Bab 3 RPJMD Sampang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Sampang Tahun 20132018
Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang, termasuk segala
bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah. Penyelenggaraan
fungsi pemerintahan daerah akan terlaksana secara optimal apabila penyelenggaraan urusan
pemerintahan diikuti dengan pemberian sumber-sumber penerimaan yang cukup kepada
daerah sesuai peraturan perundang-undangan (money follow function).
Arah kebijakan keuangan daerah yang dirumuskan oleh Kabupaten Sampang adalah
sebagai berikut:
1.
Arah kebijakan belanja APBD digunakan sepenuhnya untuk mendukung kebijakan

prioritas strategis jangka menengah lima tahunan.
2.
Untuk menjamin ketersediaan dana maka kebijakan pendapatan diarahkan untuk

mendapatan berbagai sumber pendanaan dalam jumlah yang memadai.
3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu

Analisis Pengelolaan Keuangan Daerah dimaksudkan untuk menghasilkan gambaran
tentang kapasitas atau kemampuan keuangan daerah dalam mendanai penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah. Sedangkan Pengeloaan keuangan daerah
diwujudkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), maka analisis
pengelolaan keuangan daerah dilakukan terhadap APBD dan Laporan Keuangan Daerah
sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun sebelumnya.
3.1.1 Pendapatan Daerah
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, serta UndangUndang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah, telah ditetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah yang selanjutnya ditindaklanjuti dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah
III - 1
terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah.
Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri dimaksud, telah diuraikan tentang beberapa
hal, diantaranya adalah yang dimaksud dengan Pendapatan Daerah adalah Hak pemerintah
daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Selain itu, diuraikan pula bahwa
Pendapatan Daerah dikelompokkan atas: (1) Pendapatan Asli Daerah (PAD), (2) Dana
Perimbangan, dan (3) Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah.
Kebijakan Umum APBD Kabupaten Sampang dalam periode tahun 20082012 pada
sisi Pendapatan adalah optimalisasi dan intensifikasi/ekstensifikasi sumber-sumber
pendapatan asli daerah dengan tanpa atau seminimal mungkin membebani masyarakat.
Kebijakan ini diarahkan untuk mencapai sasaran meningkatnya kemandirian keuangan
daerah. Masing-masing kelompok Pendapatan Daerah di atas, dapat dijelaskan sebagai
berikut:
3.1.1.1 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kelompok Pendapatan Asli Daerah, dibagi menurut jenis pendapatan yang terdiri atas
(1) Pajak Daerah, (2) Retribusi Daerah, (30 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
dipisahkan, dan (4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Jenis pajak daerah dan
retribusi tersebut dirinci menurut obyek pendapatan sesuai dengan Undang-Undang Nomor
28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Jenis Pajak Daerah yang dikelola oleh Pemerintah Daerah sesuai Peraturan Daerah
Nomor 04 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah terdiri atas: (1) Pajak Hotel, (2) Pajak Restoran,
(3) Pajak Hiburan, (4) Pajak Reklame, (5) Pajak Penerangan Jalan, (6) Pajak Mineral Bukan
Logam dan Batuan, (7) Pajak Parkir, (8) Pajak Air Tanah, (9) Pajak Sarang Burung Walet, (10)
Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, dan (11) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan
dan Perkotaan yang akan diberlakukan Januari tahun 2014.
Sedangkan untuk Retribusi Daerah yang dikelola Pemerintah Daerah Kabupaten
Sampang meliputi: (1) Retribusi Jasa Umum (Perda No 05 Tahun 2011 ), (2) Retribusi Jasa
Usaha (Perda No 06 Tahun 2011 ), dan (3) Retribusi Jasa Perizinan Tertentu (Perda No 07
Tahun 2011).
Hasil pengeloalaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan dirinci menurut obyek
pendapatan yang mencakup (1) Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik
daerah/BUMD (2) Bagian laba atas penyertaan modal pada Perusahaan Milik
pemerintah/BUMN dan (3) Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan Milik Swasta
atau kelompok masyarakat.
III - 2
Searah dengan hal di atas, dijelaskan pula bahwa jenis Lain-lain Pendapatan Asli
Daerah yang sah, dirinci menurut obyek pendapatan yang meliputi: (1) Hasil penjualan
kekayaan daerah yang dipisahkan, (2) Jasa giro, (3) Pendapatan Bunga, deposito dan
pinjaman, (4) Penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah, (5) Penerimaan komisi,
potongan atau bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang
dan/atau jasa oleh daerah, (6) Pendapatan Denda atas keterlambatan pelaksanaan
pekerjaan, (7) Pendapatan denda pajak, (8) Pedapatan denda retribusi, (9) Pendapatan hasil
eksekusi atas jaminan pelaksanaan pekerjaan, (10) Pendapatan dari pengembalian, (11)
Fasilitas sosial dan fasilitas umum, dan (12) Pendapatan jasa dana bergulir.
3.1.1.2 Dana Perimbangan
Kelompok Pendapatan Dana Perimbangan, dibagi menurut jenis pendapatan yang
terdiri atas: (1) Dana Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, (2) Dana Alokasi Umum, dan (3) Dana
Alokasi Khusus. Jenis Dana Bagi Hasil, dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup
Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Bukan Pajak. Sedangkan Jenis Dana Alokasi Umum, hanya
terdiri atas obyek pendapatan Dana Alokasi Umum. Adapun Jenis Dana Alokasi Khusus,
dirinci menurut obyek pendapatan sebagaimana ditetapkan oleh pemerintah pusat.
3.1.1.3 Lain-lain Pendapatan yang Sah
Kelompok Lain-lain Pendapatan yang Sah, dibagi menurut jenis pendapatan yang
terdiri atas: (1) Pendapatan Hibah, (2) Dana Bagi Hasil Pajak dari provinsi/pemda lain, (3)
Dana penyesuaian dan Dana Otonomi Khusus, (4) Bantuan keuangan dari provinsi atau dari
pemerintah daerah lainnya, dan (5) Lain-lain Penerimaan.
Selama kurun waktu tahun 20082012, target dan realisasi pendapatan daerah
ditunjukkan pada tabel berikut:
Tabel 3.1 Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Tahun 20082012
No.
1.
2.
3.
4.
Uraian
Target ( Rp.)
Realisasi (Rp.)
Pendapatan Daerah Tahun 2008

a. PAD
b. Dana Perimbangan
c. Lain-lain Pendapatan yang sah
Jumlah
a. PAD
b. Dana Perimbangan
Jumlah
a. PAD
b. Dana Perimbangan
Jumlah
a. PAD
b. Dana Perimbangan
20.479.065.400,00
529.677.270.000,00
17.410.721.531,92
567.567.056.931,92
28.476.318.728,87
525.155.067.769,66
45.524.141.690,00
599.135.528.188,53
139,05
99,15
261,36
105,56
28.202.689.203,58
569.631.098.946,00
60.098.639.216,00
657.932.427.365,58
37.026.235.941,13
574.914.791.817,00
66.909.097.085,00
678.850.124.843,13
131,29
100,93
111,33
103,18
35.798.141.697,00
578.804.691.142,00
182.659.783.954,00
797.262.616.793
36.396.342.480,50
592.023.897.869,00
176.959.101.686,00
805.379.342.035,50
101,67
102,28
96,88
101,02
44.971.765.028,08
638.136.741.632,00
46.973.974.632,16
646.247.193.920,00
104,45
101,27
III - 3
No.
Uraian

Jumlah
5.
a. PAD
b. Dana Perimbangan
Jumlah
Sumber Data: Dispendaloka Kabupaten Sampang
Target ( Rp.)
198.741.886.474,00
881.850.393.134,08
56.460.008.475,00
747.239.783.914,00
142.449.079.706,00
946.148.872.095,00
Realisasi (Rp.)
204.054.538.562,00
897.275.707.114,16
61.065.357.245,07
767,651,845,430.00
145,125,753,051.00
973,842,955,726.07
%
102,67
101,75
108,16
102,73
101,88
102,93
Dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa realisasi pendapatan daerah setiap tahun
dapat melebihi target yng ditetapkan. Realisasi terbesar diperoleh pada tahun 2008 yaitu
sebanyak 105,56%. Secara umum, sisi pendapatan Kabupaten Sampang Tahun 20082012
menunjukkan trend positif yang ditandai dengan pencapaian realisasi yang melampaui target.
Perkembangan pendapatan secara rinci dapat dilihat pada Tabel 3.2 dan 3.3.
III - 4
Tabel 3.2 Realisasi Pendapatan Daerah Tahun 20082012 Kabupaten Sampang

No
1
Uraian Pendapatan
2009 (RP)
2010 (RP)
2011 (RP)
2012 (RP)
Rata-rata
Pertumbuhan (%)
Pendapatan Asli Daerah
28,476,318,728.87
37,026,235,941.13
36,396,342,480.50
46,973,974,632.16
61,065,357,245.07
21.85
Pajak Daerah
Retribusi Daerah
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah
Yang Dipisahkan
Lain-Lain PAD yang Sah
3,079,469,026.00
10,151,748,432.50
1,279,769,917.14
3,637,540,618.00
17,116,750,710.50
1,987,880,234.97
5,055,708,343.00
18,244,618,791.46
3,152,172,678.04
6,628,833,412.97
27,927,829,665.91
4,709,039,222.34
7,229,609,140.84
40,508,080,846.00
6,778,438,502.56
24.32
43.33
51.81
13,965,331,353.23
14,284,064,377.66
9,943,842,668.00
7,708,272,330.94
6,549,228,755.67
-16.41
525,155,067,769.66
574,914,791,817.00
592,023,897,869.00
646,247,193,920.00
767,651,845,430.00
10.08
49,997,335,769.66
56,557,716,817.00
74,790,552,869.00
78,280,412,920.00
91,484,925,430.00
16.72
422,388,032,000.00
442,747,075,000.00
454,853,945,000.00
499,433,081,000.00
603,996,470,000.00
9.57
Dana Alokasi Khusus
52,769,700,000.00
75,610,000,000.00
62,379,400,000.00
68,533,700,000.00
72,170,450,000.00
8.35
Lain-lain Pendapatan daerah yang

