PROBLEMA REFUGIAILOR: CONSECIN A NCLCRII

PREVEDERILOR DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR SAU O

FORM A RZBOIULUI HIBRID
Petru IARMALIUC,
asistent universitar Academia Militar
a Forelor Armate Alexandru cel Bun
Locotenent-colonel Anatolie BUCUCI,
Decan Facultate Administraie Public,
Academia Militar a Forelor Armate
Alexandru cel Bun, doctorand.

Migraiile maselor de oameni n anumite perioade ale isotriei au fost determinate de anumi i
factori interni i externi, fie naturali sau de sorginte uman. n acest context, fenomenul dat a avut
influiene majore asupra spaiului n care s-au refugiat, fie pe dimensiunea cultural, fie pe cea
politic sau economic.
n aceast ordine de idei sunt dou aspecte care ar determina marele migra ii de mase de
oameni: conflictele armate interne, care lezeaz drepturile, sigurana i libertatea oamenilor n
teritoriul rii care are loc acest conflict militar, sau mai actual n tactica i mijloacele de ducere a
conflagraiilor militare este rzboiul hibrid, cptnd noi forme i tactici de ducere a conflictelor
militare.
n acest sens la moment este interpretabil problema refugia ilor din orientul mijlociu n europa
occidental, deoarece n ultim instan prezena unor grupuri mari de oameni care practic acele i
obiceiuri, tradiii i religie, fiind exponenii unei acela i ideologi pune n pericol stabilitatea pcii,
securitii i dezvoltrii comunitilor de oameni originari i resortisan i ai statelor Europei, cu
obiceiuri, tradiii i religie diferit.

Oamenii din todeauna s-au deplasat n toat lumea, n cutarea unei viei mai sigure,
mai bune i mai prospere. Migrarea oamenilor este un fenomen tot att de vechi ca i
omenirea, la fel este i refugiul.1 ns actualmente mobilul primordial ce-i determin pe
oamneni s prseasc patria, familia i rudele este persecuia, discriminarea i violena care
i urmrete, sau acetia pun n aplicare un sistem de tehnici i tactici ale conflictelor armate
contemporane, deci n ultim instan acetia sunt nevoii sa se refugieze, pentru a realiza
una din laturile expunse mai sus.

Chiar facnd o recapitulare fugitiv a istoriei omenirii

aceasta ne arat c persecuiile i conflictele armate constituie o surs primar a migraiilor,

iar n cazul nostru o problema a refugiailor i securitii regionale care este pilonul
fudamental pentru securitate fiecrui stat i a mapamondului n general.
ntr-o accepiune, se afirm c de-a lungul secolelor, oamenii au fost nevoii s-i
prseasc patria pentru a se salva de persecuii, conflicte armate sau violen. n lumina
acestor evoluii, comunitatea international a reuit s elaboreze o serie impresionant de
standarde ale drepturilor omului, care protejeaz astzi att drepturile individuale, ct i cele
de grup. Dar n pofida orientrilor democratice ale statelor lumii, problema refugiailor
rmne actual i n secolul nostru, n mod special fenomenul miga iilor n mas orientate n
Europa Occidental.
1 Lars Jonsson - naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai: Cunoaterea drepturilor refugiailor pentru
educaia toleranei, suport informaional despre situaia refugiailor n lume, reeditat 2005, Chiinu, Republica Moldova,
p.5.

n acest context, Republica Moldova nu este scutit de acest fenomen, dat fiind
poziia sa geografic.2 n aceast ordine de ideii, apare o situaie stringent pentru ntreg
sistemul de securitate naional, ns un rol diriguitor n acest sesns ine de competena
Biroului Migraie i Azil din cadrul Ministerului Afacerilor de Interne al Republicii Moldova
i naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care trebuie s stabileasc din
numrul mare de migrani, un numr relativ mic de persoane, precum cine sunt ei, ce sunt ei
sau care ar fi opiniile lor, n scop de a determina conflictele ce genereaz aceast problem i
ncadrarea acestora n aria juridic a statutului de refugiat.

