Chapter II

BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP KESELAMATAN KESEHATAN KERJA

(K3) DAN SISTEM MANAJEMEN K3
A. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Menurut Undang-undang

1. Sejarah Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) Di Indonesia
Dengan memperhatikan keadaan hukum kerja di zaman prakemerdekaan,
tentunya dapat diperkirakan bagaimana riwayat kesehatan kerja ini. Perbudakan,
perhambaan, rodi, dan poenale sanksi yang mewarnai hubungan kerja di zaman itu
menunjukkan pula kurangnya perhatian pemerintah Hindia Belanda akan
kesehatan kerja. Hal yang dicari pada saat itu adalah pengeksplotasian tenaga
kerja secara penuh demi kepentingan pihak penjajah, sedangkan kepentingan
tenaga kerja tidak diperhatikan sama sekali. 43
Zaman Perbudakan
Zaman
perbudakan
ini
secara
legistis
yaitu
menurut
peraturan
perundangan dinyatakan berakhir pada tanggal 31 Desember 1921. Jika

dibandingkan dengan Negara lain, berkat aturan adat yang dijiwai oleh
kepribadian bangsa, yaitu kemanusiaan yang adil dan beradab para budak agak
lumayan kedudukannya. 44
Regerings Reglement (RR) tahun 1818 (semacam Undang-undang Dasar
Hindia Belanda) pada pasal 115 memerintahkan supaya diadakan peraturan-
43
Zaeni Asyhadie, Hukum Kerja Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja,

(Jakarta : Raja Grafindo), 2007 hlm. 80
44
Prof. Iman Supomo,SH, Hukum Perburuhan Bidang.Op.Cit, hlm 10
Universitas Sumatera Utara
perturan mengenai perlakuan terhadap keluarga budak. Peraturan pelaksananya

dimuat dalam Staatsblad 1825 No.44 ditetapkan bahwa : 45
1. Harus dijaga agar anggota-anggota keluarga budak bertempat tinggal
bersama-sama, maksudnya seorang budak yang telah berkeluarga tidak
boleh dipisahkan dari istri dan anaknya.
2. Para pemilik diwajibkan bertindak baik terhadap para budak mereka.
3. Penganiayaan seorang budak diancam dengan pidana berupa denda antara
Rp.10,00 dan Rp.500,00 dan pidana lain yang dijatuhkan oleh pengadilan
untuk penganiayaan biasa.
Usaha dari pihak tidak resmi seperti dari Javaans Menschlievend
Genootschaap yaitu nama baru bagi Java Benevolent Institution dari zaman
pemerintahan Thomas Stamford Raffles antara tahun 1818 dan 1824 mencoba
untuk menghapuskan perbudakan tetapi tidak membawa hasil. Terjadi
pertentangan pendapat yang menyatakan bahwa penghapusan budak merupakan
pelanggaran besar terhadap hak para pemilik budak dan disisi lain berpendapat
bahwa kezaliman lebih besar apabila merendahkan manusia menjadi barang
milik.46
Baru pada tahun 1854 dalam Regeringsreglement 1854 pasal 115 sampai
117 kemudian menjadi pasal-pasal 169 sampai 171 Indische Staatsregeling 1926,
dengan tegas ditetapkan penghapusan perbudakan. Pasal 115 menetapkan paling
lambat 1 Januari 1860 perbudakan di seluruh Indonesia dihapuskan dan selnjutnya
45
Ibid
Prof. Iman Supomo,SH, Pengantar Hukum Perburuhan (edisi revisi), (Jakarta :
Djambatan), 2003, hlm 16-17
46
memerintahkan supaya diadakan peraturan-peraturan persiapan dan pelaksanaan