Sah
Hibah
45,504,141,690.00
66,909,097,085.00
176,959,101,686.00
204,054,538,562.00
145,125,753,051.00
94.58
26,162,898,800.00
107,397,098.00
1,269,415,000.00
Dana Bagi Hasil pajak dari provinsi

dan Pemerintah Darah Lainnya
Dana Penyesuaian Khusus
16,405,586,824.00
26,072,712,686.00
29,901,326,064.00
34,642,218,051.00
20.67
37,582,347,600.00
101,108,515,400.00
70,255,423,000.00
9.63
Bantuan Keuangan dari Provinsi atau

Pemerintah Daerah lainnya
Bantuan Keuangan Pemerintah
Pusat
25,068,500,000.00
46,378,328,890.00
87,141,142,600.00
21,177,895,000.00
38,238,910,000.00
44.44
51,759,405,000.00
719,787,000.00
JUMLAH
599,135,528,188.53
678,850,124,843.13
805,379,342,035.50
897,275,707,114.16
973,842,955,726.07
Dana Perimbangan
Dana Bagi Hasil pajak/Bagi hasil
bukan Pajak
Dana Alokasi Umum
2008 (RP)
20,530,768,195.00
4,030,054,866.00
12,97
III - 5
Struktur pendapatan daerah Kabupaten Sampang masih menunjukkan ketergantungan

yang tinggi terhadap sumber dana pusat. Hal ini ditandai oleh masih besarnya dana
perimbangan. Selama lima tahun kontribusi dana perimbangan terhadap total pendapatan
daerah rata-rata 78,67%. Dana Perimbangan yang diluncurkan dari pemerintah ke daerah
bertujuan untuk menghindari kesenjangan fiskal (fiscal gap) antar daerah yang ditetapkan
berdasarkan kriteria tertentu yang menekankan pada aspek pemerataan dan keadilan
yang selaras dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang formula dan
perhitungannya ditetapkan sesuai undang-undang.
Di sisi lain kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari tahun ke tahun masih relatif
kecil. Berdasarkan data perkiraan potensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) tahun 2008 sampai
dengan tahun 2012 hanya 5,25% dari total pendapatan daerah. Selanjutnya, Pendapatan Asli
Daerah dari Hasil Pengelolaan Daerah yang dipisahkan memberikan kontribusi terbesar dari
total PAD yaitu sesesar 51,81%, hal ini dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah Kabupaten
Sampang untuk mengembangkan beberapa BUMD dalam rangka mendukung kegiatan migas
di Kabupaten Sampang serta pengembangan Bank Perkreditan Rakyat.
Sumber pendapatan yang ketiga, yaitu Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
memberikan kontribusi rata-rata terhadap total pendapatan daaerah sebesar 14,58%.
Tingginya kontribusi tersebut dikarenakan kebijakan pemerintah Provinsi maupun
pemerintah pusat dalam bentuk bantuan keuangan serta dana penyesuaian otonomi khusus
dalam rangka mendukung kinerja tenaga pendidik di Kabupaten Sampang.
Uraian lebih lanjut sesuai dengan struktur APBD meliputi pengelolaan Pendapatan
Daerah, Belanja Daerah, dan Pembiayaan Daerah dapat diuraiakan sebagai berikut:
III - 6
Tabel 3.3 Realisasi APBD Kabupaten Sampang Tahun 20082012

NO
KETERANGAN
Ratio
(%)
2008
2009
Ratio
(%)
2010
Ratio
(%)
2011
Ratio
(%)
2012
Ratio
(%)
PENDAPATAN
1
Dana Perimbangan
Lain-lain Pendapatan yang Sah
28.476.318.728,87
4.75
37.026.235.941,13
5.45
36.396.342.480,50
4.52
46.973.974.632,16
5.24
61.065.357.245,07
6.27
525.155.067.769,66
87.65
574,914,791,817.00
84.69
592.023.897.869,00
73.51
646.247.193.920,00
72.02
767.651.845.430,00
78.83
45,504,141,690.00
7.59
66.909.097.085,00
9.86
176.959.101.686,00
21.97
204.054.538.562,00
22.74
14.90
145,125,753,051.00
Jumlah Pendapatan
599.135.528.188,53
100
678.850.124.843,13
100
805.379.342.035,50
100
897.275.707.114,16
100
973.842.955.726,07
100
Grafik 3.1 Realisasi APBD Kabupaten Sampang Tahun 20082012
III - 7
3.1.2 Belanja Daerah

Belanja daerah adalah salah satu komponen pengeluaran pemerintah daerah, yang
digunakan untuk mendanai penyelenggaraan urusan pemerintah daerah, baik urusan wajib
maupun urusan pilihan. Belanja daerah diklasifikasikan berdasarkan organisasi, fungsi,
program, kegiatan, dan jenis belanja yang penganggarannya didasarkan kepada kemampuan
keuangan daerah.
Belanja daerah yang direncanakan tersebut dikelompokkan menjadi belanja tidak
langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan
tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan, sedangkan belanja
langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan
program dan kegiatan.
Apabila diperhatikan lebih lanjut ditinjau dari komposisi penggunaannya, antara
komponen belanja langsung dan belanja tidak langsung dari tahun ke tahun
perkembangannya perkembangannya semakin menurun. Pada tahun 2008 belanja langsung
menyerap sebesar 50,48%, tahun 2009 menyerap sebesar 48,69%, tahun 2010 menyerap
sebesar 40,33% pada tahun 2011 belanja langsung menyerap sebesar 39,53% Sedangkan
tahun 2012 sebesar 38,43%.
Sedangkan komponen belanja yang digunakan untuk belanja tidak langsung trend-nya
dari tahun 2008 sampai dengan 2012 semakin naik, yakni pada tahun 2008 menyerap
sebesar 49,52%, tahun 2009 menyerap sebesar 51,31%, pada tahun 2010 menyerap sebesar
59,67%, tahun 2011 menyerap sebesar 60,47% dan pada tahun 2012 menyerap sebesar
61,57%. Secara umum proporsi belanja tidak langsung dan belanja langsung terhadap total
belanja daerah dari tahun 20082012 adalah sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 3.4.
III - 8
Tabel 3.4 Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung Kabupaten Sampang Tahun 20082012
NO
JENIS BELANJA
2008
Ratio
(%)
2009
BELANJA TIDAK LANGSUNG
301,588,676,144.46
49.52
387,674,419,695.45
BELANJA LANGSUNG
307,374,642,966.00
50.48
367,949,140,042.18
JUMLAH BELANJA
608,963,319,110.46
100,00
755,623,559,737.63
Ratio
(%)
51.31
2010
Ratio
(%)
2011
Ratio
(%)
2012
Ratio
(%)
486,263,489,453.68
59.67
526,591,800,535.18
60.47
610,737,288,179.58
61.57
48.69
328,683,742,341.65
40.33
344,293,601,362.00
39.53
381,239,851,876.59
38.43
100,00
814,947,231,795.33
100,00
870,885,401,897.18
100,00
991,977,140,056.17
100,00
Sumber: Dispendaloka Kabupaten Sampang
III - 9
Rasio komponen belanja tidak langsung dan belanja langsung terhadap anggaran
Belanja Daerah selama 5 Tahun (20082012) ditunjukkan pada tabel dibawah ini:
Tabel 3.5 Jenis Belanja terhadap kelompok Belanja Dalam APBD
Kabupaten Sampang (dalam %)
2008
2009
2010
2011
2012
49.52
80.03
51.31
79.23
59.67
80.78
60.47
81.95
61.57
79.69
56,50
80,33
0.89
5.78
0.07
1.18
12.80
0.00
1.84
10.94
0.00
2.23
9.85
0.00
8.37
5.81
5.77
2,90
9,03
1,17
1,73
5,10
0,01
13.22
6.79
6.05
5.91
5.77
7,55
4,15
BELANJA TIDAK LANGSUNG

