IPE Polisi2 Pelaburan Asing
IPE Polisi2 Pelaburan Asing
pelabur. Menurut artikel yang dikeluarkan oleh OECD pada April 2014,
Amerika Syarikat mengekalkan statusnya sebagai negara pelabur yang
paling dominan dengan 360 bilion USD aliran keluar manakala Jepun di
tempat kedua dengan pelaburan sebanyak 138 bilion USD dan diikuti oleh
China dengan pelaburan sejumlah 73 bilion USD yang menunjukkan
peningkatan sebanyak 17%, Rusia menduduki tempat keempat dengan
jumlah pelaburan sebanyak 70 bilion USD.14 Pelaburan keluar dari Itali,
Luxembourg dan Belanda pulih daripada prestasi lemah pada tahun 2012
dengan aliran keluar FDI dari Itali meningkat empat kali ganda, dirangsang
oleh pinjaman antara syarikat, manakala pelaburan dari Luxembourg dan
Belanda masing-masing meningkat kepada 21 bilion USD dan 37 bilion USD
(berbanding dengan 3 bilion USD dan 0.3 bilin USD pada tahun 2012) 15
Ekonomi utama di Asia Tenggara menarik lebih banyak pelaburan
langsung asing.16 Secara keseluruhan, FDI ke Singapura, Indonesia, Malaysia,
Filipina, Thailand dan Vietnam meningkat kepada 128 billion USD pada tahun
2014 dan jumlah ini melebihi 119.56 bilion USD yang mengalir ke China pada
tahun yang sama.17 FDI ke Filipina berkembang paling cepat iaitu 66 peratus,
manakala di Thailand aliran masuk FDI jatuh setelah berlaku rampasan kuasa
14 FDI in Figures: International Investment Stumbles into 2014 after Ending 2013
Flat, Organization for Economic Cooperation and Development, 2014, hlm. 4
15 Ibid, hlm 5.
16 Nicholas Owen, Reuters, RPT Southeast Asia Attracts More Foreign Direct
Investment Than China for Second Year, 16 Mac 2015, <
http://www.reuters.com/article/2015/03/16/southeast-asia-investmentidUSL3N0WI33C20150316 >, (diakses pada 28 Mei 2015)
17 Ibid.
5
18 Ibid.
19 Ibid.
20 Investopedia, Multinational Corporation MNC, <
http://www.investopedia.com/terms/m/multinationalcorporation.asp >, (diakses
pada 30 Mei 2015)
21 Ibid.
22 Ibid.
6
33 Ibid.
34 Ibid, hlm 3
35 Ibid.
10
36 Mohd. Khairul Mohd. Ali, Utusan Online : Bawa Masuk Pelaburan Berasas Modal
Tinggi, 10 April 2015, < http://www.utusan.com.my/bisnes/ekonomi/bawa-masukpelaburan-berasas-modal-tinggi-1.79342 >, (diakses pada 1 Jun 2015)
37 Andreas Johnson, Host Country Effects of Foreign Direct Investment, Jnkping,
Jnkping International Business School, 2005, hlm 25.
38 Selma Kurtishi-Kastrati, The Effects of Foreign Direct Investment for Host
Countrys Economy, hlm 8.
11
Kesan seterusnya yang juga membawa konflik antara negara asal dan
negara tuan rumah dan sekaligus mendorong negara tuan rumah
memikirkan cara untuk menjaga kepentingan ekonomi mereka ialah kesan
negetif terhadap imbangan pembayaran negara tuan rumah. Terdapat dua
perkara utama yang menjadi kebimbangan mengenai kesan buruk FDI pada
39 Ibid, hlm 7.
40 Ibid.
41 Ibid.
12
42 Ibid.
43 Ibid.
44 Ibid.
45 Ibid.
46 Ibid.
13
yang digunakan oleh MNCs biasanya jauh lebih maju daripada yang digunakan oleh negara tuan
rumah dan ini penting untuk membantu meningkatkan ekonomi negara tuan rumah.
Perancangan kerajaan Malaysia untuk membina High Speed Railway (HSR) ke Singapura
mampu menjadi kenyataan dengan pemindahan teknologi dari syarikat multinasional asing
walaupun Malaysia masih belum mempunyai teknologi yang maju. Timbalan Menteri Hartanah,
Infrastruktur, dan Pengangkutan Korea Selatan , Yeo Hyungkoo berkata bahawa jika Korea
Selatan dipilih untuk kontrak projek tersebut, mereka bersedia untuk memindahkan teknologi
dan pengetahuan ke Malaysia kerana syarikat-syarikat seperti Hyundai Rotem, Samsung dan LG
adalah pakar-pakar dalam industri lokomotif.50 Hal ini jelas menunjukkan hubungan baik antara
Malaysia sebagai negara tuan rumah dan negara luar membuka peluang untuk pemindahan
teknologi dari MNCs yang mempunyai teknologi yang lebih canggih.