tentang penghapusan dan ganti rugi sebagai akibat penghapusan. 47
Zaman Rodi
Zaman rodi atau kerja paksa ini berlaku bersamaan dengan zaman
perbudakan dan berakhir resminya di Jawa dan Madura pada tanggal 1 Februari
1938, kecuali di tanah partikelir yang baru dihapuskan pada tahun 1946 oleh
Coamacab (Commando Officer Allied Military Administration, Civil Affairs
Branch) dalam Noodverordening Particuliere Landrijen 1946 Java en Madura. 48
Kesehatan kerja bagi pekerja rodi lebih diperuntukkan pada kekhawatiran
kehabisan jumlah pekerja paksa, bukan karena prikemanusiaan. Kesehatan kerja
pada bidang rodi ini lebih terletak pada pembatasan jam kerja. Misalnya hanya
boleh sehari seminggu dan paling banyak 52 hari dalam setahun dan seharinya
tidak boleh lebih dari 12 jam kerja rodi. Jarak antara rumah dan tempat kerja juga
diperhatikan. Tetapi hal ini pun dilanggar oleh pihak yang berkepentingan karena
kurangnya pengawasan. Penghapusan rodi dilakukan dengan membayar uang
pembebasan atau tebusan kepada Pemerintah dan bersamaan dengan itu gaji
pegawai dinaikkan dengan uang pembebasan itu. 49
Poenale Sanksi
Zaman poenale sanksi meliputi antara tahun 1872 dan 1879 serta antara
masa 1880 dan 1941, berakhir pada tanggal 1 Januari 1942. Kedudukan
buruh/pekerja dalam hubungannya dengan majikan ditetapkan sebagai berikut : 50
47
Ibid
Prof. Iman Supomo, Hukum Perburuhan Bidang.., Op.Cit, hlm 11
49
Ibid
50
Ibid
48
1. buruh tidak boleh meninggalkan perusahaan, tanpa izin tertulis dari

pengusaha, administrasi atau pegawai yang diberi wewenang untuk itu.
Apabila hal itu tetap dilakukan maka buruh dikenai tindak pidana yang
disebut melarikan diri. Hukuman untuk itu adalah denda atau kerja dengan
makan tanpa upah, biasanya disebut krakal selama-lamanya 1 bulan.
2.
buruh wajib secara teratur melakukan pekerjaannya.
3. jika buruh meninggalkan perusahaan, ia wajib selalu membwa dan atas

permintaan yang berwajib memperhatikan kartu keterangan yang memuat
identitas buruh dan lamanya hubungan kerja.
4. jika buruh dalam masa hubungan kerja diadili atau menjalani pidana, maka
sesudahnya atas biaya perusahaan ia dapat di bawa kembali ke perusahaan.
Demikian pula jika buruh setelah menjalani istirahat, sakit dan sebagainya
jika tidak kembali lagi ke perusahaan maka dapat dipanggil kembali.
5. dilarang memberi pemondokan kepada seorang buruh yang tidak dapat
membuktikan kebebasannya dari kewajiban bekerja.
6. dalam keadaan bagaimanapun, buruh tidak dapat memutuskan hubungan
kerjanya secara sepihak.
Dalam lembaga poenale sanksi yang menyerahkan pribadi buruh
sepenuhnya kepada wewenang perusahaan / majikan tidak dapat diharapkan
adanya perlindungan buruh. Satu-satunya jalan untuk memberikan perlindungan
bagi buruh itu pda kedudukan manusia social adalah penghapusan poenale sanksi
yang terjadi pada tangga 1 Januari 1942.
Zaman Modern
Kesehatan kerja di Indonesia dimulai pada dasawarsa ketiga abad XX.

Kesehatan kerja pertama kali diatur dalam : 51
1. Maatregelen ter Beperking van de Kindearrbied en de Nachtarbeid van de
Vroewen, yang biasanya disingkat Maatregelen, yaitu peraturan tentang
pembatsan pekerjaan anak dan wanita pada malam hari, yang dikeluarkan
dengan Ordonantie No. 647 Tahun 1925, mulai berlaku tanggal 1 Maret
1926.
2. Bepalingen Betreffende de Arbeit van Kinderen en Jeugdige Persoonen
ann Boord van Scepen, biasanya disingkat Bepalingen Betreffende, yaitu
peraturan tentang pekerjaan anak dan orang muda di kapal, yang
diberlakukan dengan Ordonantie No. 87 tahun 1926, mulai berlaku 1 Mei
1926.
Selain Maatregelen dan Bepalingen Betreffende, peraturan lain yang
dikwalifikasi sebagai peraturan kesehatan kerja, yang dikeluarkan oleh pemerintah
Hindia Belanda adalah : 52
1. Mijn Politie Reglement, Stb No. 341 tahun 1931 (peraturan tentang
pengawasan di tambang).
2. Voorschriften omtrent de dienst en rushtijden van bestuur der an
motorrijtuigen (tentang waktu kerja dan waktu mengaso bagi pengemudi
kendaraan bermotor).
3. Riauw Panglongregeling (tentang panglong di Riau)
4. Panglongkeur Soematra Oostkust (tentang panglong di Sumatera Timur).
51
52
Zaeni Asyhadie,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm.81

