Tema # 1: Actos Administrativos.

Actos Administrativos: En sentido amplio son aquellas declaraciones emanadas por

rganos del Estado, actuando en ejercicio de la funcin administrativa que producen
efectos jurdicos.
En sentido restringido son las decisiones emanadas por los rganos de la
administracin pblica.
La LOPA define a los actos administrativos en su artculo 7 como, toda declaracin de
carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley, por los rganos de la administracin pblica.
En sentido orgnico son declaraciones de voluntad, de juicio o conocimiento emanadas
por los rganos de la administracin pblica, cuyo objetivo es producir efectos de
derecho, generales e individuales.
Todo acto administrativo debe ser :
Dictado de manera voluntaria.
Emanado por un rgano administrativo.
Lcito.
Y debe realizarse de manera escrita.
Estos actos administrativos deben ser emitidos por un funcionario con aptitud legal para
tomar decisiones o de algn rgano de la administracin autorizado para ello.
Clasificacin de los actos administrativos:
1. Segn sus efectos:
Actos administrativos de efectos generales y de efectos particulares: los
actos administrativos de efectos generales son aquellos de carcter o
contenido normativo, en la LOPA estn sealados como actos o
disposiciones administrativas de carcter general, y estos deben ser
bsicamente publicados en Gaceta Oficial de la Repblica para que dichos
actos empiecen a surtir efectos, conforme a lo establecido en la LOPA en
su artculo 72, por otra parte los actos administrativos de efectos
particulares son aquellos que contienen una decisin no normativa, puede
aplicarse tanto a un sujeto como a muchos sujetos de derecho, la LOPA los
identifica como actos de carcter particular, estos actos administrativos
de efectos particulares podrn publicarse en Gaceta Oficial de la Repblica
cuando as la misma Ley lo exija y de esta manera surtirn sus efectos, es
la excepcin planteada en el artculo 72 de la LOPA; sin embargo el art. 73
de dicha Ley expresa que todo acto administrativo de carcter particular
surtir sus efectos a partir de la notificacin a los interesados en
concordancia con lo mencionado en el mismo art.
Actos administrativos generales e individuales: la LOPA tambin permite
clasificar a los actos administrativos segn sus efectos dependiendo los
destinatarios a los cuales van dirigidos dichos actos, es por ello que hay
que distinguir a los actos administrativos generales de los actos
administrativos individuales. Los actos administrativos generales pueden

interesar a varios sujetos, bien sea un nmero indeterminado de personas

como a un nmero determinado de personas, por lo tanto el art. 72 seala
que deben publicarse en Gaceta Oficial de la Repblica aquellos actos
administrativos de carcter general o que interesen a un nmero
indeterminado de personas, en la misma norma est sealada la
diferencia entre actos de efectos generales y actos generales como tal, es
decir, este ltimo puede que no tenga un contenido normativo pero sin
embargo interesa a un nmero indeterminado de personas, asimismo
puede interesar a un nmero determinado de personas. Por el contrario y
como su mismo nombre as lo seala el acto administrativo individual solo
interesa a un solo sujeto de derecho, es por ello que es de efecto particular,
2. Segn su contenido: (regulado en los art. 9, 62 y 85 de la LOPA)
Acto definitivo: es aquel acto que pone fin al asunto administrativo, as lo
establece el art. 62 de la LOPA. Por otra parte, solo los actos
administrativos son recurribles en va administrativa, segn lo establecido
en el art 85 de la LOPA, es decir, los recursos administrativos expuestos en
la Ley proceden contra todo acto administrativo que ponga fin a un
procedimiento.
Acto de trmite: este acto tiene carcter preparatorio para el acto definitivo,
el art 9 establece un principio general y es que todos los actos
administrativos de efecto particulares, deben ser motivados, salvo los actos
de simple trmite. La Ley distingue en este art el acto administrativo de
trmite, el cual se opone al acto administrativo definitivo. Existe una
excepcin en lo que se trata de los recursos en la va administrativa, que lo
refiere el art 85 de la LOPA ya que la misma admite un recurso
administrativo contra un acto de trmite cuando de acuerdo al mencionado
art, este acto imposibilite la continuacin de un procedimiento, cause
indefensin o prejuzgue como acto definitivo, aun cuando no sea un acto
definitivo sino solo un acto de trmite.
Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: el acto
creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a
favor de los particulares, regulados en el art 19 ordinal 2 que establece la
nulidad absoluta cuando los actos resuelven un caso precedentemente
decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares,
salvo autorizacin expresa de la Ley y el art 82 expresa que sern
revocados todos los actos administrativos que no creen u originen
derechos subjetivos o intereses legtimos, en cualquier momento, en todo o
en parte, por la misma autoridad que los dict o por su respectivo superior
jerrquico. Igualmente la LOPA en su art 70 establece la posibilidad de que
se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares,
crean obligaciones a cargo de particulares, el mismo art establece el lapso
para prescribir tales acciones.
3. Segn la manifestacin de voluntad:
Actos administrativos expresos: conforme a lo establecido en el art 18 de la
LOPA, todo acto administrativo (y la manifestacin de voluntad que ste busca)
debe ser de forma expresa y formal, ya que dicho art plantea la serie de
requisitos que debe tener el mismo y que debe manifestarse por escrito,
entonces todo acto administrativo que regula la LOPA es un acto administrativo
expreso que debe formalizarse de acuerdo a lo sealado en el art 18.

