15

REPUBLIK ARAB MESIR

NEGARA-LED pertumbuhan EKONOMI di Republik Arab Mesir, rata-rata 4,5 persen per tahun pada tahun
1960 dan 1970-an, telah melambat menjadi 0,5 persen per tahun pada pertengahan 1980-an. Konflik
regional dan penurunan pengiriman uang karena kembalinya migran memberikan beberapa penjelasan,
tapi masalah struktural dan isu-isu yang lebih bermasalah lainnya juga terlibat. Pertumbuhan yang tinggi
telah terjadi selama era harga minyak yang tinggi dan perlindungan bagi produk dan jasa pertanian dan
diproduksi. Setelah tahun 1985, bagaimanapun, utang publik menjadi memberatkan, harga minyak jatuh,
dan pengiriman uang pekerja menurun sebagai tenaga kerja di Teluk digantikan. Mesir yang diperlukan
untuk menyesuaikan diri dengan masalah ini, tapi tidak seperti selama era sebelumnya, kembali ke
kebijakan sebelumnya adalah tidak layak. Dunia Mediterania berubah di tahun 1990-an, dan keadaan yang
mendahului perubahan yang tidak mungkin untuk kembali.
Bagian dari perubahan itu eksogen. Ekonomi di Eropa Timur dan Tengah dan bekas Uni Soviet tiba-tiba
terbuka untuk hubungan perdagangan baru dengan Eropa Barat. Eropa Barat mulai memposisikan diri
untuk hubungan perdagangan yang lebih terkoordinasi baik secara internal maupun luar daerah. Tidak lagi
akan tradisi bilateral menentukan hubungan perdagangan. Produk pertanian dapat ditemukan lepas pantai
dengan Outsourcing terletak di tempat-tempat seperti Budapest atau Alexandria. Pilihan akan ditentukan
oleh seperangkat karakteristik dipahami dengan baik, termasuk pasar yang efisien tenaga kerja, hambatan
rendah untuk perdagangan, dan repatriasi keuntungan.
Bagian dari perubahan itu internal. Dalam reaksi terhadap tekanan eksogen, kebijakan internal di Mesir
harus bergeser. Perusahaan swasta telah semakin diterima sebagai persyaratan untuk pertumbuhan,
bersama dengan perekonomian terbuka untuk perdagangan bebas. Hal itu juga diterima bahwa ekonomi
yang sehat akan memerlukan peningkatan yang signifikan dalam produktivitas, daya tarik modal swasta,
dan kemampuan untuk bersaing dengan sukses dengan mitra perdagangan alternatif di Uni Eropa.
Apa peran pendidikan kejuruan dan teknis dalam pergeseran keseluruhan ini? Apakah saing di Mesir
memerlukan peningkatan bentuk saat pendidikan kejuruan dan teknis, atau tidak membutuhkan sesuatu
yang baru? Jika yang terakhir, dengan cara apa yang harus pendidikan berbeda? Harus pendidikan
kejuruan dan teknis mempekerjakan struktur yang sama seperti yang ditemukan di Mesir hari ini, atau
harus struktur yang berbeda digunakan? Jika struktur perlu mengubah, bagaimana ini akan mempengaruhi
seluruh sistem pendidikan, termasuk pendidikan menengah umum dan kriteria dan mekanisme untuk
masuk ke pendidikan yang lebih tinggi? Bagaimana pasar tenaga kerja, jaminan kerja, dan pembatasan
mobilitas dan fleksibilitas akan terpengaruh?
Bab ini menunjukkan bahwa kesehatan ekonomi Mesir tergantung pada sejauh mana ia dapat terus
bergeser jauh dari asumsi masa lalu perencanaan pusat. Hal ini akan membutuhkan membuat perubahan
dalam pendidikan kejuruan dan teknis. Namun sulit kelembagaan dan namun bermasalah dalam hal tradisi
baru-baru ini, perubahan ini mungkin tidak ada sulit bagi Mesir dibandingkan negara-negara lain yang
perekonomiannya bergeser dari perencanaan pusat.

Kami menyimpulkan dengan rekomendasi tentang wajib belajar; definisi pendidikan kejuruan dan teknis;
penonton untuk pendidikan seperti; dan mekanisme pembiayaan, mengelola, dan memberikan itu.
Sementara saran ini tidak sederhana atau bebas risiko, kami percaya mereka perlu. Selain itu, kami
percaya bahwa otoritas pendidikan Mesir bisa mendapatkan keuntungan dari diskusi umum dari latar
belakang ekonomi yang membuat perubahan-perubahan dalam pendidikan kejuruan dan teknis sangat
diperlukan.
Supply Tenaga Terampil
Sistem pendidikan formal adalah pemasok penting dari pekerja terampil di Mesir seperti di sebagian besar
negara-negara lain. Pada akhir 1980-an lebih dari dua pertiga dari laki-laki pengangguran dan hampir
semua wanita pengangguran yang pencari kerja pertama kali, sehingga satu-satunya keterampilan yang
mereka miliki adalah mereka mereka peroleh di sekolah. Sistem pendidikan adalah empat-tier: SD (lima
tahun), sekolah persiapan (tiga tahun), sekolah menengah (tiga tahun), dan pendidikan tinggi (dua, empat,
atau lebih tahun).
Tabel 15-1 menunjukkan pertumbuhan pendaftaran dari tahun 1990 sampai 1995. Dengan pendaftaran
lebih dari 12,4 juta di. Sekolah dasar dan menengah dan sekitar 750.000 di lembaga sekunder pos dan
universitas, mati sistem pendidikan formal adalah pemasok terbesar dari pekerja dengan pra jabatan
keterampilan.
Pendaftaran di pendidikan menengah dan tinggi adalah dari minat khusus, karena bagian besar dari
lulusan ini diharapkan untuk mencari pekerjaan di sektor swasta. Tabel 15-1 menunjukkan bahwa sekitar
500.000 lulusan perguruan tinggi, lembaga teknis, dan sekolah menengah memasuki angkatan kerja setiap
tahun. Sekitar 90 persen dari umum (non-teknis) pendaftaran sekunder di sekolah-sekolah pemerintah,
meskipun ada hampir 300 sekolah menengah umum swasta. Departemen Pendidikan mengelola atau
mengatur kedua program pendidikan tiga dan lima tahun teknis dan kejuruan dan dua tahun lembaga
teknis. Dalam 1994-1995 pendaftaran di program ini mencapai sekitar 1,75 juta (tabel 15-2), lebih dari dua
kali pendaftaran di pendidikan menengah umum. Tujuh ratus ribu siswa ini enroiled di 385 industr; al
sekolah, 754; G00 di 524 sekolah colnr.iercial, dan 187.000 di 90 sekolah pertanian. Pada tahun 1994 ada
lebih dari 250 sekolah swasta komersial, tetapi hanya 4 sekolah menengah industri dan tidak ada sekolah
swasta-pertanian. Departemen Pendidikan bertujuan untuk memiliki 70 persen dari siswa sekolah
menengah terdaftar di sekolah industri, pertanian, dan komersial; Namun, alasan tersebut tidak memenuhi
ekonomi.
TABEL 15-1
Pendaftaran, menurut Tingkat dan Jenis Pendidikan, 1990-1991 ke 1994-1995
(ribuan siswa)

Jenis pendidikan

1990-1991 1994-1995 Ganti

(persen)

Primer 6,402.5 7,313.0 142

Sekunder 1,648.9 2,788.2 66
General 576,4 894,4 47
Teknis-kejuruan 1,026.2 1,893-0 85
Lebih tinggi. 215,8 224,5 5
Universitas 74,3 148,4 200
Sumber-. Departemen Pendidikan (199j).
TABEL 15-2
Pendaftaran dan Lulusan SMK-Teknis Sekolah, 1993-1995
(ribuan siswa)
1993-1994 1994-1995 1993-1994
Jenis sekolah siswa lulusan siswa
Industri 710,0 776,0 1,67.5
Sekolah 3 tahun
Sekolah 5 tahun 33,6 35,4 15,3
Vocation.-l 14,0 27,9 3,6
Pertanian. 197,2 40,1
Sekolah 3 tahun 183,2
Sekolah 5 tahun 1,4: 0,3 3,2
Kejuruan 3,1 6,7 0,8
Komersial 734,0 674,6 153,0
Sekolah 3 tahun
Sekolah 5-ycar 20,3 22,7 1,4
Total 1,699.7 1,741.8 384.R
Sumber. Departemen Pendidikan (1995).
menuntut keterampilan teknis dan kejuruan, tapi untuk meringankan beban pada pendidikan tinggi.
Tingkat tinggi keterampilan teknis dan manajerial diajarkan Di universitas dan lembaga postsecondary
teknis dan komersial. Pendaftaran di pendidikan tinggi meningkat dengan cepat: di 1990-1991 total
pendaftaran di pendidikan tinggi itu 0,7 juta siswa, naik dari sekitar 0,5 juta pada tahun 1988. Mesir
memiliki 13 Univers; hubungan; dan 12 dari mereka memiliki fakultas teknik. Sekitar 10 persen dari
pendaftaran di pendidikan tinggi di fakultas teknik dan sekitar 20 persen di lembaga teknis. Lembaga teknis
menawarkan program dua tahun setelah sekolah menengah umum; universitas menawarkan program
rekayasa lima tahun setelah pendidikan umum menengah dan manajemen dan akuntansi program
(postsecondary, derajat, dan program diploma). Pendaftaran di lembaga teknis telah meningkat lebih dari
10 persen per yeir dalam beberapa tahun, tapi ini disebabkan upaya pemerintah untuk huruf tekanan pada
universitas bukan untuk memenuhi kebutuhan keterampilan sektor swasta. Overexpansion telah
menyebabkan kerusakan luas di kualitas: guru bergaji rendah, dan peralatan sudah usang atau kurang
seluruhnya. Kebanyakan anggota fakultas mengajar di lebih dari satu lembaga dan memberikan les privat
yang diperkirakan menyediakan hingga 10 kali gaji mereka. Jadi sementara pendidikan tinggi swasta
terbatas Universitas dan lembaga yang menyediakan kursus singkat Amerika, biaya berbagi dengan siswa
cukup besar. Ironisnya adalah bahwa sistem paralel ini pendidikan tinggi adalah tidak bebas dan memadai
didanai (Bank Dunia 1989).