Belanja Pegawai
Belanja Bunga
Belanja Subsidi
Belanja Hibah
Belanja Bantuan Sosial
Belanja Bagi Hasil Kepada
Prov/Kab/Kota & Pemdes
Belanja Bantuan Keuangan
Kepada Prov/Kab/Kota &
Pemdes
Belanja Tidak Terduga
Terhadap
Total
Belanja
56,51
45,42
0.00
0.00
0.39
0.06
5.77
1,24
0,10
1
2
3
BELANJA LANGSUNG
Belanja Pegawai/Personalia
Belanja Barang dan Jasa
Belanja Modal
48.69
20.02
20.02
65.72
48.69
8.70
21.23
70.07
40.33
8.25
27.31
64.44
39.53
12.73
33.58
53.69
61.57
10.61
30.35
59.04
47,47
12,06
26,50
62,59
43,49
4,77
11,28
27,44
100
100
100
100
100
100
100
NO
A.
1
2
3
4
5
6
7
B.
URAIAN
JUMLAH TOTAL
Proporsi
Rata-rata
Tabel diatas menunjukkan bahwa selama 5 tahun terakhir (20082012) proporsi ratarata penggunaan anggaran belanja tidak langsung terhadap jumlah anggaran belanja dengan
proporsi rata-rata adalah 56,51%, sedangkan proporsi rata-rata belanja langsung terhadap
belanja daerah sebesar 43,49%.
Pada belanja tidak langsung komposisi terbesar adalah dalam rangka pemenuhan
kebutuhan belanja pegawai. Selama 5 tahun rata-rata Kabupaten Sampang dapat menekan
belanja pegawai dengan rata-rata 45,42% terhadap total belanja. Di sisi lain selama 5 tahun
terakhir, proporsi belanja hibah dan bantuan sosial masih cukup tinggi. Kondisi tersebut
mengindikasikan bahwa pemenuhan kebutuhan wajib belum sepenuhnya dapat dilaksanakan
secara efektif dan efisien.
Berdasarkan APBD Kabupaten Sampang tahun anggaran 20082012 rata-rata rasio
prosentase antara total belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur terhadap total pengeluaran
yang meliputi belanja dan pembiayaan pengeluaran sebesar 76,32% seperti dirinci pada tabel
dibawah ini:
III - 10
Tabel 3.6 Analisis Proporsi Belanja Aparatur terhadap Pengeluaran

Kabupaten Sampang (dalam Rupiah)
NO
URAIAN
TOTAL BELANJA
(Pemenuhan
Kebutuhan Aparatur)
TOTAL PENGELUARAN
(Total Belanja +
Pembiayaan
Pengeluaran)
PROSENTASE
Tahun Anggaran (n-3) Tahun 2010
642.220.300.345,83
818.688.301.614,33
(a) / (b) X 100

%
78,45
663.102.689.536,18
900.385.401.897,18
73,65
762.355.872.773,58
991.977.140.056,17
76,85
Sumber: Dispendaloka Kabupaten Sampang (Diolah)
Proporsi belanja Aparatur terhadap total pengeluaran menunjukkan bahwa

Pemerintah Kabupaten Sampang melalui APBD nya diantaranya masih memprioritaskan
pemenuhan belanja yang sifatnya wajib diberikan pemerintah kepada aparaturnya, sebagai
hak yang harus diterima pegawai sebagaimana diatur dalam perundang-undangan seperti
belanja gaji, tunjangan pegawai dan sejenisnya.
Permasalahan utama yang dihadapi dalam kelompok Belanja Tidak Langsung adalah
masih sangat besar/dominan untuk porsi Belanja Pegawai, sedangkan Pemerintah Kabupaten
Sampang relatif terbatas kewenangannya dalam menempuh langkah langkah untuk
memperkecil porsi Belanja Pegawai (Misalnya merasionalisasi pegawai yang tidak/kurang
kompeten atau tidak menaikkan gaji pegawai sebagaimana telah ditetapkan Pemerintah
Pusat).
3.1.3 Pembiayaan Daerah
Pembiayaan adalah transaksi keuangan daerah yang dimaksudkan untuk menutup
selisih antara pendapatan daerah dan belanja daerah ketika terjadi defisit anggaran. Sumber
pembiayaan dapat berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu, penerimaan
pinjaman obligasi, transfer dari dana cadangan maupun hasil penjualan aset daerah yang
dipisahkan. Sedangkan pengeluaran dalam pembiayaan adalah anggaran hutang, bantuan
modal dan transfer ke dana cadangan.
Gambaran pembiayaan riil daerah selama 3 tahun terakhir (2010-2012) adalah
sebagai berikut:
III - 11
Tabel 3.7 Penutup Defisit Riil Anggaran Kabupaten Sampang

No
Uraian
Realisasi pendapatan dan
belanja
Pendapatan Daerah
805.379.342.035,50
897.275.707.114,16
973.842.955.726,07
Belanja Daerah
814.952.403.945,33
870.885.401.897,18
991.977.140.056,17
Defisit Riil (1-2)
(9.573.061.909,83)
26.390.305.216,98
(18.134.184.330,10)
2010 (Rp)
2011 (Rp)
2012**) (Rp)
Pembiayaan
107.438.482.977,83
68.865.421.068,00
110.255.726.284,98
B.1
Penerimaan Pembiayaan
111.179.552.796,83
98.365.421.068,00
110.255.726.284,98
Sisa Lebih Perhitungan

Anggaran (SILPA)
Penerimaan Piutang
Daerah
Pengeluaran Pembiayaan
110.629.552.796,83
97.865.421.068,00
95.255.726.284,98
550.000.000,00
500.000.000,00
15.000.000.000,00
3.741.069.819,00
29.500.000.000,00
Sisa Lebih Pembiayaan

97.865.421.068,00
anggaran Tahun
Berkenaan
95.255.726.284,98
92,121,541,954.88
2
B.2
A-B
3.1.3 Neraca Daerah

Total aset Pemerintah Kabupaten Sampang dari sisi Neraca Daerah sampai dengan
tahun 2012 tercatat sebesar Rp.2.203.825.207.966,69 mengalami kenaikan sebesar 3,72%
dibandingkan dengan tahun 2011 yang tercatat sebesar Rp.2.124.700.383.686,69. Total aset
pada tahun 2010 tercatat sebesar Rp.1.944.089.908.110,44, pada tahun 2009 tercatat
sebesar
Rp.1.799.650.858.952,31
dan
pada
tahun
2008
tercatat
sebesar
Rp.1.718.756.263.307,27. Rata-rata pertumbuhan aset daerah berdasarkan data necara

daerah mengalami pertumbuhan sebesar 3,72% pada tahun 2012, sebesar 9,29% pada tahun
2011, sebesar 9,08% pada tahun 2010, sebesar 3,69% pada tahun 2009 dan sebesar 3,67%
pada tahun 2008. Pertumbuhan asset terbesar terjadi pada tahun 2011 yaitu sebesar 9,29%
yang disebabkan terjadinya peningkatan pada investasi jangka panjang yang meningkat dari
Rp.9.972.456.937,54 menjadi Rp.15.346.863.604,56 atau meningkat sebesar 64,98%
dibanding tahun sebelumnya.
Secara lebih lengkap Neraca Pemerintah Kabupaten Sampang per 31 Desember 2012,
2011, 2010, 2009 dan 2008 disajikan pada tabel di bawah ini.
III - 12
Tabel 3.8 Necara Pemerintah Kabupaten Sampang per 31 Desember 2008 s/d 31 Desember 2012
Posisi Keuangan
Kode
Uraian
1.
ASET
1.1.
ASET LANCAR
1.1.1.
Kas dan Bank
1.1.1.1.
Kas di Kas Daerah
1.1.1.2.
Per 31/12/2012
(Unaudited)
PER 31/12/2011
(Audited)
PER 31/12/2010
(Audited)
95,284,881,535.70
Kas di Bendahara Penerimaan
2,645,584,509.92
1.1.1.3.
Kas di Bendahara Pengeluaran
502,143,467.97
1.1.2.
Investasi Jangka Pendek
1.1.3.
Piutang Dana Bagi Hasil
1,879,499,347.00
4,704,117,250.00
4.317.659.740,00
1.1.3.1.
Piutang Pajak
487,608,331.00
417,216,346.00
413.662.645,00
208.760.359,00
287.449.525,00
(Penyisihan)
(12,869,473.09)
1,949,393,271.00
335.323.670,00
127.723.875,00
100.226.535,50
3.249.716.987,00
2.671.754.980,87
255.246.500,00
2,006,562,810.00
Bagian Lancar Tagihan Penjualan Angsuran
1.1.3.4.
Penyisihan piutang tak tertagih

Bagian Lancar Tagihan Penjualan Angsuran
(Penyisihan )
Bagian Lancar tuntutan Ganti Rugi
(Penyisihan )
Piutang Lainnya
1.1.4.
28.278.720,00
(608,516,333.59)
0,00
49,466,420.00
21.066.420,00
(23,136,420.00)
1,625,586,171.14
0,00
0,00
18,240,000.00
12.785.000,00
0,00
364.759.012,33
300.921.701,13
268.828.733,33
226.685.733,33
9.454.473.927,64
(1,556,554,135.11)
403,017,112.33
(Penyisihan Piutang Lainnya)
(352,052,293.33)
Persediaan
8,529,017,944.00
11.263.201.823,12
9.863.030.156,01
7.750.682.483,29
105.027.054.903,20
116.696.860.168,07
116.379.587.387,14
121.865.641.648,32
Jumlah Aset Lancar

1.2.
187.272.000,00
21.066.420,00
25,206,420.00
201.778.771.291,33
124.216.400,0
Piutang Askes dan Jamkesmas

1.1.3.2.
110.629.552.796,83
PER 31/12/2008
(Audited)
92,121,541,954.88
Piutang Retribusi
97.865.421.068,00
PER 31/12/2009
(Audited)
INVESTASI JANGKA PANJANG
III - 13
Posisi Keuangan
Kode
1.2.1.
Uraian
Per 31/12/2012
(Unaudited)
PER 31/12/2011
(Audited)
PER 31/12/2010
(Audited)
PER 31/12/2009
(Audited)
PER 31/12/2008
(Audited)
Investasi Non Permanen

Pinjaman Kepada Perusahaan Daerah
600,320,000.00
600,320,000.00
600.320.000,00
600.320.000,00
600.320.000,00
Investasi Non Permanen Lainnya
14,058,675,000.00
14,058,675,000.00
14.558.675.000,00
13.608.675.000,00
12.018.675.000,00
(Penyisihan Investasi Non Permanen)
(6,235,883,688.13)
(7.202.492.034,49)
8.423.111.311,87
7.456.502.965,51
15.158.995.000,00
14.208.995.000,00
12.618.995.000,00
6.772.179.315,00
Investasi Non Permanen

