行政法人簡介

 一、自然人與法人
 1. 自然人是一個專門法律術語，是法人的對稱
，指能够享受權利和承擔義務的個人。自然人
的概念比公民要廣泛，例如在我國所稱的自然
人，既包括我國依法享受公民權的公民，也包
括在我國領域內居住的外國人和無國籍人士。
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 2. 法人也是一個專門的法律術語，是自然人的對稱，
依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的單位。例如
企業、公司、學校等。一般而言，法人應俱備以下四
個條件；
 一是依法成立的；
 二是有必要的資金和經費；
 三是有自己的名稱、組織機構和場所；
 四是能够獨立承擔民事責任。
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 法人的種類
　　法人既係指依法律所創設之一種權利義務主體，
由於法律有所謂「公法」、「私法」之別，所以法人
就其創設所依據法律之不同，首先應可區分為以下
「公法人」與「私法人」兩大類。

 公法人的界定：
 . 公法人係依據公法設立而具有公法上權力能力的行政主體，亦即
有資格以自己名義享受公法上權利、負擔公法義務者。
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 目前我國的公法人有三類：
 (1) 國家；
 (2) 地方自治團體的公法人：
所謂地方自治團體的公法人，係就自治事項有
制定規章並執行之權限，且具有自主組織權，
得為權利義務之主體。 ( 例如：台北市、板橋
市；而「台北市政府」、「台北縣議會」則是
機關。 )
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 而地方制度法將直轄市、縣（市）政府、鄉鎮市規定
為地方自治團體性質之公法人，即本於此意旨；此外
，省則依據憲法增修條文第九條第一項，為行政院之
派出機關，依命監督縣市自治，以不具有地方自治團
體性質之公法人資格。

 (3) 其他公法人
其他公法人，係指依法設立之團體，其構成員資格之
取得具有強制性，而且有行使公權力之權能，得為權
利義務主體者；而目前我國法制上只有「農田水利
會」此單位為具有此類公法人之資格，其依據農田水
利會組織通則第一條第二項而設立。
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 二、私法人是以實現利益為目的依私法設立的
組織。
 1. 社團法人：以社員之結合為中心的法人。組
織本身與組成人員（社員）明確分離，團體之
行為由機關為之，社員透過總會參與團體意思
的形成，並監督機關的行為。團體之財產及負
債均屬於團體，社員除應負擔出資外，不負任
何責任。例如農會、公會、商會等，即屬之。
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 2. 財團法人：以獨立財產為中心之法人。
換言之，係集合「財產」的組織，為達
成一定目的而加以管理運用。其並無組
成分子的個人，必須設立管理人，依捐
助目的忠實管理財產，以維護不特定人
的公益，並確保受益人的權益。例如私
立學校、基金會、寺廟等均屬之。
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3. 公益法人：以社會上不特定多數人的利益為
目的的法人。主要以文化、學術、宗教、慈善
等為目的。財團法人皆為公益法人。
4. 營利法人：以組成人員（社員）的利益為目的
的法人，主要為公司、銀行等。營利法人必為
社團法人。
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 一、定義
 行政法人，指國家及地方自治團體外
，由中央目的事業主管機關，為執行特
定公共任務，依法律設立具人事及財務
自主性之公法人。
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 二、特色
 1. 不進用公務人員
 a. 基於專業性、彈性與精簡需求。
 b. 文教機構與一般行政組織之區別，在獨立性與機動
性強，專業與創意要求高。。
 2. 採合議制
 a. 設董事會決定重要的工作方針與決策，監事會審查
財務。
 b. 財源直接來自國家預算，同時具備民間基金會之活
力、效率與彈性，同時又具有公家單位之穩定性。
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 三、反彈聲浪
 1. 自籌經費的疑慮

 2. 公務員的反彈
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 一、背景說明
 1.91 年行政院組織改造推動委員會通過
機關業務檢討原則，採四大方向
 a. 去任務化 b. 地方化
 c. 行政法人化 d. 委外化
 2. 行政法人制度，係鋪設另一條軌道，
以分流方式，提升相關業務效能。
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 二、採行行政法人之理由
 （一）融合公、私組織之優點與特性
 1. 行政機關與財團法人的中間類型，一方面
以較行政機關具有彈性的組織及經營管理方式
確保國家任務有效履行，另一方面釐清公共任
務特性，保留在公法領域。
 2. 行政法人具有獨立的法人人格，僅受適法性
監督。
二、採行行政法人之理由
 （二）成立財團法人可能衍生問題
 1. 行政機關捐助成立財團法人，並將自
身任務委託執行。常產生財團法人依附
於行政機關的現象。
 2. 實務上行政機關亦視其為職能之延伸
，相關預算、人事、待遇上與行政機關
強求一致，欠缺彈性。
二、採行行政法人之理由
（三）增加用人彈性
 行政法人制度之設計，可以提供較有彈

性、更符合其特性需要之人事進用、管
理機制。
（四）適度鬆綁政府會計和採購的限制
二、採行行政法人之理由
 （五）強化經營責任及成本效益
 1. 行政機關施政講求公平與正義，有時
無法兼顧成本與效益。
 2. 行政法人在獨立自主運作及績效評估
方面，可以透過績效評鑑機制，強化經
營責任及成本效益。
二、採行行政法人之理由
（六）開放多元參與公共服務
 1. 行政機關執行之公共服務，部分具有照顧多元利益
及＼需使用者付費性質，如文化、社福、社會保險，
且行政機關主管遊戲規則之訂定，衍生球員兼裁判之
爭議。
 2. 行政法人採多元參與、民主運作，公共服務之執行
由行政機關移轉至行政法人，藉由制度設計制訂與業
務執行權限的分離，避免球員間裁判的爭議。
日本公法人制度簡介
 1.1996 橋本內閣推動行政改革方案，將
具有獨佔性業務或是對穩固社會經濟安
定有必要之業務，不必由政府直接管理
，也不便委託民間經營的部分設獨立行
政法人。
 2.1999 年通過獨立行政法人通則法，指
定首批 89 個機關、事業，責令先行改制
為獨立行政法人。
日本公法人制度簡介
 3.2001 年 4 月，已經個別設立完成包
括研究機構、美術館、博物館、研習中
心、教師會館、青年之家等 57 所。
 4. 厚生勞動省的醫院在 2004 年改制。
 5. 通則法之規定，獨立行政法人分為一
般行政法人及特定獨立行政法人兩種。
日本公法人制度簡介
 一般行政法人：成員不具公務員身份。
 特定獨立行政法人：和國民生活及社會
經濟關係密切，其成員大部分具公務員
身份。
 6. 推動改制的機關中，屬於非國家公務
員型僅青年之家等四個機關，其他 95%
都屬公務員型，其結果減少改革阻力，
但也削減改革成效。