Pelatihan di Kementerian dan Usaha

Kegiatan pelatihan di kementerian selain Kementerian Pendidikan dan di perusahaan-perusahaan
berkembang biak. Pelatihan kejuruan di beberapa kementerian, seperti Industri dan Perumahan, bersaing
dengan pendidikan kejuruan yang disediakan oleh Minis-coba Pendidikan. Kementerian Produktivitas dan
Kejuruan Departemen Pelatihan Industri (PVTD) mengelola program untuk pelatihan kejuruan, peningkatan
produktivitas, dan pengembangan manajemen di 40 pusat-nya. Pada tahun 1994 pusat-pusat memiliki
pendaftaran tahunan sekitar 40.000 siswa di program tiga tahun dan lebih pendek "dibuat-to-order"
program. Program tiga tahun menggunakan sistem dual: semua instruksi, yang merupakan 80 Mecury
praktis dan 20 persen teori, adalah di pusat-pusat Rile selama T1i, dua tahun pertama, tetapi dalam mor
tahun ketiga, ~ dari 80 persen dari pelatihan adalah onthe- instruksi kerja di perusahaan-perusahaan yang
berpartisipasi. Kira-kira 25 sampai 30 persen dari pengusaha yang berpartisipasi adalah perusahaan
swasta. Dengan semua account, pengusaha lebih memilih PVT lulusan untuk lulusan dari Departemen
Pendidikan sekolah industri. Pada tahun 1994, dari sekitar 50 persen dari lulusan PVTD yang tidak direkrut
menjadi militer, lebih dari setengah (atau sekitar 25 persen dari semua lulusan) menemukan pekerjaan
sektor swasta yang mereka dilatih. Klien tradisional sekolah-sekolah ini telah perusahaan publik, tapi PVTD
sekarang menghadapi tantangan reorientasi pelatihan mereka untuk memenuhi kebutuhan sektor swasta.
Pusat pelatihan lain yang dikelola oleh kementerian termasuk Organisasi Pelatihan Kementerian
Perumahan dan Rekonstruksi (Tomoharu). Lebih dari 50 pusat mendaftarkan sekitar 70.000 siswa. Pusatpusat ini, yang memenuhi permintaan dari sektor konstruksi dan perumahan rakyat, yang sebagian besar
tidak efektif dalam memasok keterampilan untuk sektor swasta sangat informal, (Assaad 1993).
Kementerian Ketenagakerjaan dan Pelatihan (sebelumnya Departemen Tenaga Kerja) memberikan kursus
singkat bagi para pengangguran. Kursus-kursus ini menargetkan pengangguran-sebagian besar lulusan
sekolah menengah industri, komersial, dan pertanian menurut statistik-tapi awal beberapa studi yang ada
untuk menentukan efektivitas program '. Kementerian tidak perkiraan, bagaimanapun, bahwa kurang dari 5
persen dari pengangguran melamar program ini. Pemasok lain dari pelatihan formal setengah
dimaksudkan untuk memfasilitasi kerja adalah Departemen Sosial. Ini memiliki 56 pusat pelatihan utama
dan lebih dari 1.000 unit kecil dalam Program Keluarga Produktif nya. Kementerian dan perusahaan milik
negara lainnya juga memiliki unit pelatihan mereka sendiri.
Perusahaan besar dan menengah memberikan pelatihan (in-house atau dibeli dari penyedia luar) untuk
karyawan mereka. Misalnya, Xerox menawarkan kursus tentang topik, seperti "kepemimpinan melalui
kualitas 'untuk manajer baru dan menengah. Seperti kebanyakan negara-negara lain, Mesir tidak memiliki
informasi yang sistematis tersedia di pelatihan di sektor swasta. Perusahaan kecil mendominasi di
beberapa industri swasta, seperti konstruksi. Pelatihan di perusahaan-perusahaan ini adalah terutama
melalui magang tradisional daripada program formal.
Permintaan untuk Terampil Buruh
Tabel 15-3 menunjukkan jumlah angkatan kerja pendatang. Lebih dari 400.000 orang yang telah mengikuti

pelatihan atau lembaga universitas memasuki angkatan kerja di 1989-1990. Tabel 15-A., Menunjukkan
distribusi sektoral pekerja dengan tingkat pendidikan. Sektor pemerintah dan perusahaan publik,
TABEL 15-3 Angkatan Kerja Peserta, menurut Jenis Kelamin dan Tingkat Pendidikan, 1989-1990
(jumlah lulusan disesuaikan dengan ras partisipasi angkatan kerja)
Tingkat Jantan Betina Jumlah
Universitas 67.000 36.000 103.000
Lembaga teknis 23.000 13.000 46.000
Komersial sekunder 42.000 70.000 112.000
Industri sekunder 94.000 14.000 108.000
Pertanian sekunder 24.000 5.000 29.000
Perguruan tinggi pelatihan 8.000 12.000 20.000
Total, termasuk umum 258.000 150.000 408.000
lulusan sekunder
Putus mencapai 162.000 tenaga kerja
usia kekuatan
- Tidak tersedia. Sumber. Zeytoun (1991).
TABEL 15-4
Distribusi Pekerja, oleh Sektor Pendidikan dan
Di bawah Antar Jumlah Tahunan
antar memediasi pertumbuhan Universitas mempekerjakanmenengahi dan di atas dan di atas ment 1976
Sektor (persen) (persen) (persen) (jutaan) 86
Pemerintah 31.G 40,7 27,7 2,943 3,7
Perusahaan publik 53,3 30,4 16,3 1,322 2.2
Pertanian swasta 96,5 3,0 0,4 -0,7 7,973
Non pertanian swasta 80,5 12,6 6,9 4,925 3,3
Perkotaan 73,3 16,5 10,2 2,957
Pedesaan 91,3 6,9 1,8 1.9G8 Lainnya (misalnya, usaha patungan) 0,145

Semua sektor 7G.9. 14.G 8,5 17.3G7 1,5

- Tidak tersedia.
Catatan. Persentase adalah untuk tahun 1990, angka er..ployment yang untuk tahun 1988.
Sumber: Bank Dunia (1994).
dengan jumlah tenaga kerja sekitar 4,5 juta pekerja, memiliki permintaan terbesar untuk pekerja
berpendidikan. Di sektor pemerintah kerja sekitar 1,25 juta pekerja dengan beberapa pendidikan
menengah dan sekitar 1,0 juta pekerja dengan pendidikan tinggi ini terutama karena kebijakan perekrutan,
yang mencerminkan fungsi jaring pengaman sosial daripada kebutuhan keterampilan. Di sektor
perusahaan publik permintaan sebenarnya untuk pekerja terampil juga mungkin kurang dari 0,6 juta
pekerja yang dipekerjakan yang memiliki setidaknya beberapa pendidikan menengah. Untuk tujuan di
tangan, angka-angka yang relevan adalah mereka untuk sektor pertanian swasta non. Kurang dari 20
persen dari 5 juta pekerja di sektor ini memiliki pendidikan menengah atau lebih tinggi.
Usaha besar dan Multinasional
Perusahaan besar telah mulai menuntut manajer dengan campuran manajemen dan keterampilan teknis
("teknokrat"), pengawas, dan pekerja pemeliharaan dalam jumlah yang lebih besar. Eksekutif di
perusahaan-perusahaan besar telah menyatakan kekhawatiran bahwa permintaan untuk pekerja
pemeliharaan telah meningkat pesat, tetapi mereka menyalahkan baik pelatihan atau "norma-norma
budaya" untuk kurangnya pasokan yang cukup. Permintaan untuk akuntan, teknisi, dan pekerja kantor
tampaknya sebagian besar dipenuhi, meskipun beberapa pengusaha telah menunjukkan adanya
permintaan yang belum terpenuhi akuntan keuangan atau perusahaan.
Permintaan untuk pekerja terampil bervariasi berdasarkan sektor. Dalam pembuatan permintaan untuk
manajer, administrator, dan profesional sebagian besar terpenuhi, dan manajer pemasaran adalah satusatunya khusus yang menuntut telah meningkat pesat. Pengusaha swasta di bidang manufaktur mengeluh
bahwa sebagai permintaan untuk kedua petugas pemadam kebakaran dan insinyur telah mulai naik, "tinggi
industri" lembaga telah mulai memproduksi pekerja dengan baik teknik maupun keterampilan pengawasan.
Dalam perdagangan dan keuangan, yang memerlukan lebih sering kontak dengan klien, spesialis dengan
kemampuan bahasa yang baik dalam permintaan besar menurut pengusaha swasta. Dalam layanan,
terutama di bidang pariwisata, permintaan untuk manajer menengah dan pekerja dengan kemampuan
bahasa yang diperlukan meningkat tajam. Permintaan untuk pekerja di jasa telah mereda sejak tahun
1992.
Usaha kecil dan perusahaan Micro
Perusahaan kecil dan usaha mikro (kadang-kadang secara kolektif disebut sebagai sektor informal)