Actos administrativos tcitos: a pesar de lo anteriormente mencionado, la Ley

admite la figura de la manifestacin de voluntad tcita en la administracin, que
no es ms que el silencio administrativo, es decir, el art 4 de la LOPA prev
que en los casos en los cuales un rgano de la administracin pblica no
resolviere un asunto o un recurso dentro de los lapsos que establece la misma
Ley, se considera que ha resuelto de manera negativa tal peticin, pudiendo el
interesado intentar el recurso inmediato siguiente.
4. Segn su impugnabilidad:
Actos administrativos firmes: es aquel acto que no puede ser impugnado por
las vas ordinarias del recurso y sobre el mismo recae un nico recurso que es
el recurso de revisin. El art 97 de la LOPA, al regular el recurso de revisin
seala que ste solo procede contra los actos administrativos firmes, es decir,
contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad y que vencidos
los lapsos de impugnacin, se convierten en actos inimpugnables
Actos administrativos no firmes: es aquel acto que puede ser impugnado tanto
por va administrativa, a travs de los recursos regulados en el art 85 y dems
art del Captulo II del Ttulo IV de la LOPA, as como por va contenciosa.
5. Actos administrativos segn su ejecucin:
Actos de material de ejecucin: el art 78 de la LOPA, seala a los actos
materiales de ejecucin que puedan menoscabar o perturbar los derechos de
los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un
acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede
decirse en este sentido que el acto material de ejecucin previsto en dicho art,
se identifica con el acto de ejecucin que regula el art 8 de la misma Ley.
Acto administrativo formal: se debe ejecutar al trmino establecido y conforme
a lo dispuesto en la LOPA.
Requisitos de validez de los actos administrativos la falta de uno de estos requisitos
conlleva a nulidad absoluta en el acto administrativo requisitos de validez.
Requisitos de fondo:
1. Competencia: es la aptitud de obrar de las personas que actan en el campo del
Derecho pblico, y particularmente de los sujetos de Derecho administrativo. La
competencia determina los lmites dentro de los cuales pueden movilizarse los
rganos de la administracin pblica. De acuerdo a la Jurisprudencia del TSJ, la
competencia en el Derecho pblico es de texto expreso, por lo que solo puede ser
ejercida cuando as la misma Ley lo indique. Esto lleva normalmente al funcionario
a justificar siempre su competencia cuando dicta un acto administrativo. La
competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario, ste puede
desprenderse de ella cuando tenga autorizacin legal expresa para ellos, por lo
tanto puede delegarse cuando la ley le atribuye dicha competencia al funcionario.
Asimismo la competencia puede ser atribuida en la ley, por razn del territorio, de
la materia, del tiempo o del grado de jerarqua que tiene el funcionario, de acuerdo
a los diversos niveles de la organizacin. La LOPA en diversas normas, utiliza la
palabra administracin u rgano competente u otras similares para hacer
referencia la competencia como base de actuacin de los rganos administrativos
e igualmente lo indica para los funcionarios.
2. La base legal: consiste en la necesaria concordancia entre las reglas que definen
la competencia, es decir, los poderes de la administracin con las situaciones de

