LA PENGKAJIAN PENANGANAN KEMISKINAN DI KABUPATEN PACITAN

BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang Masalah

Di Indonesia sebagai salah satu negara berkembang, banyak masalah yang
dihadapi yaitu menjadikan pertumbuhan ekonomi sebagai orientasi pembangunan
nasional di satu pihak, pemerataan dan penanggulangan kemiskinan sebagai acuan
pembangunan nasional di pihak lain. Pemahaman tentang profil kemiskinan
merupakan prasyarat bagi ketetapan strategi penanggulangan kemiskinan.
Kemiskinan merupakan fenomena yang bersifat komplek dan multi dimensional
(Tjokrowinoto, 1996:122). Rendahnya tingkat hidup yang seringkali dijadikan alat
pengukur kemiskinan, pada hakekatnya hanyalah merupakan suatu mata rantai dari
sejumlah faktor yang mewujudkan sidroma kemiskinan.
Kabupaten pacitan sebagai salah satu kabupaten yang masih mempunyai
angka kemiskinan sebesar dan beberapa tahun masuk dalam delapan kabupaten
tertinggal di Provinsi Jawa Timur. Delapan kabupaten tersebut adalah Kabupaten
Pacitan, Sampang, Bangkalan, Pamekasan, Trenggalek, Bondowoso, Madiun dan
Situbondo.
Hal
tersebut
berdasarkan
kriteria
dasar
diantaranya
kondisi
perekonomian masyarakat, sumber daya manusia, infrastruktur, kemampuan

keuangan lokal, aksesibilitas. Walaupun Pacitan pada saat ini sudah termasuk dalam
kabupaen terentaskan namun angka kemiskinan masih cukup tinggi. Hal ini dapat
dilihat dari data BPS sebagai berikut:
No
1.
2.
3.
4.
Keterangan
Pertumbuhan Ekonomi (%)
Penduduk Miskin (%)
Tingkat Pengangguran Terbuka
(%)
Jumlah Penduduk pertengahan
tahun (jiwa)
2010
6,53
19,5**)
0,87
2011
6,67
18,13
2,70
2012*)
6,73
17,07
1,16
540.881
542.127
543.391
Tabel 1. Data Kabupaten Pacitan

Fakta yang lain disebutkan oleh Kabid Penempatan Tenaga Kerja
Dinsosnakertrans yang dilansir oleh Antara News tahun sepanjang tahun 2012
LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan
jumlah pengangguran di Kabupaten Pacitan mencapai belasan ribu orang. Berdasar

data latar belakang pendidikan, mayoritas pengangguran di Pacitan didominasi
lulusan SMP atau yang sederajat. Diperkirakan jumlah itu akan lebih besar karena
data yang terekam di Dinsosnakertrans tersebut hanya berpedoman pada data
administratif. Acuannya pada pencari kartu kuning selama 2012. Sesuai data
diketahui berdasar jenjang pendidikan, lulusan sekolah total pencarikerja pada tahun
2012 sebagai berikut:lanjutan pertama yang belum memiliki pekerjaan mencapai
6.277 orang. Diikuti lulusan Sekolah Dasar (SD) sebanyak 1.700 orang, SMA/SMK
sekitar 1.000 orang, sarjana sebanyak 318 orang, dan diploma sebanyak 83 orang.
Total sepanjang tahun 2012 ada 16.000 orang di Kabupaten Pacitan yang
menganggur. Jumlah tersebut tentu mempunyai andil yang cukup signifikan akan
tingginya kemiskinan di kabupaten pacitan.
Dari berbagai masalah diatas, perlu adanya Strategi penanggulangan
kemiskinan
cepat dan menyeluruh untuk menanggulangi maslah kemiskinan di
Kabupaten Pacitan.
Kabupaten Pacitan sebenarnya sudah melakukan berbagai
upaya untuk menekan jumlah kemiskinan, namun belum efektif dalam

pelaksanaannya. Pelayanan, penanganan, dan penanggulangan kemiskinan selama
ini masih dilaksanakan lintas sektoral dan oleh beberapa SKPD. Agar pelayanan,
penanganan, dan penanggulangan kemiskinan lebih efektif, efisien dan dapat
ditangani lebih fokus perlu dibentuk Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Pacitan. Penanganan kemiskinan merupakan
salah satu prioritas kebijakan pembangunan Kabupaten Pacitan yang tertuang dalam
RPJMD Tahun 2011-2016 yang menekankan pada upaya perbaikan secara
berkesinambungan.
Dengan adanya UPTPK, akan terpetakan data kemiskinan di Kabupaten
Pacitan secara lebih valid. Unit ini nantinya akan melayani semua bentuk pelayanan
kepada masyarakat miskin, seperti: pelayanan kesehatan, pendidikan, sosial
kemasyarakatan. Selain melakukan pelayanan terhadap warga miskin, unit ini juga
bertugas untuk pengintegrasian data kemiskinan di Kabupaten Pacitan. Pasalnya,
data yang ada di masing-masing Satuan Kerja (Satker) saat ini belum sesuai
kenyataan di lapangan, sehingga banyak warga miskin yang belum terdata. Padahal
pemerintah pusat hanya mempercayakan data dari Badan Pusat Statistik (BPS).
Adanya UPTPK, diharapkan ke depan jumlah warga miskin akan berkurang.
Semua warga miskin di Pacitan, dipersilakan datang ke Kantor UPTPK jika ada
masalah apapun. Nantinya petugas UPTPK yang akan mengurusnya jika masalah
yang diadukan terkait Satker lainnya. Misalnya minta bantuan biaya sekolah, bisa
datang ke UPTPK. Petugas UPTPK yang akan menghubungkan dengan Dinas
Pendidikan. Inilah contoh bentuk pelayanan terpadu. Oleh karena itu, dibutuhkan
sebuah regulasi yang mengatur bagaimana UPTPK Kabupaten Pacitan dapat segera
diwujudkan sehingga pelayanan, penanganan, dan penangulangan kemiskinan dapat
berjalan efektif dan tepat sasaran. Oleh karena hal tersebut tim kami melakukan
Kajian Penanganan Kemiskinan di Kabupaten Pacitan.
B.
Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, dalam kegiatan pengkajian
ini dirumuskan masalah sebagai berikut:
1.
2.
C.
Bagaimana mengukur penanganan kemiskinan di Kabupaten Pacitan?

Bagaimana mendorong UPTPK Kabupaten Pacitan dapat segera terwujud?
Tujuan Pengkajian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, kegiatan pengkajian ini bertujuan
untuk:
1.
Merumuskan rekomendasi strategi pengukuran penanganan kemiskinan di
2.
Kabupaten Pacitan;
Merumuskan draft
Raperda untuk
mendorong
terwujudnya
UPTPK
Kabupaten Pacitan.
D.
MANFAAT PENGKAJIAN
Hasil Pengkajian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pengambil kebijakan,
khususnya
pemerintah Kabupaten Pacitan dalam pengembangan program
penanggulangan kemiskinan yang ditangani secara terpadu dan berkelanjutan

dengan pembentukan Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan

Kabupaten Pacitan, sehingga pelayanan, penanganan, dan penangulangan
kemiskinan dapat berjalan efektif dan tepat sasaran.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A.
Masalah Kemiskinan
Kemiskinan dan keterbelakangan merupakan fenomena sosial yang menjadi
atribut negara-negara dunia ketiga. Fenomena ini juga merupakan kebalikan dari
kondisi yang dialami oleh negara-negara maju yang memiliki atribut sebagai
model. Untuk memahami definisi dan asal mula kemiskinan dan keterbelakangan,
kita dapat melakukan kajian dengan cara :
1.
Mengadakan telaah terhadap kemiskinan dan kosakata kemiskinan seperti

yang dilakukan oleh Friedmann (1992: 160) dan Korten (1985: 67);
2.
Membandingkan dengan konsep-konsep modernisasi sebagai kebalikan

yang diametral dari kemiskinan dan keterbelakangan seperti yang
dikemukakan
oleh
para
pakar
yang
terkumpul
dalam
ontology
Modernization : The Dinamics of Growth (Myron Weiner, 1967).

Hampir di setiap negara, kemiskinan selalu terpusat di tempat-tempat
tertentu, yaitu biasanya di perdesaan atau di daerah-daerah yang kekurangan sumber
daya. Persoalan kemiskinan juga selalu berkaitan dengan masalahmasalah lain,
misalnya lingkungan. Beban kemiskinan paling besar terletak pada kelompokkelompok tertentu. Kaum wanita pada umumnya merupakan pihak yang dirugikan.
Dalam rumah tangga miskin, mereka sering merupakan pihak yang menanggung
beban kerja yang lebih berat dari pada kaum pria. Demikian pula dengan anak-anak,
mereka juga menderita akibat adanya ketidak merataan tersebut dan kualitas hidup
masa depan mereka terancam oleh karena tidak tercukupinya gizi, pemerataan
kesehatan dan pendidikan. Selain itu timbulnya kemiskinan sangat sering terjadi
pada kelompok-kelompok minoritas tertentu.
Kemiskinan berbeda dengan ketimpangan distribusi pendapatan (inequality).
Perbedaan ini sangat perlu ditekankan. Kemiskinan berkaitan erat dengan standar
hidup yang absolut dari bagian masyarakat tertentu, sedangkan ketimpangan

mengacu pada standar hidup relatif dari seluruh masyarakat. Pada tingkat
ketimpangan yang maksimum, kekayaan dimiliki oleh satu orang saja dan tingkat
kemiskinan sangat tinggi.
Menurut Kuncoro, (1997: 102103). Mengemukakan bahwa kemiskinan
didefinisikan sebagai ketidakmampuan untuk memenuhi standar hidup minimum.
Definisi tersebut menyiratkan tiga pernyataan dasar, yaitu:
1.
Bagaimanakah mengukur standar hidup ?
2.
Apa yang dimaksud dengan standar hidup minimum ?
3.
Indikator sederhana yang bagaimanakah yang mampu mewakili masalah

kemiskinan yang begitu rumit ?
Untuk
memahami
lebih
jauh
persoalan
kemiskinan
ada
baiknya
memunculkan beberapa kosakata standar dalam kajian kemiskinan (Friedmann,

1992: 89) sebagai berikut :
1.
Powerty line (garis kemiskinan). Yaitu tingkat konsumsi rumah tangga

minimum yang dapat diterima secara sosial. Ia biasanya dihitung
berdasarkan income yang dua pertiganya digunakan untuk keranjang
pangan yang dihitung oleh ahli statistik kesejahteraan sebagai persediaan
kalori dan protein utama yang paling murah.
2.
Absolute and relative poverty (kemiskinan absolut dan relatif). Kemiskinan

absolut adalah kemiskinan yang jatuh dibawah standar konsumsi minimum
dan karenanya tergantung pada kebaikan (karitas/amal). Sedangkan relative
adalah kemiskinan yang eksis di atas garis kemiskinan absolut yang sering
dianggap sebagai kesenjangan antara kelompok miskin dan kelompok non
miskin berdasarkan income relatif.
3.
Deserving poor adalah kaum miskin yang mau peduli dengan harapan
orang-orang
non-miskin,
bersih,
bertanggungjawab,
mau
menerima
pekerjaan apa saja demi memperoleh upah yang ditawarkan.

4.
Target population (populasi sasaran adalah kelompok orang tertentu yang

dijadikan sebagai objek dan kebijakan serta program pemerintah. Mereka
dapat berupa rumah tangga yang dikepalai perempuan, anak-anak, buruh

tani yang tak punya lahan, petani tradisional kecil, korban perang dan
wabah, serta penghuni kampung kumuh perkotaan.
Friedmann juga merumuskan kemiskinan sebagai minimnya kebutuhan
dasar sebagaimana yang dirumuskan dalam konferensi ILO tahun 1976. Kebutuhan
dasar menurut konferensi itu dirumuskan sebagai berikut:
1.
Kebutuhan minimum dari suatu keluarga akan konsumsi privat (pangan,

sandang, papan dan sebagainya).
2.
Pelayanan esensial atas konsumsi kolektif yang disediakan oleh dan untuk
komunitas pada umumnya (air minum sehat, sanitasi, tenaga listrik,
angkutan umum, dan fasilitas kesehatan dan pendidikan).
3.
Partisipasi masyarakat dalam pembuatan keputusan yang mempengaruhi

mereka.
4.
Terpenuhinya tingkat absolut kebutuhan dasar dalam kerangka kerja yang

lebih luas dari hak-hak dasar manusia.
5.
Penciptaan lapangan kerja (employment) baik sebagai alat maupun tujuan