Ibid
5. Aanvullende Plantersregeling (peraturan perburuhan di perusahaan

perkebunan).
6. Arbeidsregeling nijverheidsberijvn (peraturan perburuhan di perusahaan
perindustrian).
Di Indonesia secara historis peraturan keselamatan dan kesehatan kerja
telah ada sejak pemerintahan Hindia Belanda. Setelah kemerdekaan dan
diberlakukannya Undang-undang Dasar 1945, maka beberapa peraturan termasuk
peraturan keselamatan kerja yang pada saat itu berlaku yaitu Veiligheids
Reglement telah dicabut dan diganti dengan Undag-undang Keselamatan Kerja
No.1 Tahun 1970. 53
Setelah kemerdekaan pula yang pertama-tama menjadi perhatian
pemerintah adalah masalah kesehatan kerja. Sewaktu Imdonesia masih berbentuk
serikat beribukota di Yogyakarta pada tannga 20 April 1948 mengundangkan
Undang-undang No.12 Tahun 1948 tentang kerja. Setelah Indonesia berbentuk
Negara kesatuan UU No.12 tahun 1948 ini di berlakukan ke seluruh wilayah
Indonesia dengan UU No.2 Tahun 1951. Undang-undang pokok kerja ini mamuat
aturan dasar mengenai : 54
1. Pekerjaan anak
2. Pekerjaan orang muda
3. Pekerjaan wanita
4. Waktu kerja, istirahat, dan mengaso
53
54
Departemen Tenaga Kerja, Op.Cit, BAB II, hlm.42

5. Tempat kerja dan perumahan buruh, untuk semua pekerjaan tidak

membeda-bedakan tempatnya, misalnya di bengkel, di pabrik, di rumah
sakit, di perusahaan pertanian, perhubungan, pertambangan, dan lain-lain.
Undang-undang No.12 Tahun 1948 merupakan undang-undang pokok
sehingga memerlukan peraturan pelaksana yang lebih rinci. Mengingat keadaaan
Indonesia yang masih di awal kemerdekaan, maka peraturan pelaksana dibuat
secara bertahap. Peraturan pelaksana yang sempat dikeluarkan pada masa itu
adalah : 55
1. Peraturan pemerintah No.3 Tahun 1950 yang memberlakukan aturan
waktu kerja, istirahat, dan mengaso serta mengatur tata cara pengusaha
untuk dapat mengadakan penyimpangan dari waktu kerja.
2. Peraturan Pemerintah No.21 Tahun 1954 yang mengatur tentang
berlakunya ketentuan cuti tahunan bagi pekerja/buruh.
Berbeda dengan undang-undang pokok lainnya, undang-undang kerja
mempunyai ketentuan bahwa semua ketentuan yang ada hanya akan berlaku jika
ada peraturan pelaksananya. Sampai saat undang-undang kerja dicabut dan
digantikan dengan Undng-undang No.13 Tahun 2003, peraturan pelaksana yang
baru keluar hanya kedua peraturan tersebut. Maka hanya kedua aturan undangundang kerja itu yang sempat berlaku. 56
2. Ruang Lingkup Keselamatan Kerja
Keselamatan
kerja
termasuk
dalam
perlindungan
teknis,
yaitu
perlindungan terhadap pekerja/buruh agar selamat dari bahaya yang dapat

ditimbulkan oleh alat kerja atau bahan yang dikerjakan. Keselamatan kerja tidak
55
56
Ibid
Ibid
hanya memberikan perlindungan kepada pekerja/buruh, tetapi juga kepada

