Renstra Ditjennak 2010-2014 Cetak Jakarta

Kata Pengantar
Memasuki periode pembangunan jangka menengah

2010-2014,
Direktorat
Jenderal
Peternakan,
Departemen
Pertanian, menyusun dokumen Rencana Strategis (Renstra)

Direktorat Jenderal Peternakan Tahun 2010-2014. Proses
penyusunan Renstra diawali dengan penjaringan isu, eksternal
dan internal, yang ditengarai secara langsung mempengaruhi
pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output) pelaksanaan
program dan kegiatan. Proses penjaringan isu dilakukan
melalui serangkaian focus group discussion (FGD),
dengan
melibatkan komponen yang mewakili akademisi, pelaku bisnis,

dan pemerintahan.
Sehingga diharapkan esensi dan
operasionalisasi program maupun kegiatan yang dicakup di

dalam Renstra dapat bersinergi dengan harapan dan keinginan
stakeholders peternakan.
Pada
saat
proses
penyusunan
berlangsung,
Menteri
Keuangan
Perencanaan
Pembangunan
menerbitkan
Pedoman
dan
tengah
Menteri
Negara
Nasional/Kepala
Reformasi
dalamnya
Renstra
Penganggaran.
Di
Kementerian
Negara/Lembaga
Bappenas
Perencanaan
ditekankan
bahwa
diharapkan
dan
setiap
sudah
mengimplementasikan reformasi perencanaan dan penggaran

berbasis kinerja dengan perspektif jangka menengah, sesuai
dengan amanat UU No. 17/2003 tentang Keuangan Negara dan
UU No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional (SPPN). Untuk itu perlu dilakukan penataan program
dan
kegiatan
yang
disertai
dengan
kejelasan
sasaran
pembangunan, indikator kinerja, dan penanggung jawab

program/kegiatan; penyediaan indikasi kebutuhan pendanaan
jangka menengah untuk proyeksi ketersediaan anggaran; dan
pemantapan proses perencanaan dan penganggaran sehingga
terdapat keterkaitan yang erat antara perencanaan dan
penganggaran sejak penyusunan RPJM.
Dengan mempertimbangkan kondisi tersebut maka
dokumen Renstra Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014
memuat bagian-bagian yang saling terkait satu sama lain yang
menggambarkan
tersebut
adalah:
proses
(1)
penyusunannya.
Pendahuluan;
(2)
Bagian-bagian
Potensi
dan
Permasalahan; (3) Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran; (4) Arah,

Kebijakan, dan Strategi; (5) Program dan Kegiatan Direktorat
Jenderal Peternakan 2010 2014; dan (6) Indikator Kinerja
Program dan Kegiatan.
Jakarta,
Agustus 2009
DAFTAR ISI
I.
PENDAHULUAN.........................................................................................1
A. LATAR BELAKANG....................................................................................1
B. TUJUAN PENYUSUNAN RENSTRA...........................................................3
C. SISTEMATIKA PENYUSUNAN RENSTRA..................................................4
II. POTENSI DAN PERMASALAHAN.........................................................5

A. POTENSI..................................................................................................5
1. Lingkungan Strategis Eksternal..................................................5
a)
Perdagangan....................................................................................5
b)
Perhatian terhadap Kelestarian Lingkungan................................7
2. Lingkungan Strategis Internal.....................................................8

3. Revitalisasi Pertanian dan Revolusi Peternakan.....................9
4. Posisi Politik Ekonomi Peternakan...........................................11
B. PERMASALAHAN..............................................................................14
1. Agribisnis Perunggasan.............................................................14
2. Agribisnis Persusuan..................................................................15
3. Agribisnis Sapi Potong...............................................................19
4. Dampak Impor Ternak dan Daging Sapi.................................23
III. VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN...................................................26
A. VISI........................................................................................................26
B. MISI.......................................................................................................28
C. TUJUAN..................................................................................................28
1. Tujuan Umum..............................................................................28
2. Tujuan Khusus.............................................................................29
D. SASARAN...............................................................................................29
IV. ARAH, KEBIJAKAN DAN STRATEGI..................................................31

A. ARAH PEMBANGUNAN PETERNAKAN...................................................31
1. Paradigma Pembangunan Peternakan...................................31
2. Pembangunan Pedesaan Sebagai Entry Point
Revitalisasi Peternakan.............................................................34
3. Penguatan Kelembagaan (Institusi) dalam Pembangunan
Peternakan...................................................................................36
4. Analisis Strengths, Weaknesses, Opportunities, dan
Threats (SWOT)..........................................................................38
a)
Strengths (Kekuatan-kekuatan)...................................................39
b)
Weaknesses (Kelemahan-kelemahan).......................................39
c)
Opportunities (Peluang-peluang).................................................40
d)
Threats (Ancaman-ancaman)......................................................41
5. Investasi, Pembiayaan dan Kesempatan Kerja

Pembangunan Peternakan........................................................42
B. KEBIJAKAN.............................................................................................44
C. STRATEGI..............................................................................................45
V. PROGRAM DAN KEGIATAN..................................................................47
A. PROGRAM..............................................................................................47
B. KEGIATAN..............................................................................................48
VI. PENUTUP...................................................................................................52
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
1. Target Pembangunan untuk Tahun 2009-2014 Direktorat
Jenderal Peternakan, Departemen Pertanian
......................................................................54
2. Kebutuhan Pendanaan Pembangunan
PeternakanTahun 2010-2014 ....................................60
3. Sasaran Populasi Ternak Tahun 2010 2014 ............62
4. Sasaran Produksi Ternak Tahun 2010 2014 ...........63
5. Tabel Matriks Renstra Direktorat Jenderal
Peternakan ..................................................................64
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sektor pertanian dan peternakan merupakan komponen
utama pendapatan daerah pedesaan dan daerah tertinggal
(FAO, 1999).
Peran ternak sangat substansial dalam
memberikan kontribusi kepada pedapatan rumah tangga, dan

pada saat ini memberikan penghidupan sekitar 700 juta
penduduk miskin di negara berkembang.
dan
produk
peternakan
di
Kebutuhan ternak
negara-negara
berkembang
diprediksi meningkat lebih dari dua kali lipat sampai 20 tahun

mendatang. Hal tersebut dikarenakan peningkatan populasi
manusia, peningkatan urbanisasi dan peningkatan pendapatan
masyarakat. Ternak sangat menentukan perekonomian di
banyak negara berkembang (LID, 1999; World Bank, 2001;
ATSE, 2003). Penduduk Indonesia, sebagian besar bekerja
pada sektor pertanian mencapai 60 persen dari tenaga yang
ada, diikuti sektor perdagangan, pengolahan, jasa dan lain-lain.
Kondisi tersebut menunjukkan bahwa dari aspek sosial
ekonomi, perkembangan agroindustri dan agribisnis dapat
meningkatkan kesejahteraan sebagian besar penduduk.
Subsektor peternakan mempunyai koefisien pengganda
sebesar 7,23 untuk output bruto; 4,94 untuk tingkat keterkaitan;
2,14 untuk nilai tambah dan 1,79 untuk pendapatan rumah
tangga. Maknanya adalah setiap 1 milyar rupiah yang diinjeksi
Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014
ke subsektor peternakan akan meningkatkan output bruto bagi

perekonomian
Indonesia
sebesar
7,23
milyar
rupiah,
meningkatkan pendapatan di sektor lainnya sebesar 4,94 milyar

rupiah, memberikan nilai tambah sebesar 2,14 milyar rupiah
dan meningkatkan pendapatan rumah tangga sebesar 1,79
milyar
rupiah
(Priyarsono
dkk.,
2005).
Fakta
tersebut
mengindikasikan subsektor peternakan sangat berpotensi

dijadikan sumber pertumbuhan baru pada sektor pertanian.
Pembangunan peternakan dihadapkan pada sejumlah
tantangan baik dari lingkungan dalam negeri maupun dari
lingkungan global. Dinamika lingkungan dalam negeri berkaitan
dengan dinamika permintaan produk peternakan, penyediaan
bibit ternak, kualitas bibit, terjadinya berbagai wabah penyakit
ternak yang sangat merugikan, serta tuntutan perubahan
manajemen
pembangunan
sejalan
dengan
pelaksanaan
otonomi daerah dan partisipasi masyarakat. Lingkungan

strategis global berkaitan dengan liberalisasi pasar global dan
ketidakadilan perdagangan internasional, perubahan sistem
dan manajemen produksi dan konsumsi global, tuntutan
terhadap perwujudan ketahanan pangan dan pengentasan
kemiskinan (Millenium Development Goal), serta adanya
kemajuan pesat dalam penemuan dan pemanfaatan teknologi.
Berbagai
perubahan
lingkungan
strategis
yang
berlangsung secara cepat dan sukar diramalkan, apabila

direspon secara spontan dapat membawa risiko fluktuasi dan
inkonsistensi program dengan akibat menurunnya efektivitas
dan efisiensi penggunaan sumberdaya dalam pencapaian
2
tujuan organisasi. Renstra disusun untuk menjamin kontinuitas

dan konsistensi program pembangunan peternakan sekaligus
menjaga fokus sasaran yang akan dicapai dalam satuan waktu
tertentu. Renstra juga menetapkan sasaran yang akan dicapai
dengan
indikator
diverifikasi,
keberhasilan
sehingga
dapat
yang
dapat
dijadikan
diukur
acuan
dan
dalam
pengendalian dan evaluasi program.
B. Tujuan Penyusunan Renstra

Sebagai respon terhadap dinamika lingkungan strategis
baik
global
perencanaan
maupun
sebagai
domestik,
alat
serta
manajerial
memperhatikan
untuk
memelihara
keberlanjutan dan perbaikan kinerja lembaga, maka Rencana

Strategis Direktorat Jenderal Peternakan disusun dengan
tujuan sebagai berikut:
a) Untuk merencanakan berbagai kebijakan dan strategi
percepatan pembangunan peternakan ke arah yang
lebih baik dalam kondisi perubahan lingkungan yang
cepat, transparan dan semakin kompleks.
b) Sebagai dokumen yang akan menjadi dasar atau acuan,
khususnya bagi Ditjennak dan berbagai komponen yang
menjalankan fungsi pembangunan peternakan, dalam
melaksanakan tugas pokok dan fungsinya.
c) Untuk
memberikan
komitmen
pada
aktivitas
dan
kegiatan di masa mendatang.
d) Sebagai dasar untuk mengukur capaian kinerja dan

melakukan penyesuaian terhadap perubahan yang
mungkin terjadi.
e) Sebagai pedoman umum dalam melakukan pelayanan
kepada masyarakat.
f) Untuk memfasilitasi komunikasi, baik vertikal maupun
horizontal,
antar
dan
lintas
sektor
serta
dengan
masyarakat peternakan, dan pelaku agribisnis berbasis

peternakan.
C. Sistematika Penyusunan Renstra

Dalam
rangka
memberikan
pedoman
yang
komprehensif, Rencana Strategis Ditjennak disusun ke dalam

enam bab sebagai berikut:
Bab I.
Pendahuluan
Bab II.
Potensi dan Permasalahan
Bab III. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran.

Bab IV. Arah, Kebijakan dan Strategi
Bab V. Program dan Kegiatan
Bab VI. Penutup
Lampiran Lampiran
II. POTENSI DAN PERMASALAHAN

A. Potensi
Memasuki milenium ketiga, Indonesia menghadapi
berbagai perubahan yang mendasar dan tantangan strategis,
baik eksternal maupun internal yang perlu disikapi sebagai
bahan pertimbangan dalam melaksanakan pembangunan
nasional termasuk pembangunan peternakan dan kesehatan
hewan.
1.
Lingkungan Strategis Eksternal

a)
Perdagangan
Perubahan dan tantangan strategis yang sedang
terjadi
adalah
perkembangan
berlangsungnya
ilmu
era
pengetahuan
globalisasi,
dan
laju
teknologi,
transportasi dan telekomunikasi-informasi yang mengarah

pada terbentuknya dunia tanpa batas. Globalisasi ditandai
dengan meningkatnya persaingan bebas, karena itu
mengharuskan
setiap
komponen
bangsa
harus
meningkatkan daya saing. Permasalahan demokratisasi,

hak azasi manusia dan pelestarian lingkungan hidup telah
menjadi tuntutan dunia yang mendesak. Hal tersebut telah
mengantarkan terjadinya perubahan pola perdagangan dan
persaingan perdagangan dunia sehingga pada tahun 1988
dicetuskan kesepakatan dunia, yang dikenal sebagai
General Agreement on Tariff and Trade (GATT) dan