1.2.2.
Investasi Permanen
1.2.2.1.
Penyertaan Modal Pemda
66,862,437,188.51
38.539.247.142,95
22.966.974.595,90
19.682.179.315,00
Jumlah Investasi Permanen
66,862,437,188.51
38.539.247.142,95
22.966.974.595,90
19.682.179.315,00
Jumlah Investasi Jangka Panjang
75.285.548.500,38
45.995.750.108,46
38.125.969.595,90
33.891.174.315,00
1.3.
ASET TETAP
1.3.1.
Tanah
319,614,128,942.00
313.415.365.168,00
311.016.508.718,00
307.966.597.924,00
305.566.455.815,00
1.3.2.
Peralatan dan Mesin
459,906,153,924.92
497.763.118.574,00
462.285.931.040,00
429.848.221.340,00
391.646.202.976,00
1.3.3.
Gedung dan Bangunan
849,262,122,748.15
1.264.022.044.595,30
1.209.204.608.397,30
1.161.741.152.999,69
1.076.657.888.819,00
1.3.4.
Jalan, Irigasi dan Jaringan
929,676,365,892.31
845.203.536.416,31
760.575.930.939,31
645.553.120.605,77
530.942.428.730,77
1.3.5.
Aset Tetap Lainnya
37,560,270,976.25
32.522.613.001,00
20.273.102.490,00
19.221.329.515,00
17.915.323.030,00
1.3.6.
Konstruksi Dalam Pengerjaan
37,560,270,976.25
0,00
7.444.685.900,00
1.210.206.560,00
1.3.7.
Akumulasi Penyusutan
2.604.681.858.303,00
2.952.926.677.754,61
2.770.800.767.484,61
2.565.540.628.944,46
1,380,955,790.41
16.000.000.000,00
Jumlah Aset Tetap

1.4.
DANA CADANGAN
1.4.1.
Dana cadangan
1.4.2.
Dana Depresiasi
1.5.
ASET LAINNYA
1.5.1.
Tagihan Piutang Penjualan Angsuran
2.322.728.299.370,77
III - 14
Posisi Keuangan
Kode
Uraian
Per 31/12/2012
(Unaudited)
PER 31/12/2011
(Audited)
1.512.362.347,08
PER 31/12/2010
(Audited)
1.450.579.397,08
PER 31/12/2009
(Audited)
1.701.051.583,05
PER 31/12/2008
(Audited)
2.569.824.533,68
1.5.2.
Tagihan Tuntutan Ganti Kerugian Daerah
1.5.3.
Kemitraan Dengan Pihak Ketiga
1.5.4.
Aset Tidak Berwujud
1.5.5.
Aset Lain-Lain
578,647,700,405.98
7.589.581.555,00
3.230285.721,00
1.632.922.481,00
1.632.922.481,00
Jumlah Aset Lainnya
578,647,700,405.98
9.101.943.902,08
4.680.865.118,08
3.333.974.064,05
4.202.747.014,68
3.365.023.117.903,60
3.140.721.231.933,22
2.929.987.189.585,73
2.724.631.418.971,83
JUMLAH AKTIVA
2.
KEWAJIBAN
2.1.
KEWAJIBAN JANGKA PENDEK
2.1.1.
Hutang Perhitungan Pihak Ketiga
2.1.2.
Hutang Bunga
2.1.3.
Hutang Pajak
2.1.4.
Bagian Lancar Hutang Jangka Panjang
2.1.5.
Pendapatan Diterima Dimuka
2.1.6.
Hutang Jangka Pendek Lainnya
4.533.300,00
1.063.679.450,00
40.553.963,00
2.1.7.
Uang Muka Dari Kas Darah

4.533.300,00
1.107.602.200,72
40.553.963,00
Kewajiban Jangka Pendek

2.2.
KEWAJIBAN JANGKA PANJANG
2.2.1.
Hutang Jangka Panjang Dalam Negeri
2.2.2.
Hutang Jangka Panjang Luar Negeri
43.922.750,72
Utang Jangka Panjang Lainnya

JUMLAH KEWAJIBAN
78.397.184,00
4.533.300,00
4.533.300,00
1.112.135.500,72
40.553.963,00
III - 15
Posisi Keuangan
Kode
Uraian
3.
3.1.
EKUITAS DANA
EKUITAS DANA LANCAR
3.1.1.
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA)

Pendapatan yang Ditangguhkan
Per 31/12/2012
(Unaudited)
PER 31/12/2011
(Audited)
92,121,541,954.88
95.255.726.284,98
502.143.467,97
2.645.584.509,92
PER 31/12/2010
(Audited)
97.865.421.068,00
PER 31/12/2009
(Audited)
110.629.552.796,83
PER 31/12/2008
(Audited)
201.902.987.691,33
187.272.000,00
3.1.2.
Cadangan Piutang
3,874,351,536.35
7.503.192.299,33
8.651.136.163,13
3.298.134.368,20
897.887.013,83
3.1.3.
Cadangan Persediaan
8,529,017,944.00
11.263.201.823,12
9.863.030.156,01
7.750.682.483,29
9.454.473.927,64
3.1.4.
Dana Yang Harus Disediakan Untuk Pembayaran

Hutang Jangka Pendek
(4.533.300,00)
(1.063.679.450,00)
(40.553.963,00)
9.454.473.927,64
105.022.521.603,20
115.589.257.967,35
116.379.587.387,14
121.825.087.685,32
212.176.951.448,80
75,285,548,500.38
45.995.750.108,46
38.125.969.595,90
33.891.174.315,00
19.391.174.315,00
2,604,681,858,303.63
2.952.926.677.754,61
2.770.800.767.484,61
2.565.540.628.944,46
2.324.361.221.851,77
578,647,700,405.98
9.101.943.902,08
4.680.865.118,08
3.333974.064,05
2.569.824.533,68
2.813.607.602.198,59
2.602.765.777.323,51
2.346.322.220.700,45
JUMLAH EKUITAS DANA LANCAR

3.2.
EKUITAS DANA INVESTASI
3.2.1.
Diinvestasikan Dalam Investasi Jangka Panjang
3.2.2.
Diinvestasikan Dalam Aset Tetap
3.2.3.
Diinvestasikan Dalam Aset Lainnya
3.2.4.
Dana Yang Harus Disediakan Untuk Pembayaran

Hutang Jangka Panjang
Jumlah Ekuitas Dana Investasi
(4.533.300,00)
3.258.615.107.209,99
3.008.019.838.465,15
3.3.
EKUITAS DANA CADANGAN
3.3.1.
Diinvestasikan Dalam Dana Cadangan
1,380,955,790.41
16.000.000.000,00
JUMLAH EKUITAS DANA CADANGAN
1.380.955.790,41
16.000.000.000,00
3,365,023,117,903.60
3.140.721.231.933,22
JUMLAH PASIVA
0,00
2.929.987.189.585,73
2.724.631.418.971,83
Sumber Data: DPPKA Kabupaten Sampang
III - 16
Berdasarkan analisa rasio keuangan daerah, kemampuan keuangan pemerintah

Kabupaten Sampang dalam memenuhi kewajiban dan utang jangka pendek sangat baik, hal
ini dapat dilihat dari Rasio Likuiditas rata-rata tahun 2009 sampai dengan tahun 2012 yang
dihitung dari Rasio Lancar (current ratio) sebesar 8.759 dan Rasio Quick (quick ratio) sebesar
8.065. Disamping itu Pemerintah Kabupaten Sampang juga mempunyai kemampuan yang
sangat baik dalam memenuhi hutang jangka panjangnya yang dapat dilihat dari Rasio
Solvabilitas, hal ini dapat dilihat dari rasio total hutang terhadap total aset tahun 2009
sampai dengan tahun 2012 rata-rata sebesar 0,00 (Jumlah Hutang dibanding total aset tidak
material).
Tabel 3.9 Analisa Rasio Keuangan
No
Uraian
2009 (%)
2010 (%)
2011(%)
2012(%)
Rasio Lancar (current

ratio)
3.005
Tidak ada
Hutang
105
23.168
Rata-rata
(%)
8.759
Tidak ada
Hutang
Tidak ada
Hutang
95
21.286
8.065
0,00
0,00
0,00
Rasio Quick
2.814
(quick ratio)
3
Rasio total hutang
0,00
terhadap total aset
3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu

Beberapa kebijakan umum keuangan daerah (rencana dan realisasi APBD) yang
ditetapkan dalam RPJMD tahun 20082013 dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Menggunakan sistem APBD defisit artinya anggaran pendapatan lebih kecil dari
belanja daerah dan hal tersebut ditutup dari Pembiayaan Penerimaan.
2. Prosentase Peningkatan Pendapatan diimbangi dengan prosentase Peningkatan
Belanja.
3. Peningkatan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan alokasi belanja pada
belanja pelayanan publik.
4. Efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas anggaran melalui kebijakan anggaran
berdasarkan program prioritas.
Ditinjau dari sisi belanja, dapat dipetakan menjadi belanja langsung dan belanja tidak
langsung.
Belanja
langsung
adalah
belanja
yang
bersentuhan
langsung dengan
program/kegiatan, sedangkan belanja tidak langsung adalah belanja yang tidak bersentuhan
secara langsung dengan program/kegiatan.
Dari aspek pemanfaatan belanja tidak langsung, titik berat kebijakan Pemerintah
Kabupaten Sampang lebih ditekankan pada pengalokasian belanja pegawai, belanja hibah,
belanja bantuan sosial, belanja bantuan keuangan bagi Pemerintah Desa serta belanja tidak
terduga. Sedangkan pemanfaatan Belanja Langsung, titik berat kebijakan Pemerintah
Kabupaten Sampang ditekankan pada Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa, serta
III - 17
Belanja Modal. Melalui kebijakan tersebut diharapkan dapat menempatkan keberadaan