Syarikat Multinational menggunakan sistem pasaran yang berbeza daripada
syarikat domestik. Mereka tidak hanya memasarkan produk mereka di luar
negara tetapi pada masa yang sama mereka juga menghantar modal,
teknologi, bakat pengurusan dan kemahiran pemasaran dari negara induk
untuk melaksanakan pengeluaran dan pemasaran di negara tuan rumah.51
Tindakan MNCs yang turut menghantar bakat pengurusan ke negara
subsidiari membolehkan perkembangan kemahiran dalam kalangan
penduduk tempatan. Kerjasama dan pelesenan adalah pilihan yang ada
untuk syarikat multinasional yang ingin untuk menjalankan perniagaan di
luar negara tanpa pemilik tunggal anak syarikat asing.52 Melalui kerjasama,
pelbagai rakan kongsi akan memiliki kurang daripada 100 peratus daripada
ekuiti firma tersebut manakala pelesenan melibatkan pemberian hak
50 Patrick Lee, The Star Online, S. Korea are Willing to Hand Over Rail Technology,
31 Mei 2015, < http://www.thestar.com.my/News/Nation/2015/05/31/S-Korea-willingto-hand-over-rail-technology-Transfer-may-include-infrastructure-and-maintenancekno/ > (diakses pada 31 Mei 2015)
51 Chapter 4: The Multinational Corperation and Global Governance, Common
Charecteristics of MNCs, hlm. 5
52 Ibid.
15
penggunaan contohnya harta untuk intelektual, paten, hak cipta, dan cap.53
Satu lagi pilihan untuk MNC adalah melalui cara pakatan strategik iaitu
melibatkan perkongsian antara syarikat-syarikat berasingan atau yang
kadangkala bersaing dengan MNC terbabit.54
Struktur organisasi syarikat multinasional melibatkan negara induk dan
negara subsidiari. Syarikat multinasional akan melakukan pelaburan dari
perspektif "negara asal" (induk) dengan cara menjual dan / atau
mengeluarkan produk di negara "tuan rumah" (subsidiari).55 MNC ingin
memiliki syarikat subsidiari secara mutlak atau berkongsi pemilikan dengan
tuan rumah bagi mengukuhkan lagi pemilikan pasaran di negara tuan rumah
malah terdapat MNCs yang merasakan kerjasama dengan agensi kerajaan
dapat mengukuhkan kedudukan mereka di negara tuan rumah. Organisasi
MNCs biasanya menerapkan cara pengurusan syarikat atau cawangan di
negara sama dengan cara yang sama dengan negara induk supaya
rangkaiannya diseluruh dunia beroperasi dengan seragam. Sebagai contoh,
syarikat multinasional yang terkenal, McDonald akan mengenakan sejumlah
wang yang dikatakan sebagai yuran bagi individu yang berminat untuk
membuka francais tersebut. Perjanjian akan dilakukan bagi memastikan
operasi dijalankan sama dengan syarikat di negara induk dan negara
subsidiari yang lain.
Terdapat pelbagai kelebihan pembentukan syarikat multinasional kepada
negara induk dan negara subsidiari. Namun pada masa yang sama juga,
MNC boleh memberi masalah yang akhirnya menimbulkan konflik antara
MNC dan negara subsidiari. Terdapat pelbagai faedah MNC kepada negara
53 Ibid.
54 Ibid.
55 Anant K. Sundaram dan J. Stewart Black, The Academy of Management Review :
The Environment and Internal Organization of Multinational Enterprises, Dartmouth
College, Vol. 17, No. 4, 1993, hlm 7.
