Strategia de Formare

STRATEGIA DE FORMARE
PENTRU ADMINISTRAIA
PUBLIC LOCAL DIN
ROMNIA
Vivienne Flanagan
Proiect Phare RO-0006.18.02 Formarea

funcionarilor publici din administraia local n
afaceri europene i managementul ciclului de
proiect
Septembrie 2003
Cuprins
APL Strategia de formare
STRATEGIA DE FORMARE
CUPRINS
Seciunea
Descriere
Pag.
REZUMAT
INTRODUCERE
2.1
Termeni de referin
2.2
Fundalul i geneza strategiei
2.2.1
Contextul european al strategiei
2.2.2
Contextul de RU al strategiei
CADRUL STRATEGIEI DE FORMARE
10
3.1
Obiectivele strategiei i grupurile sale int
10
3.1.1
Obiective specifice
10
3.1.2
Grupuri-int
10
3.2
Principiile fundamentale ale strategiei
12
3.3
Contextul instituional al strategiei
14
3.4
Metodologia de elaborare a strategiei
16
ANALIZA NEVOILOR DE FORMARE
18
4.1
Introducere
18
4.2
Aria de acoperire i metodologia cercetrii
19
4.2.1
Grupurile-int pe care s-a bazat cercetarea ANF
20
4.2.2
Metodele de cercetare
21
4.2.3
Reacia grupurilor-int la cercetare
23
4.3
Constatrile ANF
24
4.3.1
Actualul context de performan
4.3.1.1
Prezentarea structurilor instituionale: cum este organizat

administraia public local (APL) pentru activitatea legat de
proiecte
24
4.3.1.2
Situaia personalului: actualele niveluri de cunotine, abiliti

i experien n afaceri europene/PCM
26
4.3.1.3
Trecerea n revist a problemelor legate de mediul de munc

i a celor care influeneaz eficacitatea activitii cu proiectele
28
4.3.2
Nevoile i programul de formare
4.3.2.1
Grupuri-int prioritare...
30
4.3.2.2
Nevoile de formare ale grupurilor-int...
30
4.3.2.3
Schia programului de formare
33
Proiect Phare <RO-00-06.18.02>
24
30
Cuprins
4.4
Concluziile ANF
48
PROGRAMUL DE FORMARE
49
5.1
Introducere
49
5.2
Harta cursurilor
50
5.3
Formarea formatorilor
51
5.3.1
Cadre individuale de curs
51
5.3.2
Metode de predare a cursurilor de formare
64
5.3.3
Materiale pentru formare
68
5.4
5.4.1
Formarea formatorilor
Cadre individuale de curs
69
70
ELEMENTE SUPLIMENTARE PENTRU FORMARE
77
6.1
Aspecte legate de mediul de munc
77
6.2
Materii de formare secundare
78
IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI
79
7.1
Introducere
79
7.2
Autoritatea de implementare
80
7.3
Management i administraie
81
7.4
Furnizori de formare
82
7.5
Logistica desfurrii formrii
84
7.6
Cifre i costuri de formare
86
MONITORIZARE I EVALUARE
87
FINANARE
89
10
CONCLUZII
92
11
ANEXE
93
11.1
Extras din termenii de referin
93
11.2
Cercetare de birou
94
11.3
Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF
96
11.4
Date din interviurile ANF
104
11.5
Scrisoarea de prezentare IER
111
11.6
Experi intervievai
112
11.7
e-nvare
113
11.8
Criterii de selecie pentru grupul-pilot de 340 de persoane
123
1 Rezumat
REZUMAT
Introducere
Consiliul European, cel mai nalt for al Uniunii Europene, a recunoscut i i-a exprimat
sprijinul pentru obiectivul Romniei de aderare la Uniune pn n anul 2007 i a acordat
un sprijin financiar semnificativ prin instrumentele de preaderare. Romnia are nevoie
urgent de ntrire a propriei sale capaciti de absorbie i utilizare eficient a acestor
fonduri. Dezvoltarea resurselor umane reprezint un element fundamental n atingerea
acestui scop.
Strategia de fa prezint un cadru de edificare a capacitii administraiei publice locale
de a beneficia la maxim de fondurile oferite de UE. Cunotinele i deprinderile n
domeniul Afacerilor Europene i al Managementului Ciclului de Proiect (PCM) constituie
baza edificrii acestei capaciti.
Strategia reprezint unul dintre cele trei elemente (componenta C) ale proiectului PHARE
RO-00-06.18.02 Formarea Administraiei Publice Locale n domeniul Afacerilor Europene
i al Managementului Ciclului de Proiect, implementat de Institutul European din
Romnia n numele Ministerului Integrrii Europene.
n general, o strategie de formare se elaboreaz n contextul unui cadru instituional
preexistent care s vizeze instruirea, politicile n domeniul Dezvoltrii Resurselor Umane
(DRU), precum i al unui sistem de instruire deja existent. n Romnia, sistemul naional
de pregtire a funcionarilor publici este pe cale de constituire, dar nu este nc pe deplin
operaional. Absena unui astfel de cadru a avut implicaii importante n elaborarea
prezentei strategii i a modelat unele dintre abordrile pe care le-am ales.
Scopuri i obiective
Scopul general al prezentei strategii este acela de a contribui la pregtirea Romniei
pentru aderarea la UE n anul 2007. Obiectivele specifice date de termenii de referin
ai proiectului urmresc oferirea unui plan coerent de instruire pentru a dezvolta
cunotinele i deprinderile funcionarilor publici din administraia public local n
domeniul managementului ciclului de proiect i al afacerilor europene, precum i de a
dezvolta capacitile formatoare ale experilor romni, n scopul edificrii unei reele de
formatori locali capabili s predea programul recomandat de instruire.
Grupurile-int
Strategia vizeaz n primul rnd dou grupuri. Primul dintre acestea este constituit de
funcionarii publici din administraia public local din Romnia care i desfoar
activitatea la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Al doilea grup i
cuprinde pe formatorii locali responsabili pentru implementarea programului de instruire.
Ca extensie a grupului 1, este de ateptat ca i alte instituii publice cu responsabiliti
legate de procesul de integrare (prefecturi i birouri descentralizate ale ministerelor) s
poat beneficia de acest instruire.
Principii fundamentale
Strategia se bazeaz pe principiile fundamentale care reflect bunele practici recunoscute
pe plan internaional n domeniul dezvoltrii resurselor umane (DRU).
1 Rezumat
n conformitate cu acest model, obiectivele instruirii se concentreaz pe consolidarea
competenelor n scopul creterii performanei n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Prin
urmare, modelul de instruire acord ponderea corespunztoare transferului i aplicrii de
cunotine n situaiile concrete de munc ale cursanilor.
Astfel, strategia ncearc s identifice nevoile de formare legate de cunotinele i
deprinderile necesare, dar n contextul faptelor i problemelor care in de mediul de
munc al cursanilor. Oferind rspunsuri de instruire la nevoile prioritare, ea subliniaz
problemele de la locul de munc pe care trebuie s se concentreze atenia, oferind, de
asemenea, sugestii n acest sens. Cu toate acestea, o aprofundare a acestei dimensiuni
nu face parte din cadrul propus al prezentei strategii.
Metodologia strategiei
Formularea strategiei a urmat metodologia i procedura celor mai bune practici n
domeniu, care constau dintr-o succesiune logic de etape.
Principalele etape ale procesului respectiv sunt urmtoarele: termenii de referin,
identificarea iniial a faptelor, formularea cadrului de elaborare a strategiei, analiza
nevoilor de formare i activitatea complementar de cercetare, elaborarea strategiei i
procedura de consultare, finalizarea documentului i prezentarea strategiei.
Analiza nevoilor de formare (ANF)

n vederea ANF s-au identificat dou grupuri int. Este vorba despre anumite instituii din
APL/agenii regionale rezultate ca urmare a unei selecii i de grupul de 340 de cursani
din rndurile funcionarilor publici din APL care au fost instruii prin componenta B a
prezentului proiect. Cel de-al doilea grup a reprezentat un eantion extrem de util pentru
ansamblul funcionarilor publici din APL.
S-a utilizat o paradigm de cercetare multidimensional pentru colectarea datelor n
vederea ANF din aceste dou grupuri. Seciunea 4 prezint n mod detaliat metodologia i
constatrile.
Pe scurt, cercetarea ANF a ajuns la conluzia c, dei se desfoar o anumit activitate
de formare relevant i exist un nivel de competen n anumite instituii, n ansamblu
exist o distan considerabil ntre actualele niveluri de cunotine i abiliti, pe de o
parte, i nivelul de care este nevoie pentru elaborarea de proiecte cu eficacitate, pe de
alt parte. De asemenea, s-au identificat mai muli factori semnificativi din interiorul
mediului de munc ce ar putea afecta n mod negativ aplicarea celor nvate.
n cadrul constatrilor sunt prezentate dou niveluri de nevoi de formare identificate:
nevoi principale adic nevoi de formare specifice, legate direct de afacerile
europene i PCM
nevoi secundare i anume nevoi legate de tipuri generale de formare care le-ar fi
de mare ajutor cursanilor n ndeplinirea responsabilitilor ce le revin n cadrul
proiectului.
Nevoile care au fost identificate se aplic n mod consecvent ntregii populaii int din
cadrul APL.
1 Rezumat
Programul de formare
Ca rspuns la nevoile identificate prin ANF, n material se prezint un program de
formare. Este vorba despre un program de formare alctuit din module de curs precizate
sub form de cadru de curs, care difer de suporturile de curs fixe. Abordarea de tip cadru
de curs permite o mai mare detaliere a modelului de formare, precum i adaptarea la
nevoile specifice ale grupului int.
Programul cuprinde un set de blocuri de nvare complementare, care se combin pentru
a oferi o serie cuprinztoare de instruire pentru toate fazele de elaborare i implementare
a proiectelor. Seria respectiv include o gam variat de elemente, plecnd de la cele de
baz i ajungnd pn la unele mai specializate, care in de cursurile aplicate. Sunt
incluse i seminarii de contientizare pentru factorii de decizie.
Programul de formare conine i un set de cadre de curs pentru formarea formatorilor
(adic pentru instruirea celor care vor susine principalul program de formare).
n timp ce metoda principal de formare precizat n acest program este reprezentat de
instruirea n sala de curs, chestiunea de importan esenial a transferului nvrii (la
locul de munc) vizeaz furnizarea de asisten la locul de munc pentru cursurile
corespunztoare.
Se prezint de asemenea recomandri referitoare la viitoarea adoptare a e-nvrii i a
formelor electronice de schimb de cunotine i de stabilire de reele (networking).
Elemente complementare pentru programul principal
Sunt evideniai factorii legai de mediul de munc, identificai ca acei care pot influena n
mod negativ capacitatea cursanilor de a aplica lucrurile nvate i se propun
recomandri ca soluii de formare.
Se ofer, de asemenea, unele linii directoare pentru formarea dincolo de subiectele
eseniale PCM/afaceri europene (respectiv abiliti de utilizare a computerului, utilizarea
eficient a internetului etc.).
Implementarea strategiei de formare

Strategia are n vedere un program de formare substanial care presupune o desfurare
rapid, ntr-un mediu n care nu exista anterior nici un sistem coerent de formare de baz.
Aceasta implic numeroase organizaii i persoane individuale, avnd o formaie diferit,
precum i nevoi diverse, iar instruirea vizeaz realizarea la scar naional. Iat o sarcin
major.
n consecin, strategia recomand ca managementul i coordonarea desfurrii
activitii de formare s se realizeze la nivel central. Acest fapt va contribui la
impulsionarea iniiativei, pe care o va promova n faa grupului su int, asigurnd de
asemenea pstrarea prioritilor, a consecvenei i a coerenei sale n timp. Ar trebui s
contribuie, n egal msur, i la obinerea de finanare extern.
Competenele de baz i sarcinile cheie ale acestui organism autoritatea de
implementare sunt prezentate n Seciunea 7.2.
Selectarea furnizorilor de instruire va avea o deosebit importan. Se recomand crearea
unei reele de formatori individuali, din rndurile instituiilor deja existente care ofer
instruire. Vor fi necesare proceduri de asigurare a calitii i de certificare. Se recomand
existena unui sistem riguros de monitorizare i evaluare pentru a asigura constant o
nalt calitate pe ntreaga durat de desfurare a programului de formare. Sunt
1 Rezumat
prezentate metode de evaluare, inclusiv un exemplu de utilizare a indicatorilor de
performan, ca modalitate de msurare a gradului de reuit a formrii.
Finanarea
Sarcinile majore ale autoritii de implementare constau n realizarea planurilor
operaionale de desfurare a programului de formare vizat de ctre strategie, stabilirea
costurilor i asigurarea fondurilor necesare pentru implementarea acestora. Dup toate
probabilitile va fi nevoie de un efort semnificativ de colaborare ntre i dintre mai multe
instituii i organizaii. Iat de ce asigurarea finanrii corespunztoare i a structurilor de
care este nevoie pentru efectuarea plilor reprezint o provocare major.
Strategia prezint un scurt ghid al principalelor elemente implicate.
Concluzie
Este absolut necesar ca la nivelul APL s se edifice capacitatea de accesare a finanrii
disponibile din partea UE (i din alte surse). Actualele rspunsuri la aceast nevoie provin
dintr-o diversitate de surse. Acestea nu sunt coordonate n cadrul unui sistem. Prezenta
strategie recomand un cadru i etape de aciune avnd ca obiectiv desfurarea unui
program cuprinztor de formare direcionat dintr-o singur surs, ceea ce ar putea
contribui n mod semnificativ la edificarea competenelor eseniale pentru angajaii din
administraia public local. Acesta ar reprezenta un progres important n pregtirea
Romniei pentru aderarea la UE n anul 2007.
Mulumiri
Institutul European din Romnia a fost iniiatorul acestui proiect i, prin urmare, i sursa
de inspiraie pentru strategie. Acesta a contribuit la fiecare etap a procesului de
elaborare a strategiei i a oferit un sprijin inestimabil pe ntreaga sa durat. D-na Adelina
Bleanu a colaborat ndeaproape i n permanen cu expertul internaional care a
elaborat strategia. Ne exprimm nalta preuire fa de interesul, devotamentul i ajutorul
practic pe care ni l-a oferit domnia-sa. D-l Nicolae Idu, directorul general al Institutului, nea oferit ndrumare i conducere cu rol hotrtor, precum i importante prezentri.
Delegaia Comisiei Europene la Bucureti, n special d-na Iulia Deutsch, a manifestat un
real interes fa de strategie i ne-a oferit sprijinul su nentrerupt.
Echipa celor trei experi romni de strategie a jucat un rol important n etapele de
cercetare. Se cuvine menionat n mod deosebit contribuia d-nei Liliana Lucaciu care ia asumat o sarcin major n cercetarea ANF, pe ntreaga durat a proiectului.
Dei toi experii internaionali n domeniul formrii au avut contribuii meritorii la
elaborarea programului de instruire al strategiei, se cuvine o meniune special pentru
contribuia extrem de valoroas a d-lui Vitor Dionizio. Att el ct i Alessandra Merlo l-au
ajutat pe autor s i modeleze gndirea cu privire la subiectele eseniale. Apreciem n
mod deosebit generoasa lor colaborare.
Experii romni n domeniul formrii au contribuit n mod esenial prin rapoartele de
formator, precum i prin asistena oferit la interviurile de grup dou instrumente
importante n procesul de cercetare.
n fine, ministerele, instituiile administraiei publice locale i ageniile regionale care ne-au
oferit cu generozitate din timpul lor pentru edinele din faza de cercetare i pe ale cror
1 Rezumat
contribuii n deplin cunotin de cauz se bazeaz constatrile ANF, toate acestea
merit mulumirile noastre clduroase.
2 Introducere
INTRODUCERE
2.1
TERMENII DE REFERIN
2.1 Termenii de referin
Scopul prezentului document este acela de a elabora o strategie de formare precum i un

plan de formare a funcionarilor publici din administraia public local (APL) n domeniul
afacerilor europene i n acela al managementului ciclului de proiect (PCM).
Aceast strategie constituie un element (componenta C) din cadrul proiectului n trei pri
Phare RO-00-06.18.02 Formarea administraiei publice locale n afaceri europene i
managementul ciclului de proiect. Autoritatea de implementare a proiectului este Institutul
European din Romnia (IER), n numele Ministerului Integrrii Europene.
Strategia se fundamenteaz pe instruirea desfurat n cadrul componentei B a
proiectului i, de asemenea, pe alte iniiative relevante de formare, fie deja ncheiate, fie
n curs de derulare.
Anexa 11.1 cuprinde principala meniune referitoare la termenii de referin.
Actualul proiect se desfoar pe fundalul altor cteva iniiative nrudite, care sunt
menionate n Anexa 11.2.
Cine
Cine trebuie s fie instruit cine reprezint grupul int?
De ce
De ce este nevoie de aceast instruire?
Care
Care sunt obiectivele de formare i subiectele propuse?
Cum
Cum se va implementa planul de formare? Cine va desfura formarea?

Ce metodologii se vor utiliza? Cum va fi coordonat i gestionat
activitatea de formare?
Cnd
Care este orizontul de timp al formrii?
Unde
Unde se va desfura formarea?
Prezentul document rspunde la aceste ntrebri.
2 Introducere
2.2
CONTEXTUL I GENEZA STRATEGIEI
2.2.1
Contextul european al strategiei
2.2 Contextul i geneza strategiei
Unul dintre cele mai importante obiective ale Guvernului Romniei este integrarea rii n
Uniunea European.
Din 1999, eforturile Romniei de integrare n Uniunea European s-au intensificat. n
egal msur, a sporit i sprijinul financiar al UE acordat rilor aflate n curs de aderare,
inclusiv Romniei, n special prin programele ISPA i SAPARD, pe lng programul
PHARE deja existent.
Este evident necesitatea maximizrii accesului la fondurile disponibile, precum i a
utilizrii acestora.
Conform legislaiei, organele administraiei locale au sarcina de a ntreprinde i/sau de a
participa la dezvoltarea local i regional. Cu toate acestea, raportul de ar privind
Romnia al Comisiei Europene pentru anul 2000 precizeaz c exist o capacitate
administrativ limitat a autoritilor locale i cere ca mbuntirea acesteia s fie o
prioritate.
Pentru acest proces, dezvoltarea resurselor umane joac un rol fundamental.
Unele dintre aspectele-cheie deja identificate sub acest titlu (TAIEX, 1998) includ lipsa de
cunotine i abiliti adecvate n domenii precum cele ce urmeaz:
procesul aderrii;
legislaia european;
cooperarea transfrontalier i dintre euro-regiuni;
oportunitile oferite de fondurile europene i internaionale;
mecanismele i instituiile de dezvoltare regional;
managementul de proiect (PCM).
Iat contextul european al actualei strategii. Zonele sale de interes prioritar sunt n mod
clar afacerile europene i PCM.
E bine de precizat c Parteneriatul de aderare la UE cere Romniei s dezvolte
capacitatea administrativ pentru a elabora programe de dezvoltare la nivel naional i
regional similare celor implementate n unele dintre statele membre ale UE prin Obiectivul
1 al fondurilor structurale. Proiectele de preaderare ncununate de succes pot sprijini
ideea obinerii calitii de membru al Uniunii Europene.
2.2.2
Contextul de resurse umane (RU) al strategiei
n general, strategiile de formare sunt elaborate n contextul unui cadru instituional deja
existent pentru formare, adic al unui sistem de formare i al unor politici de RU care
exist. Acest lucru permite strategiei s se concentreze pe nevoile de formare i pe modul
n care, o dat ce nevoile au fost identificate, formarea poate fi proiectat i implementat
n cele mai bune condiii. n Romnia, sistemul de formare a funcionarilor publici este pe
cale de constituire, dar nu este nc operaional.
Implicaiile acestei situaii pentru strategia de fa vor fi dezvoltate n seciunea urmtoare.
3 Cadrul strategiei de formare

3.1 Obiectivele strategiei
CADRUL STRATEGIEI DE FORMARE
3.1
OBIECTIVELE STRATEGIEI
n contextul aderrii la UE, Romnia urmrete dezvoltarea n plan economic i social,

precum i crearea unei economii de pia funcionale.
n ultimii ani a avut loc o reform instituional considerabil, inclusiv transferul unor puteri
semnificative organelor locale i regionale. Cu toate acestea, capacitatea administrativ a
autoritilor locale continu s fie limitat, iar n majoritatea cazurilor, exist o lips major
de personal calificat de care este nevoie pentru gestionarea noilor sarcini primite. Iat de
ce, mbuntirea capacitii administrative a autoritilor locale reprezint o prioritate
urgent n perioada aderrii, precum i dup momentul aderrii. Aceasta reprezint o
cerin major de formare, a crei ndeplinire este tocmai scopul prezentei strategii.
Natura i amploarea sprijinului UE disponibil pentru Romnia prin programele locale
confer acestei strategii un caracter aparte i de mare urgen.
Una dintre condiiile importante pe care trebuie s le ndeplineasc strategia este aceea
de a fi auto-sustenabil, de a fi durabil. Acest lucru se realizeaz prin prevederea privind
formarea formatorilor, astfel nct formatorii locali s poat prelua rapid viitoarele activiti
de formare din acest domeniu.
3.1.1
Obiectivele specifice ale strategiei de formare
Obiectivele specifice ale strategiei sunt precizate n termenii de referin prezentai n

Introducere. Acestea sunt:
dezvoltarea abilitilor i competenelor funcionarilor publici din administraia
public local n domeniul managementului ciclului de proiect i al accesului la
fondurile europene precum i la alte fonduri internaionale de care este nevoie
pentru finanarea investiiilor i modernizarea infrastructurii locale;
mbuntirea cunotinelor generale despre afacerile europene, inclusiv despre
instrumentele de sprijin de preaderare, la nivelul administraiei publice locale;
dezvoltarea abilitilor de formare ale experilor locali din domeniul afacerilor
europene care au fost selectai, cu scopul constituirii unui grup de baz de
formatori locali, capabili s preia sarcina derulrii activitilor viitoare de formare
din acest domeniu.
Dup cum s-a subliniat deja, exist un obiectiv suplimentar, de mai mare amploare, i
anume ndeplinirea ct mai urgent a scopurilor precizate mai sus.
3.1.2
Grupurile-int ale strategiei de formare
Strategia se ocup de nevoile a dou categorii distincte de persoane:

funcionarii din administraia public din Romnia;
formatorii locali care vor participa la viitoarea implementare a programului de
formare definit de prezenta strategie.
10

3.1 Obiectivele strategiei
Organe ale APL

Pe baza studiilor anterioare i a informaiilor furnizate de experii locali romni, se tia de
la bun nceput c grupurile-int de cea mai mare importan din APL sunt alctuite din
angajai din urmtoarele tipuri de uniti administrative locale:
comune;
orae;
municipii;
consilii judeene;
prefecturi.
Populaia-int din cadrul acestor instituii o reprezint angajaii ale cror roluri i implic n
afaceri europene i, cu precdere, n activiti legate de proiecte europene (ori de alt
natur). Aceste roluri includ:
responsabilitatea direct pentru activitatea din cadrul proiectului;
promovarea de proiecte/programe;
luarea deciziilor cu privire la proiecte/programe;
implicare n elaborarea de strategii largi/programare, cu legturi pn la nivel
regional.
Aceti angajai constituie grupurile-int prioritare pentru strategia de formare. Sarcina
procesului de analiz a nevoilor de formare (ANF) a fost aceea de identificare i
prioritizare mai precis a grupurilor-int. A se vedea Seciunea 4 a prezentului document
pentru o descriere complet a exerciiului de ANF i a rezultatelor acestuia.
Alte organisme
Alte organisme avnd legturi sau implicri cunoscute n afacerile europene i activitatea
legat de proiecte sunt:
autoritile regionale de dezvoltare (ARD);
birourile descentralizate ale ministerelor;
organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) implicate n parteneriate cu APL.
Dei nu sunt incluse n termenii de referin ai acestui proiect, s-a inut cont i de ele, iar
cursurile de formare proiectate sunt relevante i pentru nevoile acestora.
Formatorii locali
Pentru implementarea viitoarelor programe predate conform prezentei strategii va fi
nevoie de o ntreag reea de experi locali romni n domeniul formrii.
Strategia va include recomandri privind formarea membrilor acestei reele. Abordarea de
formare a formatorilor (FAF) proiectat i implementat prin componenta A a actualului
proiect PHARE constituie un model excelent pentru un astfel de proiect de formare.
11

3.2
3.2 Principiile fundamentale ale strategiei
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE STRATEGIEI
Strategia se bazeaz pe mai multe principii fundamentale care reflect bunele practici
recunoscute pe plan internaional n domeniul dezvoltrii resurselor umane (DRU).
Ideea principal este aceea c formarea nu reprezint niciodat un scop n sine. De fapt,
obiectivul unui program de formare este facilitarea nvrii la cursani, pentru a le spori
competena i performana n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Formarea i activitatea de
la locul de munc merg mn n mn.
Din acest motiv, modelul de formare eficace trebuie s treac dincolo de sesiunile de
formare propriu-zise i s vizeze locul de munc al cursanilor. Formatorul se preocup de
transferul i aplicarea cunotinelor acumulate n situaiile concrete de munc ale
cursanilor. Eficacitatea formrii depinde de impactul pe care l are adic de msura n
care sporete competena cursanilor la locul lor de munc.
Exist trei elemente de importan deosebit n ecuaia de impact, care se prezint n
diagrama urmtoare. Imaginea ilustreaz un model de eficacitate n ndeplinirea sarcinilor
de serviciu ca rezultat al interaciunii dintre:
persoana care deine postul;
cerinele postului;
mediul de munc/mediul instituional;
Figura 1 Model de eficacitate n ndeplinirea sarcinilor de serviciu
Formarea are efect direct doar asupra elementului de competene al triadei (persoana
care deine postul). Din acest motiv, formatorul care este preocupat s contribuie la
mbuntirea performanei la locul de munc trebuie s se asigure c nelege
interaciunea de ansamblu i trebuie s proiecteze formarea n consecin. Cu ct va fi
mai mare congruena dintre cele trei componente, cu att va fi mai mare mbuntirea
performanei ca urmare a formrii proiectate.
Actuala strategie este ferm bazat pe aceste principii. Ea caut s identifice toate nevoile
de formare cerute de termenii de referin. ns acest lucru se realizeaz printr-un proces
12