Belanja Langsung maupun Belanja Tidak Langsung dalam satu hubungan yang harmonis
dengan melibatkan partisipasi masyarakat dan pihak swasta.
Perbandingan proporsi antara belanja langsung dan belanja tidak langsung dapat
dilihat pada grafik dibawah ini.
Grafik 3.2 Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung Kabupaten Sampang
Tahun 20082012
III - 18
3.3 Kerangka Pendanaan

3.3.1 Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat Serta Prioritas Utama
Belanja Daerah merupakan kewajiban Pemerintah Kabupaten Sampang sebagai
pengurangan nilai kekayaan bersih dan merupakan batas tertinggi untuk setiap jenis belanja
yang bersangkutan. Kondisi belanja Kabupaten Sampang dari tahun ke tahun mengalami
pertumbuhan seiring dengan meningkatnya pendapatan daerah. Penetapan format anggaran
surplus atau defisit baik secara absolut maupun relatif menunjukkan adanya peningkatan sisi
belanja. Perkembangan belanja daerah selama tahun 20082012 sebagaimana disajikan
dalam Tabel 3.4 adalah sebagai berikut:
Tahun 2008 realisasi anggaran sebesar Rp. 608.963.319.110,46
Pengeluaran Belanja dan Pembiayaan Pemerintah Kabupaten Sampang Tahun 2010

sampai dengan 2012 dapat digambarkan pada tabel dibawah ini:
Tabel 3.10 Pengeluaran Periodik,Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama
Kabupaten Sampang Tahun 2010 sampai dengan 2012
Belanja Tidak Langsung
392.818.113.021,68
431.556.101.495,18
486.701.656.685,58
Rata2
Pertumb
(%)
11,320
Belanja Pegawai
(Belanja Gaji dan Tunjangan, Tambahan
Penghasilan PNS, Belanja Penerimaan
Anggota dan Pimpinan DPRD serta
Operasional KDH/WKDH)
Belanja Bagi Hasil Pemerintah Desa
392.808.062.771,68
431.546.051.245,18
486.701.656.685,58
11,32
10.050.250,00
10.050.250,00
0,00
-50,00
36.421.856.175,00
41.949.283.192,00
43.948.903.618,00
9,97
0,00
0,00
0,00
0,00
262.640.300,00
17.525.000,00
137.500.000,00
295,63
7.040.309.646,00
10.730.192.204,00
10.142.115.701,00
23,47
1.563.421.810,00
1.379.635.100,00
2.247.782.840,00
609.053.500,00
487.211.000,00
329.558.000,00
-26,18
69.500.000,00
77.250.000,00
90.000.000,00
13,83
701.169.125,00
460.979.941,00
579.369.500,00
-4,29
10.673.667.790,00
12.951.787.395,00
11.440.534.800,00
4,84
413.473.500,00
281.505.000,00
275.914.000,00
-16,95
12.344.605.404,00
13.594.793.152,00
17.024.362.777,00
17,68
No
A
Uraian
Belanja Langsung
B
1
2
Belanja Honorarium PNS khusus untuk Guru

dan tenaga Medis
Belanja Beasiswa Pendidikan PNS
Belanja Jasa Kantor (Khusus Tagihan Bulanan

(Telepon Air Listrik)
Belanja Sewa Gedung Kantor yang telah ada
kontrak jangka panjangnya.
Belanja Sewa sarana mobilitas
Belanja Sewa Alat Berat
7
8
Belanja sewa sarana perlengk. peralatan

kantor yang telah ada kontraknya
Belanja Makan dan Minum
Belanja Pakaian Dinas dan Atributnya
3
4
Tahun 2010
(Rp)
Tahun 2011
(Rp)
Tahun 2012
(Rp)
25,59
10
Belanja Perjalanan Dinas
11
Belanja Kursus Pelatihan Sosialisasi
2.744.015.100,00
1.968.404.400,00
1.681.766.000,00
-21,41
3.741.069.819,00
29.500.000,000,00
0,00
294,27
Pembentukan Dana Cadangan
0,00
16.000.000.000,00
0,00
-50,00
III - 19
No
Uraian
Pembayaran Pokok Utang
Penyertaan Modal
40.553.963,00
0,00
Rata2
Pertumb
(%)
-50,00
3.700.515.856,00
13.500.000.000,00
0,00
82,41
432.981.039.015,68
503.005.384.687,18
Tahun 2010
(Rp)
TOTAL (A+B+C)
Tahun 2011
(Rp)
Tahun 2012
(Rp)
530.650.560.303,58
10,83
Tabel diatas menggambarkan fluktuasi pengeluaran Pengeluaran Periodik,Wajib dan

Mengikat serta Prioritas Utama Kabupaten Sampang yang meliputi belanja tidak langsung,
belanja langsung dan pengeluaran pembiayaan, selama 3 tahun terakhir mengalami
pertmbuhan rata-rata 10,83%.
3.3.2 Analisis Proyeksi Data Masa Lalu
Konsekuensi dari otonomi daerah terhadap Pemerintah Daerah adalah untuk
menyelenggarakan segala urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan dalam rangka
mencapai kemakmuran, kesejahteraan, dan memberikan pelayanan kepada masyarakat yang
mampu memberikan kepuasan. Untuk dapat mencapai maksud tersebut, dalam
menyelenggarakan
urusan
pemerintahan
diperlukan
kemampuan
pendanaan
dari
pemerintah daerah berkaitan dengan upaya melakukan optimalisasi sumber-sumber

pendapatan daerah. Pendapatan Daerah merupakan seluruh penerimaan yang berasal dari
daerah itu sendiri maupun alokasi dari Pemerintah Pusat sebagai hak pemerintah daerah
yang tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Pendapatan daerah Kabupaten Sampang
terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan
Daerah yang sah, sebagaimana diuraikan sebagai berikut:
3.3.2.1 Pendapatan Asli Daerah
Seiring dengan meningkatnya kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan kepada
daerah guna melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, tuntutan peningkatan
PAD semakin besar, mengingat palayanan kepada masyarakat selayaknya memenuhi Standar
Pelayanan Minimal (SPM). Kebijakan yang ditetapkan untuk meningkatkan PAD dirumuskan
sebagai berikut:
1.
Intensifikasi Pajak atau Retribusi daerah diantaranya melalui optimalisasi pelaksanaan

Perda Nomor 4 tahun 2011 tentang Pajak Daerah, Perda Nomor 5 tahun 2011 tentang
Retribusi Jasa Umum, Perda Nomor 6 tahun 2011 tentang Retribusi Jasa Usaha serta
Perda Nomor 7 tahun 2011 tentang Retribusi Perijinan Tertentu, yang berkaitan dengan
penerimaan daerah yaitu dengan cara memperbarui tarif pajak dan retribusi daerah,
meningkatkan pengawasan dengan melakukan monitoring dan evaluasi setiap bulan
terhadap realisasi PAD, mengenakan sanksi bagi yang melanggar ketentuan pajak daerah
dan retribusi serta meningkatkan koordinasi dan kerja sama antar unit satuan kerja
III - 20
terkait agar penerimaan pajak atau retribusi dapat lebih optimal, dan penagihan piutang
pajak yang sulit ditagih
2.
Ekstensifikasi Pajak atau Retribusi daerah diantaranya melalui memperluas objek pajak
daerah dan retribusi daerah, menambah jenis pajak daerah dan retribusi daerah.
3.
Penerimaan dari Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan diharapkan dapat
menjadi salah satu sumber yang signifikan kontribusinya terhadap Pendapatan Asli
Daerah, yang menunjukkan bhwa investasi daerah dapat memberikan manfaat
nyata/terukur bagi keuangan daerah khususnya dan perkembangan perekonomian
daerah pada umumnya. Pengelolaan BUMD dan perusahaan daerah secara efisien dan
efektif diantaranya melalui perbaikan manajemen dan profesionalisme BUMD serta
pembinaan intensif oleh instansi pembina. Kontribusi BUMD terhadap PAD didasarkan
pada laporan rugi laba BUMD. Selama tahun 20082012 realisasi penerimaan setiap
tahun mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya rata-rata diatas 50%. Sumbangan
terbesar berasal dari penerimaan Deviden Bank Jatim, yaitu sebagai berikut: Tahun 2012
sebesar Rp.5.139.556.885,70 tahun 2011 sebesar Rp.3.712.677.608,34 tahun 2010
sebesar Rp.5.139.556.885,70 tahun 2009 sebesar Rp.1.583.860.646,97 Tahun 2008
sebesar Rp.1.262.769.917,14
4.
Meminimalkan kebocoran pemungutan pajak maupun retribusi daerah dengan

mempercepat alur penyetoran pajak dan menyederhakan format-format pembayaran
pajak mulai penetapan pajak sampai penyetoran pajak sistem pemungutan pajak daerah
telah diatur dengan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009. Sistem pengendalian dan
pengawasan atas pemungutan pendapatan asli daerah untuk terciptanya efektifitas dan
efisiensi bersifat preventif dan korektif, serta peningkatan kesejahteraan pegawai
melalui pemberian insentif biaya pemungutan.
3.3.2.2 Dana Perimbangan

