CULTURA AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL

SESIN 12

EQUIPO DE CULTURA AMBIENTAL

2015- I

L A G E S T I N AM B I E N TAL

CULTURA AMBIENTAL

I.

GESTIN AMBIENTAL
La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el
propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como
aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus
potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su
permanencia en el tiempo y en el espacio.

I.1 Objetivos de la Gestin Ambiental

El objetivo perseguido por estos sistemas es garantizar una mejora en el
comportamiento medioambiental de las empresas, en especial, en todo lo relacionado
con:
Los recursos naturales
Las emisiones contaminantes a la atmsfera
El consumo y vertido de aguas
El suelo
Los niveles de ruido
Se deben crear una serie de procedimientos y hbitos de trabajo, generalmente ya
llevados a la prctica en la empresa, pero que con estos sistemas normalizados de
gestin se hace necesario asumirlos totalmente como una tarea ms dentro de la
organizacin. Se deben tener documentados todas las actuaciones de carcter
medioambiental que realicen la empresa para demostrar el correcto cumplimiento de
los requisitos de estos sistemas de gestin. El cumplimiento ptimo de estas normas
puede ser validado en una auditoria por una empresa certificadora acreditada.
Un programa de Gestin Ambiental pretende encontrar respuestas adecuadas a los
problemas suscitados en la relacin de la sociedad y la naturaleza. Para ello,
emprende acciones tendientes a generar y rescatar conocimientos; monitorear las
incidencias de las polticas pblicas sobre la poblacin (especialmente, hombres y
mujeres pobres del rea rural) y los recursos del territorio; y sistematizar las
experiencias para la construccin del modelo de desarrollo alternativo a que aspira la
sociedad.
I.2 Elementos de la Gestin Ambiental: son:
Decisiones polticas
Bases Jurdicas
Aspectos Institucionales
Instrumentos Administrativos
II.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Los instrumentos de gestin ambiental se definen como el conjunto de polticas,
directrices, estndares, normas tcnicas y legales actividades, programas, proyectos,
instituciones que permiten la aplicacin de los principios generales ambientales y la
consecucin de los objetivos ambientales del pas.
En trminos generales, los instrumentos de la gestin ambiental constituyen las
herramientas fundamentales de actuacin, desde el mbito de la Unin Europea hasta el
local, con implicacin

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2.1 Tipos de Instrumentos de Gestin Ambiental
Existe una gran gama de instrumentos, pero la Ley del Medio Ambiente es bastante
explcita y establece como instrumentos.
Estrategia Ambiental Nacional, Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo
y dems programas, planes y proyectos de desarrollo econmico y social.
La presente Ley, su legislacin complementaria y dems regulaciones legales para
proteger el Medio Ambiente.
Ordenamiento Ambiental: (y territorial). El ordenamiento ambiental es una categora
mayor, de la cual el ordenamiento territorial es un segmento esencial centrado en
los elementos fsicos del territorio. Ante el proceso de cambios que lleva el pas
hacia estructuras econmicas y sociales ms complejas, se evidencia la necesidad
de seguir estrechando los vnculos entre las finalidades del ordenamiento territorial
y problemas del Medio Ambiente, considerando las polticas territoriales y
ambientales.
2.2 La Ley General del Ambiente Ley N 28611
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el
Per. Establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del
derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento
de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique la mejora
de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades
econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin
del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos.
Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial, es que se
colige que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar ,
coordinar y supervisar sus competencias y responsabilidades ambientales bajo
criterios, normas y directrices que la Autoridad Ambiental Nacional determine a los
propsitos de armonizar y concordar las polticas, planes, programas y acciones
pblicas orientadas al desarrollo sostenible del pas.
2.3 La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783
Establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la
separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin, que
los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen:
El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

III. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SNGA

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA,
creado por Ley N 28245, se constituye sobre la base

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de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e
instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, est constituido por los Sistemas Regionales de
Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y se sustentan en la
participacin del sector privado y de la sociedad civil.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las
funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza al amparo de la Ley
Orgnica, Ley N 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, Ley N 28245, y su direccin est a cargo del Ministerio del
Ambiente MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creacin,
organizacin y funciones, Decreto Legislativo N 1013.
Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a
la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las
normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia
obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
Ejercicio de las funciones ambientales
Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vnculo a
los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, a los
propsitos de cumplir la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Accin
Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el Ministerio del Ambiente MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin y aplicacin de estos
instrumentos.
3.1 Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin
ambiental.
Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin
Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM,
sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el
Gobierno Regional.
Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales
estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de planes de
desarrollo regional, diseo y ejecucin de programas de cuencas, corredores
econmicos y ciudades intermedias as como promover el uso sostenible de los
recursos forestales y de biodiversidad.
Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la promocin,
gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes al medio ambiente y a la gestin sostenible de recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y administracin de
las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley asigne.
Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de
Gestin Ambiental.