mendominasi perekonomian. Pada tahun 1986 pangsa sektor informal total kesempatan kerja adalah
sekitar 40 persen, namun sahamnya di lapangan kerja sektor swasta adalah lebih dari 80 persen. Dalam
sektor seperti konstruksi, hampir semua pekerjaan sektor swasta menginformasikan-al (tabel 15-5, 15-6).
Rizk (1991) memperingatkan terhadap asumsi bahwa tuntutan keterampilan dari perusahaan kecil dapat
diabaikan, namun keterampilan mungkin dikembangkan terutama melalui mekanisme informal, seperti
magang tradisional dan belajar dengan melakukan
TABEL 15-5
Informal Sektor Ketenagakerjaan, oleh Nonfarm Kegiatan, 1986
(persen)
Kegiatan 1 formal kerja sektor
Sebagai bagian dari sebagai bagian dari swasta sebagai bagian dari
Total cmnloymcnt kerja Total inforrr.al
Industri 38,8 73,3 22,6
Konstruksi 81,0 97,2 24,6
Jasa 30,0 79,7 46,4
Semua (noafarm) 39,7 82,7 100
Sumber. Shaban, Assaad, dan A1 = Qudsi (19i3).
Pekerjaan Sektor formal sebagai. Persentase Jumlah Tenaga Kerja
dan Sektor Swasta Ketenagakerjaan, 1974 88
Tahun Jumlah Swasta
1974 44,9 91,9
197G 45,4 93,2
1978 42,8 91,0
1980 44,1 91,3
1982 4G.3 92,1.
1984 4G.8 91.G
1986. 42.9 90.8
1988 51,1. 92,7
Sourre: Shaban, Assaad, dan A] -Quds: (1993).

Federasi majikan yang mewakili perusahaan-perusahaan kecil percaya bahwa permintaan untuk pekerja
terampil setengah dan teknisi meningkat dengan cepat, tapi itu teknisi terlatih dan pekerja dinyatakan
kompeten adalah pasokan pendek ir. Dalam ml (perusahaan kendala utama adalah ketersediaan kredit
dan regulasi. Dalam tuntutan keterampilan nid-1990 yang kecil dan relatif mudah memenuhi (Bank Dunia
1946).
Ketidakseimbangan permintaan-pasokan
Beberapa kekurangan sk.ill yang tak terelakkan dalam ekonomi di mana upah sektor formal dipengaruhi
melalui perundang-undangan dan melalui perusahaan publik dan struktur upah pegawai negeri, dan
pembatasan impor tenaga kerja terampil di tempat. Bank Dunia (1994) survei lebih dari 200 perusahaan
menyoroti pentingnya ukuran perusahaan sebagai korelasi kekurangan keterampilan. Berdasarkan hasil
ini, data upah kerja, dan temuan lainnya, meja 15-7 merangkum pasar untuk keterampilan di sektor swasta.
Meskipun ada pengecualian untuk gambar sederhana ini, fitur yang menonjol adalah sebagai berikut:
perusahaan Micro tidak menghadapi kekurangan keterampilan. Permintaan terutama untuk pekerja
terampil setengah, dan pendidikan dan magang sistem Mesir memberikan pasokan yang memadai.
Perusahaan kecil menghadapi kekurangan tenaga teknis dan pekerja dengan beberapa keterampilan
kejuruan. Banyak dari perusahaan-perusahaan ini bergantung pada skema magang informal dan pelatihan
berbasis institusi untuk memenuhi tuntutan keterampilan. Di mana permintaan untuk keterampilan tinggi,
perusahaan mungkin menghadapi kendala akut.
perusahaan-ukuran Medium tampaknya tidak menghadapi kekurangan keterampilan, tetapi karena ada
relatif sedikit dari perusahaan ini di Mesir, generalisasi sulit untuk membuat.
Perusahaan besar dapat menyewa pekerja yang tampaknya overqualified untuk posting mereka mengisi,
karena mereka biasanya dapat membayar upah dan tunjangan dari perusahaan-perusahaan kecil lebih
tinggi. Mereka menemukan kekurangan pasokan untuk posisi manajerial khusus.
Kami menjelaskan berikutnya faktor utama yang mendasari ketidakseimbangan ini. Masalah di SMK dan
Pendidikan Teknis
Sekitar 0,5 juta siswa meninggalkan sekolah Departemen komersial, industri, dan pertanian Pendidikan
setiap tahun, baik sebagai lulusan (0,4 juta.) Atau keluar promo semua produk, kualitas pendidikan
mengatur sekolah pemerintah miskin. Beberapa oF masalah adalah kurangnya guru, peralatan yang tidak
memadai atau usang, dan siswa kurang termotivasi. Menurut salah satu perkiraan, hanya sekitar 10 persen
dari sekolah-sekolah ini dilengkapi dengan baik dan dikelola (Bank Dunia 1989). Kekurangan guru sangat
akut dalam mata pelajaran teoritis.
Meskipun beberapa studi mengevaluasi efektivitas Kementerian sekolah kejuruan dan teknis Pendidikan
yang tersedia, gradua.es-terutama yang berasal dari tiga tahun program-diyakini tidak cocok untuk
pekerjaan di sektor informal. Pengusaha lebih memilih lulusan program lima tahun dan sekolah PVTD,
percaya bahwa lulusan tiga tahun program mendapatkan bukan sebuah edu teoritis suara, -ation atau

pendidikan praktis yang baik. Departemen Pendidikan perkiraan isi teoritis kurikulum dalam program tiga
tahun berkisar dari sekitar 60 sampai 67 persen pada tahun-tahun pertama dan kedua dan 56-69 persen
pada tahun ketiga (Bank Dunia 1989). Isi humanistik-ilmiah (sebagai lawan teknis-kejuruan) pendidikan
berkisar dari sekitar? 7 persen untuk program tiga tahun menjadi sekitar 52 persen untuk program lima
tahun. Karena mereka menuntut pekerja dengan keterampilan yang relatif umum, pengusaha dapat
memilih lulusan program lima tahun, tapi baik program tiga tahun akan menjadi cara yang jauh lebih murah
dari memenuhi permintaan ini.
Tingkat pengangguran dilaporkan tertinggi bagi mereka dengan sertifikat menengah (Fergany 1994a). Hal
ini menunjukkan baik bahwa kualitas pendidikan menengah adalah masalah atau bahwa pasokan
keterampilan kejuruan dan teknis relatif berlebihan dengan tuntutan ekonomi. Dengan asumsi bahwa
permintaan untuk pekerja dengan pendidikan menengah di sektor pertanian swasta non menggandakan
selama 10 tahun ke depan karena pertumbuhan dan perubahan struktural, kurang dari 1 juta pekerja
tambahan akan permintaan; Namun, sektor pendidikan akan memasok ini dalam sekitar dua tahun.
Bahkan dengan tidak ada pasokan tambahan dengan sektor pendidikan, permintaan ini secara teoritis
dapat bertemu dengan menggambar dari kolam pekerja yang dipekerjakan un dengan derajat sekunder
(25 persen dari total un kerja pada tahun 1993).
Ketidakseimbangan di Pasar untuk Insinyur dan Teknisi Pertama
Para lulusan program industri tiga tahun disebut "teknisi," dan orang-orang dari program lima tahun yang
disebut "teknisi pertama." Kerja luas insinyur teknisi dan teknisi pertama menunjukkan kelebihan pasokan
insinyur. Di masa lalu decauc industri efektif kualitas pendidikan dan sekolah komersial dan dua tahun
lembaga technicil telah menurun. Lulusan mereka mungkin sebenarnya dianggap sebagai teknisi.
Mengingat dem.-nd dari perekonomian lesu dan sebagian besar informal, jumlah mutlak insinyur
disediakan berlebihan. Pengusaha mengeluh bahwa sementara lulusan teknis biasanya memiliki dasar
teoritis yang wajar, mereka tidak memiliki keterampilan eksperimental dan pemecahan masalah. Zaytoun
(1991): cports upah swasta dan publik mingguan dalam pekerjaan terampil; gaji sektor swasta untuk
insinyur m-hanical sekitar thcre ganda untuk insinyur dalam pekerjaan pemerintah, tetapi rasio upah
swasta-publik dekat satu untuk teknisi. Meskipun ada mungkin tersebar kekurangan insinyur berkualitas
baik, pasokan teknisi pertama tampaknya cukup.

