Setelah melalui perdebatan panjang selama 7 tahun akhirnya sidang paripurna DPR RI, Rabu

18 Desember 2013 menyetujui rancangan Undang-Undang Desa untuk disahkan menjadi

Undang-Undang Desa. Ribuan Kepala Desa diseluruh Indonesia menyambut dengan gegap
gempita dan penuh dengan sukacita, kecuali daerah Padang Sumatera Barat yang menolak
Undang-Undang tersebut.
Mengapa Undang-Undang Desa yang disahkan oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono
pada tanggal 15 Januari 2014 itu terasa begitu istimewa? Bahkan berkali-kali Kepala Desa
dari beberapa daerah di Indonesia berkumpul di Jakarta melakukan unjuk rasa menuntut agar
RUU Desa segera disahkan menjadi Undang-Undang. Apa keistimewaan Undang-undang
Desa tersebut ? Untuk mengetahui jawabannya ikuti uraian berikut ini.
1. Dana Milyaran Rupiah akan masuk ke Desa
Isu yang berkembang bahwa dengan disahkannya Undang-Undang Desa maka tiap Desa akan
mendapatkan kucuran dana dari pemerintah pusat melalui APBN lebih kurang 1 Milyar per
tahun. Ini bisa kita baca pada pasal 72 ayat (1) mengenai sumber pendapatan desa, dalam
huruf d. disebutkan "alokasi dana desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang
diterima Kabupaten/Kota". Selanjutnya dalam ayat (4) pasal yang sama disebutkan "Alokasi
dana Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d paling sedikit 10% (sepuluh
perseratus) dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus".
Menurut Priyo Budi Santoso wakil ketua DPRRI, UU Desa juga mengatur tentang alokasi
dana dari pemerintah pusat. "Selama ini kan tidak pernah ada anggaran dari pusat. Jumlahnya
sebesar 10 persen dari dana per daerah, wajib diberikan, nggak boleh dicuil sedikitpun. Kirakira sekitar Rp700 juta untuk tiap desa per tahunnya," ujar dia.
Sementara itu Wakil Ketua Pansus RUU Desa, Budiman Sudjatmiko, menyatakan jumlah 10
persen dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota dalam anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus harus diberikan ke Desa.
"Sepuluh persen bukan diambil dari dana transfer daerah," kata Budiman. Artinya, kata
Budiman, dana sekitar Rp104,6 triliun ini dibagi sekitar 72.000 desa. Sehingga total Rp1,4
miliar per tahun per desa.
"Tetapi akan disesuaikan geografis, jumlah penduduk, jumlah kemiskinan," ujarnya.
Dana itu, kata Budiman, diajukan desa melalui Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) yang
anggotanya merupakan wakil dari penduduk desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan
ditetapkan secara demokratis.
BPD merupakan badan permusyawaratan di tingkat desa yang turut membahas dan
menyepakati berbagai kebijakan dalam penyelenggaraan Pemerintah Desa. "Mereka
bersidang minimal setahun sekali," ujar Budiman.
2. Penghasilan Kepala Desa
Selain Dana Milyaran Rupiah, keistimewaan berikutnya adalah menyangkut penghasilan
tetap Kepala Desa. Menurut Pasal 66 Kepala Desa atau yang disebut lain (Nagari)
memperoleh gaji dan penghasilan tetap setiap bulan. Penghasilan tetap kepala desa dan
perangkat desa bersumber dari dana perimbangan dalam APBN yang diterima oleh
kabupaten/kota ditetapkan oleh APBD. Selain penghasilan tetap yang dimaksud, Kepala Desa
dan Perangkat Desa juga memperoleh jaminan kesehatan dan penerimaan lainya yang sah.
3. Kewenangan Kepala Desa

