POLITICA EUROPEAN N DOMENIUL SECURIZRII

FRONTIERELOR

Cuprins

I.

INTRODUCERE
II. Acordul Schengen

III.

REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL securizrii

frontierelor externe
Modele comunitare de viz
Cooperarea consular local n materie de viz
Detectarea de documente false
Obligativitatea vizei pentru resortisanii rilor tere
nlesnirea tranzitului rutier, feroviar i aeroportuar
Programe europene de cooperare a statelor n domeniul
siguranei frontierelor
Libera circulaie a produselor
IV. Romnia n procesul de adoptare a aCquis-ului n
domeniul securitii frontierelor

STRATEGIA NAIONAL DE MANAGEMENT AL FRONTIEREI DE

STAT A ROMNIEI N PERIOADA 2004- 2006
BIBLIOGRAFIE

I. Introducere
1

Cooperarea european n domeniul justiiei i al afacerilor interne, a fost

instituionalizat iniial prin Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii
Europene .
Scopul acestei cooperri a fost, pe de o parte, acela de a nltura
ultimele obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor n interiorul
Uniunii, iar, pe de alta, de a aprofunda cooperarea statelor membre n
aceste domenii. Cooperarea include politica acordrii de azil; regulile
aplicate n cazul trecerii frontierelor externe ale statelor membre; politica
n domeniul imigraiei; combaterea traficului de droguri; combaterea
fraudei internaionale; cooperarea juridic n materie de drept civil i
penal; cooperarea n domeniul vamal; cooperarea poliieneasc.
Scopul politicilor n domeniul justiiei i afacerilor interne este acela de a
realiza un spaiu european n care libertatea, securitatea i justiia s fie
afirmate i aplicate, ele constituind unele din punctele cele mai sensibile
pentru opinia public european.
Iniial, domeniile referitoare la justiie i afaceri interne erau
reglementate prin metoda interguvernamental, n cadrul celui de-al
treilea pilon al Uniunii Europene (Politica european n domeniul
Justiiei i Afacerilor Interne). Tratatul de la Maastricht (1992) a plasat
aici i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe
i politica referitoare la imigraie (Titlul VI - Cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne, cunoscut i sub numele de al treilea pilon al
Uniunii Europene).
Progresele nregistrate, ncepnd din 1993, datorit cooperrii n
materie de justiie i afaceri interne, au determinat nscrierea unor
obiective mai complexe n Tratatul de la Amsterdam (1997). Pentru a
permite o veritabil liber circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii
Europene i pentru a lupta mai eficient mpotriva crimei organizate i
fraudelor, s-a decis instituirea unui spaiu european de libertate, de
securitate i de justiie. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, aceste domenii sunt repartizate ntre pilonul I i III. n
cadrul primului pilon (Comunitatea economic european) a fost
adugat un nou titlu: Vize, azil, imigrai i alte politici referitoare la libera
circulaie a persoanelor coninnd art. 73 J (61) 73O (67).
Consiliul European de la Viena, din decembrie 1998, a aprobat
Planul de Aciune al Consiliului i Comisiei de stabilire a unui spaiu al
libertii, securitii i justiiei, care deschidea o nou dimensiune pentru
aciunea n acest domeniu, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
2

Amsterdam. Totodat, Consiliul a cerut s se acorde o atenie sporit

crerii unui Spaiu Juridic European (S.J.E.), n conformitate cu Tratatul
de la Amsterdam, care s conin instrumentele necesare pentru o
cooperare juridic eficient i dezvoltarea rolului Europol, ca instrument
de lupt mpotriva crimei organizate. Acest plan de aciune a fost
detaliat i dezvoltat de Consiliul European de la Tampere, din octombrie
1999.
Prin Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, la
capitolul Spaiul de libertate, securitate i justiie, se menioneaz c
Uniunea dezvolt o politic axat pe:
o
o
o

asigurarea neefecturii controlului asupra persoanelor,

indiferent de cetenie, la trecerea frontierelor interne;
asigurarea controlului persoanelor i supravegherea
eficient la trecerea frontierelor externe;
introducerea treptat a unui sistem integrat de gestionare a
frontierelor externe.

n acest scop, legile europene sau legile-cadru stabilesc msuri privind:

o
o
o
o
o

politica comun de vize i alte permise de edere pe termen

scurt;
controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea
frontierelor externe;
condiiile n care resortisanii din rile tere pot circula liber
n interiorul Uniunii pe o durat scurt de timp;
orice msur necesar pentru instituirea treptat a unui
sistem integrat de gestionare a frontierelor externe;
neefectuarea controlului persoanelor, indiferent de cetenie,
la trecerea frontierelor interne.

n concluzie, prin politica sa, Uniunea European are n vedere crearea

unei zone europene de libertate, securitate i justiie, n care nu mai
este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de
cetenie. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de
implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la
frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie.

I.

Acordul Schengen

Cea mai important etap n realizarea unui spaiu al liberei circulaii a

persoanelor i securizrii frontierelor externe este reprezentat de
ncheierea :
o
o

Acordului Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i

Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (semnat la
19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).

