et Sant Publique
Filire Sant publique - Gestion hospitalire
Jilali Hazim
Directeur de la Planification
et des Ressources Financires
PLAN DE LA PRESENTATION
1.Introduction
2.Repres Historiques
3.Fondements juridiques
4.Principes fondamentaux de la LF
5.Structure de la LF
6.Description du processus de prparation
et dadoption de la LF
7.Cycle et calendrier
8.Intervenants dans lexcution de la LF
9.Systme de contrle des finances publiques
10.Quelques donnes chiffres
1.Introduction
Le budget est linstrument de financement
des activits de la politique
gouvernementale :
Politiques sectorielles
Rgulation conomique et financire
2. Aperu historique
Le premier budget marocain remonte 1913
Le corps des Oumanas : constitu sous le rgne de Moulay Slimane
(1792-1822) et plac sous les ordres de Amin El Oumana qui
remplissait le rle d'un vritable Ministre des Finances. Il recevait des
rapports des Administrations des rentres, des sorties et des
comptes. Les tats taient remis au Sultan qui les communiquait la
bniqua qui faisait office de Cour des Comptes.
Bit el mal el mouslimine, aliment partir des ressources
caractre religieux, particulirement la zakat et l'achour.
Le trsor du dar adyel qui recevait le produit des melks, constitus
de contributions administratives n'ayant aucun caractre religieux.
Le trsor du Sultan, aliment essentiellement par les dons faits au
Sultan
2. Aperu historique
Budget et puissances coloniales
A la fin du sicle dernier et sous prtexte du contrle de la dette,
les puissances coloniales ont commenc ds 1904 intervenir
dans les finances du pays pour le compte des porteurs des titres
de l'emprunt.
Perception directement de certaines recettes : produit des
douanes, les droits de porte et des marchs des ports de la cte.
Entreprises dactions directes par la France : Au fur et mesure
de l'avance des troupes d'occupation franaise, l'autorit
militaire se proccupait de la perception des recettes y compris
celles caractre religieux, et l'excution des dpenses dans
les zones soumises leur contrle ; ds 1907 pour la rgion de
Oujda et ds 1908 pour celle de Chaouia.
2. Aperu historique
Premiers budgets marocains
- 1910 premier budget d'ensemble se limitant la rgion de Chaouia
- 1912 (Dcembre) Extension du systme la rgion de Mekns
- 1913 (Janvier) Extension du systme Rabat, Fs et Marrakech et au
territoire du Tadla en juillet 1913.
- 1912 (juillet) mise en place de la Direction Gnral des Finances dont
les premiers services crs furent ceux du Budget gnral de l'Empire
Chrifien pour l'anne 1913-1914 regroupant des prvisions de recettes
et de dpenses concernant respectivement le Maroc oriental, le Maroc
occidental et la dette auxquelles ont t ajoutes les prvisions de
dpenses des services administratifs centraux.
En dpenses 23.613.322 francs
En recettes 17.649.024 francs
Il serait intressant de signaler que c'est partir de 1933 seulement que
l'anne budgtaire s'est stabilise sur une longue priode (jusqu'en
1995) en restant aligne sur l'anne calendaire pour connatre une
exprience danne budgtaire cheval entre deux annes civiles (19962001) avant de revenir lanne civile.
Articles 50 et 51
de la constitution
rvise en 1996
par
une
loi
Les
Principales modifications
propositions
damendements
formules par le Parlement ne sont pas
recevables lorsque leur adoption aurait
pour consquence par rapport la L.F
propose, soit une rduction des
ressources
soit
la
cration
ou
laggravation dune charge (Art. 51).
3.1 Dfinition de la LF
Lois organiques des finances avant 1998:
Tentatives dune dfinition indirecte de la loi de
finances travers la dfinition de son objet et de son
contenu.
Loi organique relative la loi de finances du 26 novembre 1998:
La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise,
pour chaque anne budgtaire, lensemble des
ressources et des charges de lEtat, dans les limites
dun quilibre conomique et financier quelle dfinit
(ART 1er).
Ces dispositions inaugurent une volution qualitative en
introduisant 4 lments essentiels:
Prvision,
Evaluation et nonciation,
Autorisation,
Equilibre conomique et financier.
