ANALISIS DEL DECRETO DE POBREZA ENERGETICA DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Cuestiones centrales:
1.
2.
3.
4.

Presupuesto. Alcance de la medida

Procedimiento de gestin de las ayudas
A qu ayudan y a qu no
Los requisitos y el baremo

PRESUPUESTO.
El presupuesto del decreto es de 5 millones de euros. Es suficiente? Para ello habra que analizar cual es
la dimensin de la pobreza energtica en Extremadura. Se habla en el prembulo del decreto de que la
tasa de la pobreza energtica se acerca ya al 15% en Espaa y est por encima del 20% en nuestra regin.
El estudio de pobreza energtica de la Asociacin de Ciencias Ambientales (Estudio de Pobreza
Energtica en Espaa, ACA, 2014) estima en ms de un 20 % el nmero de hogares en Extremadura que
destinan mas del 10 % de sus ingresos a energa (variable de pobreza energtica utilizada como variable
en Europa) y hay 222.000 personas en esta situacin. El dato de porcentaje de hogares que no pueden
mantener una temperatura adecuada en Extremadura supera por poco el 10 %, segn el mismo estudio,
tomando datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE.
Es decir interpretando los datos no seria descabellado (es ms bien conservador) decir que, como
mnimo, unos 25.000 hogares en Extremadura sufren pobreza energtica. El presupuesto que contempla
el decreto son 5 millones de euros que permitira ayudar a 5.200 hogares con una ayuda mensual de 80
euros (inferior al gasto medio energtico). Es decir el presupuesto da, como mucho, para afrontar un
20 % de las personas y familias que padecen la pobreza energtica.
GESTION DE LAS AYUDAS. PROCEDIMIENTO.
De la lectura del decreto se deducen dos cosas:

El derecho a mnimo vital no lo garantiza la Junta. Se lo traspasa a los ayuntamientos.

El cmo se solicita las ayudas por parte de la gente, como se pagan se sabe poco. Y habra que
aclararlo.

Gestin por los ayuntamientos. La Junta se lava las manos, garantiza un derecho, por utilizar la
terminologa que se utiliza en la norma y le da una subvencin a los ayuntamientos para que lo solventen.
Hablando claro: el que pone la pasta (insuficiente) no da la cara si el programa sale mal o se desborda, el
problema es de otro.
Adems el sistema elegido tiene algn otro problema:

Subvenciones anuales que tiene que justificar el ayuntamiento por aos y tiene que elegir que
cantidad pide cada ao para no devolver. Consecuencia: el derecho a mnimos vitales sometido a
clculos contables.
Los funcionarios/as para tramitar las ayudas, aunque no se dice, sern probablemente aunque no se
dice los servicios sociales municipales, ya colapsados por la Renta Basica y el empleo social. De
nuevo una ventanilla muy estrecha para garantizar mnimos vitales. Cuantas ayudas no se
tramitarn o se retrasarn por falta de personal?

El otro problema que no resuelve el decreto es el procedimiento de solicitud y concesin de ayudas por parte
de la gente. Describe el procedimiento de concesin de subvenciones a los ayuntamientos pero nada dice de

cmo y cuando se solicita. Deberemos imaginar que cuando se resuelva la subvencin de este ao a los
ayuntamientos (finales de mes?) debern aclarar algo, pero al menos debemos preguntarnos:

Cmo se solicita? qu documentacin se aporta?

Plazo para resolver? silencio positivo o negativo?
Cuanta de la ayudas. Y periodos que conceden. Con las deudas esta mas o menos claro. Pero en los
gastos futuros no se sabe. Se solicita y te pagan mensualmente mientras permanezca la pobreza
energtica? Hay que solicitarlo todos los meses?