hecho necesarias para motivar la decisin. Todo acto administrativo debe ser
dictado aplicndose las reglas jurdicas adecuadas, las cuales deben tener una
interpretacin precisa y deben concordar con la situacin de hecho que da origen
al acto administrativo. Entonces, la base legal no es ms que la norma o normas
del ordenamiento jurdico que autorizan la actuacin administrativa en relacin de
un caso concreto. La base legal del acto que constituye se le denomina supuestos
legales o fundamentos legales del acto. No puede dictarse ningn acto
administrativo sin que tenga una base legal, es decir, sin que tenga una
fundamentacin en el Ordenamiento Jurdico y esto derivado adems del anterior
principio de competencia.
3. Causa o motivo: son los motivos que provocan la actuacin administrativa, es
decir, las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la
emisin del acto administrativo, por ejemplo toda multa se funda en un motivo de
derecho, que es la disposicin legal que prev y en un motivo de hecho, que es la
infraccin cometida por el multado.
4. El objeto o contenido: es el efecto prctico que con el acto administrativo se
pretende, por ejemplo el nombramiento de un funcionario pblico. En cuanto al
objeto como en relacin a todo acto jurdico, el cual debe ser determinado o
determinable, debe ser posible y debe ser lcito. La LOPA, regula a travs de
diversas normas el objeto de los actos administrativos.
5. La finalidad: toda actividad administrativa est condicionada por la Ley, siempre a
la consecucin de determinados resultados, es decir, este requisito debe estar
ajustado a los fines de la norma jurdica, por lo que se presume que todo acto
administrativo, cuando se dicta por un funcionario, tiene siempre un fin preciso en
alguna norma que integra nuestro Ordenamiento Jurdico.
Requisitos de forma proceso constitutivo del acto administrativo:
1. Formalidades procedimentales: uno de los principios que regula la LOPA, es el
principio de formalismo, ya que se trata de una Ley reguladora de procedimientos
administrativos, por tanto como requisito de forma del acto, existe la necesidad de
que la administracin, en su actuacin se comprima exactamente a las
prescripciones de dicha Ley y, en particular a las formalidades procedimentales
que prescribe la misma, es decir, todo acto administrativo para que tenga validez y
eficacia debe cumplirse tanto los trmites, como los requisitos y formalidades
necesarias, los cuales constituyen
requisitos de forma de los actos
administrativos.
2. Motivacin del acto: se encuentra establecido en el art 9 de la LOPA con
carcter general, al prescribir que todos los actos administrativos de efectos
particulares, debern ser motivados, exceptos los de simple trmite, o salvo
disposicin expresa de la Ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos
y a los fundamentos legales del acto.
3. La exteriorizacin del acto: son todos aquellos requisitos que debe contener los
actos administrativos por escrito en su formulacin expresa:
El nombre del Ministerio u Organismo al cual pertenece el rgano que dicte el
acto.
El nombre del rgano que emite el acto.
El lugar y fecha donde el acto es dictado.
El nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
La expresin breve de los hechos y de las razones que hubiesen sido alegadas y
de los fundamentos legales del acto.

La decisin correspondiente, si fuera el caso.

El nombre del funcionario o funcionarias que lo suscriben, con la indicacin de la
titularidad con que acten e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin,
del n y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia, si as fuera el
caso.
El sello de la oficina.
la falta de uno de estos requisitos conlleva a nulidad relativa, ya que estos se pueden
subsanar.
Tema # 2 notificacin del acto administrativo:
Todo acto administrativo debe constar de validez y eficacia. El acto administrativo es
vlido si contiene todos los requisitos de forma y fondo que prev la Ley, y es eficaz
siempre y cuando se cumpla con la notificacin, es decir, la eficacia est sometida a unos
requisitos de realizacin posterior al cumplimiento de los requisitos de validez, estos
requisitos son la publicacin o notificacin del acto administrativo, tanto de efecto general
como de efecto particular. Dichos actos pueden cumplir efectos hacia el futuro y ese
momento de eficacia puede estar sometido a trmino o a condicin, por ello hay que
mencionar lo que es la irretroactividad de los actos administrativos.
Irretroactividad de los actos administrativos: los actos administrativos no pueden
surtir efectos hacia el pasado, solo hacia el futuro, de ello trata la irretroactividad de los
actos administrativos, con concordancia a lo establecido en nuestra carta magna en su
art 24, respecto a la irretroactividad de la ley recoge al art 3 del C.C segn el cual expone
que la ley no tiene efectos retroactivo. de manera indirecta la LOPA acoge este principio
cuando regula la posibilidad de que la administracin establezca nuevas interpretaciones
para la solucin de los problemas que se le sometan a consideracin, estableciendo la
imposibilidad de aplicar las nuevas interpretaciones en caso o situaciones ya resueltas y
pasadas, el art 11 expresa claramente lo siguiente: los criterios establecidos por los
distintos rganos de la administracin pblica podrn ser modificados, pero la nueva
interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable
a los administrados. En todo caso, la modificacin de los criterios no dar derecho a la
revisin de actos definitivamente firmes, es decir, antes nuevas situaciones se darn
nuevas interpretaciones, siempre y cuando estas nuevas interpretaciones no se apliquen
a situaciones anteriores. Sin embargo el art 24 de la CRBV plantea una excepcin y
asimismo la plantea el mismo art 11 de la LOPA es que la nueva interpretacin puede
surtir efectos en situaciones anteriores cuando fuese favorable al administrado, pero el
mencionado art contiene una previsin expresa, ya que no da derecho a la revisin de
actos definitivamente firmes conforme a los criterios anteriores.
Entonces se tiene que los actos surten efectos siempre hacia el futuro, cuando estos han
sido publicados o notificados personalmente, estos son los dos sistemas que prev la
LOPA.
La publicacin de los actos administrativos: el art 72 de la LOPA establece que todo
acto administrativo de carcter general o que interese a un n indeterminado de personas,
debern ser publicados en Gaceta Oficial que corresponda al organismo poltico-territorial
(Repblica, Estados o Municipios) que tome la decisin, para que los mismo surtan
efectos, asimismo hay que considerar el art 1 del C.C, segn el cual, la ley es obligatoria
desde su publicacin en Gaceta Oficial, o desde la fecha posterior en que all se indique.