Selain dua hal sebagaimana tersebut diatas, dalam UU Desa tersebut akan ada pembagian
kewenangan tambahan dari pemerintah daerah yang merupakan kewenangan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat yaitu adanya peluang desa untuk mengatur
penerimaan yang merupakan pendapatan desa yaitu sebagaimana diatur dalam Pasal 72 UU
Desa. Hal ini ditegaskan oleh Bachruddin Nasori, Anggota Panitia Kerja Rancangan UndangUndang Desa (Panja RUU Desa).
Jika selama ini, Kepala desa menjadi pesuruh camat, bupati. Tapi hari ini jadi raja dan
penentu sendiri, jadi Kepala Desa yang berkuasa penuh mengatur dan membangun desanya,"
kata Bachruddin Nasori.
Apakah dengan demikian Kepala Desa akan menjadi Raja-raja kecil ?
Walaupun dengan Undang-Undang Desa ini Kepala Desa mempunyai kewenangan penuh
dalam mengatur dan mengelola keuangan sendiri tetapi seorang Kepala Desa tidak boleh
menjadi Raja Kecil. Mantan Ketua Pansus Rancangan Undang-Undang Desa DPR RI,
Budiman Sujatmiko, pada acara sosialisasi UU Desa untuk 253 kepala desa di Kabupaten
Subang, Sabtu (11/1/ 2014), menegaskan "Saudara kelak tidak boleh jadi raja-raja kecil di
desa," ujar Budiman yang disambut aplous seluruh kepala desa yang hadir.
Dikatakan Budiman, kewenangan dan alokasi dana yang besar yang diamanatkan UU Desa
itu, tidak ada satu pasal pun yang mengisyaratkan monopoli kebijakan Kepala Desa. Bahkan,
lanjut Budiman, Kepala Desa akan memikul tanggung jawab yang lebih besar untuk
mempertanggungjawabkan semua kewenangan dan pengelolaan dana yang akan
dilakukannya kelak.
4. Masa Jabatan Kepala Desa bertambah
Dengan Undang-Undang Desa yang baru masa jabatan Kepala Desa adalah 6 tahun dan dapat
dapat menjabat paling banyak 3 (tiga) kali masa jabatan secara berturut-turut atau tidak
secara berturut-turut (pasal 39). Demikian juga dengan masa jabatan Badan Permusyawaratan
Desa, mereka bisa menjabat paling banyak tiga kali masa jabatan, baik secara berturut turut
maupun tidak berturut-turut. Hal Ini berbeda dengan Undang-Undang yang berlaku
sebelumnya yaitu UU Nomor 32 Tahun 2004 dimana Kepala Desa dan BPD hanya bisa
menjabat paling banyak 2 (dua) kali masa jabatan.
5. Penguatan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa.
Menurut pasal 55 UU Desa yang baru, Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi:
a. membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa;
b. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa; dan
c. melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.
Disini ada penambahan fungsi BPD yaitu pada huruf c yaitu melakukan pengawasan kinerja
Kepala Desa. Hal ini berbeda dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004,dimana dalam
pasal 209 disebutkan Badan Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan desa
bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
Tantangan dan Tanggung Jawab
Banyak kalangan meragukan keefektifan Undang-Undang ini. Keraguan mereka terutama
pada kekhawatiran akan pengelolaan dana yang begitu besar. Jangan-jangan dana ini akan
menjadi bancaan bagi Desa yang menerimanya. Menanggapi hal ini Budiman Sudjatmiko
mengatakan, Bancakan dana desa ini, bisa dihindari karena dana ada di kabupaten.
Sementara penyusunan proposal pengajuan anggaran ini, tidak berjalan sendiri. Ada