Indonesia
termasuk
negara
yang
turut
menandatanganinya. Kesepakatan tersebut selanjutnya

diwadahi dalam organisasi yang dikenal sebagai World
Trade Organization (WTO). Kesepakatan GATT, antara lain
memuat Agreement on Agriculture, termasuk di dalamnya
memuat perjanjian Sanitary and Phytosanitary (SPS) dan
Technical Barrier to Trade (TBT), kemudian Indonesia
mengimplementasikan melalui
Undang-Undang No.7
tahun 1994.
Pada prinsipnya dalam perjanjian SPS dan TBT
telah disepakati tentang perlakuan non-diskriminatif, bukti
ilmiah, dan semua non-tarif barier diganti dengan tarif
barrier secara bertahap diturunkan sampai menjadi nol
persen. Non-tarif barrier yang masih diperbolehkan adalah
hanya SPS dan TBT, serta hal-hal yang berkaitan dengan
agama dan kebudayaan. Berkaitan dengan hal tersebut,
produk dalam bentuk barang maupun jasa yang dihasilkan
oleh kegiatan sub-sektor peternakan dan kesehatan hewan
harus dapat memenuhi persyaratan keamanan (safety),
standard mutu (quality),
welfare),
ramah
kesejahteraan hewan (animal
lingkungan
dan
berkelanjutan.
Berdasarkan hal tersebut kelembagaan peternakan dan

kesehatan hewan harus ditumbuhkembangkan sesuai
dengan tuntutan dan tantangan sehingga lebih mampu
mendukung adanya perubahan paradigma pembangunan
peternakan dan kesehatan hewan pada masa kini dan

yang akan datang.
b)
Perhatian terhadap Kelestarian Lingkungan

Kesepakatan
masyarakat
dunia
terhadap
pentingnya pelestarian lingkungan dalam jangka panjang

dituangkan sebagai salah satu tujuan yaitu tujuan ketujuh
dari delapan tujuan Millenium Development Goals. Isu
pelestarian lingkungan menjadi perhatian internasional
yang harus diperhatikan dan diatasi melalui langkahlangkah antara lain: (1) mengintegrasikan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan ke dalam kebijakan dan
program pemerintah dalam upaya mencegah degradasi
kualitas lingkungan, (2) meningkatkan akses masyarakat
terhadap air bersih dan sanitasi secara berkelanjutan, dan
(3) memperbaiki taraf hidup penduduk miskin. Kondisi
tersebut
menuntut
lembaga lainnya
Ditjennak
bersama-sama
dengan
menciptakan program yang ramah
lingkungan dan berkelanjutan.

Ketiga
masalah
yang
menjadi
perhatian
internasional tersebut berimplikasi kepada program dan

kegiatan
Ditjennak
untuk
mendukung
pembangunan
peternakan secara terintegrasi. Program dan kegiatan

Ditjennak harus diimplementasikan melalui pendekatan
yang lebih holistik mencakup aspek produksi dan pasar
dengan mengoptimalkan secara sinergis sumberdaya alam
(SDA), SDM, teknologi, modal fisik dan modal sosial.
2.
Lingkungan Strategis Internal

Perubahan dan tantangan strategis yang terjadi dan
bersifat
nasional
adalah
tuntutan
tentang
perlunya
reformasi di segala bidang, termasuk penyelenggaraan tata

kepemerintahan yang baik, peranan masyarakat madani,
dan pengakuan akan pentingnya peranan daerah dalam
menyelenggarakan
perkembangan
pembangunan
reformasi
di
nasional.
segala
bidang,
Dalam
maka
diberlakukan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999

tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor
25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan
Daerah. Landasan-landasan hukum tersebut kemudian
direvisi dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan di Daerah, dan Undang-undang
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Pembagian Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Kebijakan otonomi
daerah dilaksanakan dengan kewenangan yang luas, nyata
dan bertanggung jawab.
Salah satu penentu keberhasilan pembangunan
dalam era otonomi daerah, termasuk juga dalam subsektor peternakan dan kesehatan hewan ke depan adalah
keberadaan kelembagaan peternakan dan kesehatan
hewan dengan otoritas veteriner nasional yang mampu
menembus otonomi daerah serta mampu membangkitkan
kebersamaan
dan
partisipasi
masyarakat.
Upaya
mewujudkan kebersamaan perlu dibentuk jejaring kerja

(networking)
8
yang
merupakan
suatu
kemampuan
Pemerintah
Daerah
untuk
melaksanakan
kerjasama
dengan Pemerintah Daerah lainnya maupun dengan

Pemerintah Pusat, dengan swasta serta lembaga swadaya
masyarakat terkait lainnya, dalam rangka memanfaatkan
keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif yang
dimiliki masing-masing daerah.
3.
Revitalisasi Pertanian dan Revolusi Peternakan

Disamping perubahan tantangan strategis nasional,
juga terdapat tantangan strategis sektoral, yaitu perubahan
dan tantangan strategis yang menuntut adanya revitalisasi
pertanian, termasuk revitalisasi peternakan, yang dilaksanakan
melalui restrukturisasi peternakan dan kesehatan hewan
nasional, yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari
revitalisasi
pertanian.
kesehatan
hewan
Restrukturisasi
dilaksanakan
peternakan
dengan
dan
memperkuat
kelembagaan peternakan dan kesehatan hewan serta otoritas

veteriner, yang mampu menjawab tantangan dan dinamika
perubahan paradigma pembangunan pada masa-masa kini
dan yang akan datang.
Pembangunan peternakan dan kesehatan hewan

berperan penting dalam penyerapan tenaga kerja dan
pembangunan
lingkungan
hidup
melalui
mata
rantai
makanan, sehingga pembangunan peternakan mempunyai

arti
penting
dalam
mewujudkan
pembangunan
yang
berkelanjutan. Selain itu, untuk menghadapi tuntutan

perubahan yang begitu luas yaitu Revolusi Peternakan
(Livestock
Revolution)
seperti
yang
dirumuskan oleh
Delgado (1989) bahwa prospek pasar yang tumbuh cepat

merupakan kekuatan penarik yang besar sebagai landasan
terjadinya Revolusi Peternakan di negara-negara sedang
berkembang termasuk Indonesia.
Revolusi
Peternakan
dicirikan
oleh
akselarasi
pertumbuhan produksi peternakan yang akan menjadi

sumber
utama
pertumbuhan
baru
sektor
pertanian
menggantikan tanaman pangan yang tumbuh pesat pada

dekade tahun 1970-an sampai dengan 1980-an
yang
ditopang oleh Teknologi Revolusi Hijau. Di Indonesia

Revolusi Peternakan diperkirakan telah berlangsung sejak
awal 1980-an dimana pertumbuhan Sub Sektor Peternakan
melonjak dari 2,02 persen per tahun (1967-1978) menjadi
6,99 persen per tahun (1978-1986) namun pada periode
1998 menurun drastis hingga -13,94 persen akibat krisis
multidimensi ekonomi sosial politik. Walaupun pada
periode
tahun
2000-2003
pertumbuhan
subsektor
peternakan mulai pulih (3,31% per tahun) namun masih

dituntut pembenahan seluruh aspek agribisnis peternakan
di Indonesia.
Revitalisasi peternakan dan kesehatan hewan
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari revitalisasi
pertanian yang mengamanatkan pentingnya arti pertanian
untuk diletakkan kembali pada proporsi yang sebenarnya.
Untuk mendukung proyeksi pertumbuhan peternakan
tersebut salah satu aspek adalah tuntutan kelembagaan
10
peternakan dan kesehatan hewan yang kuat untuk

mencapai tujuan yang luas dengan program komprehensif
(menyeluruh) yang mencakup aspek pembibitan, budidaya
ternak ruminansia, budidaya ternak non ruminansia,
kesehatan hewan dan kesehatan masyarakat veteriner.
Kelima aspek tersebut mempunyai peran penting dalam
dua dimensi yaitu dimensi ekonomis melalui peningkatan
produksi
dan
dimensi
kesejahteraan
melalui
upaya
perlindungan dan pengamanan masyarakat.
4.
Posisi Politik Ekonomi Peternakan

Perjalanan
sejarah
pembanguan
pertanian
di
Indonesia, kondisi politik-ekonomi pertanian berkembang

sesuai dengan warna politik pada masing-masing era.
Pada masa penjajahan Belanda pembangunan pertanian
menerapkan politik saldo untung yang eksploitatif demi
kekayaan negara penjajah. Bentuknya antara lain adalah
tanam paksa, penguasaan VOC, dan menjadikan petani
menjadi kuli.
Selanjutnya terjadi pergeseran menjadi
politik etis dari penjajah yang mencoba memberikan

perhatian kepada kaum pribumi yang menderita, walaupun
pada kenyataannya hanya terjadi eksploitasi belaka.
Demikian juga pada masa penjajahan Jepang, petani
kembali menjadi obyek eksploitasi.
Pada masa awal kemerdekaan, pembangunan
peternakan dipenuhi semangat nasionalisme dan keinginan
mencukupi seluruh kebutuhan rakyat akan bahan makanan
11
pokok termasuk daging yang berasal dari dalam negeri.

Pada masa tersebut pertanian menjadi bagian dari
Kementerian Kemakmuran
yang menunjukkan bahwa
kemakmuranlah yang akan diurus dan pertanian menjadi

alat untuk mencapai kemakmuran itu.
Pada paruh pertama tahun 1960-an pendekatan
perencanaan pembangunan mulai diterapkan.
Program-
program pembangunan pertanian yang sampai sekarang

masih dilakukan, antara lain intensifikasi, ekstensifikasi,
dan perkreditan.
Hasil dari program-program tersebut
membutuhkan waktu padahal rakyat tengah menghadapi

masalah jangka pendek yang mendesak. Dalam kondisi
politik
yang
sangat
rawan,
masalah
pangan
pada
pertengahan tahun 1960-an (harga pangan melonjak

tinggi)
kemudian
menimbulkan
gejolak
politik
yang
berakibat terjadinya pergantian pemerintahan.

Pada era orde baru, politik swasembada menjadi
bendera utama pengelolaan pembangunan pertanian
dengan mengembangkan dan menerapkan program yang
sebenarnya
sudah
dicanangkan
sebelumnya,
yaitu
intensifikasi dengan penerapan teknologi, ekstensifikasi,

rehabilitasi, dan berbagai program lain. Pendekatan serba
pemerintah, serba seragam dan tersentralisasi menyertai
Trilogi Pembangunan yaitu pertumbuhan, stabilitas, dan
pemerataan.
tersebut
Keberhasilan pembangunan pada masa
lebih dari 60 persen ditentukan oleh faktor
infrastruktur dan kelembagaan penunjang, sedangkan

12
sekitar 40 persen ditentukan oleh berbagai usaha yang

dilakukan internal sektor pertanian
sendiri.
Mulai
pertengahan tahun 1980-an setelah industri ditempatkan

sebagai prioritas pertama ekonomi Indonesia, kemudian
sektor pertanian berkembang lebih cepat, akan tetapi juga
menjadi lebih rapuh yang pada tahun 1997/1998 berakhir
dengan krisis finansial Indonesia, masalah pangan dan
krisis politik yang mengantarkan pergantian pemerintahan
secara tidak wajar.
Pada masa transisi reformasi politik pertanian
Indonesia terbawa arus perkembangan politik nasional.
Hal tersebut tercermin dari kredo Departemen Pertanian
untuk pembangunan yang terdesentralisasi sesuai dengan
era politik yang dianut dan
berdaya saing yang
mencerminkan
menghadapi
perlunya
usaha
persaingan yang semakin besar.
tekanan
Selain itu bersifat
kerakyatan yang mencerminkan semangat partisipasi, dan

berkelanjutan sejalan dengan peningkatan kesadaran akan
pentingnya kelestarian lingkungan. Departemen Pertanian
kemudian mempopulerkan pendekatan sistem dan usaha
agribisnis yang pada dasarnya menegaskan kembali
pertanian
sebagai
suatu
kegiatan
bisnis
sekaligus
merupakan rangkaian antar aktivitas yang saling berkaitan

dan saling tergantung dari hulu ke hilir.
13
B. PERMASALAHAN
1.
Agribisnis Perunggasan
Komoditas
unggas
permasalahan-permasalahan
sering
yang
mengalami
menghambat
pengembangannya baik secara makro maupun mikro. Dua

permasalahan yang memerlukan perhatian serius oleh
para stakeholders peternakan unggas yaitu (1) kurang
tersedianya
bahan
baku
pakan
yang
berasal
dari
sumberdaya domestik, sehingga Indonesia masih harus

mengimpor, dan (2) mewabahnya penyakit khususnya
Avian Influenza (AI). Dua permasalahan tersebut sangat
besar pengaruhnya terhadap perkembangan agribisnis
perunggasan.
Komponen terbesar untuk memperoleh produk yang
berdaya saing terletak pada aspek pakan. Biaya pakan
merupakan komponen tertinggi dalam komposisi biaya
produksi industri perunggasan berkisar antara 60-70
persen. Lemahnya kinerja penyediaan bahan baku pakan
menjadi salah satu kendala dalam menghasilkan produk
unggas yang berdaya saing. Apalagi jika hal ini dikaitkan
dengan bahan baku utama pakan unggas yang sebagian
besar terdiri dari jagung. Kondisi pada tahun 2008, impor
jagung kurang dari 5 persen menunjukkan bahwa dari sisi
produksi, jagung nasional sebenarnya relatif mampu
mencukupi kebutuhan dalam negeri.
14
Penyakit AI adalah salah satu penyakit yang sampai

