Universitatea Valahia din Trgovite

Facultatea de Inginerie Electric, Electronic i Tehnologia Informaiei

Specializarea: Auditul Sistemelor Energetice
Master
Anul I

REFERAT
la
Strategii, politici, legislaie n energetic i mediu

Student: Alexandru ALECU

Coordonator: .l. Dr. Ing. Traian IANOVICI

- 2015

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

Tema:
Politica de energie a Uniunii Europene

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

Pieele de energie i intervenia guvernamental n trecut i n prezent

Datorit unor particulariti ale industriei energetice, toate guvernele naionale au

considerat implicarea lor total n sectorul de energie ca o practic normal. Aceste
particulariti, considerate drept certitudini pentru mult vreme, sunt date de: monopolul natural
pe care l constituie activitile de transport i distribuie n cadrul sectorului de energie, ceea ce
permite integrarea facil pe vertical, sub form de monopoluri, a diferitelor activiti; de rolul
esenial pentru comunitate pe care l joac energia, fie ca resurs primar, fie ca energie electric,
motiv pentru care s-a simit nevoia unui control strict guvernamental; de caracterul strategic
pentru orice economie al sectorului de energie, n special energia electric, gazul i ntr-o msur
mai mic, petrolul.
Aceste caracteristici au contribuit la crearea unei paradigme tradiionale n relaia guvern
industrie de energie, care a dominat timp de decenii, ce se poate descrie sub forma unui model de
organizare care implic controlul central asupra unei reele de energie primar i final. Structura
acestui model este dictat de:

drepturile exclusive de a construi i opera n sectorul energetic, fie ale statului, fie

concesionate de acesta;

lipsa oricrei forme de concuren;

reglementri n detaliu;

grad ridicat de planificare i control strict;

operare integrat pe vertical;

tarife pe baz de costuri de producie.

Modelul a funcionat o perioad lung de timp, acumulnd ns nemultumirea tot mai

evident a consumatorilor fa de faptul c, n nici una din fazele de operare ale sistemului de
energie, ei nu sunt parte la procesul de luare a deciziilor. Un alt neajuns important a fost
determinat de faptul c cei care planific, conduc i opereaz sistemul nu-i asum nici un risc i
nu sufer dac greesc. Costul incompetenei sau al unor judeci greite a fost ntotdeauna pltit
de consumatori, n dubla lor calitate de consumatori i pltitori de impozite.
3

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

Aceast relaie rigid, tradiional, guvern-industria de energie este afectat, de ceva

timp, de o schimbare ce pare ireversibil. Vechile certitudini au nceput s se clatine, iar
acceptarea necondiionat a deciziilor luate centralizat nu mai funcioneaz, n mod tot mai
evident dup anii 90. Noul val care ia locul reglementrii centralizate este reglementarea pentru
competiie.
Monopolurile naturale, fie proprietate de stat, fie sub controlul acestuia, care funcioneaz
ntr-o configuraie tehnic centralizat, ncep s se destrame i s se reorienteze spre clieni i
competiie. Caracteristicile noului tip de abordare sunt diferite, i anume:

separarea activitilor, pentru a permite concurena ori de cte ori este posibil (n locul

integrrii pe vertical);

libertatea de a investi n activiti concureniale (n locul planificrii centralizate);

libertatea de a contracta la tarife competitive (n locul tarifului fixat);

accesul la reea i infrastructur;

supravegherea sistemului de ctre regulatori independeni (n locul guvernului);

adaptarea la tehnologia informaiei.

n evoluia spre noul tip de reglementare putem distinge trei etape care sunt descrise n

cele ce urmeaz.
Dup 1945, guvernele democratice vest-europene au considerat c n reconstrucia de
dup rzboi, un rol esenial l joac energia i de aceea sectorul trebuie integral controlat de stat.
Industriile au fost naionalizate, iar pentru evitarea abuzului de putere s-a recurs la soluia
proprietii publice i/sau a controlului public. Aa s-au nscut, ntre altele, Electricite de France
i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962 n Italia. Avnd n vedere rolul dominat al statelor n
politica de energie la acea vreme, primele Tratate al Comunitilor Europene nu au inclus printre
obiectivele lor, sectorul de energie, ci doar unele componente ale acestuia, cum se va vedea mai
departe.
Crizele de energie din anii 70 au condus la intervenii energice ale statelor industrializate
n sectorul energetic. Pe agenda politic european a aprut o nou problem, i anume aceea a
siguranei n alimentarea cu energie. S-au iniiat programe costisitoare pentru construcia de
centrale nucleare i s-au alocat subvenii pentru energiile alternative. S-a creat Agenia
Internaional a Energiei, cu scopul de a supraveghea alocarea resurselor financiare i a ncuraja
4