3.2 Principiile fundamentale ale strategiei
n care se acord mult atenie aspectelor i problemelor relevante care in de mediul de

munc al viitorilor cursani. Urmtoarele seciuni se refer mai pe larg la aceste aspecte.
13

3.3
3.3 Contextul instituional al strategiei
CONTEXTUL INSTITUIONAL AL STRATEGIEI
Aceast seciune examineaz cadrul instituional larg al strategiei de formare i se ocup

de implicaiile care decurg din acel cadru, att pentru strategie ca atare, ct i pentru
elaborarea ei.
Strategia se ocup de cerinele de formare ale unui ntreg sector de activitate al
adminsitraiei publice toate administraiile publice locale (APL) din Romnia. Acesta
reprezint un grup vast i de mare diversitate n ceea ce privete forma, dimensiunile,
funcia, capacitatea, viziunea i experiena.
Aceste organe sunt componente ale statului, iar o strategie de formare care le este
destinat ar trebui s se coordoneze cu orice strategie n domeniul resurselor umane n
vigoare la nivelul administraiei publice naionale. n mod ideal, planul de formare la nivel
local ar trebuie s se racordeze la planul de formare la nivel central. Prezenta strategie se
concentreaz pe formarea n vederea aderrii la UE i, n consecin, ar trebui s fac
parte din strategia naional de aderare.
Iat, n continuare, un model de coordonare la nivel naional n domeniul resurselor
umane i al formrii n contextul aderrii la UE.
Figura 2 Model de interdependen a strategiei de R.U.
Interdependena strategiei de RU reprezint tema modelului de mai sus. El prezint o

sfer guvernamental central i o sfer a autoritilor locale, cea de-a doua fiind
influenat sau determinat de prima. Fiecare sfer are o strategie de RU i, subordonat
acesteia, o strategie de formare.
n stnga este ilustrat o strategie de aderare la UE. Se prezint impactul acesteia asupra
strategiilor de RU i de formare din ambele sfere.
Acest model ncearc s prefigureze cum ar putea arta n viitor infrastructura strategiei
din Romnia. Multe dintre implicaiile sale nu sunt dect n faza de stabilire.
Faptul c nc se gsete ntr-o faz de nceput nseamn c nu poate influena n mod
direct prezenta strategie.
14

3.3 Contextul instituional al strategiei
n lipsa unei infrastructuri mai vaste, cel mai practic rspuns este o abordare ct mai
simpl i mai de sine-stttoare cu putin. O astfel de abordare de sine-stttoare este
ntrit de cerina indispensabil de a putea absorbi ct mai rapid posibil fonduri din
partea UE prin intermediul proiectelor. Viteza are o importan deosebit, acest aspect
repercutndu-se asupra elaborrii strategiei.
Implicaii pentru elaborarea strategiei
Elaborarea strategiei (efectuarea exerciiului ANF) este afectat de absena unui sistemcadru de formare care s acopere toate organele APL.
Implicaiile cele mai importante sunt:
Lipsa unei politici de RU;
Lipsa datelor de analiz a nevoilor de formare;
Lipsa unei structuri consolidate de furnizare a formrii;
Lipsa unei proceduri/unor criterii de selecie;
Lipsa unor proceduri de monitorizare, evaluare i control de calitate;
Lipsa unor mecanisme de finanare.
De asemenea, strategia trebuie s fie promovat n mod hotrt de o autoritate central
pentru a ctiga un sprijin instituional larg n favoarea acesteia.
15

3.4
3.4 Metodologia de elaborare a strategiei
METODOLOGIA DE ELABORARE A STRATEGIEI
Elaborarea strategiei a urmat o metodologie recunoscut a celor mai bune practici,

constituit dintr-o succesiune logic de etape. Aplicarea metodologiei a fost influenat n
mod semnificativ de scopurile, principiile i chestiunile subliniate n seciunile precedente.
Etapele cele mai importante n procesul de elaborare au fost:
Termenii de referin:
-
nelegerea cerinelor, constrngerilor i prioritilor generale;
Identificarea iniial a faptelor:

-
nelegerea structurilor APL;
identificarea problemelor-cheie;
cutarea de proiecte i iniiative relevante din trecut sau actuale;
identificarea de furnizori romni de formare;
Formularea cadrului de elaborare a strategiei

Analiza nevoilor de formare:
-
identificarea cunotinelor i abilitilor existente;
analiza lacunelor la nivelul cunotinelor i abilitilor;
concluzii cu privire la nevoile-cheie legate de subiectele avute n vedere;
propuneri de abordare n vederea acoperirii lacunelor de formare;
proiectarea nivelului dorit de competen n subiectele avute n vedere;
analiza influenei mediului de munc asupra transferului de cunotine.
Procesul de elaborare a strategiei i de consultri:

-
atelierul de consultri privind strategia;
reacii n urma atelierului;
distribuirea primei variante;
continuarea consultrilor.
Finalizarea i prezentarea strategiei:

Unele dintre componentele-cheie ale procesului sunt prezentate n diagrama urmtoare
(vezi pagina alturat).
16

3.4 Metodologia de elaborare a strategiei
Figura 3 Procesul de elaborare a strategiei: cteva elemente-cheie
17
4 Analiza nevoilor de formare

ANALIZA NEVOILOR DE FORMARE
4.1
INTRODUCERE
4.1 Introducere
Scopul cercetrii descrise n seciunea de analiz a nevoilor de formare (ANF) a fost

acela de a colecta informaii cu privire la situaia actual a nivelului cunotinelor i
abilitilor personalului administraiei publice locale (APL) n legtur cu afacerile
europene i managementul ciclului de proiect (PCM), pentru a dispune de o baz n
vederea elaborrii viitoarelor programe de formare.
S-au efectuat multe studii de ANF cu privire la funcionarii publici din Romnia, printr-o
diversitate de proiecte finanate n trecut. Unele dintre acestea au inclus cercetri privind
nevoile grupurilor-int din cadrul administraiei publice locale. Pe baza trecerii n revist a
acestor studii, ca i a discuiilor cu experi romni i internaionali din diverse proiecte i
instituii, a devenit limpede c exist deja un corpus de cunotine privind nevoile de
formare ale personalului din APL. Din acest motiv, prezentul exerciiu de cercetare a ANF
a fost proiectat astfel nct s valorifice i s mbogeasc baza de cunotine deja
existent, fr a o duplica.
Studiile precedente examinate n aceast cercetare sunt prezentate n Anexa 11.2.
18

4.2
4.2 Aria de acoperire i metodologia cercetrii
ARIA DE ACOPERIRE I METODOLOGIA CERCETRII
Modelul cercetrii a fost derivat din principiile fundamentale care stau la baza strategiei
generale de formare. Scopul este nu doar identificarea nevoilor specifice de formare ci, de
asemenea, includerea perspectivei mai largi de dezvoltare a resurselor umane (DRU),
prin examinarea problemelor din mediul de lucru care ar putea avea un impact asupra
reuitei transferului de cunotine la locul de munc.
Pentru atingerea acestui scop s-a ales o abordare multi-faetat de cercetare. Ea a inclus:
interviuri structurate cu reprezentani din funcii de rspundere la nivel judeean,
din prefecturi i de la ageniile regionale de dezvoltare;
o suit cvadri-partit de instrumente pentru strngerea de informaii de la grupulpilot de 340 de cursani1 din ntregul spectru al instituiilor APL, ns cu precdere
din comune i orae.
Metodele de cercetare menionate sunt descrise mai jos. Prin aceast selecie s-a obinut
o acoperire echilibrat, nu doar a ntregii administraii publice locale, ci i a elementului
regional cu toii fiind actori importani n procesul de aderare la UE.
De asemenea, existena i folosirea grupului pilot de 340 de cursani a creat o
oportunitate de cercetare aprofundat. Fiecare cursant a participat la un curs de formare
rezidenial cu durata de 5 zile n domeniul afacerilor europene i al managementului
ciclului de proiect (PCM). Pe ntreaga durat a fiecrui curs de formare, formatorii au avut
posibilitatea de a stabili o relaie cu cursanii, de a evalua nivelurile acestora de cunotine
i abiliti, precum i de a nelege chestiunile care i ajut ori i mpiedic n ndeplinirea
sarcinilor de serviciu pe msur ce preiau sarcini legate de proiecte. Aceste informaii au
fost obinute printr-un raport structurat ntocmit de formatori la sfritul fiecrui curs. Au
mai fost strnse informaii suplimentare pe baza interviurilor de grup cu cursanii i a
chestionarelor completate n mod individual. Acest proces de strngere de informaii este
prezentat ulterior, la punctul Metode.
Combinarea de metode a fcut posibil:
nelegerea structurii organizaionale i a mecanismelor de angajare i repartizare
a personalului ce predomin n unitile administrative;
identificarea punctelor n care par s se concentreze responsabilitile de
elaborare a proiectelor;
evaluarea actualelor niveluri de activitile de elaborare de proiecte;
stabilirea cunotinelor i abilitilor angajailor care ndeplinesc aceste sarcini.
A fost de asemenea posibil conturarea unei imagini a mediului ce integreaz personalul
care se ocup de proiecte, de exemplu, ct de clar le sunt definite sarcinile de serviciu i
de ce sprijin se bucur n ndeplinirea sarcinilor care le revin. Aceste chestiuni au o
influen deosebit asupra impactului formrii. De exemplu, nenumrate studii au artat
c lipsa unei definiii clare a sarcinilor de serviciu reprezint un factor major de influen
care duce la o performan slab la locul de munc. n mod similar, lipsa unui sprijin
Grupul pilot cuprinde cursanii selectai pentru formare n P.C.M. i afaceri europene, ceea ce
reprezint Componenta B a Proiectului PHARE RO-00-06.18.02 Formarea Administraiei Publice
Locale n domeniul afacerilor europene i al managementului ciclului de proiect . Conform
termenilor de referin, numrul de persoane ce trebuiau formate era de 300. Cu toate acestea, s-a
realizat o depire de 40 de persoane.
19

pozitiv din partea conducerii duce la niveluri mai sczute de performan. Instruirea are un
rol vital, ns, de una singur, nu poate fi o soluie pentru toate problemele.
4.2.1
Grupurile-int pe care s-a bazat cercetarea ANF
Dup cum s-a precizat mai sus, grupurile-int pentru cercetare au fost:
instituiile din APL (judee i prefecturi);
ageniile regionale de dezvoltare (ARD-uri);
grupul de 340 de cursani ai componentei B (majoritatea acestora au reprezentat
comune i orae, existnd, cu toate acestea, i o reprezentare a municipiilor i
judeelor).
Instituiile APL
Instituiile APL au fost selectate pe baza implicrii lor n activiti legate de PCM i
programele europene. S-a considerat c prefecturile i consiliile judeene sunt importante
att din punctul de vedere al propriilor lor activiti, ct i din acela al rolului de coordonare
ce le revine n interiorul judeului, cel din urm dndu-le posibilitatea s dispun de
cunotine aprofundate de mare valoare privind comunele, oraele i municipiile.
Din fiecare regiune s-a ales un eantion de 3 judee. Acestea au fost selectate cu
ndrumarea ARD-urilor. n selecie s-a inut cont de identificarea judeelor cu experien
sau niveluri de performan diferite, de exemplu, de la niveluri nalte la niveluri reduse de
activitate n domeniul proiectelor. Intenia nu a fost aceea de a evalua performana
vreunui jude n legtur cu activitatea referitoare la proiecte, ci de a nelege problemele
(n special problemele de formare) ce influeneaz capacitatea judeului de a desfura
activiti legate de proiecte.
Ageniile regionale de dezvoltare
S-a considerat important implicarea ARD-urilor n cercetarea noastr, deoarece ele
joac un rol extrem de important n programele UE elaborate la nivel de jude, ora i
comun. Datorit contactului lor cu APL din diversele faze ale ciclului de proiect, ele i
pot exprima opinia cu privire la contientizarea i interesul demonstrat de APL fa de
fondurile europene, fa de punctele slabe identificate, nevoile de sprijinire a APL i
zonele n care este nevoie de mbuntiri. De asemenea, ele au responsabilitatea
elaborrii planurilor regionale de dezvoltare i le revine un rol important (de exemplu, de
catalizator i intermediar) n stabilirea legturii dintre planurile locale de dezvoltare i
planurile naionale de dezvoltare.
Tabelul 1 prezint un sumar succint al datelor de la interviuri. Un tabel mai extins se
gsete n Anexa 11.4.
Tabelul 1 Datele interviurilor de la APL/ARD1
Organism
Numr de
interviuri
Descrierea persoanelor intervievate
Agenie regional de dezvoltare
Director (6)
ef de department (5)
Prefectur
23
Directori / efi de departmente de

integrare european (22)
Prefect (1)
20

Sub-prefect (2)
Consilieri ai prefectului (3)
Secretar (1)
Alii (2)
Jude
20
Directori /efi de departmente implicai n

programe UE (18)
Ali experi ai consiliului judeean(16)
Altele
(Alte organisme implicate n
proiecte europene, care au fost
recomandate n vederea unei
ntlniri pe parcursul cercetrii)
Fundaia Civitas (2)

Centrul pentru asisten rural (2)
Alii (8)
Merit precizat faptul c unele interviuri s-au desfurat cu mai multe persoane intervievate.
Grupul-pilot de 340 de cursani

Acest grup, format din angajai provenind din toate sectoarele APL din Romnia, a fost un
excelent grup-pilot din punctul de vedere al obinerii de informaii referitoare la nevoile de
formare ale colegilor lor din APL n perioada februarieiulie 2003, n grupuri de cte
aproximativ 20 de participani pe curs, fiecare dintre acetia a luat parte la cursuri cu
durata de 5 zile n domeniul afacerilor europene i al PCM, acestea fiind chiar subiectele
actualei ANF i ale strategiei.
Pe ntreaga durat a perioadei de formare, s-au strns n mod sistematic informaii de la
fiecare grup, cu privire la nivelurile de competen, nevoile de formare i factorii care pot
afecta transferul de cunotine la locul de munc. Experii romni i strini n domeniul
formrii care au elaborat i predat cursurile acestor grupuri au jucat un rol extrem de
important n colectarea acestor date, aducndu-i astfel contribuia la ansamblul cercetrii
noastre.
4.2.2
Metodele de cercetare
Metodele utilizate pentru obinerea de informaii de la grupurile int sunt prezentate mai
jos, urmate de o scurt explicaie a abordrii utilizate cu fiecare dintre acestea. Anexa
11.3 prezint cte un exemplu al fiecrui instrument, mpreun cu diverse documente
ajuttoare, cum ar fi scrisorile oficiale de prezentare din partea Institutului European din
Romnia.
Interviuri structurate (APL/agenii regionale de dezvoltare);
Interviuri la nivel de grup (cursani de la cursurile componentei B);
Evaluri ale formatorilor/chestionarul ANF (340 de cursani ai componentei B);
Rapoarte structurate ale formatorilor (experi romni i strini n domeniul formrii);
Cercetare de birou (studii ANF precedente, rapoarte ale unor proiecte precedente
.a.m.d., enumerate n Anexa 11.2).
Interviurile structurate
Aceste interviuri au fost structurate pentru a corespunde subiectului principal de interes
pentru fiecare grup de interviuri. n cazul interviurilor de la ARD, de principal interes era
obinerea punctului de vedere al ageniei asupra activitii legate de proiecte, n timp ce,
21

n cazul instituiilor APL, atenia noastr s-a concentrat asupra propriei lor structuri
organizatorice, a aspectelor legate de personal i a nevoilor de formare.
Aceste interviuri cu APL au fost structurate pentru a examina structura organizatoric i
activitatea lor legat de proiecte ale UE, profilul personalului implicat n activiti legate de
integrarea n UE, actualele niveluri de cunotine i abiliti ale personalului n cauz,
nevoile de formare percepute, problemele cu impact asupra muncii propriu-zise (de
exemplu, chestiuni legate de resurse i comunicare), n fine, aspecte practice legate de
frecventarea cursurilor (cum ar fi durata preferat a cursurilor).
Interviurile de grup
Interviurile de grup au avut loc cu eantioane din grupurile care au participat la cursuri, din
rndurile celor 340 de cursani pe durata ederii lor de 5 zile n perioada desfurrii
cursurilor. Aceste interviuri au avut loc la Craiova (1), Cluj (4), Iai (2), Buteni (2) i
Bucureti (1).
Numrul de cursani care au participat la interviu a fost cuprins ntre 4 i 13 persoane pe
grup. (Prin selecie au fost invitai s participe cte 5-6 cursani, ns n unele cazuri au
solicitat s fie inclui i ali cursani). Interviul s-a desfurat n sala de curs, sub forma
unei sesiuni semi-oficiale interactive. Fiecare interviu a durat n medie 40 de minute.
Obiectivul era de a-i ntlni pe cursani att timp ct experiena formrii le era nc
proaspt n minte i, n acest context, de a obine informaii extrem de importante de la
ei. Principalele aspecte urmrite au fost experiena lor anterioar legat de munca n
cadrul proiectelor, msura n care cursanii consider c formarea le va fi de ajutor n
activitatea viitoare, precum i orice chestiuni care le-ar putea afecta capacitatea de a
aplica lucrurile nvate de exemplu gradul de contientizare i sprijinul din partea
factorilor de decizie din instituiile de care aparin.
Aceste date derivate din interviurile de grup vin n completarea celor obinute n mod
individual din feedback-ul oferit de cursani (vezi i punctul Evalurile cursanilor, de mai
jos).
Rapoartele formatorilor
Pentru fiecare curs s-au ntocmit rapoarte. Acestea au reprezentat un element-cheie
pentru exerciiul de cercetare. Formatorii care au petrecut 5 zile de munc intens cu
grupul de cursani au fost ntr-o poziie foarte bun pentru a observa i evalua nivelurile
de competen ale cursanilor, ca i efectul asupra acestora al formulei de instruire oferite
(n afaceri europene i PCM). Modelul de auto-testare i exerciiile de reflecie utilizate pe
parcursul formrii s-au numrat printre instrumentele utilizate de formatori pentru a face
evaluarea.
n timp ce formatul de raport al formatorului a fost ales pentru strngerea unei diversiti
de informaii relevante pentru ansamblul proiectului, s-au inclus ntrebri precise pentru a
obine punctele de vedere ale formatorului, referitoare la cunotinele i abilitile
cursanilor la nceputul cursului, acumularea de cunotine realizat, probabilitatea de
transfer de cunotine la locul de munc i factorii care ar putea inhiba un astfel de
transfer.
Evalurile cursanilor, inclusiv chestionarul de ANF
Formularele de evaluare de la sfritul cursurilor, care au fost completate de ctre
cursani dup fiecare curs au inclus ntrebri legate n mod specific de aplicarea lucrurilor
nvate la locul de munc, precum i de viitoarea formare de care au nevoie.
22

Aceste date le completeaz pe cele obinute ca feedback prin intermediul interviurilor de

grup cu cursanii (vezi punctul Interviuri de grup de mai sus).
Cercetarea de birou
S-au examinat studii precedente utile pentru ANF i rapoarte de formare, analizndu-se
toate informaiile relevante. S-au organizat intlniri cu experi pentru a clarifica, ori de cte
ori a fost nevoie, coninutul rapoartelor. Lista sursei de documente i numele experilor
consultai sunt prezentate n Anexa 11.2 i respectiv 11.6.
4.2.3
Reacia grupurilor int la cercetare
n ciuda unor solicitri similare din cadrul altor studii din trecut sau din prezent, reacia
APL, a ageniilor regionale i a cursanilor la solicitarea privind interviurile a fost extrem de
favorabil. Participarea funcionarilor cu rang nalt la interviuri a demonstrat un nivel ridicat
de interes fa de o viitoare formare n domeniile strategiei de fa. Un numr
impresionant de instituii ale APL erau la curent cu actualul proiect i desemnaser
angajaii care urmau s participe la cursuri.
23

4.3 Constatrile ANF
4.3
CONSTATRILE ANF
Constatrile ANF se bazeaz pe o gam de metode (descrise mai sus) de colectare a

informaiilor, care se concentreaz pe: a) instituiile vizate de activitatea cu proiectele i b)
personalul care lucreaz n aceste instituii. Datele au fost obinute de la APL i
organizaiile regionale selectate, precum i de la grupul reprezentativ de 340 de cursani.
Constatrile reflect actualul context de performan i sugereaz reacia
corespunztoare. Aceste dou elemente din constatri sunt discutate mai jos n dou pri
separate (A i B), dup cum arat diagrama urmtoare.
Figura 4
4.3.1
Constatrile ANF Partea A Actualul context de performan
4.3.1.1 Mecanismele de organizare ale APL pentru activitatea n cadrul

proiectelor europene
Judeele
Consiliile judeene au nfiinat i au dezvoltat, fiecare n manier proprie, structuri pentru
activitatea legat de proiecte. Se nregistreaz diferene de la jude la jude. De obicei,
structurile combin mai multe activiti sub o diversitate de denumiri, cum ar fi cooperarea
internaional (inclusiv cu UE), cooperarea cu UE sau integrarea in UE, dezvoltarea
regional, strategii i programe etc.
Unele consilii judeene au nfiinat agenii (subordonate consiliului judeean) de dezvoltare
economic, ale cror obiective se leag de absorbia de fonduri comunitare. Activitatea lor
poate include i propuneri de redactare, promovare de programe i furnizare de asisten
pentru solicitanii poteniali.
Consiliile judeene lucreaz n strns colaborare cu ageniile regionale de dezvoltare n
ceea ce privete promovarea programelor i elaborarea strategiilor regionale. Ele dispun
de un bun acces la informaii i activiti de instruire legate de dezvoltarea regional i
instrumentele de preaderare.
24

4.3 Constatrile ANF
Prefecturile
Toate prefecturile au o structur organizatoric similar, ns exist diferene n ceea ce
privete numrul de angajai i gradul de implicare n activiti legate de programele
europene. (Dat fiind rolul lor n relaia cu autoritile centrale, prefecturile nu pot dezvolta
programe proprii, ns pot oferi sprijin prin structurile de colaborare.)
n fiecare prefectur exist un departament de integrare european care reprezint
punctul central al activitilor legate de problematica european. Exist, de asemenea, un
departament de programe i strategii care se implic n special n planurile i strategiile
judeene de dezvoltare. n general, cifrele de personal angajat la departamentul de
integrare european e redus, constnd, de multe ori, dintr-o singur persoan.
Unele dintre aceste departamente sunt foarte active i se implic n sprijinirea altor
instituii ale APL n activitatea legat de proiecte. Ele joac un rol important n
diseminarea de informaii referitoare la activitile i oportunitile europene.
Cu toate acestea, n alte prefecturi, nivelul de implicare a departamentului respectiv n
dezvoltarea de parteneriate sau sprijinirea de proiecte este mai redus.
Municipiile i oraele
Dup cum s-a vzut la nivel judeean, structura organizatoric a municipiilor i oraelor
variaz de la cele care dispun de departamente dezvoltate la cele care au fost recent
nfiinate i n care nivelul de experien n ceea ce privete proiectele este redus. n
oraele mai mici, uneori se utilizeaz consultani pentru a oferi asisten n pregtirea
proiectelor.
Comunele
n comune este neobinuit s se ntlneasc situaii n care un angajat s fie desemnat s
se ocupe n mod precis de proiecte. Cifrele de personal sunt mici, ceea ce face dificil
specializarea pe o anumit funcie. Cel sau cea care se implic n activitatea legat de
proiecte are i multe alte sarcini de ndeplinit, uneori de mai mare prioritate.
Din aceste motive, este larg rspndit practica recurgerii la consultani pentru asisten
n pregtirea de proiecte, iar n comunele n care nu exist nici o baz de competen
pentru elaborarea de proiecte se manifest o mare dependen fa de aceti consultani.
Pe parcursul interviurilor de cercetare, un sub-prefect care se pronuna ferm n favoarea
instruirii la nivelul comunelor, a citat exemplul unei comune n care aproximativ 10% din
buget era alocat consultanilor. n aceste cazuri exist un transfer foarte redus de
cunotine, iar comunele rmn n poziia de dependen fa de resursele externe, dei
n multe cazuri aceasta poate fi soluia cea mai practic (exemple de aceast natur se
ntlnesc i n alte ri, inclusiv n statele membre).
Dei n multe cazuri utilizarea consultanilor se poate dovedi o soluie practic, n special
pe termen scurt, este de dorit s se construiasc abiliti n interiorul comunelor pentru a
atinge o mai mare durabilitate.
Structurile organizatorice. Rezumat
Cu excepia comunelor, majoritatea instituiilor dispun de structuri organizatorice pentru
activitatea legat de proiectele finanate din surse europene. Numrul persoanelor
angajate i durata experienei de munc relevante difer, de la departamentele abia
constituite n care exist un singur angajat, pn la departamentele pe deplin dezvoltate
care au pn la 15 persoane. Este clar c aceste structuri sunt n proces de dezvoltare i
c se pune un accent din ce n ce mai mare pe activitile legate de UE n snul diverselor
instituii. Cu toate acestea, se manifest o lips de structuri consolidate pentru munca de
25