16
asing? Polisi pelaburan asing adalah mana-mana peraturan atau undangundang kerajaan yang menggalakkan atau tidak menggalakkan pelaburan
asing dalam ekonomi tempatan, contohnya menetapkan had pertukaran
mata wang.67
Polisi pelaburan asing dikenakan dengan tujuan untuk mengawal kesankesan kemasukan FDI dan MNCs. Sesetengah negara tuan rumah
menetapkan untuk mengawal aktiviti import dan eksport MNCs dengan cara
meletakkan halangan import dan eksport.68 Negara tuan rumah boleh juga
menetapkan peraturan dalam struktur operasi MNCs dari segi peratusan
pekerja mahir, pekerja pengurusan, dan pekerja am.69 Polisi pelaburan asing
boleh juga mendorong negara tuan rumah untuk menetapkan syarat untuk
syarikat asing berkongsi pemilikan dengan syarikat tempatan, atau agensi
kerajaan tempatan.70 Sesetengah negara pula menetapkan polisi pelaburan
asing yang melibatkan penambahan pendapatan negara tuan rumah apabila
mengenakan cukai yang tinggi ke atas keuntungan MNCs di negara
mereka.71 MNCs juga diikat melalui polisi perdagangan asing negara tuan
rumah apabila setiap MNCs yang hendak melabur di negara tuan rumah
akan diminta untuk memenuhi kehendak dan kepentingan negara berkenaan
terlebih dahulu.72 Hal ini semua dilakukan dengan tujuan untuk menjaga
kepentingan ekonomi negara tuan rumah.
Australia merupakan negara tuan rumah yang mengenakan polisi
pelaburan asing yang berasaskan pelaburan dan kemasukan MNCs
hendakalah memenuhi kehendak dan keperluan negara itu terlebih dahulu.
Kerajaan Australia mempunyai Akta Pemerolehan Asing dan Pengambilalihan
1975 yang menyediakan rangka kerja perundangan bagi membolehkan
mereka menjalankan pemeriksaan.73 Akta ini membolehkan Bendahari atau
wakil beliau untuk mengkaji semula cadangan pelaburan untuk memutuskan
sama ada mereka adalah bertentangan dengan kepentingan negara di
Australia.74 Polisi Pelaburan Asing Australia memberi panduan kepada
pelabur asing untuk membantu pemahaman mereka berkenaan pendekatan
kerajaan Australia sebagai negara tuan rumah untuk mentadbir Akta.75 Polisi
juga mengetengahkan kategori pelaburan yang perlu dimaklumkan kepada
kerajaan untuk kelulusan terlebih dahulu, walaupun perkara tersebut tidak
disebut dalam akta lain berkenaan keperluan untuk memohon.76
Negara sedang membangun seperti India mengalu-alukan kemasukan
MNCs yang berbentuk elektrik dan elektronik ke negara tersebut. Namun
begitu, India juga menetapkan syarat sebagai polisi pelaburan asing negara
tersebut. Syarikat asing boleh memulakan operasi di India dengan
mendaftarkan syarikat di bawah Akta Syarikat India 1956 di mana ekuiti
72 Ibid.
73 Australias Foreign Investment Policy , hlm 2. <
http://www.firb.gov.au/content/_downloads/AFIP_2015.pdf >, (diakses pada 02 Jun
2015)
74 Ibid.
75 Ibid.
76 Ibid.
21
asing dalam syarikat-syarikat India itu boleh menjadi hampir 100%.77 Pada
masa pendaftaran adalah perlu untuk mempunyai butiran projek, rakan
kongsi tempatan (jika ada), struktur syarikat, struktur pengurusan dan corak
pegangan saham.78 Usaha sama melibatkan kelebihan penubuhan kontrak,
sokongan kewangan dan rangkaian pengedaran-pemasaran.79 Kelulusan
pelaburan asing adalah melalui dua cara iaitu sama ada laluan automatik
atau kelulusan kerajaan.80 Berikut adalah antara polisi pelaburan asing yang
diamalkan di India sebagai negara tuan rumah.
Arab Saudi dikatakan sebagai negara kaya di dunia akibat statusnya
sebagai pengeluar utama minyak mentah dunia. Meskipun status negara
tersebut sebagai negara yang kaya, Arab Saudi masih mengalu-alukan
kemasukan pelaburan asing ke negara padang pasir tersebut. Sama dengan
negara lain, polisi pelaburan asing turut dikenakan terhadap negara pelabur
asing yang ingin melabur di Arab Saudi. Melalui pelaburan ke Arab Saudi,
Majlis Tertinggi Ekonomi mempunyai kuasa untuk mengeluarkan senarai
aktiviti yang tidak termasuk pelaburan asing.81 Pelaburan asing yang
dilesenkan di bawah peruntukan undang-undang ini boleh berada dalam
salah satu daripada dua bentuk iaitu firma dimiliki oleh pelabur tempatan
77 Department of Electronics & Information Technology (DeitY) Ministry of
Communications and IT, Government of India ; Foreign Investment Policy, <
http://deity.gov.in/content/foreign-investment-policy > ; (diakses pada 02 Jun 2015)
