Pengelolaan

Kesehatan Masyarakat
1JISl Kondisi Bencana
enYUSllnan bU~\1 ,.ku pengelolaan kesehatan masyaraka! dalam sill/asi

bencana din'laksudklwl ~ mer;adi sa~ satu buku panduan prakIis baglltoaga

daIl masyaraQI yang IerIiOOt <IaIam pengeIoLlan benc:ana a IndotIesaa
BuIIu $akU yang pen)'\lSUl'l8l'll' ~ oIeh pengaIaman da!am mtlSibah ~ 1etJonl
di Yogyalr.arta 27 !.lei 20061P.1 W me!I'I.IaI ~ ~ bencMIa nUai dWI
~ (1I$$8S$IIItfWj masaIah kesehatandalam kondisi benc:ana (wmasuk aspeI;psa.s).
perencaoaan (Ian ~'tesehaIan IM$'f3I1IkaI. aspek-aspek yang pe$J ~
<Ialam kootiri3Si!inlal ri5blusidaiam kondisiberlc:ala,loomJlJil<asi, montoriIg~)
perkeinbangan keseh3tan masyarakel daIaI!I ko'ldo&i benCaJ\a sampai deogarI ~
pi'O!p1ll Os~'(an).iga tlagaonana tenaga kesehatan dapat melatih pihak lain agar ~
~\afl

melaksallalWl \I.I9a$ YIIIQ ~ {rrlIIf IIMII he(ping).

2. PERENCANAAN PENGELOLAAN KESEHATAN

Membagl tanggung }awab secara efektif.

MengidentifikaSi kebutuhan mendesak pengunqsi
yang belum terpenuhi pada maSlng-masing sektOf dan

MASYARAKAT
PU AIfia, Erma Nu~n aft Wldllls luU, Susiiowali Ta ...,
Jolla... f.

~IlIISi1ri

Dalam mengelola keadaan tanggap darurat dibutuhkan

perenc:anaan yang baik. Salah satu yang penting dari
perenc:anaan, khususnya dalam tanggap darurat, adalah
pengembangan renc:ana.
Perenc:anaan didasarkan pada masalah, kebutuhankebutuhan, dan penilaian ketersediaan sumber daya (sumber
daya manusia, mitra organisasi pelaksana operasi lokal dan
Internasional, serta sumber daya material lainnya).'
Secara garis besar, dalam perencanaan ditentukan pOOfitas
program, tujuan, dan rincian tlndakan yang akan diambil oIeh
organisasi yang bertanggungjawab dalam pengelolaan kondisi
benc:ana. Oleh karenanya, perenc:anaan sebaiknya praktis,
realistis, up to date, dan dapat dllakukan pembaharuan seiring
dengan perubahan-perubahan yang terjadi dalam keadaan
darurat.
Beberapa hal yang perlu diketahui sebelum menyusun
perencanaan: l
1. Suara pengungsi harus menjadi bahan pertimbangan

lokasi.
Mengidentifikasi penanggungjawab masing-maSing
sektor dan lakaSi .
Mengetahui kesenJangan antar sektor atau lokasi
yang masih membutuhkan perhatian.
Kemampuan untuk melakukan respon juga akan sangat
tergantung pada apa yang sudah dilakukan Dada fase keSlagaan
(preparedness). Semakin bagU5 persiapan yang dllakukan pada
fase kesiagaan, semakin besar kemungkinan respon ber)alan
dengan balk. Dan respon yang dilakukan secara reaktlf, dalam
arti tanpa persiapan sebe1umnya, akan sulit mendapatkan nasl1
yang makSimal. Kesiagoan Udak bisa Ilanya dinilai dan ada tidaknya
Oisaster Plan saja, tetaPi harus dilihat juga dari ada tidaknya
usaha-usaha pokok seperti berikut :l
1 . Pemetaan resiko benc:ana dan kerentanan penduduk.
2 . Menyusun skenari o respon yang realistlk t erha dap
kemungkinan yang terburuk.
3. Menyiapkan organisasi yang didukung personel dengan
kemampuan te\(nis yang bdik, motivasi tinggi, dan dapat
saling bekerjasama di bawah kepemimpinan yang kuat.

dalam membuat perencanaan. Pandangan pengungsi

merupakan sumber pentlng yang akan menuntun
bagaimana kebutuhankebutuhan mere\(a tersebut dapat
dipenuhi.
K,.,,,,; I ",~~i
I .~ ",

K, ...."