Sin embargo el art 72 de la LOPA establece que tambin sern publicados en Gaceta
Oficial los actos de carcter o efecto particular cuando as la misma Ley lo indique,
igualmente aquello que estn dirigidos a un n determinado de personas. Por ejemplo en
la Ley de Naturalizacin en su art 13 expresa la obligacin de que el acto administrativo
que declare la prdida de la nacionalidad derivada, se publique en Gaceta Oficial, y a
partir de esa publicacin sta surtir efecto. Por otra parte, existe una excepcin con
respectos a los actos de efectos generales, cuando los mismos traten materia o sean de
carcter interno de la administracin no estn obligados a publicarse en Gaceta Oficial,
sino que pueden hacerse a travs de cualquier otro medio de reproduccin interna dentro
del organismo.
La notificacin de los actos administrativos: los actos administrativos de efectos
particulares deben notificarse directamente para que surtan efectos, prescribiendo la
notificacin al interesado de todo acto administrativo de efectos particulares, que afecte
los derechos subjetivos o los intereses legtimos y directos de dicho interesado.
Requisitos de la notificacin:
1. La notificacin debe contener el texto ntegro del acto, as lo seala el art 73 de
la LOPA, de manera que con la sola notificacin el particular est enterado de
todo lo que contiene el acto.
2. Conforme al mismo art 73, el acto administrativo debe indicar si fuere el caso, los
recursos que procedan con expresin de los trminos para ejercerlos y de los
rganos o tribunales ante los cuales deba interponerse. Esta es una
manifestacin del derecho a la defensa: se obliga a la administracin notificar al
acto particular, aparte del texto ntegro cuales son los recursos que tiene contra el
mismo, adems de los lapsos para ejercerlos y los organismos a los cuales deba
interponerse.
Cul es la importancia de la notificacin de los actos administrativos?
Es una importancia definitiva, ya que sin la notificacin el acto no puede surtir efectos, es
decir, se vuelve un acto ineficaz. Sin embargo si se notifica el acto pero dicha notificacin
no contenga el texto ntegro y las indicaciones y medios de defensa el acto, se
considerarn notificaciones defectuosas, y no podr surtir efectos, no adquirir firmeza,
as lo establece el art 74 de la LOPA.
Cul es la forma de realizar notificaciones?
La forma para realizar las notificaciones, la expresa claramente el art 75 de la LOPA:
Las mismas deben ser entregadas en el domicilio o residencia del interesado o del
apoderado de ste, que debe contar con un documento autenticado a travs de
una notara (si la notificacin se hiciera en la residencia del representante mas no
del apoderado esa notificacin no producira efectos ya que no sera vlida). La
entrega de esta notificacin en la residencia del interesado o del apoderado de
ste debe constar con el recibo firmado, con la constancia de fecha en la cual se
entreg dicha notificacin, el contenido de la notificacin y el nombre y cdula de
la persona que recibe.
Tambin dicha notificacin puede hacerse por correo con acuse de recibo, con la
regulacin especfica establecida por el Instituto Postal Telegrfico (IPOSTEL).