78 Ibid.
79 Ibid.
80 Ibid.
81 Ministry of Commerence and Industry Saudi of Arabia, Foreign Investment Law in
the Kingdom of Saudi Arabia, <
https://mci.gov.sa/en/LawsRegulations/SystemsAndRegulations/ForeignInvestmentS
ystem/Pages/4-2.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1 > , (diakses pada 02 Jun
2015)
22
dan asing serta firma yang dimiliki sepenuhnya oleh pelabur asing. 82 Bentuk
undang-undang firma itu hendaklah ditentukan mengikut peraturan dan
arahan kerajaan Arab Saudi.83
Kanada merupakan sebuah negara yang besar dan terletak di utara
dunia. Saiznya yang besar menyebabkan negara itu dikenali sebagai negara
yang mempunyai penduduk yang kurang dengan pelbagai bentuk sumber
alam yang tidak dapat diteroka sepenuhnya dengan optimum. Seperti
negara tuan rumah yang lain, Kanada juga mempunyai polisi pelaburan
asing bagi menjaga kepentingan ekonomi negaranya. Akta Pelaburan Kanada
(ICA) menyediakan satu rangka kerja kawal selia di mana Kerajaan Kanada
boleh menyemak pelaburan asing yang berskala besar di Kanada yang
melebihi ambang kewangan yang ditetapkan.84 Kajian semula pelaburan
asing di ambang kewangan yang lebih rendah diperlukan dalam
perkhidmatan kewangan, perkhidmatan pengangkutan (termasuk saluran
paip), uranium dan budaya.85 Kelulusan pengambilalihan itu akan diberikan
apabila menteri yang bertanggungjawab berpuas hati bahawa pelaburan itu
mungkin menjadi "faedah kepada Kanada".86
Contoh terakhir negara tuan rumah yang mengenakan polisi pelaburan
asing ialah Thailand. Di Thailand, cukai utama yang dikenakan adalah cukai
langsung (cukai pendapatan peribadi dan korporat serta cukai pendapatan
petroleum) dan tidak langsung cukai (cukai nilai tambah, cukai perniagaan
82 Ibid.
83 Ibid.
84 Competition Policy Review Panel, Foreign Investment Policy , <
http://www.ic.gc.ca/eic/site/cprp-gepmc.nsf/eng/00014.html >, (diakses pada 02 Jun
2015)
85 Ibid.
86 Ibid.
23
tertentu, cukai eksais, duti kastam dan duti setem).87 Cukai pendapatan
korporat yang dikenakan ke atas syarikat-syarikat dan perkongsian
perundangan pada kadar 20% daripada keuntungan bersih.88 Kadar
dikurangkan pada kadar progresif sebanyak 15% kepada 20% diberikan
kepada PKS dengan cukai pengecualian ke atas yang pertama 300,000 baht
Thailand daripada keuntungan bersih.89 Cukai eksais yang dikenakan ke atas
barangan terpilih (terutamanya barangan mewah) seperti minyak wangi dan
produk kosmetik, tembakau, minuman keras, bir, minuman ringan, gelas
kristal, dan produk petroleum. Manakala duti kastam dikenakan terutamanya
ke atas barangan yang diimport dan dieksport yang dipilih.90 Duti kastam
dilevi mengikut Penerangan Komoditi dan Sistem Pengekodan.91 Cukai dan
kawalan terhadap bangan dari MNCs harus dilakukan bagi mengehadkan
pengaliran keluar mata wang negara tuan rumah ke negara asing.92
Langkah-langkah yang diambil oleh negara tuan rumah dengan cara
menetapkan syarat ke atas setiap syarikat asing atau MNCs yang ingin
melakukan pelaburan di negara mereka adalah bertujuan untuk melindungi
kepentingan ekonomi negara berkenaan meskipun pada masa yang sama
mereka ingin juga mendapatkan faedah daripada setiap pelaburan yang
dibuat di negara mereka. Setiap FDI yang ingin dilakukan haruslah
memenuhi syarat- syarat polisi yang ditetapkan oleh negara tuan rumah
87 Lex Mundi Member firm, Going to Do Business in Thailand 2015, Tilleke & Gibbins
International Ltd. , Januari 2015.