~Im

\In",. I" "". , ~<"~""~"J" .

u"~,, I"tl'.'~""

K"". " 10'1<1<' VU II U, . uk U"",,.. ~'''~''''''' ... ,. . 1M, ~,.I'-""'

1..1< " 1(...1....

1("<1",,""1;"' IIN II( ~.

.' 1(,....,"' .. ;., 1'''IWk.

2.

- --.....~

II.-"J", \v-.. ,,,,,.,. """'''1''"''' ,~'"

11\-,.',.,,,. l'~'.'

~'",,"" ,.,~'"

s.,-I;,."

1(,"",,"";'"

~:_"' ~, ,..,~~" ... ,~ .. ,

Parl/CIII/IIIIJ1 PCI/grioiUlII/ Krs('/mlllli MIlsyllrllkrl/

4. Membangun sistem yang operasional yang dilengkapi

petunjuk pelaksanaan dan petunj uk teknls yang

c,

sederllana tapi jelas, serta menjamin kesmambungan

(sustainabiflty) dari sistem itu sendiri.
5. Membefikan pelatihan teluus dan manajerial pada anggota
tim sesuai bldang dan leyel tugasnya.
Berikut Ini adalah contoh model perencanaan operasi tanggap
darurat .

2. Alokasl tanggung jawab

3. Perlindungan dan keamanan

4 . Pangan
Dalam perencanaan penu diperhitungkan bagaimana
makanan akan disiapkan dalam kondlsi darurat
(dlbungkus kertas atau diletakkan dalam ~ring). Dalam

a . Keadaan Umum

menyusun perencanaan, perlu ditegaskan halhal

berikut'
Siapakah yang bertanggungjawab atas persediaan
pangan?
Jenis makanan apa yang tersedia di wil ayah
bencana tersebut (termasuk harga pasar IOkal)?
Bahan makanan apa yang mungkin disukai oIeh

1. TItik-tJtik wilayah bencana

2. Wilayah bencana yang akan dlbantul

3. Latar belakang dan informasi bencana

4 . Profil demografis pengungsl

b. Kebljakan -kebijaisan dan Tujuan Pengelolaan Program

1. Kebljakan menyeluruh (strategis) tentang tujuan pro'
gram, termasuk resiko dan kesulitan yang akan
dihadapi.

pengungsi 7
Berapa jumlah kalori yang dibutuhkan baik pada

3. Kebijakan pemerintah dan lembaga lainnya.

musim hujan atau kemarau?

Kebutuhan dasar apa yang harus dipenuhi pada
anak kedl?
Bagaimanakah sistem distribusi makanan yang
blasa dlterapkan di wilayah beocana?
Siapakah yang bertanggungjawab untuk menjalin

4. Uraian sistem pelaksanaan tanggap darurat (disertai

dengan sketsa).'
5. Uraian rencana pelaksanaan tanggap darurat secara
terpadu. '

, K, .'ti' T",", PIIIl 1)"..1 IIru"",

~.ln;, K..-dI.I;o

, t"",,rno.'y t """,,,I ,
WIIO

~C"IIJ.III'IUiUI_

llul.

Tujuan daD keqiatan per sektqr

1. Manajemen dan koordinasi

koordinasi atau kerjasama dengan pemerintah

atau lernbaga lainnya?

Pq,"",,", 1I;<1J:In,,-__ ," 1'",IIl ' N.

".'W. h., "", ...... "'*""/.'"'''' ''''~ ",..,.,',"," ,.,"" """". 1>Jf.
"'".,..,..... pJf,

F"..',~",,,,y 1"",,,,,,,1. ,,~ .. wi", ,"""""",h~". I;o .. ,', ,,"''' ",,,,,,"""1

WIIO

I ".... ~"'"y ,,,,,,,,,,,,1

"" 10

"~,, ~ ,, ,

ft.,' .... L,~h~".I;".. " "",,, ,'"'''' ~"'K'" '~"""";'"

,..11,

,w.