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3.2 Comisiones Ambientales Regionales CAR
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica
ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico,
privado y la sociedad civil.
El Gobierno Regional aprueba la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de
la Comisin Ambiental Regional CAR (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013
Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de
los objetivos de las CAR, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del
artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).
3.3 Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas,
normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que
informan la gestin ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local
de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas
funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la
sociedad civil.
Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas
en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y
promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes
correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con
su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades,
establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre
otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial;
promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de
desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin
del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del
ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales
locales.
3.4 Omisiones ambientales municipales CAM
Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin
ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de
coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el
acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM.
Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales,
aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin
Ambiental Municipal CAM (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de
Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los
objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del
artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

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3.5 ISO 14001
Es una
Norma Internacional, donde
especifica los
requisitos para un Sistema de Gestin Ambiental que le
permita a una Organizacin, desarrollar e implementar una
poltica y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos
legales y la informacin sobre los aspectos ambientales
significativos. Al utilizar ISO 14001: 2004 (Norma
certificable), una Organizacin puede planear, implementar
y controlar su Sistema de Gestin Ambiental (SGA) de
manera que mejore continuamente el desempeo de sus
procesos totales, particularmente en lo referido al medio
ambiente, pero tambin a la gestin administrativa en su conjunto. Un Sistema de
Gestin Ambiental (SGA) involucra la organizacin, estructura, responsabilidades,
procedimientos, procesos y recursos para implementar la Gestin Ambiental.
3.5.1 OBJETIVOS ISO 14001:
El objetivo global de esta Norma Internacional es apoyar la proteccin ambiental
y la prevencin de la contaminacin, en equilibrio con las necesidades
socioeconmicas.
El xito del Sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones
de la Organizacin y especialmente de la Alta Direccin.
Los beneficios de la norma ISO 14001:2004
Entre las mltiples ventajas que brinda un sistema de gestin ambiental, se
pueden enumerar las siguientes:
Mejora los procesos productivos, al optimizar el uso de materias primas,
energa, agua, combustibles, etc.
Reduccin de prdidas de materias primas, productos y subproductos.
Deteccin de reas de oportunidad o de mejora.
Mejora la imagen de la empresa ante la comunidad, sus clientes y el estado.
Disminucin de la vulnerabilidad de la organizacin ante regulaciones
ambientales.
Permite diferenciarse de la competencia
Mejora la credibilidad de la empresa.
Reduccin en los costos de las primas y los seguros.
Favorece el acceso a incentivos econmicos.
Proporciona un buen respaldo en la obtencin de crditos, financiamientos y
ayudas pblicas.
Facilita la obtencin de permisos y autorizaciones.
3.5.2

LA NORMA ISO 14001:2004

Es la nica norma certificable de la familia de normas ISO 14000, y especifica
los requisitos de un Sistema de Gestin Ambiental para cualquier organizacin
que:

Establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de gestin

ambiental.
Asegurarse de su conformidad con su poltica ambiental establecida.
Demostrar la conformidad con esta norma internacional por:
- La realizacin de una autoevaluacin y autodeclaracin, o

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- La bsqueda de confirmacin de dicha conformidad, por las partes
interesadas en la organizacin, tales como clientes, o
- La bsqueda de confirmacin de su autodeclaracin por una parte externa
a la organizacin, o la bsqueda de la certificacin/registro de su sistema
de gestin ambiental por una parte externa a la organizacin
- El grado de aplicacin de esta norma internacional depende de factores
tales como la poltica ambiental de la organizacin, la naturaleza de sus
actividades, productos y servicios y la localizacin donde y las condiciones
en las cuales opera.