Acordul Schengen a fost semnat n 14 iunie 1985 de Germania,

Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda, avnd drept obiectiv suprimarea
progresiv a controalelor la frontierele comune i instaurarea unui regim
de liber circulaie pentru toate persoanele resortisani ai statelor
semnatare, ai celorlalte state membre ale Comunitii sau ai statelor
tere. Convenia de aplicare a Acordului Schengen a fost semnat n
19 iunie 1990 de aceleai 5 state. Italia (1990), Spania i Portugalia
(1991), Grecia (1992), Austria (1995), Suedia, Finlanda i Danemarca
(1996), s-au alturat listei semnatarilor. Acordul, Convenia, declaraiile
i deciziile adoptate de Comitetul Executiv al Spaiului Schengen,
formeaz acquis-ul Schengen.
n momentul elaborrii Tratatului de la Amsterdam s-a decis integrarea
acestui acquis n acquis-ul comunitar, ncepnd cu 1 mai 1999.
Integrarea juridic a acquis-ului Schengen n acquis-ul comunitar a fost
nsoit de o integrare la nivel instituional. Consiliul UE a nlocuit
Comitetul Executiv Schengen, iar Secretariatul General al Consiliului a
luat locul Secretariatului Schengen.
n prezent, Convenia este semnat de 13 state.
Aplicarea Conveniei Schengen are drept scop eliminarea controalelor
la frontierele interne pentru toate persoanele din statele semnatare,
incluznd n acelai timp i msuri corespunztoare de ntrire a
frontierelor externe. Aceste msuri implic: o politic de viz comun;
posibilitatea procesrii cererilor de azil ntr-un sistem unic; cooperarea
n materie judiciar i poliieneasc i un schimb eficient de informaii.
Redm mai jos cteva prevederi eseniale din cuprinsul Conveniei:
"Frontierele interne pot fi traversate prin orice loc, fr efectuarea
vreunui controlul al persoanelor. Totui, pentru motive de ordine public
sau de securitate naional, o Parte Contractant poate decide, dup
consultarea celorlalte Pri Contractante, c n cursul unei perioade
4

limitate vor fi efectuate controale naionale la frontierele interne,

adaptate la situaia aprut. Dac motive de ordine public sau de
securitate naional impun o aciune imediat, Partea Contractant n
cauz va lua msurile necesare i va informa n cel mai scurt timp
posibil celelalte Pri Contractante. Eliminarea controlului persoanelor la
frontierele interne nu va aduce atingere exercitrii atribuiilor poliieneti
de ctre autoritile competente ale fiecrei Pri Contractante pe ntreg
teritoriul acesteia, conform legislaiei sale, i nici obligaiei de a deine, a
purta i a prezenta actele i documentele prevzute de legislaia sa.
Conform reglementrilor Schengen, circulaia transfrontalier la
frontierele externe este supus controlului autoritilor competente.
Controlul se efectueaz potrivit unor principii uniforme, n cadrul
competenelor naionale i a legislaiei naionale, inndu-se cont de
interesele tuturor Prilor Contractante pe ntreg teritoriul Prilor
Contractante. Principiile uniforme de control sunt urmtoarele:
controlul persoanelor cuprinde nu numai verificarea documentelor de
cltorie i a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de
ieire, ci i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii
naionale i a ordinii publice a Prilor Contractante. Acest control se
efectueaz i asupra vehiculelor i obiectelor aflate n posesia
persoanelor care trec frontiera. Controlul se efectueaz de fiecare Parte
Contractant n conformitate cu legislaia sa, n special cu dispoziiile
referitoare la percheziie;
toate persoanele trebuie s fie supuse cel puin unui control care s
permit stabilirea identitii lor pe baza prezentrii documentelor de
cltorie;
la intrare, strinii trebuie s fie supui unui control amnunit;
la ieire, se va proceda la un control impus n interesul tuturor Prilor
Contractante, conform regimului juridic al strinilor, i pentru a
determina i a preveni ameninrile la adresa securitii naionale i a
ordinii publice ale Prilor Contractante. Acest control se exercit n
toate cazurile n privina strinilor;
dac astfel de controale nu pot fi efectuate datorit unor circumstane
speciale, trebuie stabilite prioriti. n aceast privin, n principiu,
controlul circulaiei la intrare are prioritate asupra controlului la ieire.
n ceea ce privete supravegherea frontierelor externe, trebuie subliniat
c autoritile competente utilizeaz uniti mobile pentru a exercita
supravegherea acestora ntre punctele de trecere a frontierei; n mod
5

asemntor sunt supravegheate i punctele de trecere a frontierei n

afara orarului de funcionare a acestora. Acest control este efectuat n
aa fel nct s nu ncurajeze persoanele s evite controlul la punctele
de trecere. Modalitile de supraveghere sunt stabilite, dac este cazul,
de Comitetul executiv.
Prile Contractante se angajeaz, prin semnarea i ratificarea
Conveniei, s plaseze efective adecvate i n numr suficient pentru
exercitarea controlului i pentru supravegherea frontierelor externe.
Aplicarea teritorial a Conveniei Schengen este limitat la teritoriul
european.
Msuri compensatorii
Convenia a stabilit eliminarea controlului la frontierele interne, dar a
introdus msuri care s duc la combaterea criminalitii, a imigrrii
ilegale precum i a traficului de droguri. Au fost luate msuri pentru
ntrirea controlului la frontierele spaiului Schengen, o politic comun
de vize, cooperarea poliiilor i a instituiilor juridice, precum i schimbul
de informaii ntre statele membre. Aceste msuri au fost considerate
absolut necesare pentru abolirea definitiv a controlului la frontierele
interne.
ntrirea controlului la frontierele externe
Conform Conveniei, eliminarea controlului la frontierele interne va fi
combinat cu ntrirea i armonizarea controlului la frontierele externe.
Fiecare stat membru va efectua controlul frontierelor externe, n acord
cu standardele uniformizate i n interesul celorlalte state Schengen.
"Frontierele externe pot fi trecute, n principiu, doar pe la punctele de
trecere stabilite. Toi cetenii statelor Schengen i ai Uniunii Europene
pot intra n spaiul Schengen doar fcnd dovada deinerii unui act de
identitate sau paaport. Ceteanul unei tere pri poate intra pe
teritoriul Schengen pentru o vizit care s nu depeasc durata de trei
luni dac:
o
o
o
o

posed un document de cltorie valabil;

este n posesia vizei, dac aceasta este necesar;
are suficiente mijloace de subzisten att pentru ederea
propus, ct i pentru ntoarcerea n ara de provenien;
nu este persoan indezirabil;

persoana nu este considerat o ameninare pentru ordinea

public, securitatea naional sau relaiile internaionale
dintre prile contractante.

