Anda di halaman 1dari 5

11/10/2015

ARAHPENDAMPINGANDESAAPBN2015telah...ForumBKADPNPMMpdKabupatenPati
EmailatauTelepon

Mendaftar

KataSandi
Masuk

diazmn@ymail.com
Biarkansayatetapmasuk

LupakatasandiAnda?

ForumBKADPNPMMpdKabupatenPati
12Oktober2014Disunting

ARAHPENDAMPINGANDESA
APBN2015telahditetapkanmelaluiparipurnaDPRpada29September
2014.Bagikalanganpegiatpemberdayaandesa,penetapanAPBN2015
menjadijawabanpastiatasperdebatandansilangsengkarutmengenai
besaranalokasidanadesamaupunkeberlanjutanPNPM.

DalamAPBN2015,danadesayangbersumberdariAPBNditetapkan
sebesar9,1Triliun.Besarandanadesaituberasaldarirealokasi
anggaranPNPMdiKementerianDalamNegeri.KementerianKeuangan
sendirijugasudahmenetapkanrincianalokasidanadesaperkabupaten.
Meskidemikian,kemungkinanbesarAPBNakandilakukanperubahan
lebihcepatpascapelantikanPresidenterpilih,Jokowi,pada20
Oktober2014nanti.Berdasarkanpemberitaanmediaakhirakhirini,
perubahanutamayangakandilakukanpadaAPBNsetidaknyaterkait
denganreviewalokasisubsidiBBMdandanadesa.SubsidiBBMdikurangi
danotomatishargaBBMnaik,sedangkanalokasidanadesaakan
ditingkatkansecarasignifikandarialokasisebelumnya.
Padaperubahannanti,alokasiBLMPNPMkemungkinankecilakan
mendapatalokasidariAPBNP2015.Halinisejalandenganimplementasi
UUDesa,dimanameminjamistilahBudimanSujatmiko,UUDesaadalah
PNPMplus.KeberhasilanPNPMtelahmenjadikanparapengambil
kebijakanuntukmelembagakannyamelaluiundangundangini.Alhasil,
meneruskanPNPMditengahimplementasiUUDesajustruakanmenjadi
tumpangtindihdantidakefektif.

BahasaIndonesiaPrivasiKetentuanKuki
IklanPilihanIklan Lainnya
Facebook2015

KunciSuksesPendampinganPNPM.
KomponenpentingyangmenjadikuncisuksesPNPM,salahsatunya
adalahefektifitaspengelolaanpendampingan.FasilitatorPNPMdikelola
olehKemendagrimelaluiSOPyangsangattegasdanterstandard.Tidak
sedikitfasilitatoryangdiPHKkarenaterbuktimelanggarkodeetik.
Meskipunhalhalteknisdilimpahkan(dekonsentrasi)kepadaBapemas
Provinsi,namunhalhalstrategistetaptidakbisadilakukantanpa
persetujuanpusat.
Alhasil,meskilokasitugasfasilitatoradaditingkatkecamatan,namunia
menjadikepanjangantanganbagipemerintahpusat.Posisisepertiinilah
yangmenjadikanfasilitatormampumembebaskandiridariintervensi
birokrasi,baikditingkatkabupatenmaupunbirokrasikecamatan.
"FasilitatorituassetprogramyangdigajidariAPBN,bukanPegawai
Bapemas,apalagianakbuahcamat"demikiankalimatyangdisering
terlontardariparafasilitatoruntukmenangkalintervensibirokrasilokal.
Suksesprogramlepasdariintervensiaparatbirokrasilokal,olehpihak
pihaktertentu,seringdiputarbalikkandenganmemunculkanstigmayang
mendiskreditkan,seperti"PNPMmembuatnegarasendiri","PNPMberdiri
sendiri","PNPMtidakmelibatkanbirokrasi"danberbagaisebutanlainnya.
Meskipunkenyatannyatidakdemikian,namunfasilitatorpastimemahami
suasanabatinmerekayangmenyampaikanperkataansepertiitu.
MengawalUUDesa.
SeiringanditepatkannyaUUNo.6Tahun2014tentangDesa,issue
pendampingandesajugasemakinsanterdiperbincangkankalangan
fasilitatorpemberdayaanmasyarakat(FMP),utamanyaFasilitatorPNPM.
HaliniwajarkarenasalahsatumisiUUDesa,sebagaimanatersiratdalam
pertimbangan,adalahuntukmelindungi,menguatkandan
memberdayakandesaagarlebihmaju,mandiridandemokratis.
SemangatpemberdayaansangatmewarnaiUUDesa.Setidaknyaterdapat
24katapemberdayaandanpuluhankatayangsemaknamenjejaliuudesa
ini.Sedangkanpendampinganselalumelekatsebagaisalahsatustrategi
dalampemberdayaan.
Disampingitu,kucurandanadesayangbegitubesarakansangat
berbahayajikatanpaadanyaprogrampendampinganyangmengawalnya.
Banyakpihakyangmeragukanprofesionalitasdanintegritasaparatdesa
dalammengeloladanadesaini.Ataskeraguanitu,baikdariLSM,
akademisimaupunDPRhinggaBankDuniamerekomendasikanadanya
pendampinganseiringimplementasiUUDesayangberbasis
pemberdayaanini.