3.6 RESPONSABILIDAD Y DELITO AMBIENTAL

La alta direccin es la responsable del xito del Sistema Integrado de Gestin, por lo
que deber adquirir un fuerte compromiso como responsable mximo de la
Organizacin, del cumplimiento del Sistema de Gestin, as como de la mejora
continua del sistema y sus resultados.
Por otra parte, se deben delegar tareas y dar responsabilidades para que todo el
personal sepa qu es lo que hay que hacer, cmo, cundo y con qu autoridad. El
representante de la Direccin es un puesto clave dentro del Sistema de Gestin
Medioambiental.
3.6.1 Formacin, concienciacin y capacidad profesional.
La actividad de todo empleado provoca un impacto sobre el medio ambiente. Por
lo que un punto clave para minimizar los daos, consiste en formar y asegurar la
competencia del personal cuyas actividades y operaciones puedan tener un
impacto medioambiental significativo. Por lo tanto se hace necesario poner en
prctica procedimientos adecuados para identificar las necesidades formativas
de todo el personal y para concienciar a los empleados en el cumplimiento de la
poltica ambiental y de los procedimientos del SGMA, en el conocimiento de los

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impactos ambientales significativos as como en las consecuencias del noseguimiento de los procedimientos especificados.
Comunicacin
La alta direccin, deber disear un organigrama que resulte efectivo a la hora
de realizar la comunicacin interna dentro de la Organizacin. Una buena
comunicacin permitir llevar la informacin importante a la persona indicada y
en el momento oportuno.
La Organizacin debe definir procedimientos eficaces para mantener una
comunicacin fluida, tanto a nivel interno como externo.
Comunicacin interna.
Peticiones externas por arte de interesados.
3.6.2 Documentacin del SGMA
La totalidad de los procedimientos que forman parte del SGMA, deben quedar
perfectamente documentados.
Manual del Sistema Integrado de Gestin. Deber tener una descripcin de
los diferentes apartados y requisitos del sistema.
Manual de procedimientos. Deber contener los procedimientos
documentados requeridos por la Norma.
Instrucciones de trabajo. Documentos que describen la forma de ejecutar
las operaciones del proceso que tengan influencia sobre el comportamiento
medioambiental de la Organizacin.
Registros y formularios. Documentos donde se recogen los principales
datos, resultados e incidencias del Sistema de Gestin.
3.6.3 Control de la documentacin
El control de documentos lo realiza la Organizacin a travs de uno o ms
procedimientos que deben permitir y garantizar:
La fcil localizacin, revisin y puesta al da de documentos.
La distribucin correcta.
El archivo.
La retirada de documentos obsoletos.
3.6.4 Control operacional
Conjunto de supervisin, control y regulacin de las actividades y operaciones
relacionados con los aspectos medioambientales significativos. Una vez
identificadas, se establecern criterios operacionales que aseguren el buen
comportamiento tctico.
3.6.5 Planes de Emergencia y Capacidad de Respuesta
La Organizacin debe identificar accidentes potenciales medioambientales y/o
casos de urgencia, para posteriormente definir en procedimientos apropiados y/o
instrucciones operacionales:
Medidas necesarias para que no se produzcan situaciones de emergencia.
Qu se debe hacer en cada caso, con el fin de evitar o minimizar los efectos
negativos de este tipo de situaciones.
3.6.6 Auditoria del SGMA
En su planificacin, ejecucin y registro, las auditorias son un elemento cuya
integracin permite a la organizacin ahorrar recursos significativos. Es la
evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del comportamiento
de la Organizacin en el mbito del SGMA.

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Objetivo: facilitar el control operativo y evaluar el cumplimiento de la poltica
ambiental y dems objetivos que derivan de ella.
No Conformidades, Acciones Correctoras y Preventivas
Una organizacin debe responder a una no-conformidad con un tratamiento de
no conformidades establecido que garantice planamente su eliminacin. Para
ello la Organizacin aplicar acciones correctoras o preventivas.
Ser necesario corregir las deficiencias localizadas en el SGMA o el
incumplimiento de algn requisito:
No Conformidad: Exigencia que falla en algn apartado del SGMA.
Accin Correctora: Accin que incluye el anlisis de la no-conformidad y la
identificacin de su/s causa/s, con el fin de eliminar el problema de raz.
Accin Preventiva: Accin tomada de antemano con el objetivo de prevenir,
en la medida de lo posible, la presencia de no conformidades.