Un strin care primete un permis de reziden sau o viz de

rentoarcere din partea unui stat are permisiunea de tranzit .
Intrarea pe teritoriul unei Pri Contractante va fi refuzat dac
persoana aparinnd unei tere ri nu respect condiiile impuse de
Convenie, cu excepia cazurilor n care este permis accesul din motive
umanitare, n interesul naional sau n baza unor obligaii internaionale.
n asemenea cazuri, admiterea acestei persoane va fi limitat la
teritoriul statului care acord intrarea.
Din 15 decembrie 1997, Comitetul Executiv Schengen a decis sporirea
controlului la frontierele externe ale ariei Schengen i luarea unor
msuri concrete privind eficientizarea acestuia, ca:

desfurarea personalului excedentar n locurile necesare i

utilizarea echipamentelor tehnice;
protecia ariilor nedeschise publicului n zona aeroporturilor n
condiiile zborurilor extra-Schengen i transferul acestor cltori;
acordarea de asisten mutual pentru agenii responsabili
implicai n realizarea controlului n zona aeroporturilor i porturilor
i pentru personalul companiilor aeriene;
controlul transportatorilor n zonele porturilor prevzute cu bacuri
i feriboturi; implementarea i ncurajarea armonizrii sanciunilor
aplicate transportatorilor de imigrani ilegali n zona Schengen;
sporirea controlului la frontierele cu risc;
schimbul de informaii privind reelele ilegale de imigrare i
metodele folosite, asigurarea cooperrii practice ntre poliie i
autoritile responsabile de protecia frontierelor i cooperarea
ntre autoritile naionale i coordonarea oficial ntre statele
Schengen;
nregistrarea i amprentarea tuturor persoanelor care au intrat
ilegal n spaiul Schengen, a cror identitate nu a putut fi verificat
datorit neprezentrii unui document oficial i transmiterea
acestor date tuturor autoritilor statelor membre (cu respectarea
legii privind protecia datelor personale);

prentmpinarea unor aciuni de trecere frauduloas n spaiul

Schengen a unor anumii ceteni strini i a dispariiei unor
7

persoane cu identitate incert nainte de clarificarea acesteia,

precum i stabilirea unor msuri unitare necesare n acest scop;
nlturarea imediat a cetenilor strini care au intrat ilegal n
spaiul Schengen.

Prin Directiva Consiliului 2001/51/CE s-a completat art. 26 din

Convenia de aplicare a Acordului Schengen. Dispoziiile Directivei s-au
nscris n contextul luptei mpotriva imigraiei ilegale pe teritoriul statelor
membre ale Uniunii Europene i au cuprins prevederi referitoare la
controlul i sancionarea celor care transport ceteni ce aparin unor
tere ri i care se afl ilegal pe teritoriul comunitar. Directiva a impus i
anumite sume cu care vor fi sancionai astfel de transportatori, ca o
msur de securitate n plus mpotriva imigraiei clandestine. Astfel, cei
gsii vinovai de infraciunea de a transporta clandestin cetenii ce
stau ilegal pe teritoriul statelor membre UE sunt supui unei amenzi de
cel puin 5000 euro pentru fiecare persoana transportat.
Consolidarea securitii cetenilor i a frontierelor prin mbuntirea
cooperrii la nivel politic, juridic i administrativ ntre statele membre i,
n acelai timp, prin punerea n funciune a unui sistem comun de
informare (SIS).
Conform Conveniei, Prile Contractante au realizat i administreaz
un sistem de informare comun, denumit Sistemul de Informare
Schengen, compus dintr-o seciune naional n fiecare Parte
Contractant i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul de Informare
Schengen permite autoritilor desemnate de Prile Contractante ca,
prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s aib acces la
semnalrile cu privire la persoane i obiecte, pentru controale la
frontier i verificri, precum i pentru alte controale ale poliiei i
autoritilor vamale, exercitate n interiorul rii, conform dreptului intern,
ct i n cazul categoriei persoanelor care nu au acces la acordarea
vizelor i a permiselor de edere, precum i pentru supravegherea
strinilor n cadrul aplicrii dispoziiilor privind circulaia persoanelor din
Convenia Schengen.
Fiecare Parte Contractant creeaz i administreaz, n nume propriu i
pe riscul su, seciunea sa naional din Sistemul de Informare
Schengen, al crei fiier de date va fi identic cu fiierele celorlalte
seciuni naionale ale fiecrei Pri Contractante, prin recurgerea la
serviciul de asisten tehnic. Pentru a permite transmiterea rapid i
eficient a datelor, fiecare Parte Contractant se conformeaz, din
momentul crerii seciunii sale naionale, protocoalelor i procedurilor
stabilite de comun acord de Prile Contractante pentru serviciul de
asisten tehnic. Fiierul de date al fiecrei seciuni naionale va servi
8

la cutarea automat pe teritoriul fiecrei Pri Contractante.