Notificacin impracticable: cuando no se conozca el domicilio o residencia del

interesado o del apoderado de ste o que no se pudiera entregar por no haber persona a
quien se le entregara en el domicilio o residencia correspondiente, no habiendo forma
alguna de practicar la notificacin, se toma en cuenta el art 76 de la LOPA que nos refiere
a lo que son las notificaciones impracticables, que es la manera o forma subsidiaria para
dar a conocer la notificacin. Dicho art 76 establece que cuando resulte impracticable la
notificacin de manera directa prescrita en el art 75, se proceder a la publicacin del acto
en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce el
asunto tenga su sede y en este caso, se entender notificado el interesado a los 15 das
despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa. El mismo art
hace referencia de que en caso que no exista prensa diaria en dicha entidad se har la
publicacin en un diario de mayor circulacin en la capital de la Repblica.
Notificaciones erradas: el art 77 de la LOPA seala que si sobre la base de una
informacin errnea contenida en la notificacin, el interesado hubiese intentado algn
procedimiento que era improcedente, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta a
los efectos de determinar el vencimiento de los lapsos que le corresponden para
interponer el recurso apropiado. Esto es as porque el error fue realizado por parte de la
administracin y el interesado solo sigui los procedimientos equvocos.
La presuncin de legalidad de los actos administrativos: el acto administrativo, al
dictarse y ser eficaz cuando se notifica, segn los casos. Se presume que es vlido y
legtimo. La eficacia del acto, por tanto, hace presumir la validez, entonces si el acto se
presume legtimo y vlido puede ser ejecutado de inmediato. En esta forma, el acto al
dictarse y notificarse, se presume vlido y produce sus efectos de inmediato y sigue
producindolos hasta que sea anulado y revocado.
Consecuencias de la legalidad de los actos administrativos:
1. Quien pretende decir que el acto administrativo no es vlido, no es legal, no es
legtimo, tiene que probarlo. Para esto el interesado debe intentar un recurso para
impugnar el acto administrativo o ante los tribunales, segn el caso, y no solo debe
atacarlo, sino que debe probar adems su aserto de que el acto es ilegal.
2. Si es legal y legtimo, el acto administrativo se ejecutar y se cumplir de
inmediato, pero si alguien pretende desconocerlo, tiene que impugnarlo por las
vas del control de legalidad, bien sea mediante un recurso administrativo ante la
propia administracin, o por medio de un recurso contencioso-administrativo ante
Tribunales Contencioso-Administrativo.
Tema # 3: la invalidez de los actos administrativos.
Los actos administrativos son invlidos cuando han violado una norma constitucional o
legal o cuando no cumplen un requisito de forma y de fondo, entonces el acto
administrativo est viciado de nulidad absoluta o anulabilidad, y es susceptible de ser
impugnado tanto en va administrativa como en va contenciosa administrativa. Es decir,
es susceptible de ser anulado por contrariedad al derecho.
Existen tres (3) causas de invalidez de los actos administrativos:
1. Violacin del derecho o contrariedad al derecho.
2. Vicios de fondo de los actos administrativos.
3. Vicios de forma de los actos administrativos.

Violacin al Derecho o Contrariedad al Derecho: los actos administrativos son invlidos

y pueden ser anulados, por violacin del ordenamiento jurdico que rige la actuacin
administrativa. La contrariedad al Derecho, es la primera de las causas de invalidez a los
actos. Se distingue dos (2) vicios en los actos administrativos, producto de esta
contrariedad al Derecho.
1) Vicios de inconstitucionalidad: el vicio de inconstitucionalidad de los actos
administrativos se produce cuando un acto vulnere directamente la norma, un
principio, un derecho o una garanta constitucional, esto convertira al acto en
inconstitucional y sera susceptible de ser anulado. Ejemplo, si un acto
administrativo es discriminatorio, es decir, que sea contrario a la igualdad ante la
ley, sera violatorio del art 21 ordinal 1 de nuestra Carta Magna. Es por ello que el
art 25 de nuestra Constitucin establece que todo acto que viole o menoscabe
los derechos garantizados por esta Constitucin, es nulo y los funcionarios que los
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, asimismo el art
19 ordinal 1 de la LOPA plantea que los actos administrativos acarrean nulidad
absoluta cuando as est expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
2) Vicios de ilegalidad: los actos administrativos son invlidos por violacin de la
ley o por otras fuentes de la legalidad administrativa. La LOPA consolida el
principio de legalidad, al prever diversos casos de invalidez distintos de los
derivados por violacin de requisitos. Estos seran:
A. Violacin de la reserva legal.
B. Violacin de la jerarqua de los actos administrativos.
C. Violacin de los actos administrativos de efectos generales.
D. Retroactividad de los actos administrativos.
E. Violacin de la cosa juzgada administrativa.
F. Violacin de los lmites de discrecionalidad.
G. Violaciones legales en torno a la ejecucin de los actos administrativos.