saat ini masih berjangkit di beberapa daerah di Indonesia.
Sedikitnya terdapat tiga jenis penyakit yang menyerang
komoditas
unggas
yaitu
Infectious
Bronchitis
(IB),
Infectious Bursal Disease (IBD), Collibacillosis pada ayam

pedaging, dan penyakit yang disebabkan virus Infectious
Laryngo Trachealis (ILT) pada ayam petelur.
Selain
dua
permasalahan
tersebut
beberapa
permasalahan yang mungkin tetap terjadi pada agribisnis

perunggasan
antara
lain:
permasalahan
sistem
pembiayaan (permodalan), PPN produk peternakan dan

tata ruang yang belum jelas sering menjadi penghambat
dalam mengembangkan usaha agribisnis unggas. Selain
itu infrastruktur yang kurang memadai seperti tersedianya
sarana
transportasi
dan
komunikasi
juga
dapat
menciptakan permasalahan yang rumit bagi peternak di

samping
permasalahan
ekonomi
biaya
tinggi
akibat
berbagai pungutan dan retribusi di berbagai daerah di

tanah air.
2.
Agribisnis Persusuan
Kondisi geografis, ekologi, dan kesuburan lahan di
beberapa wilayah Indonesia memiliki karakteristik yang
cocok untuk pengembangan agribisnis persusuan. Selain
itu, dari sisi permintaan, produksi susu dalam negeri masih
belum mencukupi untuk menutupi kebutuhan konsumsi
dalam negeri. Saat ini produksi dalam negeri baru
15
memasok tidak lebih dari 20 persen dari permintaan

nasional, sisanya berasal dari impor. Pada saat ini produksi
Susu Segar Dalam Negeri (SSDN) sekitar 574,4 ribu ton
per tahun. Produksi tersebut 80 persen diserap oleh
industri susu anggota Industri Pengolah Susu (IPS) dan 20
persen diserap oleh industri susu non IPS, untuk
kebutuhan pedet dan konsumsi langsung. Mutu susu segar
dalam
negeri
belum
mampu
memenuhi
Standar
Internasional (SI) khususnya untuk Total Plate Count (TPC)

<1 juta (kenyataan di masyarakat rata-rata 3 juta di Jatim, 6
juta di Jabar dan 9 juta di Jateng). Unit total solid relatif
dapat memenuhi ketentuan di atas 10 persen.
Kerugian yang ditimbulkan dari importasi susu dan
produk
susu
adalah
terkurasnya
devisa
nasional,
hilangnya kesempatan terbaik (opportunity loss) yang

berasal dari tidak dimanfaatkannya potensi sumberdaya
yang ada dan hilangnya potensi revenue yang seharusnya
diperoleh
pemerintah
dari
pajak
apabila
agribisnis
persusuan dikembangkan secara baik. Untuk itu, sudah

sewajarnya bila pemerintah dan stakeholders lainnya perlu
berupaya keras meningkatkan pangsa pasar (market
share) para pelaku pasar domestik dalam agribisnis
persusuan Indonesia.
Pada peta perdagangan internasional
produk-
produk susu, Indonesia berada pada posisi sebagai netconsumer. Sampai saat sekarang industri pengolahan susu
nasional masih sangat bergantung pada impor bahan baku
16
susu.
Jika kondisi tersebut tidak dibenahi dengan
membangun sebuah sistem agribisnis yang berbasis

peternakan, maka Indonesia akan terus menjadi negara
pengimpor susu sapi.
Dilihat
masyarakat
dari
sisi
Indonesia
konsumsi
terhadap
susu,
produk
konsumsi
susu
masih
tergolong sangat rendah bila dibandingkan dengan negara

berkembang
lainnya.
Konsumsi
susu
per
kapita
masyarakat Indonesia tahun 2007 sekitar 3,1 kg per kapita

per tahun.
Konsumsi susu negara tetangga seperti
Thailand, Malaysia dan Singapura sudah mencapai di atas

20 kg
per kapita per tahun, sedangkan negara-negara
Eropa sudah mencapai 80 kg per kapita per tahun. Seiring

dengan
peningkatan
pendapatan
dan
bertambahnya
jumlah penduduk dan pengetahuan masyarakat maka

konsumsi produk susu oleh penduduk Indonesia akan
semakin meningkat.
Potensi peningkatan konsumsi tersebut merupakan
peluang yang harus dimanfaatkan dengan baik. Produksi
susu segar dan produk-produk derivatnya seharusnya
ditingkatkan. Kondisi produksi susu segar Indonesia saat
ini, sebagian besar (91%) dihasilkan oleh usaha rakyat
dengan skala usaha 1-3 ekor sapi perah per peternak.
Skala usaha ternak tersebut jelas kurang ekonomis karena
keuntungan yang didapat dari hasil penjaulan susu hanya
cukup untuk memenuhi sebagian kebutuhan hidup. Dari
sisi produksi, diharapkan kepemilikan sapi perah setiap
17
peternak perlu ditingkatkan. Skala ekonomis bisa dicapai

dengan kepemilikan 10-12 ekor sapi perah per peternak.
Ditinjau dari sisi kelembagaan, sebagian besar
peternak sapi perah yang ada di Indonesia merupakan
anggota koperasi susu. Koperasi tersebut merupakan
lembaga yang bertindak sebagai mediator antara peternak
dengan industri pengolahan susu. Koperasi susu sangat
menentukan posisi tawar peternak dalam menentukan
jumlah penjualan susu, waktu penjualan, dan harga yang
akan diterima peternak.
mediator
perlu
Peranan koperasi sebagai
dipertahankan.
Pelayanannya
perlu
ditingkatkan dengan cara meningkatkan kualitas SDM

koperasi serta memperkuat networking dengan industriindustri pengolahan.
Terkait dengan agribisnis susu, pada tahun 1983
pemerintah telah mengeluarkan Surat Keputusan Bersama
(SKB)
tiga
menteri
(Menteri
Pertanian,
Menteri
Perindustrian, dan Menteri Perdagangan dan Koperasi).

Dalam SKB tersebut industri pengolahan susu diwajibkan
menyerap susu segar dalam negeri sebagai pendamping
dari susu impor untuk bahan baku industrinya. Proporsi
penyerapan susu segar dalam negeri ditetapkan dalam
bentuk rasio susu, yaitu perbandingan antara pemakaian
susu segar dalam negeri dan susu impor yang harus
dibuktikan dalam bentuk bukti serap (BUSEP). BUSEP
tersebut bertujuan untuk melindungi peternak dalam negeri
dari persaingan terhadap susu impor. Namun dengan
18
adanya Inpres No.4 Tahun 1998 yang merupakan bagian

dari Letter of Intent (LoI) yang ditetapkan International
Monetary Fund (IMF), maka ketentuan pemerintah yang
membatasi impor susu melalui BUSEP menjadi tidak
berlaku lagi. Guna meningkatkan pangsa pasar domestik
pasar susu segar Indonesia, maka peternakan dalam
negeri dituntut untuk lebih kompetitif.
Untuk mendorong revitalisasi persusuan nasional
diperlukan kebijakan pemerintah yang pro peternak,
penciptaan
pasar
yang
kondusif
sehingga
mampu
merangsang peningkatan susu segar dalam negeri, sistem

budidaya yang terstandardisasi dan perlu peternak yang
inovatif. Upaya peningkatan populasi sapi perah di
Indonesia perlu dilakukan jalinan koordinasi yang lebih
intensif antara pemerintah dan swasta.
3.
Agribisnis Sapi Potong

Permasalahan utama agribisnis sapi potong secara
umum adalah lambatnya peningkatan populasi yang
berkaitan dengan belum optimalnya tingkat produktivitas
serta adanya penyembelihan betina produktip. Kondisi
pasar utamanya flukuasi harga sapi potong saat ini menjadi
faktor pendorong keterpurukan usaha sapi potong pada
peternakan rakyat.
Populasi sapi potong pada periode
tahun 2001-2005 sangat memprihatinkan dengan tingkat

pertumbuhan negatif (-0,9%), jumlah populasi 11,137 juta
(tahun 2001) dan 10,679 juta (tahun 2005). Pada tahun
19
2006 jumlah populasi 10,875 juta dan meningkat pada

tahun 2008 sebesar 11,869 juta. Pada kurun waktu 20062008 terjadi tingkat pertumbuhan sebesar 4,5 persen.
Untuk memacu populasi, perlu memperhatikan
strategi peningkatkan populasi ternak sekalipun teknik
yang digunakan masih relatip sama seperti penggunaan
inseminasi buatan (IB), pemberantasan penyakit dan
gangguan reproduksi, dan pencegahan penyembelihan
ternak
betina
produktif.
dikonsentrasikan
pada
Program
suatu
budidaya
wilayah
yang
perlu
memilki
keunggulan komparatif dalam memproduksi ternak, dan

diberikan pengawasan insentif.
Pada wilayah tersebut
harus disertai program peningkatan kualitas dan kuantitas

produksi pakan ternak, dan subsistem penunjang seperti
pengairan,
pengolahan
tanah
dan
sebagainya.
Pengembangan sapi potong berbasiskan agribisnis akan

lebih baik jika dapat diintegrasikan dengan kegiatan
pertanian lain.
Upaya peningkatan populasi juga harus dibarengi
dengan penegakan aturan secara konsisten sesuai dengan
Undang-Undang No 18 Tahun 2009 tentang Peternakan
dan Kesehatan Hewan khususnya larangan pemotongan
betina produktif untuk menjamin pasokan bakalan dan
peningkatan populasi. Sosialisasi, pengawasan dan law
enforcement
harus
benar-benar
dilakukan
secara
berkelanjutan serta diikuti dengan upayaupaya lain seperti
20
penyediaan dana talangan, retribusi yang tinggi, pemberian

penghargaan kepada petugas RPH dan masyarakat.
Kebijakaan pengembangan agribisnis sapi potong
harus memperhatikan daya dukung dan kebijakan yang
mendukung aspek-aspek tersebut. Terutama bila pola
usaha bersifat kerakyatan, berskala kecil, dan kepemilikan
modal serta sumberdaya sangat terbatas. Usaha rakyat
dapat diintegrasikan dengan industri pengolahan atau
dengan perusahaan yang memiliki kepentingan atas usaha
rakyat tersebut. Pola integrasi dapat bersifat kemitraan
investasi dan penyediaan sarana produksi.
Pakan merupakan aspek penting dalam usaha
peternakan. Kualitas produk peternakan sangat tergantung
pada keberadaan pakan. Untuk ternak ruminansia seperti
sapi potong, kualitas pakan sering terabaikan. Peternak
lebih suka melepas ternaknya untuk mencari rumput alam
atau padang penggembalaan umum yang berkualitas
rendah. Hal tersebut sangat berkaitan dengan kondisi
mayoritas pola usaha sapi potong yang berbasis pada
usaha rakyat, sehingga peternak jarang memiliki lahan
yang cukup luas untuk menyediakan pakan, atau tidak
mampu memiliki ternak untuk dipelihara.
Pengalaman beberapa daerah dalam program
pengembangan sapi potong berkelanjutan dan berbasis
sumberdaya lokal sangat dibutuhkan untuk diterapkan
pada daerah lain yang memiliki kemiripan karakteristik
agroekosistem dan sistem produksi. Pengembangan ternak
21
pola integrasi diharapkan dapat dilakukan secara in-situ.

Pola tersebut akan mengefisienkan pemanfaatan tenaga
kerja ternak serta perputaran pakan dan kompos.
Pengembangan
agribisnis
sapi
potong
membutuhkan perwilayahan untuk produksi sapi bakalan,

sapi bibit dan penggemukan. Pada wilayah produksi sapi
bakalan dan bibit diperlukan program pemuliabiakan yang
mencakup seleksi berdasarkan karakteristik fenotip dan
genetik serta pencatatan reguler untuk menghindari
inbreeding.
Untuk
itu
diperlukan
eksplorasi
potensi
sumberdaya genetik lokal serta pemetaan genetik.

Permasalahan lain adalah tidak adanya insentif
(dukungan)
pembiayaan
yang
dapat
merangsang
tumbuhnya peternak pembibitan dan penggemukan yang

berorientasi komersial sebagai akibat kondisi struktur pasar
yang kurang kondusif dalam mendukung iklim usaha
peternakan sapi potong rakyat. Kebijakan impor sapi hidup
dan produk turunannya cenderung menunjukkan dampak
negatif terhadap harga sapi di tingkat lokal. Diperlukan
upaya-upaya sebagai berikut: (1) mengkonsolidasikan
kebijakan antara pemerintahan pusat dengan provinsi dan
kabupaten dalam mengimplementasikan program terpadu;
(2) menekan kebijakan-kebijakan yang bersifat mendistorsi
pasar; (3)
perlindungan dan perlakuan khusus untuk
peternak skala kecil dan (4) reformasi sistem kelembagaan

agribisnis sapi potong.
22
4.
Dampak Impor Ternak dan Daging Sapi

Besaran impor daging sapi telah lama meresahkan
beberapa
kalangan
peternakan
Indonesia.
Melihat
besarnya potensi bisnis dan ditambah populasi penduduk

yang sangat besar, Indonesia menjadi pasar yang menarik
bagi negara-negara penghasil produk peternakan yang
hendak memasukkan produk dagingnya ke Indonesia.
Untuk mendorong peningkatan produksi daging sapi di
dalam
negeri
diperlukan
kondisi
lingkungan
usaha
peternakan sapi potong yang kondusif.