Consultarea fiierelor de date, din seciunile naionale ale altor Pri
Contractante, nu va fi posibil.
Sistemul comun de informare are ca obiect meninerea ordinii i
securitii publice, inclusiv a securitii statului, i aplicarea dispoziiilor
Conveniei cu privire la circulaia persoanelor pe teritoriul Prilor
Contractante cu ajutorul informaiilor transmise prin acest sistem.
Decizia Consiliului 1999/870/CE, din 17 decembrie 1999, s-a referit la
instalarea i funcionarea infrastructurii de comunicare pentru Spaiul
Schengen, numit SISNET. Acest sistem furnizeaz informaii
referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, probleme legate de vize si
cooperare poliieneasc la nivel comunitar. Programul este unul
informaional i are drept scop ntrirea capacitii de securizare a
frontierelor externe ale Comunitii mpotriva imigraiei ilegale. Exist
astfel o permanent cooperare i informare a funcionarilor vamali cu
privire la datele privind intrarea diverselor persoane n spaiul Schengen
i interdiciile aferente.

***
Un instrument cheie n perioada de pregtire pentru aderare a statelor
candidate l constituie Planul de aciune pentru implementarea
Acordului Schengen, care trebuie s demonstreze nelegerea profund
a implicaiilor acquis-ului Schengen i s prezinte un program credibil
pentru adoptarea acestora nainte de aderare. n acest sens, toate rile
candidate au prezentat un asemenea plan.

III. REGLEMENTRI
frontierelor externe

COMUNITARE

N DOMENIUL securizrii

Modele comunitare de viz

Conform Regulamentului nr. 1683/1995 de instituire a unui model
uniform de viz, modificat i completat prin Regulamentul Consiliului
nr. 334/2002/CE din 18 februarie 2002, viz nseamn o autorizaie
eliberat sau o decizie luat de ctre un stat membru, necesar pentru
intrarea pe teritoriul su, n scopul:
o

unei ederi preconizate n statul membru respectiv sau n

mai multe state membre, pentru o perioad care s nu
depeasc trei luni n total;
tranzitrii teritoriului sau zonei de tranzit a unui aeroport al
statului membru respectiv sau al mai multor state membre.

Fiecare stat membru desemneaz un organism unic responsabil cu

tiprirea vizelor. Statul membru n cauz comunic numele acestui
organism Comisiei i celorlalte state membre. Acelai organism poate fi
desemnat n acest scop de dou sau mai multe state membre. Fiecare
stat membru are dreptul s schimbe organismul desemnat, el informnd
Comisia i celelalte state membre cu privire la aceasta.
Regulamentul Consiliului 333/2002/CE a stabilit un model tipizat de
cerere pentru obinerea de viz ce trebuie completat de un cetean
care are nevoie de viza de intrare n spaiul comunitar. Acest model de
formular de cerere pentru obinerea vizei este valabil pentru toate
statele membre ale Uniunii Europene, n vederea uniformitii cerinelor
pentru obinerea vizei. Datele furnizate n acest formular vor fi secrete i
nu vor putea fi utilizate n alte scopuri, avnd n vedere protecia datelor
cu caracter personal.
10

n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n

spaiul comunitar a fost elaborat un Manualul comun, care fixeaz lista
rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz pentru a
trece frontierele externe ale statelor membre UE. Manualul comun
stabilete i lista rilor ai cror ceteni sunt exceptai de la aceast
obligaie. n prezent, lista negativ a UE cu privire la rile ai cror
ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar cuprinde
un numr de peste 100 de ri. Reglementarea liberei circulaii a
strinilor n spaiul comunitar, strini posesori ai unei vize de lung
durat, este dat de Regulamentul Consiliului nr. 1091/2001, care se
refer la libera circulaie a persoanelor ce posed o viz cu durat mai
mare de 30 de zile. Directiva Consiliului nr. 2001/40/CE
reglementeaz cadrul legal privind recunoaterea reciproc a deciziilor
de ndeprtare a resortisanilor statelor tere. Astfel, dac un stat
membru UE ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul
su, decizia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE.

Cooperarea consular local n materie de viz

Recomandarea Consiliului (96/C 80/01) din 4 martie 1996 referitoare
la cooperarea consulatelor locale n privina vizelor recomand
guvernelor statelor membre ca, n msura n care se resimte
necesitatea practic, s ntreprind msurile necesare care s faciliteze
ca serviciile consulare ale statelor membre:
o

o
o

s coopereze pe plan local n materie de vize, prin schimbul

de informaii cu privire la criteriile de eliberare a vizelor i, de
asemenea, prin schimbul de informaii referitoare la riscurile
pentru sigurana naional i ordinea public sau la riscul de
imigraie clandestin;
s aib loc ntlniri ntre conducerea acestora n vederea
efecturi schimbului de informaii menionat la primul aliniat;
s organizeze vizite ntre funcionarii responsabili cu
eliberarea vizelor, pentru mbuntirea schimbului de
informaii i cunoaterea reciproc;
s elaboreze, la cererea Consiliului, rapoarte comune cu
privire la problemele locale n materie de vize, care pot
prezenta interes pentru activitatea Consiliului;
s adopte, n comun, msuri corespunztoare pentru
identificarea existenei unor solicitri de vize simultane sau
n lan i, dac este cazul, s constate existena refuzului
anterior de eliberare a unei vize de ctre un alt stat membru;
11

s procedeze la schimburi de informaii, n scopul de a

verifica buna credin a solicitanilor de vize, precum i
reputaia de care se bucur acetia, nelegndu-se c, dac
un solicitant a obinut o viz valabil pentru un stat membru,
autoritile celorlalte state membre nu sunt scutite de
responsabilitatea de a examina, n mod individual,
solicitarea de viz i de a efectua verificrile necesare, din
motive legate de sigurana, ordine public i inerea sub
control a imigraiei clandestine.