dari strategi kebutuhan dasar.
Batas garis kemiskinan yang digunakan setiap negara ternyata berbeda-beda.
Hal ini disebabkan karena adanya perbedaan lokasi dan standar kebutuhan hidup.
Badan Pusat Statistik (BPS) menggunakan batas miskin dari besarnya rupiah yang
dibelanjakan per kapita sebulan untuk memenuhi kebutuhan minimum makanan
digunakan patokan 2.100 kalori per hari. Adapun pengeluaran kebutuhan minimum
bukan makanan meliputi pengeluaran untuk perumahan, sandang, serta aneka
barang dan jasa. Selama periode 1976 sampai 1993, telah terjadi peningkatan batas
garis kemiskinan, yang disesuaikan dengan kenaikan harga barang-barang yang
dikonsumsi oleh masyarakat. Batas garis kemiskinan ini dibedakan antara daerah
perkotaan dan pedesaan.
Garis kemiskinan lain yang paling dikenal adalah garis kemiskinan Sajogyo,
yang dalam studi selama bertahun-tahun menggunakan suatu garis kemiskinan yang
didasarkan atas harga beras. Sajogyo mendefinisikan batas garis kemiskinan sebagai
tingkat konsumsi per kapita setahun yang sama dengan beras. Dengan menerapkan
garis kemiskinan ini kedalam data SUSENAS (Survei Sosial Ekonomi Nasional)
dari tahun 1976 sampai dengan 1987, akan diperoleh persentasi penduduk yang
hidup di bawah kemiskinan (dalam Kuncoro, 1997: 116).
Kemiskinan bersifat multidimensional, dalam arti berkaitan dengan aspek
sosial, ekonomi, budaya, politik dan aspek lainnya (Sumodiningrat, 1989: 26).
Sedangkan Kartasasmita (1997: 234) mengatakan bahwa kemiskinan merupakan
masalah
dalam
pembangunan
yang
ditandai
dengan
pengangguran
dan
keterbelakangan, yang kemudian meningkat menjadi ketimpangan. Masyarakat

miskin pada umumnya lemah dalam kemampuan berusaha dan terbatas aksesnya
kepada kegiatan ekonomi sehingga tertinggal jauh dari masyarakat lainnya yang
mempunyai potensi lebih tinggi(Kartasasmita, 1997: 234). Hal tersebut senada
dengan yang dikatakan Friedmann yang mengatakan bahwa kemiskinan sebagai
akibat dari ketidak-samaan kesempatan untuk mengakumulasi basis kekuatan sosial
(Friedmann , 1992: 123).
Namun menurut Brendley (dalam Ala, 1981: 4) kemiskinan adalah
ketidaksanggupan untuk mendapatkan barang-barang dan pelayanan-pelayanan
yang memadai untuk memenuhi kebutuhan sosial yang terbatas. Hal ini diperkuat
oleh Salim yang mengatakan bahwa kemiskinan biasanya dilukiskan sebagai
kurangnya pendapatan untuk memperoleh kebutuhan hidup yang pokok (Salim
dalam Ala, 1981: 1). Sedangkan Lavitan mendefinisikan kemiskinan sebagai
kekurangan barang-barang dan pelayanan yang dibutuhkan untuk mencapai suatu
standar hidup yang layak.
B.
Faktor Penyebab Kemiskinan

Menurut
Baswir, (1997:
23),
Sumodiningrat,
(1998:
90).
Secara
sosioekonomis, terdapat dua bentuk kemiskinan, yaitu :

1.
Kemiskinan absolut adalah suatu kemiskinan di mana orang-orang miskin

memiliki tingkat pendapatan dibawah garis kemiskinan, atau jumlah
pendapatannya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup minimum,
kebutuhan hidup minimum antara lain diukur dengan kebutuhan pangan,

sandang, kesehatan, perumahan dan pendidikan, kalori, GNP per kapita,
pengeluaran konsumsi dan lain-lain.
2.
Kemiskinan
relatif
adalah
kemiskinan
yang
dilihat
berdasarkan
perbandingan antara suatu tingkat pendapatan dengan tingkat pendapatan

lainnya. Contohnya, seseorang yang tergolong kaya (mampu) pada
masyarakat desa tertentu bisa jadi yang termiskin pada masyarakat desa
yang lain.
Di samping itu terdapat juga bentuk-bentuk kemiskinan yang sekaligus
menjadi faktor penyebab kemiskinan (asal mula kemiskinan). Ia terdiri dari: (1)
Kemiskinan natural, (2) Kemiskinan kultural, dan (3) Kemiskinan structural
(Kartasasmita, 1996: 235, Sumodiningrat, 1998: 67, dan Baswir, 1997: 23).
1.
Kemiskinan Natural adalah keadaan miskin karena dari awalnya memang

miskin. Kelompok masyarakat tersebut menjadi miskin karena tidak
memiliki sumberdaya yang memadai baik sumberdaya alam, sumberdaya
manusia maupun sumberdaya pembangunan, atau kalaupun mereka ikut
serta dalam pembangunan, mereka hanya mendapat imbalan pendapatan
yang rendah. Menurut Baswir (1997: 21) kemiskinan natural adalah
kemiskinan yang disebabkan oleh faktor-faktor alamiah seperti karena cacat,
sakit, usia lanjut atau karena bencana alam. Kondisi kemiskinan seperti ini
menurut Kartasasmita (1996: 235) disebut sebagai Persisten Poverty yaitu
kemiskinan yang telah kronis atau turun temurun. Daerah seperti ini pada
umumnya merupakan daerah yang kritis sumberdaya alamnya atau daerah
yang terisolir.
2.
Kemiskinan Kultural mengacu pada sikap hidup seseorang atau kelompok

masyarakat yang disebabkan oleh gaya hidup, kebiasaan hidup dan budaya
di mana mereka merasa hidup berkecukupan dan tidak merasa kekurangan.
Kelompok masyarakat seperti ini tidak mudah untuk diajak berpartisipasi
dalam pembangunan, tidak mau berusaha untuk memperbaiki dan merubah
tingkat kehidupannya. Akibatnya tingkat pendapatan mereka rendah
menurut ukuran yang dipakai secara umum. Hal ini sejalan dengan apa yang
dikatakan Baswir (1997: 21) bahwa ia miskin karena faktor budaya seperti
malas, tidak disiplin, boros dan lain-lainnya.
3.
Kemiskinan Struktural adalah kemiskinan yang disebabkan oleh

faktorfaktor buatan manusia seperti kebijakan ekonomi yang tidak adil,
distribusi aset produksi yang tidak merata, korupsi dan kolusi serta tatanan
ekonomi dunia yang cenderung menguntungkan kelompok masyarakat
tertentu (Baswir, 1997: 21). Selanjutnya Sumodiningrat (1998: 27)
mengatakan bahwa munculnya kemiskinan struktural disebabkan karena
berupaya menanggulangi kemiskinan natural, yaitu dengan direncanakan
bermacam-macam program dan kebijakan. Namun karena pelaksanaannya
tidak seimbang, pemilikan sumber daya tidak merata, kesempatan yang tidak
sama menyebabkan keikutsertaan masyarakat menjadi tidak merata pula,
sehingga menimbulkan struktur masyarakat yang timpang. Menurut
Kartasasmita (1996: 236) hal ini disebut accidental poverty, yaitu
kemiskinan karena dampak dari suatu kebijaksanaan tertentu yang
menyebabkan menurunnya tingkat kesejahteraan masyarakat.
Masalah-masalah kemiskinan tersebut di atas menurut Nurkese (dalam
Sumodiningrat. 1999: 150) sebagai suatu lingkaran setan kemiskinan yang

meliputi enam unsur, yaitu : Keterbelakangan, Kekurangan modal, Investasi rendah,
Tabungan rendah, Pendapatan rendah, Produksi rendah. Lain halnya dengan
pendapat Chambers yang mengatakan bahwa inti dari masalah kemiskinan dan
kesenjangan sebenarnya, di mana deprivation trap atau jebakan kemiskinan ini
terdiri dari lima unsur yaitu: Kemiskinan, Kelemahan jasmani, Isolasi, Kerentanan,
Ketidakberdayaan. Kelima unsur tersebut saling kait mengait antara satu dengan
yang lain dan saling mempengaruhi (Chambers, 1983 : 145-147).
C.
Pemberdayaan Keluarga Miskin

Dalam
mengkaji
pemberdayaan,
sebagianbesar
literatur
mengakui
pentingnya rumah tangga sebagai sumber utama pemberdayaan . Rumah tangga

disini dapat diartikan sebagai sekelompok penduduk yang hidup dibawah satu atap,
makan dari panci yang sama, dan bersama-sama terlibat dalam proses pembuatan
keputusan sehari-hari. Pada dasarnya, rumah tangga merupakan suatu unit yang
proaktif dan produktif. Sebagai unit dasar dari masyarakat sipil, maingmasing
rumah
tangga
membentuk
pemerintahan
dan
ekonomi
dalam
bentuk
miniatur(Pranarka dalam Priyono, 1998; 61).

Menurut Friedmann(1992:32-33), rumah tangga menempatkan tiga macam
kekuatan, yaitu sosial, politik, dan psikologis. Kekuatan sosial menyangkut akses
terhadap dasar-dasar produksi tertentu suatu rumah tangga, misalnya informasi,
pengetahuan dan ketrampilan. Partisipasi dalam organisasi sosial, dan sumbersumber keuangan. Bila ekonomi rumah tangga tersebut meningkatkan aksesnya
pada dasar-dasar produksi diatas, maka kemampuannya dalam menentukan dan
mencapai tujuannya juga meningkat. Peningkatan akses rumah tangga terhadap
dasar-dasar kekayaan produktif mereka.
Pemahaman keluarga dibedakan menurut pendekatannya. Pendekatan
struktural fungsional memandang keluarga sebgai group kecil yang memiliki ciri
tertentu(struktur dan fungsi) untuk memelihara kelangsungan hidup (Soemardjan,
1986: ). Pendekatann antropologi memandang keluarga memilikiarti yang berbeda
sesuai adat istiadat setempat. Secara umum memiliki ciri-ciri yang relatif sama,
terbentuk dari ikatan perkawinan yang diakui masyarakat, daerah dan adopsi sesuai
dengan adat, merupakan unit orang yang berinteraksi, diidentifikasi sebagai sistem
penanaman kekerabatan ( Geertz, 1985 ). Didalam wadah keluarga, penting untuk
melengkapi pembagian kerja dan fungsi(peranan) yang terorganisasi berdasarkan
status setiap anggota keluarga yang terdiri ayah, ibu, dan anak (Sumantri, 2000)
Penggunaan kata empowerment dan to empower diterjemahkan menjadi
pemberdayaan dan memberdayakan. Konsep empowerment (pemberdayaan) yang
dirintis oleh Friedmann (1992: 124) memunculkan adanya 2 (dua) premis mayor,
yaitu kegagalan dan harapan dalam memandang konsepkonsep keneysian.

Kegagalan yang dimaksud adalah gagalnya model-model pembangunan ekonomi
terdahulu dalam menanggulangi masalah kemiskinan dan menjamin kelestarian
lingkungan yang berkelanjutan. Sedangkan harapan muncul karena adanya modelmodel pembangunan alternatif yang memasukkan nilai-nilai demokrasi, persamaan
gender, persamaan antar generasi dan pertumbuhan ekonomi yang memadai.
Kegagalan dan harapan menurut Friedman bukanlah merupakan alat ukur dari hasil
kerja ilmu sosial melainkan lebih merupakan cermin dari nilai-nilai normatif dan
moral yang berkembang dalam lokalitas. Kegagalan dan harapan akan terasa sangat
nyata pada tingkat individu dan masyarakat. Pada tingkat yang lebih luas, yang
dirasakan hanyalah gejala dari kegagalan dan harapan. Dengan demikian,
pemberdayaan masyarakat pada hakekatnya adalah nilai kolektif dari pemberdayaan
individu.
Sementara itu Blanchard(2001: 6) mendefisikan bahwa pemberdayaan
sebagai upaya untuk menguraiakan belenggu yang membelit masyarakat terutama
yang berkaitan dengan pengetahuan, pengalaman, motivasinya.
The real essence of empowerment comes from releasing the knowledge,
experience, and motivarional power that is already in people but is being
severely underutilized
Memberdayakan masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan
martabat lapisan masyarakat di mana kondisi sekarang tidak mampu untuk
melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Dengan kata lain,
memberdayakan
adalah
meningkatkan
kemampuan
dan
meningkatkan
kemandirian masyarakat. Konsep partisipasi yang aktif dan kreatif atau seperti
yang dikemukakan oleh Paul dalam Cohen sebagai berikut:
Participation refers to an active process whereby beneficiaries influence
the direction and excution of development projects rather than merely
receive a share of project benefits.
Definisi di atas memandang keterlibatan masyarakat mulai dari tahap
pembuatan keputusan, penerapan keputusan, penikmatan hasil evaluasi (Cohen &
Uphoff, 1980: 215-223). Partisipasi mendukung masyarakat untuk mulai sadar akan
situasi dan masalah yang dihadapinya, serta berupaya untuk mencari jalan keluar
yang dapat dipakai demi mengatasi masalahnya. Partisipasi juga membantu
masyarakat miskin untuk melihat realitas sosial ekonomi dan proses desentralisasi
yang dilakukan dengan memperkuat Delivery system (sistem distribusi) di tingkat
bawah.
Soetrisno (1995: 74) menyatakan bahwa ada dua definisi partisipasi yang
beredar di masyarakat yaitu: Definisi pertama partisipasi rakyat dalam
pembangunan sebagai dukungan rakyat terhadap rencana proyek pembangunan
yang dirancang dan ditentukan tujuannya oleh perencana. Ukuran tinggi rendahnya
partisipasi masyarakat dalam definisi inipun disamakan dengan kemauan rakyat
untuk ikut menanggung biaya pembangunan baik berupa uang maupun tenaga
dalam melaksanakan proyek pembangunan pemerintah. Dipandang dari sudut
sosiologis definisi ini tidak dapat dikatakan sebagai partisipasi rakyat dalam
pembangunan melainkan mobilisasi rakyat dalam pembangunan. Definisi kedua
partisipasi dalam pembangunan merupakan kerjasama yang erat antara perencana
dan rakyat dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan
hasil pembangunan yang telah dicapai. Ukuran tinggi rendahnya partisipasi rakyat
dalam pembangunan tidak hanya diukur dengan kemauan rakyat untuk menanggung
biaya pembangunan tetapi juga dengan ada tidaknya hak rakyat untuk ikut
menentukan arah dan tujuan proyek yang dibangun diwilayah mereka serta ada
tidaknya kemauan rakyat untuk secara mandiri melestarikan hasil proyek itu.
Sementara itu para ahli yang berpendapat bahwa partisipasi dikonsepsikan
secara baru sebagai suatu insentif moral yang mengijinkan kaum miskin yang tidak
berdaya untuk merundingkan insentif-insentif material baru bagi diri mereka dan
sebagai suatu terobosan yang memperbolehkan masyarakat grassroot berhasil
mendapatkan jalan menuju bidang-bidang makro pembuatan keputusan. Dengan
demikian, partisipasi merupakan aspek terpenting dalam upaya memberdayakan
masyarakat baik secara individu maupun kelompok.
Kemampuan masyarakat untuk mewujudkan dan mempengaruhi arah