ACTIVIDAD N 01
Emite opinin argumentada de la aplicabilidad de los diferentes
ambiental, en el caso Doe Run y volcan.

instrumentos de gestin

CASO N 01
Metalrgica de Doe Run Per ocasiona crisis de salud pblica
En los Andes peruanos, la gigantesca metalrgica de Doe
Run Per opera 24 horas al da, lanzando continuamente
humo txico cargado de metales pesados sobre la
densamente poblada ciudad de La Oroya. La metalrgica
emite tal contaminacin que los oronos sufren de
enfermedades respiratorias y casi todos los nios y nias
en el lugar padecen de envenenamiento por plomo.
Si los estndares de salud internacionalmente aceptados
fueran implementados, muchos de estos infantes recibiran
atencin mdica inmediata o seran hospitalizados. Sin
embargo, se no ha sido el caso de la mayora y dado que
el plomo inhibe el desarrollo adecuado del cerebro, los
nios y nias en La Oroya podran haber sido perjudicados
de por vida.
Desde 1998, AIDA ha implementado varias estrategias para proteger la salud pblica en La
Oroya. Llevamos un caso y una peticin de medidas cautelares ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos a nombre de habitantes locales.
A travs de un trabajo de medios y proporcionando informacin tcnica y legal, hemos educado
a organizaciones locales, agencias del gobierno y a la comunidad afectada en lo que concierne
a la contaminacin y a los problemas de salud que la ciudad enfrenta. La Oroya no puede
esperar, una publicacin de AIDA, ayud a comenzar una extensa campaa internacional para
salvar La Oroya.
Desafortunadamente, a pesar de que las cortes nacionales, autoridades internacionales e
innumerables organizaciones e instituciones han solicitado que se tomen acciones en La
Oroya, el Gobierno peruano, la compaa que opera la metalrgica (Doe Run Per) y los
propietarios (U.S. Renco Group) han respondido con lentitud.

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Aunque se han realizado algunas mejoras ambientales, y ahora existen programas para
atender a algunos de los infantes afectados, queda mucho trabajo por hacer. Se deben realizar
serios esfuerzos para reducir las emisiones, limitar la exposicin del pblico al plomo y otros
contaminantes, y educar a las personas sobre los riesgos a la salud.
Hasta que este problema se resuelva, AIDA continuar sus esfuerzos para asegurar que los
derechos humanos a la salud, a la vida y a vivir en un ambiente sano estn protegidos en La
Oroya.
EL CASO DE LA OROYA LLEGA A LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
En un esfuerzo por obligar al Estado peruano a resolver la crisis de salud existente en La
Oroya, AIDA acudi a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en 2005 para
solicitarle se tomen medidas cautelares urgentes para proteger los derechos humanos de la
poblacin afectada.
En colaboracin con Earthjustice, el Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA) y
nuestros colegas peruanos, llevamos este caso en representacin de ms de 60 adultos, as
como de nios y nias que viven en La Oroya y sufren problemas de salud, posiblemente
causados por la contaminacin de la metalrgica.
El Estado incumpli las acciones ordenadas por el Tribunal Constitucional peruano en La Oroya
para proteger la salud humana y el ambiente. Por eso, en 2006 presentamos una demanda de
caso a la CIDH, solicitndole evaluar completamente la situacin de derechos humanos y
obligar al Estado peruano a prevenir que la metalrgica de Doe Run Per contamine la ciudad.
La Comisin respondi favorablemente a nuestros esfuerzos. En 2007, orden implementar
medidas cautelares para prevenir el dao a la salud, integridad y las vidas de las personas de
La Oroya. Especficamente, como primer paso, la Comisin orden al Estado peruano
diagnosticar y proveer tratamiento mdico especializado al grupo de personas que
representamos.
Debido a que el Estado fue lento en su respuesta, la Comisin se reuni con las partes en 2008
y 2009, y reiter al Estado peruano la necesidad de implementar las medidas apropiadas,
mismas que estn siendo implementadas parcialmente.
En agosto de 2009, la Comisin acept la peticin de AIDA de evaluar el caso en contra del
Estado peruano, con base en el hecho de que las enfermedades y muertes presuntamente
causadas por la severa contaminacin pueden constituir violaciones a los derechos humanos a
la vida e integridad personal.
Adems, el Estado puede haber violado el derecho a la informacin al manipular y no publicar
datos esenciales. La Comisin concluy tambin que el Estado peruano demor
injustificadamente el cumplimiento de la decisin del Tribunal Constitucional de Per de 2006 y
que por lo tanto podra estar violando los derechos de las personas al acceso a la justicia y a
soluciones nacionales efectivas.
En marzo de 2010, la CIDH realiz una audiencia para el caso de La Oroya. En ella, AIDA y
nuestros colegas presentamos evidencia del incumplimiento de las medidas cautelares y de la
debilidad de las acciones para atender la gravedad de la situacin en La Oroya.
El Estado peruano inform acerca de los escasos avances en la implementacin de acciones y
solicit levantar las medidas cautelares argumentando que ya haban logrado garantizar la
salud de los habitantes de La Oroya. Lo anterior ignora las conclusiones de los expertos
independientes que siguen el caso, por lo cual AIDA insiste en el cumplimiento de dichas
medidas.
Mientras se produce la decisin de la CIDH en este caso, en AIDA continuaremos presionando
al Ministerio de Salud peruano para que cumpla con sus obligaciones, e insistiremos para que
la CIDH mantenga su atencin en el Estado peruano hasta que se hayan protegido
efectivamente los derechos humanos en La Oroya.
Un cambio positivo en La Oroya beneficiar al grupo que representamos, a la poblacin e
incluso a la regin, pues se crear un precedente legal hemisfrico que se podra aplicar a
otros casos en los cuales los gobiernos permiten que la contaminacin txica afecte la salud de
las personas.