Violacin de la reserva legal: el art 10 de la LOPA lo expresa claramente ningn

acto administrativo podr crear sanciones, ni modificar las que hubieran sido
establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho
pblico, salvo dentro de los lmites determinados por la Ley.
Violacin de la jerarqua de los actos: el art 13 de la LOPA seala que ningn
acto administrativo puede vulnerar lo establecido en otro de superior jerarqua; de
lo contrario, el acto es invlido y susceptible de ser anulado.
Violacin de los actos administrativos de efectos generales: existe la
prohibicin contenida en el art 13 de la LOPA, en el sentido de que ningn acto
administrativo de efectos particulares puede vulnerar lo establecido en una
disposicin administrativa de efectos generales, aun cuando fueren dictados por
una autoridad igual o superior a la que dict el acto administrativo de efectos
generales. De lo contrario el acto es invlido, por ilegal y sera susceptible de ser
anulado.
La retroactividad de los actos administrativos: los actos administrativos
siempre cumplirn sus efectos hacia el futuro y en principio no pueden tener
efectos retroactivos, por lo tanto todo efecto retroactivo de un acto administrativo lo
viciara de legalidad, y lo anulara. Sin embargo, existe la excepcin de que se
tomar en cuenta la retroactividad del acto administrativo cuando ste beneficie al
administrado.

Violacin de la cosa juzgada administrativa: La LOPA ha establecido el

principio general de que los actos administrativos que originen derechos subjetivos
o intereses legtimos, personales o directos para un particular son irrevocables,
una vez que hayan adquirido firmeza. Al contrario, si un acto administrativo
resuelve sobre un caso precedentemente con carcter definitivo y que haya
creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley, se considera
que se ha violado la cosa juzgada administrativa y se sanciona esa invalidez con
nulidad absoluta, como lo seala el art 19 ordinal 2 de la LOPA. Todo acto
administrativo que viole la cosa juzgada administrativa en esos trminos ser
invlido.
Violacin de los limites de la discrecionalidad: la administracin tiene diversos
lmites como se ha analizado, y todo traspaso de lmites de la discrecionalidad,
que se derivan de lo sealados principios de racionalidad, proporcionalidad,
justicia, equidad e igualdad vicia el acto administrativo de ilegalidad y lo hace
susceptible a ser anulado.
Violacin de las normas de ejecucin: el sometimiento de los efectos de un acto
administrativo a condicin o a trmino no establecido legalmente, vicia el acto de
ilegalidad y esto acarrea nulidad, ya que la condicin y trmino requieren de texto
expreso que los autorice.

Violacin de los requisitos de fondo:

1. La incompetencia: es el vicio que afecta a los actos administrativos cuando estos
han sido dictados por funcionarios o personas que no tienen la aptitud legal o no
estn autorizados legalmente para dictarlos, sea en virtud de que carecan de toda
competencia o en virtud de que se extralimitaron en el ejercicio de las
competencias que tenan para otra actuacin. Este vicio da origen a un vicio de
ilegalidad o de inconstitucionalidad, dependiendo del rango de las normas
atributivas. Hay que distinguir lo que es la usurpacin de autoridad y de funciones
de lo que es la extralimitacin de atribuciones. el art 138 de la CRBV seala que
:toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos y estos actos no
producen efectos, es por ello que el art 19 ordinal 1 de la LOPA consagra lo
mismo con nulidad absoluta. El ordinal 4 del mencionado art de dicha Ley,
establece que los actos administrativos que hubieren sido dictados por autoridades
incompetentes contienen nulidad absoluta. Adems de la usurpacin de autoridad
existe lo que es la usurpacin de funciones, que tambin acarrean nulidad
absoluta, es decir, el ejercicio de una funcin por parte de un rgano a quien no se
le ha asignado, configurara un vicio de usurpacin de funciones. Ahora cuando se
hable de la extralimitacin de atribuciones, es cuando el funcionario ejerciendo la
competencia que tiene legalmente, se extralimita en la misma, yendo ms all de
lo que la ley le prescribe, y esto lleva consigo una vicio de ilegalidad, convirtiendo
en invlido el acto administrativo dictado.
2. Ausencia de la base legal: como se ha analizado, todo acto administrativo debe
tener un fundamento legal, para saber con cul norma se dicta el acto, sin
embargo puede existir el vicio de ausencia de base legal cuando el acto puro y
simplemente viola o vulnera las normas que le asignan competencia al funcionario
o cuando ste las ha aplicado de manera incorrecta.
3. Vicios en el objeto: el objeto de todo acto jurdico debe ser determinado,
determinable, lcito y posible, por tanto la imposibilidad del objeto, su licitud e
indeterminacin, son vicios que afectan los actos administrativos. Asimismo el art
19 ordinal 3, sanciona con nulidad absoluta, los actos administrativos cuando su
contenido sea de imposible o de ilegal ejecucin