pengusaha dan pemerintah : 57
a. Bagi pekerja/buruh, adanya jaminan perlindungan keselamatan kerja akan
menimbulkan suasana kerja yang tenteram sehingga pekerja/buruh akan
dapat memusatkan perhatiannya pada pekerjaannya semaksimal mungkin
tanpa khawatir sewaktu-waktu akan tertimpa kecelakaan kerja.
b. Bagi pengusaha, adanya pengaturan keselamatan kerja di perusahaannya
akan dpat mengurangi terjadinya kecelakaan yang dapat mengakibatkan
pengusaha harus memberikan jaminan social.
c. Bagi pemerintah (dan masyarakat), dengan adanya dan ditaatinya
peraturan keselamatan kerja, maka apa yang direncanakan pemerintah
untuk menyejahterakan masyarakat akan tercapai dengan meningkatnya
produksi perusahaan baik kualitas maupun kuantitasnya.
Untuk mewujudkan perlindungan keselamatan kerja, maka pemerintah
telah melakukan upaya pembinaan norma di bidang ketenagakerjaan. Dalam
pengertian pembinaan norma ini sudah mencakup pengertian pembentukan,
penerapan dan pengawasan norma itu sendiri. 58
Ditinjau dari segi keilmuan, keselamatan dan kesehatan kerja diartikan
sebagai
ilmu
pengetahuan
dan
penerapannya
dalam
usaha
mencegah
kemungkinan terjadinya kecelakaan dan penyakit akibat kerja. Keselamatan dan

kesehatan kerja harus diterapkan dan dilaksanakan di setiap tempat kerja
57
Zaeni Asyhadie,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm.94-95

Lalu Husni,SH.,M.Hum, Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, (Jakarta : Rajawali
Press), 2004, hlm.138
58
(perusahaan). Tempat kerja adalah setiap tempat yang di dalamnya terdapat 3

(tiga) unsur, yaitu : 59
a. Adanya suatu usaha, baik itu usaha yang bersifat ekonomis maupun social.
b. Adanya sumber bahaya.
c. Adanya tenaga kerja yang bekerja di dalamnya, baik secara terus menerus
maupun hanya sewaktu-waktu.
Undang-undang No.1 Tahun 1970 menetukan bahwa tempat-tempat yang
dimaksud dengan tempat kerja adalah tempat-tempat di darat, di dalam tanah, di
permukaan air, di dalam air maupun di udara yang berada di wilayah kekuasaan
hukum Indonesia, dimana :
a. dibuat, dicoba, dipakai atau dipergunakan mesin, pesawat, alat, perkakas,
peralatan atau instalasi yang berbahaya atau dapat menimbulkan
kecelakaan atau peledakan;
b. dibuat, diolah, dipakai, dipergunakan, diperdagangkan, diangkut, atau
disimpan atau bahan yang dapat meledak, mudah terbakar, menggigit,
beracun, menimbulkan infeksi, bersuhu tinggi;
c. dikerjakan pembangunan, perbaikan, perawatan, pembersihan atau
pembongkaran rumah, gedung atau bangunan lainnya termasuk bangunan
perairan, saluran atau terowongan di bawah tanah dan sebagainya atau
dimana dilakukan pekerjaan persiapan.
d. dilakukan usaha: pertanian, perkebunan, pembukaan hutan, pengerjaan
hutan, pengolahan kayu atau hasil hutan lainnya, peternakan, perikanan
dan lapangan kesehatan;
59
Ibid
e. dilakukan usaha pertambangan dan pengolahan : emas, perak, logam atau