https://www.facebook.com/permalink.php?id=357520247601217&story_fbid=860132170673353

1/5

11/10/2015

ARAHPENDAMPINGANDESAAPBN2015telah...ForumBKADPNPMMpdKabupatenPati
Pasal1UUDesamenegaskanIstilahpemberdayaanmasyarakatdesa
sebagaiupayamengembangkankemandiriandankesejahteraan
masyarakatdenganmeningkatkanpengetahuan,sikap,keterampilan,
perilaku,kemampuan,kesadaran,sertamemanfaatkansumberdaya
melaluipenetapankebijakan,program,kegiatan,danpendampinganyang
sesuaidenganesensimasalahdanprioritaskebutuhanmasyarakatDesa.
Konsepsipendampingandesaini,lebihlanjutdijabarkandalamPP43/
2014TentangPeraturanpelaksanaUUDesapasal128131dengansub
paragrafPendampinganMasyarakatDesa.Halhalbaruyangdiaturdalam
pasalpendampinganantaralain.
Pertama:Tugaspendampinganmenjaditugasdarijenjangpemerintah
disemualevel,mulaidaripemerintahpusat,pemerintahprovinsihingga
pemerintahkabupaten(pasal128ayat1).Namunpendampingan
langsung/pendampinganteknishanyamenjaditugasSKPDkabupaten
sebagaiwilayahotonomterdekatdengandesa(pasal128ayat2).Camat
sebagaikepanjangantangandaripemerintahkabupaten,bertugas
mengkoordinasikanpendampinganmasyarakatdesadiwilayahkerjanya
(pasal128ayat3).
Dengandemikian,jikasebelumnyamaknapendampinganidentikdengan
tugasdaritenagapendampingprofesional/fasilitator,makasekarang
pendampinganmasyarakatdesamenjaditugasdaripemerintahdisemua
level.Dalammenjalankantugaspendampingan,aparaturpemerintah
tentujugamemposisikandirisebagaifasilitator.Istilahfasilitatorkemudian
mengalamiperluasanmakna,tidakhanyamenjadimonopolikalangan
FPM.
Kedua:Fasilitatorpemberdayaanmasyarakat(FPM)dipertegas
sebutannyasebagaitenagapendampingprofesionalyangterbagiatas
pendampingdesa,pendampingteknisdantenagaahlipemberdayaan
masyarakat.Tidakdisebutsebagaifasilitator,karenafungsifasilitatorbisa
diperankansiapasajatermasukpemerintah.
Tenagapendampingprofesionalbertugasmembantuperan
pendampinganmasyarakatdesayangmenjaditugasdaripemerintah.Jika
ternyatapemerintahmelaluiSKPD,dinilaisudahmampudarisisikualitas
