Iniiativ legislativ

Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai

aceasta are iniiativ legislativ n Uniunea European, ceea ce nseamn
c numai Comisia poate face propuneri oficiale de legislaie.[3] Puterea
legislativ nu are drept la iniiativ legislativ. Sub Tratatul de la Lisabona
nu este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe i de
securitate comun. n alte domenii, totui, Comisia i Parlamentul pot cere
legislaie comunitar. n cele mai multe cazuri, Comisia iniiaz bazele
acelor propuneri, monopolul fiind proiectat pentru a asigura coordonarea
i coerena legislaiei Uniunii.[24][25] Acest monopol a fost contestat de unii
care afirm c Parlamentul ar trebui s aib dreptul, la fel ca majoritatea
parlamentelor naionale n acest domeniu.[26] Totui, Consiliul i Parlamentul pot
solicita Comisiei proiecte legislative, dar Comisia are puterea de a refuza solicitrile,
aa cum a fcut n 2008 fa de conveia transnaional colectiv.[27][28] Sub
Tratatul de la Lisabona, cetenii UE au de asemenea posibilitatea s solicite
Comisiei s legifereze un anumit domeniu printr-o petiie semnat de un milion de
ceteni, dar aceast lucru nu este obligatoriu.[29]

Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon,

cel comunitar, iniiativ care este transpus spre decizie Consiliului Uniunii Eurpene.
n cazul celui de al doilea pilon, Comisia este doar asociat Consiliului Uniunii Europene,
iar n cazul celui de al treilea ea mparte aceast atribuie cu statele membre.
Garant a interesului general comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a
integrrii europene, fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ. Consiliul Uniunii
Europene singur sau mpreun cu Parlamentul European adopt acte normative n
principiu numai pe baza propunerilor naintate de Comisie.
Aadar, Comisia dispune de un monopol al iniiativei n Uniunea European,
deoarece Consiliul nu poate s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia.
Comisia are posibilitatea de a-i retrage propunerea att timp ct Consiliul nu a statuat.
Modificarea propunerii se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul procedurii de
adoptare a unui act normativ. n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este
necesar informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de
consultare a acestuia.
Consiliul poate stimula funcia de iniiativ legislativ a Comisiei, atunci cnd exist
posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider
oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile
corespunztoare.

n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale

administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a
realiza o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se
apeleaz n mod frecvent la experii independeni. De asemenea, sunt solicitate s i
exprime opiniile Comitetele consultative alctuite din reprezentani ai mediilor socioprofesionale europene.

In fact, the Treaties attribute the initiative for the EU's ordinary legislative procedure
to the Commission [see section 4.1.2]. Under this procedure, the Commission
prepares all proposals for all legislative acts: regulations, directives and decisions.
The Commission's role is political in so far as it chooses and prepares the
ground on which the European construction is undertaken, but otherwise
its role is technocratic as its proposals are based on technical
considerations and/or scientific grounds. Using an "impact assessment
method", the Commission analyses the direct and indirect implications of a
proposed measure (e.g. concerning businesses, trade, employment, the
environment and health). The results of each assessment are made public
[SEC/2011/126]. Moreover, the Commission is responsible for defining in its
proposals the common interest or the interest of the Union. To make sure that its
proposal is adopted, the Commission must take into consideration the oftendivergent interests of the Member States and endeavour to detect and express the
common interest. If it does not succeed in this definition or if it does not itself
amend its proposal, taking into consideration the positions of the other European
institutions, all the Member States together, in total agreement within the Council,
must find a different definition of the common interest inherent in a proposal of a
common policy or a common measure (Article 293 TFEU, ex Article 250 TEC);
something that happens very rarely. In practice the three institutions which
intervene in the legislative procedure Commission, Parliament and Council
control the powers of each other as defined in the treaties [See, e.g. Framework
Agreement and Council statement].

The power of initiative does not imply legislation by the European Commission. The
Treaties authorise the Commission to propose legislative acts and to execute the
legislative and other decisions taken by the legislative bodies. The rhetoric about
the "decisions taken by the technocrats of Brussels" (meaning the
Commission) is maliciously erroneous. The fact is that the technocrats
propose legislative measures; but it is the political institutions
representing the democratically elected governments (the Council of
Ministers) and the citizens of the Member States (the European

Parliament) that take the decisions. Except in a few areas, such as

competition, where the Treaties give it full competence, the Commission
may only adopt acts implementing the decisions of the legislative bodies.

Definiia acestui principiu o regsim n articolul 5 alineatul 3 din Tratatul de la Lisabona privind
Uniunea European:
(3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv,
Uniunea intervine numai dac si n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional si local,
dar datorit dimensiunilor si efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.
Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii si proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n
conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.
Putem sesiza faptul c acest principiu este definit printr-o limitare: Uniunea intervine numai dac i n
msura n care.. Cu alte cuvinte, subsidiaritatea este aplicabil n domeniile n care Uniunea nu are o
competen exclusiv, adic n domeniile de competen concurent sau partajat. n acest caz, Uniunea
nu poate interveni dect atunci cnd consider c Statul membru se afl n incapacitate de a soluiona n
mod eficient o problem sau cnd dimensiunea acelei probleme depete capacitatea statului de a
aciona eficient.