Pada
periode
2007-2008
terjadi
peningkatan
produksi daging (3,8%) dengan jumlah produksi pada

tahun 2007 sebesar 339.480 ton (berasal dari sapi lokal
263.458 ton dan sapi impor 76.022 ton), pada tahun 2008
sebesar 352.413 ton (berasal dari sapi lokal 251.941 ton
dan sapi impor 100.472 ton). Pada periode tersebut juga
terjadi peningkatan impor daging sapi sebesar 9,42 persen,
yaitu 64.010 ton (tahun 2007) dan 70.039 ton (tahun 2008).
Tingkat kontribusi daging asal sapi lokal menurun (-4,37%)
sedangkan daging asal bakalan impor meningkat (32,16%).
Realisasi impor sapi bakalan untuk tujuan dipotong dan
bibit hendaknya
tidak melebihi kebutuhan.
Terjadi
peningkatan impor sapi bakalan (28,92%) yaitu 496.368

ekor (tahun 2007) menjadi 639.913 ekor (tahun 2008).
Dalam menentukan kebijakan impor, harus melihat
pertimbangan dan dampak lain yang dimungkinkan dapat
terjadi pada perkembangan agribisnis peternakan saat ini.
23
Impor hasil-hasil peternakan khususnya produk daging ke

Indonesia telah menimbulkan silang pendapat yang
diutarakan beberapa kalangan antara lain sebagai berikut:
Pertama, di beberapa negara pengekspor daging
telah berkembang berbagai penyakit misalnya Penyakit
Mulut dan Kuku (PMK) dan sapi gila. Hal ini harus menjadi
bahan pertimbangan mengingat saat ini ternak di Indonesia
dinyatakan telah bebas dari beberapa jenis penyakit hewan
menular utamanya dalam daftar penyakit A organisasi
kesehatan hewan dunia. Indonesia telah dinyatakan bebas
PMK sejak 1985 setelah berupaya lebih dari 100 tahun.
Bila daging yang diimpor tersebut mengandung penyakit
yang dapat menular maka dikhawatirkan Indonesia akan
ikut terjangkit penyakit menular tersebut. Selain itu, dalam
mengimpor daging hal yang juga sangat penting adalah
standar kesehatan dan kehalalan daging tersebut.
Kedua, kecenderungan peningkatan impor daging
dan sapi bakalan maupun sapi potong tidak hanya sematamata karena kesenjangan permintaan dan penawaran,
tetapi
disebabkan
juga
adanya
kemudahan
dalam
pengadaan produk impor (volume, kredit, transportasi)

serta harga produk yang lebih murah.
Kondisi tersebut
telah menyebabkan peternak lokal tidak mampu bersaing

atau kurang bergairah karena harga daging relatif murah.
Dalam jangka panjang masuknya impor daging tersebut
akan merusak usaha dan industri peternakan nasional.
Usaha dan industri peternakan dalam negeri tidak mampu
24
berproduksi karena tidak mampu membiayai produksi dan

biaya
lainnya.
Hal
ini
juga
dapat
menyebabkan
ketergantungan terhadap produk impor akan semakin

besar.
Ketiga,
apabila
impor
daging
ke
Indonesia
menghancurkan peternakan nasional, maka dalam jangka

panjang yang terjadi adalah timbulnya pengangguran, dan
tingkat kemiskinan baru, serta berkurangnya penerimaan
pemerintah dari pajak yang seyogyanya dapat dibayarkan
oleh usaha dan industri peternakan. Hal tersebut harus
dihindari karena pengangguran dan kemiskinan yang
masih menjadi penghambat utama dalam membangun
bangsa yang tangguh dan berdaya saing, serta kehilangan
potensi
penerimaan
pajak
akan
lebih
memberatkan
pelaksanaan program-program pembangunan peternakan.
25
III. VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

A. Visi
Visi merupakan suatu gambaran tentang keadaan masa
depan yang berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan. Visi
adalah suatu harapan sekaligus tujuan yang ketercapainnya
memerlukan waktu yang panjang, karena visi tersebut akan
selalu berkembang sesuai dengan kondisi lingkungan Strategis
pembangunan pertanian dan arah pembangunan nasional. Visi
Direktorat Jenderal Peternakan 20102014 dirumuskan sebagai
berikut.
Menjadi direktorat jenderal yang profesional dalam
mewujudkan peternakan yang berdaya saing dan
berkelanjutan dengan mengoptimalkan pemanfaatan
sumberdaya lokal untuk mewujudkan penyediaan dan
keamanan
pangan
hewani
serta
meningkatkan
kesejahteraan peternak.
Visi tersebut mengandung 6 (enam) kata kunci yang

merupakan pernyataan keinginan atau mencerminkan mimpi
Direktorat Jenderal Peternakan. Keenam kata kunci tersebut
yakni: (1) profesional; (2) berdaya saing; (3) berkelanjutan; (4)
sumber daya lokal; (5) penyediaan dan keamanan pangan
hewani; dan (6) kesejahteraan peternak.
26
Profesional. Profesional berarti mampu mengerjakan

pekerjaan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang diemban
dengan
penuh
tanggungjawab
berdasarkan
pada
target
sasaran yang telah ditetapkan.

Peternakan yang berdaya saing.
Peternakan yang
berdaya saing berarti peternakan yang mampu menghasilkan

luaran berkualitas yang memiliki keunggulan kompetitif dan
komparatif.
Peternakan yang berkelanjutan.
Peternakan yang
berkelanjutan mengandung arti bahwa peternakan mampu

eksis dan dinamis dalam menghadapi perubahan lingkungan
Strategis dengan menggunakan sumberdaya terbarukan.
Sumber daya lokal. Sumber daya lokal diartikan
sumber daya yang berasal dari berbagai daerah di Indonesia
yang meliputi sumber daya genetik (bibit, pakan, master
seed/biang vaksin), teknologi peternakan yang sesuai dengan
kondisi agroekosistem serta sosial ekonomi di Indonesia.
Penyediaan
dan
keamanan
pangan
hewani.
Penyediaan dan keamanan pangan hewani mencakup (1)

kecukupan
ketersediaan
pangan
hewani;
(2)
stabilitas
ketersediaan pangan hewani; (3) keamanan pangan yaitu

produk berkualitas yang Aman Sehat Utuh dan Halal (ASUH).
Kesejahteraan
peternak.
Kesejahteraan
peternak
diartikan sebagai kemampuan peternak dalam memenuhi

kebutuhan ekonomi keluarganya.
27
B. Misi
Untuk mewujudkan visi Direktorat Jenderal Peternakan
perlu ditetapkan misi yang akan dilaksanakan dalam kurun
waktu tertentu. Rumusan misi Direktorat Jenderal Peternakan
adalah sebagai berikut.
a) Merumuskan dan menyelenggarakan kebijakan bidang
peternakan yang berdaya saing dan berkelanjutan
dengan memanfaatkan sumberdaya lokal
b) Menyelenggarakan dan menggerakkan pengembangan:
perbibitan, pakan, budidaya ternak ruminansia dan nonruminansia,
kesehatan
hewan
dan
kesehatan
masyarakat veteriner dalam mencapai penyediaan dan

keamanan
pangan
hewani
untuk
meningkatkan
kesejahteraan peternak
c) Meningkatkan
profesionalisme
dan
integritas
penyelenggaraan administrasi publik.
C. Tujuan
Tujuan
adalah
sesuatu
yang
akan
dicapai
atau
dihasilkan dalam periode tertentu. Sinergi dengan visi dan misi

yang telah ditetapkan, maka dirumuskan tujuan
Direktorat
Jenderal Peternakan dalam periode tahun 2010-2014 yang

mencakup tujuan umum dan tujuan khusus.
1.
Tujuan Umum
Meningkatkan penyediaan pangan hewani yang
aman dan kesejahteraan peternak melalui kebijakan dan
28
program pembangunan peternakan yang berdaya saing

dan berkelanjutan dengan mengoptimalkan pemanfaatan
sumberdaya lokal.
2.
Tujuan Khusus
Tujuan khusus Direktorat Jenderal Peternakan
adalah sebagai berikut.
a) Meningkatkan jaminan ketersediaan benih dan bibit
ternak yang berkualitas
b) Meningkatkan
populasi
dan
produktivitas
ternak
ruminansia
c) Meningkatkan populasi dan produktivitas ternak nonruminansia
d) Meningkatkan dan mempertahankan status kesehatan
hewan
e) Meningkatkan jaminan keamanan produk hewan
f) Meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat
D. Sasaran
Sasaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata
dalam rumusan yang lebih spesifik dan terukur. Indikator
pencapaian sasaran dalam kurun waktu 2010-2014 diuraikan
pada bagian program dan kegiatan.
Sasaran utama Direktorat Jenderal Peternakan adalah
meningkatnya ketersediaan produk daging, telur, dan susu
serta meningkatnya kontribusi produk ternak dalam negeri yang
mencakup:
29
a) Meningkatnya ketersediaan benih dan bibit ternak yang

berkualitas dengan memanfaatkan sumber daya lokal
b) Meningkatnya
populasi
dan
produktivitas
ternak
ruminansia dengan memanfaatkan sumber daya lokal

c) Meningkatnya populasi dan produktivitas ternak nonruminansia dengan memanfaatkan sumber daya lokal
d) Meningkatnya derajat kesehatan ternak dan wilayah
bebas penyakit
e) Menurunnya derajat kontaminan dan residu produk
hewan
f) Meningkatnya kualitas pelayanan kepada masyarakat
30
IV. ARAH, KEBIJAKAN DAN STRATEGI

A. Arah Pembangunan Peternakan
1.
Paradigma Pembangunan Peternakan

Ikon peternakan masih sering digambarkan sebagai
seorang peternak yang tradisional yang hanya beternak
dan kumuh tanpa alas kaki. Padahal, sektor pertanian dan
subsektor
peternakan
mencakup
berbagai
kegiatan
agribisnis, agroindustri dan pendukungnya yang memiliki

omset miliaran Dollar AS dan tidak jarang mengubah nasib
pengusaha menjadi konglomerat. Peternakan memiliki
cakupan yang sangat luas mulai dari kegiatan hulu sampai
hilir,
mengubah
input
menjadi
output
yang
sangat
bermanfaat bagi kehidupan manusia. Potensi peternakan

yang sangat besar di Indonesia seharusnya dapat menjadi
sebagai
tulang
punggung
perekonomian
untuk
mensejahterakan bangsa. Hal tersebut dapat menjadi

kenyataan
apabila
peternakan
dijadikan
pembangunan nasional dengan demikian

peternakan
menjadi
sangat
penting.
Ada
platform
revitalisasi
beberapa
keywords untuk mencapai keberhasilan pembangunan

peternakan, yaitu: keberpihakan, koordinasi, sumberdaya
manusia dan investasi.
31
Keberpihakan.
Revitalisasi
peternakan
memerlukan keberpihakan dari seluruh komponen bangsa,

terutama
politisi,
menempatkan
dan
pengambil
peternakan
yang
kebijakan
kaya
potensi
agar
dan
melibatkan mayoritas mata pencaharian masyarakat perlu

mendapatkan dukungan konkrit. Dukungan dapat berupa
penyediaan
infrastruktur,
kebijakan
moneter
dan
permodalan, asuransi, serta jaminan pemasaran yang adil.

Dalam era
globalisasi,
tanpa
adanya
keberpihakan,
keniscayaan tentang revitalisasi peternakan itu hanyalah

angan-angan belaka.
Koordinasi.
Pertanian
termasuk
peternakan
merupakan sektor dan subsektor yang sangat luas. Institusi

yang
terlibat
departemen.
amat
banyak
dan
tersebar
Akibat
terlalu
banyaknya
di
lintas
yang
ingin
mengurus, berakibat sektor tersebut tidak terurus dengan

baik.
Koordinasi tidak pernah berjalan dengan baik,
sehingga program-program yang telah dicanangkan tidak

pernah dapat diselesaikan dengan tuntas dan berhasil.
Filosofi tentang pembangunan peternakan harus benarbenar
dipahami
oleh
departemen
teknis
Permasalahan
klasik
berbagai
maupun
masih
pihak
terkait,
institusi
nampak
yaitu
baik
lainnya.
masalah
persamaan visi, leadership dan manajemen. Hal tersebut

masih ditambah dengan euforia demokrasi dan reformasi,
termasuk menonjolnya kepentingan kelompok yang tidak
jarang mendistorsi kepentingan yang lebih besar.
32
Sumberdaya
Manusia.
Kualitas
sumberdaya
manusia SDM yang masih rendah juga menjadi persoalan.