88 Ibid.
89 ibid
90 Ibid.
91 Ibid.
92 Ibid.
24
25
KESIMPULAN
Pembangunan ekonomi terutamanya di negara-negara sedang membangun
adalah sangat penting dan melalui Pelaburan Langsung Asing (FDI) dan
kemasukan syarikat multinasional (MNCs) adalah cara yang dikatakan paling
pantas dalam usaha untuk membantu meningkatkan ekonomi. Pelaburan
melalui FDI akan memindahkan teknologi, memberi suntikan modal serta
mendorong kepada pengurusan sumber yang optimum. Kelebihan-kelebihan
ini membuatkan negara-negara membangun terbuka untuk menerima FDI
dan MNCs. Begitu juga dengan MNCs yang mampu membantu negaranegara membangun untuk mengukuhkan lagi ekonomi mereka dengan
membuka pasaran, membawa masuk teknologi serta menyediakan peluang
pekerjaan kepada rakyat tempatan. Meskipun FDI dan MNCs memberi
kebaikan ke atas, timbul juga isu-isu yang mendorong kepada kebimbangan
negara tuan rumah terhadap kemasukan MNC dan FDI. Hal ini yang
mendorong negara tuan rumah untuk menguatkuasakan polisi pelaburan
asing terhadap setiap MNCs atau syarikat luar negara yang ingin melakukan
pelaburan di negara mereka. Polisi-polisi yang diketengahkan hendaklah
dipatuhi oleh syarikat pelabur. Polisi-polisi ini dilakukan untuk menjamin
kepentingan ekonomi tuan rumah. Bermakna, meskipun pelbagai syarikat
asing masuk melabur dan membangunkan ekonomi negara berkenaan,
sumber-sumber ekonomi negara tuan rumah masih tetap terpelihara.
Tujuannya adalah untuk mengatasi pengeksploitasian sumber dari negara
tuan rumah oleh negara asing.
26
Rujukan
1. Australia's Foreign Investment Policy. t.t. <
http://www.firb.gov.au/content/_downloads/AFIP_2015.pdf (diakses Jun 2, 2015).
2. Ali, Mohd. Khairul Mohd. Bawa Masuk Pelaburan Berasas Modal Tinggi. Utusan Online.
10 April 2015. http://www.utusan.com.my/bisnes/ekonomi/bawa-masuk-pelaburanberasas-modal-tinggi-1.79342 (diakses Jun 1, 2015).
3. Anant K. Sundaram, J.Stewart Black. The Academy of Management Review : The
Environment and Internal Organization of Multinational Enterprises. Dartmouth
College, 1993.
4. Common Characteristics of MNCs. Chapter 4: The Multinational Corperation and Global
Governance. t.t. http://www.indiana.edu/~ipe/spero04.pdf (diakses Mei 31, 2015).
5. FDI in Figures: International Investment Stumbles into 2014 after Ending 2013 Flat.
Organizations for Economic Cooperation and Developtment , 2014.
6. Firm, Lex Mundi Member. Going to Do Business in Thailand 2015. Tilleke & Gibbins
International Ltd., 2015.
7. Foreign Direct Investment (FDI). United Nations Conference on Trade and Development.
t.t. http://unctad.org/en/Pages/DIAE/Foreign-Direct-Investment-%28FDI%29.aspx
(diakses Mei 28, 2015).
8. Foreign Direct Investment. OECD iLibrary. t.t. < http://www.oecdilibrary.org/sites/factbook-2013-en/04/02/01/index.html?
itemId=/content/chapter/factbook-2013-34-en (diakses Mei 27, 2015).
9. Foreign Investment Law in the Kingdom of Saudi Arabia. Ministry of Commerence and
Industry Saudi of Arabia. t.t.
https://mci.gov.sa/en/LawsRegulations/SystemsAndRegulations/ForeignInvestmentSys
tem/Pages/4-2.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1 (diakses Jun 2, 2015).
10. Foreign Investment Policy. Department of Electronics & Information Technology (DeitY)
Ministry of Communications and IT, Government of India. t.t.
http://deity.gov.in/content/foreign-investment-policy (diakses Jun 2, 2015).
11. Foreign Investment Policy. Competition Policy Review Panel. t.t.
http://www.ic.gc.ca/eic/site/cprp-gepmc.nsf/eng/00014.html (diakses Jun 2, 2015).
12. Foreign Investment Review Board. t.t. http://www.firb.gov.au/content/default.asp
(diakses mei 27, 2015).
13. Foreign Investment: Investopedia Explains 'Foreign Investments'. Investopedia. t.t.
http://www.investopedia.com/terms/f/foreign-investment.asp (diakses Mei 27, 2015).
27
28
29