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

diversificarea formelor alternative de energie. In acelai timp, modest, au nceput s apar

politicile naionale de energie i ageniile de implementare.
Totui, unele intervenii planificate n acest mod tradiional s-au dovedit grbite sau chiar
nefolositoare, de aceea capacitatea guvernelor singure de a interveni n politica de energie a
nceput s fie pus la ndoial.
Avocaii noii abordri deschise ctre pia au nceput s apar n Marea Britanie i SUA
nc din anii 70. Anumite structuri de funcionare care existau izolat, n special n SUA,
reprezentate prin productori independeni care debiteaz energie ntr-o reea public, au generat
ntrebarea dac acest tip nu s-ar putea extinde, lrgind numrul actorilor din sector i ncurajnd
concurena, pentru ca ntr-un viitor s creeze piaa liber.
La mijlocul anilor 80, noua gndire a nceput s ctige tot mai muli adepi. Tabu-urile
controlului de stat asupra sectorului au nceput s cad, mai ales sub influena a dou fenomene:
globalizarea economiei mondiale i apariia diferitelor iniiative guvernamentale de liberalizare a
pieelor de energie. Globalizarea a adus n discuie rolul statelor naiuni, nu n sensul reducerii, ci
al transformrii funciilor lor i depolitizarea spaiului naional pentru unele sectoare economice.
Liberalizarea, ca o consecin imediat a globalizrii, implic n mod necesar un transfer de
responsabilitate de la stat ctre sectorul privat, concomitent cu preluarea corespunztoare a
atribuiilor de reglementare de ctre agenii guvernamentale.

ncercri de definire a unei politici comune de energie

n istoria Comunitilor Europene, politica de energie a fost mai degrab nesemnificativ,

dei, paradoxal, dou dintre tratatele de baz, Tratatul de constituire a Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului (CECO) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a
5

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

Energiei Atomice (Euratom), se refer la energie. CECO, nfiinat prin Tratatul de la Paris n
1951, crea de jure o pia comun a crbunelui, care pn la urm nu s-a dezvoltat i spre alte
direcii. Tratatul Euratom, ncheiat la Roma n 1957, i are originea n criza petrolului din Suez
din 1956.
Tratatul i-a propus, pe de o parte, reducerea dependenei fa de importurile din Orientul
Mijlociu, iar pe de alta, s ofere o contrapondere la dominana nuclear a SUA i URSS ce
ncepuse s se manifeste la acea vreme. Mai trziu, Euratom a ncurajat dezvoltarea programelor
nucleare naionale.
O deschidere spre unele clarificri s-a fcut n 1964, cnd a fost ncheiat un Protocol de
Inelegere ntre S/M pe probleme de energie. Documentul atrgea atenia asupra caracterului
global al problemelor de energie i asupra faptului c Tratatele Comunitilor Europene acoper
acest sector ntr-o manier ne-coordonat. Prima ncercare de coordonare a fcut-o Comisia
European n 1967, printr-o Comunicare ctre Consiliul Minitrilor, unde indica primele msuri
n construcia unei politici comune n acest domeniu.
Actul Unic European (1987) a marcat un punct de turnur pentru piaa unic, dar
energia nu s-a bucurat de un interes special, pentru c, la acea vreme, guvernele nu erau dispuse
s cedeze o parte din controlul lor asupra monopolurilor naionale de energie n favoarea
deschiderii ctre pia.
Tratatul de la Maastricht ncheiat n 1992 i cunoscut sub numele de Tratatul UE, a
adus unele completri la definirea conceptului de pia intern a energiei (PIE), fr s includ
un Capitol de Energie. Comisia European a pregtit o propunere de capitol, care ar fi trebuit,
ntre altele, s o investeasc cu anumite competene n domeniu. Trei ri sau opus vehement
acestei iniiative : Marea Britanie, Olanda i Germania. Aceeai soart a avut i o alt propunere
a Comisiei, referitoare la administrarea Cartei Energiei de ctre Direcia de Energie din cadrul
CE.
Propunerea de includere a Capitolului Energie a fost repus pe agenda urmtorului Tratat
de la Amsterdam, din 1997, dar a fost nc o dat respins. Este interesant c Parlamentul
European a fost un susintor puternic al Capitolului de Energie, adversarii ei fiind chiar Statele
Membre.