bijih logam lainnya, batu-batuan, gas, minyak atau minieral lainnya, baik
di permukaan atau di dalam bumi, maupun di dasar perairan;
f. dilakukan pengangkutan barang, binatang atau manusia, baik di darat,
melalui terowongan, dipermukaan air, dalam air maupun di udara;
g. dikerjakan bongkar muat barang muatan di kapal, perahu, dermaga, dok
stasiun atau gudang;
h. dilakukan penyelamatan, pengambilan benda dan pekerjaan lain di dalam
air;
i. dilakukan pekerjaan dalam ketinggian diatas permukaan tanah atau
perairan;
j. dilakukan pekerjaan di bawah tekanan udara atau suhu yang tinggi atau
rendah;
k. dilakukan pekerjaan yang mengandung bahaya tertimbun tanah, kejatuhan,
terkena pelantingan benda, terjatuh atau terperosok, hanyut atau
terpelanting;
l. dilakukan pekerjaan dalam tangki, sumur atau lobang;
m. terdapat atau menyebar suhu, kelembaban, suhu, kotoran, api, asap, uap,
gas, hembusan angin, cuaca, sinar atau radiasi, suara atau getaran;
n. dilakukan pembuangan atau pemusnahan sampah atau limbah;
o. dilakukan pemancaran, penyinaran atau penerimaan radio, radar, televisi,
atau telepon;
p. dilakukan pendidikan, pembinaan, percobaan, penyelidikan atau riset
(penelitian) yang menggunakan alat teknis;
q. dibangkitkan, dirobah, dikumpulkan, disimpan, dibagi-bagikan atau

disalurkan listrik, gas, minyak atau air;
r. diputar film, pertunjukan sandiwara atau diselenggarakan reaksi lainnya
yang memakai peralatan, instalasi listrik atau mekanik.
Pasal 3 Undang-undang No.1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
menentukan bahwa syarat-syarat keselamatan kerja yang harus diperhatikan oleh
pengusaha akan diatur lebih lanjut. Namun, peraturan perundangan yang
dimaksudkan sampai sekarang belum ada. Peraturan perundangan warisan Hindia
Belanda masih dapat dijadikan pedoman syarat-syarat keselamatan kerja, yaitu : 60
a. Mencegah dan mengurangi kecelakaan
Untuk mencegah atau mengurangi kecelakaan ini banyak sekali upaya
yang dapat dilakukan oleh pengusaha. Dalam Veiligheidregelement (Peraturan
Keamanan Kerja), antara lain dinyatakan bahwa agar peralatan pabrik tidak atau
kurang menimbulkan bahaya, maka :
1) Ban penggerak, rantai, dan tali yang berat harus diberikan alat
penadah, jika putus tidak akan menimbulkan bahaya.
2) Mesin-mesin harus terpelihara dengan baik, mesin yang berputar harus
diberikan penutup agar jangan saampai beterbangan jika kurang tahan
dalam putaran yang keras.
3) Ban penggerak, rantai, atau tali yang dilepaskan harus tergantung,
maka gantungan itu harus dibuat sedemikian rupa agar tidak
menyentuh ban penggerak.
4) Harus tersedia alat pertolongan pertama pada kecelakaan (P3K).
60
b. Mencegah, mengurangi dan memadamkan kebakaran, yang dapat

dilakukan
dengan
menyediakan
alat-alat
pemadam
kebakaran,
memberikan kesempatan atau jalan menyelamatkan diri bagi pekerja/buruh

jika terjadi kebakaran, dan memberikan alat perlindungan lainnya untuk
mengantisipasi kemungkinan terjadinya kebakaran.
c. Mencegah atau mengurangi bahaya peledakan. Peledakan biasanya sering
terjadi pada perusahaan-perusahaan yang mengerjakan bahan-bahan yang
mudah meledak. Perusahaan-perusahaan yang demikian pada setiap
ruangan kerja haruslah disediakan sekurang-kurangnya satu pintu yang
cepat terbuka untuk keluar. Bahan-bahan yang akan dikerjakan di ruang
kerja tidak boleh melebihi jumlah yang seharusnya dikerjakan. Harus pula
dipasang alat-alat kerja yang menjamin pemakaiannya akan aman dari
bahaya peledakan.
d. Memperoleh penerangan yang cukup dan sesuai, menyelenggarakan suhu
udara yang baik, memelihara ketertiban dan kebersihan, mengamankan
dan memelihara bangunan.
e. Mencegah agar jangan sampai terkena aliran listrik yang berbahaya. Hal
ini dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut :
1) bagian alat listrik yang mempunyai tegangan minimal 250 volt
haruslah tertutup.
2) Sambungan-sambungan kabel listrik harus diberikan pengaman.
3) Bangunan-bangunan yang diatasnya terbentang kawat listrik harus
diperiksa sewaktu-waktu dan jika perlu diberikan pembungkus
(isolasi) agar terhindar dari tegangan.
Peraturan Menteri Perburuhan pada pasal 2 menetapkan bahwa setiap

