando o cmo
baixo, e, portanto, sendo o cmo o elemento ponderador, elas podem
estar subavaliadas. Uma srie de cmos com uma distribuio mais concentrada ir fornecer outra viso sobre o problema da responsabilidade
entre trmicas e hidrulicas.

Glossrio
AMPLA

Ampla Energia e Servios S. A. (antiga CERJ)

ANEEL

Agncia Nacional de Energia Eltrica

BANDEIRANTE

A Bandeirante Energia S.A

Btu

Acrnimo para British Thermal Unit (ou Unidade


trmica Britnica) uma unidade de medida nomtrica (quantidade de energia necessria para se
elevar a temperatura de uma massa de uma libra de
gua em um grau fahrenheit)

CCEE

Cmara de Comercializao de Energia Eltrica


(sucedeu o MAE)

ccritica

Carga Crtica de um sistema ou de um sub-sistema


- Equivale a maior carga suportada por um sistema
obedecidos critrios de garantia (atualmente
procura-se estabelecer a carga que faa com que o
custo marginal mdio seja igual ao custo marginal
de expanso e que o risco de dficit no ultrapasse
5%)

CEAL

Companhia Energtica de Alagoas

CEAM

Companhia Energtica do Amazonas

CEEE

Companhia Estadual de Energia Eltrica do Rio


Grande do Sul

CELB

Companhia Energtica de Borborema

CELPA

Companhia de Eletricidade do Estado do Par

CELPE

A Companhia Energtica de Pernambuco

CEMAT

CENTRAIS ELETRICAS MATOGROSSENSES S.A

CEMIG

Companhia Energtica de Minas Gerais

CEPISA

Companhia Energtica do Piau

CERJ

Compania de Eletricidade do Rio de Janeiro (hoje


corresponde AMPLA)

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

CERON

Centrais Eltricas de Rondnia

CESP

Centrais Eltricas de So Paulo

cme

Custo marginal de Expanso - Aumento de custo


associado ao atendimento de um aumento marginal
de carga com a expanso do conjunto de usinas.

cmo

Custo Marginal de Operao - Aumento de custo


associado ao atendimento de um aumento marginal
de carga com o mesmo conjunto de usinas.

COELBA

Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia

COELCE

Companhia Energtica do Cear

COSERN

Companhia Energtica do Rio Grande do Norte

CPFL

Companhia Paulista de Fora e Luz

ELEKTRO

Elektro Distrbuidora

ELETROACRE

Companhia de Eletricidade do Acre

ELETROPAULO

AES Eletropaulo

ENDESA

Grupo controlado por capitais espanhis


controladora da distribuidora AMPLA entre outros
investimentos.

ENERGIPE

Empresa Energtica de Sergipe S.A.

ENERSUL

Enerrgias do Brasil - Mato Grosso do Sul

ESCELSA

Espirito Santo Centrais Eltricas S. A.

Fator de
Capacidade

Relao entre a energia efetivamente produzida


e a mxima terica utilizando-se toda a potncia
instalada

GCPS

Grupo Coordenador do Planejamento do Sistema

GERASUL

Centrais Geradoras do Sul do Brasil

GW

Giga Watt (corresponde a 1000 MW ou 1000.000


kW)

ICOLD

International Comission on Large Dams

IEEE

Institute of Electrical and Electronics Engineers

278

Rober to Pereira d Arajo

IHA

International Hydropower Association

IRA

International Rivers Association

LIGHT

Light S. A.

MAE

Mercado Atacadista de Energia Eltrica (sucedido


pela CCEE)

MANAUS
ENERGIA

Distribuidora de Manaus

MDL

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo -Projeto


de mecanismo de desenvolvimento limpo, ou
simplesmente MDL, um dispositivo do Protocolo
de Quioto que permite aos pases desenvolvidos
compensarem suas emisses de gases causadores
do efeito estufa por meio de um projeto de energia
limpa instalado em pases em desenvolvimento.

MW

Mega Watt (corresponde a 1000 kW)

MW mdio

Medida de energia associada a um intervalo de


tempo. Por exemplo, total produzido em um ano
dividido pelo nmero de horas do ano (8760).

OECD

Organization for Economic Coperation and


Development -Organizao que conta com
pases cujos governos tm compromissos com a
democracia e a economia de mercado.

OFFER

(Office of Electricity Regulation) Orgo de


regulamentao de mercado de energia eltrica na
Inglaterra

ONS

Operador Nacional do Sistema

PNB

Produto Nacional Bruto - O Produto Nacional


Bruto (PNB) uma expresso monetria dos bens
e servios produzidos por fatores de produo
nacionais, independentemente do territrio
econmico.

PPA

Power Purchase Agreement

27 9

Pens ar o Brasil : S etor Eltr ico

PUHCA

Public Utility Holding Company Act - Lei


americana de 1935 que regula os servios pblicos.

SAELPA

Energisa Paraiba

SELIC

Taxa SELIC, apurada no Sistema Especial de


Liquidao e Custdia, obtida mediante o clculo
da taxa mdia ponderada e ajustada das operaes
de financiamento por um dia, lastreadas em ttulos
pblicos federais e cursadas no referido sistema
ou em cmaras de compensao e liquidao de
ativos, na forma de operaes compromissadas,
ou seja, venda de ttulos com compromisso de
recompra assumido pelo vendedor, concomitante
com compromisso de revenda, assumido pelo
comprador, para liquidao no dia til seguinte.

Tep

Tonelada Equivalente de Petrleo (unidade usada


para comparar fontes de energia)

TWh

Tera Watt-hora (corresponde a 1 bilho de kWh)

WCD

World Comission on Dams - Comisso Mundial de


Barragens

WEC

World Energy Council

UBP

Uso de Bem Pblico

PROINFA

Programa de Incentivo s Fontes Altenativas

PIS

Programa de Integrao Social

COFINS

Contribuio para o Financiamento da Seguridade


Social

RGR

Reserva Global de Reverso - Fundo criado para


remunerar investimentos remanescentes no fons de
concesso.

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