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

Tratatul UE a adus totui ceva nou pentru sectorul energie, lrgind aria de aciune a
principiului subsidiaritii, valabil pn la acea dat numai pentru chestiunile de mediu.
Principiul subsidiaritii are o importan special n domeniul energiei, pentru c permite
Comisiei s armonizeze raportul de fore ntre S/M i instituiile comunitare, utiliznd ca
instrument principal directiva. Aceasta, dup cum se tie, nu impune mecanisme rigide, ci
definete un cadru care permite S/M s opteze pentru acele sisteme care se potrivesc cel mai bine
resurselor naturale, profilului industrial i politicilor de energie din fiecare ar n parte.
Tratatul de la Amsterdam (1995) a consfinit pentru prima dat o initiaiv comunitar
din domeniul energiei, anume Reelele de Energie Trans-Europene (TENs), proiect care
urmrete extinderea reelelor de transport, telecomunicaii i infrastructuri energetic paneuropene, dincolo de cadrul strict al Uniunii. Scopul acestor programe este de a mri capacitatea
de interconectare i inter-operabilitatea reelelor naionale, ca i accesul la acestea, i
deasemenea, s lege zonele izolate i periferice cu regiunile centrale ale Uniunii. Pentru
administrarea acestor programe exist o linie bugetar special n bugetul Uniunii.

EVOLUII CURENTE

Odat cu descoperirea zcmntului de la Groningen n anul 1959, Olanda a devenit cel

mai mare productor de gaz dintre rile UE. Consumul de gaz, care depete 20 % din
consumul total de energie primar n spaiul comunitar, este acoperit n mare parte de doi mari
furnizori, Rusia i Norvegia, pe locurile urmtoare situndu-se Olanda i Algeria.
Danemarca este un exportator net de gaz natural, dar ntr-o cantitate mult mai mic dect
Olanda. Necesarul de petrol i-l acoper n proporie de 98 % din resurse interne.
Marea Britanie este un alt mare productor i exportator de energie. Ca unul dintre
actorii principali n politica european, alturi de Germania, Frana i Italia, Marea Britanie
necesit o privire mai atent asupra sectorului su de energie. Intre anii 1980 1990, acest
sector, ca de altfel ntreaga economie, au suferit schimbri majore. Industria de petrol, gaze i cea
7

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

productoare de energie electric au intrat ntr-un vast program de privatizare, n ciuda opoziiei
extrem de puternice manifestate de companiile de stat sau publice care deineau monopolul
absolut al acestor activiti. O demonopolizare total, urmat de nfiinarea instituiilor de
reglementare, au creat cea mai liber pia a energiei din Europa. Singurul domeniu care a rmas
nc n monopolul statului este energia nuclear. Obiectivul politicii guvernamentale n domeniul
energiei a fost ncurajarea competiiei, iar guvernul a intervenit numai pentru a stabili regulile
jocului.
rile net importatoare sunt Germania, Frana si Italia.
Germania este un mare importator de gaz (78% din necesar n 1994) adus mai ales din
Rusia, i petrol (99% din necesar). Germania este, n acelai timp, un important productor i un
transportator de energie n UE. Producia de crbune a sczut n ultimii ani, n timp ce producia
de energie nuclear crete relativ ncet. Diversificarea surselor de energie i sigurana n
alimentare sunt dou din preocuprile majore ale statului german. Politica de energie nu este
uniform n ce privete organizarea i implicarea autoritilor guvernamentale. In sectorul
crbunelui i al energiei nucleare, statul are un rol major, n timp ce sectorul petrolului este
guvernat de regulile pieei libere. In domeniul gazului, piaa este mprit pe seciuni
dominate de diferite companii (aa numita pia organizat). Energia nuclear nu este privit
cu prea mult entuziasm, iar industria crbunelui, care se bucur nc de subvenii aspru criticate
de oficialii CE, este n continuu declin. Incepnd cu anii `80, protecia mediului a devenit
obiectiv prioritar a guvernului i o preocupare major n domeniul energiei. Aadar, Germania nu
urmeaz o politic de energie articulat i omogen, una din motivele importante fiind structura
sa federal, care acord landurilor o larg autonomie.
Frana este un importator net de energie. Import aproape n totalitate petrolul i gazul
de care are nevoie i peste 75 % din crbune. Dezvoltarea puternic a sectorului nuclear a fost
rezultatul firesc al dependenei excesive fa de importul de combustibili clasici. Dei Frana
deine rezerve de petrol i gaz, producia intern se menine la un nivel sczut. Sursele de
importuri sunt Rusia i Algeria, urmate de Norvegia. Frana are o veche tradiie n ce privete
companiile de stat n domeniul energiei. Electricite de France i Gaz de France sunt companii
monopoliste prin tradiie. Privatizarea sectorului de energie se afl pe agenda politicii
guvernamentale, dar ei i se opun, fr vehemena celei nregistrate n Marea Britanie, sindicatele
8