4.3 Constatrile ANF
echip i colaborarea de tip parteneriat, care sunt necesare pentru eficacitatea n

elaborarea de proiecte.
4.3.1.2 Actualul nivel de cunotine i abiliti n afaceri europene i PCM

ncepnd cu perioada de lansare a acestui proiect, s-au depus eforturi pentru strngerea
de informaii referitoare la activitile de instruire din trecut i la actualele niveluri de
cunotine i abiliti n rndurile grupului-int n ceea ce privete subiectele relevante.
Acestea au reprezentat date de o importan deosebit pentru proiectarea formrii din
componenta B a actualului proiect (formarea a 340 de angajai ai APL), ca i pentru
stabilirea criteriilor de selecie a celor 340 de participani. Pe parcursul cercetrii ANF s-au
obinut date suplimentare semnificative.
Formarea precedent
S-au strns informaii cu privire la formarea precedent de la centrele regionale de
formare, de la alte proiecte consacrate instruirii APL, precum i de la Institutul Naional de
Administraie Public (INA). A fost de asemenea consultat baza de date privind formarea
de la Ministerul Dezvoltrii i Prognozei.
Dei este imposibil crearea unei imagini definitive asupra situaiei precise din cauza
lipsei de date complete att la nivelul furnizorilor de formare, ct i la nivelul instituiilor, cu
toate acestea s-au gsit dovezi care atest un volum considerabil de instruire pentru
personalul APL n domeniul afacerilor europene, PCM i al managementului de proiect.
Majoritatea beneficiarilor formrii provin din marile orae, municipii i consilii judeene
unde exist mai multe oportuniti, iar resursele fac posibil eliberarea angajailor n
vederea frecventrii cursurilor. n cazul prefecturilor, organizarea centralizat a formrii
prin ministere ofer angajailor oportuniti de a beneficia de activitatea de instruire. Cu
toate acestea, trebuie subliniat faptul c s-au constatat i cazuri de angajai din
departamente organizate i specializate care nu au beneficiat nc de nici o pregtire n
domeniul afacerilor europene sau al managementului de proiect. n cazul comunelor s-a
constatat un nivel extrem de redus de formare n trecut. Pentru majoritatea celor 340 de
cursani ai componentei B, aceasta a fost prima ocazie de participare la un astfel de curs.
Pe parcursul interviurilor, comunele au fost citate n mod constant ca fiind zona cu cele
mai mari nevoi de formare.
Dei a fost ncurajator s se constate un accent considerabil pus pe formare, un aspect al
acestei formri ar putea reprezenta un motiv de ngrijorare. S-a constatat c exist multe
proiecte finanate n mod individual care ofer instruire n domenii similare, uneori n
paralel, de obicei n mod complet independent unul de cellalt, fr a ti mcar de
existena celuilalt. De exemplu, pe parcursul unuia dintre interviurile comune de ANF
susinut cu persoanele de la prefectur i cele de la consiliul judeean, ambele pri au
menionat exemple de aprobri obinute pentru proiecte de formare n domenii i materii
similare, care urmau s nceap n acelai timp pe plan judeean. Ambele proiecte au fost
pregtite separat, ne-existnd nici o coordonare n proiectarea formrii.
Cu toate c s-ar putea argumenta c, cu ct se ofer mai mult instruire, e cu att mai
bine, exist i posibilitatea ca o astfel de duplicare de instruire s reprezinte o risip, ca,
de altfel, i coninutul i predarea s respecte standarde cu mari diferene. Se poate crea
confuzie chiar n rndul cursanilor atunci cnd unul dintre colegii dintr-o echip particip
la un curs care practic o anume abordare a pregtirii proiectelor, n timp ce un alt coleg
particip la un alt curs, oferind o cu totul alt abordare. n sprijinul acestei idei, din partea
unei ARD s-a citat exemplul unui proiect care nu a fost aprobat datorit faptului c cererea
a utilizat dou formule diferite de elaborare a proiectului.
26

4.3 Constatrile ANF
Acest lucru subliniaz nevoia unei Strategii naionale de formare, care s asigure
coordonarea proiectrii formrii i predrii cursurilor, precum i monitorizarea calitii. O
astfel de strategie ar prevedea de asemenea o abordare planificat a selectrii cursanilor
n vederea participrii la astfel de cursuri. n timpul cercetrii s-a descoperit c selecia nu
se bazeaz ntotdeauna pe o evaluare a nevoilor i nici pe o abordare planificat a
dezvoltrii personalului, ci reprezint uneori o reacie ad hoc la o ofert de locuri
disponibile la un anumit curs.
Experiena ctigat prin activiti legate de proiecte
n timp ce instruirea reprezint o surs de acumulare a cunotinelor i abilitilor,
competena se mai poate dobndi i prin experiena de munc i nvarea din mers, la
locul de munc. Pe lng faptul c s-a inut cont de formarea de care s-a beneficiat n
trecut, s-a investigat i nivelul de experien practic acumulat prin munca n cadrul
proiectelor.
Nivelul de implicare n proiecte a nregistrat mari diferene. De multe ori cei din judee sau
din orae au dovedit o activitate considerabil, n timp ce, la nivelul comunelor, activitatea
a fost mult mai redus. De asemenea, volumul de munc legat de proiecte a nregistrat
mari diferene de la un jude la altul. Unele judee s-au dovedit extrem de active, n vreme
ce altele au acordat puin atenie acestui domeniu.
Departamentele consiliilor judeene se implic n multe proiecte finanate prin PHARE,
ISPA, INTERREG i prin diverse programe comunitare. Sectoarele acoperite sunt
urmtoarele: infrastructur (drumuri i utiliti), servicii sociale, cooperare inter-regional,
dezvoltare rural, turism i societate civil.
La nivel de comune, principalele activiti se leag de cererile adresate componentei de
infrastructur a programului SAPARD. Puine dintre ele au ajuns la faza de implementare.
Un mic numr de comune a solicitat i alte fonduri, de exemplu pentru proiecte destinate
romilor, n domeniul social ori al dezvoltrii resurselor umane.
Prezena ca factor de decizie - a unei persoane mai deschise sau cu spirit de
ntreprinztor a avut un impact major, de acest lucru depinznd dac o instituie sau o
unitate a fost sau nu activ, iar eforturile sale au fost sau nu ncununate de succes. S-au
identificat exemple de astfel de persoane care i-au dinamizat pe angajai i pe ceilali
membri ai comunitii. Persoana respectiv a nfiinat i a sprijinit structurile de lucru care
au dus la obinerea performanei.
Apariia unor astfel de persoane a tins s rezulte dintr-o diversitate de factori, cum ar fi:
expunerea la practici internaionale, de multe ori ca urmare a unor contacte din
strintate ;
frecventarea unor cursuri anterioare de formare sau a unor manifestri de
contientizare ;
personalitatea dinamic a persoanei respective.
Nivelul de activitate referitoare la proiecte a fost de asemenea influenat de localizarea
geografic. De exemplu, s-a constatat un nivel mai ridicat n zonele cu o mai mare
dezvoltare economic, cu o mai mare bogie de resurse i cu un locus constituit de
cunotine i experien. Judeele Hunedoara (n zona Vii Jiului) i Maramure au i ele
niveluri ridicate de activitate n cadrul proiectelor, dei, n acest caz, explicaia o constituie
nevoia de restructurare a unor industrii nvechite.
27

4.3 Constatrile ANF
Rezumatul actualelor niveluri de cunotine, abiliti i experien n domeniul

afacerilor europene i al PCM
Pe baza cercetrii se poate trage concluzia c s-a atins deja un nivel considerabil de
abiliti n activitatea legat de proiecte n unele zone ale instituiilor din APL. Acesta se
nregistreaz la nivelul mai dezvoltat i mai structurat al judeelor i al oraelor mai mari.
Aceast competen e demonstrat de exemple de proiecte de dimensiuni variate, care
au fost realizate cu succes pn la faza de aprobare. Competena care a fost construit
se gsete n special n faza de pregtire a proiectului i de depunere a cererii, spre
deosebire de faza de implementare.
La nivelul oraelor mai mici i al comunelor, gradul de competen atins este n general
redus. Dimensiunea, resursele precare i lipsa de structuri de personal fac foarte dificil
edificarea de cunotine i abiliti n mod planificat. n plus, lipsa de cunotine privind
programele UE i oportunitile disponibile pentru dezvoltarea economic i social local
militeaz mpotriva progresului n aceast zon.
O alt lacun identificat se refer la lipsa unei abordri de cooperare dintre diversele
instituii i organizaii interesate (stakeholders). Abilitile de participare i parteneriat sunt
eseniale n elaborarea proiectelor. Aceste abiliti sunt necesare n ntregul sector al
APL.
4.3.1.3 Factorii care influeneaz performana personalului

Dup ce s-a conturat o imagine a structurilor organizatorice ale APL i a personalului
implicat, s-a considerat c este important s se aib n vedere mediul de munc, precum
i s se neleag orice chestiuni care ar putea influena aplicarea celor nvate n
momentul n care cursanii revin la locul lor de munc. Zonele specifice examinate au fost
urmtoarele:
orientarea din partea conducerii i sprijinul pentru personal;
tipul de management pentru dezvoltarea personalului;
funcia de management al resurselor umane;
munca de echip.
Trebuie subliniat faptul c, dei aceste chestiuni nu fac parte din aria de acoperire a
prezentei strategii, dac ele nu sunt tratate n mod corespunztor, atunci eficacitatea
formrii propuse n aceast strategie ar putea fi serios subminat.
Not: Managementul factorului uman reprezint unul dintre factorii de cea mai mare importan
pentru mbuntirea performanei autoritilor locale, dup cum a artat recent o comisie de
audit a Guvernului Marii Britanii. Leadership-ul, strategiile de resurse umane i managementul
performanei s-au numrat printre factorii subliniai de ctre comisia respectiv ca fiind eseniali
pentru ndeplinirea agendei guvernamentale de modernizare.
Orientarea din partea conducerii i sprijinul pentru personal

Eficacitatea performanei depinde de o bun definire a fiei postului i de o clar
delimitare a rolurilor i responsabilitilor. Ea mai are nevoie i de un nivel de stabilitate
care s permit personalului s i desfoare activitatea n acelai domeniu suficient de
mult timp pentru a-i construi competena nainte de a se muta n alt post (acest lucru nu
recomand neaprat specializarea exclusiv, care s-ar putea s nu fie practic).
n decursul cercetrii s-au identificat exemple de angajai crora le era greu s se
concentreze pe activitatea legat de proiecte din cauza faptului c li se solicita s
28

4.3 Constatrile ANF
ndeplineasc o mare diversitate de sarcini. Lipsa de personal creeaz dificulti,

mpiedicndu-i pe angajai s se concentreze asupra unui singur domeniu, motiv pentru
care devine tot mai dificil s se construiasc un nivel bun de competen la nivel individual
ori de echip. ntruct la nivelul APL este important s se edifice o fundaie solid de
competen n afaceri europene i PCM, ar fi de dorit ca organele de conducere s
ncerce s construiasc un anumit grad de specializare n aceste domenii. Acest aspect a
fost regsit n unele dintre departamentele mai mari, ns trebuie multiplicat.
Sprijinul i ncurajarea din partea conducerii reprezint un alt factor extrem de important n
constituirea unei echipe de lucru competente i ncreztoare n forele proprii. Cercetarea
a subliniat nevoia ca organele de conducere s practice aceast abordare. Angajaii care
se ntorc de la un curs de formare ar beneficia de pe urma unei discuii de informare cu
efii lor, precum i de sprijinul necesar n aplicarea noilor lucruri nvate. O astfel de
abordare de sprijin i ncurajare ar fi extrem de util, stimulndu-l pe angajat s se dedice
sarcinilor n legtur cu care poate aplica lucrurile nvate. O astfel de abordare, ca din
partea unui antrenor fa de juctorii din echipa lui, necesit din partea organelor de
conducere abilitile respective, ele trebuind de asemenea s fie contiente de importana
acestui lucru, ceea ce are implicaii pentru formarea conducerii.
Tipul de management pentru dezvoltarea personalului
O alt cerin important pentru construirea de competen la nivel individual i de echip
o reprezint abordarea planificat a selectrii i formrii personalului, precum i a
dezvoltrii carierei acestuia. Selectarea i formarea personalului trebuie s se bazeze pe
o percepie clar a obiectivelor organizaionale, precum i a sarcinilior ce trebuie
ndeplinite pentru atingerea obiectivelor respective. Zonele prioritare cum ar fi
elaborarea de proiecte ar trebui s fie identificate, iar personalul s fie selectat i instruit
n vederea sarcinilor de ndeplinit.
n multe cazuri, pe parcursul cercetrii s-au identificat exemple n care managerii nu
preau s opereze pe baza unui plan clar atunci cnd i selectau pe angajaii care urmau
s participe la cursurile de formare. De exemplu, uneori erau selectai angajai n vederea
participrii la cursuri de afaceri europene i PCM, dei acetia nu aveau nici o implicare n
munca legat de proiecte nici n prezent, nici n perspectiv. n unele cazuri era vorba
despre cine anume era disponibil s participe la cursuri, spre deosebire de cine ar fi
beneficiat cel mai mult de pe urma cursurilor. Instruirea conducerii care s acopere ciclul
de management al performanei ar construi competene n abordarea planificat necesar
pentru dezvoltarea personalului.
Funcia de management al resurselor umane
O funcie competent de management al resurselor umane care s efectueze evaluri
anuale ale nevoilor de formare organizaionale i care s aprobe planuri de instruire
mpreun cu fiecare departament ar ajuta organele de conducere s adopte o abordare
planificat fa de formarea propriilor echipe. Acest lucru va fi deosebit de important
atunci cnd va fi disponibil o gam variat de instruire n afaceri europene i PCM n
beneficiul APL, ca rezultat al prezentei strategii.
Departamentul de resurse umane ar elabora de asemenea o strategie de recrutare a
personalului care s se concentreze pe edificarea capacitii n vederea aderrii la UE.
Personalul cu pregtirea corespunztoare i cu potenialul de eficacitate n munca legat
de proiecte ar fi selectat pentru a-i desfura activitatea n departamentele
corespunztoare. Planurile de dezvoltare a carierelor individuale ar asigura construirea de
competen pe ntreg parcursul vieii active a angajatului.
29

4.3 Constatrile ANF
Formarea n domeniul abordrilor moderne ale managementului resurselor umane va fi

necesar pentru a permite departamentelor deja existente s ofere un astfel de sprijin
conducerii.
Munca de echip i cooperarea n cadrul instituiilor
Reuita activitii legate de proiecte cere contribuia mai multor oameni fiecare dintre
acetia contribuind cu propriile cunotine i expertize att n cadrul instituiilor, ct i n
comunitatea mai larg.
n cadrul instituiilor studiate n aceast cercetare s-au ntlnit exemple de lips a culturii i
structurii pentru munca de echip. Cursanii au vorbit despre ct de greu le este uneori s
obin sprijinul de care au nevoie din partea colegilor din alte departamente. Fiecare
departament se concentreaz pe propriile sale sarcini, iar nivelul de cooperare dincolo de
graniele interdepartamentale tinde s fie redus. Aceasta inhib pregtirea de proiecte.
Competena n constituirea de echipe e absent, motiv pentru care aceasta trebuie s fie
un important domeniu de instruire a conducerii.
Aceast cultur a cooperrii lipsete i dincolo de frontierele instituiilor. Att n prezenta
cercetare, ct i n alte rapoarte de proiecte, se subliniaz importana cooperrii i a
edificrii de parteneriate ca avnd o importan deosebit pentru dezvoltarea economic
local. Aceast nevoie este tratat ca o nevoie de baz n strategie.
4.3.2
Constatrile ANF Partea B Nevoile de formare i programul

acesteia
4.3.2.1 Grupurileint
Ca rezultat al cercetrii ANF s-au identificat dou grupuri-int:
un grup-int prioritar, care cuprinde comunele, oraele, municipiile, judeele i
prefecturile (funcionarii civili, spre deosebire de reprezentanii alei);
un al doilea grup, care include alte organisme asociate n diferite activiti cu
finanare european, cum ar fi ARD-urile, birourile descentralizate ale ministerelor
i ONG-urile implicate n parteneriate de proiect alturi de APL.
Grupul prioritar reprezint punctul focal pentru programul de formare.
Aceste grupuri sunt prezentate mai detaliat n diagramele de la paginile 35 i 36.
4.3.2.2 Nevoile de formare

Nevoile de formare prezentate mai jos sunt rezultatul analizei nevoilor percepute,
identificate de ctre grupurile-int, ca i al altor date culese prin exerciiul de ANF.
Pentru scopul actualei strategii se recunosc dou tipuri de nevoi de formare:
principale, respectiv nevoi de formare specific, legate n mod direct de afacerile
europene i PCM (plus patru subiecte de specialitate de relevan deosebit
pentru afacerile europene i PCM.)
secundare, respectiv nevoi de formare de tip general care vor servi cursanilor n
ndeplinirea responsabilitilor ce le revin n cadrul proiectelor cu finanare
european.
30

4.3 Constatrile ANF
Nevoile de formare principale

a)
Afaceri europene i PCM nivel de baz
Este nevoie de un nivel de baz de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene
i al PCM, accentul punndu-se pe primele faze ale ciclului de proiect, i anume
identificarea proiectului, formularea i analiza de care este nevoie, completarea cadrului
logic (logframe) i elaborarea cererii de proiect. Cea mai mare nevoie pentru acest tip de
formare de baz se manifest la nivel de comune. Cu toate acestea, este vorba despre o
cerin pe ntregul spectru al unitilor administrative. Att noii angajai, ct i cei deja
existeni ar beneficia de pe urma acestei formri. Scopul e acela de a construi o baz
solid de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene i, n special, al PCM, n
toate instituiile din APL.
b)
Afaceri europene i PCM aplicat
Este de asemenea nevoie de un nivel mai ridicat de cunotine i abiliti n PCM i
programe UE, adaptate nevoilor specifice ale fiecrui grup de participani. De exemplu, n
cadrul comunelor, o cerin semnificativ este nevoia de utilizare a PCM, aplicat
programelor SAPARD2. La acest nivel mai nalt vor fi nvate toate fazele ciclului de
proiect, iar procedurile SAPARD vor fi nvate n mai mare amnunt dect la nivelul de
baz. La acest nivel se va include i PCM aplicat altor programe (PHARE, ISPA etc.).
Se sugereaz ca instituiile care dispun de o diversitate de specialiti s fie invitate s
desemneze pe civa dintre acetia n calitate de cursani i nu doar persoane individuale
(oameni pentru care exist o mare probabilitate de a lucra mpreun la proiecte). Acest
lucru va induce o abordare comun i va fi de ajutor n constituirea de echipe interdepartamentale pentru munca la proiecte viitoare.
O propunere complementar se refer la ncurajarea numirilor pentru grupuri formate din
diverse instituii din interiorul aceluiai jude (consiliu judeean, prefectur, orae i
comune). Aceasta ar crea baza unor echipe de proiect specializate, de exemplu n
infrastructur, proiecte sociale etc.
c)
Managementul de proiect
Cei care au ctigat proiecte trebuie s nvee principalele abiliti de management de
proiect n contextul proiectelor de implementare. n prezent accentul din instituiile APL se
pune pe identificarea i redactarea proiectelor. Cu toate acestea, este nevoie de abiliti
considerabile pentru o implimentare ncununat de succes. Aceste abiliti trebuie
dezvoltate n cadrul instituiilor. Formarea este deosebit de important pentru c Romnia,
precum multe ri n tranziie, nu a fost expus practicilor moderne de management.
Exist exemple (din destul de multe ri), de cereri de proiect care, dup ce au fost
aprobate, au euat n faza de implementare.
Managementul de proiect include aici i achiziiile, ceea ce se refer n special la cerinele
legislaiei europene referitoare la proceduri de licitaie i de contractare.
d)
Participarea i parteneriatele
Participarea i parteneriatele se refer la competena de construire de parteneriate i de
facilitare a colaborrii n cadrul unui grup.
2
Trebuie notat faptul c SAPARD nc nu utilizeaz PCM n mod oficial, ns exist o tendin de
utilizare mai larg a metodei respective n toate programele finanate de UE. Astfel nct, n ciuda
faptului c nu exist nici o obligaie de a include un cadru logic pentru o anumit propunere de
proiect, formarea n implementarea de proiecte bazat pe tehnicile PCM este ntotdeauna
recomandat cu cldur.
31

4.3 Constatrile ANF
Participarea i parteneriatele la nivel local sunt necesare pe ntreaga durat a ciclului de

proiect i, n special, n fazele de identificare i formulare. Formarea de parteneriate cu
implicarea administraiilor locale i a organizaiilor societii civile a devenit un subiect
recurent n elaborarea de proiecte de investiii locale. Edificarea acestor parteneriate
necesit abiliti ce depind de diversele modele de organizare, de statutul juridic i de
tehnicile de mobilizare a grupurilor-int i a partenerilor locali.
e)
Analiza cost-beneficiu i analiza cost-eficacitate (ACB/ACE)
Exist aici o puternic suprapunere cu managementul de proiect, prin faptul c muli
dintre cei care au nevoie de abiliti n sfera managementului de proiect trebuie de
asemenea s dein competena de a efectua sau de a superviza evaluri ale beneficiului
i ale eficacitii n raport de costuri.
n general, astfel de analize sunt efectuate fie de personalul tehnic al administraiei, fie de
consultani contractai n acest sens. n consecin, apar dou tipuri de nevoi care
necesit rspunsuri diferite:
de a oferi cunotinele i abilitile de care e nevoie pentru evaluarea intern a
proiectelor prin utilizarea ACB/ACE.
de a oferi cunotinele i abilitile de care este nevoie pentru pregtirea termenilor
de referin i pentru evaluarea rapoartelor tehnice bazate pe ACB/ACE, naintate
de ctre experii externi.
Formarea de care este nevoie pentru cea de-a doua categorie ar trebui s fie desprins
din cea realizat pentru satisfacerea primului tip.
f)
Planificare strategic /regional
Directorii, managerii i personalul de specialitate trebuie s-i consolideze abilitile care
s le permit s contribuie realmente la elaborarea de planuri locale i regionale. Aceast
contribuie la planificarea regional reprezint o necesitate de prim ordin. Proiectele ar
trebui s fie identificate n contextul unui concept mai larg cu privire la planurile locale de
dezvoltare legate de planurile naionale i regionale de dezvoltare. n acest curs,
formarea PCM ar trebui s se concentreze pe proiectarea de programe i managementul
de programe, stabilind o legtur cu conceptele fundamentale ale planificrii strategice.
Programul de formare ar trebui s fie orientat ctre ndeplinirea nevoilor de planificare
regional, concentrndu-se pe obiectivele de dezvoltare i pe legturile cu nivelurile
naionale i locale.
g)
Formarea n domeniul contientizrii
Actorii cu mai multe roluri din grupul-int au nevoie de o contientizare a unor subiecte i
domenii specifice, mai degrab dect de o nelegere aprofundat a acestora.
Factorii de decizie (reprezentanii alei) i efii de departamente, de exemplu, trebuie s
i dezvolte cunotinele despre afacerile europene, despre impactul aderrii Romniei la
UE asupra rii i, n special, asupra propriei localiti. Ei trebuie s se familiarizeze cu
sursele de finanare i cu oportunitile oferite de aceste fonduri pentru dezvoltarea
economic i social. Aceast contientizare sporit le va da o mai mare for, abilitndu-i
s joace un rol major de catalizatori n obinerea fondurilor pentru dezvoltarea propriei
localiti. Acest lucru va spori n acelai timp i sprijinul acordat personalului executiv care
lucreaz la proiecte.
Acelai argument este valabil pentru PCM i pentru domeniile specializate menionate la
punctele c.) - f.) de mai sus.
32

4.3 Constatrile ANF
n majoritatea cazurilor sunt indicate seminarii cu durata de 1 zi.

h)
Toate categoriile de nevoi eseniale de formare
Se subliniaz c, ori de cte ori acest lucru este fezabil, fiecare curs de formare are un
modul ce acoper utilizarea consultanilor pentru ndeplinirea sarcinilor aflate n aria de
acoperire a cursului respectiv. Astfel de module pot fi luate de sine-stttor de ctre cei
care utilizeaz consultani n situaiile specifice.
Tabelele prezentate n paginile 37 - 45 ofer o imagine concis, dar sistematic a situaiei
nevoilor principale de formare.
Nevoile secundare de formare
Pe lng subiectele principale ale afacerilor europene i PCM, angajaii care lucreaz la
proiecte mai au nevoie n plus de competena de a-i desfura activitatea cu eficacitate
n mediul contemporan i internaional. n special au nevoie de capacitatea de utilizare a
tehnologiei informaiilor i comunicaiei (TIC). Pe parcursul cercetrii au fost identificate n
mod repetat i pe scar larg urmtoarele nevoi:
competena de utilizare a software-ului de birou cum ar fi procesorul de cuvinte,
spreadsheets, baze de date, prezentri, management de proiect3, e-mail i
internet;
competen n obinerea de date, inclusiv utilizarea bazelor de date europene;
competen n diseminarea datelor;
competen n limbile strine de larg circulaie, n special englez i francez.
Aceste nevoi sunt extrem de importante, ns ele sunt clasificate aici ca fiind secundare
deoarece nu fac parte din termenii de referin ai actualului proiect.
Cercetarea ANF a identificat nevoia clar de construire a competenei n abordri
moderne de management i practici de management al resurselor umane, dar i acestea
se situeaz n afara ariei de acoperire a actualului proiect.
Tabelul 7 de la pagina 46 prezint o imagine succint, dar clar a situaiei nevoilor de
formare secundare. Avnd n vedere caracterul generic al nevoilor respective, nu se face
nici o difereniere ntre nevoile diferitelor categorii de grupuri prioritare.
4.3.2.3 Programul de formare propus schi