~"'I "'''.I ' ~''' Pll""" ,~ . w~w

",~, ,'~.pJf <ii' 1"'~"<pI;'" iJ<If
I r...... '" /'I' ......,.,.. 11'1(( ",>J Nni t n.-,."" "'", ..n."

'------~

Ih."",,, ....,"" .....~,

p
Pal'/WI/IIIIIII

I'cl/gC/olnl/ll

KCW l1l111111 MIlSyllnlkllt

Apakah dibutuhkan gudang penyimpanan

makanan") Apakah tersedia gudang penyimpanan

kebutuhan pengungsi, perencanaan

menyebutkan secara s~fik:'o
Gudang penylmpanan.
Sabun untuk pencegahan peoyaklt.

makanan dl wllayah bencana?

S. Infrastruktur dan pe re nC3naan lokas!
6. Tempat berlindung sementara

Selimut.
Pakalan.
Perkakas pertuk.angan.
Korek. api.
Senter, lampu petromak, atau alat penerangan

Hal-hal berikut inl perlu dipertimbanglo:. an dalam

perencanaan sektor tempat bertindung sementara:'

Siapakah yang bert angg ungJawab ata s
pengelolaan sektor ini?
Apakah di lakasi akan didirikannya tempat
berlindung sementara dapat menampung
pengungsi dalam jumlah besar?
Apa saja potenSi permasaiahan yang mungkin
terjadi antar3 pengungsi dengan masyarakat di
sekitarnya?
Apa saja kesulitan yang mungkin terjadl dalarn
musim hujan atau kemarau?
Apa struktur tanah dapat mempe ngaruhi
pendirian tempat berlindung sementara?
Apakah tersedia bahan kon stru ksi tempat
berlindung sementara d( wilayah bencana?
Apakah tersedia tenda, terpal, bahan konstruksi,
dan lembaran plastlk?
7. Kebutuhan-kebutuhan domestik
Karena situasl kondisl darurat dapat berubah
sewaktu-waktu dan sebagai antislpaSi terhadap

lainnya.
KQmpor, tungku, anglo, beserta bahan bakarnya.
Genset
8. Air
Perencanaan pengelolaan air dalam tanggap darurat
perlu menegaskan beberapa hal benkut ini: "
Kebljakan mengenai penggunaan sumber daya air.
Infrastruktur dan pelengkapan apa yang tersedia?
Siapakah yang bertanggungjawab atas sistem
pengadaan air?
Apakah sistem distribuSi dan pengadaan air masih
berfungsi dengan baik?
Apakah dlbutuhkan tangki air )ika tidak tersedia
sumber air lakal?
Pertimbangan datangnya musim hujan atau
kemarau terhadap pencemaran sumber air.

,co

I"~I'" "Im-" I'l,o""i,,~. ww'" if" '''~:''~''I,Jr Ji' PI""" I" '" 1~1t_ I h.....
I' '''' '"'~

, ~ro.,""",I,,,,,,,, 1'1,.",,, '1'. ww.. ,I" ' "~'I~ lf "I' 1'1 'I ~" ' I ",, I~II .
I ""''''11 ~"1'r."..,'" II-KI WlkI K.-,J ( ,'""',, " ,, ~' ~1~~

n",,,,,,,,

~"'I ","dI ..,,,

perlu

I'. . ,~r..'''~' II'Kl ,,,,,I K"I!'"",.", ..,,"'~.,"-~

~","."h ..~,

~r",",',I",",' ~I""",,~. ".~ ~ ,I" "f' "~"Iklf dV pt'I"'P~"' Iklf 11o"~,,, ~"I""'..J , ,,,,
I'~..... , ~ ~ "'I'f"""'" Ij-'~l' .. ~I M,-,J (,<,<"It s.'<"t~..