Dalam kasus teknisi dan teknisi pertama, masalah tampaknya berasal dari lebih rendahnya kualitas praktek
teknis daripada dari kekurangan instruktur. Kekurangan guru teoritis secara signifikan lebih besar daripada
kekurangan guru praktis di berbagai tingkatan pendidikan teknis. Selama awal 1990-an sekitar 70 persen
dari jumlah yang diperlukan guru praktis yang tersedia; Departemen Pendidikan sekolah dan lembaga
dioperasikan dengan hanya 30 persen dari yang dibutuhkan guru teori (posisi normal diisi oleh insinyur).
Hal ini menunjukkan bahwa gaji guru tidak cukup tinggi untuk menarik insinyur menganggur. Dalam kajian
mereka tentang pendidikan kejuruan dan pelatihan proyek, Middleton, Ziderman, dan Adams (1993)
menemukan bahwa ketidakmampuan untuk membayar gaji kompetitif kualitas pelatihan terpengaruh di dua
pertiga dari negara-negara yang diteliti.
Ketidakcocokan Keterampilan Manajerial
Transisi Mesir dari ekonomi tertutup sektor publik menyebabkan ekonomi terbuka di mana sektor swasta
diharapkan te memimpin telah terkena kelemahan pendidikan non teknis yang lebih tinggi. Untuk
menentukan apakah permintaan yang belum terpenuhi untuk pelatihan manajemen ada, USAID (1994)
sampel 60 sektor swasta dan 16 perusahaan sektor publik iri Alexandria dan 12 pemasok pelatihan
nasional. Temuan utamanya adalah sebagai berikut:
pemilik sektor swasta dan manajer puncak memiliki sedikit minat atau sumber daya keuangan untuk
pelatihan manajemen: hanya 27 dari 60 perusahaan yang memberikan pelatihan manajemen selama tahun
keuangan sebelumnya. Perusahaan-perusahaan ini menghabiskan kurang dari LE 0.82 singa-tentang LE
30.000 per perusahaan atau LE 8300 per peserta pelatihan. (Salah satu perusahaan menyumbang lebih
dari sepertiga dari seluruh pengeluaran.)
Sebaliknya, 14 dari 16 perusahaan sektor publik mengeluarkan uang untuk pelatihan manajemen. Ini
mencapai sekitar LE 4.090.000-yaitu, sekitar LE 292.000 per perusahaan atau LE 3%, 500 per peserta
pelatihan.
Eksekutif di sektor swasta, bersedia untuk mengirim kerabat hanya dekat untuk pelatihan jangka panjang.
(misalnya, MBA). Umum, meskipun terbatas, permintaan itu untuk kursus malam di pelatihan manajemen
cepat-membayar.
Tidak ada korelasi antara ukuran perusahaan dan kecenderungan untuk merencanakan strategis dan
melatih manajer-nya. Kurang dari sepertiga dari 23 perusahaan yang memiliki orang-ers di posisi pelatihan
memiliki proses perencanaan strategis.
Pemasaran dan penjualan, manajemen keuangan dan pengurangan biaya, perencanaan strategis, dan
manajemen produksi yang keempat bidang keterampilan manajerial yang paling dituntut oleh eksekutif
yang menyatakan minat dalam pelatihan manajemen.
Tidak lebih dari sepertiga dari penyedia yang disurvei berkonsentrasi pada salah satu dari empat daerah.
Lembaga cenderung berkonsentrasi pada kursus untuk manajemen umum, manajemen sistem (komputer),
manajemen kualitas total, manajemen sumber daya manusia, dan manajemen waktu. Ini adalah area
permintaan yang relatif rendah: hanya 25 persen atau IESS dari 60 perusahaan yang disurvei menyatakan
minat dalam program ini. Swasta-publik perbedaan upah mendukung temuan ini. Pada tahun 1993 rasio

upah swasta-publik untuk manajer keuangan dan perusahaan lebih tinggi dari 300 persen, tertinggi di
antara semua pekerjaan. Sementara hasil ini menunjukkan ketidaksesuaian penawaran-permintaan di
pasar untuk keterampilan manajemen, ketidakcocokan mungkin akan mengoreksi diri dalam situasi di
mana pelatihan tersebut adalah baik menuntut secara pribadi dan (sebagian besar) yang disediakan.
Masalah struktural
Beberapa karakteristik struktural pendidikan kejuruan dan teknis Mesir dapat ditelusuri ke asumsi ekonomi
tahun 1950-an. Selama era ini kementerian sektoral yang bertanggung jawab untuk bagian signifikan dari
ekonomi: pertanian, manufaktur, jasa; dan transportasi. Karena ekonomi diliberalisasi dan peran negara
dalam menentukan kerja berkurang, namun, peran kementerian sektoral dalam menentukan pelatihan
berkurang. Agar efisien, lembaga memerlukan lintang untuk mengalihkan fokus mereka di seluruh sektor
dan bidang pelatihan. Kurikulum efisien semakin ditentukan oleh kondisi lokal. Lembaga pertanian yang
digunakan untuk melatih hanya untuk produksi sekarang mungkin perlu menyertakan kursus pertanian
layanan, kredit, penyuluhan, kesehatan dan keselamatan, dan nutrisi. Pasion untuk memperkenalkan
kursus baru belajar atau untuk menghentikan menyediakan satu yang lama mungkin tidak perlu dicari dari
pemerintah pusat, tetapi tergantung pada kendala anggaran memutuskan secara mandiri oleh manajemen
masing-masing lembaga. Seginentation oleh sektor dan kontrol pusat atas konten dua warisan dari era
perencanaan pusat yang mungkin memerlukan ulasan; masalah lain juga jelas.
Salah satu masalah adalah proporsi populasi siswa ditugaskan untuk program pendidikan kejuruan dan
teknis. Proporsi ini didirikan oleh pemeriksaan di sekolah menengah atas. Siswa yang melakukannya
dengan baik pada pemeriksaan diperbolehkan untuk bersaing untuk tempat di pendidikan tinggi; siswa
yang tidak ditugaskan ke tempat-tempat di lembaga-lembaga kejuruan dan teknis. Banyak Organisasi
untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) negara sekali ditugaskan siswa dalam mode ini,
tapi praktek ini telah berubah dalam dua dekade terakhir. Ini akan berguna bagi otoritas Mesir untuk
meninjau alasan untuk dan hasil dari perubahan ini.
Ekonomi modern sekarang permintaan berbagai pekerja yang sangat mudah beradaptasi yang pekerjaan
dapat berubah berulang kali selama karir khas. Pelatihan harus berkualitas tinggi dan dalam berbagai
topik. Keyboard, pernah dianggap sebagai keterampilan kejuruan, sekarang merupakan kebutuhan bagi
setiap orang yang menyelesaikan pendidikan wajib. Siswa SMK membutuhkan tingkat yang jauh lebih
tinggi dari persiapan umum, dan pendidikan pasca wajib sekarang termasuk pelatihan dalam berbagai
keterampilan profesional kejuruan dan teknis. Perbedaan antara pendidikan pasca wajib dan kejuruan dan
pendidikan teknis telah menjadi kurang tajam dari waktu ke waktu. Kesempatan untuk menggeser seluruh
subdisiplin dalam dan keluar dari pendidikan kejuruan telah menjadi biasa. Namun, jika semua pendidikan
pasca wajib memerlukan seleksi, bagaimana seleksi yang dibuat? Sistem seleksi di Kanada, Perancis,
Jerman, Inggris, dan Amerika Serikat berbeda, tetapi mereka termasuk elemen umum. Sebagai contoh,
mereka semua memberikan siswa di pendidikan wajib kesempatan untuk belajar spektrum sama mata

pelajaran, dan mereka tidak lagi melacak siswa menjadi jalur karir yang berbeda sebelum seleksi untuk
pendidikan yang lebih tinggi:
Masalah saat pendidikan kejuruan dan teknis di Mesir mungkin berasal sebagian dari proporsi yang sangat
tinggi dari siswa yang ditugaskan untuk itu setelah gagal ujian mereka. Perbaikan kurikulum, peralatan,
guru, dan pedagogi mungkin tidak terbukti efektif jika siswa, terhadap penilaian mereka lebih baik, terus
ditugaskan untuk lembaga kejuruan. Karena sistem seleksi yang modern sekarang memungkinkan alokasi
yang efisien dari sejumlah besar siswa secara bersamaan, dan karena perbedaan kabur dalam konten,
mungkin tepat waktu untuk pemerintah Mesir untuk memikirkan kembali asumsi mereka di belakang yang
harus hadir lembaga kejuruan dan teknis.
Salah satu pengaruh pada kualitas pendidikan kejuruan adalah sejauh mana itu digunakan untuk jatah
pendidikan tinggi. Seperti semua negara, Mesir menghadapi tradeoff sulit. Hal ini dapat memperluas
kesempatan pendidikan yang lebih tinggi dan mempertahankan asumsi saat ini pembiayaan publik dan
pengiriman publik jika bersedia berkorban lebih lanjut dalam kualitas. Hal ini dapat memiliki kualitas yang
lebih tinggi dan mempertahankan asumsi saat ini pembiayaan dan pengiriman jika menurunkan akses.
Atau dapat memiliki akses yang lebih tinggi dan kualitas yang lebih tinggi jika bersedia untuk diversifikasi
sumber pembiayaan pendidikan tinggi dan pengiriman. Sebuah pilihan antara tiga muncul tak terelakkan.
Mengubah Balance Permintaan-Pasokan
Bahkan selama era substitusi impor, dengan sektor formal didominasi oleh pemerintah, tidak terduga
masukan substitusi oleh perusahaan membuat sulit bagi perencana untuk meramalkan kebutuhan tenaga
kerja. Migrasi besar dari Mesir terampil dalam 1970-an dan 1980-an adalah cukup bukti
ketidakseimbangan pasar tenaga kerja. Namun, jatuh output dan tingkat pertumbuhan lapangan kerja di
sektor publik dan pertumbuhan yang lambat di sektor swasta formal yang memastikan bahwa pasokan
keterampilan jauh melebihi permintaan.
Tahun 1970 dan 1980
Selama tahun 1970-an dan 1980-an, sumber utama pasokan keterampilan untuk perusahaan swasta yang
perusahaan publik, sistem magang, sistem pendidikan, dan migran yang kembali.
USAHA PUBLIK. Untuk perusahaan besar dan menengah, sektor publik adalah sumber utama pasokan.
Rasio publik untuk pendapatan pribadi di Mesir jatuh dari L5 pada tahun 1976 menjadi sekitar 0,9 pada
tahun 1985. Karena ini jatuh perbedaan upah ir, masyarakat dan swasta sektor, teknisi, supervisor, dan
profesional terlatih di luar negeri dan dengan pengalaman kerja yang cukup bisa disewa jauh dari
perusahaan publik. Seiring waktu, bagaimanapun, sumber ini mengering karena dua alasan utama.
pertama, menurunnya kualitas sistem pendidikan formal berarti bahwa kualitas rata-rata pekerja direkrut ke