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

i companiile nsele. Protecia mediului, ca o component integrat a politicii de energie, este

nc la nceput.
Italia este srac n resurse energetice i import din Algeria cea mai mare parte din
gazul necesar, fiind de altfel i ara de tranzit a gazului algerian spre Europa. Nu exist sector
nuclear, ca rezultat al moratoriului impus prin referendumul din 1987. Sectorul de energie este
tradiional de stat ca i n Frana. Holdingul energetic ENI a nceput s fie privatizat pe
componente, iar ENEL, compania de electricitate, este i ea pe cale de a fi complet privatizat,
pe baza unui plan de restructurare pe activiti. Fiind foarte dependent de importurile energetice,
Italia este preocupat n special de creterea eficienei energetice, dar i de protecia mediului.
rile mici net importatoare de energie sunt Austria, Belgia, Finlanda, Suedia i
Luxembourg. rile mai mici, net importatoare de energie, ar fi favorizate de o politic de
energie condus de la Bruxelles, mai degrab dect s rmn la latitudinea Statelor Membre. In
acest grup de state exist ns contraste importante. rile nordice din acest grup pun un accent
puternic pe protecia mediului i pe energia nuclear (fiind srace n resurse n comparaie cu
vecinele lor mai bogate, Danemarca i Norvegia), n timp ce Austria are o poziie privilegiat
datorit potenialului hidroelectric, care asigur circa 70% din producia intern de energie.
Utilizarea biomasei ocup locul doi, cu 11 % din producia intern de energie. Belgia, total lipsit
de combustibili fosili, se bazeaz pe importuri i pe energie nuclear, dei nu exist planuri de
dezvoltare a acestui sector n viitor. Belgia este una din susintoarele puternice ale politicii de
energie n UE.
Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, ri care au beneficiat de un masiv suport
financiar din partea rilor mai bogate ale UE prin Fondul de Coeziune Social, sunt net
importatoare de energie. Ele au o infrastructur energetic mult mai slab dect a celorlalte state.
Sectorul energetic este relativ slab dezvoltat, eficiena tehnologiilor este redus, iar sistemele de
transport pentru gaz i electricitate nu sunt suficient dezvoltate. De exemplu, Portugalia, care se
bazeaz mai ales pe potenialul su hidroelectric, poate ajunge s importe n anii secetoi pn la
90 % din energia consumat. Grecia a nregistrat o cretere spectaculoas a consumului de
energie - dublu n 1992 fa de 1973 - , tendina de cretere n viitor fiind chiar mai accentuat.
Aproape 80 % din consumul de energie este asigurat din import. Spania import peste 80 % din
gazul metan, tot petrolul i aproape jumtate din crbune. Moratoriul asupra energiei atomice a
9

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

stopat dezvoltarea sectorului nuclear n aceast ar. In Irlanda, peste 70 % din consumul de
energie primar este importat, iar procentul va crete odat cu epuizarea resurselor interne de
gaz. De aceea, orientarea este ctre construcia de magistrale de transport pentru gaz.

ASPECTE PROBLEMATICE ALE ENERGIEI

n crearea pieei interne de energie, stabilirea cadrului de reglementare nu constituie cea