"

~---/

,
l'al'IhWIIJ(lH

P"lIs('/oinnH /(rs<'iltllan Masyarrlklll

Apakah diperlukan pemberian makanan pengganti

kebutuhan pokok serta makanan khusus bagi

SanitasJ JJngkungan
Sanitasillngkungan meliputi:"
Per1engkapan air bersih
Kakus
Tempat sampah
Bebas gangguan seraog{'.l dan tikus
Keberslhan makanan
Tempat pembuangan air
Untuk ItU, perencanaan samtasi daJam tanggap
darurat per1u menegaskan: "
Siapakah yang ber tanggungjawab atas
pengelolaan sanitaSl?
Bagalmanakah pereocanaan sanitasi kesehatan

dalarn tang gap darurat1

10, Nutrlsl dan kesehatan
Beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam
menyusun perencanaan seHor nutrisi dan
kesehatan: "
Siapa kah yang bertanggungjawab atas
pengelolaan sektor nutrisi dan kesehatan?
Bagaimana sistem pelayanan kesehatan
setempat dan cara kerjanya dalam tanggap

anak-aoak, ibu hamil, dan menyusui?

Bagaimana pemeliharaan kesehatan pada aoakanak, ibu hamil, dan menyusui akan dibetikan?
Apakah pemeliharaan kesehatan untuk musim
hujan atau kemarau berbeda? Apa saja yang

!larus dlpersiapkan?
Apa saja peralatan medis dan obat -obatan yang
sering diper1ukan?
Apakah tersedla gudang atau tempat
penYlmpanan obat-obatan dan peralatan medlS?

11 . Dukungan administrasi, komunikasi, personll,

dan keamanan.

12. Pertolongan dan bantuan

medis' ~

Siapakah yang akan bertanggungjawab dalam

mengo rganisi r pencarian atau melakukan
lIerifikasi korban dan menyediakan pertolongan7
Bagaimana mayat akan dikubur?
Siapa yang akan mengirim PPPK?
Sistem distribusi seperti aDa yang akan
digunakan?

darurat?
Dimana lIaksinasi untuk penyakit-penyakit yang
rawan, seperti tetanus diJaksaoakan?
, ~"'I" """"" ~ ... " .... """' 1' ''' '''t <,"p,lf dp pI''pfcv'"'' pdr. UI~ <'
I~.-.,~ ~ ............ o: If ll' ""! M"I

,.,<"<",,, -;,"'... "

, ~,., ............ , ~b, ... nOJ<. "' ...... ,r", ,_J/<Colpdf

1 _ ~ n",.",o: I~M ( ,.,.. M,.... \ '1.....,"
.. ~"1 ... ' .... ,.'" ~L:ooII .. ~ .... " II", '''lrq~p''l
I~_ ~ mJl'.111.,., IrMI -.lll,.... \ ., ...... <<
.. ~,.,""nJl"'" ~bollll"'. w.... 110.- '''l''<C''I>o,If
1 ......... ~"..,-.. "., . Inti ",1<1 II,.... ( A","'"

oil' 1~ '''''pbI, pM.

<;. ........~

U,_", ~....... ro..n,

Jp IlI"Jlr"l,IoIIII"'''' II,,,,,,,,, "'.,..,.,...."""

~""><'I.:

oil' 1.r'I"q>ian I""f. I """"~I ~"" .......","

S'O<M1"~

""---____J

"q>o>n....."".

p
Siapa yang akan bertanggungjawab dalam
evakuaSi medls dan perawatan rUlTlilh sakit?

RINGKASAN PERENCANAAN PENGELOLAAN

KESEHATAN MASYARAKAT

Semua baglan harus mencakup tujuan seHor secara

keseluruhan dan tujuan masmg-masing loI<:asi serta hasil
yang dlharapkan, kebutuhan atau masalah, sumber

d,

a. Keadaan Umum

daya, dana, kegiatan, penanggungjawab pelaksana, dan

ketepatan waktu pelaksanaan.

1. Tibk tJtik wilayah bencana

2. Wilayah bencana yang akan dibantu

prosedur-prosedur unluk memperbaharui rencana

3. Latar belakang dan infOfmasi bencana

penge!oIaan bencana
Menjelaskan bagaimana rencana akan diperbaharui dan
siapa yang akan bertaoggullQ}awab.
e.

Model peren<:anaan operasi tanggap darurat.

Tambahan
1. Peta lokas!