Figura 7 de la pagina 47 prezint o schi a formrii propuse pentru a rspunde nevoilor
principale identificate.
Constatrile ANF descrise mai sus sunt reunite n tabelele care urmeaz.
De subliniat c utilizarea software-ului pentru managementul de proiect ar putea fi uneori

integrat n cursurile de PCM n funcie de grupurile-int specifice.
33

4.3 Constatrile ANF
Figura /
Tabelul
Descrierea
Figura 5
Grupurile-int de cursani: grupuri prioritare
35
Figura 6
Grupurile-int de cursani: alte grupuri implicate n activiti

n cadrul proiectelor cu finanare european
36
Tabelul 2
Nevoi principale de formare pe grup-int prioritar (APL):

comune
37
Tabelul 3

orae
39
Tabelul 4

municipii
41
Tabelul 5

consilii judeene
43
Tabelul 6

prefecturi
45
Tabelul 7
Nevoi secundare de formare pe grup-int prioritar (APL):

toate grupurile
46
Figura 7
Cursuri de formare: toate grupurile prioritare (APL):
47
Pag.
34

4.3 Constatrile ANF
Figura 5 Grupuri-int de cursani: grupuri prioritare
35

4.3 Constatrile ANF
Figura 6 Grupuri-int de cursani: alte grupuri implicate n activiti n cadrul

proiectelor cu finanare european
36

4.3 Constatrile ANF

Tabelul 2 *Nevoi principale de formare pe grupuri-int prioritare (APL)
Unitatea
Administrativ
Categoria de cursani
Rolul
Nivelul anterior de
cunotine/abiliti (al celor care au
nevoie de formare)
Nevoile de formare identificate
Comune
Secretarul sau alt

persoan responsabil de
proiectele cu finanare
comunitar
Implicare direct n
proiecte
Experien redus ori inexistent n

PCM i afaceri europene
Cunotine i abiliti de baz n PCM i afaceri

europene (cu accent pe primele faze ale ciclului
PCM)
Vezi : Cadru de curs 1
Experien de baz n PCM i afaceri

europene
Cunotine i abiliti avansate specifice

principalelor categorii de programe europene
(programe de pre-aderare i comunitare) i
specializarea (tehnic, financiar etc.) a
cursantului
Manager de proiect

management de proiecte finanate din
surse UE
Cunotine i abiliti de management de proiect

pentru faza de implementare
Vezi:: Cadru de curs 3
Participare i parteneriate (organizare, metode i
tehnici)
Analiza cost-beneficiu i cost-eficacitate
Persoana responsabil
cu strategia/programarea
(poate fi primarul sau
vice-primarul)
Implicare n elaborarea
de strategii/programe
generale de dezvoltare,
care se integreaz la

programare regional (UE sau
similar)
Cunotine i abiliti n elaborare de strategii

locale, judeene i regionale
37

4.3 Constatrile ANF

vice-primarul)
nivel regional
Contientizare n afaceri europene (instituii,

instrumente financiare europene, proces de
aderare i impact) i PCM
Contientizare despre participare i parteneriate
Vezi : Cadru de curs de curs 7
Primar / vice-primar
Factor de decizie
Contientizare redus ori inexistent

cu privire la afacerile europene

* Formularea nevoi principale de formare se refer la acele nevoi ale cursanilor care privesc n mod precis cunotinele i abilitile personale de care este
nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin pe linie de proiecte U.E. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin general (secundar),
ns acestea sunt tratate separat.
38

4.3 Constatrile ANF

Tabelul 3 *Nevoi principale de formare pe grupuri-int prioritare (APL) - continuare
Unitatea
Administrativ
Rolul
Nivelul anterior de
nevoie de formare)
Orae
de proiectele finanate din
surse europene.
Implicare direct n
proiecte


PCM)
Vezi: Cadru de curs 1

europene

principalelor categorii de programe cu finantare
european (programe de pre-aderare i
comunitare) i specializarea (tehnic, financiar
etc.) a cursantului
Manager de proiect

management de proiecte cu finantare
UE

tehnici)
eful de departament
responsabil cu
strategia/programarea
sau specialitii n
generale, integrate la
nivel regional

programare regional (de tip
comunitar sau similar)
Cunotine i abiliti de elaborare de strategii

locale, judeene i regionale
39

4.3 Constatrile ANF

strategie/programare (pot
fi primarul sau viceprimarul)
nivel regional

Cunotine despre analiza cost-beneficiu i
cost-eficacitate
Primar / vice-primar
Factor de decizie
Cunotine reduse ori inexistente

despre afacerile europene

aderare i impact) i PCM.
* Sintagma nevoi principale de formare se refer la acele nevoi ale cursanilor care privesc n mod precis cunotinele i abilitile personale de care este
nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor cu finantare comunitar. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin
general (secundar), ns acestea sunt tratate separat.
40

4.3 Constatrile ANF

Tabelul 4 *Nevoi principale de formare pe grupuri-int prioritare (A.P.L.) - continuare
Unitatea
administrativ
Rolul
Nivelul anterior de
nevoie de formare)
Municipii
de proiectele cu finanare
european.
Implicare direct n
proiecte


PCM)

europene

principalelor categorii de programe finantate din
surse europene (programe de pre-aderare i
comunitare) i specializarea (tehnic, financiar
etc.) a cursantului
Manager de proiect

management de proiecte finantate din
surse comunitare

tehnici)
eful de department
responsabil cu
sau specialiti n
nivel regional

Cunotine i abiliti de elaborare de strategii de

dezvoltare local, judeean i regional
41

4.3 Constatrile ANF

strategie/programare
nivel regional

cost-eficacitate
Vezi: Cadru de curs de curs 7
Primarul / vice-primarul
Factor de decizie


nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor cu finantare UE. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin general
(secundar), ns acestea sunt tratate separat.
42

4.3 Constatrile ANF

Unitatea
administrativ
Rolul
Nivelul anterior de
nevoie de formare)
Consiliile
judeene
de proiectele europene
Implicare direct n
proiecte


PCM)

europene

principalelor categorii de programe europene
cursantului
Manager de proiect

management de proiecte cu finanare
european

tehnici)
eful de department
responsabil cu
sau specialiti n
nivel regional


43

4.3 Constatrile ANF

nivel regional

cost- eficacitate
Preedintele / vicepreedintele
Factor de decizie


nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor cu finantare europeana. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin
44

4.3 Constatrile ANF

Unitatea
administrativ
Rolul
Nivelul anterior de
nevoie de formare)
Prefecturile
eful Departamentului de
integrare european sau
angajatul responsabil de
proiectele europene
Implicare direct n
proiecte


PCM)

europene

principalelor categorii de programe europeana.
cursantului
tehnici)
eful de department
responsabil cu
sau specialiti n
nivel regional

programare regional UE (sau
similar)

tehnici)
nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor cu finantare europeana. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin
45

4.3 Constatrile ANF

Tabelul 7 *Nevoi secundare de formare pe grupuri-int prioritare (APL)
Unitatea
administrativ
Rolul
Nivelul anterior de
nevoie de formare)
Comunele
Toi
Implicare n proiecte
UE
Competen insuficient de utilizare a

software-ului de birou (procesare de
cuvinte, spreadsheets, prezentri,
baze de date, e-mail, internet)
Cunotine i abiliti de utilizare a software-ului

de birou de mare productivitate (procesare de
cuvinte, spreadsheets, prezentri, baze de date,
e-mail, internet)
Oraele
Municipiile
Pregtire n sala de curs i practic la locul de

munc
Consiliile
judeene
Prefecturile
Constituire de echipe n
cadrul instituiilor
Competen insuficient n obinerea

de informaii (inclusiv de pe internet i
din bazele de date europene)
Abiliti de obinere de informaii (inclusive de pe

internet i din bazele de date europene)
Competen insuficient n
diseminarea de informaii
Abiliti de diseminare de informaii
Competen insuficient n limba

englez
Abiliti de limb englez
Competen insuficient n realizarea

unei colaborri inter-departamentale
Abiliti de constituire de echipe

munc

munc
Pregtire n sala de curs
Pregtire n sala de curs i practic sub

supervizare
* Sintagma nevoi secundare de formare se refer la nevoile de formare de tip extrem de general care le-ar fi de mare ajutor cursanilor n ndeplinirea
responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor finantate din surse europene. Pot aprea i probleme legate de cunotine sau abiliti (principale), dar
acestea sunt tratate separate.
46

4.3 Constatrile ANF
Figura 7 Taxonomia cursului de formare: grupuri prioritare
De subliniat c fiecare curs de formare care are nevoie de aa ceva, include un modul
care se ocup de utilizarea consultanilor pentru ndeplinirea sarcinilor din aria de
acoperire a categoriei de curs n cauz.
47

4.4
4.4 Concluzie
CONCLUZIE
Din discutarea i prezentarea grafic a nevoilor se poate remarca o distana sau lacuna
considerabil dintre nivelul actual i nivelul dorit de cunotine i abiliti din administraia
public local de care este nevoie pentru elaborarea cu succes a proiectelor. Mrimea
acestei lacune difer, dar cea mai mare pare s fie la nivel de comune. Cu toate acestea,
n toate unitile administrative se manifest nevoia de formare, ncepnd cu nivelul de
baz i terminnd cu cel mai avansat. Se vede mai sus schia formrii propuse pentru
ndeplinirea nevoilor identificate. Programul de formare va fi prezentat n urmtoarea
seciune a documentului de strategie.
48
5 Programul de formare
PROGRAMUL DE FORMARE
5.1
INTRODUCERE
5.1 Introducere
Analiza nevoilor de formare prezentat n seciunea precedent (4) a trecut n revist

starea actual a cunotinelor i abilitilor (n domeniul afacerilor europene i al
managementului ciclului de proiect PCM) n rndurile grupului-int de cursani din
cadrul administraiei publice locale. Situaia actual a fost msurat n comparaie cu
situaia dorit, aceasta din urm reprezentnd nivelurile de competen solicitate pentru
APL, cu scopul de a avea eficacitate n toate aspectele legate de identificarea, elaborarea
i implementarea de proiecte.
Aceast seciune prezint cursurile din cadrul prezentului program. Este important s se
neleag faptul c ele sunt concepute aici ca nite cadre de curs care trebuie avute n
vedere (templates, n limba englez), i nu ca nite produse finite. n acest sens, ele vor
oferi baza unui model de formare mai detaliat, adaptabil nevoilor grupului-int n nite
condiii specifice. Ele anticipeaz i permit n acelai timp elaborarea de module sau
cursuri suplimentare.
Fiecare cadru de curs reprezint o specificaie care cuprinde, ntre altele, obiective de
nvare, un coninut principal i o abordare metodologic. Se preconizeaz ca formatorii
desemnai s desfoare activitatea de formare s continue i s aprofundeze modelul n
conformitate cu nevoile grupurilor-int individuale. Datele referitoare la durata cursurilor
sunt doar orientative. Durata va fi mai mare sau mai mic n conformitate cu nivelul de
intensitate propus.
Abordarea de tip cadru de curs se preteaz la modularitate i este recomandat clduros
pentru ntreaga perioad de formare. Se are n vedere proiectarea i elaborarea de
module de formare care s poat fi integrate, extinse, predate separat s.a.m.d.
ntre altele, acest lucru va facilita adaptarea mai rapid la noile evoluii din cadrul
procedurilor europene i la utilizarea pe scar mai larg a TIC n viitoarele activiti de
predare.
Aceast seciune (5) prezint i programul de formare a formatorilor care vor preda
cursurile. Programul respectiv conine:
Un curs cuprinztor de formare a formatorilor (FAF) n dou faze, bazat pe
modelul elaborat pentru formarea echipei de formatori care au predat programul
de afaceri europene / PCM celor 340 de cursani din componenta B a acestui
proiect;
Un curs de pregtire a abilitilor care s se concentreze pe transferul de nvare
prin intermediul construirii de abiliti de ndrumare a cursanilor la locul de munc;
Un curs de formare a formatorilor n ceea ce privete abilitile de predare a
cursului de FAF, pentru asigurarea durabilitii.
49
5.2
5.2 Harta cursurilor
HARTA CURSURILOR
Tabelul urmtor prezint cursurile de formare destinate grupurilor int prioritare.

Tabelul 8 Cadre pentru cursurile de formare
ID
Descriere
Cadrul 1
Afaceri europene / PCM curs de baz
Cadrul 2
Afaceri europene / PCM curs aplicat pentru diferite grupuri int
Cadrul 3
Management de proiect; inclusiv achiziii
Cadrul 4
Participare i parteneriate
Cadrul 5
Cost - Beneficiu / Cost- Eficacitate
Cadrul 6
Planificare strategic / regional
Cadrul 7
Seminarii de contientizare
De subliniat c exemplele care urmeaz sunt ancorate n mod contient n jurul unui
model de formare de tip tradiional, bazat pe activitatea n sala de curs. Aceast alegere
se bazeaz n exclusivitate pe considerente de ordin practic. Ea nu implic o judecat de
valoare mpotriva utilizrii TIC pe scar mai larg o dat cu trecerea timpului (vezi
seciunea 5.3.2.4 n aceast privin).
50
5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani
5.3
CADRE ALE CURSURILOR DE FORMARE PENTRU CURSANI
5.3.1
Cadre individuale
Cadrul 1 (Tabelul 9)
Denumire
Detalii
Titlu
Afaceri europene / PCM nivel de baz
Trimitere
Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare a) pentru discuia n

context
Grupul int
Persoane care se ocup de proiecte europene la toate nivelurile APL

(comune, orae, municipii, consilii judeene i prefecturi).
Vezi tabelele de la 2 pn la 6 pentru informaii suplimentare privind grupul
int.
Mrimea grupului
15 18 participani
Durata
6 7 zile de pregtire la clas, apoi 3 zile de asisten
Obiective de
nvare
S se dezvolte nelegerea, cunotinele i abilitile iniiale care acoper:

rolul ciclului de proiect i principalele activiti de ntreprins n fiecare
etap;
principiile managementului ciclului de proiect (PCM) i analiza cadrului
logic (ACL);
cum s utilizezi ACL n elaborarea proiectului;
principalele instituii ale UE; rolurile acestora; instrumentele financiare
utilizate pentru implementarea politicilor n statele membre i statele
candidate; procesul aderrii Romniei;
gsirea i utilizarea de surse utile de informaii privind structurile,
procesele i programele UE;
instruirea participanilor n utilizarea de consultani pentru efectuarea
sarcinilor tehnice pe baz de contract.
Coninut
Afaceri europene
- cadrul instituional al UE
- procesul integrrii europene
- politici i instrumente financiare pentru statele membre i rile candidate
PCM
- principiile PCM i fazele ciclului de proiect
- abordarea ACL
- metoda ACL ca instrument de elaborare a proiectului
- faza de analiz : problem obiective strategie
- faza de planificare : matricea CL i elementele sale
- logica orizontal i vertical
- aspecte fundamentale privind utilizarea ACL n fiecare faz a ciclului de
proiect
- criterii de evaluare
- instrumente de management legate de PCM
51
- selectarea i managementul eficace al consultanilor; termeni de referin

(ToR);
Metode de
formare
Pregtirea n sala de curs (5 6 zile) reprezint principala metod utilizat.

Aceasta este urmat de 3 zile de asisten pentru fiecare cursant n
pregtirea unei cereri de proiect relevant pentru activitile sale curente.
Pregtirea n sala de curs combin prezentarea suportului teoretic cu
practica exerciiilor i a studiilor de caz relevante pentru grupul de
participani. Se utilizeaz lucrul n echip, iar participanii sunt ncurajai s
i mprteasc experienele i cunotinele.
Se ofer exemple privind cele mai bune practici din Romnia i alte ri
beneficiare de asisten european.
Participanii primesc rapoarte de evaluare legate de proiecte care au reuit i
proiecte care au euat. Se subliniaz greelile comune i se sugereaz
modaliti de mbuntire a propunerilor i metode de implementare.
Se ncurajeaz pstrarea legturilor i dup ncheierea cursurilor dintre
participani, att prin utilizarea contactului direct tradiional ct i prin
internet.
Materiale pentru
formare
harta oportunitilor i ghidurile de afaceri europene;

manualul de PCM adaptat la situaia din Romnia;
proceduri specifice de implementare a proiectelor relevante pentru grupul
de participani;
studii de caz pe cereri de finanare aprobate i neaprobate din Romnia
i din alte ri beneficiare PHARE;
o list cu adrese utile de pe internet.
52

Denumire
Detalii
Titlul
Afaceri europene / PCM nivel aplicat
Trimitere
Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare b) pentru o discuie

n context
Grupul int
Persoanele care se ocup de proiecte UE la toate nivelurile din APL

(comune, orae, municipii, consilii judeene i prefecturi
(Se presupune c participanii au frecventat deja un curs de baz n
domeniul PCM i au o anumit experien de munc legat de proiecte UE.
Cei cu o experien mai vast pot fi acceptai i pentru aplicaii deosebite).
Se vor forma att echipe inter-departamentale din interiorul instituiilor ct i
echipe de specialiti de la instituii diferite pe parcursul seleciei
participanilor.
Vezi tabelele de la 2 pn la 6 pentru informaii suplimentare despre grupul
int.
Mrimea grupului
15 18 participani
Durata
5 6 zile la clas plus 3 zile de sprijin
Obiective de
nvare
revizuirea i consolidarea cunotinelor despre integrarea n UE, procesul

de aderare a Romniei i gama de programe de asisten disponibile
aprofundarea nelegerii i abilitilor n domeniul PCM cu trimitere la
programe specifice de finanare;
nelegerea fazelor i actorilor implicai n ntregul ciclu de via al fiecrui
tip de program / proiect;
nelegerea modului de utilizare a analizei cost - beneficiu / cost eficacitate ca instrument de elaborare i implementare a proiectului;
aprecierea rolului i importanei participrii i parteneriatului n elaborarea
i implementarea de proiecte;
nelegerea contextului de planificare regional pentru activitatea cu
proiectele;
contientizarea riscurilor legate de proiecte i nelegerea principiilor
managementului de risc al proiectelor;
abilitarea participanilor s utilizeze consultani pentru sarcinile tehnice pe
baz de contract;
Coninut
Afaceri europene
- trecerea n revist a procesului de integrare european i a cadrului su
instituional;
- politici UE i implementarea lor n Romnia n agricultur, dezvoltare
regional, mediu nconjurtor, impozitare i concuren;
- surse de informaii n domeniul afacerilor europene i utilizare eficient a
acestor surse;
PCM aplicat
- trecerea n revist a definiiilor i terminologiei PCM;
- aplicarea metodei ACL unor domenii i programe specifice;
- faze ale unor tipuri specifice de proiecte; echipa i rolurile membrilor
echipei n fiecare faz; cunotine i abiliti cerute din partea membrilor
53
echipei
- utilizarea i aria de acoperire a studiilor de fezabilitate;
- mbuntirea calitii unui studiu de fezabilitate;
- scrierea fiei de proiect;
- completarea formularelor de cerere;
- aspecte juridice i de buget;
- analiza cost - beneficiu / cost - eficacitate; participarea i edificarea de
1
parteneriate; contextul planificrii regionale ;
- managementul riscului1;
2;
- aspecte de mediu, inclusiv o introducere n Analiza impactului de mediu

- selectarea i managementul eficace al consultanilor; termeni de
referin;
1
Aceste subiecte nu pot fi tratate pe larg aici. Primele trei menionate sunt
abordate n alt parte de ctre strategie fie separat, fie ca parte a altor
cursuri.
Metode de
formare
n cazul cererilor pentru proiecte ISPA.
Formare n sala de curs (5-6 zile), aceasta fiind metoda principal utilizat.
Apoi urmeaz 3 zile de asisten pentru fiecare echip n pregtirea unei
cereri de proiect relevante pentru actualele activiti ale echipei.
Se utilizeaz interaciunea grupului pe parcursul activitilor de grup, precum
i exerciiile, generarea de idei (brainstorming) i studii de caz privind cereri
de finanare aprobate/neaprobate (din Romnia i alte ri).
Se pune accentul pe aplicaiile practice i munca n echip n rndurile
participanilor din aceleai instituii i din instituii diferite (n funcie de
situaie i de tipul de proiect).
Selecia atent a participanilor i tratarea nevoilor lor specifice sunt factori
eseniali ai reuitei formrii. n mod ideal, cursul de formare va aduce la un
loc cteva echipe reale care se ocup de proiecte la nivel de jude sau la alt
nivel.
Participanii primesc rapoarte de evaluare referitoare la proiecte finanate i
nefinanate. Acestea subliniaz greelile comune i sugereaz modaliti de
mbuntire a formulrii propunerilor de proiect i a metodelor de
implementare.
Se ncurajeaz pstrarea legturilor i dup ncheierea cursurilor dintre
participani, att prin utilizarea contactului direct tradiional ct i prin
internet.
Materiale pentru
formare
manual PCM adaptat la situaia din Romnia;

proceduri privind fondurile structurale PHARE, ISPA I SAPARD;
proceduri privind fondurile comunitare;
exemple de formulare de cerere / fie de proiect;
studii de caz ale unor cereri de proiecte acceptate i respinse din
Romnia i alte ri finanate prin PHARE;
adrese de internet, de genul www.infoeuropa.ro i www.pcm-group.com
54
Cadrul 3 (Tabel 11)

Denumire
Detalii
Titlu
Management de proiect
Trimitere
Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare c) pentru o discuie n

context
Grupul int
Persoanele care se ocup de proiecte cu finanare european la nivel de

comune, orae, municipii i consilii judeene.
(Destinat celor care au fost deja formai sau dispun de experien n
identificarea de proiecte i formularea de cereri i care se implic n prezent
sau se vor implica n viitor n implementare, la nivel de management de
proiect.)
int.
Mrimea grupului
15 18 participani
Durata
4 5 zile
Obiectivele de
nvare
nelegerea rolului i responsabilitilor managerului de proiect;

nelegerea i dezvoltarea abilitilor eseniale necesare pentru un
management de proiect eficient;
abilitarea participanilor de a utiliza consultani pentru ndeplinirea pe
baz de contract a sarcinilor de management de proiect;
Coninut
- concepte, metode i vocabular, general acceptate n managementul de

proiect;
- ciclul de proiect; faza de implementare;
- organizarea proiectului / echipa de proiect;
- abiliti de comunicare;
- implementarea procesului de planificare;
- planificare financiar i cost-eficacitate / control;
- planificarea resurselor (inclusiv a resurselor umane);
- procesul de monitorizare i evaluare permanent;
- proceduri i tehnici de evaluare;
- proceduri de achiziii;
- selectarea i gestionarea eficace a consultanilor; termenii de referin,
informare i gestionare;
Metode de
formare
Metoda principal utilizat este formarea n sala de curs.

Se utilizeaz o puternic interaciune a grupului, prin intermediul grupelor de
lucru, al exerciiilor i studiilor de caz bazate pe proiecte relevante.
Persoanele individuale i grupurile primesc un feedback, care subliniaz
punctele forte i punctele slabe, sugernd modaliti de mbuntire a
cunotinelor i abilitilor.
Se ncurajeaz pstrarea legturilor dintre participanti i dup ncheierea
cursurilor, att prin utilizarea contactului direct tradiional, ct i prin internet.
Materiale pentru
formare
manual PCM tradus i adaptat la situaia din Romnia
55
studii de caz privind managementul de proiect;

o list bibliografic de materiale de referin privind managementul de
proiect, cum ar fi publicaii, reviste de specialitate i cri;
o list cu adrese utile de internet.
56
Cadrul 4 (Tabel 12)

Denumire
Detalii
Titlu
Participare i parteneriate
Trimitere
Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare d) pentru o discuie

n context
Grupul int
Persoanele care se ocup de proiecte cu finanare european la nivel de

comune, orae, municipii, consilii judeene i prefecturi.
(destinat persoanelor cu responsabiliti de management de proiect)
int.
Mrimea grupului
15 18 participani
Durata
4 5 zile
Obiective de
nvare
nelegerea importanei, rolului, naturii i tipurilor de participare i

parteneriate n activitatea legat de proiecte
Coninut
- rolul i importana parteneriatelor n implementare;

- conceptul i semnificaia parteneriatului; consecinele modelul de politici
la diverse niveluri; relaia cu autoritile publice; diversitatea de forme
juridice;
- integrarea participrii / parteneriatelor n managementul de proiect;
Metode de
formare
Metoda principal utilizat este formarea n sala de curs, ca i atelierele cu

implicarea experilor internaionali care dispun de o valoroas experien
personal de oferit.
Persoanele individuale i grupurile primesc un feedback care subliniaz
cursurilor, att prin utilizarea contactului direct tradiional ct i prin internet.
Materiale pentru
formare
studii de caz privind edificarea de parteneriate;

o list cu materiale de referin despre parteneriate, de genul crilor,
revistelor i altor publicaii de specialitate (inclusiv Parteneriatele locale
pentru o mai bun guvernare [document OECD]);
57
Cadrul 5 (Tabel 13)

Denumire
Detalii
Titlu
Analiza cost - beneficiu / cost - eficacitate (ACB/ACE)
Trimitere
Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare e) pentru o discuie

n context
Grupul int
Persoane care se ocup de proiecte cu finanare european la majoritatea

nivelurilor din APL (comune, orae, municipii i consilii judeene).
(destinat persoanelor cu responsabiliti in managementul de proiecte care
dispun de suficiente cunotine i experien pentru a construi expertiz n
acest domeniu)
Vezi tabelele de la 2 pn la 5 pentru informaii suplimentare despre grupul
int.
Mrimea grupului
14 participani
Durata
5 zile
Obiectivele de
nvare
nelegerea i dezvoltarea abilitilor eseniale necesare pentru utilizarea

analizei cost-beneficiu / cost-eficacitate (ACB/ACE) ca instrument n
elaborarea i implementarea de proiecte;
nelegerea celor mai frecvent utilizai indicatori pentru diverse tipuri de
proiecte i capacitatea de a-i aplica n propria activitate;
dezvoltarea abilitilor analitice n (ACB/ACE);
abilitarea participanilor de a recurge la utilizarea de consultani pentru
efectuarea sarcinilor de (ACB/ACE) pe baz de contract;
Coninutt
- obiectivele i utilizarea analizei cost-beneficiu;

- procedura ACB i instrumentele necesare;
- analiza cost-eficacitate (n comparaie cu ACB);
- estimarea costurilor, beneficiilor i efectelor;
- tehnici eseniale de analiz: indicatori financiari, estimri, msuri ale
rentabilitii, indicatori de proiect, analiza de risc i a sensibilitii;
- evaluri economice i de marketing, planificare de afaceri;
- relevana i utilitatea ACB/ACE n managementul de proiect;
- selectarea i managementul eficace al consultanilor; termenii de
referin, evaluarea rapoartelor tehnice naintate de ctre experii externi.
Metode de
formare
Metoda principal utilizat este formarea n sala de curs.