bangunan perusahaan harus memenuhi syarat-syarat untuk : 61
a. Menghindarkan kemungkinan bahaya kebakaran dan kecelakaan.
b. Menghindarkan kemungkinan bahaya keracunan, penularan penyakit atau
timbulnya penyakit kerja.
c. Memajukan kebersihan dan ketertiban.
d. Terdapat penerangan yang cukup dan memenuhi syarat untuk melakukan
pekerjaan.
e. Mendapat suhu yang layak dan peredaran udara yang cukup.
f. Menghindarkan gangguan debu, gas, uap dan bauan yang tidak
menyenangkan.
Keselamatan kerja bertalian dengan kecelakaan kerja yaitu kecelakaan
yang terjadi di tempat kerja atau dikenal dengan kecelakaan industri. Kecelakaan
industri ini dapat diartikan : suatu kejadian yang tidak diduga semula dan tidak
dikendaki yang mengacaukan proses yang telah diatur aktivitasnya. Suatu
kejadian atau peristiwa tertentu adalah sebab musababnya demikian pula
kecelakaan industri/kecelakaan kerja ini. 62 Rangkaian kejadian dan factor
penyebab kecelakaan dikeal dengan teori domino, yaitu : 63
a. Kelemahan pengawasan oleh manajemen (lack of control management).
Pengawasan ini diartikan sebagai fungsi manajemen yaitu perencanaan,
pengorganisasian kepemimpinan (pelaksana) dan pengawasan. Partisipasi
aktif manajemen sangat menetukan keberhasilan usaha pencegahan
61
Peraturan Menteri Perburuhan (PMP) RI No.7 Tahun 1964 tentang Syarat Kesehatan,
Kebersihan, dan Penerangan dalam Tempat Kerja. Pasal 2
62
Lalu Husni,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm.142
63
Departemen Tenaga Kerja, Op.Cit, BAB I, hlm. 17
kecelakaan
seorang
pimpinan
unit
disamping
memahami
tugas
operasional tapi juga harus mampu :

-
memahami program pencegahan kecelakaan
memahami standard, mencapai standard
membina, mengukur, dan mengevaluasi performance bawahannya.

Inilah yang dimaksud dengan control
b. Sebab dasar. Penyebab dasar terjadinya kecelakaan adalah unsafe

condition dan unsafe action. Pendapat berbagai ahli K3 yang cukup
radikal, 2 ( dua ) factor diatas merupakan gejala akibat buruknya
penerapan dan kurangnya komitmen manajemen terhadap K3 itu sendiri.
Beberapa contoh unsafe condition : 64
-
Peralatan kerja yang sudah usang ( tidak layak pakai ).
Tempat kerja yang acak-acakan
Peralatan kerja yang tidak ergonomis.
Roda berputar mesin yang tidak dipasang pelindung ( penutup ).
Tempat kerja yang terdapat Bahan Kimia Berbahaya yang tidak

dilengkapi sarana pengamanan ( labeling, rambu) dll.
Beberapa contoh unsafe action :

-
Karyawan bekerja tanpa memakai Alat Pelindung Diri Pekerja yang

mengabaikan Peraturan K3.
Merokok di daerah Larangan merokok.
Bersendau gurau pada saat bekerja. Dan lain-lain.
64
okleqs.wordpress.com/2008/01/04/pengetahuan-dasar-keselamatan-kerja/, diakses pada

tanggal 6 Juli 2009
Ada beberapa faktor yang mempengaruhi seseorang bertindak Kurang

aman dalam melakukan pekerjaan, antara lain :
Tenaga kerja tidak tahu tentang :
1. Bahaya bahaya di tempat kerjanya

2. Prosedur Kerja Aman
3. Peraturan K3
4. Instruksi Kerja dll.
Kurang terampil ( unskill ) dalam :
1. Mengoperasikan Mesin Bubut.