Schimbul de informaii prevzut de aceast Recomandare trebuie s

in cont de regulile corespunztoare n materie de protecie a datelor.

Detectarea de documente false

Recomandarea Consiliului din 28 mai 1998, referitoare la furnizarea
de echipamente pentru descoperirea documentelor false, prezentate la
punctele de intrare n Uniunea European, stabilete tipurile de aparate
cu care trebuie dotate punctele de frontier pentru descoperirea
falsurilor. Aceste echipamentele trebuie stabilite prin referin la
urmtorii factori:
o
o
o
o

volumul de trafic de pasageri;

nivelurile actuale de practici ilegale;
disponibilitatea materialelor de referin;
prezena controlorilor i standardele de pregtire.

Recomandarea Consiliului din 29 aprilie 1999, privind dotarea cu

personal i tehnic a departamentelor de viz a reprezentanelor din
strintate i a oficiilor autoritilor naionale, care au legtur cu
emiterea vizelor, n vederea depistrii falsurilor sau a documentelor
falsificate. Recomandarea prevede sporirea personalului, n vederea
realizrii unei baze de date cu solicitanii de viz, precum i dotarea
acestor servicii cu aparatur tehnic performant pentru depistarea
falsurilor de vize.

Obligativitatea vizei pentru resortisanii rilor tere

Regulamentul Consiliului 574/1999/CE din 12 martie 1999 se refer la
statele tere ai cror resortisani au nevoie de viz pentru trecerea
frontierelor externe ale statelor membre. Resortisanii rilor tere care
figureaz pe lista comun din anexa Regulamentului trebuie s se afle
12

n posesia unei vize atunci cnd traverseaz frontierele externe ale

statelor membre.
n sensul Regulamentului, prin viz se nelege o autorizaie eliberat
de un stat membru sau o decizie luat de un stat membru, necesar
pentru intrarea pe teritoriul su, n vederea:
o

efecturii unui sejur pe teritoriul acestui stat membru sau al

mai multor state membre, pentru o perioad a crei durat
total nu depete trei luni,
tranzitrii teritoriului statului membru sau al mai multor state
membre, excepie fcnd tranzitul prin zona internaional a
aeroporturilor i transferurile ntre aeroporturile unui stat
membru.

Statele membre stabilesc:

o
o
o

dac resortisanii provenind din ri tere, care nu figureaz

pe lista comun, se supun obligativitii vizei;
dac apatrizii i refugiaii statutari se supun obligativitii
vizei;
dac persoanele care prezint un paaport sau un
document de cltorie emis de o entitate sau o autoritate
teritorial care nu este recunoscut ca stat de ctre toate
statele membre se supun obligativitii vizei, n cazul n care
aceast entitate sau autoritate teritorial nu figureaz pe
lista comun.

Un stat membru poate prevede excepii de la obligativitatea vizei pentru

resortisanii din ri tere care se supun obligativitii vizei. Aceast
dispoziie se aplic n special:
o
o

echipajelor civile de pe avioane i nave,

echipajelor i nsoitorilor de zbor din cursele de asisten
sau de salvare i altor persoane care acord ajutor n caz de
catastrofe i accidente i
titularilor de paapoarte diplomatice, paapoarte de serviciu
i alte paapoarte oficiale.

n document se precizeaz c Regulamentul nu constituie un obstacol

n calea intensificrii procesului de armonizare ntre statele membre,
care ar merge dincolo de lista comun, n ceea ce privete stabilirea
rilor tere ai cror resortisani trebuie s posede viz pentru
traversarea frontierelor externe.
13

Dispoziiile acestui Regulament au fost preluate i completate de cele

ale Regulamentul nr. 539/2001/CE, care fixeaz lista rilor ai cror
ceteni trebuie s obin viz pentru a intra n spaiul comunitar.
Regulamentul conine, n dou anexe, lista rilor ai cror ceteni au
nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, aa zisa ,,list
negativ a UE, i lista rilor ai cror ceteni nu au nevoie de viz
pentru a intra n spaiul comunitar, aa zisa ,,lista pozitiv a UE.
Directiva nr. 2001/40/CE a Consiliului, din 28 mai 2001, referitoare la
recunoaterea reciproc a hotrrilor de expulzare a resortisanilor
statelor tere. Directiva se refer la recunoaterea reciproc a deciziilor
luate de statele membre UE, n materie de ndeprtare a cetenilor
unor state tere de pe teritoriul comunitar. Msura este necesar pentru
crearea unui sistem comun de securitate i de cooperare n materie de
liber circulaie n spaiul comunitar. n cazul n care un cetean
aparinnd unui stat ter este ndeprtat de pe teritoriul unui stat
membru Schengen, decizia respectiv va fi valabil nu doar pe teritoriul
statului care a luat decizia de ndeprtare, ci pe ntreg spaiul
Schengen. Directiva se aplic ncepnd cu data de 2 iunie 2002.
Regulamentul nr. 1030/2002/CE al Consiliului, din 13 iunie 2002, ce
stabilete un model uniform de permise de edere pentru cetenii
statelor tere. Regulamentul se refer la instituirea unui model uniform
de act, ce constituie autorizaie de edere, necesar cetenilor terelor
ri, care nu au nevoie de viz, dar nici nu sunt cetenii unui stat
membru al UE. n vederea deplasrii n spaiul comunitar, pe o perioad
scurt, aceti ceteni au nevoie de un titlu de cltorie, numit
autorizaie de edere. Anexa la Regulament stabilete modelul i ceea
ce trebuie s conin un astfel de titlu de sejur. Regulamentul a intrat n
vigoare la data de 15 iunie 2002 i se aplic pe ntreg teritoriul ce face
parte din spaiul Schengen.