4. Vicios en la causa: todos los vicios que afecten la constatacin, la apreciacin y

calificacin de los supuestos de hecho, dan origen a los vicios en la causa, que
nuestra Jurisprudencia denomina abuso o exceso de poder, esto ocurre cuando
los hechos que motivan al acto son falsos, y si la administracin los tomas como
ciertos y dicta un acto, el mismo sera invlido. Tambin ocurre cuando los hechos
son distintos a los que la administracin percibe o califica, en cuyo caso esa erra
apreciacin o calificacin de los hechos invalidara los actos dictados.
5. Vicio en la finalidad: cuando un funcionario dicta un acto, tiene que cumplir los
fines que la norma prev, es decir, no puede usar su poder para otros fines
distintos a los establecidos, pero si el funcionario los usara para un fin distinto a los
previstos en la norma, ste acto quedara viciado en la finalidad. La CRBV en su
art 259 denomina a este vicio como desviacin de poder.
Violacin de los requisitos de forma:
1. Incumplimiento de los requisitos y trmites procedimentales para la
formacin de la voluntad administrativa: la violacin de las formas
procedimentales establecidas en la Ley pueden acarrear la invalidez del acto, y
esta violacin de forma puede ser de dos clases:
La violacin de trmites y formalidades.
Violacin de los derechos de particulares en el procedimiento.
La violacin de trmites y formalidades: los actos administrativos dictados por la
administracin, cuando sta ha violado en su formacin, una norma del procedimiento
administrativo, igualmente se considera que estara viciado en su forma y serian
susceptibles de impugnacin. Sin embargo el nico caso para que el vicio de forma podra
llegar a producir nulidad absoluta del acto seria cuando ste se hubiere dictado con
prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido, conforme al art
19 en su ordinal 4 de la LOPA.
Por otra parte tenemos la violacin de los derechos de los particulares en el
procedimiento, como por ejemplo el derecho a ser odo, a ser notificado, a tener acceso al
expediente administrativo, entre otros, provocara la invalidez del acto administrativo y lo
hara susceptible de anulacin.
2. La inexistencia de la exteriorizacin formal de los motivos a travs de la
motivacin: es decir, cuando se desconozca la motivacin del acto administrativo,
ya que la administracin tiene que dar a conocer formalmente los motivos que tuvo
para dictar el acto, salvo para los actos de simple trmite o aquellos respecto de
los cuales la Ley expresamente excluya la motivacin.
3. El incumplimiento de los requisitos formales de esa exteriorizacin: cuando
el acto en el momento de su emisin no contenga alguno de los requisitos
establecidos en el art 18 de la LOPA.
Las irregularidades de los actos administrativos, dan origen a dos tipos de
consecuencias:
1. La nulidad absoluta de los actos: es la consecuencia de mayor gravedad
derivada de los vicios de los actos administrativos que provoca que estos acto no
puedan surtir efectos, se tienen como nunca dictados. Se califica como actos
administrativos inexistentes. El art 19 de la LOPA expresa claramente los casos de
actos en los cuales se producen los vicios de nulidad absoluta:

Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucional o

legal(ordinal 1) cuando violan o menoscaban un derecho o garantas
constitucionales.
Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y
que haya creado derechos particulares , salvo autorizacin expresa de la ley
actos administrativos violatorios de la cosa juzgada administrativa.
Cuando el objeto sea de imposible o ilegal ejecucin (ordinal 3).
Cuando el funcionario que dict el acto sea incompetente en dicha funcin (ordinal
4).
Prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido (ordinal
4).
Tema # 4: Potestades de la administracin:

1.

2.

3.

4.

5.

1.