serta pelaksanaan suatu program ditentukan dengan mengandalkan power yang
dimilikinya sehingga pemberdayaan (empowerment) merupakan tema sentral atau
jiwa partisipasi yang sifatnya aktif dan kreatif.
Participation is concerned with the distribution of power in society, for it
is power which enables groups to determine which needs, and whose needs
will be met through the distribution of resources (Curtis, et. Al., 1978: 1).
Pemberdayaan merupakan the missin ingredient (unsur tersembunyi) dalam
mewujudkan partisipasi masyarakat yang aktif dan kreatif. Secara sederhana,
pemberdayaan mengacu pada kemampuan masyarakat untuk mendapatkan dan
memanfaatkan akses ke dan kontrol atas sumber-sumber hidup penting.
Upaya masyarakat miskin melibatkan diri dalam proses pembangunan
melalui power yang dimilikinya merupakan bagian dari pembangunan manusia
(personal/human
development).
Pembangunan
manusia
merupakan
proses
kemandirian (self-reliance), kesediaan bekerjasama dan toleran terhadap sesamanya

dengan manyadari potensi yang dimilikinya. Hal ini dapat terwujud dengan
menimba ilmu dan ketrampilan baru, serta aktif berpartisipasi dalam pembangunan
ekonomi, sosial, dan politik dalam komunitas mereka.
Bagaimana pemberdayaan masyarakat merupakan satu masalah sendiri yang
berkaitan dengan hakekat dari kekuasaan, serta hubungan antar individu atau
lapisan-lapisan sosial yang lain. Pada dasarnya setiap individu dilahirkan dengan
kekuasaan. Hanya saja kadar dari kekuasaan itu akan berbeda antara satu individu
dengan individu yang lain. Kondisi ini dipengaruhi oleh berbagai faktor yang saling
terkait (interlinking factors) antara lain seperti pengetahuan, kemampuan, status,
harta, kedudukan, dan jenis kelamin. Faktor-faktor yang saling terkait itu pada
akhirnya membuat hubungan antar individu dengan dikotomi subyek (penguasa)
dan obyek (yang dikuasai). Bentuk relasi sosial yang dicirikan dengan dikotomi
subyek dan obyek tersebut merupakan relasi yang ingin diperbaiki melalui proses
pemberdayaan.
Pemberdayaan merupakan proses rekonstruksi hubungan antara subyek dan

obyek. Proses ini mensyaratkan adanya pengakuan subyek atas kemampuan atau
power yang dimiliki obyek. Secara garis besar, proses ini melihat pentingnya flow
of power (transfer kekuasaan) dari subyek ke obyek. Pemberian kekuasaan,
kebebasan dan pengakuan dari subyek ke obyek dengan memberinya kesempatan
untuk meningkatkan hidupnya dengan memakai sumber daya tersebut. Pada
akhirnya, kemampuan individu miskin untuk dapat mewujudkan harapannya dengan
pemberian pengakuan oleh subyek merupakan bukti bahwa individu tersebut
memiliki kekuasaan/daya. Dengan kata lain, mengalirnya daya ini dapat terwujud
suatu upaya aktualisasi diri dari obyek untuk meningkatkan hidupnya dengan
memakai daya yang ada padanya serta dibantu juga dengan daya yang dimiliki
subyek. Dalam pengertian yang lebih luas, hasil akhir dari proses pemberdayaan
adalah beralihnya fungsi individu yang semula obyek menjadi subyek (yang baru),
sehingga relasi sosial yang ada nantinya hanya akan ditandai dengan relasi antar
subyek (lama) dengan subyek (baru) yang lain. atau proses pemberdayaan adalah
mengubah pola relasi lama subyek-obyek menjadi relasi subyek-subyek.
Dengan demikan, transfer kekuasaan ini merupakan faktor yang penting
dalam mewujudkan pemberdayaan. Terdapat dua perspektif atas dimensi power itu,
yaitu perspektif distributif yang menghambat pemberdayaan, dan perspektif
generatif yang cenderung mendukung pemberdayaan (Masoed, 1994: 100-101).
Bila power ditinjau dalam perspektif distributif, maka ia bersifat zero-sum dan
sangat kompetitif. Kalau yang satu mempunyai daya berarti yang lain tidak tidak
punya. Kalau satu pihak memperoleh tambahan daya, berarti pihak yang lain
kehilangan. Dalam hubungan kekuasaan seperti ini, aktor yang berperilaku rasional
dianggap tidak mungkin bekerjasama karena hanya akan merugikan diri sendiri.
Kalau pemberdayaan si miskin dapat dilakukan dengan mengurangi kekuasaan si
pemegang kekuasaan, maka pasti si penguasa akan berusaha mencegah proses
pemberdayaan itu.
Sebaliknya, yang berlaku pada sisi perspektif generatif bersifat positivesum.
Artinya, pemberian pada pihak lain dapat meningkatkan daya sendiri. Kalau daya
suatu unit sosial secara keseluruhan meningkat, semua anggotanya dapat menikmati
bersama-sama. Dalam kasus ini, pemberian daya kepada lapisan miskin secara tidak
langsung juga akan meningkatkan daya si pemberi, yaitu si penguasa. Dengan
menggunakan kajian teori yang ditawarkan oleh Sarah Cook dan Steve ini, maka
perubahan yang akan dihasilkan merupakan suatu perubahan yang bersifat
terencana karena input yang akan digunakan dalam perubahan telah diantisipasi
sejak dini sehingga out put yang akan dihasilkan mampu berdaya guna secara
optimal.
Upaya pemberdayaan dapat juga dilakukan melalui 3 (tiga) jurusan
(Kartasasmita, 1995: 4) yaitu:
1.
Menciptakan iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang.

Titik tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia dan masyarakat
memiliki potensi (daya) yang dapat dikembangkan. Pemberdayaan adalah
upaya untuk membangun daya itu dengan mendorong, memberikan
motivasi, dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimilikinya serta
berupaya untuk mengembangkan.
2.
Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat (empowering).

Dalam rangka ini diperlukan langkah-langkah yang lebih positif dan nyata,
penyediaan berbagai masukan (input), serta pembukaan akses ke berbagai
peluang yang akan membuat masyarakat menjadi makin berdaya dalam
memanfaatkan peluang.
3.
Memberdayakan mengandung arti melindungi. Dalam proses pemberdayaan

harus dicegah yang lemah menjadi semakin lemah, dan menciptakan
kebersamaan serta kemitraan antara yang sudah maju dan yang belum
maju/berkembang. Secara khusus perhatian harus diberikan dengan
keberpihakan melalui pembangunan ekonomi rakyat, yaitu ekonomi usaha
kecil termasuk koperasi, agar tidak makin tertinggal jauh, melainkan justru
dapat memanfaatkan momentum globalisasi bagi pertumbuhannya.
Namun Friedmann juga mengingatkan bahwa sangatlah tidak realistic

apabila kekuatan-kekuatan ekonomi dan struktur-struktur di luar masyarakat madani
diabaikan. Oleh karena itu, menurut Friedmann pemberdayaan masyarakat tidak
hanya sebatas ekonomi saja namun juga secara politis, sehingga pada akhirnya
masyarakat akan memiliki posisi tawar menawar yang kompetitif, baik secara
nasional maupun internasional. Paradigma pemberdayaan ingin mengubah kondisi
yang serba sentralistik ke situasi yang lebih otonom dengan cara memberi
kesempatan pada kelompok orang miskin untuk merencanakan dan kemudian
melaksanakan program pembangunan yang mereka pilih sendiri, kelompok orang
miskin ini, juga diberi kesempatan untuk mengelola pembangunan, baik yang
berasal dari pemerintah maupun pihak luar (Soetrisno, 1995: 80).
Peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan
yang menyangkut diri masyarakat sendiri merupakan unsur yang sungguh penting
dalam hal ini. Dengan dasar pandang demikian, maka pemberdayaan masyarakat
amat erat kaitannya dengan pemantapan, pembudayaan dan pengalaman demokrasi.
Dalam konteks dan alur pikir ini Friedmann (1992: 34) menyatakan:
The empowerment approach, which is fundamental to alternative
development, places the emphasis on autonomy in decesion making of
territotially organized communities, local self-reliance (but not autarchy)
democracy and experiental social learning.
Titik fokus dari pemberdayaan ini adalah lokalitas, karena civil society,
menurut Friedmann lebih siap diberdayakan lewat isu-isu lokal. Empowerment
dapat berarti menumbuhkan kekuasaan dan wewenang yang lebih besar kepada si
miskin. Hal senada diberikan oleh Paulo Freire (dalam Soetrisno, 1995: 27) yang
menyatakan bahwa empowerment bukanlah sekedar memberi kesempatan pada
rakyat untuk menggunakan sumber-sumber alam dan dana pembangunan saja, akan
tetapi lebih dari itu, empowerment merupakan upaya untuk mendorong masyarakat
untuk mencari cara menciptakan kebebasan dari struktur-struktur yang represif
(bersifat menekan). Dengan kata lain, empowerment berarti partisipasi masyarakat
dalam politik. Rumusan lain tentang konsep empowerment ini ditemui dalam
pernyataan Schumacher yang kurang berbau politik dan lebih menekankan pada
halhal sebagai berikut:
Economic development can succed only if it is carried forward as a broad
popular movement reconstruction with the primary emphasis on the full
utilization of the drive, enthusiasm, intelligence and labour power of every
one (Schumacher, 1973: 132).
Dengan demikian pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep
pembangunan ekonomi dan politik yang merangkum berbagai nilai sosial. Konsep
ini mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni bersifat people centered,
participatory, empowering, and sustainable (Berpusat pada rakyat, partisipatoris,
memberdayakan dan berkelanjutan) (Chambers, 1983: 290).
Konsep ini lebih luas dari hanya semata-mata memenuhi kebutuhan dasar
(basic needs) atau menyediakan mekanisme untuk mencegah proses pemiskinan
lebih lanjut (safety net). Alternatif konsep pertumbuhan ini oleh Friedmann (1992:
68) disebut sebagai alternative development (pembangunan alternatif) yang
menghendaki inclusive democracy, appropriate economic growth, gender equality
and intergenarational equity (demokrasi inklusif, pertumbuhan ekonomi yang
memadai, kesetaraan gender dan persamaan antara generasi). Konsep ini tidak
mempertentangkan pertumbuhan dengan pemerataan, karena, keduanya tidak harus
diasumsikan sebagai incompatible and anthithetical (tidak cocok dan antitetis).
Konsep ini mencoba melepaskan diri dari perangkap Zero sum game dan tradeoff (prinsip pilih salah satu). Ia bertitik tolak dari pandangan bahwa dengan
pemerataan tercipta landasan yang lebih luas untuk pertumbuhan serta akan
menjamin pertumbuhan yang berkelanjutan. Oleh karena itu seperti dikatakan oleh
Kirdar dan Silk (dalam Kartasasmita, 1996: 90), the right kinds of growth
(pertumbuhan yang benar), yakni bukan pertumbuhan vertikal yang menghasilkan
trickle-down seperti yang terbukti tidak berhasil, tetapi yang bersifat horisontal
(horizontal
flows),
yakni
broadly
based,
employment
intensive,
compartmentalized (berbasis luas, intensif tenaga kerja, dan saling melengkapi).
and
D.
Program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan

Dalam
mengatasi
dampak
krisis
ekonomi
pemerintah
Indonesia
merencanakan berbagai program, yang dalam konteks internasional dikenal sebagai

social safety net (jaring pengaman sosial /JPS) dan compensatory programs,
yang sekaligus dipadukan dengan program pengentasan kemiskinan atau poverty
ellevation.
Program JPS merupakan suatu upaya khusus untuk menanggulangi kondisi
sosial ekonomi masyarakat agar tidak semakin terpuruk Atau dengan kata lain
program JPS dilaksanakan untuk memutar kembali roda perekonomian rakyat
melalui tahapan penyelamatan (rescue), yang sifatnya mendesak dan harus
ditangani secepat mungkin dan tahapan pemulihan (recovery). Untuk
memberdayakan masyarakat miskin. Kedua tahapan ini merupakan strategi
pelaksanaan Program JPS menuju pada tingkat pembangunaan dan pertumbuhan
ekonomi yang normal.
Pada prinsipnya program JPS bertujuan untuk membantu penduduk miskin
agar tidak menjadi sangat terpuruk dan agar dapat hidup layak. Sementara itu
program kompensasi atau compensatory programs lebih bersifat jangka pendek,
dan bertujuan untuk menolong penduduk yang terkena dampak sementara akibat
kebijaksanaan penyesuaian struktural ekonomi, seperti pekerja yang terkena
pemutusan hubungan kerja (PHK), masyarakat yang terkena akibat langsung dari
adanya kenaikan (penyesuaian) harga bahan bakar minyak (BBM), dan sebagainya.
Sedangkan program pengentasan kemiskinan merupakan program jangka panjang
yang dilakukan secara berkesinambungan oleh pemerintah. Oleh karena itu,
program pengentasan kemiskinan tidak harus sejajar atau diadakan, semata-mata
karena adanya program penyesuaian structural ekonomi. Berdasarkan konsep
pemikiran di atas, Kantor Menteri Kesra dan Taskin mengembangkan dan
mencanangkan suatu program yang disebut Gerakan Terpadu Pengentasan
Kemiskinan (Gerdu Takin). Gerdu Taskin merupakan
program pengentasan
kemiskinan yang terpadu dan menyeluruh yang dilakukan oleh Pemerintah,

kalangan swasta, lembaga swadaya dan organisasi kemasyarakatan (LSOM),
masyarakat luas dan keluarga miskin itu sendiri. Keunggulan program Gerdu Taskin
ini adalah keterpaduan tujuan dan sasaran untuk menanggulangi sebab-sebab
terjadinya kemiskinan, sehingga kondisi kesejahteraan penduduk target program
yang lebih baik dapat dicapai. Tujuan dan sasaran ini ditindak lanjuti dengan
berbagai perangkat dan strategi, seperti kebijaksanaan, peraturan-peraturan dan
produk hukum lainnya, program, proyek, dan kegiatan yang mempunyai dampak
langsung terhadap perubahan positif pada faktor-faktor penyebab kemiskinan
tersebut di atas. Salah satu tujuan pembangunan nasional adalah menumbuhkan dan
mengembangkan sikap dan tekad kemandirian manusia dan masyarakat Indonesia.
Atas dasar hal tersebut, maka prinsip dasar yang di terapkan dalam Gerdu Taskin
secara nasional, meliputi:
1.
Memperlakukan keluarga/penduduk miskin sebagai subyek, dengan

melibatkan keluarga sasaran mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan
penilaian.
2.
Dukungan yang diberikan diarahkan untuk menanggulangi kemiskinan,

memberdayakan masyarakat dan keluarga miskin, mencegah timbulnya
kemiskinan, dan melindungi keluarga miskin sesuai dengan kebutuhan dan
potensi yang dimiliki keluarga sasaran, serta memberikan peluang yang ada
di lingkungannya.
3.
Dukungan yang diberikan secara menyeluruh dalam bentuk kebijaksanaan,

peraturan, program dan kegiatan-kegiatan yang membantu keluarga miskin
untuk
memenuhi
kebutuhan
pokoknya,
menumbuhkan
wawasan,
pengetahuan, sikap dan perilaku ekonomi yang produktif, serta memberikan

kemampuan dan akses yang lebih besar untuk mengembangkan usaha dan
meningkatkan kesejahterannya.
4.
Pengembangan potensi keluarga/penduduk miskin dilakukan melalui

pendekatan kelompok dengan disertai pendamping mandiri yang berasal dari
instansi pemerintah, kalangan swasta, LSOM, dan masyarakat.
BAB III
METODE PENELITIAN
A.
Jenis Pengkajian
Kegiatan pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan
Tahun Anggaran 2013 ini merupakan pengkajian kualitatif yang bersifat deskriptif
dan didukung dengan data/informasi baik kuantitatif maupun kualitatif.
B.
Lokasi Dan Waktu Pengkajian

Pengkajian dilakasanakan di SKPD/ Lembaga Lingkup Pemerintah
Kabupaten Pacitan. Waktu pengkajian selama 4 (empat) bulan (Maret - Juni 2013).
C.
Subjek Pengkajian
Subjek pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan meliputi:
1.
Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.
2.
Dinas Kesehatan Kabupaten Pacitan.
3.
Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan.
4.
Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Pacitan.
5.
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Pacitan.
6.
Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Pacitan.
7.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Pacitan.
8.
Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa Kabupaten Pacitan.
9.
Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Pacitan.
10. Bagian Administrasi Perekonomian Sekretariat Daerah Kabupaten Pacitan.

11. Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Kabupaten
Pacitan.
12. Tim Penggerak PKK Kabupaten Pacitan.
D.
Metode Pengumpulan Data

Data/informasi dikumpulkan dengan menggunakan beberapa metode, yaitu:
melalui pengamatan (observasi), wawancara mendalam dan terstruktur, diskusi
kelompok terarah (FGD) dan studi dokumen.
1.
Observasi
Penggunaan metode ini bertujuan untuk menggambarkan keadaan,
ruang peralatan, para pelaku dan juga aktivitas sosial yang sedang
berlangsung dan yang berhubungan dengan penanganan kemiskinan di
Kabupaten Pacitan dan untuk membuat pemetaan masyarakat miskin.
Dalam observasi ini dibutuhkan data-data untuk mendukung
pengkajian tentang penanganan kemiskinan di Kabupaten Pacitan. Berikut
data yang dibutuhkan tersebut:
No
Dinas
Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan 1. Perda kaitannya dengan orang miskin (rumah,
kesehatan, pangan, pendidikan, dan pekerjaan)
2. Profil bantuan kesehatan, pendidikan, pangan,
berapa banyak
3. Pengelolaan Bos dan Bosda
Dinas Kesehatan Kabupaten Pacitan 1. Perda kaitannya dengan orang miskin (rumah,
berapa banyak
3. Pengelolaan lansia di pacitan
4. Pengelolaan jamkesmas untuk orang miskin
Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan
1. Perda kaitannya dengan orang miskin (rumah,
Kebersihan Kabupaten Pacitan
2. Rencana tata ruang dan wilayah terkait dengan
kemiskinan
3. Profil orang miskin (dewasa, anak, dan lansia)
dimana mereka berada
Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kabupaten Pacitan
3. Pengeoalaan raskin
4. Pengelolaan jamkesmas unt orang miskin
5. Pengelolaan Pelatihan kerja untuk orang miskin
6. Profil APBD - Realisasi APBD untuk orang miskin
Data yang Dibutuhkan
2012, dan rencana 2013 bagaimana?

5
6
7
10
11
Dinas Kependudukan dan Pencatatan 1. Profil orang miskin (dewasa, anak, dan lansia)
Sipil Kabupaten Pacitan
3. Pengelolaan raskin
4. Pengelolan jamkesmas unt orang miskin
Dinas Koperasi, Perindustrian dan
Perdagangan Kabupaten Pacitan
Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Pacitan
kemiskinan
Badan Pemberdayaan Masyarakat
dan Pemerintahan Desa Kabupaten
Pacitan
kemiskinan
berapa banyak
Badan Keluarga Berencana dan
Pemberdayaan Perempuan
Kabupaten Pacitan
Bagian Administrasi Perekonomian
Sekretariat Daerah Kabupaten
Pacitan
Bagian Administrasi Kesejahteraan
Rakyat Sekretariat Daerah
Kabupaten Pacitan

berapa banyak
12
Tim Penggerak PKK Kabupaten

Pacitan

Tabel 2. Instrumen Data Penelitian
2.
Wawancara Mendalam
Wawancara dimaksudkan untuk memperoleh data/informasi yang
lebih lengkap mengenai penanganan kemiskinan di Kabupaten Pacitan.
Melalui wawancara mendalam, diperoleh gambaran tentang perkembangan
masyarakat miskin, layanan penunjang, dan aspek-aspek sosio-kultural
lainnya. Pemaparan life history ini lebih tepat ditetapkan pada keluarga
sebagai unit analisisnya. Oleh karenanya, penyusunan life history harus
terlebih dahulu menunjuk. Teknik ini juga untuk mengkonfirmasikan tentang
data yang diperoleh dari obsevasi. Berikut daftar pertanyaan untuk
wwawancara stake holder di Kabupaten Pacitan :
1. Arah strategi penanggulangan kemiskinan?
2. Perumusan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan
yang diprakarsai pemerintah?
3. Perumusan rencana aksi penanggulangan kemiskinan?
4. Proporsi anggaran penanggulangan kemiskinan?
5. Trend prosentase anggaran penanggulangan kemiskinan?
3.
Wawancara Terstruktur
Teknik wawancara terstruktur digunakan untuk mencermati apresiasi
masyarakat sebagai salah satu enabling factors digunakan untuk merekam
pelayanan bantuan kemiskinan dan apresiasi masyarakat terhadapnya.
4.
Diskusi Kelompok Terarah (FGD)

Metode pengumpulan data/informasi melalui diskusi kelompok
terarah (FGD) dilakukan dengan menggali data/informasi dengan cara
mempertemukan stakeholder terkait, dalam suatu forum diskusi dengan
jumlah terbatas mengenai strategi penanganan kemiskinan di Kabupaten
Pacitan. Diskusi Kelompok Terarah (FGD) ini sekaligus digunakan untuk
melakukan
pengecekan
kebenaran
atas
data/informasi
yang
telah
dikumpulkan melalui teknik lain, seperti : observasi, wawancara, dan simak

dokumen agar dapat diperoleh keabsahan atau validitas data/informasi.
5.
Studi Dokumen
Pengumpulan data/informasi melalui studi dokumen dilakukan
dengan menyimak dan mengkaji dokumen yang berkaitan dengan
penanganan kemiskinan, sebagai bahan untuk melengkapi data/informasi
pengkajian.
E.
Validitas Data
Uji keabsahan data/informasi dilakukan melalui trianggulasi sumber, baik
responden/informan, kondisi lapangan, peserta diskusi kelompok terarah (FGD)
maupun data/informasi eksisting yang terkait.
F.
Metode Analisis Data

Data/informasi dianalisis dengan menggunakan Metode Analisis Interaktif
dan Analisis SWOT (KEKEPAN).
1.
Analisis Interaktif
Teknik analisis
data/informasi yang akan digunakan pada
pengkajian ini adalah teknik analisis interaktif (interactive model of

analysis). Teknik analisis interaktif memiliki 3 (tiga) komponen, yakni
reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan (Miles & Huberman,
2003). Komponen-komponen dari model analisis interaktif tersebut dalam
kontek pengkajian yang akan dilakukan ini dapat dijelaskan sebagai
berikut:
a.
Reduksi Data (Data Reduction): merupakan proses seleksi,

pemfokusan, penyederhanaan dan abstraksi data kasar yang ada
dalam catatan lapangan berkaitan dengan penanganan kemiskinan di
Kabupaten Pacitan. Data/informasi dari lapangan yang berupa hasil
wawancara/kuesioner atau rangkuman data/informasi sekunder yang

ditranskripsikan dalam bentuk laporan, kemudian direduksi dan
dipilih
hal
yang
menonjol.
Dengan
melakukan
reduksi
data/informasi, peneliti akan memperoleh data/informasi yang akurat,

karena
peneliti
dapat
mengecek
apakah
ada
data/informasi
pengkajian yang sama dengan yang diperoleh sebelumnya, sehingga

dapat menghindari adanya ketumpangtindihan (overlapping).
b.
Penyajian Data (Data Display): merupakan suatu rakitan organisasi

data/informasi dalam bentuk klasifikasi atau kategorisasi yang
memungkinkan
penarikan
kesimpulan
pengkajian
mengenai
penanganan kemiskinan di Kabupaten Pacitan dapat dilakukan.

Dalam hal ini display meliputi berbagai jenis matriks, gambar atau
skema, jaringan kerja, keterkaitan kegiatan, dan tabel yang terkait
dengan penanganan kemiskinan di Kabupaten Pacitan.
c.
Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing): merupakan suatu

pengorganisasian data/informasi yang telah terkumpul, sehingga
dapat dibuat suatu kesimpulan akhir mengenai
penanganan
kemiskinan di Kabupaten Pacitan. Dalam awal pengumpulan

data/informasi, peneliti berusaha memahami keteraturan, pola,
pernyataan, konfigurasi, arahan sebab akibat dan proposisi-proposisi.
Peneliti bersikap terbuka dan skeptis. Kesimpulan yang pada awalnya
kurang jelas, kemudian meningkat secara eksplisit dan memiliki
landasan yang kuat. Kesimpulan akhir baru dapat dibuat apabila
seuruh proses pengumpulan data/informasi mengenai penanganan
kemiskinan di Kabupaten Pacitan telah berakhir.
2.
Analisis SWOT
Analisis SWOT merupakan analisis yang digunakan untuk melihat
faktor internal yang terdiri atas kekuatan (Strengths) dan kelemahan
(Weaknesses)
serta
faktor
eksternal
yang
terdiri
atas
peluang
(Opportunities) dan ancaman (Threats). Faktorfaktor tersebut pada

dasarnya merupakan faktor pendorong dan faktor penghambat, yang

dalam pengkajian ini diaplikasikan pada masalah yang berhubungan
dengan penanganan kemiskinan di Kabupaten Pacitan.
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A.
Dasar Kebijakan Penanganan Kemiskinan Kabupaten Pacitan

Penanggulangan Kemiskinan adalah salah satu kebijakan dari program
pemerintah daerah yang dilakukan secara sistematis, terncana dan bersinergi dengan
dunia usaha dan masyarakat untuk mengurangi jumlah penduduk miskin dalam
rangka meningkatkan derajat kesejahteraan rakyat. Upaya tersebut sesuai dengan
visi Bupati Pacitan yang tercantum dalam RPJMD Tahun 2011-2016.
Kebijakan penanganan kemiskinan di Kabupaten Pacitan didasarkan pada :
a.
Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan
b.
Kemiskinan.
Instruksi Presiden RI no. 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang
Berkeadilan,
Pembangunan
Pro-Rakyat,
Keadilan
untuk
Semuadan
c.
Pencapaian Tujuan Milenium.