Sebagian besar (sekitar 79,5%) SDM yang bekerja pada
sektor pertanian adalah lulusan atau tidak tamat Sekolah
Dasar.
Kondisi
tersebut
menggambarkan
pentingnya
perhatian pemerintah dalam peningkatan kualitas SDM.

Secara umum indeks pengembangan SDM Indonesia
masih rendah (lebih rendah dibandingkan Sri Langka dan
Vietnam). Investasi dalam peningkatan kualitas SDM
adalah investasi jangka panjang yang mutlak dilakukan.
Investasi. Peningkatan iklim investasi terutama
melalui jaminan keamanan, stabilitas politik dan kepastian
hukum sangat dibutuhkan untuk revitalisasi peternakan,
untuk mendorong pebisnis menanamkan modalnya di
sektor agribisnis. Revitalisasi peternakan akan berjalan
cepat
sesuai
harapan
apabila
key
parties
yaitu
Academician, Businessman, and Government (ABG) dapat

bersinergi dalam visi yang sama. Akademisi di semua
instansi
dan
masyarakat
harus
menyumbangkan
pemikiran/konsep pembangunan, teknologi, SDM yang

berkualitas, dan menjadi moral force dalam percepatan
pembangunan. Iklim investasi harus terus diperbaiki agar
pebisnis
dapat
terpacu
menanamkan
modalnya
di
Indonesia dan mengisi program-programnya yang telah

dicanangkan, sedangkan pemerintah harus mendorong
pembangunan melalui kebijakan/peraturan yang tepat,
pembangunan infrastruktur, memberikan prioritas dalam
33
alokasi
anggaran
pendidikan
dan menyelenggarakan
pemerintahan yang bersih (good governance).
2.
Pembangunan Pedesaan Sebagai Entry Point

Revitalisasi Peternakan
Indonesia sebagai negara agraris yang berlimpah
dengan kekayaan alamnya sudah sewajarnya apabila
menempatkan subsektor peternakan sebagai salah satu
prioritas
dalam
pembangunan
nasional.
Kontribusi
signifikan dari subsektor peternakan ditunjukkan dari: (1)

produksi pangan dan bahan mentah bagi proses produksi
di sektor hilir, (2) pasar utama bagi sektor di luar
peternakan baik barang maupun jasa, (3) penyerapan
tenaga kerja, kapital dan meningkatkan kesejahteraan
peternak,
dan
(4)
neraca
perdagangan,
serta
(5)
keseimbangan lingkungan.
Fenomena menurunnya kontribusi sektor pertanian
(termasuk subsektor peternakan) yang terlihat dari sharenya terhadap GDP, yang kemudian digantikan oleh sektor
lainnya seperti manufaktur untuk menopang pertumbuhan
ekonomi negara merupakan kejadian yang umum juga
dijumpai pada negara-negara maju. Fakta menunjukkan
bahwa sektor industri yang semula diharapkan sebagai
penghela pertumbuhan ekonomi nasional kinerjanya belum
seperti yang diharapkan, sementara menempatkan sektor
pertanian (termasuk subsektor peternakan) sebagai sektor
pinggiran adalah sebuah ironi karena dalam perjalanannya
34
pembangunan ekonomi Indonesia, ketika terjadi krisis

ekonomi dengan rentetan krisis-krisis lainnya, ternyata
sektor pertanian (dalam arti luas) masih kuat menopang
pertumbuhan ekonomi.
Sebagian besar aktor pembangunan peternakan
Indonesia yang bergerak pada domain on-farm adalah
masyarakat yang berada di pedesaan. Stimulasi untuk
menggerakkan
aktivitas
perekonomian
di
pedesaan
setidaknya secara langsung akan mengimbas ke sektor

peternakan. Indikator penting dalam rangka revitalisasi
peternakan
yang
pembangunan
terkait
pedesaan
erat
dengan
mencakup:
kebijakan
infrastruktur,
reformasi agraria, lembaga keuangan, lembaga penelitian,

dan penyuluh peternakan.
Keberadaan infrastruktur yang baik mendorong
berkembangnya
modal-modal
produksi
serta
proses
distribusi dari input yang digunakan dalam proses produksi

peternakan serta output yang dihasilkan. Secara prinsip hal
tersebut akan mengurangi biaya transaksi yang terjadi
untuk memperoleh akses barang dan jasa serta informasi
yang diperlukan. Pada banyak wilayah pedesaan yang
menjadi sentra produksi peternakan, kondisisi infrastruktur
yang ada masih belum mendukung kelancaran arus
distribusi input dan output.
35
3.
Penguatan Kelembagaan (Institusi) dalam

Pembangunan Peternakan.
Kelembagaan adalah seperangkat aturan formal
(hukum, sistem politik, organisasi, pasar dll) dan informal
(norma, tradisi, sistem nilai) yang mengatur hubungan
antara individu dan kelompok masyarakat. Institusi juga
dimaksudkan sebagai alat untuk memberikan kepastian
dalam berinteraksi yang kemudian akan mempengaruhi
pola tingkah laku hubungan individu. Sebagai dampaknya
dengan adanya kepastian inilah maka akan meningkatkan
efisiensi (terjadinya pengurangan biaya-biaya transaksi),
kinerja
ekonomi
dan
pada
gilirannya
pembangunan
ekonomi secara keseluruhan.

Peran institusi bagi revitalisasi peternakan dapat
dilihat pada dua aras, yaitu: (1) aras makro yang
memfokuskan pada domain aturan main (rules of the
games).
Aturan
main
ini
pada
dasarnya
akan
mempengaruhi tatanan perilaku dan kinerja dari para

pelaku yang terlibat dalam proses transaksi, dan (2) aras
mikro
yang
lebih
memfokuskan
pada
institusional
arrangement sebagai upaya mengatur antar unit sosialekonomi
mengenai
cara-cara
bekerjasama
dan
berkompetisi diantara anggotanya dalam mencapai tujuan.

Pemahaman akan makna intitusi menjadi penting
artinya karena aktivitas di sektor peternakan baik dalam
produksi, distribusi dan konsumsi melibatkan banyak pihak
yang berkepentingan. Hambatan yang sering dijumpai di
36
sektor peternakan adalah upaya untuk mengakomodasi

berbagai kepentingan yang seringkali bertentangan satu
dengan yang lainnya. Pada lingkup domestik dan tataran
praktis,
peternakan
tantangan
ke
berinteraksi
seringkali
depan,
dengan
dirugikan.
pelaku-pelakunya
pasar
Menghadapi
tidak
domestik,
tetapi
hanya
juga
berhadapan langsung dengan pasar global.

Salah satu faktor yang harus dipertimbangkan dan
menjadi kebutuhan terjadinya perubahan revitalisasi sektor
peternakan adalah meningkatnya kompetisi global para
pelaku, perubahan economies of size dan lingkup produksi
serta pola distribusi, strategi pemasaran, kekuatan pasar
dan kemampuan membaca strategi bisnis.
Tantangan
tersebut memerlukan koordinasi yang baik. Apabila masih

menggunakan paradigma lama, koordinasi dilakukan tanpa
aturan
main
yang
jelas,
justru
akan
menimbulkan
kegagalan pasar. Oleh karena itu diperlukan adanya

institusional
arrangement
yang
baik
dan
pola-pola
koordinasi yang efektif yang pada gilirannya dapat

menekan biaya transaksi.
Salah satu kunci sukses keberhasilan program
revitalisasi
pembangunan
peternakan
terletak
pada
kemampuan melakukan penguatan kelembagaan. Pada

tataran nasional, sudah saatnya menghindari bila mampu
meniadakan
hambatan-hambatan
koordinasi
antara
Departemen Pertanian dengan departemen-departemen

lainnya yang terkait. Di dalam Departemen Pertanian
37
sendiri, hambatan koordiansi antar unit atau mungkin

pengkotak-kotakan harus dihindari. Tataran mikro akan
merujuk kepada apa yang terjadi pada tataran makro.
Diperlukan institusional arrangement yang baik dan social
cohesiveness yang kuat untuk
menjadikan revitalisasi
pembangunan peternakan sebagai suatu paradigma yang

benar-benar
dapat
dioperasionalisasikan
meningkatkan
kinerja
peternakan
kesejahteraan
kelembagaan
peternak
yang
umumnya
khususnya.
efektif
dan
untuk
dan
Penguatan
efisien
dalam
implementasinya membutuhkan koordinasi dan konsistensi

antara perencanaan dan pelaksanaan program, baik yang
bersifat intra-sectoral dan inter-sectoral dan juga adanya
kebijakan-kebijakan
yang
saling
melengkapi
(complimentary) antar departemen terkait.
4.
Analisis Strengths, Weaknesses, Opportunities, dan

Threats (SWOT)
Analisis
kekuatan,
SWOT
kelemahan,
dilakukan
peluang,
untuk
dan
mengetahui
ancaman
yang
dihadapi oleh Ditjennak. Tindak lanjut dari analisis SWOT

adalah rumusan-rumusan strategi yang feasible dan sesuai
dengan kondisi faktual yang dihadapi.
Berdasarkan
serangkaian focus group discussion yang sudah dilakukan,

dapat dirumuskan beberapa hal sebagai berikut.
38
a)
Strengths (Kekuatan-kekuatan)
Kekuatan-kekuatan yang dimiliki oleh Ditjennak
dalam rangka membangun peternakan di Indonesia antara

lain
adalah:
mendukung,
memadai,
tersedianya
teknologi
sarana
dan
SDM,
di
kelembagaan
yang
peternakan
yang
bidang
prasarana,
serta
tersedianya
regulasi di bidang peternakan yang sudah cukup lengkap.

Selain
itu,
Ditjennak
juga
memiliki
kewenangan
merumuskan norma, standar, pedoman dan kriteria. Fakta

bahwa
Indonesia
bebas
PMK,
adanya
dukungan
pembiayaan pemerintah untuk pengembangan peternakan,

dan munculnya ketahanan pangan sebagai program
prioritas pemerintah juga merupakan kekuatan yang
dimiliki.
Kemampuan mencari sumber pembiayaan dari
luar negeri juga merupakan kekuatan positif yang dimiliki

Ditjennak dalam menjalankan perannya.
b)
Weaknesses (Kelemahan-kelemahan)
Berbagai kelemahan yang teridentifikasi dari hasil
Focussed
Group
Discussion
(FGD)
cukup
banyak,
kelemahan yang ada antara lain dipicu oleh belum

optimalnya fungsi kelembagaan. Rendahnya dukungan
institusi dalam mendukung pembangunan peternakan;
lemahnya koordinasi lintas sektor, pusat-daerah, dan pihak
terkait; serta rendahnya penerapan standar mutu bibit,
persilangan ternak asli, lokal dan eksotik, juga merupakan
39
beberapa kelemahan yang menuntut penanganan untuk

diperbaiki.
Kelemahan lain yang dihadapi yakni kurangnya
pendayagunaan sumberdaya genetik (ternak asli dan lokal
serta
benih
peternakan
rumput);
dengan
kurang
gayutnya
kebutuhan
penelitian
peternak;
belum
terpetakannya potensi baru sumber pakan ruminansia;

kurangnya
disseminasi
dan
pemanfaatan
teknologi
peternakan, rendahnya penerapan good farming practices;

kurangnya pengawasan mutu (bibit, pakan, obat hewan,
dan produk peternakan); lemahnya penerapan zonasi dan
kompartementalisasi
penyakit
hewan
sesuai
dengan
pengaturan tata ruang pewilayahan ternak; kurangnya

informasi tentang bahaya pencemaran produk hewan dan
zoonosis; serta lemahnya akses peternak terhadap sumber
permodalan.
c)
Opportunities (Peluang-peluang)
Selain beberapa kondisi internal yang relatif dapat
terkontrol, juga terdapat beberapa hal yang bersifat lebih

eksternal dan relatif lebih sulit dikendalikan namun
berpengaruh
terhadap
keberhasilan
Ditjennak
dalam
menjalankan peran dan fungsinya. Opportunity merupakan

kondisi positif yang harus dimanfaatkan.
peluang
yang
teridentifikasi
yakni
Beberapa
meningkatnya
permintaan produk peternakan domestik dan ekspor;

adanya potensi sumber daya bahan pakan dan pakan
40
lokal; adanya potensi sumber daya genetik ternak lokal;

berkembangnya integrasi sektor lain dengan peternakan;
berkembangnya
usaha
pendukung
peternakan;
berkembangnya pertanian organik dan biofuel; adanya

minat investasi di bidang peternakan; adanya bantuan luar
negeri; adanya pembiayaan melalui Corporate Social
Responsibility (CSR) dan pemda; meningkatnya tuntutan
One World One Health (OWOH) untuk kesehatan manusia,
hewan
dan
lingkungan;
serta
adanya
pengaturan
perwilayahan peternakan.
d)
Threats (Ancaman-ancaman)
Kondisi
eksternal
yang
bersifat
kurang
menguntungkan dan mengancam keberhasilan kinerja