Potestad de actuacin de oficio: la administracin tiene tal atribucin porque la

misma ejerce el comando del procedimiento, ya que la misma tiene un papel
activa, la Ley le atribuye la posibilidad y obligacin de realizar por si sola el oficio
de su tarea.
Iniciacin del procedimiento: el procedimiento se iniciar a instancia de la parte
interesad, mediante solicitud escrita o de oficio. En el segundo caso, la autoridad
competente o una autoridad administrativa ordenar la apertura del procedimiento
y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos,
personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de
diez das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones.
Sustanciacin: la administracin de oficio o a instancia del interesado, cumplir
todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba
decidir, siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus
trmites.
Pruebas: las pruebas no son mas que los elementos de conviccin que sirven
para demostrar los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un
procedimiento, y podrn ser objeto de todos los medios de pruebas establecidos
en el C.C, C.P.C y C.O.P.P o en otras leyes, es decir, todos los medios de pruebas
son admisibles siempre y cuando sean de manera lcita.
Ejecucin: la potestad ejecutiva de la administracin, como principio debe ser
ejecutada de inmediato, de oficio y por la propia administracin, sin necesidad de
que tenga que acudir a los rganos judiciales para dicha ejecucin, salvo que por
expresa decisin sea encomendada a la autoridad judicial.
Revisin de los actos administrativos: la administracin pblica tiene la
potestad de revisar los actos que la misma ha dictado, bien sea para convalidar
los actos anulables, para revocar todo aquel acto que no origine derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos, como reconocer asimismo
la nulidad absoluta de dichos actos, y corregir los errores materiales o de clculo
de los mismos.
Potestad de la autotutela de la administracin: como ya se ha analizado, la
administracin goza de plena aptitud para revisar y corregir los actos
administrativos emitidos por ella. La autotutela se subdivide en tres potestades
ms:
Potestad revocatoria: esta potestad se encarga de extinguir sus actuaciones
administrativas por va administrativa, la LOPA establece que los actos
administrativos pueden ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte,

sea por la misma autoridad administrativa que dict el acto, sea por el superior
jerrquico , siempre y cuando no originen derechos subjetivos o intereses
legtimos, directos y personales. Dicho de esta forma, la potestad revocatoria se
establece con carcter general, respecto a los actos administrativos que no
origine derechos o intereses legtimos.
2. Potestad convalidatoria: la convalidacin consiste en regularizar, mediante un
acto posterior, un acto administrativo irregular. Los actos que no conlleven la
nulidad absoluta, es decir, los que son anulables, pueden convalidarse o
subsanarse, es por ello que el art 81 de la LOPA seala que la administracin
podr convalidar en cualquier momento, los actos anulables, subsanando los
vicios de que adolezcan. Por otra parte el art 84 de la Ley antes mencionada, que
la administracin podr en cualquier momento corregir errores materiales o de
clculo en que hubiera incurrido en la configuracin de los actos administrativos.
La convalidacin reviste dos formas:
a. La ratificacin: consiste en la declaracin emitida por un rgano no autor
del acto mediante la cual se reconocen y subsanan los vicios del acto.
b. Legitimacin: es la aprobacin de un acto administrativo que haya
resultado irregular por defecto de trmites previos de procedimiento, hecha
por el propio autor del acto, en el cual la autoridad trata de regularizar
dicho acto irregular.
3. Potestad correctiva: es la potestad que tiene la administracin de corregir sus
errores materiales y/o de clculos, el art 84 establece lo siguiente con respecto a
esta potestad: la administracin podr en cualquier momento corregir errores
materiales o de clculo en que hubiera incurrido en la configuracin de los actos
administrativos.
Potestad de ejecucin: la administracin para ejecutar sus actos administrativos,
no necesita acudir a los rganos judiciales para lograr de estos la ejecucin, sino
que, al contrario, tiene el privilegio de poder ejecutarlos por sus propios medios y
de oficio, siendo la excepcin la ejecucin judicial. Esto es as porque los actos
administrativos, tienen carcter ejecutivo en el sentido de que configuran por s
mismos, un ttulo que puede ser ejecutado por la administracin de oficio o si la
Ley expresamente lo seala, por la autoridad judicial, es decir, cuando no est
previsto expresamente la ejecucin judicial, el acto es ejecutorio de una vez, los
mismo actos de ejecucin, debern ser realizados por la administracin en el
trmino establecido, y a falta de trmino se ejecutarn inmediatamente.
Potestad sancionatoria: la LOPA tambin le atribuye a la administracin el poder
de sancionar determinadas conductas que sean contrarias a las disposiciones de
la ley. Esta potestad se establece tanto en relacin a funcionarios pblicos, como
en relacin a la actuacin de los particulares multas.