Reeind

din prevederile

preambulului Declaraiei universale a drepturilor omului3 putem conchide

expres

chintesenia drepturile omului, precum ca acestea trebuie s fie ocrotite de aoutoritatea legii
pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolt mpotriva tiraniei i
asupririi,4 care n opinia noastr sunt i generatoarele de refugiai.
Principala caracteristic a refugiailor const tocmai n faptul c acetia nu pot s
benificieze de protecia rii de origine sau nu doresc de aceast protecie, din cauz ca
acetia caut sa se sustrag unor condiii sau mprejurri din ara de origine, pe care le
consider insuportabile, i s gseasc adpost i protecie n alt ar. Motivele prsirii rii
de origine pot fi: opresiune; persecuie; ameninarea veii sau libertii; srcie chinuitoare;
rzboi sau lupte civile sau dezastre naturale.5
Principiul pioner al dreptului internaional umanitar prevede c, violena nu trebuie
folosit dect mpotriva celui care o folosete. Pn la mare conflagraie din anii 1939
1945, dreptul internaional umnaitar nu asigura, n mod practic, populaiei civile o protecie
eficient n caz de conflict armat, ceea ce a determinat un numar mare de migrani refugiai
din Rusia6, i refugiaii armeni,7 motivul acestor migraii este foarte bine cunoscut de istorie 8
iar n 1933 s se produc un nou val de refugiai din Germania Nazist. Iniiativa protejrii
2 Jean Philip Lavoyer, Refugiaii i persoanele intern deplasate //Revista de Drept de Azil i Drept Umanitar anul I, Nr.1,
Chiinu 2003, p. 17.

3 Adoptat la New York, la 10 decembrie 1948. Adoptat i proclamat de Adunarea general a O.N.U. prin rezoluia 217
A (III) din 10 decembrie 1948. Republica Moldova a aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217 XII din
28.07.1990. Publicat n ediia oficial Tratate Internaionale, 1998, volumul 1, p. 11-18.

4 Teberiu Dianu Proceia Penal Internaional a Drepturilor Omului, Editura LUMINA LEX, Bucureti 1996, p.7.
5 Raluca Miga-Beteliu Drept Internaional Public, Volumul I, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti 2010, p.123.
6 Ibidem, p. 123.
7 naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai: Cunoaterea drepturilor refugiailor pentru educaia toleranei,
suport informaional despre situaia refugiailor n lume, reeditat 2005, Chiinu, Republica Moldova, p.48.

8 Heather Rae Identitatea statelor i omogenizarea popoarelor, Editura Epigraf, Chiinu 2005, p.128 165.

populaiei civile de imensile pericole ce o pndesc n caz de rzboi a aparinut Comitetului

Internaional al Crucii Roii, care imediat dup primul rzboi mondial a iniiat diverse
propuneri menite a pune la adpost populaia civil contra bombardamentelor
nedescriminate.9 Deci conflictul armat intern sau internaional reprezint, n unele situaii,
cauza de baz care servete drept motiv pentru relocarea acestui tip de persoane refugiai.
Conflictele armate au fost

de multe ori nsoite micri la scar nalt.

constrnse s-i prsesasc

Persoanele

ara de origine ca rezultatul al conflictelor armate

internaionale sau naionale nu sunt considerate, n mod normal, refugiai conform

Conveniei din 1951 sau a protocolului din 1967, ns este alt situaie, n cazul Africii,
exemplul poate fi redat prin cazul Rwanda, atunci cnd mii de persoane erau inui s se
refugieze din motiv de persecui, discriminare, i n ultim instan s fie omorte pe baz de
apartnen social, deci aceste persoane ar fi trebuit s primeasc protecie operativ i
eficace din partea Organizaiilor cu vocaie universal, care sunt prevzute n documente
interanionale, i anume, Convenia de la Geneva din 1949, care creeaz un cadru juridic pe
dimensiunea proteciei victimelor de rzboi i Protocolului din 1977 adiional Conveniei de
la Geneva din 1949 referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale.10
Protecia populaiei civile trebuie s porneasc de la situaiile n care se pot afla
acestea, i dup opinia noastr nu ar trebui s se admit situaii de cazul n care, deja acestea
sunt victime i solici refugiu, precum i de la natura a pericolelor care o pndete i anume:
Cnd populaia i persoanele civile sunt direct expuse operaiunilor militare pe
teritoriul naional de care aparin prin bombardamenete sau atacuri 11, n situaia dat
putem invoca, exemplu elocvent este rzboiul civil in Libia 2011, care s-a soldat cu
50.000 de refugiai.12
Cnd teritoriul naional este ocupat de trupele inamice i este supus abuzurilor din
partea autoritilor de ocupaie prin deportri, internri, luri de ostatici, rele
tratamente, represalii, o asemenea situaie a fost i este Irakul, ns la moment pe acest
segment tot mai stringent se manifest Statul Islamic.
La nceputul ostilitilor, pe teritoriul inamic autoritile desfoar aciuni de
represalii mpotriva turitilor, rezidenilor, persoanelor aflate n misiuni, refugiailor
sau apatrizilor.
9 Ionel Cloc, Ion Suceava Drept Internaional Umanitar, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L, Bucureti 1992,
p.335 336.