perusahaan publik memiliki fa11Cn. Kedua, jaminan pekerjaan publik, dikombinasikan dengan lama
menunggu periode dan memburuknya kondisi kerja di sektor publik, telah menciptakan masalah adverse
selection: hanya pencari kerja paling berkualitas telah memilih untuk bekerja di sektor public.
SISTEM magang. Dalam perekonomian yang didominasi oleh usaha kecil dan mikro, magang tradisional
telah menjadi pemasok mala keterampilan. Pada tahun 1991 lebih dari 80 persen dari pekerja terampil di
sektor konstruksi, misalnya, telah dilatih sebagai magang (kotak 15-1). Tidak ada upaya telah dilakukan
untuk mendorong keterampilan acqui- ~ ition melalui magang. Meskipun Presiden Mesir Hosni Mubarak
dan Kanselir Jerman Helmut Kohl mengambil inisiatif pada tahun 1994 untuk mempromosikan pelatihan
berbasis perusahaan, itu tidak meningkatkan keterampilan akuisisi melalui magang.
SISTEM PENDIDIKAN. Sampai tahun 1970-an, sistem pendidikan formal Mesir disediakan sektor swasta
dengan pekerja berkualitas cukup tinggi. Sejak itu, kualitas pendidikan tampaknya telah menurun. Tes
kesetaraan internasional menunjukkan bahwa lulusan sekolah tinggi khas kurang berhitung dan melek dari
siswa kelas lima di beberapa negara lain (Fergany 1994b). Masalah ini telah jauh berkurang kemampuan
dilatihnya pekerja baik di sektor formal maupun informal.
BOX 15-1 Ketidakseimbangan Permintaan-Pasokan di Sektor Konstruksi Mesir: Pasokan Formal untuk
Sektor Informal Sebagian besar Sekitar 83 persen dari pengrajin memperoleh keterampilan melalui sistem
magang tradisional di sektor konstruksi Mesir. Sistem informal tanggal kembali ke serikat yang ada sampai
akhir abad kesembilan belas. Selain tertangkap keterampilan yang diperlukan, magang belajar nilai-nilai
dan pola perilaku. Jaringan sosial sering penting untuk masuk ke dalam sistem: pada tahun 1991 lebih dari
37 persen dari pengrajin memiliki kerabat di konstruksi ketika mereka memasuki perdagangan, sementara
hanya 19 persen dari buruh umum lakukan. Usia masuk juga penting: paling pengrajin percaya bahwa hal
ini sangat sulit untuk melatih seseorang lebih tua dari 18.
Sistem formal terdiri dari program pelatihan kejuruan untuk pembangunan yang ditawarkan oleh die
Kementerian Perumahan dan Rekonstruksi; sekolah menengah kejuruan yang dijalankan oleh
Kementerian atau 'Pendidikan; dan skema yang diselenggarakan oleh perusahaan publik sektor,
pemerintah daerah, pasukan armed-, dan organisasi swasta. Yang paling ambisius adalah Organisasi
Pelatihan Kementerian Perumahan dan Rekonstruksi Tomoharu). Antara tahun 1975 ind 1991 ia
mendirikan 53 pusat pelatihan, yang ternyata sekitar 18.000 lulusan per tahun, atau sekitar 4 S 80 persen
dari pendatang ke dalam angkatan kerja konstruksi manual. Namun, 1991 data survei menunjukkan bahwa

hanya 5 persen dari pekerja dalam konstruksi memiliki pelatihan formal, menyiratkan tingkat tinggi gesekan
untuk lulusan TOMOHAR. Lebih dari 50 persen pekerja dengan pekerjaan pelatihan formal bagi
pemerintah, dibandingkan dengan hanya 16 persen dari semua pekerja. Pekerja formal dilatih dengan
demikian lebih mungkin berakhir dalam pekerjaan sektor formal, dan mereka yang tidak dapat menemukan
pekerjaan seperti mungkin putus sektor ini.
Permintaan-pasokan ketidakseimbangan untuk keterampilan yang terkait dengan konstruksi memiliki
kualitas dan dimensi kuantitas. Karena sebagian besar dari iZ pekerjaan konstruksi. resmi, ada
ketidaksesuaian antara forma! pelatihan dan tuntutan keterampilan yang sebenarnya. Bahkan lebih
membingungkan adalah kenyataan bahwa tingkat pelatihan di Tomoharu dipercepat pada awal 1990-an
meskipun resesi yang parah di industri. Hal ini menunjukkan ketidakpekaan permintaan akut pada sistem
pelatihan formal.
Sumber: Assad (1993).
KEMBALI MIGRAN. Migrasi ke Teluk dan negara-negara lain berkurang pasokan pekerja terampil baik
perusahaan sektor publik dan swasta pada 1970-an dan 1980-an; kebanyakan migran adalah lulusan
sekolah menengah dan perguruan tinggi berpendidikan. Setelah Perang Teluk berakhir pada tahun 1991,
sekitar 0,7 juta migran kembali ke Mesir. Pengusaha melihat mereka sebagai sumber utama keterampilan.
Namun, bagian besar dari pekerja tersebut memilih untuk menjadi diri bekerja di sektor informal; pada
tingkat upah saat ini keterampilan mereka sebagian besar tidak tersedia untuk perusahaan (Shaban,
Assaad, dan Al-Qudsi 1993).
1990-an dan Masa Depan
Dengan penyesuaian struktural, pasar untuk pekerja terampil sudah mulai berubah. Orientasi ekspor yang
lebih besar telah menyebabkan jelas diidentifikasi permintaan di beberapa daerah. Misalnya, permintaan
untuk lulusan dari universitas-universitas Barat dan ekspatriat dan peningkatan pesat dalam upah bagi
pekerja yang terlatih dalam jasa pariwisata terkait mencerminkan kelangkaan relatif pekerja fasih
berbahasa Inggris dan diberkahi dengan sikap tanggung jawab profesional. Sementara kantong kelebihan
permintaan ada, masalahnya adalah terutama salah satu terisolasi ketidakseimbangan permintaanpasokan daripada kekurangan keterampilan. Permintaan untuk keterampilan telah cukup berlebihan di
beberapa daerah, terutama di sektor industri skala kecil.
Meskipun semua perubahan ini, usaha kecil informal dan usaha mikro akan terus mendominasi sektor
swasta di ~ dia masa mendatang. Kebutuhan keterampilan usaha informal yang terbaik bertemu secara
informal; yang terbaik cara formal untuk membekali pekerja untuk karir produktif dalam usaha mikro adalah
co memastikan bahwa mereka mendapatkan pendidikan akademik yang baik (Fluit man 1994). Sebagai
perusahaan-perusahaan ini meresmikan operasi mereka, beberapa akan membutuhkan pekerja dengan
pelatihan pra-kerja. Untuk perusahaan kecil seringkali sulit untuk secara resmi melatih pekerja pada