Por otra parte, no es de recibo que el plazo de resolucin de la Junta de Extremadura sea de hasta 3 meses, es
decir que si las cantidades asignadas por municipio no las adelantan los ayuntamientos, las familias podran
tener que esperar a cobrar las ayudas ms de 3 meses.
Demasiados interrogantes sin resolver y problemas de tiempo que hacen dudar de que este ao alguien
cobre las ayudas.
LAS AYUDAS DE MINIMOS VITALES. A QU SE AYUDA Y A QUE NO.
El artculo 2 establece los gastos subvencionables:
a) Gastos de suministro de energa elctrica o agua potable cuando se trate de deudas contradas en los seis
meses anteriores a la entrada en vigor del presente decreto y de cuyo impago pueda derivarse el corte
inminente en el suministro y as haya sido advertido por la empresa suministradora, en todos los casos,
relativos a la vivienda habitual y por importe mximo de 300 euros.
b) Gastos de energa elctrica que se generen desde la entrada en vigor del presente decreto a partir de la
tarifa contratada o bono social para el suministro elctrico hasta 6kw /hora da por domicilio.
c) Gastos de suministro de agua potable que se generen desde la entrada en vigor del presente decreto a partir
de la tarifa contratada, con bonificaciones o no, que cada suministrador local disponga para el suministro de
estos servicios hasta 100 litros diarios por persona.
En primer lugar llama la atencin que descarten como gastos subvencionables el gas (tanto gas natural
como GLP-propano-butano) o los gastos de sistemas comunitarios de calefaccin por otras vas (sistemas
comunitarios de calefaccin por biomasa -pellets, lea- o gasoil). Si el objetivo del decreto tan rpido y sin
dialogo era evitar el fro en invierno de hogares vulnerables han descartado ya a los que tengan otra fuente
de energa para calentarse distinta a la electricidad (por cierto no la mas eficiente). Al menos en las ciudades
estos sistemas de calefaccin tiene una penetracin evidente.
En cuanto a los gastos subvencionables (agua y luz) sorprende lo poco preciso y confuso que es el decreto.
Qu financian realmente?

En deudas podemos entender que son recibos completos hasta un coste de 300 euros, siendo
necesario aviso de corte de suministro.

En gastos futuros de luz y agua, la cosa est ms complicada. Como ya hemos dicho la factura
de luz y agua tiene fijos y variables por consumo y no se sabe lo que realmente se ayuda y cual es
ese importe. Vayamos por suministros con ejemplos que cada uno tiene su miga.

Energa elctrica. El recibo de manera resumida se compone de potencia contratada, energa

consumida, impuesto electricidad, alquiler equipos de medida e IVA. Qu se financia? De la
lectura del decreto parece deducirse que es solo el consumo, dejando el resto sin financiar. Tampoco
queda claro si es necesario tener contratado el bono social que es muy restrictivo y muy poco
implantado. Resuelve esto el problema? Haciendo algunas simulaciones si tomamos como
ejemplo un consumo mensual de 200 Kwh y contrato de potencia de 3,45 kw la energa consumida

es el 50% del recibo de unos 44 euros. En el caso de un consumo de 600 kwh (mes de invierno) el
recibo seria de unos 120 euros y los costes no relacionados con el consumo de aproximadamente 40
euros. En lo propiamente energa consumida no sabemos si se refieren a la facturacin por energa
consumida sumndose los dos conceptos, la facturacin por peaje de acceso (unos 4,5 cntimos el
kwh de media ltimamente) y por coste de la energa (unos 7,5 cntimos de media) o slo el ultimo.
Aunque siendo generosos esperamos que hayan tomado el global (unos 12 cntimos sumando los
dos conceptos). A esto hay que sumar que el Precio Voluntario para el Pequeo Consumidor
PVPC- (la tarifa que actualmente sustituye a la tarifa de ltimo recurso TUR) es variable, depende
del mercado elctrico y tiene discriminacin horaria con los nuevos contadores inteligentes. Que
se utiliza, el precio medio del mes anterior? El precio sin discriminacin horaria? Para hacernos
una idea, si un hogar tiene derecho a 180 kwh (6 kwh da por 30 das), segn se puede
interpretar en el decreto, lo que supondra una ayuda de 21,6 euros/mes si se multiplica por el
coste de kwh antes de impuestos. Si es as y no se aclara nos parece raqutica la ayuda. Un mes de
invierno el gasto mensual en electricidad si se tiene calefaccin elctrica se dispara fcilmente a 600
kwh.

Gasto en agua. Lo mismo que en el caso de la electricidad el recibo tiene costes fijos. En el caso
del agua tiene basura, alcantarillado, tasas, cuota fija de agua e IVA. En el caso de un recibo
bimensual cogido al azar con consumo de 10 metros cbicos, en un recibo de 36,47 euros slo 7,88
son consumo (en este caso al precio de 0,788 el metro cbico, siendo algo superior con
consumos de mas de 20 m3) el resto son cuota fija agua (6,57 ) tasas Junta agua (3 ),
alcantarillado (6,22 ), basura (9,47 ) e IVA (3,33 ). Es preciso saber qu es lo que se financia y a
qu precio (imaginamos que el precio metro cbico de agua es variable en cada pueblo). Si hacemos
una proyeccin de un caso de hogar de 4 miembros tendrn derecho a 400 litros/dia X 30 das =
12000 litros es decir 12 metros cbicos al mes que al precio de 0,788 m3 es 9,45 .