dankuantitasmemposisikandirisebagaifasilitator,makakeberadaan
tenagapendampingprofesionalinitidakdiperlukanlagi.
Ketiga:TenagaPendampingProfesionalyangbolehdirekrutuntuk
membantutugaspendampinganmasyarakatdesahanyalahmerekayang
memilikisertifikasikompetensi.Saatinisatusatunyalembagasertifikasi
profesiituadalahLSPFPMyangberdiriatasprakarsaasosiasiprofesi,
pemerintahdanperguruantinggi.SayangnyaTempatUjiKompetensi
(TUK)LSPinimasihsangatterbatas.
Keempat:IstilahPendampingdesabukanlahdimaksudkanuntuk
membatasiwilayahtugaspendamping,melainkansebagaisebutanbagi
pendampingyangdirekrutuntukmengawalimplementasiUUDesa.
PendampingdileveldesatetapdipegangolehKPMD.
Dengandemikian,dalamsatukecamatanbisasajahanyaakanada2
orangpendampingdesaataumenyesuaikandenganjumlahdesadalam
kecamatanterkait.Bukansetiapdesaharusadapendampingdesa.Jika
adaasumsibahwapendampingdesaituhanyamendampingisatudesa,
tentuakantumpangtindihdengantugasKPMD.
Sedangkanpendampingteknisadalahpendampingyangsecarakhusus
bertugasmendampingidesadalamkaitannyapelaksanaanprogramyang
menjadikandesasebagaisasarannya.ContohPNPM.
Kelima:Pemerintah,PemerintahProvinsidanPemerintahKabupaten
punyahakmengadakantenagapendampingprofesional.Hakini,dalam
pelaksanaannyatentudisesuaikandengankebutuhandankemampuan
keuanganyangdimiliki.
Jikayangmelakukanrekrutmenpendampingadalahpemerintah,maka
biayapengadaandanpenggajianpendampingberasaldaridipa
kementerian.Demikianjugaprovinsidankabupaten,makadipaberasal
darianggaranSKPDterkait.
Sedangkandanadesahanyabisadipakaiuntukmelakukanpengadaan
danoperasionaldariKPMD.Pendampingdesaataupendampingteknis
tidakbisadigajidariAPBDesa,melainkandariAPBNatauAPBD.
Keenam:KementerianDalamNegeriberkewajibanmenyusunPedoman
pendampingandesasebagaiSOPpengelolaanpendampingyangakan
dipakaiolehpemerintahdanpemerintahdaerahdalammengelolatenaga
pendampingprofesional.
PendampingTeknisvsPendampingDesa.
UUDesatidakhanyamelembagakankebiasaanbaikdiPNPM,namun

https://www.facebook.com/permalink.php?id=357520247601217&story_fbid=860132170673353