Persoanele individuale i grupurile primesc un feedback care subliniaz
cursurilor, att prin utilizarea contactului direct tradiional ct i prin internet.
Materiale pentru
formare
studii de caz
exemple referitoare la cele mai bune practici de utilizare a metodelor
privind proiectele cu finantare european;
58
o list cu materiale de referin, cum ar fi cri, reviste i alte publicaii

recente de specialitate;
59
Cadrul 6 (Tabel 14)

Denumire
Detalii
Titlu
Planificare Strategic/Regional
Trimitere
Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoile principale de formare f) pentru o discuie

n context
Grupul int
efii de departamente i specialitii cu responsabiliti n elaborarea /

programarea strategic (inclusiv ADR).
(Destinat managerilor i specialitilor n planificare. Pe ct posibil, selecia
participanilor ar trebui s reflecte interesele comune ale grupului la nivel de
comun, ora, jude i regiune).
int.
Mrimea grupului
15 18 participani
Durata
5 6 zile
Obiective de
nvare
nelegerea structurii i a principalelor faze ale procesului de planificare

strategic (naional i regional;)
nelegerea conceptului de planificare strategic regional/local i a
locului acestuia n procesele de dezvoltare economic i social;
dezvoltarea abilitilor analitice de identificare a nevoilor i examinare a
problemelor;
mbuntirea nelegerii procesului de participare i parteneriat;
mbuntirea capacitii de creare i stimulare a cooperrii n rndurile
principalilor actori din dezvoltarea regional / local;
abilitarea participanilor de a utiliza consultani pentru activiti legate de
sarcinile de planificare pe baz de contract.
Coninut
- conceptul de planificare naional i regional;

- relaia program / proiect;
- paradigma de programare n UE;
- procesul de planificare: naional, regional i local;
- metode i instrumente utilizate pentru analiza situaiei actuale i pentru
stabilirea obiectivelor;
- concepte cheie n planificarea strategic: dezvoltarea durabil,
dezvoltarea local (DL); cadrul cuprinztor de dezvoltare (CCD);
- rolul i importana participrii i a parteneriatelor;
- metode de mbuntire a cooperrii, de exemplu: crearea de reele
(inclusiv utilizarea de TIC);
1
- elaborarea de programe prin utilizarea tehnicilor PCM / Cadrul logic
- selectarea i managementul eficace al consultanilor; termeni de

referin; informare i gestionare; evaluarea rapoartelor tehnice naintate
de experii externi;
1
Utilizarea PCM / a cadrului logic n acest tip de curs ilustreaz noile

dimensiuni ale PCM, care poate servi ca instrument de elaborare a
programelor sau proiectelor mai complexe i poate sprijini elaborarea de
planuri strategice.
60
Metode de
formare
Metoda principal de formare este predarea n sala de curs.

Prin intermediul discuiilor de grup, al exerciiilor i studiilor de caz se
utilizeaz interaciunea puternic de grup. Studiile de caz includ exemple
privind impactul proceselor reuite de planificare (din Romnia i alte state
membre sau candidate).
Persoanele individuale i grupurile de lucru primesc un feedback care
subliniaz punctele forte i punctele slabe i sugereaz modaliti de
mbuntire a cunotinelor i abilitilor.
cursurilor, att prin utilizarea contactului direct tradiional, ct i prin internet.
Materiale pentru
formare
manual PCM tradus i adaptat situaiei din Romnia,

studii de caz,
o list de referine la bibliografia DL i CCD,
ghidul strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local (varianta romn)
realizat de Fundaia Civitas,
lista de adrese utile de internet, incl. www.trainingvillage.gr
61
Cadrul 7 (Tabel 15)

Denumire
Detalii
Titlu
Seminarii de contientizare
(Este vorba despre o serie de seminarii pe o diversitate de subiecte
precizate mai jos)
Trimitere
Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare g) pentru o discuie

n context
Grupul int
Factori de decizie (reprezentani alei)), directori ai departmentelor de

integrare european i ai altor departamente relevante din instituiile APL.
Vezi tabelele de la 2 - 5 pentru informaii suplimentare despre grupul int.
Mrimea grupului
Peste 20 de participani
Durata
1 zi de seminar
Subiecte
acoperite
Principalele subiecte acoperite sunt:

- afaceri europene;
- PCM;
- management de proiect;
- parteneriate i participare;
- planificare strategic/regional;
Participanii sunt invitai s sugereze subiecte de interes pentru alte
seminarii.
Obiective de
nvare
n ansamblul lor, scopul seminariilor este acela de:

dezvoltare a unei mai bune nelegeri i contientizare a procesului de
integrare european i a impactului aderrii Romniei, inclusiv asupra
zonelor din care provin cursanii;
identificare a surselor poteniale de finanare, precum i a abordrilor i
instrumentelor necesare pentru a avea acces la fonduri;
nelegerea importanei participrii i parteneriatelor, ca i a abordrilor
i metodelor de edificare a parteneriatelor;
obinerea unei imagini de ansamblu asupra instrumentului PCM pentru
activitatea legat de proiecte;
o mai mare contientizare a rolului de factor de decizie (de exemplu: de
primar), ca lider i catalizator n identificarea i elaborarea de proiecte
reuite;
nelegere mai bun a cerinelor pentru activitile legate de proiectele cu
finanare european, asupra practicilor de munc i a nevoilor
personalului de execuie;
Coninut
n ansamblul lor, seminarele ar trebui s acopere:

- procesul integrrii europene;
- programul de aderare a Romniei la UE
- politicile i instrumentele financiare pentru statele membre i rile
candidate;
- principalele surse de finanare pentru Romnia;
- cum s se aceseze fondurile: principalele condiii de ndeplinit;
62
- instrumente de accesare a fondurilor: importana PCM;

- elaborarea de programe cu utilizarea PCM;
- managementul de proiect privire de ansamblu asupra celor mai bune
practici n domeniu;
- participare i parteneriate: elementele cheie pentru edificarea de
parteneriate durabile;
- planificarea strategic/regional cele mai bune practici din domeniu;
Metode de
formare
Seminariile constau din scurte prezentri ale principalelor subiecte, urmate

de sesiuni de ntrebri i discuii n grup.
Se insist pe aspectele practice legate de proiecte n comunitile locale n
contrast cu pregtirea teoretic.
Se prezint i se discut experienele pe plan internaional relevante pentru
subiectul seminarului.
Seminariile ncurajeaz un nalt grad de participare i mprtire de
experiene.
Se ncurajeaz pstrarea legturilor n reeaua de participani i dup
ncheierea seminarului, att prin contacte tradiionale directe, ct i prin
internet.
Materiale de
formare
foaia de parcurs a aderrii Romniei;

harta oportunitilor;
studii de caz ale unor proiecte ncununate de succes din Romnia i din
alte ri aflate n proces de aderare;
surse de informaii pentru continuarea nvrii, inclusiv adrese utile de
internet.
63
5.3.2
Metode de predare i desfurare a activitii de formare
Dei fiecare cadru de curs precizeaz metodele de predare, n cele ce urmeaz se

prezint abordarea general i filozofia strategiei fa de metodele individuale de predare
i desfurare a activitii de formare.
5.3.2.1 Predare n sala de curs

Predarea n sala de curs prezint avantajul c i ia pe cursani de la locul de munc i i
ajut s se concentreze mai bine asupra procesului de nvare. Permite intraciunea
grupului i nvarea de la ali membri ai grupului. n experiena grupului pilot (componenta
B a actualului proiect) s-a constatat c poate contribui n mod semnificativ la construirea
de relaii care formeaz baza viitoarelor reele i schimburi de cunotine.
Pe de alt parte, predarea n sala de curs prezint dezavantajul c participantul trebuie s
se ntoarc la locul de munc pentru aplicarea celor nvate, ntr-un mediu care nu
favorizeaz aceast implementare. Cursantul nu mai beneficiaz de sprijinul formatorului
pentru clarificarea sau consolidarea elementelor nvrii.
n ansamblu, strategia va utiliza pe scar larg predarea n sala de curs. Un motiv
important este faptul c o metod eficient de acoperire a unui numr mare de cursani
ntr-o period relativ scurt de timp. Acest lucru este foarte important pentru Romnia n
contextual pregtirii pentru aderarea la UE. Viteza este de cea mai mare importan
pentru instituiile din APL, care trebuie s i sporeasc rapid capacitatea de obinere a
finanrii pentru proiectele locale de dezvoltare.
Metoda recomandat a predrii n sala de curs se bazeaz pe procesul reuit elaborat n
formarea grupului pilot de 340 de persoane. Acest proces a fost derivat dintr-o pregtire
meticuloas i 16 etape de punere n practic, ocazii cu care s-au efectuat revizuiri i
mbuntiri permanente.
Predarea n sala de clas va implementa o mare diversitate de metode interactive, de
exemplu:
brainstorming-ul (generarea de idei i promovarea activitii de echip n sala de
curs);
studiile de caz (de exemplu: proiecte acceptate sau respinse);
exerciiile de grup (de exemplu: realizarea hrii oportunitilor);
interpretarea de roluri urmat de trecerea n revist i acordarea de feedback;
Se va utiliza o combinaie de instrumente de nvare, de genul:
auto-teste (de exemplu: pentru verificarea nelegerii cadrului logic);
reflecia nvrii (trecerea n revist a lucrurilor nvate pn n momentul
respectiv);
jurnalul nvrii (pentru a reine lucrurile nvate);
La sfritul fiecrui curs se vor efectua exerciii de planificare a aciunilor cu scopul
planificrii transferului de nvare la locul de munc. Se va stabili activitatea n cadrul
proiectului i cursantii vor fi sprijiniti la acest nivel.
64
5.3.2.2 Sprijin la locul de munc

Formarea structurat la locul de munc este recunoscut pe scar larg ca fiind una
dintre cele mai eficace forme de dezvoltare a nvrii. Ea se realizeaz n cele mai bune
condiii atunci cnd sprijinul este acordat de ctre un specialist n domeniu. Nu este
suficient ca acesta s aib expertiz n domeniul respectiv. Este extrem de important ca
acesta s dispun de abilitile de ndrumare necesare, similare celor practicate de un
antrenor sportiv.
Dei se utilizeaz adesea formatorii de la sala de curs i n calitate de ndrumtori/
antrenori, ei au nevoie de abiliti suplimentare pentru a-i indeplini cu succes
responsabilitile.
n ciuda eficacitii sale, sprijinul la locul de munc oferit de ctre un specialist extern nu
este utilizat pe scar larg n diverse organizaii sau instituii. Este o activitate care cere
destul de mult timp, deoarece se realizeaz de la om la om, motiv pentru care este i
destul de costisitoare (n comparaie cu formarea unui grup de cursani n sala de clas).
n organizaiile cu manageri instruii, avnd la baz metode moderne de management al
resurselor umane, acest sprijin este acordat de ctre specialiti (sau mentori) din rndurile
organizaiei respective.
Acest sprijin reprezint cea mai bun continuare dup formarea n sala de curs i va fi
utilizat n programul strategiei de formare. Cu toate acestea, din cauza cerinelor pe care
le impune asupra resurselor, este propus spre aplicare doar n cazul anumitor cursuri.
Sprijinul se va concentra pe asistarea cursanilor la activitatea proiectelor utiliznd
conceptele i abilitile nvate pe parcursul formrii n sala de curs. Se va acorda sprijin
timp de trei zile pentru fiecare cursant (sau grup de cursani, dac au fost mai muli
angajai de la aceeai unitate de activitate, care au frecventat cursul de formare). Dei ar
fi ideal s fie vorba despre un numr mai mare de zile, cele trei prevzute aici vor
contribui n mod semnificativ la transferul nvrii la locul de munc.
5.3.2.3 Sprijin, asisten online

Acestea nu prezint aceeai eficacitate ca i ndrumarea la locul de munc, dar sunt mai
uor de efectuat i mai puin costisitoare cnd trebuie oferite unui grup mai mare de
oameni. Au fost utilizate la actualul proiect, de exemplu, atunci cnd un astfel de birou de
asisten a fost asigurat prin rotaie de un grup de formatori care au sprijinit cursanii n
efectuarea temelor legate de proiecte pentru perioada de dup ncheierea cursului de
formare.
Metoda este recomandat pentru utilizare n viitor, n cadrul strategiei.
5.3.2.4 e-nvare
Metodele tradiionale de formare sunt foarte adecvate i prezint pe termen scurt marele
avantaj de a fi deja familiare att formatorilor, ct i cursanilor. De aici rezult i
elementul central al prezentei strategii, i anume un program bazat pe canale i metode
de formare stabilite.
Cu toate acestea, trim ntr-o epoc a calculatorului. n prezent muli oameni dispun de
acces la un calculator, n mod izolat sau n reele de mari dimensiuni, inclusiv internetul4.
Este deja clar c tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) poate contribui enorm la
Dei acest lucru nu este nc valabil n multe ri ale lumii, el reprezint direcia ctre care
evolueaz lucrurile.
65
formare prin diverse modaliti. e-nvarea schimb n mod radical abordrile tradiionale
fa de educaie i formare n ntreaga lume.
De aceea, utilizarea exclusiv a formulei tradiionale de formare ar reprezenta o politic
de auto limitare.
Pe scurt, TIC poate contribui la urmtoarele cinci categorii de e-nvare:
1. nvare;
2. mediu informaional;
3. interaciune i colaborare;
4. sprijin al performanei;
5. orientare i urmrire;
nvarea se refer la nsuirea de cunotine eseniale pe care le inem minte mult timp.
Mediul informaional sugereaz un fel de nveli atomizat de informaii din care le putem
culege pe cele de care avem nevoie, pe msur ce avem nevoie de ele. Interaciunea i
colaborarea se refer la punerea n comun a sarcinilor, problemelor i cunotinelor.
Sprijinul pentru performan implic instrumente de rezolvare a problemelor (de exemplu:
sisteme expert/specialitate) care i ajut pe oameni s ajung la soluii mai bune dect
dac ar fi acionat pe cont propriu. n fine, orientarea i urmrirea le ofer oamenilor (i
organizaiilor) standarde ctre care s tind i modaliti de auto-evaluare n raport cu
standardele respective.
n principiu, fiecare dintre aceste categorii ar putea fi asociat cu succes actualei
strategii5.
Cu toate acestea, dezvoltarea sistemelor TIC poate necesita un volum mare de timp i
resurse. Dintre cele cinci funcii enumerate, categoriile 2 i 3 par s fie cele mai
promitoare pe termen scurt. Ele ar putea da rezultate utile relativ ieftin i rapid. Dar i
categoriile 1 i 4 pot da rapid rezultate.
Din aceste motive, se recomand s se acorde prioritate studierii iniiativelor care ar putea
aprea n aceste patru direcii.
Anexa 11.7 conine o prezentare mai detaliat a acestui subiect.
Indiferent ce sisteme TIC se dezvolt, ele vor trebui s fie gestionate i ntreinute n timp.
De aceea, ele vor implica o responsabilitate de management. Autoritatea de
implementare a strategiei este organismul cruia i revine responsabilitatea de a ndeplini
sau de a delega acest rol.
Combinarea e-nvrii i a tehnicilor tradiionale
n actualul context, se poate gsi o coresponden larg i sugestiv ntre cele cinci
categorii de e-nvare identificate mai sus i tehnicile de formare tradiionale. O astfel de
coresponden e prezentat n tabelul urmtor. Totui, congruena implicat nu este
perfect, iar frontierele sunt destul de neclare, astfel nct este foarte important s nu se
interpreteze acest lucru n mod ngust sau rigid. De asemenea, o schimbare semnificativ
de platform (de exemplu, de la cea tradiional la TIC) poate s transforme din punct de
vedere calitativ experiena de formare/nvare, lucru care nu este reflectat n acest tabel.
5
De subliniat c aceste subiecte sunt prezente de ceva timp n Romnia. Exemplele ar include
website-ul IER i portalul de internet al UE. Evident, viitoarele iniiative ar trebui s valorifice
serviciile deja existente i s pstreze pe ct posibil coordonarea i alinierea viitoarelor evoluii.
66
Tabelul 16 e-Invarea i tehnicile tradiionale de formare

Categoria de e-nvare
Corespondent tradiional aproximativ
nvare
Formare n sala de curs
Mediu/nveli informaional
Birou de asisten (prin telefon)
Interaciune i colaborare
Reele (personale i de grup)
Sprijin pentru performan
Sprijin la locul de munc
Orientare i urmrire
Evaluarea cursului
Suprapuneri TIC
TIC face obiectul mai multor propuneri, prezente n cadrul unor rubrici diferite din acest
document. Dei fiecare dintre acestea e distinct, exist, ntr-o anumit msur, i
suprapuneri inevitabile la nivel de implementare, dup cum se poate vedea n diagrama
urmtoare.
67
Figura 8 Suprapuneri ale TIC
5.3.3 Materiale pentru formare

Formatul tradiional
Exist un model de elaborare a materialelor de curs care au fost utilizate n acest proiect,
pentru cursul de baz n domeniul afacerilor europene / PCM. Aceste materiale sunt acum
disponibile pentru o viitoare predare a acestui curs. Modelul iniial al cursului a fost testat
n prima serie de cursuri i a fost revizuit i dezvoltat n mod substanial o dat cu fiecare
nou predare a cursului. La sfritul primelor patru cursuri s-a inut un atelier de revizuire
la nivel de formatori, lundu-se decizii privind continuarea dezvoltrii materialelor. Aceast
abordare organic a dus la mbuntirea major a materialelor, fr a schimba
elementele fundamentale ale esenei cursului.
Materialele create pn n prezent au fost distribuite n format tradiional, pe hrtie. ns
ele au fost create n ntregime cu ajutorul calculatorului i pot fi uor asamblate i
distribuite pe suport CDrom.
Din motive de ordin practic, modelul de mai sus este paradigma prevzut pentru
perioada de nceput acoperit de strategie.
Internetul i e-nvarea
Pe internet se poate publica un mare volum de materiale pentru formarea de tip
tradiional, ieftin i avantajos, ca pagini on-line i fiiere care pot fi descrcate de ctre
utilizator. n aceste condiii, lucrul respectiv ar trebui s nceap s fie fcut, din momentul
n care exist politici n acest sens i mijloace de realizare a acestora (aspect discutat la
punctul 2 din seciunea 5.3.2.4 de mai sus).
Situaia e-nvrii e cu totul diferit. n cazul ei, performana i materialele sunt de
obicei incluse ntr-un singur pachet de software. Cu alte cuvinte, nu se mai pune problema
unei furnizri separate a materialelor de formare.
68
5.4
5.4 Formarea formatorilor
FORMAREA FORMATORILOR
Aceast seciune se ocup de formarea formatorilor care vor preda cursurile prezentate n
strategie. Selecia formatorilor este abordat n seciunea 7.4 sub denumirea Furnizori de
formare.
Tabelul urmator prezint cursurile de formare destinate diverselor categorii de formatori,
difereniate n special n funcie de nivelurile prealabile de competen. Se pleac de la
ipoteza c formatorii selectai pentru aceste cursuri vor stpni deja o baz solid de
competen n afaceri europene, n PCM sau n ambele domenii. Se presupune, de
asemenea, c ei vor avea deja o anumit experien n predarea acestor subiecte, ori a
unora nrudite. Se ateapt ca acetia s fie familiarizai cu metodele moderne i
interactive de predare a cursurilor de formare.
Primele trei cursuri sunt legate ntre ele, putnd fi propuse integral pentru majoritatea
formatorilor. Acest lucru depinde ns de competena i formarea lor prealabil. Obiectivul
este acela ca predarea cursurilor sa fie constant din punct de vedere calitativ i
consecvent. Autoritatea de implementare va pune la punct un proces riguros de selecie
(vezi seciunea 7.3.1) pentru identificarea competenelor existente. Procedurile de
monitorizare a programului (vezi seciunea 8) vor urmri standardele de predare n
desfurare.
Tabelul 17 Cursurile de formare a formatorilor
ID
Descriere
Cursul 1
Formarea formatorilor faza 1
Cursul 2
Formarea formatorilor faza 2
Cursul 3
Abiliti de ndrumare (coaching) pentru formatori
Cursul 4
Curs de predare a FAF pentru formatorii selectai, menit s consolideze

abilitile pentru formarea altor formatori, n predarea cursurilor 1 i 2 de mai
sus.
n viitor, odat cu acumularea unui volum mai mare de experien n
predarea cursurilor de FAF, aceiai formatori ar putea s fie formai s
predea cursul 3.
69
5.4.1
Cadre individuale pentru cursurile de FAF
Cadrul 1 (Tabelul18)
Denumire
Detalii
Titlu
Formarea formatorilor (FAF) faza 1
Grupul int
Formatori care cunosc problematica afacerilor europene / PCM i au o

anumit experien de predare
Mrimea grupului
12 15
Durata
4 5 zile
Obiective
trecerea n revist i identificarea nevoilor formatorilor, dezvoltarea

abilitilor de nelegere i de aplicare a celor mai recente abordri n
domeniul formrii i al predrii; actualizarea i valorificarea cunotinelor
lor de specialitate privind formarea i dezvoltarea;
dezvoltarea ncrederii n forele proprii a formatorilor, astfel nct acetia
s se prezinte ca fiind formatori de specialitate n domeniile vizate
(afaceri europene/PCM/ management de proiect);
pregtirea formatorilor pentru utilizarea celor mai recente metodologii i
tehnici de obinere a unor rezultate durabile n ntreaga lor activitate de
formare a personalului din administraia public local;
familiarizarea lor cu subiectul "transferului" nvrii la locul de munc,
precum i cu dezideratul durabilitii;
Coninut
Introducere n formare, transfer i durabilitate (privire general)

- conceptul ciclului de formare
- conceptul de "model integrat de formare" a abilitilor necesare
formatorilor
- jocuri de formare: construirea unui avion (exerciiu de grup); o iniiativ de
afaceri (exerciiu de grup); ptratul spart (exerciiu de grup);
- modele de formare (analiz critic)
Formatorii moderni i abilitile de care au nevoie
- formatorii moderni ca manageri;
- modelul socio-tehnic (managementul situaiilor de formare i de nvare)
- identificarea stilurilor de nvare;
- opiuni pentru sporirea nvrii;
Identificarea viitoarelor nevoi, constrngeri, cereri i opiuni de formare
- constrngeri, cereri i opiuni (activitate individual i de grup);
- prezentarea rezultatului la nivel de grup;
- managementul realitii formrii (activitate individual i de grup);
- prezentarea;
- analiza web: facei ca lucrurile s se intmple;
- activitate individual i de grup;
- prezentare la nivel de grup i analiz critic;
- privire de ansamblu asupra modulului i consultri individuale.
Metode de
n ntregul curs (ca i n faza 2) se utilizeaz o combinaie de metode de
70
formare
formare: prelegeri, discuii, jocuri, interpretri de roluri, activiti de grup,

prezentri i evaluri critice.
Se utilizeaz conceptul de "formare integrat" pe baza categoriilor de
sarcin, oameni i auto-relaionare privind abilitile i cunotinele de care
au nevoie formatorii pentru a-i desfura activitatea n mod eficient.
Se exploreaz conceptul de "transfer" de formare, ca i strategiile de
realizare a acestui obiectiv extrem de important pentru un program modern
i durabil de formare.
Not: n acest curs se utilizeaz abordarea socio-tehnic a formrii.
Participanii sunt ajutai s contientizeze c, pentru atingerea obiectivelor
finale ale viitoarei lor formri, ei trebuie s dispun de cunotine i expertiz
nu doar n zonele nrudite cu sarcina ce le revine (metodologie de formare,
design, prezentare, evaluare, PCM i aderare la UE), ci i n domenii legate
de oameni, cum ar constituirea de echipe, managementul schimbrii,
precum i abiliti inter-personale i de comunicare.
Aceast abordare le asigur eficacitatea ca formatori i garanteaz
durabilitatea nvrii atunci cand participanii revin la locul lor de munc.
Materiale de
formare
note de curs privind conceptele i principiile eseniale pentru o formare

eficient;
note de prezentare powerpoint;
mostre de instrumente de nvare/formare.
71

Denumire
Detalii
Titlu
Formarea formatorilor - nivel aplicat afaceri europene/PCM Faza 2
Grupul int
Formatori care au participat la FAF Faza 1 sau un curs similar
Mrimea
Grupului
12 15
Durata
4 5 zile (n funcie de numrul de participani)
Obiective
ajutarea formatorilor n aplicarea abilitilor de predare a cursurilor de

formare n domeniile programului de formare din cadrul strategiei
subiectele legate de afaceri europene i PCM.
n timp ce n FAF Faza 1 s-a pus accentul pe abilitile de formator, n
aceast faz se inisit pe o predare ct mai eficient a cursurilor din
domeniile precizate.
Coninut
Partea 1 (prezentarea subiectului expunerea ghidurilor i a modului de

utilizare a acestora)
- PCM: ghidul formatorului I;
- PCM: ghidul formatorului II;
- PCM: ghidul formatorului III;
- Trecerea n revist i planul de aciune pentru predare.
Partea 2 (prezentarea subiectului expunerea ghidurilor i a modului de
utilizare a acestora);
- Afaceri europene: ghidul formatorului I;
- Afaceri europene: ghidul formatorului II;
- Trecerea n revist i planul de aciune pentru predare.
Partea 3 (practic de predare)
- Abiliti de prezentare: principii de eficacitate n prezentare;
- Utilizarea formularelor de prezentare (instrumente pentru trecerea n
revist a sesiunilor de predare);
- Pregtirea prezentrii n afaceri europene i PCM (fiecare individ sau
echip pregtete o sesiune de predare);
- Sesiuni de predare (Afaceri europene/ PCM) de aproximativ 45 de minute
fiecare;
- Trecere n revist i feedback;
- Reflectare cu privire la nvare i planificarea aciunilor.
Metode de
formare
n primul rnd, cursul se concentreaz pe prezentarea detaliat a

subiectelor, apoi urmeaz sesiuni practice n care fiecare participant va
susine o sesiune de predare (individual sau ntr-o echip restrns). Dup
fiecare sesiune urmeaz o trecere cuprinztoare n revist i momentul de
de feedback.
Dup cum s-a procedat i n faza 1, pe ntreaga durat a cursului se
utilizeaz o combinaie de metode de formare prelegeri, discuii, jocuri,
interpretri de roluri, activiti de grup, prezentri i evaluri critice. Accentul
se pune pe ajutarea participanilor n exersarea abilitilor de predare a
materiei de curs propriu-zise. Astfel, abilitile lor deja existente n domeniul
predrii se consolideaz, iar cunotinele despre subiectul predat se
72
actualizeaz i se perfecioneaz.
Materiale de
formare
Ghiduri cuprinztoare ale formatorilor i materiale auxiliare.
73