(4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut si form, nu depete

ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii aplic principiul
proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii si
proporionalitii.
(art. 5 alin 4)
Dup cel al subsidiaritate, proporionalitatea reprezint urmtorul principiu examinat. Dac primul
determin competena comunitar de aciune, cel de al doilea
precizeaz ntinderea aplicrii legislative comunitare. Scopul acestui principiu este evitarea exceselor de
reglementare comunitar. n acest sens, Protocolul de la Amsterdam noteaz n articolul 6 c sunt
preferabile directivele n locul regulamentelor i directivele cadru n locul msurilor detaliate. Se face
referire la art. 249 care definete actele comunitare.
Principiul proporionalitii recomand directiva pentru c aceasta este obligatorie n rezultatul de atins,
Statele Membre avnd libertatea de a alege forma i mijloacele de aplicare. Dincolo de aspectele
procedurale, protocolul ntrete recomandare aplicrii directivei:

... msurile Comunitii trebuie s permit o marj de decizie ct mai mare posibil n plan intern,
aceasta trebuind s fie compatibil cu realizarea obiectivului msurii respective i s respecte cerinele
tratatului.
n esen, acest principiu al proporionalitii pretinde respectarea sistemelor juridice ale Statelor Membre
i practicilor naionale. Reglementrile comunitare au drept scop armonizarea politicilor naionale la nivel
comunitar fr a interveni asupra sistemelor juridice naionale.

Dreptul european este format din legislaia primar i cea secundar. Tratatele (legislaia
primar) reprezint normele care stau la baza tuturor aciunilor Uniunii.
Legislaia secundar, care include regulamentele, directivele i deciziile, deriv din
principiile i obiectivele stabilite prin tratate.

Legislaia UE este format din:

Tratatele fondatoare, care au instituit Uniunea European i reglementeaz modul

de funcionare a acesteia

Regulamentele, directivele i deciziile UE, care au efect direct sau indirect asupra
statelor membre.

n ce poate consta o iniiativ ceteneasc?

O iniiativ ceteneasc este posibil n orice domeniu n care Comisia are competena de a
propune legislaie, de exemplu mediu, agricultur, transport sau sntate public.

Pentru informaii suplimentare, facei clic aici.

Cine poate organiza o iniiativ ceteneasc i n ce

mod?
Pentru

lansa

iniiativ

ceteneasc,

cetenii

trebuie

formeze

un comitet

al

cetenilor compus din cel puin 7 ceteni europeni cu reedina n cel puin 7 state membre diferite.
Membrii comitetului cetenilor trebuie s fie ceteni ai UE a cror vrst le permite s
voteze* la alegerile pentru Parlamentul European (care au mplinit 18 ani, cu excepia cetenilor
austrieci, care pot vota ncepnd de la 16 ani).
Organizaiile nu se pot implica n organizarea iniiativelor ceteneti. Totui, ele pot promova sau susine
iniiative, cu condiia s o fac n condiii de transparen total.

Comitetul cetenilor trebuie s-i nregistreze iniiativa pe acest site nainte de a ncepe s colecteze
declaraiile de susinere de la ceteni. Dup confirmarea nregistrrii, organizatorii au la dispoziie un an
pentru a colecta semnturile.
* Cetenii nu trebuie neaprat s fie nregistrai s voteze, ci s aib vrsta care le confer dreptul de
vot.

Pentru informaii suplimentare, facei clic aici.

Cine poate sprijini o iniiativ ceteneasc i n ce mod?

Toi cetenii UE (ceteni ai unui stat membru) a cror vrst le permite s voteze* la alegerile
pentru Parlamentul European (care au mplinit 18 ani, cu excepia cetenilor austrieci, care pot vota
ncepnd de la 16 ani) pot susine o iniiativ ceteneasc.
Pentru a-i manifesta susinerea fa de o iniiativ, cetenii trebuie s completeze un formular special
de declaraie de susinere furnizat de organizatori, pe hrtie sau online. Iniiativele nu pot fi
susinute pe acest site.
* Cetenii nu trebuie neaprat s fie nregistrai s voteze, ci s aib vrsta care le confer dreptul de
vot.

Pentru informaii suplimentare, facei clic aici.

Ce se ntmpl dac pentru o iniiativ ceteneasc se

strng un milion de semnturi?
Comisia va examina iniiativa cu atenie. n termen de 3 luni de la primirea iniiativei:

reprezentanii Comisiei se vor ntlni cu organizatorii pentru a le permite s explice n

detaliu chestiunile ridicate de iniiativa lor

organizatorii vor avea posibilitatea de a-i prezenta iniiativa n cadrul unei audieri publice la
Parlamentul European

Comisia va adopta un rspuns oficial n care va explica, dac este cazul, ce aciuni va propune
ca rspuns la iniiativa ceteneasc i motivele aciunilor sale sau ale refuzului de a aciona.

Rspunsul, care va fi dat sub forma unei comunicri, va fi adoptat oficial de Colegiul comisarilor europeni i
publicat n toate limbile oficiale ale UE.
Cu toate acestea, Comisia nu are obligaia de a propune legislaie pe baza unei iniiative. n cazul n care
Comisia decide s prezinte o propunere legislativ, este demarat procedura legislativ obinuit:
propunerea

Comisiei

este

prezentat

organelor

legislative

(n

general Parlamentul

European i Consiliul sau, n unele cazuri, doar Consiliul). Dac este adoptat, aceasta devine lege.