pemerintah kota dan pemerintah kabupaten yang melakukan pendampingan, termasuk

penyusunan budgeting.
Selain itu, menurut Priyo Budi Santoso, UU ini juga diharuskan membentuk semacam DPR
tingkat desa, namanya Badan Permusyawaratan Desa. Anggotanya sekitar sembilan orang.
"UU ini tidak memangkas kewenangan Bupati atau Walikota atau Gubernur pada kepala
desa," kata dia.
Tanggapan Pemerintah
Menteri Dalam Negeri, Gamawan Fauzi, meminta masyarakat tidak khawatir dengan potensi
penyimpangan dana triliunan rupiah ini sebab setiap tahun akan dilakukan pengawasan
sistem. Pemerintah, kata dia, akan melakukan pengawasan dalam penetapan anggaran,
evaluasi anggaran dan pertanggungjawaban anggaran. Selain itu, kata dia, ada juga audit dari
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) untuk memeriksa semua penyelenggara anggaran itu
setiap akhir tahun.
"Kalau BPK merekomendasi ada yang bersifat administratif, tentu harus diselesaikan secara
administratif. Kalau ada temuan yang indikasi bersifat pidana dan merugikan negara, bisa
saja BPK melanjutkan kepada aparat penegak hukum," ujarnya.
Tak hanya itu, kata Gamawan, pemerintah juga akan segera merumuskan Peraturan
Pemerintah (PP) untuk mengatur mekanisme pertanggungjawaban, pendistribusian uang,
pengawasan dan mekanisme pencairan dana.
Sementara, kata Gamawan, untuk pengoptimalisasian program pemerintah ke desa, akan ada
sedikit perubahan desain. Saat ini ada beberapa kementerian dan lembaga yang langsung
punya program di desa. Nantinya semua dana-dana itu akan disatukan.
"Itu nanti yang kemudian diserahkan kepada desa. Nanti langsung diturunkan kepada
kabupaten, kemudian kabupaten yang mendistribusikan ke desa berdasarkan kriteria yang
sudah kita tetapkan," ujar Gamawan. Kriteria itu, kata Gamawan, misalnya berdasarkan luas
wilayah, jumlah penduduk, letak kesulitan geografis, tingkat kemiskinan dan beberapa
variabel lainnya.
Dana itu, kata Gamawan, akan diambil pada APBN 2015. Sebab, dana APBN 2014 ini sudah
disahkan peruntukannya. "Kami sepakat segera (didistribusikan), makanya kami segera
bentuk tim. Setelah selesai PP, nanti alokasi daerah bisa saja tahun pertama 75 persen dan
tahun kedua 25 persen. Karena kami sudah komitmen," ujarnya.
Sementara menunggu APBN 2015, dana untuk desa ini diambil dari Alokasi Dana Daerah.
"ADD tetap berjalan. Program yang sudah diputuskan 2014 itu tetap jalan," katanya.
Sementara di kantornya, Rabu 18 Desember 2013 pagi sebelum RUU disahkan, Presiden
Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) meminta seluruh otoritas terkait khususnya di tingkat
wali kota dan bupati yang mengatur keuangan desa, menggunakan anggaran tersebut dengan
baik. "Hari ini secara khusus saya meminta perhatian kabupaten dan kota, para bupati dan
para wali kota, tentunya para gubernur untuk memastikan bahwa anggaran itu betul-betul
disalurkan dan juga digunakan dengan baik," ujarnya.
Kepala Desa Harus belajar Pembukuan / Accounting
Anggota Panitia Kerja Rancangan Undang-Undang Desa (Panja RUU Desa) Bachruddin
Nasori menyatakan dengan ditetapkannya RUU Desa menjadi UU, maka Kepala Desa harus
belajar pembukuan (accounting). Sebab, dengan UU Desa yang baru disahkan hari ini oleh
DPR RI, dana sebesar 10 persen dari APBN akan masuk langsung ke desa.