Denumire
Detalii
Titlu
Abiliti de ndrumare pentru formatori
Grupul int
Formatori cu experien (n afaceri europene/PCM) care sunt selectai s ofere

ndrumare la locul de munc al cursanilor dup ncheierea pregtirii n sala de
curs.
Mrimea
grupului
12
Durata
4 zile
Obiective
familiarizarea cu gama de comportamente i abiliti de ndrumare, precum

i cu diferenele fa de predarea n sala de curs;
contientizarea stilurilor personale / comportamentelor predominante
individuale i a impactului acestora asupra celorlali;
nceperea procesului de construire de abiliti pentru oferirea de asisten
eficient la locul de munc dup formarea n sala de curs;
Coninut
Privire de ansamblu asupra procesului de ndrumare

- rolul ndrumtorului (al antrenorului);
- competenele unui bun formator/antrenor (fia de auto verificare);
- abiliti de construire a relaiei: stabilirea relaiei antrenor antrenat;
- contractarea (cu cursantul i cu eful lui) privind procesul i planul de
asistent;
Implementarea procesului de ndrumare
- acordul asupra etapelor de parcurs;
- monitorizarea performanei;
- feedback dat i primit;
- sprijinirea n punctele slabe;
- motivarea i promovarea standardelor ridicate;
Tehnici de ndrumare
- observarea;
- analiza;
- tratarea problemelor;
- feedback;
- ncurajarea;
Exerciii de ndrumare
- sesiuni practice de ndrumare;
- trecerea n revist i planificarea aciunilor.
Metode de
formare
Exact ca i n cazul celor dou Cadre de curs 1 i 2 (FAF de baz), pe

ntreaga durat a cursului se utilizeaz o combinaie de metode de formare, de
genul prelegerilor, discuiilor, jocurilor, interpretrii de roluri, activitii de grup
i al evalurii critice.
Conceptul de "transfer" de formare la locul de munc i strategiile de realizare
a acestui obiectiv esenial sunt de foarte mare importan n ndrumare.
n timp ce abilitile de prezentare i predare sunt principalul punct n exerciiile
74
practice din FAF de baz, interpretarea de roluri este utilizat pe scar mai
larg pentru abilitile de ndrumare. Se recurge la simulri ale unei diversiti
de scenarii de asistent cu cursanii care reacioneaz n diverse moduri.
Cursanilor li se ofer feedback de la om la om.
Materiale
pentru formare
fie (handouts) cu privire la principalele concepte i principii de eficacitate

n formare;
textul prezentrilor powerpoint;
mostre de instrumente pentru nvare / formare.
75

Denumire
Detalii
Titlu
Curs de FAF pentru formatori selectai pentru a le transmite abilitile de a

forma ali formatori (pentru a preda Faza 1 i 2 a FAF de mai sus)
Grup int
Formatori cu experien (n afaceri europene/PCM) care sunt selectai s

predea cursuri de FAF unor colegi formatori. Formatorii selectai pentru
acest curs vor fi participat deja la fazele 1 i 2 ale FAF.
Mrimea grupului
12 14
Durata
4 5 zile
Obiective
formare a grupului de formatori n FAF pentru a mri durabilitatea proiectului.
Coninut
- coninutul include toate componentele fazelor 1 i 2 ale FAF;

Cursul este predat punnd accentul pe modul n care participanii i asum
acum rolul de formatori n FAF.
Metode de
formare
Se adopt abordarea de echip cu formatorul ca facilitator pentru a

ghida participanii pe msur ce se gndesc i i construiesc abordarea fa
de predarea cursurilor.
Se utilizeaz o combinaie de metode de formare cum ar fi prelegerile,
discuiile, jocurile, interpretarea de roluri, activitatea de grup, prezentarea i
evaluarea critic.
Pe ntreaga durat a formrii exist exerciii practice, sub forma unor
demonstraii i a unei practici de formare n micro laborator. Fiecare
participant are ocazia s pregteasc i s predea o sesiune de formare i
primete feedback detaliat i asistent att de la formator ct i de la colegi.
Materiale pentru
formare
fie (handouts) cu principalele concepte i principii de formare eficace

textul prezentrilor powerpoint;
mostre de instrumente de formare / nvare;
ghiduri cuprinztoare pentru formatori i materiale ajuttoare.
76
6 Elemente suplimentare pentru formare

ELEMENTE SUPLIMENTARE PENTRU FORMARE
Aceast seciune se ocup de aspecte care, dei nu se leag n mod direct de

dezvoltarea de abiliti n domeniul afacerilor europene i al PCM, vor avea o influen
semnificativ asupra performanei cursanilor la locul de munc dup parcurgerea acestor
cursuri.
Ele au fost menionate n mod repetat n ntregul document sub dou titluri:
aspecte legate de mediul de munc
subiecte secundare: cunotine i abiliti necesare pentru a avea eficacitate n
munca depus. Intruct aceste chestiuni nu fac parte din aria de acoperire a
proiectului, sunt numite secundare doar n relaie cu strategia de fa.
6.1
Aspecte legate de mediul de munc (ALMM)
Aspectele legate de mediul de munc sunt discutate mai pe larg n seciunea 4.3.1.3
(Factori ce influeneaz performanele angajailor). Iniiativele identificate acolo pentru a
soluiona problemele respective vor completa programul de formare prin edificarea unui
mediu de munc menit s duc la eficacitate n ndeplinirea sarcinilor de serviciu.
Problemele i iniiativele sugerate sunt prezentate n diagrama care urmeaz:
Figura 9 Reacia la ALMM
In sarcina prezentei strategii nu cade o discuie mai ampl a acestor aspecte.
77
6 Elemente suplimentare pentru formare

6.2
Subiecte secundare de formare
Seciunea 4.3.2.2 - Nevoile de formare, a identificat nevoile pentru tipuri generale de

formare care vor fi de mare ajutor pentru cursani n ndeplinirea responsabilitilor ce le
revin pe linia realizrii de proiecte cu finanare european. Acestea sunt:
competen n utilizarea software-ului de birou de genul procesoarelor de cuvinte,
spreadsheets, baze de date, prezentri, management de proiect, e-mail i internet
competen n obinerea de date i informaii, inclusiv utilizarea bazelor de date
europene.
competen n diseminarea de informaii
competen n limbi strine de larg circulaie, n special englez i francez.
Din nou, iniiativele de soluionare a celor de mai sus vor veni n completarea programului
de formare i vor contribui la asigurarea unei mai mari eficaciti n ndeplinirea sarcinilor
de serviciu.
Dei sunt clasificate aici ca fiind secundare (pentru scopurile prezentei strategii), ele sunt
indispensabile pentru munca n mediul internaional avut n vedere de ctre strategie.
Cunotinele i abilitile necesare sunt cele care pot fi obinute prin forme standard de
formare. n mod ideal, componenta de limbi strine ar pune accentul pe terminologia
relevant pentru afacerile europene i managementul de proiect.
78
7 Implementarea programului de formare

7.1 Introducere
IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI DE FORMARE
7.1
INTRODUCERE
Aceast seciune a strategiei se ocup de organizarea predrii cursurilor de formare.

Exist dou opiuni principale de implementare.
Una este de lansare a strategiei ctre diverii furnizori de formare, drept cadru i vehicul
pentru predarea cursurilor. Simultan, se va desfura promovarea programului propus n
strategia de formare printre instituiile APL. Apoi se vor pune n micare forele pieei.
Exist convingerea c volumul cererii va fi suficient de mare din partea instituiilor, iar
furnizorii de formare vor trebui s asigure calitatea ofertei cerute de strategie.
Alternativa este de a nsrcina o Autoritate de Implementare cu responsabilitatea
ntregului proces de implementare adic de conducere i coordonare a tuturor
activitilor. n aceast situaie, Autoritatea va promova i recomanda programul n mod
energic, formatorii vor fi selectai i desemnai s predea fiecare element specific al
programului, iar instituiile APL vor fi invitate s desemneze participanii conform unor
criterii precizate.
Prima variant d rezultate bune n rile cu sisteme bine constituite de formare a
personalului in interiorul instituiilor i n care exist un grad de consecven stabil n
ntreaga sfer guvernamental. n aceste condiii, sistemul intern (de obicei ndeplinit de
funcia de Management al Resurselor Umane) identific nevoile i formuleaz cererea de
formare. Aceasta duce la contractarea furnizorului de formare corespunztor.
Astfel de sisteme nu exist deocamdat n zona funcionarilor publici din Romnia. n
absena lor ,exist riscul de ne-acoperire a unor nevoi importante de formare sau de
ndeplinire a lor doar ntr-o manier oarecum ad hoc. Avnd n vedere urgena furnizrii
de formare n domeniile afacerilor europene i PCM ctre un numr ct mai mare de
angajai din poziii importante din grupurile int ale APL, nu este de dorit s se urmeze
aceast cale de tip laissez faire.
Prezenta strategie recomand ca managementul i coordonarea furnizrii de formare s
se realizeze la nivel central. Acest lucru va asigura att calitatea ct i cantitatea furnizrii
de formare de maniera cea mai eficient cu putin.
79

7.2
7.2 Autoritatea de implementare
AUTORITATEA DE IMPLEMENTARE
Autoritatea de Implementare care a fost desemnat va avea responsabilitatea de

supraveghere a ntregii coordonri, gestionri i ndepliniri a sarcinilor administrative
asociate cu programul de formare.
Competenele Autoritii de Implementare
Autoritatea de Implementare este organismul de care va depinde n ultim instan
reuita formrii. Ei i revine o gam larg de responsabiliti privind managementul
formrii i trebuie s aib competena de ndeplinire a acestor responsabiliti la nivelul
standardelor internaionale de formare. Personalul su ar trebui s includ oameni cu
expertiz de specialitate n management, sisteme i metode internaionale de formare.
Pe lng personalul calificat, trebuie s dispun i de resursele unei administrri eficiente
a programului. Un exemplu de astfel de resurse este un pachet de software de bun
calitate pentru managementul formrii, de genul celui coninut n pachetele computerizate
de informaii cu privire la personal.
80

7.3
7.3 Management i administraie
MANAGEMENT I ADMINISTRAIE
Sarcinile cheie ale Autoritii de Implementare care are responsabilitatea implementrii cu

succes a programului de formare sunt:
diseminarea i promovarea strategiei
asigurarea integrrii depline a programului n implementarea oricrei strategii
naionale de formare
asigurarea legturii cu toate organismele relevante implicate n furnizarea de
programe de formare n domenii nrudite (de exemplu: ANDR, ADR etc)
promovarea i reclama pentru oportunitile de formare oferite prin acest program
identificarea surselor de finanare pentru program i obinerea angajamentelor
bugetare
planificarea i supervizarea executrii programului
elaborarea unui sistem de certificare a formatorilor
stabilirea standardelor i nfiinarea unui sistem certificare a cursanilor
edificarea unei reele de furnizori de formare de calitate
selectarea i contractarea formatorilor
selectarea participanilor i asigurarea legturii cu unitile lor de lucru att nainte
ct i dup formare1
supravegherea proiectrii modulelor de formare
supravegherea elaborrii materialelor de formare
dobndirea i gestionarea sistemelor corespunztoare de e-nvare
monitorizarea calitii formrii
evaluarea programului (inclusiv evaluarea impactului)
adoptarea de decizii strategice pentru revizuirea i actualizarea periodic a
programului, ca rezultat al evalurii
crearea i actualizarea unei baze de date a tuturor manifestrilor din cadrul
activitii de formare, cu privire la furnizorii de formare / formatorii utilizai i la
cursanii care au frecventat cursurile
controlul financiar al programului
7.3.1
Criterii de selecie a participanilor
O etap extrem de important n administrarea programului de formare o reprezint

selecia cursanilor. Este vorba despre un exerciiu pe mai multe planuri, care necesit
criterii oficiale de alocare a locurilor la diferite niveluri din ierarhia administrativ.
Autoritatea de Implementare are responsabilitatea elaborrii i supervizrii criteriilor
corespunztoare de implementare.
Anexa 11.8 conine un exemplu de criterii de selecie utilizate n Componenta B a
proiectului actual.
81

7.4
7.4 Furnizori de formare
FURNIZORI DE FORMARE
O analiz a actualilor furnizori de formare din Romnia sugereaz c exist un rezervor

adecvat de formatori poteniali pentru desfurarea programului ce decurge din strategia
de formare. Cu toate acestea, procedurile care guverneaz modul n care se organizeaz
furnizarea de formare i modul n care se asigur calitatea formrii necesit o atenie
deosebit.
Furnizori de formare
Tipurile de organizaii de la care pot fi recrutai formatorii includ:
universiti, institute de cercetare (faculti relevante de exemplu: afaceri
europene, tiine economice, geografie, sociologie etc.)
centre de formare a funcionarilor din APL
furnizori de formare de la ONG-uri
camere de comer
sectorul de formare gestionat de sectorul privat
Profilul formatorului
Profilul formatorilor recrutai de la astfel de organizaii ar trebui s se bazeze pe un model
de competene ale formatorului. Astfel de competene ar trebui s includ abiliti de
predare a cursurilor de formare n mod interactiv, utilizarea metodelor moderne de
formare cum ar fi studiile de caz, exerciiile de grup, interpretarea de roluri etc. Formatorii
ar trebui de asemenea s aib experien practic relevant, n mod ideal n
managementul de proiect. Modelul de competen a formatorului ar trebui s fie elaborat
de ctre Autoritatea de Implementare, iar acesta ar forma baza criteriilor de selecie a
formatorilor.
Echipa de formatori care a format grupul pilot de 340 de persoane din APL
n organizarea viitoarelor resurse de formatori, punctul de pornire l reprezint echipa de
formatori romni care au fost formai i utilizai pentru Componenta B a prezentului
proiect.
Componenta A a prezentului proiect a prevzut selecia i formarea unui grup de experi
romni n domeniul formrii pentru a-i pregti n vederea formrii a 340 de cursani din
APL. Ca urmare a unui proces riguros de selecie, 35 de formatori cu experien
precedent n afacerile europene i / sau PCM au fost selectai i au susinut un curs cu
durata de cinci zile de formare a formatorilor. Formarea a fost realizat de ctre o echip
de formatori internaionali. Ca urmare a acestei instruiri, echipa principal de experi
romni n domeniul formrii a fost selectat pentru o a doua faz de formare a
formatorilor. Aceast instruire n sala de curs a fost mai apoi completat cu o pregtire n
echip, realizat n toate etapele organizrii Componentei B formarea a 340 de angajai
din APL n domeniul afacerilor europene i al managementului cilului de proiect.
Formarea celor 340 de persoane din APL a fost apoi desfurat n 16 sesiuni, cu durata
de cte 5 zile fiecare. Pe ntreaga desfurare a acestor cursuri, formatorii romni au
predat cursurile de formare alturi de formatorii internaionali. Dup fiecare sesiune de
cinci zile, formatorii au efectuat treceri n revist detaliate ale procesului i materialelor de
formare. Pe parcursul sesiunilor, s-au efectuat schimbri ori de cte ori acestea au aprut
necesare. Acest proces de permanent trecere n revist i perfecionare, a constituit o
pregtire excelent pentru formatorii romni. Evaluarea de ctre formatorii internaionali i
82

7.4 Furnizori de formare
feedback-ul primit din partea participanilor la curs arat standardul ridicat al performanei
de formare n rndurile echipei de formatori romni.
Prin procedura riguroas prezentat mai sus, proiectul a creat o echip de pornire de
mare succes, ca i un model dovedit de formare a formatorilor la standarde internaionale.
n plus, strategia prevede o succesiune de cadre (templates) de formare (n seciunea 5.4)
pentru a putea repeta modelul pe viitor.
Se recomand formarea unui grup suplimentar de formatori, n conformitate cu modelul
menionat i ct mai curnd cu putin. Acest grup suplimentar va completa echipa deja
existent i va reui s contrabalanseze inevitabilele abandonuri ale unora dintre
formatori.
Aceast echip, mpreun cu formatorii selectai dintre ceilali furnizori de formare, va
forma baza reelei de formatori de care va fi nevoie pentru desfurarea programului.
Formatorii internaionali
n fazele de nceput ale programului de formare, formatorii internaionali vor fi solicitai s
predea cursurile de Formare a Formatorilor. Cu toate acestea, dup cum s-a afirmat deja,
strategia prevede transferul abilitilor de formare a formatorilor ctre formatorii romni
astfel nct acetia s poat, la rndul lor, s-i formeze pe viitorii formatori. Durabilitatea
programului este considerabil sporit prin aceast prevedere.
Pentru o anumit perioad de timp, experii internaionali n domeniul formrii vor fi de
asemena solicitai s ofere asisten i orientare n desfurarea pregtirii din mers, la
faa locului, aa dup cum prevede programul de formare.
Certificarea Formatorilor
n multe ri exist sau sunt pe cale de elaborare sisteme naionale de certificare a
formatorilor. Astfel de sisteme nc nu exist n Romnia. n perioada interimar, va fi
nevoie ca Autoritatea de Implementare s elaboreze un set intern de standarde i
proceduri pentru evaluarea i controlul de calitate al tuturor activitilor de predare a
cursurilor de formare.
Aceste proceduri sunt discutate mai pe larg n seciunea Monitorizare i Evaluare
(seciunea 8).
83

7.5
7.5 Logistica realizrii formrii
LOGISTICA REALIZRII FORMRII
Calendarul implementrii programului

Strategiile i alte planuri sunt adesea clasificate n funcie de durat dup cum urmeaz:
pe termen lung (peste 5 ani)
pe termen mediu (3 5 ani)
pe termen scurt (1 3 ani)
Prezenta strategie se concentreaz pe soluii de formare pe termen scurt i mediu. S-a
exprimat deja nevoia unei modernizri rapide a cunotinelor i abilitilor.
Perioada prevzut pentru acest program este ianuarie 2004 - ianuarie 2007.
Acest lucru permite n ultimul trimestru din 2003 pregtirea implementrii i prevede trei
ani complei de formare pn n momentul n care este planificat aderarea Romniei.
Perioada acoper trei ani de importan crucial pentru ca Romnia s realizeze i s
demonstreze creterea capacitii de a ndeplini cerinele UE, cu condiia obinerii
sprijinului financiar i instituional.
Trecerea n revist i planificarea se vor efectua anual. Desigur, dup anul 2007 formarea
va continua s fie necesar. Aceasta se va putea planifica pe parcursul anului 2006,
pentru a corespunde situaiei care va exista n acel moment.
Datorit numrului mare de angajai din APL care au nevoie de formare, toate cursurile
vor fi predate pe ntreaga durat a fiecrui an, iar unele dintre ele se vor putea ine n
paralel.
Cursurile se vor organiza orict de des se va dovedi necesar, n funcie de posibilitile de
finanare.
Durata fiecrui curs

Durata aproximativ a fiecrui curs, recomandat conform programului de formare, este
prezentat n seciunea 5.3 (Formarea cursanilor). Durata precizat pe aceast cale este
doar orientativ i este trecut n tiparul fiecrui curs. Acest cadru este un model care
trebuie adaptat nevoilor grupurilor concrete de cursani. Formatorii sub ndrumarea
Autoritii de Implementare vor face adaptrile respective pe parcursul perioadelor de
proiectare i pregtire.
Se preconizeaz ca majoritatea cursurilor s acopere aproximativ o sptmn.
Aceast perioad este scurt n mod intenionat pentru a reduce la minimum timpul n
care cursanii vor fi nevoii s lipseasc de la locul de munc. Cu toate acestea, trebuie s
se ating un echilibru, astfel nct, dac se dovedete c formarea ar suferi din punct de
vedere calitativ printr-o astfel de comprimare, s se aib n vedere perioade mai lungi de
o sptmn.
Seminarele i atelierele de exemplu , seminarele de contientizare vor avea nevoie de
o zi. Principalul grup-int factorii de decizie este ntotdeauna dificil s acorde mai mult
din timpul de care dispune.
Locul de desfurare al cursurilor de formare

Cu excepia unor posibile activiti de formare care s se in n Bucureti, cursurile se vor
desfura n diverse alte locuri din ar. Selecia localitilor se va face de ctre
84

7.5 Logistica realizrii formrii
Autoritatea de Implementare i va ine cont, evident, de selecia i programarea grupurilor

int.
Programul-pilot de formare a inclus urmtoarele localiti:
Bucureti
Buteni
Cluj
Constana
Craiova
Iai
Alegerea va fi influenat de aspecte extrem de practice. Din acest punct de vedere este
de mare relevan disponibilitatea unor faciliti de formare la standarde acceptabile, ca i
accesibilitatea (legturile de transport) pentru cursani.
85

7.6
7.6 Cifre i costuri ale formrii
CIFRE I COSTURI ALE FORMRII
Una dintre primele sarcini ale Autoritii de Implementare va fi aceea de cuantificare a

numrului de cursani pe grupuri int recunoscute i pe ani. Aceasta va fi o contribuie
extrem de important la planurile operaionale derivate din strategie i, mai concret, va
forma baza calendarului de desfurare a cursurilor de formare.
Numrul cursurilor va fi determinat de numrul optim de cursani care pot fi instruii cu
resursele de finanare disponibile. Vezi i seciunea 9 (Finanare) de mai jos pentru detalii
suplimentare.
86
8 Monitorizare i evaluare
MONITORIZARE I EVALUARE
Prezenta strategie pune un accent deosebit pe consecvena i calitatea predrii cursurilor

de formare. Este nevoie de un sistem riguros de monitorizare i evaluare pentru
asigurarea unei nalte caliti pe mai departe, pe ntreaga durat de existen a
programului de formare.
In timpul actualului proiect (componenta B) s-au elaborat mai multe instrumente pentru
evaluarea i monitorizarea programului pilot. Aceste instrumente se bazeaz pe principiile
recunoscute ale evalurii formrii. Ele vor fi adoptate i dezvoltate pe mai departe pentru
programul strategiei.
Instrumentele-cheie pentru monitorizare i evaluare vor fi:
Rapoartele formatorilor (atingerea obiectivelor de nvare; trecerea n revist a
celor nvate de ctre cursani i evaluarea potenialului de aplicare a lucrurilor
nvate)
Reflecia asupra nvrii din partea participanilor auto-evaluarea zilnic a
lucrurilor nvate
Auto-testare din partea participanilor evaluarea acumulrii de cunotine /
abiliti
Evaluarea participanilor la sfritul cursului
Evaluarea de dup curs
Iat modul n care se desfoar evaluarea de dup curs. ntr-o perioad de la 3 pn la
6 luni de dup cursuri, se ia contact cu cursantul pentru a trece n revist aplicarea
lucrurilor nvate la locul de munc. Este contactat i eful cursantului pentru a examina
impactul perceput al formrii asupra performanei la locul de munc. Pentru obinerea
acestor informaii au fost elaborate fie de ntrebri structurate i discuii. O astfel de
evaluare este legat de procedura discuiilor de dinaintea desfurrii cursurilor cu
cursanii i cu efii acestora. Discuia de dinaintea nceperii cursurilor implic stabilirea
obiectivelor nvrii, care sunt mai apoi msurate n activitatea de dup cursuri.
nregistrarea datelor de evaluare i monitorizare

Autoritatea de Implementare va elabora sisteme de contabilizare a tuturor rezultatelor
evalurii. Ele ar trebui analizate i, pe baza lor, ar trebui adoptate deciziile referitoare la
schimbrile care se vor dovedi necesare. Ar trebui organizate ateliere trimestriale sau
semestriale de trecere n revist, cu participarea grupului principal de formatori, pentru
diseminarea rezultatelor i discutarea schimbrilor necesare. Aceste ateliere vor servi i
ca modalitate de receptare a feed-back-ului verbal din partea formatorilor, precum i de
elaborare a unui sistem de diseminare a cunotinelor i expertizei n ntreaga reea de
formatori.
Se recomand ca Autoritatea de Implementare s aib n vedere elaborarea unui model
de indicator de performan care s ajute procesul de evaluare. Exemplul care urmeaz
explic modalitatea de elaborare a modelului.
87
8 Monitorizare i evaluare
Indicatori de Performan
Indicatorii de performan reprezint o modalitate de msurare a gradului de succes al
formrii. Indicatorii ar trebui s fie specifici i msurabili. Ei ar trebui de asemenea s
precizeze cum anume pot fi msurai.
Indicatorii de performan pot fi de dou mari tipuri :
Indicatori care leag formarea de performana organizaiei i
Indicatori care leag formarea de performana individual a cursantului.
Exemplu de Indicator cu orientare spre organizaie
i atinge departamentul / direcia obiectivele declarate n
legtur cu activitatea legat de proiecte?
Exemplu. Formarea n PCM pentru Departamentul de Integrare
European al Consiliului Judeean
Indicator
Decizii adoptate la momentul portivit de ctre Consiliul
Judeean cu privire la programele i proiectele cu finanare UE,
pe baza unor obiective prioritare definite
Msurare
1. mbuntirea cu 10% pe an (min.30% n 3 ani) a numrului
de cereri de proiecte care sunt ncununate de succes
Exemplu de Indicator cu orientare spre individ