Ditjennak
antara
peternakan illegal.
lain
adanya
perdagangan
produk
Hal ini memicu masuknya penyakit
hewan dari luar negeri dan organisme hasil rekayasa

genetik.
Selain itu, adanya perdagangan bebas barang
dan jasa peternakan yang tidak adil (free and fair trade of
goods
and
services);
menurunnya
(reduksi)
fungsi
kelembagaan peternakan di daerah; dan tingginya konversi

serta
kompetisi
lahan
peternakan
juga
merupakan
ancaman serius terhadap kelangsungan pembangunan

peternakan.
Seiring dengan semakin meningkatnya
kesadaran masyarakat terhadap lingkungan, adanya isu

peternakan sebagai sumber emisi gas rumah kaca juga
merupakan ancaman yang harus dicermati.
41
5.
Investasi, Pembiayaan dan Kesempatan Kerja

Pembangunan Peternakan
Investasi
(I)
adalah
penanaman
modal
pada
berbagai kegiatan ekonomi (subsektor peternakan) atas

keterlibatannya dalam proses produksi dengan harapan
akan memperoleh manfaat (benefit) pada masa-masa yang
akan datang. Investasi tersebut diperlukan sebagai sumber
pembiayaan proses produksi peternakan dan pendorong
laju pertumbuhan sub sektor peternakan (growth) serta
menjaga keberlanjutan proses produksi peternakan.
Nilai pertumbuhan subsektor peternakan dapat
dihitung
melalui
PDB
subsektor
peternakan,
yang
merupakan hasil dari seluruh nilai tambah proses produksi

peternakan dalam kurun waktu tertentu. Berdasarkan hal
tersebut terdapat korelasi antara Investasi dan PDB yang
dapat diukur melalui besaran investasi yang diperlukan
untuk menghitung besaran PDB yang diinginkan dalam
kurun waktu yang telah ditetapkan.
Nisbah
antara
nilai
Investasi
(I)
dengan
pertumbuhan PDB disebut Incremental Capital Output

Ratio (ICOR) yang memuat pengalaman empiris dari Biro
Perencanaan
Deptan,
untuk
nilai
ICOR
peternakan
besarnya 3,4. Melalui besaran ICOR ini dapat diperoleh

nilai investasi pembangunan peternakan yang
akan
datang. Formula tersebut adalah sebagai berikut, ICOR =

I / PDB; I= ICOR x PDB. Melalui formula tersebut
dapat diketahui hal-hal seperti dalam Tabel 1.
42
Tabel 1.Investasi dan PDB Pembangunan Peternakan 2010-2014

No
Parameter
1.
PDB (Rp trilyun)

Konstanta
Berlaku
konstanta
berlaku
ICOR
Investasi
Pemerintah
Swasta dan
Masyarakat
Kesempatan
Kerja (000
orang)
kesempatan
kerja (000
orang)
Keterangan:
2.
3.
4.
2010
2011
Tahun
2012
2013
38,42
79,20
4,16
9,16
3,4
10,76
1,07
9,69
40,04
86,50
4,22
9,22
3,4
11,9
1,19
10,71
41,74
94,50
4,25
9,25
3,4
13,11
1,31
11,8
3.059
3.136
72,93
76,94
2014
43,52
103,26
4,27
9,27
3,4
14,37
1,43
12,94
45,38
112,83
4,27
9,27
3,4
15,72
1,57
14,15
4,25
9,25
3.218
3.294
3.376
2,50
81,65
76,34
82,08
3,16
9,93
Harga konstan didasarkan kepada tahun 2000

Investasi pemerintah diasumsikan 10 % dari total
investasi yang berasal
dari masyarakat, swasta, dan pemerintah
Kesempatan kerja didasarkan pada pertumbuhan ternak
Nisbah antara nilai Investasi (I) dengan pertumbuhan PDB

disebut Incremental Capital Output Ratio (ICOR) yang memuat
pengalaman empiris dari Biro Perencanaan Deptan, untuk nilai
ICOR peternakan besarnya 3,4. Melalui besaran ICOR ini dapat
diperoleh nilai investasi pembangunan peternakan yang akan
datang. Formula tersebut adalah sebagai berikut, ICOR = I /
PDB; I =
ICOR x PDB.
Melalui formula tersebut dapat
diketahui hal-hal seperti dalam Tabel 1.
43
Perhitungan pada Tabel 1 menunjukkan bahwa

kebutuhan investasi tahun 2010-2014 berjumlah Rp 65,8
triliun selama 5 tahun. Pemerintah diharapkan berinvestasi
Rp 6,58 triliun dalam kurun waktu yang sama, dan sisanya
dibebankan kepada masyarakat dan swasta.
Dengan
kebutuhan investasi tersebut, maka akan dapat tercapai

pertumbuhan pembangunan peternakan sebesar 4,25 persen
atas dasar harga konstan dan 9,25 persen atas dasar harga
berlaku. Dengan perhitungan tersebut, maka populasi ternak
sapi potong diharapkan meningkat 2,70 persen per tahun,
kerbau 0,32 persen per tahun, sapi perah 9,69 persen per
tahun, kambing 4,36 persen per tahun, domba 5,54 persen
per tahun, babi 1,15 persen per tahun, kuda 0,49 persen,
ayam buras 3,25 persen, ras petelur 2,22 persen, ras
pedaging 2,91 persen, itik 3,71 persen per tahun. Sedangkan
produksi daging sebesar 4,10 persen, telur 4,42 persen, dan
susu 15,56 persen per tahun.
Dari
produksi
dan
populasi
tersebut,
maka
peningkatan konsumsi yang akan terjadi pada lima tahun

ke depan adalah untuk daging sebesar 4,13 persen, telur
4,02 persen, dan susu 4,07 persen per tahun. Sedangkan
dari kondisi domestik maka akan dapat ditekan impor sapi
bakalan secara bertahap sebesar 85,4 ribu ekor dan impor
daging 31,22 ribu ton.
B. Kebijakan
Kebijakan
yang
berkaitan
dengan
pembangunan
peternakan tidak sepenuhnya berada dalam kewenangan

44
Ditjennak, melainkan sebagian kebijakan strategis tersebut

berada dalam kewenangan di luar Ditjennak.
Beberapa
kebijakan Direktorat Jenderal Peternakan untuk mencapai

tujuan dalam periode 2010-2014 adalah sebagai berikut:
a) Kebijakan peningkatan ketersediaan dan mutu benih
dan bibit
b) Kebijakan
peningkatan
populasi
dan
optimalisasi
populasi
dan
optimalisasi
produksi ternak ruminansia

c) Kebijakan
peningkatan
produksi ternak non-ruminansia

d) Kebijakan
peningkatan
dan
pemertahanan
status
kesehatan hewan
e) Kebijakan
peningkatan
jaminan
keamanan
produk
hewan
f) Kebijakan
peningkatan
pelayanan
prima
kepada
masyarakat
C. Strategi
Strategi merupakan cara dan teknik mencapai tujuan
yang akan digunakan sebagai acuan dalam penetapan
kebijakan, program dan kegiatan. Strategi disusun berdasarkan
analisis Strengths-Opportunities (SO), Strengts-Threats (ST),
Weaknesses-Opportunities (WO), dan Weaknesses-Threats
(WT), sebagai berikut :
a) Peningkatan ketersediaan dan perbaikan mutu benih
dan bibit
ternak dengan optimalisasi kelembagaan
perbibitan dan sertifikasi, penjaringan, pemurnian dan
45
persilangan
ternak
bibit
dan
benih
lokal
melalui
penerapan perbibitan yang baik, serta penggunaan

teknologi inseminasi buatan dan embrio transfer.
b) Peningkatan populasi dan optimasi produksi ternak
ruminansia melalui penerapan good farming practices
(GFP), pengaturan perwilayahan, integrasi ternak dan
tanaman, pendayagunaan bahan pakan lokal serta
pemberdayaan peternak.
c) Peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak
non-ruminansia melalui restrukturisasi perunggasan,
percepatan
peningkatan
populasi
unggas
lokal,
optimalisasi produksi ternak unggas, penataan usaha

babi ramah lingkungan, pengembangan ternak puyuh,
kelinci, dan rusa, pemberdayaan peternak, peningkatan
ketahanan
dan
keamanan
pakan
unggas
dan
pengembangan alat dan mesin.

d) Pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan
menular
dan
mempertahankan
gangguan
dan
reproduksi
memperluas
status
serta
wilayah
Indonesia bebas penyakit hewan menular Strategis.

e) Pencegahan dan pengamanan bahaya pencemaran
produk hewan, zoonosis dan produk rekayasa genetik,
serta peningkatan penerapan kesejahteraan hewan.
f) Pendayagunaan peran dan fungsi kelembagaan serta
SDM peternakan untuk kebijakan dan pengambilan
keputusan.
46
V. PROGRAM DAN KEGIATAN

A. Program
Program merupakan instrumen kebijakan yang berisi
kegiatan-kegiatan untuk mencapai sasaran dan tujuan.
Penyusunan
program
mengacu
kepada
Pedoman
Restrukturisasi Program dan Kegiatan (Buku 1) dari Pedoman
Reformasi Perencanaan dan Penganggaran (Depkeu dan
Bappenas, 2009). Program disusun dalam kerangka strategis
nasional dan merupakan salah satu elemen dalam pencapaian
rencana pembangunan nasional. Program harus dapat
menggambarkan kontribusi dari pelaksanaan pemerintahan
dalam rangka mencapai sasaran pembangunan nasional.
Program Direktorat Jenderal Peternakan adalah serangkaian
kegiatan yang dilakukan secara sistematik untuk mencapai
tujuan.
Dalam kaitan dengan hirarki organisasi, Renstra
Direktorat Jenderal Peternakan disusun sebagai penjabaran
Renstra Departemen Pertanian, demikian pula program yang
ditetapkan. Direktorat Jenderal Peternakan menetapkan
program yaitu Program Peningkatan Penyediaan Pangan
Hewani yang Aman, Berdaya Saing dan Berkelanjutan
Outcome yang diharapkan dari program Direktorat
Jenderal Peternakan adalah (i) Meningkatnya ketersediaan
pangan hewani (daging, telur, susu), (ii) Meningkatnya
kontribusi ternak lokal dalam penyediaan pangan hewani
(daging, telur, susu) dan (iii) Meningkatnya ketersediaan protein
hewani asal ternak.
47
B. Kegiatan
Kegiatan merupakan sekumpulan tindakan pengerahan
sumberdaya yang ditujukan untuk mencapai sasaran program.
Dalam restrukturisasi program dan kegiatan, setiap unit kerja
Eselon 2 memiliki akuntabilitas kinerja untuk satu kegiatan.
Kegiatan pada Direktorat Jenderal Peternakan disinergikan
dengan tugas pokok dan fungsi pada masing-masing Eselon 2
(Direktorat Perbibitan, Direktorat Budidaya Ternak Ruminansia,
Direktorat
Budidaya
Ternak
Non
Ruminansia,
Direktorat
Kesehatan Hewan, Direktorat Kesehatan Masyarakat Veteriner,

dan Sekretariat Direktorat Jenderal). Disamping itu untuk
menunjang adanya prioritas kegiatan yang telah ditetapkan oleh
Departemen Pertanian yaitu dalam produksi daging sapi,
dikemas dalam satu program prioritas, sehingga terdapat enam
kegiatan dalam menunjang tupoksi dan satu kegiatan prioritas,
yang dirumuskan sebagai berikut:
a) Kegiatan Prioritas. Pencapaian Swasembada Daging
Sapi.
Output
kegiatan
ini
adalah
meningkatnya
ketersedian daging sapi domestik sebesar 90 persen.