4 . Profit demografis pengungSi

b . Kebijakan-kebilakan dan Tujuan Penge!olaan program
1. Kebijakan menyeluruh (strategiS) lentang tujuan
program, termasuk resiko dan kesulitan yang akan
dihadapi.
2. Kebijakan pemerintah dan lembaga lainnya.

2. Prom lembaga bersangkutan

3, Daftar kemitraan

3. Uraian pelaksanaan siStem (disertai dengan sketsa).

4. label kesenjangan identifikasi

4. Uraian rencana pelaksanaan tanggap darurat

S. Spesifikasi komOOltas
6. Anggaran-anggaran
7. Sketsa

secara terpadu.
c. IuJuan-tuiuan dan kegiatan per sektor
1. Manajemen dan koordinasi
2. Alokasi tanggung jawab
3. Per1indungan dan keamanan
4. Pangan
S. Infrastruktur dan perencanaan loI<:asi
6. Tempat berlindung sementara
7. Kebutuhan-kebutuhan domestik

8. Air
9 . saOitasi IIngkungan
t o.Nutrisi dan kesehatan

!','n'IIC1lIIaIiIi

PeugC/olllllu Krsl'il!llllu MI!~J!lImkl!l

1l.Dukungan adminlstra~, komunikasi, dan personil

12.Pertolongan dan bantuan medis
d. Prosedur-prosedur dalam memoerbaharui rencana
oengelQlaan bencana
e. Tambahan
1. Peta lokasi
2.
3.
4.
S.
6.
7.

Profil lembaga bersangkutan

Daftar kemitraan
Tabel identifikasi kesenjangan
5pesifikasi komoditas
Anggaran-anggaran
Sketsa

LAMPIRAN

COntoh label

Identlflka~

_..

kesenjangan'

T.l.B~l I DEI'HJFIKASI K~SEN1ANGAN

M 1II1a~

I ~alol

sec.,.

,""'as! 1

lo ' a~

l ""'iJSl J

menle1"ru~
o;W""'~

mak1ll1a11

Ajr ber1i11
Sa",,\~n

,-"

~-

Temp/ll berlindul'!;! semeru ...

laIMY

17

" - - - - -)

2. Contoh lembar perencanaan: kebutuhan dan sumber

dava"
$ ..... bet dO,. "",....silol .... '" h ........

"","tI'

.~

..... nl T._ ... gjnbl(h ...... TIoSakj

..

lCebut.y,

,~.

<>OIe n,I.1 nlo .,

-~.

keb.',,~.nl

..1. mp.1

... O.. n .......1

__... ,.ng y, ...

_,"".~ I

'

........n

_ , ... hl
.Ipil

~',
poll,I

...

UM,

"","'n...
s;piIlolnn,.

I(eb.'.~ . n

I C.IM"han
~ ...hOl"

LOi""o

~"'It(~

_,O_k

1_.......

110 ..... "...

E.",oo; 0I.0.1

Peng~d ~ ",

PoMlon\l'" !Ie'I"""

lenl. Keb.'"h,n

.-,
-- ..
Alt _ S..IUtoi

Dot.,.. Lot...,.,

~,

.......
-.""".,-

,_.
-._.'---,
C>tst'_ ........'1
~- 100.. "

_tkOn

.Iao","h 1nI

DAFTAR PUSTAKA

P,ng" do,
"u"I.1

Df>IrI> ... ""' .......

1. KcmiSi TInggi PSS Untuk Urusan Pengungsi, Duku Pegangan

Kedi1roratan UNHCR, Edisi Kedua

PengOWOSO' 9"'
~. t>e<_ ""~"'"

_to.

2. Emergency Essential, www.who.lntlhac/techguidance/

tools/emergency essenstials.pdf. WHO
3. Preparedness
Plannmg,
www.lfrC,Qrg{cgi/
pdf do.pl?preplan.Ddf. Disaster Preparedness Training
Programme IFRC and Red Crescent Societies
4. Hendro Wartatmo, Keslagaan dan Respon Akut Sektor
Kesehatan Pacla Pena!l9gulangan Bencarlil, 2006

T"",.,.I

..."1. ...."11

---

T.... 01 ....

r. .. _

",,,,,, "'",.

,.,

""-flG."
lte",,,",

- ,,~

........,",.1

l:-__,)