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LA OROYA TRIUNF EN CORTE CONSTITUCIONAL, PERO EL FALLO NO FUE ACATADO
En 2006, el Tribunal Constitucional peruano reconoci que los altos niveles de contaminacin
en La Oroya estaban causando serios problemas de salud a la poblacin. El Tribunal orden al
Ministro de Salud cumplir con la ley y tomar acciones urgentes para prevenir impactos
adicionales irreversibles al ambiente y al derecho humano a la salud.
Esta decisin se bas en numerosos estudios cientficos del gobierno, organizaciones de la
sociedad civil, y Doe Run Per, empresa que opera la metalrgica. En su fallo, el Tribunal
acept todos los argumentos presentados por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA), quien represent a las personas de La Oroya en este caso que AIDA apoy.
El Tribunal dio 30 das al Estado peruano para:
Brindar atencin mdica de emergencia a las personas contaminadas con
plomo, dando prioridad a las mujeres embarazadas y a los nios;
Implementar un plan de accin para mejorar la calidad del aire en La Oroya;
Declarar Estado de Emergencia cuando los niveles de contaminacin sean
excesivos;
Establecer programas de monitoreo epidemiolgico y ambiental.
Esta sentencia constituye un precedente legal clave por tres razones fundamentales: reconoce
que los niveles de contaminacin extremadamente altos, como los de La Oroya, pueden causar
serios e irreversibles daos a la salud de las personas, violando los derechos humanos; reitera
la obligacin del Estado de proteger a las personas, ordenndole acciones especficas para
reducir las amenazas a la salud; al ordenar al Estado que coordine con la compaa
contaminadora, confirma que las corporaciones son responsables de desarrollar sus negocios
respetando los derechos humanos a la salud, la vida y a un ambiente sano.
En respuesta a la sentencia, el Estado peruano realiz algunos cambios, pero de ninguna
forma cumpli completamente con la orden. Por lo tanto, en 2006, AIDA, junto con abogados
peruanos, Earthjustice y CEDHA, presentaron el caso ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. Por medio del mismo, buscamos que se aplique la orden del Tribunal y se
implementen medidas adicionales que verdaderamente protegern la salud en La Oroya.

CASO N 02
Per: Cerro de Pasco y la expansin minera, un conflicto infinito
Luis Vittor C.
La prdida de memoria en los hombres es un sntoma
del mal de Alzheimer que viene a ser un tipo de
enfermedad degenerativa de las clulas cerebrales.
Pero es posible que una ciudad pierda la memoria?
Despus de recorrer Cerro de Pasco podemos decir
que s. Paradjico, pero lo que fue ya no es ms en
esta ciudad que est obligada a cederle
progresivamente su memoria histrica a la expansin
minera. Mientras ms se agranda el tajo abierto
minero, la ciudad pierde su pasado pero tambin su
futuro. La medicina dice que no es posible restaurar la
memoria perdida, tal afirmacin podra aplicarse a este
caso, aunque retazos de su memoria sean
reconstruidos, la ciudad no volver a ser la misma.
Cerro de Pasco, ubicado en los andes centrales del Per a una altura de 4,338 metros sobre el
mar, con una poblacin de 70 mil habitantes, es la ciudad ms alta del mundo cuyas entraas
reservan minerales como el plomo, zinc y plata. La ciudad y la minera han engendrado un
conflicto infinito donde la expansin minera es una necesidad para la empresa y una agona
para la ciudad que requiere consolidar su desarrollo urbano. La actividad minera se realiza en
plena ciudad y sus impactos negativos afectan la salud y la vida de sus habitantes.