Exemplu. Persoana format n domeniul PCM a beneficiat de
pe urma formrii i n ce mod se reflect acest lucru n
performana sa la locul de munc?
Indicator
Eficiena sporit n pregtirea de cereri acceptabile de finanare
a proiectelor
Msurare
1. Creterea cu 5% pe an (minimum 15% n 3 ani) a
numrului de sarcini precizate legate de cererile de
finanare
2. Reducerea timpului necesar pentru ndeplinirea sarcinilor
precizate
88
9 Finanare
FINANARE
Dou dintre sarcinile majore ale Autoritii de Implementare sunt realizarea planurilor
operaionale pentru desfurarea programului de formare vizat de strategie i asigurarea
fondurilor necesare pentru implementarea acestora (vezi seciunea 7.3).
Programul va funciona timp de civa ani i n cursul acestei perioade va consuma
fonduri n etape. Figura 10 prezint o schi a situaiei. Jumtatea superioar a diagramei
indic fonduri direcionate din surse (nc) nespecificate ctre nivelul managerial
responsabil pentru ntregul program. Acest nivel consum o mic proporie a fondurilor i
direcioneaz restul ctre un nivel de furnizori care produce rezultatul dorit al formrii.
Nivelul de furnizori este reprezentat n partea inferioar a diagramei.
Figura 10 Surse i utilizri ale finanrii
Finanarea total necesar pentru program este suma costurilor care apar n straturile de
management i de predare.
Acest document nu ncearc s estimeze acest total sau execuia n timp a acestuia.
Totui, din diagram este clar c va include elementele de management, planificare,
lansare, implementare i trecere n revist implementarea absorbind n mod evident cea
mai mare parte.
Stabilirea costurilor programului implic utilizarea planurilor operaionale, din care deriv
planurile financiare (vezi iari diagrama). Aceasta va acoperi etapele implementrii i
trecerii n revist. Apoi se prevd sume pentru management, planificare i lansare.
Planurile operaionale vor indica tabele de costuri bazate pe numrul de cursani i cursuri
ce se vor desfura n perioada de implementare.
89
9 Finanare
Sursele de finanare
Principalele surse poteniale de finanare sunt:
UE, de exemplu, programul PHARE
ali donatori internaionali
bugetul de stat al Romniei
beneficiarii formrii (taxe de participare)
Este de dorit ca programul s nu se bazeze n totalitate pe finanarea donatorilor i s se
utilizeze o combinaie a surselor de mai sus.
O condiie esenial pentru ctigarea sprijinului extern este existena unei structuri
manageriale satisfctoare i o susinere dovedit a principalilor factori interesai.
n urmtorul tabel sunt incluse alte observaii asupra surselor de finanare individuale.
Tabelul 22 Surse de finanare - Observaii
Surs
Observaii
Buget de stat pentru

formare
Sursele posibile pot fi:

Bugetul naional general pentru formare
Finanare disponibil pentru necesiti de formare prioritare
suplimentare pentru sprijinirea procesului de integrare n UE
Sprijinul donatorilor
externi
Abordare cerut n mod uzual de donatori:

Identificarea i clasificarea donatorilor
Un proces sistematic de programare implicnd agenia
donatoare
Alocarea fondurilor pentru programe de formare specifice sub
form de proiect
Strategia de formare reprezint un excelent punct de pornire pentru
atragerea interesului donatorilor externi.
Taxe de participare
Trebuie realizat un echilibru atent ntre demonstrarea interesului

real pentru formarea oferit i omiterea unora dintre cei care ar fi
beneficiat cu adevrat de aceasta.
Utilizarea finanrii
Figura 10 arat c cea mai mare parte a finanrii va fi absorbit de implementarea
planurilor operaionale care realizeaz efectiv programul de formare.
n aceast seciune trebuie luate anumite decizii cheie. Un set se refer la alocarea
fondurilor ntre diferite grupuri int i diferitele necesiti de formare identificate de
strategie. Un alt set se refer la cine va administra fondurile obinute din diferite surse.
Concluzie
Accesarea structurilor de finanare i gestionarea mecanismelor furnizoare reprezint o
provocare considerabil. Sunt necesare o conducere puternic i capacitatea de a crea
aliane pentru realizarea aranjamentelor iniiale.
90
9 Finanare
n toate etapele este esenial o abordare antreprenorial i de colaborare pentru a
maximiza coordonarea i a evita costurile i eforturile redundante.
91
10 Concluzii
10
CONCLUZII
Administraia public local are nevoie urgent de asisten pentru edificarea capacitii
de accesare a fondurilor disponibile din partea UE i din alte surse. n acest sens, un
program concertat la nivel naional de pregtire n afaceri europene i PCM este cea mai
important cerin n depirea acestei provocri. Articularea acestui program este
principala contribuie a strategiei de formare.
Totui, formarea ca atare nu este un panaceu. Aceasta trebuie s determine mai nti
mbuntirea performanei la locul de munc pentru a a conduce ulterior la obinerea de
rezultate. In acest sens, dezvoltarea unor aptitudini moderne de management pentru
realizarea unui climat de munc care sprijin i faciliteaz implementarea nvrii este de
asemenea necesar pentru succesul programului.
Nici acest lucru nu este suficient. Ali factori, mai puin evideni, pot influena rezultatul de
ansamblu. De exemplu, disponibilitatea finanrii pentru co-finanarea proiectului este
deseori o condiiei sine qua non a finanrii proiectelor conform normelor europene.
Pregtirea n afaceri europene sau PCM nu va fi condiionat de acest lucru.
Acestea fiind spuse, strategia ofer un cadru i etape pentru realizarea unui program
cuprinztor de formare care poate aduce o contribuie semnificativ la construirea
bagajului de cunotine, abiliti i competene ale angajailor din administraia public
local din Romnia.
Aceasta ar reprezenta un pas important nainte n pregtirea Romniei pentru aderarea la
UE n anul 2007.
92
11 Anexe
11
ANEXE
11.1
TERMENII DE REFERIN
11.1 Termeni de referin
Redm n continuare citatul cheie din termenii de referin ai strategiei.

C. Strategie de formare pentru funcionarii publici locali i formatorii locali
Contractantului i se cere s redacteze o strategie de formare pentru funcionarii
publici locali i formatorii locali. Scopul strategiei este furnizarea unui plan de
formare coerent destinat s amelioreze cunotinele funcionarilor publici cu
privire la afacerile europene i la gestionarea eficient a chestiunilor referitoare la
procesul de aderare la UE.
Strategia se va referi att la aciunile de formare iniiale, ct i la cele continue, cu
scopul final de a ameliora cunotinele i specializarea funcionarilor publici locali
din Romnia n afacerile europene.
Strategia va include un inventar al nevoilor, evaluarea nevoilor, ordonarea
prioritilor, planul de aciune, identificarea sprijinului extern potenial, precum i
furnizorii de formare existeni, romni i strini.
Strategia se va referi la nevoi specifice de formare n domeniul afacerilor
europene generale, cum ar fi politicile, instituiile, procedurile decizionale, acquisul, fiondurile i programele UE, Managementul Ciclului de Proiect.
La redactarea strategiei, contractantul se va baza pe evaluarea necesitilor de
formare identificate prin proiectul Phare RO 9707, Dezvoltarea administraiei
publice locale, i prin analiza cantitativ a proiectelor de formare anterioare.
Strategia va fi armonizat cu orice strategie de formare pentru administraia
public ce va fi realizat ntre timp, de exemplu, cele ale proiectelor Phare RO
9707 Dezvoltarea administraiei publice locale i Phare RO 9804.05.01 Sprijin
pentru Agenia Naional a Funcionarului Public n elaborarea i implementarea
reformei serviciilor publice.
Agenia de Implementare va nainta strategia, pentru dezbateri, Ministerului
Administraiei Publice, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, Ministerului
Integrrii Europene i autoritilor locale, pentru a realiza o versiune final.
93
11 Anexe
11.2 Cercetarea de birou Analiza documentelor
11.2
CERCETAREA DE BIROU ANALIZA DOCUMENTELOR
Tabelul 23 de mai jos enumer sursele consultate n cursul cercetrii de birou desfurate
pentru strategie.
Tabelul 23 - Documente
Document
Proiect PHARE RO 9706.01.02 Formare n afaceri europene
Proiect PHARE RO 9707.01 Dezvoltarea administraiei publice locale
Proiect PHARE RO 9804.05.01 Sprijin pentru Agenia Naional a Funcionarului Public n
conceperea i implementarea reformei serviciilor publice
Raport de formare 1: Analiza furnizorilor de formare pentru administraia public mai
2001
Raport de formare 2: Analiza necesitilor de formare ale administraiei publice centrale
mai 2001
Raport de formare 3: Iniiativ de formare pentru instituirea unei agenii naionale de
formare i formarea funcionarilor publici centrali de vrf mai 2001
Raport de formare 4: Strategii de formare pentru secretariatele generale i direciile de
resurse umane, Integrare UE i Comunicare
Raport de formare 5: Manual de formare: Cadru pentru dezvoltarea strategiile de formare
sectoriale
Program USAID de asisten pentru administraia local numr contract USAID: 00 EEU-I-8009-00014-00 RTI numr proiect: 07449-800
Raport trimestrial pentru perioada septembrie decembrie 2001
Raport trimestrial pentru perioada ianuarie martie 2002
Proiect de nfrire PHARE RO.01/IB/OT/01 Consolidarea capacitii instituionale a
Ministerului Administraiei Publice
Prezentare PowerPoint privind trecerea n revist a centrelor regionale de formare
Rapoarte de misiune septembrie 2002
Raport de misiune octombrie 2002
Guvernul Romniei Ministerul Administraiei Publice
Strategia guvernamental privind accelerarea reformei administraiei publice Bucureti 2001
Ministerul Administraiei Publice Agenia Naional a Funcionarului Public Analiza situaiei
actuale a funcionarilor publici din autoritile publice i instituiile centrale i locale 11.11.2002
Proiect de nfrire nr. RO98/IB/SPP/01 Furnizarea de sprijin pentru construirea instituiilor n
vederea dezvoltrii unei capaciti de formare pentru dezvoltarea regional n Romnia
Program pentru formarea n domeniul dezvoltrii regionale n Romnia 2001 2005 (noiembrie
2001).
Legea administraiei publice locale: Legea nr. 215/2001
Strategie pentru formarea serviciilor publice lituaniene pentru aderarea la Uniunea European
94
11 Anexe
11.2 Cercetarea de birou Analiza documentelor
Formare la locul de munc pentru administraia de stat finlandez

Strategie de formare UE pentru serviciile publice estone
Strategie naional de formare a Romniei (proiect) 2003
Phare 2000 Coeziune Economic i Social Dezvoltarea resurselor umane.
Pachete de informaii i lista anumitor proiecte referitoare la formarea administraiei publice n
domeniul PCM/Afaceri Europene.
Proiect de formare implementat de consiliul judeean Arad i Scuola Superrriore SantAnna din
Pisa formare n politici de dezvoltare local pentru funcionarii publici din judeul Arad:
document de descriere a proiectului.
Proiect Phoenix conceput pentru administraia public din zona rural implementat de
Centrul de Asisten Rural, Timioara: document de descriere a proiectului.
Proiect PHARE grupri industriale, incubatoare i parcuri industriale motoare ale creterii
economice regionale formare pentru administraia public local din regiunea Vest proiect
implementat de ARD Vest: document de descriere a proiectului.
Document privind necesitile de formare identificare de Prefectura Iai i Consiliul judeean
Bihor.
Document privind evaluarea programelor de formare (PCM/dezvoltare local) n cadrul PHARE
98 implementat de Consiliul judeean Iai.
EU PHARE 2000 Coeziune Economic i Social Dezvoltarea Resurselor Umane proiect
implementat de Consiliul judeean Dolj Formare pentru funcionarii publici n Prefectura i
Consiliul judeean Dolj: document de rezumare a proiectului.
Documente referitoare la dezvoltarea proiectului, realizate de Prefectura Vlcea:
surse de finanare ghid
program de dezvoltare pentru judeul Vlcea
95
11 Anexe
11.3
11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF
METODE / INSTRUMENTE DE CERCETARE PENTRU ANF
Formatul urmtor a fost utilizat pentru interviul structurat din exerciiul ANF (vezi seciunea
4.2.2 pentru informaii suplimentare).
Formular 1 Analiza necesitilor de formare interviu structurat*
Numele persoanei
intervievate
Dat
Post (titlu)
Date privind organizaia
Funcie
Structur
Numr personal
Funcie UE
Dac este membru al unui
departament specific
pentru activitatea UE,
identificai:
Numr personal
Sarcini cheie
Prioriti
Profilul cursanilor
Vrst
Experien de lucru
Calificri
Formare pn n prezent
Ce proporie din munc
este legat de UE?
Necesiti de formare
Performana la locul de
munc este afectat de
nevoile de formare?
Cum ar putea contribui
formarea?
Ce formare (examinare)?
Prioriti?
Predare formare
96
11 Anexe
Scoatere din munc

Programare
Locaie
Formatori/RTC UE/romni
Sal de curs sau
ndrumare
Continuarea formrii
Ce sistem exist pentru
asigurarea transferului
nvrii?
Alte chestiuni
ablonul de mai sus a fost adaptat pentru diferite categorii de interviu, respectiv prefecturi, consilii
judeene, ARD. Aici este indicat numai ablonul de baz.
97
11 Anexe
Formatul urmtor a fost utilizat pentru interviul de grup al cursanilor utilizat n exerciiul
ANF (vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare).
Formular 2 Structura interviului de grup al cursanilor
Data interviului
Identitatea i locaia grupului
Numr grup persoane intervievate
Profilul grupului, respectiv reprezentarea instituiilor publice (comun, ora etc.)
Introducere
Explicarea componentelor ntregului proiect i a obiectivului Componentei Strategiei de Formare.
Explicarea procedeului de interviu de grup.
ntrebri/discuie
Cum au fost selectai cursanii i interesul lor n formare, nainte de participare.
Formare anterioar n domeniile respective (Afaceri Europene/PCM).
Grad de nvare atins datorit cursului
Aplicarea nvrii
Necesitatea unei formri suplimentare
Dificulti ntlnite la locul de munc
Grupuri int ale viitoarei strategii de formare (asupra cui ar trebui s se concentreze
viitoarea formare?)
Rezumat/concluzia interviului
Note pentru intervievator

La sfritul ntrebrilor structurate
se cer comentarii referitoare la orice alt aspect al formrii sau al situaiei concrete
de munc
se chestioneaz asupra altor ntrebri ce ar mai trebui puse
98
11 Anexe
se mulumete pentru timpul acordat interviului.
99
11 Anexe
Formatul urmtor a fost folosit pentru chestionarul utilizat n exerciiul ANF(vezi seciunea
4.2.2 pentru informaii suplimentare). Reinei c ntrebrile au fost incluse i n formularul
de evaluare de la sfritul cursului, care a oferit informaii suplimentare privind necesitile
viitoare de formare i chestiunile referitoare la transferul nvrii.
Formular 3 Chestionar ANF
ntrebri de analiz a nevoilor de formare
de completat de ctre participanii la curs
Nume:
ntrebarea 1: istoric formare
V rugm s enumerai toate cursurile de formare la care ai luat parte n trecut n orice
domeniu referitor la acest curs (afaceri europene i PCM)
ntrebarea 2: istoric experien de munc

Munca dv. implic sarcini referitoare la aspecte UE, de exemplu, depunerea unor cereri de
finanare? v rugm s enumerai aceste sarcini
ntrebarea 3: Nevoi de formare viitoare

V rugm s enumerai domeniile viitoare de formare n afaceri europene i PCM care v-ar face
mai eficient n munc
V mulumim pentru rspunsurile la ntrebri. V rugm s nmnai trainerului formularul

completat.
100
11 Anexe
101
11 Anexe
Formatul urmtor a fost folosit ca instrument de raportare al formatorilor n exerciiul ANF

(vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare).
Formular 4 Raport al formatorilor
Indicaii pentru completare
de completat de ctre formatorii cursului
Nume
Structur i coninut
Raportul final al cursului trebuie pregtit de facilitator (formator) i trimis liderului echipei de
proiect n termen de 10 zile de la finalizarea atelierului. Raportul ar trebui s urmeze ct se
poate de mult formatul propus. Este important ca acesta s fie cuprinztor, dar nu prea lung (4-5
pagini).
Titlu
Titlu, regiune, loc, dat, formator
Context
Prezentare a ntregului curs. Numr de participani; orice chestiuni sau dificulti aprute.
Profilul cursanilor i nivelul de participare
Formatori
Program de formare i metode de predare
O scurt descriere a structurii i coninutului programului, inclusiv Sesiunile de reflecii i orice
alte modificri efectuate. Este important s se explice motivul schimbrilor efectuate fa de
versiunea iniial. Mai mult, se indic anumite explicaii privind exerciiile utilizate i/sau
particularizate pentru a corespunde necesitilor cursanilor.
Documentaie
Descrierea documentaiei utilizate.
Administraie
Aspecte referitoare la organizarea seminariilor de exemplu, faciliti de formare, loc de
reuniune, masa, cazarea etc.
Evaluare
Formularele de evaluare completate vor fi analizate centralizat; totui, este important ca
formatorii s ofere propria lor impresie general asupra gradului n care au fost atinse
obiectivele seminarului.
Elemente de ANF:
Evaluarea trebuie s includ observaiile formatorilor cu privire la:
cunotinele/abilitile anterioare ale cursanilor n domeniile acoperite; experiena de lucru
anterioar a acestora n afaceri/proiecte cu finanare european; dac este sau nu probabil
ca ei s lucreze n acest domeniu n viitor; evaluarea de ctre formatori a gradului n care
nvarea va fi transferat; elementele cheie ale formrii viitoare care vor ajuta cursanii s
102
11 Anexe
aib rezultate mai eficiente n munca legat de UE; observaii asupra unor aspecte cheie
care ajut sau ngreuneaz aplicarea nvrii la locul de munc.
Dac este posibil, ar fi util ca formatorii s descrie ce uniti/departamente din administraia
local par s aib cea mai mare implicare i cele mai multe contacte cu dezvoltarea proiectelor
cu finanare UE.
i, n sfrit, personalul administraiei locale lucreaz n regiuni izolate sau exist legturile
necesare cu guvernul central n privina planurilor programelor proiectelor?
Rezumat/Concluzie/Recomandri
Scurt rezumat i concluziile trase. Schimbri recomandate.
103
11 Anexe
11.4 Date din interviurile ANF
11.4
DATE DIN INTERVIURILE A.N.F.
Urmtorul tabel indic grupurile folosite pentru interviul structurat n exerciiul ANF (vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare).
Tabelul 24 program interviu
Regiune
Jude
Dat
Intervievatori
Organisme intervievate
Regiunea 1 Nord-Est
NT
16/04/03
LL
ARD; prefectur; consiliu judeean
VS
17/04/03
LL
prefectur; consiliu judeean
IS
15/04/03
LL
BR
03/04/03
IM
BZ
31/03/03
IM
CT
07/04/03
IM
CL
03/04/03
IM i LL
PH
10/04/03
IM
prefectur; consiliu judeean; primria Ploieti; reprezentani

ARD
AG
17/04/03
IM
prefectur
DJ
20/03/03 21/03/03
LL i VF
OT
08/04/03
IM
VL
21/04/03
LL
prefectur; consiliu judeean; primria Vlcea; reprezentani

judeeni ARD Sud-Vest
TM
02/04/03
LL
prefectur; consiliu judeean; ARD; CAR (furnizor)
AR
01/04/03
LL
prefectur; consiliu judeean; birou regional Phare CBC
Regiunea 2 Sud-Est
Regiunea 3 Sud
Regiunea 4 Sud-Vest
Regiunea 5 Vest
Nr. de
Interviuri
104
11 Anexe
Regiunea 6 NordVest
Regiunea 7 Centru
Regiunea 8 Bucureti
Ilfov
HD
28/03/03
LL
CJ
10/04/03
LL i VF
ARD; prefectur; consiliu judeean; furnizor de formare ONG
SJ
11/04/03
LL
BH
18/04/03
LL
AB
08/04/03
LL
BV
14/04/03
LL
SB
15/04/03
LL
B1
14/04/03
IM i VF
ARD
B2/IF
15/04/03
IM i VF
prefectura Bucureti; prefectura Ilfov
2
50
Total regiuni
LL = Liliana Luciaciu
Expert romn strategie formare
IM = Ileana Maican
Expert romn strategie formare
VF = Vivienne Flanagan
Expert internaional strategie formare
105
11 Anexe
Urmtorul tabel indic persoanele contactate pentru interviul structurat n exerciiul ANF (vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare).
Tabelul 25 Persoane intervievate
Organism
Persoane intervievate
Nr. de
instituii
Nr. de
persoane
Regiunea 1 Nord-Est
ADR
Gabriela Macoveiu Director al Departamentului de Investiii Strine i de Marketing

Regional; Radu Ocneanu ef de departament
Prefectur
Silvia Apostol Departament de Integrare UE; Niculina Dobrila Secretarul prefecturii
Consiliu judeean
Gabriela Galban ef de Departament Programe, Prognoz, Dezvoltare Regional
Prefectur
Constantin Irimia ef al Departamentului de Integrare UE
Consiliu judeean
Mihaela Chircu ef al Departamentului Programe, Prognoz, Dezvoltare Regional;

Vasiliu Corneliu - Inspector; Vasiliu Cristina - Director Asisten Social
Prefectur
Mihaela Pahone ef al Departamentului de Integrare UE
Consiliu judeean
Corneliu Grosu ef al Departamentului de Integrare UE; Radu Grosu ef Programe,

Prognoz
Luminita Mihailov - Director
Prefectur
Ileana Neagu ef Integrare UE
Consiliu judeean
Marian Vrabie Director Departament Programe, Prognoz i IT; d-na Natalia Terechiu
Judeul Neam
Judeul Vaslui
Judeul Iai
Regiunea 2 Sud-Est
ADR
Judeul Brila
106
11 Anexe

Judeul Buzu
Prefectur
Narcis Dobru - Director Departamentul de Integrare UE
Consiliu judeean
Flaminia Nicolescu ef al Departamentului de Integrare European, Relaii Internaionale,

ONG, Culte Religioase i Minoriti Naionale; Liliana Nicolae, membru al departamentului
Prefectur
Ileana Gugoasa Director Departamentul de Integrare European i Relaii Internaionale
Consiliu judeean
Cristina Armeanu Director al Direciei de Integrare European, Dezvoltare regional,

Relaii Internaionale i Promovarea Turismului
Ion Manole - Director; Dan Olteanu, Liviu Musat efi de departament
Prefectur
Gabriela Clabescu Departamentul de Integrare UE
Consiliu judeean
Vicepreedinte Marian Dragan; Marin Silvia ef al Departamentului Dezvoltare Regional

i Integrare UE
Prefectur
Cornelia Terecoasa Departamentul de Integrare UE
Consiliu judeean
Gheorghe Rizea - Director general; Madalina Stan - Director al Departamentului de Integrare

European, IT i Relaii cu Presa
Primria Ploieti
Minodora Farcas; Milena Perpelea
Reprezentani ARD
Mariela Baron Expert
D-na Liliana Georgescu i dl. Florin Dumitrache Direcia de Integrare European
Marilena Bogheanu - Director
Judeul Constana
Regiunea 3 Sud
ADR
Judeul Clrai
Judeul Prahova
Judeul Arge
Prefectur
Regiunea 4 Sud-Vest
ADR
107
11 Anexe

Judeul Dolj
Prefectur
Elena Serbanoiu - Subprefect
Consiliu judeean
Ileana Majina - Director Departamentul de Integrare European, Afaceri Internaionale i

Relaii Publice
Prefectur
Lorena Stoica Departamentul de Integrare UE
Consiliu judeean
Daniela Lungu Director Departamentul de Integrare European i Relaii Internaionale
Prefectur
Mircea Perpelea Prefect; Alina Sandu ef al Departamentului de Integrare European
Consiliu judeean
Daniela Duca - Director Agenia de Dezvoltare Vlcea; Dumitriu Dumitru ef al

Departamentului de Programe, Prognoz, Integrare European
Primria Valcea
Dumitru Elena Diana ef al Departamentului de Mediu i Programe Externe
Reprezentani judeeni ADR

Sud-Vest
Lidia Giosan, Statie Nicolae, Bobes Simona - Experi Programe - Proiecte
Sorin Maxim Director
Prefectur
Mihaela Boran - Director Departamentul de Integrare UE; Gheorghe Crisan Consilier al

prefectului
Consiliu judeean
Florin Zarcula ef al Departamentului de Cooperare Interregional i de Integrare UE
Centrul de Asisten Rural
Ioana Popescu - Preedinte; Claudia Novac Manager de proiect
Prefectur
Radu Balaneanu - Director Departamentul de Integrare UE; Sorin Chiricescu - Consilier
Consiliu judeean
Mihaela Stanescu - Director Relaii Externe i Integrare European
Judeul Olt
Judeul Vlcea
Regiunea 5 Vest
ADR
Judeul Timi
Judeul Arad
108
11 Anexe