2/5

11/10/2015

ARAHPENDAMPINGANDESAAPBN2015telah...ForumBKADPNPMMpdKabupatenPati
lebihdariitu,UUDesatelahmelampauiapayangselamainiadadiPNPM.
Prinsippartisipasi,transparansidanakuntabilitasdiformalkandengan
lebihapik.
PP43/2014,Pasal126ayat1merumuskantujuanPemberdayaan
masyarakatDesaadalahuntukmemampukanDesadalammelakukanaksi
bersamasebagaisuatukesatuantatakelolaPemerintahanDesa,
kesatuantatakelolalembagakemasyarakatanDesadanlembagaadat,
sertakesatuantataekonomidanlingkungan.Dengantujuansepertiitu,
pendampingdesaakanmenghadapitantanganyanglebihkompleks
dibandingkandenganpendampingteknis.
PendampingteknissepertiFasilitatorPNPM,selamainihanya
bersinggungandengansisiluaraktifitaspemerintahandesa.Penyusunan
perencanaanpembangunandesahanyaselesaisampaitahapformalisasi
RPJMDesadanRKPDesa.Sampaidisini,PNPMdandesaberjalansendiri
sendiri.Tidakpernahadasingkronisasirencanakerjaanggaran
pembangunandesamelaluiAPBDes.
PadasaatselesaipenganggarandiMADPenetapanUsulan,Fasilitator
PNPMjugahanyafokuspdkegiatanyangdidanaiPNPM.Begitujuga
pemantauanTimMonitoringjugahanyafokuspadakegiatanPNPM.Tidak
pernahadapengawasanterpaduataspelaksanaanpembangunandi
desa.FasilitatorPNPMmemangtidakbisamasukterlalujauhkedalam
sistempemerintahandesakarenaitutidakdiperintahkanPTO.
KonsepintegrasijugahanyasampaipadadokumenRPJMDesadan
RKPDesa.UpayamengawalpenyusunanAPBDesasepertimengorek
sumberdanbesaranpendapatandesasepertimencarimasalah,apalagi
mempertanyakanalokasihinggapenggunaanya.Tindakansepertiitubagi
FasilitatorPNPMakandianggaptelahmengobokobokdesa.Begitulah
keterbatasanwewenangpendampingteknis.Berbedadengan
pendampingdesa.
Padasaatnyananti,pendampingdesaakanjauhmelampauiFasilitator
PNPM.Merekanantinyaharusmasuklebihjauhkedalamtatakelola
pemerintahandesa.Memastikanpemerintahdesa,BPD,Lembaga
Kemasyarakatandankomponendesalainnya,mengambilperansecara
maksimaldalamkerangkapemberdayaanmasyarakat.
Pasal127PP43/2014memberikanarahanlebihdetail.Pendamping
desaharusmengawalpenyusunanperencanaandanpenganggaranyang
berpihakkepadakepentinganwargamiskin,wargadisabilitas,perempuan,
anak,dankelompokmarginal
JikaPendampingPNPMhanyafokuspadapenganggaranBLMsaja,maka
pendampingdesaharusmengawalkonsolidasikeuangandesamelalui
APBDesa.Sumberpendapatandesa,mulaidariPADesa,ADDdariAPBN,
ADDdariAPBD,bagihasilpajakdanretribusi,sertaberbagaisumber
pendapatanlainnyaharusdikelolasecaratransparandanakuntabel
melaluiAPBDesa.
Bukanhanyamemastikanpembangunandesadilaksanakansecara
transparandanakuntabel,namunjugapenyelenggaraanpemerintahan
desajugaharusdemikian.Lebihdariitu,jugaharusdikembangkansistem
transparansidanakuntabilitastatapemerintahandesa.Terkaitdengan
semangatini,komunitasGerakanDesaMembangun(GDM)telah
mengawaliaksidenganmeluncurkandomaindesa.idyangarahnya
menjadimediatransparansidanakuntabilitaspenyelenggaraan
pemerintahandesadanpembangunandesa.
Terkaitdenganpemanfaatanteknologiinformasidankomunikasi(TIK)ini,
Pasal86UUDesamengamanatkankepadaPemerintahdanPemerintah
DaerahuntukmengembangkansisteminformasiDesadanpembangunan
KawasanPerdesaan,meliputifasilitasperangkatkerasdanperangkat
lunak,jaringan,sertasumberdayamanusia.
SisteminformasiDesadikelolaolehPemerintahDesadanharus
memberikanakseskepadamasyarakatDesadansemuapemangku
kepentingan.Dalamjangkapanjang,penerapanteknologiinformasidan
komunikasiinidapatmenjadipintumasukbagipenerapaneauditdana
desa.
Pendampingdesajugamemegangperanpentingdalammendorong
pendayagunaanlembagakemasyarakatanDesadanlembagaadat.
Bukantugasyangmudah,karenaselamainidibanyaktempat,lembaga
kemasyarakatanseakanhanyalembagapapannamasaja.Kondisiini
terjadikarenamemanglembagakemasyarakatandidesatidakpernah
mendapatsentuhan.DiPNPMPerdesaan,LPM,salahsatulembaga
kemasyarakataninibarudisentuhsetelahkonsepintegrasidigaungkan
padaawal2011.
Dalammenguatkanlembagakemasyarakatanini,Pasal98UUDesa

https://www.facebook.com/permalink.php?id=357520247601217&story_fbid=860132170673353