10 Reprezentana naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Chiinu, Republica Moldova Manual
referitor la proceduri i criteii de determinare a statutului de refugiat, Reeditat 2000, Chiinu, Republica Moldova, p.41.

11 Balan Oleg Drept Internaional Public, Ediia a III a (revzut i adaugit), Tiporgafia Elena V.I. SRL., Chiinu
2009, p.485-486.

12 htt n.wikipedia.org/wiki/Refugees_of_the_2011_Libyan_civil_war

n asemenea situaii populaia avnd o temere bine ntemeiat de a nu fi persecutat

pe motive de ras , religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie
politic,13 prrsete ara de origine, nedorind de a mai avea vreo legtur politico
juridic cu statul a crrui cetean este, solicitnd protecie din partea altui stat.
Reeind din considerentul c dei normele dreptului internaional umanitar, n mod
expres interzic de a recurge la for, pentru rezolvarea disputelor internaionale ct i
deplasarea forat a civililor, din cele expuseputem conchide c sursa primordial o constituie
arena geopolitic mondial care cunoate izbucniri frecvente i conflicte ngheate care
mocnesc i ntr-un sfrit izbucnind vin cu un pericol de erupere n for de migran i, deci
putem meniona n modul n care ne-a demonstrat Georgia i Rusia n cazul Caucazului de
Nord n august 2008, Libia 2011. Astfel organizaiile ce monitorizeaz conflictele 14 listeaz
peste 40 de conflicte armate n faz activ, din care vasta majoritate snt conflicte armate
interne, cu elemente de internaionalizare. Barometrul Conflictului 2009 15 indic 365 de
conflicte politice n proces de derulare la finele anului, din care 31 implic violen la scar
larg, i n 112 are loc recurgere sporadic la violen. Conflictele i tensiunile interne, n
special cele care degenereaz n violen armat, constituie cauza primar a

sursei

primordiale de refugiai i persoane intern strmutate. Conform Conveniei ONU privind

statutul refugiailor16, un refugiat este o persoan care are o temere bine ntemeiat de
persecuie din cauza rasei, religiei, ceteniei, apartenenei la un anumit grup social, sau
opiniei politice; se afl n afara rii sale de origine; i nu poate sau nu vrea s se pun
sub protecia acelei ri sau s se ntoarc acolo, de teama persecuiei.
Convenia Organizaiei Unitii Africane (OUA) care guverneaz aspectele
specifice ale problemelor refugiailor din Africa, un tratat regional adoptat n 1969, a
lrgit definiia care se regsete n Convenia din 1951 pentru a include orice persoan
care este obligat s-i prseasc ara datorit agresiunii externe, ocupaiei, dominaiei
strine sau evenimentelor care tulbur grav ordinea public, fie ntr-o parte a
teritoriului fie n ntreaga ar de origine.
Normele juridice internaionale existente reglementeaz cadrul de protecie al
refugiailor, stipulnd definiia de baz a noiunii de refugiat, clauzele privind ncetarea sau
excluderea de la statutul de refugiat, statutul juridic al refugiailor n ara de azil, drepturile i
obligaiile acestora, inclusiv dreptul de a fi protejai de repatrierea forat sau returnarea ntr13 Culegere de acte normative privind azilul(texte i extrase la data de 15 iunie 2004) Convenia privind statutul
refugiailor din 28.07.1951, Art.1 alin. (2), Tipografia Sirius, Chiinu 2004, p.23.

14 http://www.globalsecurity.org/military/world/war/index.html, http://www.crisisgroup.org/,
15 Institutul Heidelberg pentru Cercetarea Conflictului
http://www.hiik.de/en/konfliktbarometer/pdf/ConflictBarometer_2009.pdf