Indikatornya adalah kontribusi produksi daging sapi
domestik
terhadap
total
penyediaan
daging
sapi
nasional
b) Kegiatan 1: Peningkatan kuantitas dan kualitas
benih dan bibit dengan mengoptimalkan sumber
daya lokal.
Output kegiatan ini adalah peningkatan
kualitas dan kuantitas benih dan bibit ternak (sapi

potong, sapi perah, domba, kambing, ayam buras, itik)
48
yang bersertifikat melalui: penguatan kelembagaan

perbibitan yang menerapkan Good Breeding Practices,
peningkatan penerapan standar mutu benih dan bibit
ternak; peningkatan penerapan teknologi perbibitan, dan
pengembangan usaha dan investasi. Indikator kegiatan
ini adalah peningkatan kuantitas semen, peningkatan
produksi embrio, peningkatan kualitas dan kuantitas bibit
sapi potong, peningkatan kualitas dan kuantitas sapi
perah, peningkatan kualitas dan kuantitas ayam buras,
peningkatan kualitas dan kuantitas itik, peningkatan
kualitas dan kuantitas kambing, serta peningkatan
kualitas dan kuantitas domba.
c) Kegiatan 2: Peningkatan produksi ternak ruminansia
dengan pendayagunaan sumber daya lokal. Output
kegiatan ini adalah meningkatnya populasi dan produksi
ternak
ruminansia.
Indikator
kegiatan
ini
adalah
pertumbuhan populasi dan produksi ternak ruminansia

(sapi potong, sapi perah, domba dan kambing), serta
proporsi produksi susu sapi domestik terhadap total
permintaan susu nasional.
d) Kegiatan
3:
Peningkatan
produksi
ternak
non
ruminansia dengan pendayagunaan sumber daya

lokal.
populasi
Output kegiatan ini adalah meningkatnya

dan
pendayagunaan
produksi
sumber
serta
daya
meningkatnya
lokal
ternak
non
ruminansia. Indikator kegiatan ini adalah pertumbuhan

populasi dan produksi ayam buras dan itik, proporsi
49
produksi telur ayam buras terhadap total produksi telur

nasional,
proporsi
produksi
daging
unggas
lokal
terhadap total produksi daging unggas nasional, serta

proporsi pemanfaatan bahan pakan lokal dalam pakan
unggas.
e) Kegiatan 4:
Pengendalian dan penanggulangan
penyakit hewan menular strategis dan penyakit

zoonosis.
Output
kegiatan
ini
adalah
penguatan
kelembagaan kesehatan hewan, pengendalian dan

penanggulangan PHMS dan zoonosis, Perlindungan
hewan terhadap penyakit eksotik, serta terjaminnya
mutu
obat
hewan.
Indikator
kegiatan
ini
adalah
kemampuan mempertahankan status daerah bebas

PMK dan BSE, dan peningkatan status wilayah,
Penguatan
otoritas
veteriner
melalui
pertumbuhan
jumlah puskeswan yang terfasilitasi, penguatan otoritas

veteriner melalui pertumbuhan jumlah laboratorium
veteriner kelas C yang terfasilitasi, surveilans nasional
PHMSZE
(prevalensi
dan
atau
insidensi),
dan
ketersediaan alsin dan obat hewan bermutu.

f) Kegiatan 5: Penjaminan pangan asal hewan yang
aman dan halal serta pemenuhan persyaratan
produk hewan non pangan. Output kegiatan ini adalah
penguatan peran dan fungsi lembaga otoritas veteriner,
peningkatan jaminan produk hewan ASUH dan daya
saing produk hewan, tersosialisasikannya resiko residu
dan cemaran pada produk hewan serta zoonosis kepada
50
masyarakat dan tersedianya profil keamanan produk

hewan nasional serta peta zoonosis, serta peningkatan
penerapan kesrawan di RPH/RPU. Indikator kegiatan ini
adalah peningkatan penerapan fungsi otoritas veteriner,
UPT pelayanan dan lab kesmavet melalui puskeswan,
pertumbuhan terpenuhinya persyaratan dan standar
keamanan dan mutu produk hewan pangan dan non
pangan, persentase penurunan produk asal hewan yang
diatas BMCM dan BMR, penurunan prevalensi dan
insidensi zoonosis, peningkatan persentase jumlah RPH
yang menerapkan kesrawan, peningkatan persentase
jumlah RPU yang menerapkan kesrawan.
g) Kegiatan 6: Peningkatan koordinasi dan dukungan
manajemen di bidang peternakan. Output kegiatan ini
adalah
meningkatnya
masyarakat.
pelayanan
prima
kepada
Indikator dari kegiatan ini adalah indeks
kepuasan pelanggan.
51
VI. PENUTUP
Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 20102014 adalah dokumen perencanaan untuk waktu 5 (lima) tahun,
yakni tahun 2010 sampai dengan 2014 yang memuat visi, misi,
strategi, kebijakan, program dan kegiatan prioritas yang
merupakan penjabaran dari Rencana Strategis Departemen
Pertanian dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN).
Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan
disusun berdasarkan RPJMN dan berpedoman pada Rencana
Strategis Departemen Pertanian serta dengan memperhatikan
hasil evaluasi pembangunan di bidang peternakan sebelumnya.
Selanjutnya Rencana Strategis ini merupakan panduan bagi
pimpinan dan seluruh unit organisasi di lingkungan Direktorat
Jenderal Peternakan dalam menyusun perencanaan tahunan
dan melakukan evaluasi kinerjanya.
52
Referensi:
ATSE. 2003. The Livestock Revolution: A Pathway from Poverty? Record of
conference conducted by the ATSE Crowford Fund Parliament House,
Canberra. 13 August 2003.
Bappenas.
2009.
Pedoman
Penyusunan
Rencana
Strategis
Kementerian/Lembaga (Renstra-KL) 2010-2014. Kementerian Negara
Perencanaan Pembangunan Nasional, Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional.
Commonwealth of Australia, 2005. The Logical Framework Approach. Australian
Government, AusAID, Australia.
Daryanto, A. 2007. Peningkatan Dayasaing Industri Peternakan. PT. Permata
Wacana Lestari, Jakarta.
Delgado C. 1989. Livestock to 2020 the Next Food Revolution. IFRI, FAO and
ILRI.
Depkeu dan Bappenas, 2009. Pedoman Reformasi Perencanaan dan
Penganggaran. Buku 1 Pedoman Restrukturisasi Program dan Kegiatan.
Depkeu dan Bappenas, Jakarta.
Deptan-JICA, 2009. Himpunan Peraturan Perundang-Undangan di Bidang
Peternakan dan Kesehatan Hewan untuk Aparat Pemerintahan Daerah.
2009. Direktorat Jenderal Peternakan Departemen Pertanian bekerjasama
dengan Japan Internasional Cooperation Agency, Jakarta.
Ditjen. Peternakan. 2008. Statistik Peternakan 2008. Direktorat Jenderal
Peternakan, Jakarta.
FAO. 1999. Poverty Alleviation and Food Security in Asia: Role of Livestock. RAP
Publication 1999/4. Food and Agriculture Organization of the United
Nations. Bangkok 10200, Thailand.
Ilham, N. 2007. Alternatif Kebijakan Peningkatan Pertumbuhan PDB Subsektor
Peternakan di Indonesia. Analisis Kebijakan Pertanian. 5(4):335-357.
Krisnamurthi, B., 2006. Revitalisasi Pertanian: Sebuah Konsekuensi Sejarah dan
Tuntutan Masa Depan. Dalam: Revitalisasi Pertanian dan dialog Peradaban,
Sutanto, J. Dan Tim (Ed.). Penerbit Buku Kompas, Jakarta.
LAN, 2003. Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitaas Kinerja Instansi
Pemerintah. Lembaga Administrasi Negara Republik Indinesia, Jakarta.
LID (Livestock in Development), 1999.
Livestock in Poverty-Focused
Development. Antony Rome Ltd, Bumpers Farm, Wiltshire.
Luthan, F. 2009. Apresiasi Budidaya Ternak Ruminansia. Makalah Utama.
Pertemuan Direktorat Jenderal Peternakan Departemen Pertanian, Bogor,
27-28 Juli 2009.
Mind
Tools
Ltd.,
2009.
SWOT
Analysis
Worksheet.
http://www.mindtools.com/subscribe.htm.
Priyarsono, D.S., A. Daryanto dan L. Herliana. 2005. Dapatkah Pertanian Menjadi
Mesin Pertumbuhan Ekonomi Indonesia? Analisis Sistem Neraca Sosial
Ekonomi.Agro-Ekonomika, 35 (1): 37-47.
Undang-Undang No.7 tahun 1994 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan.
Deptan RI, Jakarta.
World Bank, 2001. Livestock Development: Implication for rural poverty, the
environment, and global food security. The World Bank, Washington, DC.
53
Lampiran 1.
Target Pembangunan untuk Tahun 2009-2014 Direktorat Jenderal Peternakan,

Departemen Pertanian
PROGRAM
Program
peningkatan
penyediaan
pangan
hewani yang
aman,
berdaya
saing dan
berkelanjutan
OUTCOME
Meningkatnya
ketersediaan pangan
hewani (daging, telur,
susu)
Meningkatnya
kontribusi ternak
domestik dalam
penyediaan pangan
hewani (daging dan
telur)
Meningkatnya
ketersediaan protein
hewani asal ternak
INDIKATOR
Produksi daging meningkat
4,10% per tahun (ribu ton)
Produksi telur meningkat 4,42%
per tahun (ribu ton)
Produksi susu meningkat
15,56% per tahun (ribu ton)
Kontribusi daging sapi domestik
terhadap total produksi daging
sapi nasional meningkat (%)
Kontribusi daging ayam buras
terhadap total produksi daging
ayam nasional meningkat (%)
Ketersediaan protein hewani
asal ternak per kapita
meningkat 0,03% per tahun
(g/kapita/hr)
54
BASE
LINE
MID
2.201.214
2.370.527
UNIT
FINAL
ORGANISASI
PELAKSANA
2.584,431 Ditjennak
1.506.836
1.647.973
1.791.609
727.539
986.135
1.297.034
18.7
19.8
21.1
14.7
15.3
15.5
6.39
6.75
7.17
lanjutan lampiran 1
KEGIATAN
OUTPUT
INDIKATOR
BASELINE
MIDPOINT
FINAL
(1)
Kegiatan
prioritas:
Pencapaian
swasembada
daging sapi
Kegiatan 1:
Peningkatan
kuantitas dan
kualitas benih
dan bibit
dengan
mengoptimalka
n sumber daya
lokal
(2)
Tersedianya daging sapi
domestik sebesar 90 persen
(3)
Produksi daging sapi domestik
terhadap total penyediaan
daging sapi nasional (%)
(4)
(5)
(6)
Peningkatan kualitas dan

kuantitas benih dan bibit
ternak (sapi potong, sapi
perah, domba, kambing,
ayam buras, itik) yang
bersertifikat melalui:
1. Penguatan
kelembagaan perbibitan
yang menerapkan
Good Breeding
Practices
2. Peningkatan penerapan
standar mutu benih dan
bibit ternak
3. Peningkatan penerapan
teknologi perbibitan
4. Pengembangan usaha
Peningkatan kuantitas semen

(juta dosis)
Peningkatan produksi embrio
kuantitas bibit sapi potong (%)
kuantitas sapi perah (%)
kuantitas ayam buras (%)
kuantitas itik (%)
kuantitas kambing (%)
kuantitas domba (%)
55
65
75
90
2,7
3,4
400
-
580
7,5
700
15
7,5
15
5,5
11
5,5
11
10
10
UNIT
ORGANISASI
PELAKSANA
(7)
Deptan
Ditjennak
dan investasi perbibitan
56
Lanjutan lampiran 1
(1)
Peningkatan
produksi ternak
ruminansia
dengan
pendayagunaan
sumber daya lokal
(2)
Meningkatnya populasi dan
produksi ternak ruminansia
Pertumbuhan
domestik (%)
(3)
populasi
sapi
potong
Pertumbuhan produksi daging sapi (%)