2. Mengemudikan Kenderaan.
3. Mengoperasikan Fire Truck.
4. Memakai alat alat kerja ( Tool ) dll.
Kekacauan sistem manajemen K3
1. Menempatkan tenaga kerja tidak sesuai dengan keahliannya.

2. Penegakan Peraturan yang lemah.
3. Paradigma dan Komitmen K3 yang tidak mendukung.
4. Tanggungjawab K3 tidak jelas.
5. Anggaran Tdk Mendukung.
6. Tidak Ada audit K3 dll.
c. Sebab yang merupakan gejala (sympton). Disebabkan masih adanya

substandard practices and conditions yang mengakibatkan terjadinya
keselahan. Dalam hal ini kita kenal dengan tindakan tak man dan kondisi
tak aman. Factor-faktor ini sebenarnya adalah symptom (gejala) atau
pertanda bahwa ada sesuatu yang tidak beres apakah pada system ataukah
pada manajemen.
d. Kecelakaan. Jika ketiga urutan diatas tercipta, maka besar atau kecil akan
timbul peristiwa atau kejadian yang tidak diinginkan dan tidak
direncanakan yang dapat mengakibatkan kerugian dalam bentuk cidera
dan kerusakan akibat kontak dengan sumber energi melebihi nilai ambang
batas badan atau struktur.
Disamping ada sebabnya maka suatu kejadian juga akan membawa akibat.
Akibat dari kecelakaan industri ini dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu :
pertama kerugian yang bersifat ekonomis, antara lain kerusakan / kehancuran
mesin, peralatan, bahan dan bangunan. Biaya pengobatan dan perawatan korban.
Tunjangan kecelakaan. Hilangnya waktu kerja. Menurunnya jumlah maupun mutu
produksi. Kedua kerugian yang bersifat non ekonomis. Pada umumnya berupa
penderitaan manusia yaitu tenaga kerja yang bersangkutan, baik itu merupakan
kematian, luka/cedara berat maupun ringan. 65
Menurut International LabourOrganization (ILO) ada beberapa cara atau
langkah yang perlu diambil untuk menanggulangi kecelakaan yang terjadi di
tempat kerja, yaitu melalui : 66
a. Peraturan perundang-undangan.
Adanya ketentuan dan syarat-syarat K3 yang selalu mengikuti

perkembangan ilmu pengetahuan, teknik dan teknologi (up to date).
65
66
Lalu Husni,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm. 143

Departemen Tenaga Kerja, Op.Cit, BAB II, hlm 21-23
Penerapan semua ketentuan dan persyaratan keselamatan dan

kesehatan kerja sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku
sejak tahap rekayasa.
Penyelenggaraan pengawasan dan pemantauan pelaksanaan K3

melalui pemeriksaan-pemeriksaan langsung di tempat kerja.
b. Standarisasi. Merupakan suatu ukuran terhadap besaran-besaran nilai.

Dengan adanya standard K3 yang maju akan menentukan tingkat
kemajuan K3, karena pada dasarnya baik buruknya K3 di tempat kerja
diketahui melalui pemenuhan standard K3.
c.
Inspeksi. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam rangka pemeriksaan

dan pengujian terhadap tempat kerja, mesin, pesawat, alat dan instalasi,
sejauh mana masalah-masalah ini masih memenuhi ketentuan dan
persyaratan K3.
d. Riset, meliputi :
Riset teknik, penelitian terhadap benda dan karakteristik bahan-bahan

berbahaya. Mempelajari pengaman mesin, pengujian alat pelindung
diri, penyelidikan tentang desain yang cocok untuk instalasi industri.
Riset medis, meliputi hal-hal khusus yang berkaitan dengan penyakit

akibat kerja dan akibat medis terhadap manusia dari berbagai
kecelakaan kerja.
Riset psikologis, penelitian terhadap pola-pola pdikologis yang dapat

menjurus kearah kecelakaan kerja.
e. Pendidikan. Pemberian pengajaran dan pendidikan cara pencegahan

kecelakaan yang terjadi melalui pengamatan terhadap jumlah, jenis
orangnya (korban), jenis kecelakaan, factor penyebab, sehingga dapat

ditentukan pola pencegahan kecelakaan yang serupa.
f.
Training (latihan). Pemberian instruksi atau petunjuk-petunjuk melalui