Keputusan Presiden No 10/2011 tentang Tim Koordinasi Peningkatan dan
d.
Perluasan Program Pro-Rakyat

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa
Timur Tahun 2010-2014 dan selanjutnya dijabarkan pada kebijakan Gubernur
Jawa Timur, dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui program
e.
pro-rakyat, pro-poor dan pro-job.

Peraturan Daerah No. 11 tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah
Daerah Tahun 2011-2016 yang memuat 6 (enam) Prioritas
f.
Kabupaten Pacitan 2011-2016

Keputusan Bupati No. 13 tahun 2011 tentang Indikator Keluarga Miskin di
g.
Kabupaten Pacitan.
Keputusan Bupati Pacitan No. 188.45/19.A/408.21/2012 tentang Tim
Koordinasi dan Sekretariat Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) Kabupaten
h.
Pacitan
Keputusan Bupati Pacitan nomor 188.45/239.A/KPTS/408.21/2012 Tentang
Tim Teknis Penyusun dan Pelaksana Program GRINDULU MAPAN
Kabupaten Pacitan tahun 2012
B.
Indikator Kemiskinan Kabupaten Pacitan
Kabupaten Pacitan mempunyai dasar dalam menilai sebuah keluarga masuk

dalam kategori miskin atau tidak, hal tersebut dituangkan dalam Keputusan Bupati
No. 13 tahun 2011 tentang Indikator Keluarga Miskin di Kabupaten Pacitan. Berikut
kesimpulan dari indikator kemiskinan Kabupaten Pacitan :
No
Aspek
Penghasilan
Kesehatan
Pendidikan
Ekonomi
Perumahan
Indikator Operasional
Penghasilan kepala keluarga kurang dari Rp 600.000,- (enam ratus ribu
rupiah) per bulan atau petani dengan luas lahan kurang dari 0,5 Ha
Tidak memiliki tabungan uang atau barang yang mudah dijual senilai Rp
500.000,- (lima ratus ribu rupiah), seperti sepeda motor (kredit/non
kredit), emas, ternak, kapal motor atau barang modal lainnya
Tidak mampu membayar biaya pengobatan (rawat jalan) di Puskesmas
dan jaringan lainnya
Hanya mampu makan 1 (satu) atau 2 (dua) kali sehari
Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam/ikan laut 1 (satu) kali dalam
seminggu
Sumber air minum dari sumur/mata air yang tidak terlindungi /sungai/air
hujan
Tidak memiliki fasilitas buang air besar (BAB) atau bergabung dengan
tetangga
Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga adalah tidak sekolah/tidak
tamat SD/hanya SD
Satu tahun hanya mampu membeli satu pasang pakaian baru per jiwa
Bahan bakar untuk memasak sehari hari adalah kayu
bakar/arang/minyak tanah
Luas lantai rumah/bangunan tempat tinggal kurang dari 8m2 per
anggota keluarga
Lantai rumah/bangunan tempat tinggal dari tanah
Dinding rumah/bangunan tempat tinggal dari bamboo/kayu berkualitas
rendah/tembok tanpa plester
Penerangan rumah tidak menggunakan listrik
Tabel 4. Indikator Keluarga Miskin Kabupaten Pacitan
Dari indikator tersebut, Kabupaten Pacitan telah melakukan pendataan

penduduk miskin yang masuk di dalam indikator keluarga miskin, berikut datanya :
NO
KECAMATAN
STATUS
KESEJAHTERAAN
1
STATUS
KESEJAHTERAAN
2
STATUS
KESEJAHTERAAN
3
JUMLAH
DONOROJO
886
1.215
1.439
3.540
PUNUNG
641
758
782
2.181
PRINGKUKU
424
741
1.004
2.169
PACITAN
311
463
957
1.731
KEBONAGUNG
510
780
1.122
2.412
ARJOSARI
1.313
1.110
1.121
3.544
NAWANGAN
2.404
2.221
1.848
6.473
BANDAR
3.259
2.019
1.143
6.421
TEGALOMBO
3.311
2.994
2.472
8.777
10
TULAKAN
2.586
2.683
2.875
8.144
NGADIROJO
707
1.054
1.408
3.169
10
SUDIMORO
982
1.102
969
3.053
17.334
17.140
17.140
51.614
JUMLAH
1. Rumah Tangga/Individu dengan kondisi kesejahteraan sampai dengan 10% terendah
2. Rumah Tangga/Individu dengan kondisi kesejahteraan antara 11% - 20% terendah

3. Rumah Tangga/Individu dengan kondisi kesejahteraan antara 21% - 30% terendah
Tabel 5. Data Keluarga Miskin Kabupaten Pacitan Per Kecamatan Tahun 2011
C.
Angka Kemiskinan Kabupaten Pacitan

Tahun
Prosentase
2008
21,17 %
2009
19,01%
2010
19,50%
2011
18,13%
2012
17,00%
Sumber : BPS Kab. Pacitan
Tabel 6. Angka Kemiskinan Kabupaten Pacitan

Pada Tahun 2008 angka kemiskinan Kabupaten Pacitan tercatat sebesar 21,17% dan
tahun 2009 terus berkurang mencapai angka 19,01%, namun meningkat lagi
menjadi 19,50% pada Tahun 2010, pada Tahun 2011 turun kembali menjadi
18,13%, kemudian dengan adanya beberapa program yang langsung menyentuh
pada masyarakat miskin berdampak pada penurunan angka kemiskinan menjadi
17% pada Tahun 2012.
D.
Penanganan Kemiskinan Kabupaten Pacitan Tahun 2012

Untuk menangani masalah kemiskinan di Kabupaten Pacitan, Pemerintah
Daerah Kabupaten Pacitan malalui SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah)
merencanakan program dan merealisasikan program penanganan kemiskinan sesuai
dengan Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.
1. Program Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Pacitan Dari SKPD
Dinas Cipta Karya, Tata Ruang Dan Kebersihan Kabupaten Pacitan Tahun
2012
No
Nama Kegiatan
Keluaran
Pembangunan sarana air bersih
Tersedianya air bersih bagi masyarakat
Pembangunan Sarana Sanitasi
Peningkatan Jalan Lingkungan
Pengadaan Semen (PC)
Bantuan Keuangan Kepada

Pemerintah Desa
(pembangunan/perbaikan jalan
lingkungan
Program Pembangunan
Insfrastruktur
Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM)-Mandiri
Perkotaan
Fasilitas dan Stimulasi Perbaikan
Rumah Tidak Layak Huni
(RTLH)
Bantuan Sosial Bedah Rumah
Tersedianya sarana sanitasi bagi

masyarakat
Terbangunnya jalan lingkungan yang layak
bagi akses transportasi masyarakat
Terbangunnya insfrastruktur perdesaan dan
sarana permukiman
Terbangunnya jalan lingkungan yang layak
bagi akses transportasi masyarakat
6
7
8
9
10
11
Perbaikan Rumah Tidak Layak

Huni (RTLH) dari Dana CSR
Bank Jatim
Bantuan Stimulan Perumahan
Swadaya bagi Masyarakat
Berpenghasilan Rendah
Terbangunnya prasarana jalan pedesaan

Pembangunan TRIDAYA (lingkungan,
sosial, ekonomi) bagi masyarakat miskin
Tersedianya rumah yang layak dan sehat
bagi masyarakat
bagi masyarakat
bagi masyarakat
bagi masyarakat
12
Bedah Rumah

bagi masyarakat
Tabel 7. Program Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Pacitan Dari

SKPD Dinas Cipta Karya, Tata Ruang Dan Kebersihan Kabupaten
Pacitan
Titik berat program penanggulangan kemiskinan dari SKPD Dinas
Cipta Karya, Tata Ruang Dan Kebersihan Kabupaten Pacitan adalah
perbaikan sarana dan prasarana untuk menunjang pengentasan kemiskinan di
Kabupaten Pacitan. Pemenuhan air bersih dan sanitasi dilaksanakan di
seluruh wilayah kecamatan di Kabupaten Pacitan. Sedangkan program
perbaikan infrastruktur yang bertujuan untuk meningkatkan ekonomi dan
kemudahan akses jalan di laksanakan di seluruh kecamatan di Kabupaten
Pacitan. Untuk program lainnya adalah program bedah rumah yang bertujuan
untuk menyediakan rumah layak dan sehat bagi masyarakat di seluruh
wilayah Kecamatan di Kabupaten Pacitan.
Dinas Koperasi, Perindustrian Dan Perdagangan Kabupaten Pacitan
Tahun 2012
NO
1
2
3
Nama Kegiatan
Biaya Operasional
Bergulir
Fasilitas Pengembangan
usaha kawasan
minapolitan
fasilitas Pengembangan
UMKM
Pelatihan Industri
Kerajinan Batu Alam
Pelatihan Pemasaran dan

Kemasan Bagi Industri
kecil keripik
Keluaran
Jumlah KUMKM yang menerima dana bergulir
Terlaksananya bintek pengolahan hasil laut
Terlaksananya kegiatan pelatihan kerajinan di
kab Pacitan dan terlaksananya orientasi
pengrajin ke luar daerah
Terlaksananya pelatihan bagi industri kerajinan
batu alam dan terlaksananya pengadaan
bantuan sarana bagi industri kerajinan batu
alam
Terlaksananya pelatihan bagi industri kerajinan
keripik dan terlaksananya pengadaan bantuan
sarana produksi bagi industri
Pengembangan Bagi
Industri Makanan Ringan
Pelatihan Teknis dan

Bantuan Sarana Bagi
Perbengkelan
Pengembangan Industri
Berbahan Baku Sumber
Daya Alam
Terlaksananya pelatihan industri berbahan baku

sumber daya alam( batako dan daving ) dan
terlaksananya pengadaan bantuan sarana bagi
industri berbahan sumber daya alam (batako)
Berbasis One Village
One Product (OVOP)
10
Pengembangan
Kompetensi Inti Industri
Daerah
11
Gula Kelapa Organik
12
Pengembangan industri
meubelair kabupaten
pacitan
13
Pengembangan industri
konveksi kabupaten
pacitan
Pelatihan wirausaha dan
fasilitas bagi industri
kerajinan bambu
Terlaksananya kegiatan pelatihan teknis

mencanting bagi pengrajin industri kerajinan
batik Pacitan dan terlaksananya kegiatan
pelatihan teknis desain / motif batik Pacitan
dan terlaksananya pengadaan bantuan sarana
bagi pengrajin industri kerajinan sosialisasi
haKI dan terlaksananya pembuatan intalasi
pengolahan ali limbah industri batik
Terlaksananya kegiatan pelatihan teknis
Manajemen dan kewirausahaan dan
terlaksananya kegiatan teknis boros bagi
pengrajin batu mulia dan terlaksananya
kegiatan magang bagi pengrajin perak/monel
dan terlaksananya pengadaan bantuan sarana
bagi peserta pelatihan boros dan terlaksananya
pengadaan batu mulia untuk pelatihan
Terlaksananya pelatihan teknis ICS bagi
pengrajin gula organik dan terlaksananya
pengadaan bantuan sarana bagi pengrajin gula
organic
terlaksananya pelatihan desain finishing bagi
pengrajin meubelair dan terlaksananya
pengadaan bantuan sarana bagi pengrajin
meulebair
terlaksananya pelatihan bagi pengrajin
koveksi/bordir dan terlaksananya pengadaan
bantuan sarana bagi pengrajin konveksi/bordir
terlaksananya kegiatan wirausaha bagi industri
kerajinan bambu pacitan dan terlaksananya
pengadaan bantuan sarana bagi industri
kerajinan bambu
14
Terlaksnanya pelatihan bagi industri makanan

(roti dan jamur) dan terlaksananya pengadaan
bantuan sarana produksi bagi industri makanan
ringan (roti dan jamur)
Terlaksananya pelatihan bagi industri
perbengkelan dan terlaksananya pengadaan
bantuan sarana bagi industri perbengkelan
15
16
17
Pelatihan dan fasilitas

sarana bagi industri batu
bata
pelatihan dan fasilitas
sarana bagi industri
genteng
Pelatihan teknis industri
olahan kedelai
terlaksananya pelatihan teknis bagi pengrajin

batubara dan terlaksananya pengadaan bantuan
sarana bagi industri batubata
terlaksananya pelatihan teknis bagi pengrajin
genteng dan terlaksananya pengadaan bantuan
sarana bagi industri genteng
terlaksananya pelatihan teknis pembuatan bagi
pengrajin olahan kedelai dan terlaksananya
pengadaan bantuan sarana bagi pengrajin
olahan kedelai
Terlaksananya pelatihan teknis pembuatan dan
kemasan bagi pengrajin makanan olahan dan
terlaksananya pengadaan bantuan sarana bagi
pengrajin makanan olahan
Magang bagi industri kerajinan kayu olahan,
pelatihan teknis bagi industri kecil batubata dan
industri kecil olahan hasil laut dan fasilitas
bantuan sarana bagi industri olahan kayu,
anyaman bambu, batu bata dan olahan hasil
laut
18
Pelatihan Teknis Industri