nlesnirea tranzitului rutier, feroviar i aeroportuar

Regulamentul nr. 694/2003/CE al Consiliului, din 14 aprilie 2003,
privind formatele uniforme pentru Documentele de nlesnire a tranzitului
i Documentele de nlesnire a tranzitului feroviar prevzute de
Regulamentul nr. 693/2003/CE, prevd obligativitatea existenei unor
formate uniforme pentru aceste documente, n vederea realizrii unei
securiti a transportului. n anexele Regulamentelor sunt stabilite
dispozitivele de securitate care vor fi aplicate pe documentele de
transport, att cel rutier, ct i cel feroviar.
14

Directiva nr. 110/2003/CE a Consiliului, din 25 noiembrie 2003, privind

asistena n cazurile de tranzit aeroportuar, are n vedere cazurile n
care o persoan intr ilegal pe teritoriul UE, pe calea aerului. Directiva
definete mai nti civa termeni, precum cel de tranzit, strin, stat ter,
migraie ilegal, ca apoi s reglementeze situaiile de nsoire i
deportare a persoanelor ce intr ilegal n spaiul comunitar
Directiva nr. 90/2002/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2002, privind
definirea infraciunii de favorizare a intrrii, tranzitrii sau rmnerii
ilegale pe teritoriul UE, are n vedere incriminarea faptelor de ajutorare
de ptrundere, tranzitare sau n vederea rmnerii ilegale pe teritoriul
UE. Toate aceste fapte sunt sancionate penal. Directiva incrimineaz
penal nu doar fptuitorul, ci i instigatorul i complicele.

Programe europene de cooperare a statelor n domeniul siguranei

frontierelor
n vederea crerii unui spaiu cu frontiere sigure i a combaterii migraiei
ilegale, s-a impus cu necesitate cooperarea statelor n acest domeniu.
Programe europene privind cooperarea ntre administraiile vamale ale
statelor membre sau ntre serviciile de poliie, precum EUROPOL, ori
programe de cooperare n domeniul judiciar, precum programul
GROTIUS, au dus la realizarea unei solidariti ntre state i la crearea
unui spaiu comunitar sigur.
Prin Decizia comun a Parlamentului European i a Consiliului nr.
507/2001 au fost adoptate msuri cu privire la reeaua transeuropean
de colectare, producie i difuzare a statisticilor asupra schimburilor
interne i extracomunitare EDICOM.
Pentru o realizare ct mai rapid a schimbului de informaii au fost luate
o serie de msuri pentru mbuntirea cooperrii dintre funcionarii
vamali privind aplicarea tarifului vamal integrat. n acest scop, au fost
introduse prin internet bazele de date Taric i Quota, pentru a facilita
aplicarea tarifului comunitar integrat.

Libera circulaie a mrfurilor

Eliminarea controalelor la frontierele interne, n vederea realizrii liberei
circulaiia mrfurilor n spaiul comunitar, implic, de asemenea,
administrarea riguroas a frontierelor externe. Realizarea controlului la
frontierele externe presupune ca aceast activitate s se realizeze att
15

n interesul naional al statului membru de frontier, ct i n interesul

comunitar. Codul Vamal Comunitar stabilete cadrul legal comun
pentru efectuarea controalelor vamale, fiind suplimentat cu msuri
comunitare i naionale speciale, adoptate pe domenii privind: bunurile
culturale, comerul cu droguri i substane psihotrope, comerul cu
animale i plante declarate specii protejate la nivel internaional, precum
i lupta mpotriva falsificrii.
Asistena reciproc ntre administraii, n domeniile legate de libera
circulaie a mrfurilor, a fost nlesnit de Comisia European prin
nfiinarea unor organisme, precum Oficiul pentru inspecie i control
veterinar i fitosanitar, care in o legtur permanent cu administraiile
naionale n domeniu i cu autoritatea comunitar de aplicare a legii,
Europol.

IV. Romnia n procesul de adoptare a aCquis-ului n domeniul

securitii frontierelor

n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, pentru susinerea

obiectivului fundamental al Uniunii n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne de a menine i dezvolta Uniunea ca zon de libertate,
securitate i justiie, n care libera circulaie a persoanelor este asigurat
n conformitate cu msurile adecvate privind controalele frontierelor
externe, azilul, imigraia, prevenirea i combaterea criminalitii,
Romnia acioneaz consecvent pentru implementarea progresiv a
msurilor necesare n vederea atingerii unui nivel de securitate adecvat
al frontierelor sale.
Securizarea frontierelor este o tem important, att datorit faptului c
Romnia va deveni, dup aderare, grani extern a Uniunii Europene,
ct i din cauza impactului pe care funcionarea controlului la frontier l
are asupra cetenilor.
n domeniul politicii vizelor, Romnia a introdus vize pentru cetenii a
patru ri aflate pe lista neagr a Uniunii Europene (Rusia, Turcia,
Ucraina i Serbia i Muntenegru) i a nlturat obligativitatea vizelor
pentru patru ri aflate pe lista pozitiv a Uniunii (Elveia,
Liechtenstein, Estonia i Lituania).
16