Pertumbuhan populasi sapi perah (%)
Pertumbuhan produksi susu sapi (%)
Peningkatan proporsi produksi susu sapi
lokal terhadap total permintaan susu
nasional (%)
Pertumbuhan populasi kerbau (%)
Pertumbuhan produksi daging kerbau
(%)
Pertumbuhan populasi kambing (%)
Pertumbuhan produksi daging kambing
(%)
Pertumbuhan populasi domba (%)
Pertumbuhan produksi daging domba
(%)
Pertumbuhan produksi daging sapi (%)
Pertumbuhan populasi sapi perah (%)
Pertumbuhan produksi susu sapi (%)
Peningkatan proporsi produksi susu sapi
lokal terhadap total permintaan susu
nasional (%)
57
(4)
3,04
(5)
(6)
2,9
2,7
(7,91)
0,92
1,52
20
5,2
5,7
8,54
25,5
7,33
9,69
15,56
31,1
(4,46)
1,68
(1,7)
0,8
0,32
0,32
4,23
4,97
4,31
4,93
4,36
4,88
5,64
2,04
5,59
3,5
5,54
5,01
(7,91)
0,92
1,52
20
5,2
5,7
8,54
25,5
7,33
9,69
15,56
31,1
(7)
Direktorat
BTR
Lanjutan Lampiran 1
(1)
Peningkatan
produksi
ternak non
ruminansia
dengan
pendayaguna
an sumber
daya lokal
Pengendalian
dan
penanggulang
an penyakit
hewan
menular
strategis dan
penyakit
zoonosis
(2)
Meningkatnya populasi
dan produksi, serta
meningkatnya
pendayagunaan sumber
daya lokal ternak non
ruminansia
Penguatan
kelembagaan
kesehatan hewan
Pengendalian
dan penanggulangan
PHMS dan zoonosis
Perlindungan
hewan terhadap
penyakit eksotik
Terjaminnya
mutu obat hewan
(3)
Pertumbuhan populasi ayam buras (%)
Pertumbuhan populasi itik (%)
Pertumbuhan produksi daging ayam buras (%)
Pertumbuhan produksi daging itik (%)
Proporsi produksi daging unggas lokal terhadap
total produksi daging unggas nasional (%)
Proporsi pemanfaatan bahan pakan lokal dalam
pakan unggas (%)
Proporsi produksi telur ayam buras dari total
produksi telur nasional (%)
kemampuan mempertahankan status daerah
bebas PMK dan BSE, dan peningkatan status
wilayah
Penguatan otoritas veteriner melalui
pertumbuhan jumlah puskeswan yang
terfasilitasi
Penguatan otoritas veteriner melalui
pertumbuhan jumlah lab veteriner kelas C yang
terfasilitasi (%)
Surveilans nasional PHMSZE (prevalensi dan
atau insidensi)
Ketersediaan alsin dan obat hewan bermutu
58
(4)
(0,47)
(5)
(6)
2,0
3,25
3,38
0,44
3,27
13
3,55
2,5
3,5
14,5
3,71
5,47
3,71
15,5
35
50
65
32
32
32
Bebas
Bebas
Bebas
475 unit
7,5%
15%
80 unit
10%
20%
Menurun
5%
Menurun
5%
Menurun
5%
Meningkat
5%
(7)
Direktorat
BTNR
Direktorat
Keswan
Lanjutan Lampiran 1
(1)
Penjaminan
pangan asal
hewan yang
aman dan
halal serta
pemenuhan
persyaratan
produk
hewan non
pangan
(2)
Penguatan peran
dan fungsi lembaga
otoritas veteriner
Peningkatan
jaminan produk hewan
ASUH dan daya saing
produk hewan
Tersosialisasikann
ya resiko residu dan
cemaran pada produk
hewan serta zoonosis
kepada masyarakat dan
tersedianya profil
keamanan produk hewan
nasional serta peta
zoonosis
Peningkatan
penerapan kesrawan di
RPH/RPU
(3)
Peningkatan penerapan fungsi otoritas
veteriner, UPT pelayanan dan lab
kesmavet melalui puskeswan
(4)
475 unit
(5)
7,5%
15%
Pertumbuhan terpenuhinya
persyaratan dan standar keamanan
dan mutu produk hewan pangan dan
non pangan
Persentase penurunan produk asal
hewan yang diatas BMCM dan BMR
Penurunan prevalensi dan atau
insidensi zoonosis
Peningkatan persentase jumlah RPH
yang menerapkan kesrawan
Peningkatan persentase jumlah RPU
yang menerapkan kesrawan
10%
15%
5%
10%
5%
5%
5%
10%
5%
10%
59
(6)
(7)
Direktorat
Kesrawan
Lanjutan Lampiran 1
(1)
Peningkatan
koordinasi dan
dukungan
manajemen di
bidang
peternakan
(2)
Meningkatnya
pelayanan prima
kepada masyarakat
(3)
Peningkatan kepuasan
pelanggan (indeks)
60
(4)
Cukup
(5)
Baik
(6)
Baik
(7)
Sekretariat
Lampiran 2. Kebutuhan Pendanaan Pembangunan PeternakanTahun 2010-2014
PROGRAM
SASARAN
INDIKATOR
Program
peningkatan
penyediaan
pangan
hewani yang
aman,
berdaya saing
dan
berkelanjutan
Meningkatnya
ketersediaan
pangan
hewani
(daging, telur,
susu)
Produksi
daging
meningkat
4,10% per
tahun (ribu
ton)
Produksi telur
meningkat
4,42% per
tahun (ribu
ton)
Produksi susu
meningkat
15,56% per
tahun (ribu
ton)
2010
2,201,214
2011
2,283,287
TARGET
2012
2,370,527
2013
2,456,302
2014
2,584,431
1,506,836
1,574,016
1,647,973
1,720,832
1,791,609
727,539
853,760
986,135
1,125,375
1,297,034
61
ALOKASI (TRILIUN RUPIAH)

2010 2011 2012 2013 2014
1,07 1,19
1,31 1,44 1,57
Lanjutan lampiran 2
PROGRAM
SASARAN
INDIKATOR
Meningkatnya
kontribusi
ternak lokal
dalam
penyediaan
pangan
hewani
(daging, telur,
dan susu)
Kontribusi
daging sapi
lokal
meningkat
(%)
Kontribusi
daging ayam
buras
meningkat
(%)
Ketersediaan
protein
hewani asal
ternak
per
kapita
meningkat
0,03%
per
tahun
(g/kapita/hr)
Meningkatnya
ketersediaan
protein
hewani asal
ternak
2010
2011
TARGET
2012
2013
2014
18,7
19,2
19,8
20,6
21,1
14,7
15,0
15,3
15,4
15,5
6,39
6,57
6,75
6,93
7,17
62
ALOKASI (TRILIUN RUPIAH)

2010 2011 2012 2013 2014
Lampiran 3. Sasaran Populasi Ternak Tahun 2010 2014

(Ekor)
NO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Uraian
Sapi Potong
Sapi Perah
Kerbau
Kambing
Domba
Babi
Kuda
Ayam Buras
Ayam Ras Petelur
Ayam Ras Pedaging
Itik
2010
12.794.969
423.891
2.089.488
16.110.709
10.637.237
6.881.706
410.389
281.803.147
114.750.605
916.425.428
37.950.686
2011
2012
13.169.483
469.918
2.093.642
16.770.713
11.149.019
6.951.965
412.910
291.433.901
117.543.521
940.037.733
39.016.892
63
13.521.627
516.829
2.099.492
17.503.717
11.743.923
7.029.107
415.120
303.973.838
120.428.498
959.795.757
40.315.144
2013
2014
13.870.465
14.231.694
564.685
613.554
2.107.054
2.116.347
18.264.579
19.108.915
12.420.012
13.199.245
7.113.310
7.204.768
417.006
418.557
311.748.491
320.195.350
123.264.321
125.291.356
980.210.362 1.027.770.061
41.865.629
43.902.390
(Kg)
Lampiran 4. Sasaran Produksi Ternak Tahun 2010 2014

NO
Uraian
2010
2011
2012
2013
2014
PRODUKSI DAGING
1 Sapi Potong
2 Sapi Perah
3 Kerbau
4 Kambing
5 Domba
6 Babi
7 Kuda
8 Ayam Buras
9 Ayan Ras Petelur
10 Ayan Ras Pedaging
11 Itik
2.201.214.385
390.113.547
21.589.150
41.830.236
70.826.702
61.674.345
231.657.801
2.145.517
323.933.793
59.917.036
968.972.162
28.554.096
2.283.287.483
416.938.656
22.253.941
41.913.412
74.096.883
64.315.199
235.193.014
2.201.873
341.704.470
61.375.357
993.938.368
29.356.310
2.328.538.623
447.569.383
22.970.621
42.030
77.722.142
67.404.893
238.991.849
2.257.930
363.535.619
62.881.748
1.014.829.294
30.333.114
2.456.302.352
480.695.861
25.431.878
42.181.907
81.506.119
70.925.354
243.064.038
2.313.553
377.907.022
64.362.473
1.036.414.448
31.499.699
2.584.431.989
517.656.536
27.964.445
42.367.955
85.700.355
74.994.572
247.420.142
2.368.602
400.805.171
65.420.890
1.086.701.163
33.032.158
PRODUKSI TELUR
1 Ayam Buras
2 Ayam Ras petelur
3 Itik
1.506.836.601
245.769.078
1.031.373.429
229.694.094
1.574.016.845
256.710.034
1.077.605.555
239.701.256
1.647.973.336
270.433.417
1.126.135.285
251.404.634
1.720.832.643
280.123.718
1.175.706.329
265.002.596
1.791.609.301
290.590.838
1.218.941.187
282.077.276
PRODUKSI SUSU
Sapi Perah
727.539.250
727.539.250
853.760.729
853.760.729
986.135.225
986.135.225
112.535.246
112.535.246
1.297.034.485
1.297.034.485
64
Lampiran 5. Tabel Matriks Renstra Direktorat Jenderal Peternakan
65
66
Daftar Singkatan dan Akronim

ABG :
AI
:
ASF
:
ASUH :
BPS
:
BSE
:
BUSEP :
BMCM :
BMR :
CBPP :
CLQ
:
CSR :
DJP
DOC :
EFE
:
FGD :
GATT :
GBP :
GDP :
GFP
:
GMO :
HC
:
IBD
:
IB
:
ICOR :
IFE
:
IMF
:
ILT
:
IPS
:
KADO :
LAN
:
LoI
:
MDM :
OWOH :
PAH
:
PDB
:
PKP
:
PMK :
PPA
:
PHMS :
Renstra :
RPH :
RPU :
Academician, Businessman, and Government

Avian influenza
African Swine Fever
Aman, Sehat, Utuh, Halal
Biro Pusat Statistik
Bovine Spongioform Encelophalitis
Bukti Serap
Batas Minimum Cemaran Makanan
Batas Minimum Residu
Cantagious Bovine Pleuro Pneumonia
Chicken Leg Quarter
Corporate Social Responsibility
Direktorat Jenderal Peternakan
Day-old Chick
External Factor Evaluation
Focus Group Discussion
General Agreement on Tariff and Trade
Good Breeding Practices
Gross Domestic Product
Good Farming Practices
Genetic Modified Organism
Hog cholera
Infectious Bursal Diseases
Infectious Bronchitis
Incremental Capital Output Ratio
Internal Factor Evaluation
International Monetary Fund
Infectious Laryngo Trachealis
Industri Pengolahan Susu
Kambing dan Domba
Lembaga Administrasi Negara
Letter of Intent
Mechanically Deboned Meat
One World One Health
Pangan Asal Hewan
Produk Domestik Bruto
Program Ketahanan Pangan
Penyakit Mulut dan Kuku
Program Pengembangan Agribisnis
Penyakit Hewan Menular Strategis
Rencana Strategis
Rumah Potong Hewan
Rumah Potong Unggas
1
SAI
:
RPJMN :
SDA
:
SDM :
SE
:
SKB
:
SPS
:
SSDM :
SWOT :
TBT
:
TPC
:
TPS
:
UPT
:
VBC
:
WTO :
Sistem Akuntansi Instansi

Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional
Sumberdaya alam
Sumberdaya Manusia
Septichaemia epizootica
Surat Keputusan Bersama
Sanitary and Phytosanitary
Susu Segar Dalam Negeri
Strengths, Weaknesses, Opportunities,dan Threats
Technical Barrier to Trade
Total Plate Count
Tempat Penampungan Susu
Unit Pelaksana Teknis
Village Breeding Centre
World Trade Organization

Bahasa

Renstra Ditjennak 2010-2014 Cetak Jakarta

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Deskripsi:

Hak Cipta:

Format Tersedia

Renstra Ditjennak 2010-2014 Cetak Jakarta

Diunggah oleh

Deskripsi:

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kata Pengantar

Memasuki periode pembangunan jangka menengah

Pertanian, menyusun dokumen Rencana Strategis (Renstra)

melibatkan komponen yang mewakili akademisi, pelaku bisnis,

Sehingga diharapkan esensi dan

operasionalisasi program maupun kegiatan yang dicakup di

mengimplementasikan reformasi perencanaan dan penggaran

UU No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

pembangunan, indikator kinerja, dan penanggung jawab

Permasalahan; (3) Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran; (4) Arah,

II. POTENSI DAN PERMASALAHAN.........................................................5

Perhatian terhadap Kelestarian Lingkungan................................7

2. Lingkungan Strategis Internal.....................................................8

IV. ARAH, KEBIJAKAN DAN STRATEGI..................................................31

5. Investasi, Pembiayaan dan Kesempatan Kerja

Peran ternak sangat substansial dalam

memberikan kontribusi kepada pedapatan rumah tangga, dan

diprediksi meningkat lebih dari dua kali lipat sampai 20 tahun

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014

ke subsektor peternakan akan meningkatkan output bruto bagi

meningkatkan pendapatan di sektor lainnya sebesar 4,94 milyar

mengindikasikan subsektor peternakan sangat berpotensi

otonomi daerah dan partisipasi masyarakat. Lingkungan

berlangsung secara cepat dan sukar diramalkan, apabila

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014

tujuan organisasi. Renstra disusun untuk menjamin kontinuitas

pengendalian dan evaluasi program.

B. Tujuan Penyusunan Renstra

keberlanjutan dan perbaikan kinerja lembaga, maka Rencana

kegiatan di masa mendatang.

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014

d) Sebagai dasar untuk mengukur capaian kinerja dan

masyarakat peternakan, dan pelaku agribisnis berbasis

C. Sistematika Penyusunan Renstra

komprehensif, Rencana Strategis Ditjennak disusun ke dalam

Potensi dan Permasalahan

Bab III. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran.

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014

II. POTENSI DAN PERMASALAHAN

Lingkungan Strategis Eksternal

transportasi dan telekomunikasi-informasi yang mengarah

meningkatkan daya saing. Permasalahan demokratisasi,

General Agreement on Tariff and Trade (GATT) dan

menandatanganinya. Kesepakatan tersebut selanjutnya

kesejahteraan hewan (animal

Berdasarkan hal tersebut kelembagaan peternakan dan

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014

peternakan dan kesehatan hewan pada masa kini dan

Perhatian terhadap Kelestarian Lingkungan

pentingnya pelestarian lingkungan dalam jangka panjang

menciptakan program yang ramah

lingkungan dan berkelanjutan.

internasional tersebut berimplikasi kepada program dan

peternakan secara terintegrasi. Program dan kegiatan

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014

Lingkungan Strategis Internal

reformasi di segala bidang, termasuk penyelenggaraan tata

diberlakukan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999

mewujudkan kebersamaan perlu dibentuk jejaring kerja

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan 2010-2014