Makanan Olahan
19
Pelatihan dan fasilitas

kewirausahaan
20
Peningkatan
keterampilan
Masyarakat/Industri kecil
Menengah (IKM) di
lingkungan industri
rokok
Pembinaan dan fasilitasi
pedagang industri hasil
tembakau/rokok
terlaksananya kegiatan pendatang bagi industri

kecil menengah formal dan non formal
Pembinaan bagi
pengrajin industri kecil
batik (sharring app)
adanya kerja sama antara UKM dan koperasi

dengan koperasi dengan industri hasil
tembakau dalam hal pengadaan bahan baku
21
22
terlaksananya kegiatan pembinaan bagi

pedagang di industri rokok di Kab.Pacitan
Tabel 8. Program Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Pacitan Dari SKPD

Koperasi, Perindustrian Dan Perdagangan Kabupaten Pacitan
Program penanggulangan kemiskinan yang dilaksanakan oleh SKPD
Koperasi Perindustrian Dan Perdagangan Kabupaten Pacitan berbasis pelatihan
maupun pendidikan untuk berwirausaha bagi seluruh masyarakat Kabupaten
Pacitan, pelatihan dan pembinaan dilakukan sesuai dengan potensi yang ada di
tiap-tiap kecamatan maupun desa di wilayah Kabupaten Pacitan. Program
program yang dilaksanakan bertujuan untuk meningkatkan ketrampilan maupun

meningkatkan pendapatan masyarakat.
Dinas Kesehatan Kabupaten Pacitan Tahun 2012
No.
Nama Kegiatan
Volume
Jumlah Satuan
Keluaran
Lokasi
Kegiatan
24
Meringankan biaya
1
pt
puskesmas
pelayanan kesehatan
24
Meringankan biaya
2.
Jampersal
1
pt
puskesmas
pelayanan kesehatan
24
Meringankan biaya
3.
Jamkesda
1
pt
puskesmas
pelayanan kesehatan
Tercukupinya kebutuhan
Pemberian MPMP-ASI bagi balita gakin
4.
5
ton
ASI
6-24 bln
Tabel. Program Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Pacitan Dari SKPD Dinas
Kesehatan Kabupaten Pacitan
1.
Jamkesmas
Dinas Kesehatan Kabupaten Pacitan melaksanakan program pegentasan

kemiskinan dengan tujuan meringankan biaya pelayanan kesehatan bagi
keluarga miskin untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Program yang ada
yaitu Jamkesmas dan Jampersal bersumber dari APBN, dimana Dinas
Kesehatan bertugas mengawasi dan melaksanakan Jamkesmas dan Jampersal
sesuai dengan aturan yang berlaku. Jamkesda dan pemberian MP-ASI
bersumber dari APBD Kabupaten Pacitan dan Dinas Kesehatan bertanggung
jawab penuh dalam pelaksanaan program tersebut. Semua program dilaksanakan
di seluruh wilayah Kabupaten Pacitan, dan mencakup seluruh warga miskin
Kabupaten Pacitan.
Dinas Sosial, Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kabupaten Pacitan Tahun
2012
No.
Nama Kegiatan
Keluaran
Volume
1.
2.
3.
4.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Jumlah
Satuan
KUBE
Tertanggulanginya
keterpencilan
Terbangunnya Rumah
Layak Huni
120
Orang
50
Orang
Terwujudnya usaha
penyandang cacat
50
Kambing
Fasilitasi
Manajemen Usaha
bagi keluarga
miskin
Komunitas Adat
Terpencil (KAT)
Monitoring,
Evaluasi dan
pelaporan Data
Rumah Tidak
Layak Huni
Pendayagunaan
bagi keluarga
penyandang cacat
dan Eks. Trauma
Pendidikan dan
Pelatihan
keterampilan
pencari kerja
Terciptanya usaha
keluarga miskin
Terlatihnya tenaga kerja

siap pakai
10
Orang
Perluasan lapangan
kerja dan
pengurangan
pengangguran
Berkurangnya
pengangguran
72
Orang
Pengerahan dan
fasilitasi
perpindahan serta
penempatan
Transmigrasi
Rehab Sarana
Rumah Tidak
Layak Huni
Terpenuhinya kebutuhan
SDM
25
KK
Terwujudnya rumah
yang layak huni
300
KK
Sarana dan
prasarana
lingkungan
Usaha Ekonomi
Produktif KUBE
penduduk miskin
Terwujudnya lingkungan
yang sehat dan bersih
Unit
Terwujudnya usaha,
pendapatan penduduk
miskin meningkat
31
Kelompok
12.
Pengembangan dan
peningkatan
perluasan
kesempatan kerja
Terlaksanya penanganan
tenaga kerja
pengangguran dan
setengah pengangguran
pedesaan
104
OB
Tabel 9. Program Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Pacitan Dari SKPD Dinas

Sosial, Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kabupaten Pacitan
Program penanggulangan kemiskinan dari Dinas Sosial, Tenaga Kerja
dan Transmigrasi Kabupaten Pacitan menitikberatkan kepada pembinaan dan
pelatihan skill kepada mayarakat agar siap untuk bekerja untuk mengurangi
pengangguran. Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Pacitan
juga bekerjasama dengan Dinas Cipta Karya, Tata Ruang Dan Kebersihan
Kabupaten Pacitan melaksanan program rehab sarana rumah layak huni untuk
mewujudkan rumah layak huni bagi warga miskin dan meningkatkan sarana dan
prasarana untuk mewujudkan lingkungan yang sehat dan bersih. Khusus warga
miskin Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Pacitan
melaksanakan program KUBE untuk mewujudkan usaha dan meningkatkan
pendapatan penduduk.

Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan Tahun 2012
NO
1
NAMA
KEGIATAN
Bantuan Siswa
Miskin SD
KELUARAN VOLUME
Membantu
meringankan
biaya
pendidikan
siswa miskin
SD
8188
SATUAN
LOKASI
Siswa
miskin SD
Siswa miskin
SD N/S
SeKabupaten
Pacitan (12
Kecamatan)
Bantuan Siswa
Miskin SMP
Bantuan Siswa
miskin
SMA/SMK
BOS SLTA
Membantu
meringankan
biaya
pendidikan
siswa miskin
SMP
Membantu
meringankan
biaya
pendidikan
siwa miskin
SMA/SMK
3402
1100,1181
Siswa
siswa miskin
miskin SMP SMP N/S
SeKabupaten
Pacitan
Siswa
miskin
SMA/SMK
12 lembaga
SMA/SMK
di kabupaten
Pacitan
1067
Siswa
12 lembaga
Membantu
miskin
SMA/SMK
meringankan
SMA/SMK di kabupaten
biaya
Pacitan
pendidikan
siswa miskin
SMA/SMK
Tabel 10. Program Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Pacitan dari SKPD
Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan
Unruk menanggulangi kemiskinan di Kabupaten Pacitan, Dinas
Pendidikan Kabupaten Pacitan melaksanakan program BOS SLTA dan bantuan
siswa miskin untuk siswa SD, SMP maupun SMA/SMK di wilayah Kabupaten
Pacitan yang bersumber dari APBN maupun APBD. Program bantuan siswa
miskin mencakup warga miskin yang ada di Kabupaten Pacitan.

Badan Pemberdayaan Masyarakat Dan Pemerintahan Desa Kabupaten
Pacitan Tahun 2012
NO.
Nama Kegiatan
GRINDULU
MAPAN
Program Nasional
Pemberdayaan
Keluaran
Meningkatnya
keberdayaan
RTSM
Meningkatnya
keberdayaan
Volume
Jumlah
67 RTSM
11 Kec, 146
Desa
Satuan
KK
kec, desa
4
5
Masyarakat
( PNPM-MP )
Bantuan
Keuangan Desa
masyarakat
perdesaan
Meningkatnya
sarana dan
prasarana desa
Fasilitasi
Pembentukan
BUMDes
Penyediaan
Makanan
Tambahan Anak
Sekolah ( PMTAS )
Alokasi Dana
Desa '-PRWM
Terbentuknya
BUMDes
36
Kec, Desa
( Pembuatan jalan
desa dan Rumah
Hijau )
BUMDes
Meningkatnya
Asupan Gizi
Peserta didik
sekolah dasar
12 Kec, 12 SD
SD Terpencil
9 Kec, 40 Desa
Meningkatnya
12 Kec, 538
Kec, unit
Keberdayaan
Unit
Masyarakat
Desa ( RTM )
Badan Pemberdayaan Masyarakat Dan Pemerintahan Desa Kabupaten Pacitan
Unruk menanggulangi kemiskinan di Kabupaten Pacitan, Badan
Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Pacitan melaksanakan program-program
yang bertujuan meningkatkan keberdayaan masyarakat desa khususnya warga
miskin menjadi lebih sejahtera, meliputi seluruh wilayah Kabupaten Pacitan.

Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Pacitan Tahun 2012
NO
NAMA KEGIATAN
APP
Jalin Kesra penanganan

RTSM
Bidang Perternakan
Jalin Kesra penanganan

RTSM
VOLUME
JUMLAH SATUAN
Bantuan sarana produksi
2
paket
Pembinaan
80
orang
KELUARAN
Domba
Kambing lokal
Ayam Buras
Itik
42
2
36
13
paket
paket
paket
paket
Paket benih dan pupuk
15
paket
Bidang Pertanian
Dinas Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Pacitan
Untuk menanggulangi kemiskinan diperlukan ketahanan pangan yang
cukup, oleh sebab itu SKPD Tanaman Pangan dan Peternakan Kabupaten
Pacitan membuat program untuk ketahanan pangan dan pemberdayaan terhadap
masyarakat berupa bantuan dan pembinaan tentang tanaman pangan dan hewan
ternak di beberapa kecamatan di Kabupaten Pacitan.

Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Pacitan Tahun 2012
NO
1
Nama Kegiatan
Keluaran
Volume
Jumlah
1.395
kunjungan
Pasien Miskin yang
mendapatkan layanan di
Rumah Sakit
Jaminan Kesehatan Masyarakat
Pemegang Kartu Jamkesmas 5,008
kunjungan
(Jamkesmas)
dapat mengakses layanan
kesehatan
Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Pacitan
Pemeliharaan dan pemulihan kesehatan
Satuan
Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Pacitan bekerjasama dengan Dinas

Kesehatan Kabupaten Pacitan melaksanakan program Jamkesmas dan pelayanan
terhadap warga miskin
Bagian Administrasi Perekonomian Setda Kabupaten Pacitan Tahun 2012
NO
1
2
Nama Kegiatan
Bantuan Raskin
Bantuan Raskinda
Volume
Jumlah Satuan
1.395 RTM
1.615 RTM
Tabel 14. Program Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Pacitan Dari SKPD Bagian
Administrasi Perekonomian Setda Kabupaten Pacitan
SKPD Perekonomian Kabupaten Pacitan melaksanakan program bantuan beras
untuk warga miskin Raskin yang disuplai dari APBN dan Raskinda yang disuplai dari
APBD diperuntukkan warga miskin di seluruh wilayah Kabupaten Pacitan

Dinas Kelautan Dan Perikanan Kabupaten Pacitan Tahun 2012
Volume
NO.
1
1
4
5
6
Kegiatan
2
Optimalisasi Sarana
Pembudidayaan Ikan Air
Tawar
Pengembangan Budidaya Ikan

Lele
Pengembangan Budidaya
Mina Padi
Keluaran
3
tersedianya sarana dan
prasarana budidaya ikan
-sarana budidaya
-pakan ikan
-mesin pembuat pakan
ikan
Tersedianya :
Jumlah
Satuan
1 paket
600 kg
1 unit
-benih lele
-pakan ikan
-sarana budidaya
tersedianya :
35.000 ekor
3.300 pakan
60 unit
-benih ikan nila

-pakan ikan
-pupuk
terbangunnya demplot
kolam percontohan
24.000
300
9
2
Pengembangan Prasarana
Budidaya Ikan Air Tawar
(DAK)
Magang Pembenihan Nila Best jumlah pembudidayaan
yang ikut magang
Pengembang Budidaya Ikan
Tersedianya
Nila
-benih ikan nila
-pakan
ekor
kg
kg
paket
5 orang
63.750 ekor
4.140 kg
Peningkatan Aplikasi
Teknologi Penangkapan Ikan
Peningkatan Sarana dan

Prasarana Pendapatan Ikan
(DAK)
-sarana budidaya
terlaksananya peningkatan
aplikasi teknologi
penangkapan ikan
terbangunnya jalur labuh
perahu, jalan, jembatan,
tempat perbaikan jaring,
sarana air bersih, listrik,
lampu navigasi
-lanjutan pembangunan jalan

PPI Srengit
-pembangunan rabat jalan PPI
Katipugal
-Pembangunan Rabat Jalan
PPI Bakung
- Peningkatan jalan PPI

Sumberejo
-pembangunan jembatan PPI
Kaliuluh
-pembangunan jaringan air
bersih PPI Worowari
-peningkatan jalur labuh
perahu PPI Jetak
-peningkatan jalur labuh
perahu PPI Klayar
-pembangunan tempat
perbaikan jaring PPI Tawang
-pembangunan fasilitasi
navigasi pelayaran
-pengadaan instalasi listrik PPI
Kaliuluh
35 unit
135 orang
12 paket