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LA CIUDAD NACI, CRECI Y SE DESTRUYE CON LA MINERA
A lo largo de la historia del Cerro de Pasco la minera ha constituido el apogeo de la ciudad, su
crecimiento urbano se habra debido a las bonanzas mineras y las migraciones regionales,
pero tambin es el mal que progresivamente la va socavando.
Una leyenda local relata los orgenes de la minera y, por tanto, de la ciudad, al referir que por
el ao 1630 el indio Huaricapcha descubri accidentalmente los minerales del Cerro de Pasco
en una cueva al encender una fogata para guarecerse de la nieve y el clima glido. Los hilos de
plata que mostrara el indgena a los espaoles llevaran a iniciar la explotacin minera hace
casi 400 aos y convertirse en uno de los centros mineros ms importantes de la colonia.
A principios del siglo XX, la lgica de explotacin minera se intensificara con la llegada de la
empresa norteamericana Cerro de Pasco Investment Company que adquiere las minas del
Cerro de Pasco y otras de la regin para luego constituirse, en 1915, en la Cerro de Pasco
Cooper Corporation. La inyeccin de capitales, tecnologa y vas de comunicacin (en 1904
concluira la construccin del ferrocarril Callao Cerro de Pasco) reforzaran el enclave minero y
abriran una escalada de conflictos con las comunidades indgenas de la regin por la
concentracin de tierras y la contaminacin ambiental, as como entre el afianzamiento urbano
de la ciudad y la expansin minera.
El municipio local y las empresas han representado ser los actores centrales de esta
inagotable pugna por el suelo. La historia registra que en 1908 el municipio haba
activado juicios y solicit un deslinde judicial para poner trmino definitivo a los
solapados avances de la compaa, la que obligara a la empresa, en 1911, a presentar
al gobierno un proyecto para el traslado de la poblacin de Cerro de Pasco a un lugar
alejado de las minas, aparentando ceder para el caso, un terreno que no le perteneca
(1). Esta sera la primera vez que la urbe y la mina se planteaban abiertamente el
conflicto y el reasentamiento del Cerro de Pasco como alternativa, que en adelante ser
una constante en la historia y el futuro de la ciudad.
En 1956 se inici la explotacin a cielo abierto o tajo abierto que transformar la vida
urbana, es decir en trminos del desarrollo urbano el nuevo y floreciente sistema de
extraccin de minerales implicaba la necesaria destruccin progresiva de la estructura
urbana que se haba ido consolidando a travs de los siglos (2). Esta situacin reabrira
el debate sobre reasentamiento de la ciudad que fuera abordado durante la dcada del
60. Se analizaron las propuestas de reasentamiento en Villa de Pasco, distante a unos
20 Km. al sur, y San Juan Pampa, a slo 1.5 Km. al norte de la ciudad antigua. La Cerro
de Pasco Cooper Corporation, que tena el compromiso de asumir el traslado de la
ciudad, despus de evaluar los costos propuso San Juan Pampa e iniciara la
construccin de la nueva ciudad.
Es posible que la alternativa de reasentamiento en Villa de Pasco fuera la ms costosa y la que
mayores resistencias implicara por parte de los habitantes urbanos pero a largo plazo
representa, para la ciudad y la minera, una de las opciones ms seguras que incluso a la fecha
constituye un rea de expansin urbana.
Posteriormente, el gobierno militar de Velasco Alvarado, ratificara el traslado de la ciudad a
San Juan Pampa con la dacin del Decreto Ley N 18863 (ao 1971) que declaraba de
necesidad e inters social la remodelacin de la ciudad de Cerro de Pasco y la construccin de
la zona de expansin que albergar a la poblacin afectada por el avance de la actividad
minera mediante el sistema del tajo abierto. En 1974, la empresa norteamericana sera
nacionalizada y pasara a formar parte de la Empresa Minera del Centro del Per
(CENTROMIN).
As se cerraba un nuevo captulo ms del conflicto entre el desarrollo urbano y la expansin
minera, en el que claramente se aprecia la imposicin de la propuesta empresarial con el
respaldo del gobierno central para el traslado de la ciudad aun cuando la poblacin afectada no
estaba convencida de reubicarse en San Juan Pampa.
El tajo abierto alcanzara 115 hectreas al ao 1995 habindose destruido para ello la
infraestructura urbana como el Hospital Carrin, el Colegio Maria Parado de Bellido y gran
parte de la ciudad antigua. Diversos estudios daban cuenta que la actividad minera a finales de
los 90 lleg a ocupar 204 hectreas entre tajo y operaciones mineras y 138 hectreas para