Dana Perimbangan merupakan pendapatan pemerintah daerah yang berasal dari
pemerintah pusat. Pendapatan yang diperoleh dari dana perimbangan pada dasarnya
merupakan hak pemerintah daerah sebagai konsekuensi dari revenue sharing policy. Konsep
revenue sharing didasarkan atas pemikiran untuk pemberdayaan daerah dan prinsip
keadilan. Seiring meningkatnya tuntutan akuntabilitas kinerja pemerintah maka kebijakan
revenue sharing harus transparan, demokratis dan adil. Terhadap dana perimbangan ini
maka kebijakan yang ditetapkan adalah:
1.
Pemerintah Kabupaten Sampang secara aktif ikut serta dalam melakukan pendataan
terhadap wajib pajak dan pendapatan lainnya yang nantinya merupakan Pendapatan
Bagi Hasil bagi Daerah;
III - 21
2.
Melakukan analisis perhitungan untuk menilai akurasi perhitungan terhadap formula

bagi hasil dan melakukan peran aktif berkoordinasi dengan Pemerintah Pusat, sehingga
alokasi yang diterima sesuai dengan kontribusi yang diberikan atau sesuai dengan
kebutuhan yang akan direncanakan.
3.3.2.3 Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Penerimaan Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah adalah pendapatan daerah yang
berasal dari Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemerintah Daerah lainnya, dan Dana
Penyesuaian dan Otonomi khusus. Kebijakan yang ditetapkan untuk pendapatan tersebut
adalah aktif bekerja sama dengan Pemerintah Provinsi Jawa Timur guna meningkatkan
penerimaan dari sektor pajak yang dikelola oleh Pemerintah Provinsi.
Dalam rangka pemenuhan kebutuhan belanja daerah hingga tahun 2018 mendatang,
Pemerintah Kabupaten Sampang telah merencanakan perkiraan peningkatan penerimaan
dan pendapatan daerah berdasarkan tren laju pertumbuhan pendapatan daerah dari tahun
20082012 sebesar 13,90% dengan asumsi Pertumbuhan Ekonomi 6-7% dan inflasi
Kabupaten Sampang sebesar 5-6% sedangkan Indikator makro ekonomi Nasional (stabil) 6%,
sebagaimana disajikan dalam tabel dibawah ini.
III - 22
Tabel 3.11 Proyeksi Pendapatan Daerah Kabupaten Sampang Tahun 20132018

No
URAIAN
Pajak Daerah
2013
2014
2015
2016
2017
Rata-rata
pertumbuhan
2018
63.041.056.020
77.666.744.572
84.768.314.670
92.435.046.637
100.666.336.926
109.398.660.124
11,79
6.860.000.000
9.562.500.000
11.152.750.000
12.450.525.000
13.847.877.500
15.260.705.250
17,82
Retribusi Daerah
33.549.002.520
44.850.696.572
47.502.381.870
50.861.560.557
54.512.232.238
58.451.464.968
12,21
Hasil Perusahaan Daerah dan Hasil

Kekayaan Daerah yg Dipisahkan
15.533.000.000
15.530.800.000
17.678.880.000
19.910.268.000
22.238.494.800
24.676.554.280
9,82
Lain-lain PAD yang Sah
7.099.053.500
7.722.748.000
8.434.302.800
9.212.693.080
10.067.732.388
11.009.935.627
9,17
II
Dana Perimbangan
864.227.275.092
917.201.213.280
999.502.947.475
1.089.208.277.150
1.186.984.855.990
1.293.560.694.413
8,41
Dana Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak
75.600.061.092
80.747.010.000
88.821.711.000
97.703.882.100
107.474.270.310
118.221.697.341
9,36
Dana Alokasi Umum
683.242.704.000
731.069.693.280
796.865.965.675
868.583.902.586
946.756.453.819
1.031.964.534.662
8,60
Dana Alokasi Khusus
105.384.510.000
105.384.510.000
113.815.270.800
122.920.492.464
132.754.131.861
143.374.462.410
6,40
III
Lain-lain Pendapatan yang Sah
161.021.043.445
154.017.509.189
183.453.938.352
208.381.967.533
233.646.039.648
259.279.758.994
10,29
Hibah
608.594.385
608.594.385
608.594.385
608.594.385
608.594.385
608.594.385
0,00
Dana Bagi Hasil dari Provinsi dan

Pemerintah Daerah Lainnya
30.549.357.804
30.549.357.804
33.604.293.584
36.964.722.943
40.661.195.237
44.727.314.761
8,00
Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus
100.144.766.256
122.859.557.000
149.241.050.383
170.808.650.205
192.376.250.026
213.943.849.848
16,49
IV
Penerimaan Pembiayaan
93.621.541.954
53.500.000.000
55.539.938.094
51.757.291.016
67.390.022.590
74.935.613.859
-89,00
SILPA
92.121.541.954
53.500.000.000
55.539.938.094
51.757.291.016
57.390.022.590
74.935.613.859
-69,00
Pencairan Dana Cadangan
1.000.000.000
10.000.000.000
0,00
Penerimaan kembali investasi dana

bergulir
500.000.000
0,00
1.202.385.467.041
1.323.265.138.591
1.441.782.582.336
1.588.687.255.154
1.737.174.727.390
8,06
JUMLAH (I+II+III+IV)
1.181.910.916.511
III - 23
Tabel diatas menunjukkan bahwa pada tahun 2013 sampai dengan tahun 2018
proyeksi pendapatan yang bersumber dari pendapatan daerah dan penerimaan pembiayaan
mengalami kenaikan yang cukup baik dengan rata-rata pertumbuhan pendapatan 8,06%.
Pendapatan Asli Daerah mengalami pertumbuhan sebesar 11,79%, hal ini mengindikasikan
komitmen daerah dalam rangka untuk pemenuhan kebutuhan urusan wajib dan urusan
pilihan daerah. Pendapatan dana perimbangan diproyeksikan mengalami pertumbuhan
sebesar 8,41%, pertumbuhan ini diproyeksikan lebih kecil rata-rata pertumbuhan dana
perimbangan 5 tahun terakhir karena meskipun alokasi dana perimbangan secara nasional
setiap tahun meningkat, peningkatan dana perimbangan per daerah tidak signifikan karena
jumlah daerah terus bertambah, Proporsi Alokasi Dasar dalam formula dana perimbangan
diperkecil setiap tahun agar formula dana perimbangan berdasarkan celah fiskal lebih
berperan dalam rangka pemerataan keuangan antardaerah, Proporsi celah fiskal dalam
formula dana perimbangan harus diperbesar peranannya untuk mengoptimalkan peran
formula murni atau celah fiskal sehingga memberikan manfaat lebih besar kepada daerahdaerah yang kemampuan fiskalnya rendah.
Pendapatan dari Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah diproyeksikan mengalami
rata-rata pertumbuhan sebesar 10,29%, pendapatan ini dipengaruhi oleh kemampuan dan
kebijakan pemerintah provinsi maupun pemerintah pusat dalam memberi bantuan keuangan
kepada pemerintah daerah. Pemerimaan pembiayaan sebagai komponen dari pendapatan
diformulasikan dalam rangka penutup defisit anggaran dan secara rata-rata pertumbuhanya
diperkirakan -89,00%.
Sedangkan proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan yang Wajib dan Mengikat
serta Prioritas Utama Kabupaten Sampang pada tahun 20132018, diperkirakan
kebutuhannya terus mengalami peningkatan. Belanja wajib dan mengikat ini merupakan
belanja yang wajib dibayar serta tidak dapat ditunda pembayarannya, seperti gaji dan
tunjangan pegawai, bunga, belanja kantor dan belanja sejenisnya. Sedangkan belanja
prioritas utama merupakan belanja yang digunakan dalam rangka keberlangsungan layanan
dasar pemerintah daerah.
Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan dapat dilihat pada tabel dibawah ini:
III - 24
Tabel 3.12 Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan Kabupaten Sampang (Tahun 2013 s/d 2018)
No
A.
Uraian
APBD
Proyeksi
Tahun 2013
Tahun 2014 (Rp.)
Tahun2015 (Rp.)
Tahun 2016 (Rp.)
Tahun 2017 (Rp.)
Tahun 2018 (Rp.)
667.913.344.565,07
682.702.920.758,10
709.557.919.991,00
746.515.796.243,00
777.233.023.765,00
804.205.353.465,00
Belanja Gaji dan Tunjangan
572.493.951.815,07
604.381.108.008,10
630.498.527.241,00
667.456.403.493,00
688.173.631.015,00
725.145.960.715,00
Belanja Hibah
25.908.780.000,00
22.946.200.000,00
23.383.780.000,00
23.383.780.000,00
33.383.780.000,00
23.383.780.000,00
Belanja Bantuan Sosial
26.453.688.900,00
13.118.688.900,00
13.118.688.900,00
13.118.688.900,00
13.118.688.900,00
13.118.688.900,00
10.050.250,00
10.050.250,00
10.050.250,00
10.050.250,00
10.050.250,00
10.050.250,00
37.546.873.600,00
37.546.873.600,00
37.546.873.600,00
37.546.873.600,00
37.546.873.600,00
37.546.873.600,00
5.500.000.000,00
4.700.000.000,00
5.000.000.000,00
5.000.000.000,00
5.000.000.000,00
5.000.000.000,00
5
6
Belanja Bagi Hasil Kpd