Bakung

Katipugal
9
10
11
12
13
14
15
Pengembangan Sarana
Perikanan Tangkap (DAK)
-Pengadaan Jaring insang
monofilamen
-pengadaan jaring insang
melenium
-pengadaan jaring insang
nylon
-pengadaan pancing rawai
Pelatihan pembudidaya ikan
dan nelayan
Peningkatan Mutu Hasil
Perikanan
Pengadaan Sarana Pengolahan
dan Pemasaran (DAK)
-pembangunan los pasar ikan
Kec.Bandar
-pembangunan los pasar ikan
Kec. Kebonagung
tersedianya alat tangkap
jumlah pembudidaya ikan

dan nelayan yang terlatih
jumlah poklahsar yang
terlatih
jumlah los ikan yang
terbangun
Diversifikasi Pengolahan Hasil jumlah poklahsar yang

Perikanan
terlatih
Promosi Produk Perikanan
terlaksananya promosi
produk perikanan
(Gemarikan)
Peningkatan Sarana dan
terbangunnya sarana
Pemasaran Produk Perikanan
pengolahan dan
pemasaran produk
perikanan
-pembangunan kios pemasaran
produk perikanan
-peningkatan prasarana dan
sarana pengolahan dan
pemasaran
4 paket
30 orang
60 orang
2 paket
30 orang
12 lokasi
2 paket
16
17
18
19
Restocking Ikan dan

Pembinaan Kelompok di
Perairan Umum
Anti Poverty Program (APP)

bidang perikanan
Budidaya Rumput Laut
Pembangunan jalan produksi

dan saluran irigasi perpipaan
(DAK)
-pembangunan rabat jalan
terlaksananya penebaran
benih ikan di perairan
umum
-benih nila
-benih bawal
-benih udang vanname
tersalurnya :
-benih ikan lele

-pakan ikan
-sarana budidaya
terlaksananya pelatihan
tersedianya benih rumput
laut
500.000 ekor
5.000 ekor
400.000 ekor
30.000
3.000
10
40
425
ekor
kg
paket
orang
kg
tersedianya sarana
budidaya rumput laut
Terbangunnya akses jalan
masuk ke wilayah sentra
budidaya ikan
9 paket
3 paket
3 paket
-pembuatan saluran irigasi

perpipaan di Kec. Bandar
-pembuatan saluran irigasi
perpipaan di Kec. Ngadirojo
20
Pengembangan Desa Pesisir

Tar
tersalurkannya BLM
21
Pengembangan Usaha Mina

Perdesaaan (PUMP) Perikanan
Tangkap
tersalurkannya BLM
20 kelompok
22
23

tersalurkannya BLM
23 kelompok
Perdesaaan (PUMP) Perikanan
Budidaya
tersalurkannya BLM
11 kelompok
Perdesaan (PUMP) P2HP
Kelautan dan Perikanan Kabupaten Pacitan
SKPD Kelautan dan Perikanan Kabupaten Pacitan menitikberatkan program

penanggulangan kemiskinan di daerah pesisir pantai untuk lebih mengoptimalkan
hasil tangkapan laut maupun budidaya perikanan melalui pembinaan yang
berkelanjutan.
SKPD
Kelautan
dan
Perikanan
Kabupaten
Pacitan
juga
melaksanakan program perbaikan sarana dan prasarana pendapatan ikan.

E.
Analisis Swot Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten

STRENGTHS
Analisis SWOT
OPPORTUNITIES
WEAKNESSES
Kabupaten
Pacitan Masih ada daerah yang
mempunyai
potensi
terpencil
kekayaan
alam
yang SDM warga pacitan masih
melimpah
kurang
Sokongan dana pengentasan
kemiskinan cukup banyak
STRATEGI SO
STRATEGI WO
Banyak potensi alam Mengembangkan kebijakan Melakukan pembinaan dan

Kabupaten Pacitan yang
yang bisa meningkatkan
pelatihan khususnya untuk
belum dimaksimalkan
pendapatan warga
peningkatan pendapatan warga
potensi perikanan dan Mengembangkan
potensi Meningkatkan sarana dan
pertanian
Kabupaten
perikanan dan kelautan
prasarana
Pacitan masih kurang
untuk
meningkatkan
dimaksimalkan
pendapatan masyrakat
THREATS
STRATEGI ST
STRATEGI WT
Bantuan dari pemerintah Memaksimalkan

alokasi Memberdayakan masyarakat di
untuk
pengentasan
dana untuk pengentasan
daerah dalam memaksimalkan
kemiskinan
masih
kemiskinan
dengan
potensi
yang
ada
dan
kurang
kolaborasi
APBN
dan
memaksimalkan dana bantuan
APBD
untuk
meningkatkan
kesejahteraan.
Tabel 16. Analisis SWOT Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Pacitan
F.
Hasil Analisis
Hasil analisis tersebut dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam
penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Pacitan, diantaranya:
1. Dengan adanya program penanggulangan kemiskinan maka angka kemiskinan
Kabupaten Pacitan turun dari 18,13% pada tahun 2011 menjadi 17% pada tahun
2012.
2. Belum adanya pembinaan mental dan psikologis bagi warga miskin yang bertujuan
untuk mendapatkan mentalitas yang sehat dan kuat dalam menghadapi masa depan.
Jika mental sehat dicapai, maka individu memiliki integrasi, penyesuaian dan
identifikasi positif terhadap orang lain. Dalam hal ini, individu belajar menerima
tanggung jawab, menjadi mandiri dan mencapai integrasi tingkah laku.
3. Di Kabupaten Pacitan sudah ada program GRINDULU MAPAN yang telah
dilaksanakan, akan tetapi kurang maksimal karena hanya menurunkan angka
kemiskinan menjadi 17%. Untuk memaksimalkan program penanganan kemiskinan
yang telah dilaksanakan, diperlukan suatu lembaga yang berfungsi sebagai
pelaksana program GRINDULU MAPAN maupun program penanganan kemiskinan
lainnya, yaitu Lembaga Pelayanan Terpadu Percepatan Pennggulangan Kemiskinan
(LPTPPK) Kabupaten Pacitan.
4. Belum adanya lembaga yang memberikan pelayanan secara langsung di tiap-tiap
kecamatan maupun desa berkaitan dengan program pengentasan kemiskinan.
5. Kurang meratanya program penanganan kemiskinan di tiap-tiap kecamatan,
program penanganan kemiskinan belum maksimal sampai ke pelosok desa.
a) Lembaga Pelayanan Terpadu Percepatan Pennggulangan Kemiskinan
(LPTPPK)
Kemiskinan merupakan permasalahan yang mendesak dan memerlukan
langkah-langkah penanganan dan pendekatan secara sistemik terpadu dan
menyeluruh dalam rangka mengurangi beban dan memenuhi hak-hak dasar warga
Negara secara layak. Selama ini pelayanan kemiskinan bersifat parsial hal ini sangat
sulit untuk menyatukan persepsi dalam hal penanggulangan kemiskinan karena data
kemiskinan tidak terintegrasi sehingga data antar satker di pemda dengan BPS
sering tidak sama dan tidak sinkron , disamping itu pelayanan kemiskinan secara
parsial akan memperpanjang birokrasi, dengan terbentukknya LPTPPK maka
seluruh layanan mengenai kemiskinan akan dilayani secara sistemik di satu tempat
(one stop service). Lembaga Pelayanan Terpadu Percepatan Pennggulangan
Kemiskinan
merupakan suatu unit pelayanan terpadu lintas sektoral dalam
menyelenggarakan penanggulangan kemiskinan. Berikut rekomendasi struktur

organisasi LPTPPK:
KEPALA
SUB BAGIAN
TATA USAHA
SEKSI
Penanggulangan
Kemiskinan
Berbasis
Pendidikan
SEKSI
Penanggulangan
Kemiskinan
Berbasis
Kesehatan
SEKSI
Penanggulangan
Kemiskinan
Berbasis Sosial
Dan Ekonomi
SEKSI
Penanggulangan
Kemiskinan
Berbasis Sarana
Dan Prasarana
SEKSI
Data Pelaporan
Dan
Pengaduan
Masyarakat
Bagan 2. Struktur Organisasi LPTPPK

DES
A
DES
A
DES
A
KEC
Bantuan
Kesehatan
DES
A
KEC
LPTPP
Kesehata KPendidika
n
Database
LPTPPK
Sarana
Sosial
Dan
Dan
Prasaran
Ekonomi
Bantuan Sarana
a
Prasarana
Pelaporan Dan
Pengaduan
LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan
Pacitan
LSM Di Kabupaten
Masyarakat
PNPM
Organisasi
Masyarakat
SKPD
DES
A
DES
A
KEC
Dana BOS
Bantuan Siswa Miskin
Beasiswa Siswa
Miskin
Bursa Kerja
BPS
Bagan 3. Kerangka Berpikir LPTPPK
Membawa
Masyarakat
Perabot Lengkap
LPTPPK Sesuai Seksi (Pendidikan, Kesehatan,

Sosial Ekonomi, Sarana Prasarana, Pengaduan
Masyarakat)
Cek Database
Induk
ADA
TIDAK ADA
Tim Teknis Seksi
DIDATA
Rekomendasi
KONTAK
LAPANGAN
REKOMENDASI
TIDAK
YA
TIDAK
YA
Kartu Miskin
SKPD / LPTPPK
Verifikasi Lapangan:
LPTPPK, KECAMATAN,
DESA
TIDAK
YA
Bagan 4. Mekanisme LPTPPK
Tugas Pokok LPTPPK

1. LPTPPK dipimpin oleh seorang Kepala LPTPPK yang disetarakan setingkat
Pejabat Struktural Eselon III/a; dalam melaksanakan tugas berada di bawah
dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
2. Sub Bagian Tata Usaha dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bagian yang
disetarakan setingkat Pejabat Struktural eselon IV/a, dalam melaksanakan
tugas berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala LPTPPK.
3. Seksi dijabat oleh seorang Kepala Seksi yang disetarakan setingkat Pejabat
Struktural eselon IV/a, dalam melaksanakan tugas berada dibawah dan
bertanggungjawab kepada Kepala LPTPPK.
4. LPTPPK mempunyai tugas melaksanakan pelayanan, penanganan, dan

penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Pacitan
5. Pengkajian
dan
pelaksanaan
analisis
pelayanan,
penanganan,
dan
bidang
pelayanan,
penanganan,
dan
penanggulangan kemiskinan.
6. Perumusan
kebijakan
teknis
penanggulangan kemiskinan.
7. Pengkoordinasian terhadap pelayanan, penanganan, dan penanggulangan
kemiskinan dengan SKPD terkait.
8. Penanganan penyelesaian pengaduan masyarakat sesuai bidang tugas.
9. Pengkajian,
penghimpunan,
dan
pembaharuan
(updating)
database
kemiskinan sesuai bidang tugas.

10. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Bupati.
b)
Prosedur Pelayanan LPTPPK

a. Penerbitan Kartu Miskin
1. Kartu MISKIN adalah kartu untuk semua masyarakat miskin (maskin)
yang masuk database kemiskinan nasional TNP2K
2. Maskin non database yang mengajukan diri/diusulkan (untuk selanjutnya
dinyatakan masuk/tidak masuk kategori maskin setelah dilakukan
verifikasi oleh petugas LPTPPK /petugas lain yang ditunjuk) dapat
memperoleh Kartu MISKIN setelah secara resmi masuk dalam database
TNP2K tahun selanjutnya
3. Digunakan sebagai pengganti kelengkapan administrasi bagi maskin
yang ingin mendapatkan semua layanan di LPTPPK baik layanan
kesehatan, layanan pendidikan, layanan sarana prasarana dan layanan
sosial ekonomi)
4. Berlaku untuk periode 1 (satu) tahun
5. Setelah 1 tahun diadakan perpanjangan kartu MISKIN sesuai dengan
database TNP2K terbaru
b. Pelayanan Kesehatan di LPTPPK:
1)
Rekomendasi Keringanan/Pembebasan Biaya Perawatan Kesehatan

(Diberi Kartu Miskin)
2)
Rekomendasi Rujukan Perawatan Kesehatan Ke Pemberi Pelayanan

Kesehatan 3 (PPK3)
3)
Pemberian Obat dan Alat Kontrasepsi
c. Pelayanan Sosial Ekonomi di LPTPPK:

1) Bantuan Sosial PMKS
2) Jaminan Sosial Penyandang Cacat Berat
3) Jaminan Sosial Lanjut Usia Terlantar
4) Pemberian RASKIN
5) Pemugaran perumahan/bedah rumah
6) Bantuan Peralatan Home Industri KK Miskin
7) Pelatihan Teknologi Tepat Guna
d. Pelayanan Pendidikan di LPTPPK:
1. Bantuan Biaya Pendidikan Siswa Miskin
2. Bantuan Biaya Pendidikan Nonformal (Kejar Paket C)
3. Bantuan Penanganan Pekerja Anak & Anak Putus Sekolah
4. Pemberian Lifeskill untuk Siswa Sekolah
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis tersebut di atas, maka dapat disimpulkan sebagai
berikut:
1. Secara umum, dilihat dari beberapa program penanggulangan kemiskinan
yang dilaksanakan SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Pacitan
sudah mencakup beberapa hal, yaitu: kesehatan, pendidikan, ekonomi, sosial
serta penambahan sarana prasarana melalui program GRINDULU MAPAN,
namun pelaksanaannya belum optimal dan terukur atau terpetakan jumlah

masyarakat miskin.
2. Penanggulangan kemiskinan belum secara terpadu dilaksanakan oleh suatu
lembaga/unit khusus seperti Lembaga/Unit Pelayanan Terpadu Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan (LPTPPK).
3. Belum adanya program pembinaan mental dan psikologis untuk warga
miskin.
B. Rekomendasi
Berdasarkan kesimpulan di atas, maka dapat direkomendasikan sebagai berikut :
1.
Untuk meningkatkan pelayanan terhadap warga miskin yang berada di daerah

yang jauh dari pusat Kabupaten, diperlukan Lembaga/Unit Pelayanan Terpadu
Percepatan Pennggulangan Kemiskinan yang bertanggungjawab langsung kepada
Bupati, dengan pelaksana teknis berada di tiap-tiap Kecamatan di wilayah
2.
Kabupaten Pacitan.
Perlu pembentukan Lembaga/Unit Pelayanan Terpadu Percepatan Pennggulangan
Kemiskinan sebagai pelaksana program GRINDULU MAPAN dan program
penanggulangan kemiskinana lainnya dengan didasari Peraturan Bupati tentang
3.
tugas pokok dan fungsi Lembaga Unit tersebut.