mai dificil sarcin. Mult mai problematic se dovedete a fi implementarea legislaiei europene,
dominat n acest sector de Directive. Adoptarea Directivelor de gaz i electricitate, de fapt
primul pas concret spre constituirea pieei interne de energie, s-a dovedit a fi startul pentru
iniierea unor reforme radicale n sectoarele economice cele mai conservatoare ale Europei, n
care monopolul, mai degrab dect competiia, au fost considerate ca fiind starea natural a
lucrurilor. De fapt, adoptarea Directivelor a constituit doar semnalul ncheierii unui foarte lung
proces de pregtire a liberalizrii pieei, iar dificultaile de realizare n fapt a liberalizrii sunt
doar la nceput. Acestea sunt legate n primul rnd de cooperarea voluntar ntre S/M pentru a
transforma liberalizarea n realitate, ceea ce se poate realiza n mod practic doar prin
consens.Complexul de autoritai de reglementare aprute ca urmare a aplicrii Directivelor,
precum si mulimea actorilor de pe piaa energiei, care include nu numai productori,
consumatori, furnizori, dar si comerciani i operatori de pia, face ca acest consens s fie greu
de atins, mai ales n contextul actual al extinderii UE si al regndirii structurilor i modului su
de funcionare. Pentru a rspunde acestei probleme complicate, Comisia European a iniiat
Forumuri de Reglementare pe domenii ale energiei. De exemplu, Forumul de Reglementare
pentru energie electric se ntlnete bi-anual la Florena, pentru a monitoriza i discuta
implementarea Directivei electricitii. Unul similar pentru sectorul gazelor se ntrunete la
Madrid. Aceste forumuri au un statut mai puternic dect al unor grupuri de lucru, dar nu au puteri
legislative. Ele au rolul de a facilita schimbul de informaii, de a semnala problemele nou aprute
i de a reflecta la soluiile tehnice posibile. Compoziia lor const n reprezentani ai autoritilor
de reglementare din S/M, ai guvernelor, ai Comisiei i Parlamentului European, ai utilizatorilor
10

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

de reele, comerciani, consumatori i statisticieni. Cteva sunt problemele care necesit

compromisuri evidente pentru liberalizarea efectiv a pieei interne de energie :

distorsionarea efectului subsidiaritii, respectiv riscul ca liberalizarea s se produc

numai n interiorul granielor naionale, fr un efect notabil regional integrator

lipsa unor mecanisme specifice n Directive care s nlture obstacolele n calea

comerului cu energie trans-frontalier

nevoia dezvoltrii unui cadru de reglementare coerent att cu Directivele, ct i cu

formele instituionale de aplicare alese de S/M

identificarea unor prevederi cheie care s garanteze aplicarea efectiv a Directivelor.

Piaa intern de energie este, n stadiul actual al integrrii europene, nc n lucru, iar

modelul de reglementare, nc n faza embrionic. Termenul de economie social de pia, folosit

pentru a defini tipul de relaii economice din spaiul UE, impune evident limite n liberalizarea
pieei, pentru a atinge un echilibru ntre obligativitatea asigurrii furnizrii de energie ca un
serviciu public i respectarea condiiilor de pia liber. Pe de alt parte, cere o atenie special
pentru problemele sociale i alte consecine sociale pe care liberalizarea le poate genera. ntr-o
economie social de pia, aa cum istoricete este cea european, competiia liber pe piaa
energiei va fi limitat de considerente de politic social, nuan care apare mult mai puin
important pe pieele de energie din SUA, de exemplu.
Privite sintetic, problemele majore actuale ale sectorului de energie n spaiul comunitar,
rezumate din Raportul la Cartea Verde a Energiei, sunt dup cum urmeaz:
Creterea dependenei fa de resursele energetice de import. Dou treimi din

combustibilul fosil - iei, crbune, gaz natural, provin n prezent din import (20 % din
gazul natural se import din Rusia). Peste 30 ani, dependena va crete la 70 % din
necesarul total, iar 90 % din iei va fi importat.
Problema siguranei n alimentarea cu energie electric. Dependena fa de resursele

energetice din import duce la o siguran sczut n alimentarea cu energie. Totui, pentru
creterea siguranei n alimentare, doar reducerea importurilor i creterea produciei
interne ar fi insuficiente i ar trda o abordare simplist a problemei. Comisia consider
c soluia problemei este una mult mai complex, care s conin ntre altele
diversificarea surselor de energie, a tehnologiilor, precum i un nou tip de management al
11

Alexandru ALECU

Strategii, politici, legislaie n energetic

i mediu

cererii de energie. Comisia European atrage atenia asupra diferenei de vedere fa de

abordarea american, care n urma cderii de sistem din California consider c soluia se
gsete doar n creterea produciei.
Slbiciunile structurale, geopolitice i sociale, impactul negativ al producerii energiei

asupra mediului, mai ales cel legat de emisiile de gaze cu efect de ser, angajamentele
asumate prin protocolul de la Kyoto.

12