Prov./Kab./Kota & Pemdes
Belanja Bantuan Keuangan
Kpd
Prov./Kab./Kota/Pemdes &
Parpol
Belanja Tidak Terduga
Belanja Langsung
513.997.571.946,00
519.682.546.282,90
613.707.218.600,00
685.266.786.093,00
811.454.231.389,00
932.969.373.925,00
10.000.000.000,00
Penyertaan Modal
Pembentukan Dana
Cadangan
10.000.000.000,00
1.181.910.916.511,07
1.202.385.467.041,00
1.323.265.138.591,00
1.441.782.582.336,00
1.588.687.255.154,00
1.737.174.727.390,00
1
2
3
Total Belanja dan

Pembiayaan (A+B+C)
III - 25
Dari tabel di atas, dapat diketahui proyeksi kebutuhan belanja dan pembiayaan
selama kurun waktu 5 tahun ke depan, yang dapat diuraikan sebagai berikut:
Kebijakan belanja tidak langsung setiap tahun mengalami peningkatan, namun
demikian proporsinya terhadap belanja langsung diupayakan terus ditekan, Pada belanja
tidak langsung porsi terbesar adalah dalam rangka pemenuhan belanja pegawai Penekanan
tersebut bisa dilakukan dengan berusaha tidak melakukan penambahan pegawai dalam
jumlah yang besar pada tahun mendatang, kecuali tenaga teknis yang memang sangat
diperlukan dalam rangka meningkatkan kinerja, karena hal itu akan memberikan beban
anggaran yang cukup besar bagi Pemerintah Kabupaten Sampang, sehingga proporsi belanja
langsung bisa terus ditingkatkan. Selain itu langkah yang bisa ditempuh adalah dengan terus
mengupayakan peningkatan Pendapatan Daerah. Belanja hibah dan bantuan sosial
dilaksanakan
berdasarkan
peraturan
perundang-undangan
yang
berlaku
sehingga
pemerintah daaerah dapat mengontrol kebijakan dalam pemberian hibah dan bantuan
sosial.
Belanja langsung dalam rangka pemenuhan pendanaan program dan kegiatan dan
untuk membiayai Urusan wajib dan Urusan pilihan Daerah difokuskan untuk belanja Program
Prioritas untuk mencapai target capaian indikator kinerja daerah. Peningkatan proporsi
belanja langsung lebih diprioritaskan khususnya sektor strategis dan produktif.
Beberapa hal yang menjadi pertimbangan dalam Belanja Langsung antara lain:
a.
Pemenuhan standar pelayanan publik minimal di Sampang
b. Peningkatan efisiensi pelayanan publik di Sampang

c.
Mendukung pada program regional dan nasional.
d. Implementasi strategi pro growth (pro investment), pro job, dan pro poor di Kabupaten
Sampang sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan Rakyat
e.
Peningkatan akuntabilitas dan transparansi anggaran serta peningkatan partisipasi

masyarakat
Kondisi tersebut menunjukkan bahwa kebutuhan daerah di Kabupaten Sampang
sudah relatif baik jika dibandingkan dengan kapasitas fiskal yang dimiliki daerah, ini tercermin
dari proporsi belanja langsung lebih besar dipergunakan untuk belanja modal daripada pos
belanja langsung lainnya seperti belanja pegawai dan belanja barang dan jasa. Kedepan
Pemerintah Kabupaten Sampang terus berupaya untuk meningkatkan kemandiran daerah
melalui kebijakan efisiensi dan efektifitas belanja yang dimanfaatkan sebaik dan seoptimal
mungkin untuk meningkatkan pelayanan, pemberdayaan masyarakat dan kemandirian
daerah guna mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
III - 26
Dalam rangka mempertimbangkan belanja-belanja tersebut di atas, maka diperlukan

struktur anggaran dan pengelolaan keuangan daerah yang tepat. Struktur anggaran yang
tepat merupakan syarat pokok bagi pengelola keuangan yang baik di daerah, untuk itu ada
beberapa yang perlu dilakukan, yaitu:
a.
Struktur anggaran harus secara eksplisit memisahkan pendapatan dan pembiayaan.

Pembiayaan yang berasal dari utang misalnya, tidak bisa diklaim sebagai pendapatan
karena suatu saat nanti dana tersebut harus dikembalikan. Demikian pula penerimaan
yang berasal dari kinerja anggaran tahun-tahun sebelumnya (seperti dana cadangan dan
SILPA) ataupun dana dana yang bersifiat temporer (seperti hasil penjualan aset daerah)
tidak bisa dimasukkan ke dalam komponen pendapatan daerah karena berpotensi
menganggu perencanaan keuangan daerah.
b. Struktur alokasi anggaran harus disusun sesuai prioritasnya, yakni antara alokasi belanja
untuk urusan yang bersifat wajib dan pilihan, serta antara alokasi belanja yang dirasakan
manfaatnya secara langsung dan tidak langsung oleh masyarakat. Pengelolaan keuangan
di daerah meliputi mobilisasi pendapatan, penetapan alokasi belanja daerah, dan
mobilisasi pembiayaan. Untuk memenuhi syarat kecukupan bagi pengelola keuangan
daerah yang baik maka perlu memahami dan menggali potensi unggulan daerah serta
mengidentifikasi pokok-pokok permasalahan yang ada, prioritas prioritas pembangunan
daerah dengan beberapa pertimbangan tersebut menjadi dasar pola alokasi belanja di
Kabupaten Sampang.
Dalam upaya pemenuhan urusan wajib dan kewenangan daerah perlu dilakukan
pembenahaan di segala bidang terkait pembangunan infrastruktur dan Sumber Daya
Manusia (SDM). Untuk itu, ruang gerak anggaran perlu lebih dioptimalkan tidak hanya
melalui mobilisasi sumber pendapatan, tetapi juga melalui upaya penggalian sumber
pembiayaan lain serta melakukan efisiensi belanja. Di samping itu, perlu dilakukan proses
penganggaran partisipatif dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan. Dalam upaya
memenuhi kebutuhan pembangunan infrastruktur daerah, perlu dikembangkan model
pembiayaan public-private partnership.
Kebijakan keuangan Pemerintah Kabupaten Sampang juga bergantung pada proyeksi
pertumbuhan ekonomi, realisasi investasi dan kemampuan pengeluaran investasi oleh
Pemerintah Kabupaten Sampang. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 20132018
diperkirakan akan terus meningkat seiring dengan stabilitas politik dan keamanan baik
nasional, regional maupun tingkat kabupaten.
Peranan investasi pemerintah (APBN dan APBD) rata-rata berkisar 5%-7%. Arah
kebijakan keuangan daerah bermanfaat untuk:
III - 27
a.
Menopang proses pembangunan dan pengembangan Kabupaten Sampang yang

berkelanjutan sesuai dengan visi Nasional dan visi Pemerintah Kabupaten Sampang.
b. Menyediakan pelayanan dasar secara memadai bagi peningkatan kesejahteraan

masyarakat.
c.
Menjaga keberlanjutan anggaran kabupaten agar tetap terjamin melalui minimalisasi

resiko fiskal.
d. Mempermudah akses masyarakat bagi pelayanan dasar seperti Pendidikan, Kesehatan,

Kependudukan, Ketenagakerjaan, dll.
3.3.3 Perhitungan Kerangka Pendanaan
Kabupaten Sampang dalam Belanja daerah disusun dengan pendekatan kinerja yang
ingin dicapai (performance-based budgeting). Dalam perencanaan lima tahun ke depan,
Belanja Daerah diproyeksikan berdasarkan kebutuhan daerah untuk membiayai antara lain:
a.
Belanja Pegawai yang meliputi gaji, tunjangan, kesejahteraan pegawai, dan lain-lain;
b. Belanja Telepon, Air dan Listrik (TAL)

c.
Belanja Dedicated Program yakni program yang berskala besar, monumental, dan
berdampak luas pada kepentingan masyarakat
d. Belanja Kegiatan Tahun Jamak (multi years) yakni kegiatan yang diselesaikan lebih dari
setahun dan telah memperoleh persetujuan DPRD
e.
Belanja Prioritas SKPD yakni untuk membiayai kegiatan sesuai tupoksi dan urusan
pemerintahan
Selanjutnya berdasarkan proyeksi penerimaan daerah, belanja dan pengeluaran
pembiayaan wajib dan mengikat serta prioritas utama maka dapat diproyeksikan Belanja
Pengeluaran dan Pembiayaan Wajib, Mengikat dan Prioritas Utama Kabupaten Sampang
yang akan digunakan untuk membiayai program/kegiatan selama 5 (lima) tahun kedepan
sebagaimana tersaji dalam Tabel 3.13.
Kapasitas riil kemampuan keuangan daerah untuk mendanai pembangunan daerah
Kabupaten Sampang tahun 20132018 sebagaimana disajikan dalam data Tabel 3.14.
III - 28
Tabel 3.13 Belanja Pengeluaran dan Pembiayaan Wajib, Mengikat dan Prioritas Utama Kabupaten Sampang
No
Uraian
Proyeksi
Tahun 2013
APBD
Tahun 2014 (Rp.)
Tahun 2015 (Rp.)
Tahun 2016 (Rp.)
Tahun 2017 (Rp.)
Tahun 2018 (Rp.)
572.493.951.815,07
604,912,842,966
630,498,527,241
667,456,403,493
688,173,631,015
775,145,960,715
A.
1.