pekerjaan. Tantangan di Mesir adalah untuk dimasukkan ke dalam lembaga tempat yang akan memasok
keterampilan teknis dan kejuruan biaya efektif dan sesuai permintaan.
Kita sekarang membahas beberapa sumber potensial dan kemungkinan hambatan untuk penyediaan
pasokan keterampilan yang memadai untuk sektor swasta.
MINISTRIES GARIS DAN PERUSAHAAN PUBLIK. Selama masa transisi dari ekonomi formal yang
dipimpin oleh perusahaan publik untuk salah satu di mana sektor swasta mengambil memimpin,
perusahaan publik bisa terus memasok perusahaan-perusahaan swasta yang masih muda dengan
keterampilan. Lembaga pelatihan dijalankan oleh kementerian harus membantu reorientasi program
mereka sehingga mereka melihat sektor swasta sebagai klien utama. Di mana hal ini tidak mungkin, solusi
mungkin untuk dosis program dan menggunakan uang untuk mendanai pelatihan-perusahaan berbasis di
sektor swasta.
PELATIHAN ENTERPRISE BERBASIS DI SEKTOR SWASTA Hari paling
penghalang penting untuk pelatihan-perusahaan berbasis di Mesir adalah ketidakpastian tentang sikap
pengecut investasi sektor swasta pemerintah. Pelatihan adalah investasi bersama-istilah bagi pengusaha
dan pekerja, dan pasar untuk investasi jangka panjang baik modal manusia atau fisik tipis. Besar
perusahaan-yang sektor swasta yang paling mungkin untuk melatih pekerja-juga mengutip undang-undang
perburuhan sebagai pencegah. Perilaku Union, undang-undang upah minimum, dan pengangkatan dan
pemberhentian hukum adalah alasan utama untuk keraguan dalam perekrutan dan berinvestasi di upgrade
keterampilan pekerja. Penghapusan hambatan administratif untuk meningkatkan ukuran perusahaan akan
disertai dengan peningkatan jumlah pelatihan berbasis perusahaan. Dominasi usaha mikro dan usaha
kecil, bagaimanapun, akan terus membatasi jumlah pelatihan-perusahaan berbasis formal.
TRADISIONAL SISTEM magang. Dalam jangka pendek dan menengah, mekanisme informal akan menjadi
andalan investasi postschool dalam modal manusia, terutama di sektor, seperti konstruksi dan manufaktur,
di mana tradisi magang yang bercokol dengan baik. Meskipun insentif langsung ke sektor informal sulit
untuk mengelola, lingkungan ekonomi makro yang stabil dan kerangka peraturan yang dirancang dengan
baik cenderung untuk meremajakan sistem tradisional.
FORMAL SISTEM PENDIDIKAN. Dalam setiap perekonomian modernisasi yang kuat
sistem pendidikan adalah kunci untuk memastikan bahwa tenaga kerja adalah melek huruf dan dilatih.
Dalam perekonomian yang didominasi oleh usaha mikro dan perusahaan kecil, keterampilan kejuruan yang
paling relevan yang disediakan oleh pendidikan umum yang baik -. Terutama aritmatika, bahasa, dan

keterampilan-pada ilmiah tingkat dasar dan menengah. Pelatihan dalam keterampilan-pekerjaan tertentu
sebaiknya diserahkan bagi perusahaan untuk merancang dan memberikan.
LEMBAGA PELATIHAN BERBASIS. Karena perusahaan kecil cenderung tidak berinvestasi di
pelatihan formal, pendidikan kejuruan berbasis institusi dan meningkatkan mobilitas tenaga kerja dapat
membantu mengisi kesenjangan keterampilan. Namun, overestimating atau meremehkan tuntutan
keterampilan dari perusahaan kecil mudah. Sebuah strategi yang berhasil untuk menyediakan perusahaanperusahaan kecil di sektor formal dengan pekerja terampil termasuk sistem formal pendidikan yang
melengkapi siswa dengan keterampilan umum, dan pusat-pusat teknis-kejuruan (dijalankan oleh sektor
swasta atau dengan partisipasi aktif) yang mengkhususkan diri dalam kursus yang relatif singkat yang
memberikan keterampilan-pekerjaan tertentu.
Penyebab Permintaan-Pasokan Ketidakcocokan
Mengubah tuntutan pasar tenaga kerja, sistem pendidikan pasokan-driven, dan kelemahan institusional
(seperti mobilitas tenaga kerja miskin) telah terkena kekurangan di pasar untuk keterampilan. Jika
dibiarkan tidak dikoreksi, kekurangan ini dapat menghambat pengembangan sektor swasta. Paragraf
berikut mengatasi masalah yang paling penting.
Penurunan Kualitas Dasar dan Menengah Umum Pendidikan
Sementara beberapa studi sistematis kualitas pendidikan dasar dan menengah di Mesir yang tersedia,
semua penyelidikan mengarah ke menurunnya kualitas pendidikan (Heyneman 1997). Fergany (1994b)
menyimpulkan bahwa "langkah-langkah untuk meningkatkan kualitas output pendidikan dasar, dalam hal
perolehan keterampilan sastra dasar, dengan penekanan utama pada matematika, harus diberikan prioritas
utama." Undang-undang yang dirancang dengan baik akan mengakibatkan kenaikan pangsa tenaga kerja
swasta formal yang dalam jangka panjang, seperti sektor publik menyusut penting. Pangsa lapangan kerja
sektor informal juga dapat meningkatkan dalam jangka pendek. Pangsa tenaga kerja terampil di lapangan
kerja sektor informal jauh dari diabaikan (Rizk 1991), namun proses dimana keterampilan ini diakumulasi
umumnya informal. Meningkatkan kualitas pendidikan dapat menjadi cara terbaik untuk membantu
perusahaan-perusahaan ini memenuhi kebutuhan keterampilan mereka. Meskipun keterampilan membaca
dan menghitung dasar biasanya menekankan sebagai bagian dari strategi pengurangan apoverty, mereka
keterampilan pasar tenaga kerja penting dalam perekonomian didominasi oleh wirausaha dan
microenterpriscs. Dalam mendorong Mesir untuk menjadi kompetitif dalam ekonomi dunia, yang popul
melek huruf? .t'ton Bisa memberikan. tidak hanya lingkungan sosial ekonomi yang lebih stabil tetapi juga
tenaga kerja yang lebih dilatih, salah satu yang menyediakan modal asing dengan input komplementer di
relatively- upah rendah.
Pendidikan Kejuruan dan Teknis Pendidikan
Setiap tahun sekitar 0,5 juta orang lulus dari atau putus sekolah kejuruan dan teknis di Mesir. Mereka
sering dipekerjakan dalam pekerjaan mereka dikondisikan untuk mengharapkan. Masalah tampaknya akan
empat kali lipat.
Pertama, ada kelebihan pasokan keterampilan teknis dan kejuruan untuk ekonomi lesu. Bahkan di industri

teknis menuntut, seperti alat-alat mesin, teknisi membuat hanya 5-6 persen dari total angkatan kerja
produksi (Bank Dunia 1994). Jika dioperasikan efisien, sistem saat ini di Mesir bisa memasok lima sampai
tujuh kali jumlah yang diperlukan pekerja terampil, menurut perkiraan konservatif.
Kedua, ketidaksesuaian mendasar ada antara kebutuhan ekonomi sebagian besar informal dan sistem
pendidikan yang dirancang untuk memenuhi kebutuhan yang relatif formal. Pangsa pendaftaran kejuruan di
pendidikan menengah atas di Mesir secara signifikan lebih tinggi daripada di negara-negara yang memiliki
ekonomi yang lebih formal.
Ketiga, kualitas pendidikan di Mesir telah memburuk. Meskipun lulusan tiga tahun program industri disebut
teknisi dan orang-orang dari program lima tahun yang disebut teknisi pertama, mereka yang terbaik pekerja
terampil setengah. Sistem kondisi mereka untuk mengharapkan pekerjaan yang membutuhkan keahlian
teknis dan praktis mereka tidak memiliki.
Pendidikan Keempat, teknis dan kejuruan digunakan sebagai jaring pengaman sosial. Ketika ekonomi
Mesir direncanakan terpusat, diasumsikan bahwa yang lebih rendah 50 persen dari populasi siswa harus
dididik dalam keterampilan kejuruan dan teknis dan menaiki? Er 50 persen harus memenuhi syarat untuk
seleksi untuk pendidikan yang lebih tinggi. Ketika kerja dapat lebih mudah dijamin, asumsi ini tidak perlu
dipertanyakan lagi, tapi sekarang pekerjaan yang tidak bisa dijamin, alasan untuk menghadiri pelatihan
kejuruan dan teknis telah bergeser dari alasan pendidikan untuk alasan-yang sosial, untuk menurunkan
kemungkinan perilaku kriminal dan sosial permusuhan.
Meskipun peramalan permintaan kemungkinan untuk lulusan politeknik sulit, gambaran kasar dapat
mengumpulkan dengan memeriksa distribusi keterampilan angkatan kerja dan imputing yang Ilk permintaan Iy di alternatif tingkat pertumbuhan lapangan kerja. Jika pekerjaan di sektor nonpertanian
swasta tumbuh sebesar 10 persen dari tingkat di pertengahan 1990-an dari 5 juta pekerja-skenario optimis
mengasumsikan pertumbuhan output tahunan sekitar 20 persen tenaga kerja dari lulusan politeknik akan
tumbuh 60.000. Jika 1 di 30 pekerja untuk pensiun setiap tahun, ini akan berarti permintaan untuk 80.000
lulusan sekolah menengah. Bahkan jika semua posisi ini diisi hanya dari sekolah industri dan komersial
dan lembaga teknis, ini akan berarti rasio pasokan-to-demand lebih dari 400 persen. Ini tidak
memperhitungkan lulusan sekolah sekitar 2 juta sekunder yang seni saat ini menganggur. Pada tingkat
pertumbuhan lapangan kerja tahunan 10 persen, hanya menyerap pencari kerja yang ada akan mengambil
15 hingga 20 tahun. Ini mati rasa: .rs menunjukkan ketidakseimbangan demandsupply scrious
keterampilan kejuruan dan teknis untuk sektor swasta.
Program Pelatihan Public lainnya
Lembaga pelatihan yang dikelola oleh departemen sektoral selain Departemen Pendidikan menghadapi
masa depan yang tidak pasti karena privatisasi atau lambatnya pertumbuhan perusahaan publik dan
pentingnya peningkatan sektor swasta sebagai majikan. Pusat pelatihan ini sering tidak peduli dengan