16 Convenia privind statutul refugiailor din 1951, cu modificrile aduse de Protocolul din 1967.

un teritoriu n care vieile i libertatea lor ar fi ameninate, precum i obligaiile statelor i

rolul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai n calitate de gardian al
realizrii stipulaiilor Conveniei i Protocolului.
Convenia ONU din 1951 omite referina la drepturi civile i politice odat ce unei
persoane i este recunoscut statutul de refugiat, stipulnd ns expres drepturi economice,
sociale i culturale i obligaiile converse ale statului-gazd. Conferirea statutului de
refugiat este ns n corelaie direct cu abuzurile drepturilor civile i politice suferite de
solicitanii de azil. Alte motive pentru migraie forat, cum ar fi foametea, lipsa
oportunitilor de educaie, opresie generalizat, nu constituie temeiuri pentru recunoaterea
statutului de refugiat. Astfel comunitatea internaional abordeaz restrictiv statutul de
refugiat, preocuparea de drepturile civile i politice ale acestuia avnd i ea un caracter
tranzitoriu odat fiind recunoscut statutul, exercitarea acestora nu mai reprezint o
prioritate17. Acest fapt constituie o lacun de reglementare, fapt care pericliteaz participarea
refugiailor n eventuale scenarii de reconsolidare a pcii n ara lor de origine, astfel fiind
efectiv compromise posibilitile de rentoarcere n patrie odat ce dispar motivele
persecuiei. Actuala tendin de a utiliza scenariul justiiei tranzitorii, axat pe promovarea
mpcrii, las frecvent vocile refugiailor neauzite.18
O situaie cel puin la fel de precar n termen de voci auzite i infrastructur de
protecie este vidul de reglementare cu care se confrunt persoanele intern strmutate (PID).
Actualmente, n peste 50 de ri ale lumii, au fost nevoite s-i prseasc locuinele peste 27
milioane de persoane, din cauza conflictelor armate sau nclcrilor dreptului omului la scar
larg. Cataclismele naturale au dus la strmutarea a alte 36 milioane de persoane ctre finele
anului 200819. Rezoluia Consiliului Securitii 1296 din aprilie 2000 20 recunoate nclcrile
DIU i ale drepturilor omului drept factori ce pericliteaz pacea i securitatea i reafirm
angajamentul de a conferi mandat i resurse adecvate forelor pacificatoare pentru protecia
civililor de efectele conflictelor armate. n aceeai rezoluie, se face trimitere expres la
garantarea proteciei civililor conform DIU pentru persoanele intern strmutate, precum i se
specific necesitatea ntreprinderii msurilor speciale pentru asigurarea securitii pentru
refugiai i PID acolo unde exist pericolul hruirii sau al infiltrrii taberelor pentru persoane
strmutate de ctre grupri militare.
17 Dr. Susan Harris Rimmer, Reconceiving refugees and internally displaced persons as transitional justice actors,
Research Paper No. 187, aprilie 2010, accesat la www.unhcr.org

18 Iovi Alexandrina, Roman Marin Argumente privind protecia special a refugiailor i persoanelor intern strmutate
prin lentila proteciei instituite de dreptul internaional umanitar.

19 2009 Global Trends, UNHCR 2010, http://www.unhcr.org/4c11f0be9.html

20 UN Security Council, Security Council resolution 1296 (2000) [on protection of civilians in armed conflicts], 19 April
2000, S/RES/1296 (2000), available at: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3b00efb824.html [accessed 6 July 2010]

Astfel la art.13 a Conveniei de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n

timp de rzboi din 12 august 1949,21 este expres prevzut c dispoziiile conveniei privesc
ntreaga populaie a rilor care se afl n

conflict

nici o deosebire cu caracter

discriminatoriu bazat pe ras, naionalitate, religie sau preri politice ce au drept scop s
micoreze suferiele cauzate de rzboi, deci din coninutul legal putem constata c ntr-o
msur oarecare exist pericolul de a se recurge la aplicare forei dintre cele dou pri, care
ar genera astfel fenomenul migraional cu carater de refugiu.
n contextul crizei refugiailor din

n concluzie am putea meniona faptul c refugiat este i poate fi orice persoan dintre
noi, care ar avea temeri bine ntemeiate prevzute de convenia din 1951, ns reeind din
actualiatea tendineor sociale eu optez pentru

prevederile prevzute de Convenia

Organizaiei Unitii Africane, deoarece nsui continentul african este un teitoriu de unde se
refugieaz un numr impresionant de persoane, ntruct acesta este cuprins de un ir de
revoluii, conflicte armate, deferende internaionale, care pun n pericol viaa, snatatea i
integritatea populaiei civile, prin aciunele prilor, care contravin normelor DIU.

21 Convenia a patra de la Geneva din 12 august, 1949cu privire la protecia persoanelor civile timp de rzboi, care este
n vigoare n Republica Moldova din 24 noiembrie 1993.