12

CULTURA AMBIENTAL
depsitos de desmontes cercando la ciudad. Entre ambos ocupan casi un 40% del territorio
urbano de un total de 1,003 hectreas (3).
Una nueva ampliacin del tajo abierto se sustentara en los altos costos de extraccin
subterrnea. Juan Carlos Barcellos, presidente de CENTROMIN, explicara (en 1998) ante una
comisin de congresistas, que el costo de operacin del tajo es de 9 dlares por tonelada y el
costo de la mina subterrnea es de 21 dlares. Aada que las reservas mineras se agotaran
el ao 1999. Con ello sustentaban una nueva expansin minera a tajo abierto. Para
CENTROMIN era imprescindible la ampliacin para garantizar las operaciones mineras o
tendran que afrontar el cierre de la empresa. Esta nueva ampliacin de 21 hectreas hacia el
lado este de la ciudad implicaba la destruccin de 240 viviendas y vas de comunicacin que
unan la ciudad antigua (Chaupimarca) y la nueva ciudad (San Juan Pampa).
Esta vez el municipio provincial asumira un papel protagnico y de articulacin de las
organizaciones sociales en el proceso de debate sobre los planes de expansin minera. Se
abrira un proceso de negociacin que concluira en mayo de 1998 con la firma de un acta de
acuerdos donde la empresa compensara la infraestructura destruida y transfera 89 hectreas
de predios para 13 asentamientos humanos de la ciudad. Aunque no resolvi la problemtica,
marc un hito importante en la actitud de un gobierno local que hasta entonces se perciba
histricamente como aliado de los planes de la empresa minera. En 1999, la unidad minera de
Cerro de Pasco es adquirida por Volcan Compaa Minera tras un proceso de privatizacin de
CENTROMIN.
Volcan Compaa Minera, a inicios del 2007, ante la exigencia de las autoridades y
organizaciones sociales present al municipio un nuevo plan de expansin minera en las reas
urbanas denominado plan L a ejecutarse entre el 2008 2013, el mismo que plantea una
ampliacin del tajo hacia el lado sur-este, de 11.4 hectreas, afectando 418 predios entre
viviendas e inmuebles, vas de comunicacin, espacios pblicos y establecimientos de
comercio.
En palabras de Diana Fajardo, funcionaria de Volcan, en infraestructura de servicios afectados
tenemos la Plaza Chaupimarca, la Iglesia Matriz, la Comisara, Institucin Educativa Lorenzo
Rocovich, Mercado El Baratillo, valo Gerardo Patio Lpez, la Plazuela Daniel Alcides
Carrin, el Parque Infantil del Barrio Matadera, loza deportiva del Barrio Matadera (4). Aun
cuando plantean compensar a los propietarios por las viviendas y reubicar la infraestructura
urbana, en la prctica implica la destruccin de viviendas y bienes de uso comn, as como
romper con la dinmica del comercio local y con ella la memoria histrica y cultural del Cerro de
Pasco.
El objetivo de la Volcan es ampliar el tajo para garantizar la continuidad de la actividad minera
y, paradjicamente, su contribucin al desarrollo de Pasco. Las reservas permitirn trabajar
hasta junio del 2008 y los minerales que se extraern de la ampliacin aun cuando sea de baja
ley es rentable explotarla ahora por los altos precios de los minerales. Cerro de Pasco paga un
alto costo por el precio de los minerales.
PATRIMONIO CULTURAL AL TAJO ABIERTO
Las reas y bienes que afectar la expansin del tajo abierto en los prximos cinco aos
constituyen parte del patrimonio histrico y cultural de la ciudad y la nacin. Uno de ellos es la
Plaza Chaupimarca que por siglos ha sido el centro del pueblo y el depositario de los hechos
histricos del Cerro de Pasco. Como escribiera Gerardo Patio Lpez en esta plaza se realiz
la Jura de la Independencia, el 7 de diciembre de 1820, al da siguiente de la triunfal batalla de
Pasco, liderado por el general Juan Antonio lvarez de Arenales frente a las tropas realistas en
esa misma plaza los cerreos que formaron la Columna Pasco, asistieron a la misa de
campaa y despedida antes de marchar a defender el honor nacional en 1879 en la guerra con
Chile (5).
En marzo de 1997, la Municipalidad Provincial de Pasco emitir una ordenanza municipal
declarando la Plaza Chaupimarca como Patrimonio Histrico Monumental de la ciudad del
Cerro de Pasco. En octubre del 2002 el Instituto Nacional de Cultura (INC) emite la resolucin
directoral 1031 por la que declara monumento integrante del patrimonio cultural de la nacin y
ambiente urbano monumental a la Plaza Chaupimarca y otras reas circundantes a la misma.
Sin embargo, el propio INC dejo sin efecto dicha resolucin, en octubre del 2006, aduciendo las