Progrese semnificative au fost fcute n alinierea cu acquis-ul din

domeniul controlului frontierelor externe. n iunie 2001, au fost adoptate
dou ordonane de urgen, una privind frontiera de stat a Romniei
(Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/2001) i alta privind
organizarea i funcionarea Poliiei de frontier (Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 104/2001). Acestea aliniaz legislaia romneasc din
domeniu, cu cea similar a statelor membre UE. Ordonana privind
Poliia de frontier, stabilete o nou structur organizatoric i un nou
cadru pentru cooperarea ntre Poliia de frontier i alte agenii. Tot n
anul 2001, au fost schimbate paapoartele existente cu un nou tip de
paaport, care conine caracteristici de securitate suplimentare.
Regimul juridic al frontierei de stat a Romniei este reglementat de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/2001, prin care au fost
preluate din acquis-ul comunitar noiunile frontier intern i frontier
extern. Conceptele reglementate - zbor intern, stat ter, strin
semnalat ca inadmisibil, control la frontier, infraciune de frontier,
trecere ilegal a frontierei de stat, criminalitatea transfrontalier,
transportator, regimul de control al poliiei de frontier- sunt
coroborate cu extinderea la 30 km de la linia de frontier ctre interior a
zonei de frontier. Sunt create premisele separrii fluxurilor pe fiecare
sens de trecere din punctele de trecere a frontierei de stat, pentru
ceteni romni i cei ai statelor cu care Romnia a ncheiat acorduri de
desfiinare a regimului de vize, sau a controlului la trecerea frontierei, pe
de o parte, i ceteni ai celorlalte state, pe de alt parte. Este stabilit
regimul punctelor de trecere a frontierelor comune i alinierea la
standardele stabilite prin Convenia cu privire la controlul de trecere a
frontierei pe ap n porturile maritime i fluviale.
Cadrul legislativ, reprezentat n momentul de fa de cele dou
ordonane de urgen, nr. 104/2001 i nr. 105/2001, reglementeaz
mecanismele prin care se realizeaz protecia datelor cu caracter
personal i securitatea datelor stocate n baza de date a Poliiei de
frontier i n Sistemul de Informare al Frontierei privind circulaia
persoanelor i bunurilor prin frontier.
n ceea ce privete frontierele externe i Schengen, n ianuarie 2004,
Grupul Interministerial pentru Managementul Frontierelor a adoptat
Strategia Naional pentru Managementul Integrat al Frontierelor de
Stat, aprobat ulterior prin hotrre de guvern n aprilie 2004 (HG 471/1
aprilie 2004). n iulie 2004 a fost elaborat un studiu de fezabilitate pentru
nfiinarea sistemului Integrat al Securitii Frontierelor i tot n aceeai
lun, prin hotrre de guvern, s-a aprobat un credit extern de 650
milioane de euro pentru implementarea acestei strategii.
17

Romnia dispune de infrastructura de baz necesar pentru aplicarea

legislaiei armonizate. Actuala structur a Poliiei de frontier romn
asigur coordonarea activitilor de control la frontiera cu fiecare dintre
statele vecine.

Autoritatea nsrcinat cu implementarea politicii comunitare privind

controlul frontierelor este Ministerul Administraiei i Internelor,
mpreun cu autoritile din subordine.
n domeniul capacitii administrative, politica general de pregtire
profesional are drept component important instruirea poliitilor de
frontier n legtur cu drepturile i obligaiile ce le revin n baza noilor
reglementri juridice i a standardelor i practicilor UE. Politica de
pregtire n domeniul operativ se axeaz pe strngerea i procesarea
de informaii i pe ntrirea capacitii de gestionare a controalelor
intrrilor i tranzitului la punctele de trecere a frontierei, cu accent pe
aeroporturile internaionale. De asemenea, exist o preocupare
deosebit pentru formarea de specialiti n domeniul combaterii
traficului de fiine umane.
Poliia de frontier implementeaz, din anul 2001, un Ghid al carierei,
dezvoltat de Ministerul Administraiei i Internelor. Personalul Poliiei de
frontier este instruit att n unitile de nvmnt ale M.A.I., ct i n
cooperarea cu state membre UE, pe baze bilaterale sau n cadrul unor
convenii de nfrire instituional.
Planul de Aciune Schengen prevede pn la data aderrii, alinierea
politicii Romniei, n ceea ce privete protecia datelor, la cea a Uniunii
Europene. n privina realizrii sistemului integrat de comunicaii voce i
date al Ministerul Administraiei i Internelor la nivel naional, a nceput
deja implementarea reelei de modernizare a tehnologiei pentru: baza
de date a persoanelor date n urmrire general; baza de date a
autovehiculelor date n diferite consemne; baza de date coninnd
diferite documente (de identitate i de cltorie) n alb sau emise i/sau
falsificate; baza de date privind bancnotele (i alte nscrisuri de valoare)
date n urmrire. Acestea sunt, de altfel, bazele de date de interes
naional pentru cooperarea n cadrul Sistemului Informatic Schengen
(S.I.S.), potrivit prevederilor art. 96-100 din Convenia de Implementare
a Acordului de la Schengen. n momentul de fa, bazele de date
utilizate de autoritile romne se afl n curs de modernizare, pe baza
conceptelor i tehnologiilor moderne, cum ar fi, spre exemplu,
18

accesarea de la distan a bazelor de date prin tehnologii de tip Web

Application Server. n noua concepie, accesarea bazelor de date se va
face ntro manier similar navigrii pe Internet, n limita drepturilor de
acces predefinite.
Legea nr. 682/2001, de ratificare a Conveniei europene privind
protecia persoanelor mpotriva prelucrrii automate a datelor
personale, i Legea
nr. 677/2001, pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date,
implementeaz pe deplin prevederile Directivei nr. 95/46/CE.

Pe viitor, armonizarea structurii bazelor de date cu categoriile de

informaii, n conformitate cu prevederile art. 95 100 din Convenia de
aplicare a Acordului Schengen, constituie unul dintre obiectivele de
baz ale Romniei, astfel c ntregul proces de armonizare a bazelor de
date trebuie finalizat ct de curnd.