SDM Lembaga/Unit Pelayanan Terpadu Percepatan Pennggulangan Kemiskinan
harus sesuai dan mempunyai kompetensi di bidang penanganan kemiskinan yang
4.
5.
ditangani.
Diperlukan program penanggulangan kemiskinan menurut tingkatannya secara
terpadu dan berkesinambungan serta pengawasan/monitoring yang teratur:
a. Keluarga Miskin
b. Keluarga Hampir Miskin
c. Keluarga Rentan Miskin
Program penanggulangan kemiskinan dibuat klaster-klaster supaya lebih terfokus
dalam pelaksanaan program kemiskinan, yaitu :
a. Seksi Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pendidikan.
Seksi ini fokus pada penanggulangan kemiskinan di bidang pendidikan
formal maupun non formal, misalnya melaksanakan program BOS, bantuan
siswa miskin, beasiswa terhadap warga miskin dan lainnya
b. Seksi Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Kesehatan.

Seksi ini fokus pada pelayanan kesehatan untuk warga miskin misalnya
pelaksanaan Jamkesmas, Jampersal, Jamkesda, bantuan peningkatan gizi
masyarakat, dan lainnya.
c. Seksi Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Sosial dan Ekonomi.
Seksi ini fokus pada pelayanan sosial dan ekonomi warga miskin, yang
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat terutama di bidang
ekonomi, misalnya kesejahteraan pangan, pelatihan kerja, pembinaan/
pelatihan
kelautan
dan
perikanan,
pembinaan/pelatihan
pertanian,
optimalisasi potensi wisata dan lainnya.

d. Seksi Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Sarana Dan Prasarana.
Seksi ini fokus pembenahan sarana dan prasarana warga miskin, misalnya
rumah layak huni, bedah rumah, perbaikan akses jalan di wilayah terpencil,
bantuan alat produksi untuk mengolah hasil pertanian/kelautan/perikanan
dan lainnya.
e. Seksi Data Pelaporan Dan Pengaduan Masyarakat.
Seksi ini berfungsi sebagai pengawas dalam pelaksanaan program
penanggulangan kemiskinan. Tujuan Seksi ini adalah mewujudkan program
6.
penanggulangan kemiskinan sesuai dengan apa yang telah direncanakan.

Untuk memperkuat posisi kebijakan penanganan kemiskinan diperlukan
Peraturan Daerah/ Peraturan Bupati untuk mendasari kebijakan penanganan
7.
kemiskinan yang terukur mengenai pelaksanan penanggulangan kemiskinan.

Membangun jaringan kerjasama (networking) antara Pemerintah Kabupaten
Pacitan dengan lembaga mitra seperti LSM dalam pelaksanaan program
8.
9.
penanggulangan kemiskinan
Meningkatkan peranserta masyarakat terhadap penanggulangan kemiskinan.
Memberikan pembinaan mental dan psikologis untuk warga miskin yang
bertujuan untuk mendapatkan mentalitas yang sehat dan kuat dalam menghadapi
masa depan.
10. Penanganan kemiskinan bidang pendidikan hanya sebatas pemberian beasiswa
untuk siswa miskin. Bantuan pendidikan selain berupa uang, sebaiknya para siswa
miskin diberi bekal kemampuan untuk hidup (lifeskill) supaya setelah selesai
sekolah bisa meningkatkan kesejahteraan hidup individu maupun keluarganya.
DAFTAR PUSTAKA
Baswir, Revrisond (1997), Agenda Ekonomi Kerakyatan pustaka Pelajar, Yokyakarta.
Bayo, Ala (1981), Kemiskinan dan strategi memerangi Kemiskinan, Liberty, Yokyakarta.
Blanchard, Ken, John P. Carlos, Alan Randolph((2001), Three Keys to Empowerment:
Release the Power within People for Ashtonishing Results, Berret-Koehler
Publishers, Inc, San Francisco.
Chambers, Robert (1983), Rural Development : Putting the last First, Longman, London.
Cohen, John M. dan Normat T. Uphoff (1980), Participations Place in Rural
Development: seeking Clarity trough Specificity dalam World Development.
Dewanta, Awan Setya dkk(1995), Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia, Aditya
Media, Yogyakarta.
Freire, Paulo (1970), A Pedagogy of the Oppressed, Pengguin, London Friedmann, John
(1992), Empowerment: The Politics of Alternative Development, Blacwell Book,
Cambridge Mass.
Geertz, Hildred(1985), Keluarga Jawa, Jakarta, grafiti press
Gibson, James L(1993), Organisasi dan Manajemen, Jakarta, Erlangga
Kartasasmita, Ginanjar (1995), Pemberdayaan Masyarakat: Sebuah Tinjauan
Administrasi, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Administrasi
Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya, Malang, 27 Mei 1995.
Kompas, 2000, Jakarta Riuh Rendah Belanja dan Keruwetan Ekonomi. 14 November.
Hlm. 33.
Kuncoro, Mudrajad (1997), Ekonomi Pembangunan (Teori, Masalah dan Kebijakan),

Edisi I, UPP AMP YKIN, Yokyakarta.
Mubyarto, (1995)Kaji Tindak IDT 1994 1997, Aditya Media, Yogyakarta
Nasir, M, Metode Penelitian (1999), Ghalia Indonesia, Jakarta
Nurgiyanto, Burhan, Statistik Terapan (2000), Gajah Mada University Press, Yogyakarta
Priyono, Onny S& AMW Pranaka(1996), Pemberdayaan, Konsep, Kebijakan, dan
Implementasi, Jakarta, CSIS
Sayogyo (1996), Garis Kemiskinan dan Kebutuhan Minimum pangan, Aditya Media,
Yokyakarta.
Soegiono (1997), Metode Penelitian Administratif, Alfabeta Bandung.
Soemardjan, Selo(1986), Perubahan Sosial di Jogjakarta, GMU Press
Soetrisno, R. (1999), Pengentasan Kemiskinan dan Perubahan Sosial (Studi Kasus di
Desa Ngaliman, Kecamatan Sawahan Kabupaten Daerah Tingkat II Nganjuk),
Tesis PPSUB, Malang.
Solimun,( 2002), Sturctural Equation Modelling, Malang, Universitas Negeri Malang
Sugiyono, (2003), statistika untuk Penelitian, bandung, CV Alfabeta
Sugiyono,(1993), Metode Penelitian Administrasi, Bandung, CV Alfabeta
Sumarti, Titik (2000) Penguatan Aspirasi Budaya Lokal sebagai Landasan Membangun
Keluarga di Pedesaan, Jurnal Sosiologi Indonesia no 4.
Suparno, Imam Utomo. 1999 Rencana Strategi dan Kebijaksanaan Pembangunan Daerah
Jawa Timur tahun 1999-2003. Dalam Anshari Thayeb. Jawa Timur Dalam
Perspektif Negara dan Masyarakat. Surabaya: Yayasan Lubuk Hati.
Suyanto, Bagong(1999), Pemberdayaan dan Resistensi Diskursif Masyarakat Miskin,
Thesis PPS Unair
Tjokroamijojo, Bintoro (1985), Pengantar Administrasi Pembangunan, LP3ES, Jakarta.
Tjokrowinoto, Mulyarto, 1996, Pengembangan Kawasan dalam rangka Penanggulangan
Kemiskinan, Jakarta
Weiner, Myron, (ed) (1967), Modernization: The Dinamics Of Growth, (Voice of

AmericaForum Lectures), Cambridge Mass, 1967.
----------,Efektifitas Dana Bantuan Desa dalam Meningkatkan Pemberdayaan Masyarakat
di Kabupaten Jombang, Balitbangda Kabupaten Jombang, 2004
----------,Juklak Program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan (Gerdu Taskin),
Tahun 2003
----------,Program Jaring Pengaman Sosial, Tim Koordinasi Pengelolaan Program Jaring
Pengaman Sosial 1999/2000
----------,Program Pembangunan Nasional 2001-2005, Propenas 2001-2005.
----------,Rencana Induk Pengentasan Kemiskinan Kabupaten Jombang Tahun 2003,
Bappeda Kabupaten Jombang, 2003
SUMBER LAIN :
1. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;
2. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan International Covenant On
Economic, Social and Cultural Rights (Kovenan Internasional tentang Hak-hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya;
3. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial;
4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik;
5. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah;
8. Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan, dan
Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan;
9. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan;

LA PENGKAJIAN PENANGANAN KEMISKINAN DI KABUPATEN PACITAN

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

LA PENGKAJIAN PENANGANAN KEMISKINAN DI KABUPATEN PACITAN

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

Latar Belakang Masalah

perekonomian masyarakat, sumber daya manusia, infrastruktur, kemampuan

Tabel 1. Data Kabupaten Pacitan

jumlah pengangguran di Kabupaten Pacitan mencapai belasan ribu orang. Berdasar

cepat dan menyeluruh untuk menanggulangi maslah kemiskinan di

Kabupaten Pacitan sebenarnya sudah melakukan berbagai

upaya untuk menekan jumlah kemiskinan, namun belum efektif dalam

Bagaimana mengukur penanganan kemiskinan di Kabupaten Pacitan?

Merumuskan rekomendasi strategi pengukuran penanganan kemiskinan di

pemerintah Kabupaten Pacitan dalam pengembangan program

penanggulangan kemiskinan yang ditangani secara terpadu dan berkelanjutan

dengan pembentukan Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

Mengadakan telaah terhadap kemiskinan dan kosakata kemiskinan seperti

Membandingkan dengan konsep-konsep modernisasi sebagai kebalikan

Modernization : The Dinamics of Growth (Myron Weiner, 1967).

hidup yang absolut dari bagian masyarakat tertentu, sedangkan ketimpangan

Bagaimanakah mengukur standar hidup ?

Apa yang dimaksud dengan standar hidup minimum ?

Indikator sederhana yang bagaimanakah yang mampu mewakili masalah

memunculkan beberapa kosakata standar dalam kajian kemiskinan (Friedmann,

Powerty line (garis kemiskinan). Yaitu tingkat konsumsi rumah tangga

Absolute and relative poverty (kemiskinan absolut dan relatif). Kemiskinan

pekerjaan apa saja demi memperoleh upah yang ditawarkan.

Target population (populasi sasaran adalah kelompok orang tertentu yang

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

dapat berupa rumah tangga yang dikepalai perempuan, anak-anak, buruh

Kebutuhan minimum dari suatu keluarga akan konsumsi privat (pangan,

Partisipasi masyarakat dalam pembuatan keputusan yang mempengaruhi

Terpenuhinya tingkat absolut kebutuhan dasar dalam kerangka kerja yang

Penciptaan lapangan kerja (employment) baik sebagai alat maupun tujuan

keterbelakangan, yang kemudian meningkat menjadi ketimpangan. Masyarakat

Faktor Penyebab Kemiskinan

sosioekonomis, terdapat dua bentuk kemiskinan, yaitu :

Kemiskinan absolut adalah suatu kemiskinan di mana orang-orang miskin

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

kebutuhan hidup minimum antara lain diukur dengan kebutuhan pangan,

perbandingan antara suatu tingkat pendapatan dengan tingkat pendapatan

Kemiskinan Natural adalah keadaan miskin karena dari awalnya memang

Kemiskinan Kultural mengacu pada sikap hidup seseorang atau kelompok

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

Kemiskinan Struktural adalah kemiskinan yang disebabkan oleh

Sumodiningrat. 1999: 150) sebagai suatu lingkaran setan kemiskinan yang

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

Pemberdayaan Keluarga Miskin

pentingnya rumah tangga sebagai sumber utama pemberdayaan . Rumah tangga

miniatur(Pranarka dalam Priyono, 1998; 61).

yaitu kegagalan dan harapan dalam memandang konsepkonsep keneysian.

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

Kemampuan masyarakat untuk mewujudkan dan mempengaruhi arah

kemandirian (self-reliance), kesediaan bekerjasama dan toleran terhadap sesamanya

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

Pemberdayaan merupakan proses rekonstruksi hubungan antara subyek dan

Menciptakan iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang.

Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat (empowering).

Memberdayakan mengandung arti melindungi. Dalam proses pemberdayaan

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

Namun Friedmann juga mengingatkan bahwa sangatlah tidak realistic

compartmentalized (berbasis luas, intensif tenaga kerja, dan saling melengkapi).

LA Pengkajian Penanganan Kemiskinan Di Kabupaten Pacitan

Program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan

merencanakan berbagai program, yang dalam konteks internasional dikenal sebagai