3/5

11/10/2015

ARAHPENDAMPINGANDESAAPBN2015telah...ForumBKADPNPMMpdKabupatenPati
menegaskan,Pelaksanaanprogramdankegiatanyangbersumberdari
Pemerintah,PemerintahDaerahProvinsi,PemerintahDaerah
Kabupaten/Kota,danlembaganonPemerintahwajibmemberdayakandan
mendayagunakanlembagakemasyarakatanyangsudahadadiDesa.
Tidakkalahpenting,pendampingdesajugadituntutmendorong
partisipasimasyarakatdalampenyusunankebijakanDesayangdilakukan
melaluimusyawarahDesa.Kebijakankebijakanstrategisyangberkaitan
dengandesa,utamanyapengelolaanpembangunandesa,harus
dipertanggungjawabkanmelaluimusyawarahdesa.
Selanjutnya,Pendampingdesajugabertugasmendorongpengawasan
danpemantauanpenyelenggaraanPemerintahandesadan
pembangunanDesayangdilakukansecarapartisipatifolehmasyarakat
Desa.PengawasansecarakelembagaanmenjaditugasutamaBPDdan
secarapartisipatifmenjadihakdankewajibanmasyarakatdesa.Karena
itumendorongpenguatanfungsiBPD
UUDesaPasal61,BPDberhakmengawasidanmemintaketerangan
tentangpenyelenggaraanPemerintahandesakepadaPemerintahDesa.
BPDjugaberhakmenyatakanpendapatataspenyelenggaraan
PemerintahanDesa,pelaksanaanPembangunanDesa,pembinaan
kemasyarakatanDesa,danpemberdayaanmasyarakatDesa.Hakhak
inilahyangharusdikuatkanolehpendampingdesa.
Kepaladesamemangpemegangkuasaataspengelolaankeuangandesa,
namunUUDesajugamemberiruangkepadaBPDuntukterusterlibat
dalampengambilankeputusanstrategis.RPJMDesa,RKPDesadan
APBDesaadalahdokumenstrategisyangditetapkandenganmelibatkan
BPD.
Jikasebelumnya,diPNPM,masyarakatdididikmengawasipelaksanaan
kegiatanmelaluikelembagaanprogramyangbernamaTimMonitoring,
kemudiandikembangkanmenjadikonsepCBM,makaUUDesa
mengembangkankonsepCommunityBasedMonitoring(CBM)meluaske
ranahpenyelenggaraanpemerintahandesa.
Padatahapselanjutnya,pendampingdesabahkandituntutuntuk
melakukanpenyadarankepadamasyarakatdesaakanhakdan
kewajibannyasebagaiwargadesa.Padatahapini,pendampingdesa
harusmemerankandirisebagaicommunityorganizeryangharusjeli
membacafenomenahubungansosialantarkelembagaandan
masyarakat.
Untukitulah,UUDesaPasal68merincihakMasyarakatDesaantaralain:
a.memintadanmendapatkaninformasidariPemerintahDesaserta
mengawasikegiatanpenyelenggaraanPemerintahanDesa,pelaksanaan
PembangunanDesa,pembinaankemasyarakatanDesa,dan
pemberdayaanmasyarakatDesa
b.memperolehpelayananyangsamadanadil
c.menyampaikanaspirasi,saran,danpendapatlisanatautertulissecara
bertanggungjawabtentangkegiatanpenyelenggaraanPemerintahan
Desa,pelaksanaanPembangunanDesa,pembinaankemasyarakatan
Desa,masyarakatDesadanpemberdayaan
d.memilih,dipilih,dan/atauditetapkanmenjadi:1.KepalaDesa2.
perangkatDesa3.anggotaBadanPermusyawaratanDesaatau4.
anggotalembagakemasyarakatanDesa.e.mendapatkanpengayoman
danperlindungandarigangguanketenteramandanketertibandiDesa.
KemudianMasyarakatDesajugaberkewajiban:
a.membangundiridanmemeliharalingkunganDesa
b.mendorongterciptanyakegiatanpenyelenggaraanPemerintahanDesa,
pelaksanaanPembangunanDesa,pembinaankemasyarakatanDesa,dan
pemberdayaanmasyarakatDesayangbaik
c.mendorongterciptanyasituasiyangaman,nyaman,dantenteramdi
Desa
d.memeliharadanmengembangkannilaipermusyawaratan,
permufakatan,kekeluargaan,dankegotongroyongandiDesadan
e.berpartisipasidalamberbagaikegiatandiDesa.
Sejalandenganpenguatankelembagaandanpenyadaranmasyarakat
desa,paradigmapemerintahdesajugaharusdirubah.Dominasi
pemerintahdesayangterlalukuatdalamhubungannyadengan
kelembagaandesa,harusmulaiditataulang.Kitatahu,salahsatu
kompenenyangmendesakkanaspirasidanadesadariAPBNadalah
AsosiasiKepalaDesa(AKD),karenaitujangansampaiUUDesahanya
dipahamidanadesanyasaja.Pemerintahdesaharusmemahamibahwa
essensipengaturandesasebagaimanapasal4UUDesaadalah