Entendemos que no se debe descomponer la factura y se debe exigir el coste global que acarrea el
consumo de los Kw/h y de los litros que establece el decreto, porque de otro modo sera imposible la
valoracin.

EL BAREMO Y LOS REQUISITOS

El baremo establece que para acceder a los mnimos vitales hay que tener ingresos inferiores al 75 % IPREM
(14 pagas), incrementados en un 8 % por cada miembro. Eso provoca una tabla siguiente
Miembros
hogar
1
2
3
4
5
6
7
8

Porcentaje IPREM
0,75
0,83
0,91
0,99
1,07
1,15
1,23
1,31

Limite Ingresos mximos

465,95
515,65
565,35
615,05
664,75
714,45
764,15
813,85

Si se tiene un miembro con discapacidad mayor al 65% se incrementa en cada miembro con un 10%. Se
supone que la tabla es:
Miembros

Porcentaje IPREM

Limite Ingresos mximos

hogar
1
2
3
4
5
6
7
8

0,75
0,85
0,95
1,05
1,15
1,25
1,35
1,45

465,95
528,07
590,20
652,32
714,45
776,58
838,70
900,83

Luego establece que descontar de los ingresos con un 25 % en el caso de alquiler o hipoteca. Por tanto el
descuento no es por el gasto real en vivienda sino por un porcentaje de tus ingresos. El descuento es
porcentual con lo cual si ganas 600 euros te descuentan 150 euros. Si ganas mil euros 250 , discriminando
a las rentas mas bajas. Tampoco se tiene claro si el descuento por vivienda es independiente del coste. Esto
es importante en el caso de viviendas sociales con costes de alquiler de 40 a 100 euros inferiores al 25 % de
ingresos si se esta cobrando renta bsica, por ejemplo.
Algunas conclusiones:

El baremo no tiene en cuenta otras variables muy reconocidas internacionalmente para no

aumentar la gente que se pueda beneficiar. Como el porcentaje de ingresos que tiene que
destinarse a gasto energtico (10 %) o los indicadores de pobreza del INE (60 % del ingreso medio
por unidad de consumo que son 663 euros al mes). Han optado por un baremo propio para acotar
el alcance. No es tan subjetivo y discrecional como en Andaluca pero han elegido criterios
claramente restrictivos.

En este baremo han medido cmo dejar a colectivos fuera del alcance del decreto. Pasa con los
pensionistas o viudas/as solos con la pensiones mnimas (634,48 ) que aunque tengan gastos de
vivienda altos, el descuento de 158 euros mximo (25 % de ingresos) les deja fuera de la ayuda, los
pensionistas con cnyuge a cargo y pensin mnima tambin (782 euros).

No incorporar el importe real del gasto de alquiler o hipoteca de vivienda sino un porcentaje sobre
los ingresos, aparte de injusto, busca tambin excluir a trabajadores y sectores con ingresos
sobre 650-900 euros con hipotecas o alquileres de 250-400 euros que estn en situacin de
pobreza energtica (dedican ms del 10% ingresos y objetivamente encajaran en el baremo si se
descontara el gasto real de vivienda).

Los beneficiarios de renta Bsica, que pretendan dejarlos fuera en la primera redaccin del
decreto, tras nuestras aportaciones parece que se han salvado de los colectivos excluidos.

La valoracin que nos merece el decreto por tanto es, en su conjunto, negativa. Es un paso adelante en tanto
que empieza a abrir camino a un nuevo derecho, de acceso a los suministros mnimos vitales, pero su
alcance es radicalmente insuficiente. Con la cuanta que se destina y el baremo que se establece no se
alcanzar apenas al 20% de las personas y familias que sufren la pobreza energtica. Desde los campamentos
y movimientos por los derechos sociales en Extremadura exigimos a la Junta de Extremadura una revisin
del decreto de modo que se garantice el efectivo derecho de todos los extremeos y extremeas.
Luz, agua y gas, Derecho Universal!