13

CULTURA AMBIENTAL
condiciones de inhabitabilidad en que se encuentran las viviendas cercanas al tajo abierto y la
vigencia de planes de ordenamiento urbano de hace 30 aos, sin considerar los planes
aprobados a finales de los 90.
METALES EN LA SANGRE
En el 2000 el Ministerio de Salud (MINSA) realiz una evaluacin de la calidad del aire en la
ciudad de Cerro de Pasco, la que conclua que la ciudad presenta problemas por partculas de
fraccin gruesa y metales en el aire debido a la actividad minera, as como a la presencia de
grandes cantidades de desmonte ubicados alrededor de la ciudad. El problema se acenta en
pocas de heladas (mayo junio), en donde por la accin de los vientos, las partculas son
suspendidas en el ambiente. En el ao 2002, el Centro Labor comprobara en los barrios de
Champamarca (21.5%) y Paragsha (45.83%) de la poblacin analizada tiene elevados niveles
de plomo en la sangre (6). Y, el ao 2005, el MINSA ratificara que los nios de las
comunidades de Quiulacocha y Champamarca tienen altos ndices de plomo en sangre
superando los lmites mximos permisibles dispuestos por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).
TAJOS ABIERTOS EN LAS VIVIENDAS
El ao 2006, segn el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) se identific 1,180 viviendas
que tienen rajaduras a causa de las explosiones que se realizan en el tajo abierto y han sido
declaradas inhabitables. Esta cifra representa el 10% de las viviendas existentes en la ciudad
segn el censo de 1993. La empresa reconoce que en la ciudad hay actividad minera y
explosiones, producto de ello se han producido daos ocasionales a viviendas (7) pero las
resuelve con refacciones y/o compra de las viviendas para evitar los reclamos y facilitar la
expansin del tajo.
LAS MISMAS VETAS DE CONDUCTA
Indiferentemente de que empresa es la propietaria de las minas del Cerro de Pasco el patrn
de conducta parece ser el mismo. Los argumentos para la expansin minera continan siendo:
el agotamiento de las reservas y los altos costos de extraccin por minera subterrnea, y que
esta situacin podra ocasionar el cierre de las operaciones mineras y lo que ello implicara
para la vida econmica local y nacional, que pone a la poblacin y autoridades locales sin
opcin ms que una negociacin para facilitar la expansin, porque el futuro de la ciudad
parece estar atado a los caprichos de las vetas mineras.
La estrategia de compensacin ms reubicacin de los bienes o infraestructura comn
afectados se ha mantenido a lo largo de las diversas fases de expansin minera, desde la
Cerro de Pasco Cooper Corporation hasta el Plan L de la Volcan que incluye un plan de
compensacin y reasentamiento involuntario. Creemos que esta estrategia tiene sus
limitaciones por cuanto no plantean el reasentamiento de la ciudad en trminos de consolidar el
desarrollo urbano, ms bien responden a necesidades coyunturales de expansin de la minera
y no tanto los planes de desarrollo urbano de la ciudad. El conflicto minero en Cerro de Pasco
podra representar tambin la ausencia de una poltica de planificacin urbana slida y
coherente con los planes de la minera, ya que despus de la L sigue el Plan G al 2028.

ACTIVIDAD
1.

Analiza y explica los casos DOE RUN y VOLCA los sistemas utilizados como parte de su
responsabilidad ambiental.
Problema generado

Sga utilizado

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CULTURA AMBIENTAL
Doe run

volcan

2.

Cul es la responsabilidad de los gobiernos regionales , municipales e instituciones

encargadas de velar por la conservacin del medio ambiente en trminos de gestin
ambiental. Tiene que ver con la poltica del Estado?

3.

Explica los procedimientos de gestin ambiental que deberan aplicar los rganos del
gobierno local y regional en la solucin de los siguientes problemas de su entorno.
Problema

Procedimientos para la
solucin de problemas

Descripcin o sustento

Contaminacion de
la av el parque-sjl

Contaminacion
atmosfrica
abancay

av.

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CULTURA AMBIENTAL

Degradacion
del
suelo en las lomas
de mangomarca

BIBLIOGRAFA

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