STRATEGIA NAIONAL DE MANAGEMENT AL FRONTIEREI DE

STAT A ROMNIEI N PERIOADA 2004- 2006

Scopul strategiei este acela de construcie gradual a unui sistem

integrat de management al tuturor frontierelor Romniei, aliniat la
principiile comunitare, care s asigure, concomitent, urmtoarele:
o

un grad nalt de securizare al frontierelor, care s ofere

protecia cetenilor romni i, n egal msur, a cetenilor
Uniunii Europene, prin aplicarea msurilor adecvate privind
controlul frontierelor, prevenirea i combaterea criminalitii
transfrontaliere i a terorismului internaional;
fluidizarea liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor peste
frontier, desfurate cu respectarea prevederilor legale n
domeniu;
politici adecvate n domeniul migraiei i azilului, aliniate la
dreptul internaional i acquis-ul comunitar, pentru
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului;
demararea din timp a aciunilor menite s creeze cadrul
necesar pentru ca Romnia s satisfac, ct mai curnd
19

posibil, dup aderarea la Uniunea European, precondiiile

necesare pentru aplicarea acquis-ului Schengen i, implicit,
accederea n acest spaiu.
Obiectivele fundamentale stabilite prin prisma rezultatelor analizei
stadiului actual al managementului frontierei i dinamicii criminalitii
transfrontaliere sunt:
o

o
o

realizarea i perfecionarea cadrului legal i administrativ de

coordonare operaional unitar i coerent, la nivel
naional, regional i local a managementului integrat al
frontierei;
reglementarea prin lege a cadrului de colaborare dintre
instituiile naionale cu atribuii n domeniul managementului
integrat al frontierei Romniei. Integrarea strns i
coordonarea unitar a sarcinilor ndeplinite la frontier i a
celor desfurate de alte autoriti n interiorul teritoriului
naional;
armonizarea deplin a legislaiei naionale specifice acquisul Uniunii Europene privind protecia frontierelor, migraia i
azilul;
finalizarea procesului de dezvoltare a capacitii
administrative a instituiilor cu responsabiliti la frontier;
realizarea infrastructurii corespunztoare la frontier,
finalizarea subsistemelor de comunicaii, mobilitate,
supraveghere i control adaptate specificului frontierelor
(terestr, aerian, fluvial i maritim) i asigurarea
echipamentelor necesare;
implementarea progresiv a procedurilor specifice privind
protecia frontierelor, migraia i azilul, adecvat procesului de
armonizare a actelor normative interne cu acquis-ul
comunitar;
amplificarea
cooperrii
internaionale
n
domeniul
managementului frontierei cu statele membre ale Uniunii
Europene, rile candidate la aderare la UE i rile vecine.

Pentru realizarea acestor obiective se va adopta o politic unitar i

coerent a managementului integrat al frontierei, n spiritul politicii
Uniunii Europene n domeniu, ce include cinci componente
interdependente:
o
o
o

un mecanism comun de coordonare

operaional;
analiza de risc integrat comun;
personal i echipament interoperaional;

cooperare

20

o
o

corp comun de legislaie;

efort comun al tuturor instituiilor.

Opiunile strategice pentru realizarea obiectivelor managementului

integrat al frontierei sunt:
optimizarea
organizatoric
i
asigurarea
funcionrii la standarde europene a instituiilor
cu atribuii la frontier, pentru nlturarea
paralelismelor i suprapunerilor de competene,
n ce privete migraia, azilul, traficul de
stupefiante i celelalte forme de infracionalitate;
managementul resurselor umane, tehnice, tehnologice,
informaionale, logistice, financiare etc. pe baz de
programe multianuale sectoriale integrate i utilizarea
eficient a resurselor destinate securizrii frontierei de stat;
intensificarea aciunilor de prevenire a imigraiei ilegale n
Romnia, desfurate n tere ri, n special n cele de
origine i de tranzit ale imigranilor;
controlul i supravegherea frontierei de stat a Romniei;
dezvoltarea cooperrii inter-instituionale pe teritoriul
naional;
amplificarea
cooperrii
internaionale,
bilaterale
i
multilaterale privind managementul frontierei;
fluidizarea traficului legal al persoanelor i mrfurilor la
frontier;
asigurarea resurselor umane adecvate, din punct de vedere
cantitativ i calitativ, prin: stabilirea i asigurarea necesarului
de personal, pe baza unei analize i a evalurii riscului,
armonizarea sistemului de formare i pregtire continu a
personalului, proiectarea i desfurarea de programe n
domeniul managementului etc;
combaterea corupiei n rndul personalului instituiilor
naionale cu atribuii n supraveghere i control al frontierei
de stat;
utilizarea cadrului de cooperare asigurat de Sistemul
naional de prevenire i combatere a terorismului, pentru
obinerea complementaritii i/sau congruenei ntre
msurile adoptate pe linia securizrii frontierei, cu cele n
materie de prevenire i combatere a terorismului.
o

o
o
o
o
o

21

BIBLIOGRAFIE

Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu i Ctlina

Drghiciu Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii
Europene, editura Lumina Lex, Bucureti,2003;
Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu - Drept comunitar. Partea special
Politici comunitare Editura Lumina Lex, Bucureti 2003;
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene Editura
Polirom, Bucureti 1999;
Hotrrea de Guvern nr. 417 din 1 aprilie 2004 Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 325/15.IV. 2004;
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa;
Raportul de ar al Comisiei Europene asupra progreselor
nregistrate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea
European n perioada cuprins ntre iulie 2003 i iulie 2004 - 6
octombrie 2004.

22