penempatan, karena ini secara tradisional dijamin oleh perusahaan klien dan lembaga. ' Beberapa
dilakukan relatif baik dalam memastikan pelatihan yang tetap berorientasi permintaan: Kementerian pusat
Industri PVTD adalah kasus di titik. Namun, sebagian besar program pelatihan publik menjadi pasokan
didorong dan memperluas kapasitas melampaui permintaan yang diharapkan. Semua program ini
memerlukan peningkatan penekanan pada penempatan dan berbagi biaya yang lebih besar dengan
pengusaha. Dalam sektor yang didominasi oleh usaha informal, program pelatihan formal, seperti
TOMOHAR untuk konstruksi (Assaad 1993), sering tidak relevan, tapi program ini dapat berguna untuk
perusahaan swasta berukuran besar dan menengah yang membutuhkan relatif diformalkan keterampilan
teknis dan pembelajaran. Lebih kecil, program yang lebih terfokus dapat biaya efektif jika partisipasi
pengusaha dilembagakan.
Ketidakseimbangan dalam Keterampilan Tingkat Tinggi
Bab ini telah mencatat bahwa manajemen dan profesional keterampilan mungkin dalam pasokan pendek.
Setidaknya dalam manajemen, ada sedikit bukti dari kebutuhan untuk: reaie kapasitas kelembagaan:
lembaga yang ada busur mampu memenuhi kebutuhan kecil, menengah, dan perusahaan besar. Dalam
rekayasa, lagi Chere sedikit bukti bahwa kapasitas yang lebih institusional yang dibutuhkan. Pada tingkat
tinggi spesialisasi dalam keterampilan profesional, beberapa ketidakcocokan antara permintaan dan
pasokan tidak bisa dihindari selama masa transisi. Tantangannya adalah untuk memastikan bahwa
kesenjangan ini ditutup dengan cepat dan biaya efektif. Meskipun tidak ada kapasitas kelembagaan
tambahan untuk memberikan pelatihan manajemen dan rekayasa keterampilan yang diperlukan, upaya
untuk mendorong industri-akademik link mungkin bermanfaat. Sebagai sektor swasta menggantikan sektor
publik sebagai majikan utama, peran administrasi dan pendanaan bisa bergeser dari instansi pemerintah
untuk asosiasi bisnis seperti Kamar Dagang, Asosiasi Pengusaha Alexandria, dan Federasi Industri Mesir.
Sementara itu, perusahaan-perusahaan sektor publik, yang kemungkinan akan kelebihan pegawai dan
anggaran lembut, bisa terus manajer pelatihan. Dengan cara ini manajer pelatihan dapat diberikan pada
relatif rendah (privarP) biaya untuk perusahaan swasta kecil dan menengah.
Pendidikan dan Pelatihan Reformasi
Pada bagian ini kami akan menjelaskan tiga aspek reformasi sistem pendidikan dan pelatihan kejuruan
Mesir: menyediakan lingkungan yang sesuai untuk pelatihan swasta, reorientasi pendaftaran dan
pengeluaran pendidikan, dan reformasi inisiatif dalam pelatihan-perusahaan berbasis.
Menyediakan Lingkungan Cocok untuk Pelatihan Swasta
Dijamin pekerjaan publik dan sempit perbedaan keterampilan dalam sistem upah diberikan publik
mendistorsi insentif untuk berinvestasi dalam pengembangan keterampilan. Misalnya, pekerja tidak
terampil dibayar lebih tinggi dari upah pasar di perusahaan-perusahaan publik, yang menyebabkan
disinsentif umum untuk memperoleh keterampilan (Zaytoun 1991). Movinp, menuju penentuan sistem
ofwage didorong pasar akan menghasilkan sinyal yang lebih jelas atau kekurangan -skill. Dengan tidak
adanya reformasi regulasi yang luas, intervensi kompensasi, seperti subsidi publik sebagian atau rabat
pajak untuk biaya pelatihan yang terlalu tinggi, kadang-kadang menganjurkan. Namun, insentif tersebut
perlu dimonitor untuk mencegah perusahaan dari pengemasan ulang yang sudah mapan pelatihan hanya
untuk mendapatkan kredit pajak atau subsidi: keadaan saat ini administrasi pajak di Mesir mungkin tidak
cocok untuk memperkenalkan skema tersebut. Pemerintah dapat mendorong penyediaan swasta pelatihan
dengan mengurangi hambatan masuk, seperti requiling penggunaan kurikulum barang bekas yang resmi
untuk mendapatkan cerritification, dan dengan memungkinkan lembaga-lembaga swasta dan publik untuk

mengatur tuitiorn tingkat bebas. Investasi sektor swasta dalam keterampilan dapat didorong dengan
mengurangi distorsi insentif (misalnya, dengan mengakhiri jaminan pekerjaan publik dan memulai
perusahaan Fublic dan reformasi gaji pegawai negeri).
Reorientasi Terdaftar dan Belanja Pendidikan
Seperti disebutkan sebelumnya, akurat meramalkan permintaan untuk keterampilan tidak mungkin, tetapi
gambaran kasar dapat diperoleh dengan memeriksa distribusi keterampilan saat ini tenaga kerja dan
memperkirakan permintaan kemungkinan untuk keterampilan di alternatif tingkat pertumbuhan lapangan
kerja. Bahkan di bawah skenario realistis optimis, angka menunjukkan ketidakseimbangan permintaanpasokan serius dalam keterampilan kejuruan dan teknis untuk sektor swasta.
Bagian ini memberikan beberapa analisis menggunakan pengeluaran Lima Tahun Rencana pendidikan
(Bank Dunia 1992) sebagai dasar. Pertama, Mesir tidak menghabiskan kurang pada pendidikan sebagai
bagian dari produk nasional bruto dibandingkan negara-negara seperti Chili dan Republik Korea. Namun,
pola pengeluaran berbeda secara dramatis. Sementara Korea menghabiskan kurang dari 10 persen dari
anggaran pendidikan pada pendidikan tinggi, Mesir menghabiskan sekitar 45 .percent pada pendidikan
tinggi. Ketidakadilan dan biaya kebijakan ini jelas ketika kita menganggap bahwa hanya 0,7 juta siswa
terdaftar di universitas (dibandingkan dengan pendaftaran 12,5 juta siswa di sekolah dasar dan
menengah). Meskipun 66 persen dari belanja nonuniversity pergi ke lebih dari 10 juta siswa di pendidikan
dasar (SD dan persiapan), 33 persen pergi ke 2,5 juta yang terdaftar di sekolah menengah. Biaya unit per
tahun siswa sekitar 250 LE untuk sekolah menengah umum dan LE 500 untuk sekolah menengah teknik.
Perkiraan dari Departemen Pendidikan, PVTD, dan sekolah industri swasta di Kairo menunjukkan bahwa
antara LE 2000 dan LE 2500 diperlukan untuk memberikan pendidikan teknis kualitas sedang, sementara
unit biaya untuk pendidikan menengah umum kualitas-wajar sekitar LE 400 untuk LE 500. Dengan kata
lain, pendidikan kejuruan-teknis adalah sekitar lima kali lebih mahal daripada pendidikan humanistik-ilmiah.
Pada tingkat pengeluaran saat fe: setiap subsektor, strategi berikut ini layak:
Pergeseran semua pendaftaran teknis-menengah kejuruan di sekolah-sekolah yang dikelola oleh
Departemen Pendidikan dalam pendidikan umum. Ini tidak akan memerlukan biaya tambahan apapun
selain pelatihan guru, tetapi akan memungkinkan siswa ali untuk mendapatkan secuac sebuah?
Pendidikan ary kualitas moderat.
Pergeseran sepertiga dari pendaftaran teknis-kejuruan ke sekolah menengah umum dan memberikan
setiap siswa sebuah voucher kerja pada berhasil menyelesaikan sekolah yang dapat ditebus oleh majikan
ori verifikasi lapangan kerja. Skema ini memiliki manfaat ekonomi, seperti insentif langsung ke lapangan
kerja sektor swasta. Hal ini juga memiliki daya tarik sosial politik yang jelas dari e upaya yang sangat Untuk
mengatasi masalah pengangguran di kalangan anak muda. Pilihan ini juga tidak menambah biaya.
Kombinasikan opsi sebelumnya dengan privatisasi sepertiga dari sekolah teknik kejuruan dan
menggunakan sumber daya dibebaskan-up untuk meningkatkan kualitas sekolah yang tersisa.
Kombinasi dari pilihan ini juga dapat menghasilkan hasil yang bermanfaat dalam hal efisiensi eksternal dan
internal pendidikan menengah. Pada akhirnya, bagaimanapun, ada beberapa cara untuk mereformasi
sistem pendidikan tanpa mentransfer sumber daya dari yang lebih tinggi ke pendidikan dasar.
Memperkenalkan berbagi biaya dalam pendidikan tinggi publik secara signifikan dapat meningkatkan
halnya dengan yang sektor pendidikan menengah dapat menanggapi permintaan untuk keterampilan di
sektor swasta. Potensi untuk berbagi biaya ing dalam pendidikan tinggi Mesir sebagian besar masih belum
dimanfaatkan. Pada tahun 1994 tingkat pemulihan biaya dalam pendidikan tinggi Mesir hanya 4 persen