"Dengan disahkan UU Desa, Kepala Desa harus belajar accounting karena kepala desa nanti
akan menjadi pejabat pembuat komitmen. Jangan sampai kepala desa masuk penjara karena
ketidakmengertiannya dalam mengelola keuangan," kata Bachruddin usai rapat paripurna
pengesahan RUU Desa di Gedung DPR RI, Jakarta, Rabu.
"Selama ini tidak pernah terpikirkan adalah APBN tidak pernah masuk desa. Selama ini
kementerian-kementerian menjadikan desa sebagai objek dari proyek yang hasilnya diambil
pusat," kata Bendahara Umum PKB itu.
Alokasi dana ini diharapkan dapat mengakselerasi pembangunan di tingkat desa. Sebelumsebelumnya, alokasi dana dari APBN belum menyentuh sampai ke tingkat desa.
Disamping itu, dengan UU Desa ini, nantinya kepala desa dapat mengambil kebijakan
secara mandiridalam mengelola potensi dan pembangunan desanya, tanpa didikte oleh
kepala daerah atau pemerintah pusat seperti yang berlangsung selama ini.
Namun demikian, menurut Bacharuddin, dana sebesar itu (Rp 1 Miliar/tahun) mesti ada
pertanggungjawabannya secara administratif. Oleh sebab itu setiap kepala desa wajib
menguasai akuntansi atau minimal pembukuan, agar pemakaian dana tersebut bisa
dipertanggungjawabkan.
Jika dari sisi data akuntansi tidak valid dikhawatirkan akan banyak kepala desa yang
tersandung kasus korupsi.
Jangan sampai kepala desa masuk penjara karena ketidakmengertiannya dalam mengelola
keuangan, imbuh Bachruddin.
Melihat banyaknya pejabat kepala daerah yang terjerat kasus korupsi, bukan tak mungkin jika
ladang korupsi itu akan pindah ke Kantor-Kantor Kepala Desa, setelah diberlakukannya UU
Desa yang baru ini nantinya.
Oleh sebab itu, pihaknya menghimbau agar para Kepala Desa beserta perangkatnya mulai
sekarang belajar Accounting.
Kepala BPK RI Perwakilan Jawa Barat, Kornel Syarif Prawiradiningrat, mengingatkan agar
para kepala desa yang akan segera mendapatkan dan miliaran itu bersikap ektra hati-hati.
"Jangan sampai setelah menerima duit miliaran rupiah lalu beberapa bulan kemudian
berurusan dengan penegak hulum," ujar Kornel. Ia mencontohkan, era otonomi daerah garagara salah urus soal keuangan telah menyeret 525 bupati dan walikota berurusan dengan
hukum.
Lalu, ia memberikan solusi jitu agar para kepala desa lepas dari jeratan hukum. "Buat
pembukuan yang baik, akuntabel dan transfaran," Kornel menjelaskan.
Pembukuan yang baik yakni mencatat semua penerimaan dan pengeluaran dengan detil.
Misalnya, setiap pembelian barang harus ada kuitansinya, barang yang dibeli harus sesuai
peruntukannya.
"Tidak boleh ada yang disembunyikan dan dimainkan, semua bukti-bukti dicatat secara benar
dan lengkap," jelas Kornel.
Penutup
Dari sekian banyak Undang-Undang yang mengatur tentang Desa sejak Indonesia merdeka
17 Agustus 1945 memang Undang-Undang Desa Nomor 6 Tahun 2014 adalah yang terbaik.
Desa sebagai ujung tombak pemerintahan terbawah memiliki otonomi dalam mengatur
pembangunan untuk mensejahterakan rakyatnya. Akan tetapi dalam pelaksanaannya harus
diawasi agar tidak terjadi penyimpangan dan penyalahgunaan wewenang. Badan

Permusyawaratan Desa sebagai unsur pemerintahan Desa harus bisa menjalankan tugas dan
fungsinya sesuai amanat Undang-Undang agar Kepala Desa tidak terjebak dalam jeratan
hokum. Masyarakat Desa diharapkan juga ikut mengawasi dan mengambil peran aktif
melalui musyawarah desa agar pelaksanaan pembangunan bisa benar-benar efektif dan tepat
sasaran serta dilakukan secara transparan dan akuntabel.
- See more at: http://kartonmedia.blogspot.co.id/2014/02/keistimewaan-undang-undang-desaterbaru.html#sthash.8pviowIo.dpuf