https://www.facebook.com/permalink.php?id=357520247601217&story_fbid=860132170673353

4/5

11/10/2015

ARAHPENDAMPINGANDESAAPBN2015telah...ForumBKADPNPMMpdKabupatenPati
membentukPemerintahanDesayangprofesional,efisiendanefektif,
terbuka,sertabertanggungjawab.
ItulahsekilastantangankerjakerjapendampinganeraUUDesa.
Dibutuhkantidakhanyasekedarketrampilanteknisfasilitasi,melainkan
jugakemampuanmembacahubungansosialyangterbingkaidalam
kesatuanmasyarakathukumyangbernamadesa.JikaPendamping
Teknismendasarkanaktifitaspendampingannyapadaaturanprogram,
makapendampingdesamengorganisasikanpendampinganmasyarakat
desaberdasarkanUUDesadanperaturanpelaksananya.
MengutiparahanDirekturUsahaEkonomiMasyarakat,DitjenPMD,
Kemendagri,BitoWikantosa,implementasiUUDesamenuntut
pembaharuankonseppendampingandarimodelpendampingteknis
CommunitySrivenDevelopment(CCD),menjadiparadigmapendamping
desaVillageDrivenDevelopment(VDD).
SaranBitoWikantosa,FasilitatorPNPM,sebagaipendampingteknis,
harussegeramengambillangkahlangkahmenyongsongpendampingan
desadenganMenambahketrampilandiriuntukmampumendampingi
DesadalamkerangkakerjaVDD,mereorientasidiridaripekerjaproyek
yangtaatmenjalankanPTOmenjadicommunityorganizeryangsecara
kreatifmemfasilitasiDesatumbuhmenjadikesatuanmasyarakathukum
yangdemokratisdanberkeadilansosial.
Mengubahsikapdiridaripekerjaproyekyangberadadalampusaran
kekuasaanjalurfungsionalmenjadiPemberdayaMasyarakatyangMandiri
danBerpikirKritisKontekstualsertamemanfaatkanwaktuyangterbatas
dalamskalakerjaPNPMMandiriPerdesaanuntukmelakukan
PembaharuanDiri.
RabiahAdawiyah
194Suka 138komentar 107Dibagikan
Suka

Komentari

https://www.facebook.com/permalink.php?id=357520247601217&story_fbid=860132170673353

5/5