Birou Phare CBC
Lucia Chisbora - Director
Prefectur
Dorina Milian - Consilier Integrare UE *
Consiliu judeean
Ciprian Alic - Director Relaii Externe, Integrare European i Comunicare
Elena Ardelean ef al Departamentului RU
Prefectur
Anca Muresan - Director Departamentul de Integrare UE; Cristian Dogaru - Consilier
Consiliu judeean
Rodica Gogonea ef al Departamentului de Integrare UE i Dezvoltare Regional
Asociaia Civitas
Ramona Bere, Sorin Radu Manageri de proiect
Prefectur
Vasile Caraba - Director Departamentul de Integrare UE
Consiliu judeean
I Alexa Expert n Departamentul de Integrare European i Dezvoltare Regional.
Prefectur
Viorel Lascu Membru al Departamentului (directorul nu este disponibil)
Consiliu judeean
Traian Abrudan Director al Departamentului de Integrare UE i Consilierul preedintelui;

plus 3 membri ai Departamentului
Simion Cretu - Director
Prefectur
Diana Bolog ef al Departamentului de Integrare UE
Consiliu judeean
Alina Clonta Expert n Departamentul de Integrare European i Dezvoltare Regional
Judeul Hunedoara
Regiunea 6 Nord-Vest
ADR
Judeul Cluj
Judeul Slaj
Judeul Bihor
Regiunea Centru
ADR
Judeul Alba
109
11 Anexe

Judeul Braov
Prefectur
Ileana Munteanu Departamentul de Integrare UE
Consiliu judeean
Mihai Pascu - Director Departamentul de Programe Comunitare i Afaceri Internaionale
Prefectur
Aurel Maxim Director Departamentul de Integrare UE
Consiliu judeean
Octavian Rusu - Director Dezvoltare Regional, Integrare European, Comunicare i

Dialog Comunitar; Viorel Crajmariu ef al Departamentului de Dezvoltare Regional
ADR
Radu Nicula - Director
Prefectur
Dan Baranga - Subprefect; d-na Carmen Patrut - Director
Prefectura Ilfov
Razvan Stegaru - Director Integrare UE; Nicolae Popa - Director Departamentul Juridic
58
88
Judeul Sibiu
Regiunea 8 Bucureti/Ilfov
Total regiuni
110
11 Anexe
11.5
11.5 Scrisoarea de prezentare IER
SCRISOAREA DE PREZENTARE IER
INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA
REF: Solicitare sprijin pentru evaluarea nevoilor de formare n proiectul Phare Formarea
Administraiei Publice Locale n Afaceri Europene i Managementul Proiectelor
Institutul European din Romnia (IER) este o instituie public aflat sub autoritatea Ministerului
Integrrii Europene, care are drept scop sprijinirea procesului de aderare a Romniei la Uniunea
European. In acest scop, IER desfoar o serie de activiti i proiecte pentru traducerea acquisului comunitar, elaborarea de studii de impact, analize i materiale informative i formarea
administraiei publice.
In cursul anului 2003, IER implementeaz proiectul PHARE RO 0006.18.02 Formarea
Administraiei Publice Locale n Afaceri Europene i Managementul Proiectelor, format din
trei componente principale:
1. Formarea de formatori romni n Afaceri Europene i Managementul Proiectelor
2. Formarea a 300 funcionari publici din administraia local, la nivel de comun, ora i
reedin de jude prin seminarii conduse de traineri romni i internaionali.
3. Elaborarea unei strategii naionale de formare a administraiei publice locale n
Afaceri Europene i Manangement de Proiect, pe perioada 2003 2006.
In realizarea proiectului, IER este asistat de firma de consultan internaional Human
Dynamics din Austria.
Avnd n vedere rolul pe care Ageniile de Dezvoltare Regional l au n implementarea
programelor de finantare comunitar pe regiuni i contactul dvs. direct cu administraia public
local , v adresm rugmintea de a i sprijini pe consultanii notri Liliana Lucaciu i Ileana
Maican, pentru Evaluarea Nevoilor de Formare n vederea realizrii Strategiei Naionale de
Formare (componenta 3), prin furnizarea de informatii i documentaii relevante pentru proiectul
nostru.
Consultanii v vor contacta n scurt timp pentru a v solicita o ntlnire la sediul Ageniei
dumneavoastr.
V mulumim anticipat pentru colaborare.
Cu toat consideraia,
Nicolae Idu
Director general
Bucureti, 24 martie 2003

B-dul Regina Elisabeta nr 7-9, Bucureti 70348, tel. 314 26 97, 314 26 52, 314 26 96
Fax 314.26.66
E-mail: ier@ier.ro
111
11 Anexe
11.6 Reuniuni cu experi
11.6
REUNIUNI CU EXPERTI
n plus fa de numeroasele reuniuni desfurate pentru scopuri de cercetare specifice,

au mai avut loc discuii cu urmtoarele persoane.
Tabelul 26 Reuniuni cu experi

Expert
Dominque Ariano, Conseiller pr-adhsion administration publique, renforcement de la capacit
institutionnelle du ministre de l'administration publique - RO01/IB/OT/01
Saveria Spezzano, Manager, Formez, Via Salaria 229 00199, Rome, renforcement de la
capacit institutionnelle du ministre de l'administration publique - RO01/IB/OT/01
Richard Harding, Consilier preaderare, Proiect de nfrire la nivel naional pentru implementarea
planului naional de dezvoltare
Florin Lupescu, Consilier la Preedinia Romniei
Fred Gijbels, Consultant internaional de vrf, comunicare public i administraie public
Prof. Univ. Dr. Lucica Matei, prodecan, Facultatea de Administraie Public, coala Naional de
tiine Politice i Administraie Public
112
11 Anexe
11.7
11.7 e - Invare
E - NVARE
Seciunea 5.3.2.4 a introdus conceptul de e-nvare n cinci puncte principale. Aceasta

este perspectiva de mare acoperire a e-nvrii formulat de prof. Allison Rossett6.
Punctele 1-4 au o importan special pentru strategia de formare.
Figura 11 (mai jos) ncearc s adapteze acest model la necesitile de formare eseniale
identificate de strategie.
Figura 11 Cum se adapteaz categoriile e-nvrii la strategia de formare
n centrul diagramei se gsete o coloana care indic nevoile de formare eseniale

identificate de strategia de formare. n dreapta i stnga acestei coloane (dou de fiecare
parte), se gsesc cele mai relevante patru componente ale e-nvrii, iar contribuiile
acestora la necesitile de formare sunt indicate prin sgei.
Cf. Beyond The Podium, Delivering Training and Performance to a Digital World
113
11 Anexe
11.7 e - Invare
O analiz mai detaliat a modului n care fiecare categorie de e-nvare servete fiecare
nevoie este prezentat n urmtoarele patru tabele. Pentru fiecare categorie exist un
tabel. Fiecare tabel descrie pe scurt relevana probabil, funcionalitatea, sistemele ICT,
nivelurile de cost i programele de implementare aferente.
Acest material este oferit pentru a oferi o imagine ct se poate de concret asupra
potenialului viitor al e-nvrii pentru strategia de formare. Totui, fiecare imagine
reprezentat este doar o schi. Este necesar o examinare mult mai amnunit, nainte
de a putea lansa iniiative reale n acest domeniu.
Atenionare
ICT poate contribui mult la formare acest lucru nu este contestat n aceast etap.
Totui, utilizarea sa ca instrument de formare este relativ imatur, iar rolurile i formatele
sale nc evolueaz.
n consecin, cele mai multe organizaii aplic tehnologia la formare n mod selectiv i
treptat. Exist o gam foarte larg de aplicaii/soluii posibile din care s se aleag.
Tendina curent este aceea de a se crea soluii hibride (mixte), pentru a satisface
necesitile imediate i pentru a gestiona tranziia la tehnologie ntr-un ritm controlat.
Anumite activiti de formare pur i simplu nu sunt tratate (abordarea tradiional poate fi
uneori mai bun chiar mult mai bun, cel puin pe moment).
114
11 Anexe
11.7 e - Invare
Tabelul 27 Figura 11: e-Invare Categoria 1

Element
Informaii
Categorie de e-nvare implicat
nvare
Nevoi abordate
Cunotine/abiliti n afaceri europene / PCM n special la

nivel aplicat
Chestiuni de fezabilitate
n general, crearea de la zero a unei soluii software

complete de nvare a fundamentelor necesit mult timp i o
expertiz considerabil, ceea ce nu pare practic n
circumstanele actuale. n consecin, ceea ce se propune
aici (rndul urmtor) este o simpl implementare a nvrii
fundamentelor.
Descriere rapid a serviciului de

e-nvare oferit de aceast
categorie
Acesta const ntr-o versiune adaptat a prezentrii din sala

de curs a acestor subiecte. Cursanii studiaz materialele
printr-o reea electronic sau l descarc dup necesiti
(vezi mai jos pentru o schi a coninutului). (CD-ROM-urile
reprezint un canal alternativ de livrare.)
Materialul este direcionat ctre persoanele cu

responsabiliti directe n realizarea de proiecte.
Populaia int
Autodidaci motivai din toate grupurile int prioritare ale

strategiei de formare
Angajai formai n sala de curs care doresc actualizarea
sau nlocuirea documentaiei de curs aceasta ar putea
servi ca material de referin, reamintire sau consolidare,
ori pentru difuzare printre colegii de munc
Evaluare rapid a beneficiilor

probabile pe termen scurt i
mediu
Termen scurt: sczute
Concluzie
Este recomandat pentru o implementare timpurie. Dei

populaia int este mic, iar impactul sczut, produsul este
relevant, iar diseminarea poate fi foarte rapid i
8
economic .
Formatul coninutului
Similar documentaiei din sala de curs pe care se bazeaz.
Cele mai simple sisteme ICT

necesare pentru implementare
(presupunnd sisteme open
source)
Sunt necesare doar instrumente elementare pentru

dezvoltare i instalare, dac se bazeaz exclusiv pe canalele
deschise ale Internetului.
Costuri minime (presupunnd

sisteme open source i canale
deschise)
Costuri de dezvoltare a datelor: sczute
Termen mediu: sczute
Instalarea i gestiunea coninutului pot fi centralizate n

ntregime cu acces al utilizatorilor prin Internet.
Costuri de ntreinere a datelor: sczute
nvarea aici nseamn acel tip de nvare care modeleaz categoriile de gndire ale oamenilor
ntr-un anumit domeniu. De obicei, durata de via a acestei cunoateri este lung. n general,
include concepte fundamentale, categorii, vocabulare specializate, paradigme dominante,
standarde tehnice, limite ale subiectului etc. Seamn mult nvrii tradiionale dobndite n sala
de curs.
8
Astfel de cazuri exist deja, iar evoluiile viitoare vor trebui s le ia n considerare. Printre
exemple se numr pagina web IER i portalul web UE.
115
11 Anexe
11.7 e - Invare
Costuri de liceniere a aplicaiilor software: nule

Costuri iniiale ale sistemului: costul serverului
(serverelor) web central(e), plus costurile furnizrii
accesului local la Internet
Costuri de funcionare continu: sczute
Costuri de formare: sczute
Costuri de administrare: sczute
Termen de execuie pentru
implementarea unei dispuneri
minime
Sptmni.
Extensii ale tematicilor privind Afacerile Europene i PCM

Strategia de formare conine dobndirea de cunotine /abiliti n domeniile referitoare la
activitile impuse de realizarea de proiecte cu finanare UE, dar specializate dincolo de
sfera de cuprindere a modulelor de formare n Afaceri Europene i PCM. Principalele
domenii identificate sunt:
management de proiect
analiza cost-beneficiu / cost-eficien
planificare strategic regional
participare i parteneriate.
Aplicarea e-nvrii, subliniat n tabelul de mai sus, este relevant i pentru aceste
subiecte specializate, cu urmtoarele nuanri.
Managementul de proiect i analiza cost-beneficiu / eficien sunt subiecte universale,
tehnice i probabil c pentru acestea exist soluii standard de nvare personal. Acest
lucru este mult mai puin probabil s fie adevrat pentru planificarea strategic regional
i pentru participare i parteneriate.
De aceea, perspectiva este de a dobndi sisteme comerciale solide pentru prima pereche
de subiecte i de a crea sisteme simplificate pentru a doua pereche (ca pentru Afaceri
Europene / PCM vezi tabelul precedent).
Sunt necesare cercetri suplimentare pentru identificarea opiunilor nainte de a se putea
indica n mod util implicaiile tehnice, de cost, administrative i de alt natur.
116
11 Anexe
11.7 e - Invare

Element
Detalii
Bombardarea cu informaii
Nevoi abordate
Cunotine/abiliti n afaceri europene / PCM n special la

nivel aplicat

categorie
Un corp substanial de informaii actuale, faptice, precise

este compilat i actualizat permanent. Un angajat consult
aceast resurs la cerere printr-o reea electronic (vezi mai
jos pentru o schi a coninutului). (CD-ROM-urile reprezint
un canal alternativ de livrare, dar mai puin adecvat.)
Cea mai mare parte a materialului este direcionat ctre

persoanele cu responsabiliti directe n activiti de realizare
a proiectelor. Dar unele au doar o funcie de contientizare.
Populaia int
Toate grupurile int prioritare ale strategiei de formare.

mediu
Termen scurt: ridicate
Concluzie
Este recomandat pentru o implementare timpurie. Subiectul

su este foarte relevant, iar transmiterea poate fi rapid,
10
ieftin i foarte eficient .
Note, rezumate, scurte articole i resurse similare privind

afacerile europene i PCM (acestea ar putea include
abrevieri ale materialelor echivalente din sala de curs)
Termen mediu: ridicate
Linii directoare emise

Rspunsuri la ntrebri frecvente (FAQ)
Studii de caz / succese interne i strine
tiri
Material de contientizare
Link-uri utile (este probabil ca accesul la o cantitate
substanial de date de referin foarte utile s fie furnizat
n acest mod)
Un standard ridicat de organizare a datelor i uurina
navigrii i regsirii informaiilor sunt eseniale pentru
utilitatea acestor resurse.
source i canale deschise)
Sunt necesare doar instrumente elementare pentru

dezvoltare i instalare, dac se bazeaz exclusiv pe canalele
deschise ale Internetului. Mrirea utilitii i complexitii
poate fi realizat n timp prin introducerea bazelor de date i
al bibliotecilor electronice.
Instalarea i gestiunea coninutului pot fi centralizate n
Bombardarea cu informaii se refer la nconjurarea persoanelor cu numeroase date, cifre, reguli

etc care trebuie cercetate rapid. Acest tip de cunoatere este deseori voluminos i dependent de
context, iar valoarea sa este de multe ori de scurt durat.
10
Asemenea cazuri exist deja, iar evoluiile viitoare vor trebui s le ia n considerare. Printre
117
11 Anexe
11.7 e - Invare
ntregime cu acces al utilizatorilor prin Internet.

deschise)
Costuri de dezvoltare a datelor: sczute

Costuri de ntreinere a datelor: sczute
Costuri de liceniere a aplicaiilor software: nule
Costuri de administrare: sczute

minime
Luni. Poate fi extins n orice ritm este considerat fezabil.
Extensii ale tematicilor privind Afacerile Europene i PCM

Dup cum s-a afirmat deja (la pagina 116), strategia de formare include subiecte
specializate dincolo de sfera modulelor de formare n Afaceri Europene i PCM.
Aplicarea e-nvrii schiate n tabelul precedent este aproape la fel de relevant pentru
aceste subiecte i cu considerente foarte similare.
118
11 Anexe
11.7 e - Invare

Element
Informaii
Categorie de e-nvare
Interaciune i colaborare
Nevoi abordate
Dup cum arat 11, fiecare domeniu abordat de strategia de

formare poate, n principiu, s fie potenat de interaciune i
colaborare.
11
Aceasta adaug o nou dimensiune tuturor celorlalte

categorii de e-nvare. Principala sa distincie este stimulul
oferit de un mediu de interaciune spontan, de participarea
colegilor i de o partajare deplin a sarcinilor, cunotinelor i
problemelor. Cu reelele moderne, acest stimul poate fi
continuu i global (o diferen calitativ n comparaie cu
lumea nvrii tradiionale).
O adevrat partajare a sarcinilor implic software

specializat cunoscut n general sub numele de groupware.
Utilizarea acestuia nu pare a fi practic (sau relevant) n
circumstanele actuale. n consecin, ceea ce se propune
aici (rndul urmtor) exclude acest subset special de sisteme
de colaborare.

categorie (cu excluderea
groupware)
Un angajat particip activ ntr-una sau mai multe comuniti

de interese partajate n care ideile, problemele, concluziile,
soluiile, capcanele, referinele utile, experienele i
descoperirile relevante pentru grup sunt schimbate n mod
regulat i liber (vezi mai jos pentru o schi a coninutului).
Participarea se realizeaz printr-o reea electronic.
Intrarea n aceste comuniti este deseori controlat
(respectiv, supus unei logri validate).
Populaia int

mediu
Termen scurt: ridicate
Concluzie
Este recomandat pentru o implementare timpurie. Impactul

su va fi probabil ridicat, dei va fi n mod evident nevoie de
timp i bani pentru a construi infrastructura necesar i
12
pentru a atrage o mas critic de utilizatori implicai .
Serviciul reprezint mult mai mult un schimb de comunicare

dect un depozit de coninut. n general, acesta include:
discuii pe un anumit subiect (mesaje nrudite)

conferine online
forumuri ale unor grupuri de interes special
camere de chat
11
Interaciunea i colaborarea se refer la partajarea sarcinilor, problemei i cunotinelor

persoane care lucreaz, gndesc i rezolv probleme mpreun.
12
Asemenea cazuri exist deja, iar evoluiile viitoare vor trebui s le ia n considerare. Printre
119
11 Anexe
11.7 e - Invare

transmisii web
aviziere electronice (bulletin boards)
source i canale deschise,
excluznd groupware)
Sistemele necesare pentru dezvoltare i implementare sunt

foarte standardizate n ceea ce privete cerinele de gzduire
i sunt foarte larg disponibile.

deschise i excluznd
groupware)
Costuri de dezvoltare a datelor: nule
Instalarea i administrarea pot fi centralizate n ntregime

cu acces al utilizatorilor prin Internet.
Costuri de ntreinere a datelor: nule
Costuri de liceniere a aplicaiilor software: sczute, dar
depind de serviciile oferite (unele sunt incluse n servere
web comerciale urmtorul element)
Costuri de administrare: sczute spre medii

implementarea unei instalri
minime
Luni. Poate fi extins n orice ritm este considerat adecvat.
120
11 Anexe
11.7 e - Invare

Chestiune
Rspuns
Sprijinirea performanei
Necesiti abordate
PCM n special la nivel aplicat
n general, crearea de la zero a unui sistem complet de

sprijinire a performanei necesit mult timp i o expertiz
considerabil. Aceasta este o provocare n circumstanele
actuale.
13
Totui, PCM este foarte utilizat n cadru UE, iar UE poate

decide n viitor s furnizeze soluia dorit sau, alternativ,
finanarea necesar pentru a crea o asemenea soluie.
categorie
Accesul este securizat la unul sau mai multe sisteme expert

(SE) concepute pentru PCM. Un angajat le ruleaz la cerere
pe un PC independent (eventual de pe un CD-ROM) sau
printr-o reea electronic (vezi mai jos pentru o schi a
coninutului).
Un astfel de SE este foarte adecvat pentru persoanele
dedicate activitii PCM.
Populaia int
Clasificare rapid a beneficiilor

mediu
Termen scurt: nici unul (nu sunt disponibile)
Concluzie
Recomandat pentru o implementare ulterioar (sub rezerva

evalurii costurilor). Crearea sau achiziionarea sa va dura,
dar impactul va fi probabil ridicat, iar miza este foarte
important.
Un sistem expert (SE) nu are coninut n sensul obinuit al

acestui termen. n linii mari, acesta conine expertiza
particularizat pentru rezolvarea problemelor ntr-un anumit
domeniu. Expertiza este exploatat ntr-un caz specific de un
utilizator care intr ntr-un dialog extins cu SE pentru a
rezolva o problem specific.

source i canale deschise)
Probabil, aplicaia SE ar putea fi un sistem SE de sprijinire a

performanei n baza unei clasice interfee SE.

deschise)
Costuri de dezvoltare: probabil ridicate
Cerinele pentru platforma gazd depind de rularea SE, local

sau prin reea.
Costuri de liceniere a aplicaiilor software: probabil
ridicate
Costuri iniiale ale sistemului: depinde de arhitectur
prin reea sau local
13
Sprijinirea performanei este n general furnizat de sisteme expert (SE). Un SE este un program
de calculator n care sunt incluse cunotinele experilor. Confruntat cu o problem, un utilizator
interacioneaz cu acesta pentru a obine o soluie mai bun dect ar fi putut gsi fr ajutor. Cea
mai apropiat paralel tradiional este probabil ndrumarea. Pentru opinia public, cea mai
cunoscut utilizare a SE este n diagnosticul medical.
121
11 Anexe
11.7 e - Invare
Costuri de funcionare continu: probabil sczute

Costuri de formare: probabil ridicate
Costuri de administrare: probabil sczute
Reinei c aceste costuri depind mult de aplicaia software
SE aleas i de modul precis de instalare necesar.
minime
Ar putea fi 1-2 ani
122
11 Anexe
11.8 Criterii de selecie pentru grupul pilot de 340 persoane
11.8
CRITERII DE SELECTIE PENTRU GRUPUL PILOT DE 340 DE
PERSOANE
Tabelul 31 Criterii de selecie pentru Grupul pilot de 340 de persoane
Criteriile de selecie pentru ordonarea regiunilor i judeelor n care sunt situai candidaii
Criteriile naionale pentru alocarea locurilor:
- ctigurile salariale lunare medii pe regiune (statistici 2001)
- rata omajului pe regiune (statistici 2001)
- procentajul forei de munc ocupate n agricultur, silvicultur i vntoare pe regiune
(statistici 2001)
- numrul de proiecte PHARE contractate pe regiune (Ministrul Dezvoltrii i Prognozei)
De exemplu, o regiune cu o rat a omajului peste media naional, cu o rat a ocuprii n
agricultur peste medie, ctiguri salariale medii sub medie i/sau un numr de proiecte
PHARE sub medie, va primi mai multe locuri.
n cadrul unei regiuni, alocarea locurilor pe jude se va realiza conform urmtorului criteriu:
- rata de ocupare a forei de munc n agricultur, silvicultur i vntoare n comparaie
cu regiunea
Criterii de selecie pentru unitile administrative (exceptnd Bucureti)
Pentru 4 regiuni (Sud-Est, Vest, Nord-Vest i Centru) procentajele pentru alocarea locurilor
sunt urmtoarele:
- 45% din funcionarii publici selectai trebuie s fie din comune cu peste 3000 locuitori
- 40% dintre funcionarii publici selectai trebuie s fie din orae
- 15% dintre funcionarii publici selectai trebuie s fie din reedina de jude
Pentru celelalte 3 regiuni (Nord-Est, Sud i Sud-Vest) procentajele pentru alocarea
locurilor sunt urmtoarele:
- 60% din funcionarii publici selectai trebuie s fie din comune cu peste 3000 locuitori
- 35% dintre funcionarii publici selectai trebuie s fie din orae
- 5% dintre funcionarii publici selectai trebuie s fie din reedina de jude
Criterii de selecie pentru persoane
Criteriile individuale pentru alocarea locurilor sunt urmtoarele:
- funcionari publici din A.P.L. care vor fi responsabili de dezvoltarea proiectelor n
infrastructur, agricultur, mediu i dezvoltare local (orae, comune i prefecturi)
- funcionari publici cu experien redus n dezvoltarea proiectelor
- funcionari publici care nc nu au beneficiat de formare n Managementul Ciclului de
Proiect
- funcionari publici care sunt disponibili i doresc s participe la un curs de formare de 5
zile cu durat complet de lucru.
123

Strategia de Formare

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Strategia de Formare

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

STRATEGIA DE FORMARE

Proiect Phare RO-0006.18.02 Formarea

Fundalul i geneza strategiei

Contextul european al strategiei

CADRUL STRATEGIEI DE FORMARE

Obiectivele strategiei i grupurile sale int

Principiile fundamentale ale strategiei

Contextul instituional al strategiei

Metodologia de elaborare a strategiei

ANALIZA NEVOILOR DE FORMARE

Aria de acoperire i metodologia cercetrii

Grupurile-int pe care s-a bazat cercetarea ANF

Reacia grupurilor-int la cercetare

Actualul context de performan

Prezentarea structurilor instituionale: cum este organizat

Situaia personalului: actualele niveluri de cunotine, abiliti

Trecerea n revist a problemelor legate de mediul de munc

Nevoile i programul de formare

Nevoile de formare ale grupurilor-int...

Schia programului de formare

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

Cadre individuale de curs

Metode de predare a cursurilor de formare

Materiale pentru formare

ELEMENTE SUPLIMENTARE PENTRU FORMARE

Aspecte legate de mediul de munc

Materii de formare secundare

Logistica desfurrii formrii

Cifre i costuri de formare

Extras din termenii de referin

Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

Date din interviurile ANF

Scrisoarea de prezentare IER

Criterii de selecie pentru grupul-pilot de 340 de persoane

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

Analiza nevoilor de formare (ANF)

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

Implementarea strategiei de formare

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

2.1 Termenii de referin

Scopul prezentului document este acela de a elabora o strategie de formare precum i un

Cine trebuie s fie instruit cine reprezint grupul int?

De ce este nevoie de aceast instruire?

Care sunt obiectivele de formare i subiectele propuse?

Cum se va implementa planul de formare? Cine va desfura formarea?

Care este orizontul de timp al formrii?

Unde se va desfura formarea?

Prezentul document rspunde la aceste ntrebri.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

CONTEXTUL I GENEZA STRATEGIEI

Contextul european al strategiei

2.2 Contextul i geneza strategiei

Contextul de resurse umane (RU) al strategiei

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

3 Cadrul strategiei de formare

3.1 Obiectivele strategiei

CADRUL STRATEGIEI DE FORMARE

n contextul aderrii la UE, Romnia urmrete dezvoltarea n plan economic i social,

Obiectivele specifice ale strategiei de formare

Obiectivele specifice ale strategiei sunt precizate n termenii de referin prezentai n

Grupurile-int ale strategiei de formare