Belanja Pegawai
(Belanja Gaji dan Tunjangan, Tambahan Penghasilan PNS, Belanja
Penerimaan Anggota dan Pimpinan DPRD serta Operasional
KDH/WKDH)
5.
B
1.
Belanja Bagi Hasil Pemerintah Desa

Belanja Langsung
Belanja Honorarium PNS khusus untuk Guru dan tenaga Medis
10.050.250,00
10.050.250,00
10.050.250,00
10.050.250,00
10.050.250,00
10.050.250,00
29.121.429.000,00
37.857.857.700,00
49.215.215.010,00
63.979.779.513,00
83.173.713.366,90
108.125.827.376,97
2.
Belanja Beasiswa Pendidikan PNS
93.000.000.000,00
120.900.000,00
157.170.000,00
204.321.000,00
265.617.300,00
345.302.490,00
3.
Belanja Jasa Kantor (Khusus Tagihan Bulanan (Telepon Air Listrik)
8.338.380.000,00
10.422.975.000,00
13.028.718.750,00
16.285.898.437,50
20.357.373.046,88
25.446.716.308,59
4.
Belanja Sewa Gedung Kantor yang telah ada kontrak jangka

panjangnya.
2.821.354.700,00
3.526.693.375,00
4.408.366.718,75
5.510.458.398,44
6.888.072.998,05
8.610.091.247,56
5.
Belanja Sewa sarana mobilitas
761.485.000,00
799.559.250,00
839.537.212,50
881.514.073,13
925.589.776,78
971.869.265,62
6.
1.174.933.000,00
1.233.679.650,00
1.295.363.632,50
1.360.131.814,13
1.428.138.404,83
1.499.545.325,07
7.
8.
9.
10.
C
Belanja sewa sarana perlengk. peralatan kantor yang telah ada

kontraknya
Belanja Makan dan Minum
Belanja Pakaian Dinas dan Atributnya
Belanja Perjalanan Dinas
Belanja Kursus Pelatihan Sosialisasi
15.167.392.500,00
392.105.000,00
22.003.669.000,00
2.240.300.000,00
15.925.762.125,00
411.710.250,00
26.404.402.800,00
2.352.315.000,00
16.722.050.231,25
432.295.762,50
31.685.283.360,00
2.469.930.750,00
17.558.152.742,81
453.910.550,63
38.022.340.032,00
2.593.427.287,50
18.436.060.379,95
476.606.078,16
45.626.808.038,40
2.723.098.651,88
19.357.863.398,95
500.436.382,06
54.752.169.646,08
2.859.253.584,47
1.
2.
Pembentukan Dana Cadangan

10.000.000.000,00
-
3.
Penyertaan Modal
D.
Total Belanja Wajib dan Pengeluaran Wajib Mengikat serta

Prioritas Utama
654.618.050.265,00
703.978.748.366,00
750.762.508.918,50
824.316.387.592,13
868.484.759.306,82
997.625.085.990,38
III - 29
Tabel 3.14 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah untuk Mendanai Pembangunan Daerah Kabupaten Sampang
No
Uraian
Pendapatan
Pencairan Dana Cadangan

Penerimaan Kembali Dana Bergulir
Sisa Lebih (Riil) Pembiayaan Anggaran

Total Penerimaan
Tahun 2013
APBD
Proyeksi
Tahun 2014 (Rp.)
Tahun 2015 (Rp.)
Tahun 2016 (Rp.)
Tahun 2017 (Rp.)
Tahun 2018 (Rp.)
1,088,289,374,557
1,178,603,792,041
1,297,443,525,498
1,419,743,616,320
1,551,015,557,564
1,691,957,438,532
1.000.000.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
10.000.000.000,00
500.000.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
92.121.541.954,88
77.492.230.057,26
70.882.142.833,38
64.835.896.049,69
59.305.394.116,65
54.246.643.998,50
1.174.508.113.003,77
Dikurangi:
4
Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan Yang

Wajib dan Mengikat Serta Prioritas Utama
654.618.050.265,00
703.978.748.366,00
750.762.508.918,50
824.316.387.592,13
868.484.759.306,82
997.625.085.990,38
Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan
519.890.062.738,77
552.117.273.732,26
617.563.159.412,88
660.263.124.777,56
741.836.192.373,83
758.578.996.540,50
III - 30
Arah kebijakan Belanja Daerah dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Menitikberatkan pada Urusan Wajib dan Urusan Pilihan yang sesuai dengan Prioritas
Pembangunan Kabupaten;
2. Menjalankan participatory program and budgeting untuk isu-isu yang dominan antara
lain: pendidikan, kesehatan, infrastruktur dan lingkungan;
3. Melakukan efisiensi belanja, melalui:
Meminimalkan belanja yang tidak langsung berdampak atau dirasakan pada

masyarakat;
Melakukan proper budgeting melalui analisis cost benefit dan tingkat efektivitas
setiap program;
Melakukan prudent spending melalui pemetaan profil resiko atas setiap belanja
kegiatan beserta perencanaan langkah antisipasinya.
4. Belanja daerah disusun berdasarkan sasaran/target kinerja Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD) yang harus dicapai setiap tahunnya (performance-based budgeting)
5. Melakukan analisis khusus untuk permasalahan gender, anak, ibu hamil, pendidikan,
ekonomi kerakyatan, birokrasi, dan jaminan pemeliharaan kesehatan masyarakat.
6. Memberikan bantuan-bantuan (khususnya) keuangan dalam bentuk:
Subsidi, untuk menolong kelompok ekonomi lemah dalam mengakses fasilitas publik.
Hibah, untuk menyentuh kegiatan/usaha penduduk/komunitas sebagai seed money

yang bertujuan untuk menunjang penyelenggaraan urusan pemerintah daerah.
Bantuan sosial, untuk menyentuh komunitas sosial tertentu dalam rangka

pembangunan modal sosial yang bertujuan untuk melindungi dari kemungkinan
terjadinya resiko sosial.
Bantuan keuangan, untuk memberikan insentif/disinsentif kepada pemerintah

kabupaten/kota lainnya dan Pemerintahan Desa dalam rangka kerjasama/komitmen
antar pemerintah kabupaten/kota
7. Membangun
Medium
Term
Expenditure
Framework
(MTEF)
terutama
untuk
menyelesaikan program-program yang harus diselesaikan dalam waktu lebih dari satu
tahun anggaran;
8. Memperjelas kerangka regulasi untuk setiap penetapan jenis belanja dan pagu alokasi
dari setiap SKPD;
9. Meningkatkan alokasi anggaran pada bidang-bidang yang langsung menyentuh dan
berdampak pada kepentingan masyarakat.
III - 31

Bab 3 RPJMD Sampang

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab 3 RPJMD Sampang

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Sampang Tahun 20132018

Arah kebijakan belanja APBD digunakan sepenuhnya untuk mendukung kebijakan

Untuk menjamin ketersediaan dana maka kebijakan pendapatan diarahkan untuk

3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu

Pendapatan Daerah Tahun 2008

c. Lain-lain Pendapatan yang sah

Tabel 3.2 Realisasi Pendapatan Daerah Tahun 20082012 Kabupaten Sampang

Pendapatan Asli Daerah

Dana Alokasi Khusus

Lain-lain Pendapatan daerah yang

Dana Bagi Hasil pajak dari provinsi

Bantuan Keuangan dari Provinsi atau

Sumber Data: Dispendaloka Kabupaten Sampang

Struktur pendapatan daerah Kabupaten Sampang masih menunjukkan ketergantungan

Tabel 3.3 Realisasi APBD Kabupaten Sampang Tahun 20082012

Pendapatan Asli Daerah

Lain-lain Pendapatan yang Sah

Sumber Data: Dispendaloka Kabupaten Sampang

Sumber Data: Dispendaloka Kabupaten Sampang

Grafik 3.1 Realisasi APBD Kabupaten Sampang Tahun 20082012

3.1.2 Belanja Daerah

BELANJA TIDAK LANGSUNG

Sumber: Dispendaloka Kabupaten Sampang

BELANJA TIDAK LANGSUNG

Sumber: Dispendaloka Kabupaten Sampang

Tabel 3.6 Analisis Proporsi Belanja Aparatur terhadap Pengeluaran

Tahun Anggaran (n-3) Tahun 2010

(a) / (b) X 100

Tahun Anggaran (n-2) Tahun 2011

Tahun Anggaran (n-1) Tahun 2012

Sumber: Dispendaloka Kabupaten Sampang (Diolah)

Proporsi belanja Aparatur terhadap total pengeluaran menunjukkan bahwa

Tabel 3.7 Penutup Defisit Riil Anggaran Kabupaten Sampang

Defisit Riil (1-2)

Sisa Lebih Perhitungan

Sisa Lebih Pembiayaan

3.1.3 Neraca Daerah

Rp.1.718.756.263.307,27. Rata-rata pertumbuhan aset daerah berdasarkan data necara

Kas dan Bank

Kas di Kas Daerah

Kas di Bendahara Penerimaan

Kas di Bendahara Pengeluaran

Investasi Jangka Pendek

Piutang Dana Bagi Hasil

Bagian Lancar Tagihan Penjualan Angsuran

Penyisihan piutang tak tertagih

(Penyisihan Piutang Lainnya)

Jumlah Aset Lancar

Piutang Askes dan Jamkesmas

INVESTASI JANGKA PANJANG

Investasi Non Permanen

Investasi Non Permanen Lainnya

(Penyisihan Investasi Non Permanen)

Investasi Non Permanen

Penyertaan Modal Pemda

Jumlah Investasi Permanen

Jumlah Investasi Jangka Panjang

Peralatan dan Mesin

Gedung dan Bangunan

Jalan, Irigasi dan Jaringan

Aset Tetap Lainnya

Konstruksi Dalam Pengerjaan

Jumlah Aset Tetap