dari biaya berulang, dibandingkan dengan sekitar 25 sampai 40 persen untuk Chile, Yordania, dan Korea.
Inisiatif reformasi di Pelatihan Kewirausahaan Berbasis
Pada bagian ini kita membahas dua inisiatif yang sangat penting: inisiatif profil tinggi Mubarak-Kohl
pelatihan dan Ketenagakerjaan dan pelatihan ulang Program Dana Sosial untuk Pembangunan.
THE MUBARAX-Kohl. Inisiatif: Inisiatif ini berusaha untuk mengubah sistem magang tradisional untuk
memenuhi tuntutan ekonomi modern. Beberapa pembuat kebijakan percaya bahwa sistem dual Jerman
bisa diadaptasi untuk menghidupkan kembali tradisi yang berkembang dengan baik dari magang yang
menahan dalam ekonomi komando. Namun, inisiatif ditemui beberapa kendala.
Sistem ganda Jerman sangat bergantung pada kontribusi sukarela dari sektor swasta. Pada tahun 1992
industri Jerman menghabiskan sekitar 87 miliar deutschemarks pada peserta pelatihan sistem dual (Gill
dan Dar 1996). Sektor swasta Mesir tampaknya lebs investasi tersebut bersedia, mungkin karena masalah
kualitas.
Lokal, inisiatif dipandang sebagai bagian dari tugas yang lebih luas untuk meningkatkan kualitas
pendidikan teknik dan kejuruan di sekolah-sekolah dan lembaga. Ini mungkin bertentangan satu dari
pelajaran di negara lain yaitu, bahwa bagian besar dari instruksi harus pada pekerjaan.
Selanjutnya, pada kedua pasokan dan sisi permintaan, harapan yang tidak masuk akal. Para ahli faniiliar
dengan upaya percaya bahwa pemerintah serta sektor swasta terlalu dibesar-besarkan kebutuhan
pelatihan, terutama untuk tenaga teknis. Pengalaman internasional menunjukkan bahwa teknisi mewakili
1pcs dari 10 persen dari angkatan kerja di sebagian besar industri manufaktur; rasio diyakini lebih dari dua
kali lipat di kalangan pejabat pemerintah Mesir dan pengusaha.
Siswa SMK yang ketat diperiksa oleh asosiasi pengusaha di Jerman, dan berhasil menyelesaikan program
ganda bukanlah hal yang mudah. Di Mesir pendidikan kejuruan diperuntukkan bagi mereka yang tidak bisa
lulus ujian yang memungkinkan mereka untuk bersaing untuk masuk universitas. Sehingga kolam
'Pelamar telah dimusnahkan dari lebih berbakat, dan itu terbatas pada mereka yang mungkin sangat baik
menganggap mereka sebagai telah gagal. Menciptakan sistem duai sukses di Mesir akan sulit kecuali
kolam renang yang diperluas untuk mencakup array yang jauh lebih luas dari pelamar.
Alasan yang paling penting sektor swasta ragu-ragu untuk menanggung sebagian dari beban keuangan
mungkin bahwa itu tidak mengharapkan keuntungan langsung. Di Jerman magang disewa di sistem ganda
dapat dibayar upah yang lebih rendah daripada yang diamanatkan atau kolektif ditentukan untuk pekerja
entry-level, sehingga manfaat langsung bagi pengusaha maupun karyawan. Di Mesir upah entry-level di
sektor swasta sering dekat dengan subsisten, sehingga skema magang akan mengakibatkan tidak ada
manfaat langsung bagi pengusaha dalam bentuk upah yang lebih rendah.
DANA SOSIAL UNTUK PEMBANGUNAN. Ketenagakerjaan dan pelatihan ulang Program Dana Sosial
untuk Pembangunan menyediakan dukungan untuk proyek-proyek untuk membantu pengungsi pekerja
sektor publik dan para penganggur yang memiliki lebih dari pendidikan menengah. Ketenagakerjaan dan
pelatihan ulang Program yang didanai hanya 18 proyek pada tahun 1993 (Pemerintah Mesir 1994), dan itu
tetap kecil. Ini mungkin karena keengganan karyawan sektor publik untuk mendaftar untuk pelatihan;
mereka mungkin takut bahwa mereka akan ditandai untuk PHK jika mereka dilatih. Upaya pelatihan bagi
lulusan yang menganggur dari universitas dan lembaga postsecandacy hae juga tetap kecil
Ketenagakerjaan yang dan Program pelatihan ulang rornpiies inventarisasi lembaga mana craining dapat
diberikan. Nya ditujukan untuk 'hdping kontraktor swasta menemukan fasilitas pelatihan yang sesuai.
Program Pengembangan Usaha juga menyediakan dana untuk pelatihan. Delapan persen dari jumlah
pinjaman dapat digunakan untuk pelatihan, dan dana tidak harus dilunasi.

Ketenagakerjaan dan pelatihan ulang Program mendorong pelatihan oleh secto swasta :. Dana dapat
digunakan untuk mengembangkan inisiatif sektor privat-- dalam penyediaan pelatihan dan untuk membantu
pencari kerja yang kurang beruntung tapi berpendidikan. Mereka PHK dapat menawarkan insentif uang
tunai daripada pelatihan ulang. Dana untuk komponen pelatihan Program Pengembangan Usaha, di mana
es lea dicurigai, dapat dikurangi.
Kesimpulan
Reformasi ekonomi Mesir harus disertai dengan reformasi paralel dalam pendidikan kejuruan dan teknis.
Reformasi yang diperlukan, bagaimanapun, tidak unik ke Mesir. Mereka dibagi oleh banyak negara
bergeser dari perintah ke ekonomi pasar. Pergeseran ekonomi memerlukan perubahan struktural dan
organisasi dalam sistem pelatihan. Negara-negara Eropa Barat harus meninjau asumsi mereka tentang
bagaimana pelatihan harus diatur, dan mereka semua harus menghadapi fakta-fakta yang sama:
pergeseran yang cepat dalam pola karir, pengaburan perbedaan antara disiplin ilmu dan profesi, kompetisi
terbuka untuk keunggulan komparatif, dan ketidakefektifan pendidikan kejuruan sebagai jaring pengaman
sosial. Kesamaan ini telah menyebabkan banyak negara untuk lembaga reformasi serupa lembaga dan
kebijakan pelatihan.
Mesir mungkin perlu mengubah. (a) proporsi siswa ditugaskan untuk lembaga kejuruan; (b) metode yang
akan memilih siswa untuk pendidikan postcompulsory; dan (c) tradisi memberikan pendidikan kejuruan dan
teknis melalui lembaga-lembaga publik tersegmentasi oleh departemen sektoral, -dengan kontrol pusat
atas kurikulum. Pelatihan berkualitas tinggi dan pendidikan teknis dapat membuat kontribusi penting untuk
growrh. Bab ini menunjukkan, bagaimanapun, bahwa isi dan penyampaian pendidikan yang dan siswa
yang menerimanya harus mengubah untuk kontribusi yang diwujudkan.
Catatan
1. Negara-negara OECD menggunakan beberapa jenis mekanisme seleksi. Italia memilih oleh gesekan
setelah masuk ke educacion lebih tinggi. Perancis telah melakukan diversifikasi isi sarjana muda dan telah
ditetapkan bobot yang berbeda untuk mata pelajaran yang berbeda, dan Japarn dan Inggris telah
dipisahkan pemeriksaan keluar dari pemeriksaan entri.
2. membayar sektor publik turun 30 nercenc secara riil antara tahun 1976 dan 1985, dan masa tunggu
dekat dengan 10 tahun.
3. Semua negara OECD berjuang dengan aurima yang sama: apa yang harus dilakukan dengan orangorang muda yang mungkin tidak bc memenuhi syarat untuk masuk universitas dan yang dapat
menimbulkan bahaya bagi tatanan sosial? Dan pada satu waktu atau yang lain semua telah berusaha
untuk menggunakan sistem pelatihan kejuruan untuk menunda masuk pasar tenaga kerja. Konsensus
sekarang ada, bagaimanapun, bahwa menggunakan sistem kejuruan untuk tujuan ini adalah tidak
bijaksana. Ini menurunkan nilai pelatihan kejuruan, itu memperburuk ketidakpuasan dari orang-orang muda
untuk siapa prospek kerja belum membaik, dan itu limbah sumber daya. Selain itu, lebih murah mekanisme
yang tersedia untuk menunda masuk pasar tenaga kerja yang secara sosial lebih konstruktif (misalnya,
program pelayanan masyarakat, program kerja-studi, dan magang).
4. lembaga pendidikan kejuruan yang berafiliasi dengan perusahaan milik negara menimbulkan dilema
signifikan untuk semua ekonomi dalam transisi (Heyneman 1994, 1996).