3.2 Etendu de la LF
Le concept Loi de Finances couvre, en plus de la loi de finances de
lanne, la loi de finances rectificative et la loi de rglement.
loi de finances rectificative :
La loi de finances rectificative peut modifier en cours danne les
dispositions de la L.F de lanne, compte tenu de lvolution de la
conjoncture conomique et financire
loi de rglement :
La loi de rglement constate a posteriori les ralisations de recettes et de
dpenses prvues par la L.F de lanne
3.2 Etendu de la LF
Les lois de finances sont des lois dune nature particulire en ce qui
concerne leur contenu.
Obligation respecter :
la loi de finances ne peut contenir que les dispositions concernant
les ressources et les charges ou tendant amliorer les conditions de
recouvrement des recettes ainsi que le contrle de lemploi des fonds
publics (ART . 3 LOF).
Seules des lois de finances dites rectificatives peuvent en cours
danne modifier les dispositions de la loi de finances de lanne
(ART . 4 LOF).
Pour le mme objectif, larticle 40 de la LOF dispose que tout article
additionnel ou amendement doit tre justifi.
4. Principes fondamentaux de la LF
ANTERIORITE DE LAUTORISATION
ANNUALIT
UNIT
UNIVERSALI
NON-AFFECTATION
SPCIALIT DES CRDITS
Ces principes ont pour objet de:
Permettre au pouvoir lgislatif de disposer des
instruments pour exercer pleinement son rle de contrle
de lexcutif,
Rgir les conditions de programmation et excution des
Finances Publiques.
Exemple de structure de LF
PREMIERE PARTIE
TITRE I:
Dispositions relatives lautorisation de la
perception des impts et revenus,
Dispositions relatives aux droits de Douane
et impts indirects
Dispositions relatives aux impts et taxes
Dispositions relatives aux ressources
affectes au B.A, SEGMA et CST
TITRE II:
Dispositions relatives aux charges du
BG, B.A, SEGMA et CST
(cration demploi, habilitation
lgislative)
ENVELOPPES OUVERTES
Evolution en pourcentage
EN 2009
Ressources
BUDGET GENERAL
En milliards
Dirhams
Plafonds des
charges
196
Titre 1 : Dpenses de
fonctionnement
Plafonds des
charges
Ressources
239
Des ressources
Des dpenses
22,3%
124
153
67
76
dpenses de MDD
20
25
Charges communes
34
49
Dpenses imprvues et DP
36
45
24,1%
48
58
20,7%
Dpenses de personnel
196
23,0%
208
239
256
23,5%
42
41
53
53
26,8%
TOTAL GENERAL
239
252
294
310
13
Budget annexe
Budget des SEGMA
Comptes spciaux des trsors
16
22,3%
23,1%
Autorisation
demprunt
22,6%
23,3%
Prise en compte de :
Possibilits de financements dcoulant dun
cadre macroconomique tenant compte des taux
de croissance, dpargne, dinvestissement
publics, dinflation et de changes, des
perspectives de la compagne agricole, des
changes extrieurs, du niveau de dficit
budgtaire et des moyens mettre en uvre pour
le respecter;
Orientations et priorits du gouvernement, des
estimations de dpenses dinvestissement prvues
par le Plan et de la situation de lexcution des
projets en cours de ralisation par les
Administrations.
ETAPE II
ETAPE III
Examen des propositions
des Administrations en
commissions budgtaires
Montage de la L.F
Rapport conomique et
financier
Direction du Budget
tude et ngociation des propositions budgtaires;
Ordonnateurs et sous-ordonnateurs
Les ministres sont ordonnateurs de droit;
Les DG et directeurs peuvent tre nomms ordonnateurs;
Les ordonnateurs peuvent nommer des sous ordonnateurs;
Responsables de lengagement, la liquidation et de
lordonnancement de la dpenses.
Contrle interne:
Contrle interne des Administrations;
Contrle de la TGR/CED;
Contrle de lInspection Gnrale des Finances et des inspections Gnrales
des ministres.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Investissement
1 015,30
1 165,30
1 165,30
1 311,82
1 311,82
1 543,48
Personnel
3 445,57
3 973,04
3 686,43
4 647,38
4 386,99
5 404,07
Matriel DD
1 034,60
1 079,60
1 229,60
1 415,00
2 440,73
2 844,95
Total
5 495,47
6 217,94
6 081,33
7 374,20
8 139,54
9 792,50
13,15%
-2,20%
21,26%
10,38%
20,31%
volution
Autres
0,70 %
32