praktek kepada para pekerja mengenai cara kerja yang aman.
g. Persuasi. Menanamkan kesadaran akan pentingnya keselamatan dan

kesehatan kerja dalam upaya untuk mencegah terjadinya kecelakaan,
sehingga semua ketentuan keselamatan dan kesehatan kerja dapat diikuti
oleh semua tenaga kerja.
h. Asuransi. Upaya pemberian insentif dalam bentuk reduksi terhadap premi
asuransi kepada perusahaan yang melakukan usaha-usaha keselamatan dan
kesehatan kerja atau yang berhasil menurunkan tingkat kecelakaan di
perusahaannya.
i.
Penerapan K3 di tempat kerja. Langkah-langkah tersebut haris dapat

diaplikasikan di tempat kerja dalam upaya memenuhi syarat-syarat K3 di
tempat kerja.
3. Ruang Lingkup Kesehatan Kerja

Kesehatan kerja adalah bagian dari ilmu kesehatan yang bertujuan agar
tenaga kerja memperoleh keadaan kesehatan yang sempurna baik fisik, mental
maupun social sehingga memungkinkan dapat bekerja secara optimal. Tujuan
kesehatan kerja adalah : 67
67
1. Meningkatkan dan memelihara derajat kesehatan tenaga kerja yang

setinggi-tingginya baik fisik, mental maupun social.
2. Mencegah dan melindungi tenaga kerja dari gangguan kesehatan yang
disebabkan oleh konisi lingkungan kerja.
3. Menyesuaikan tenaga kerja dengan pekerjaan atau pekerjaan dengan
tenaga kerja.
4. Meningkatkan produktivitas pekerja.
a. Ketentuan Umum
Peraturan kesehatan kerja yang terdapat dalam Undang-undang No.13
Tahun 2003 meliputi tentang pekerjaan anak, wanita, waktu kerja, waktu istirahat.
Berikut uraian materi peraturan kesehatan kerja.
Pekerjaan Anak
Anak adalah setiap orang yang berumur di bawah 18 (delapan belas)
tahun. 68 Undang-undang No.13 tahun 2003 mengatur tentang norma kerja mulai
pasal 68, yang mana pasal ini melarang keras pengusaha mempekerjakan anak.
Anak dianggap bekerja apabila berada di tempat kerja, kecuali dapat dibuktikan
sebaliknya. 69
Secara umum larangan mutlak bagi anak untuk melakukan pekerjaan ini
adalah tepat, sebab akan terdapat beberapa kerugian atau dampak negative jika
anak melakukan pekerjaan, diantaranya adalah : 70
1. Menghambat atau memperburuk perkembangan jasmani maupun rohani
anak.
2. Menghambat kesempatan belajar bagi anak.
68
Undang-undang No.13 Tahun 2003, Op.Cit, pasal 1 ayat (26)

Zaeni Asyhadie,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm. 84
70
Abdul Rachmad Budiono,SH.,M.Hum, Op.Cit,hlm.193
69
3. Dalam jangka panjang perusahaan akan menderita beberapa kerugian

apabila mempekerjakan anak, misalnya kwalitas produksi rendah,
pemborosan dan lain sebagainya.
Undang-undang No.13 Tahun 2003 lebih lanjut mengatur tentang
pekerjaan anak ini sebagai berikut :
a. Bagi anak yang berumur antara 13 sampai dengan 15 tahun diperbolehkan
untuk melakukan pekerjaan ringan sepanjang tidak mengganggu
perkembangan dan kesehatan fisik, mental, dan social. 71 Pengusaha yang
mempekerjakan anak pada pekerjaan ringan dimaksud harus memenuhi
persyaratan : 72
1) izin tertulis dari orang tua atau wali;
2) perjanjian kerja antara pengusaha dengan orang tua atau wali;
3) waktu kerja maksimal maksimal 3 jam;
4) dilakukan pada siang hari dan tidak mengganggu waktu sekolah;
5) keselamatan dan kesehatan kerja
6) adanya hubungan kerja yang jelas;
7) menerima upah sesuai dengan ketentuan yang berlaku (pasal 69
ayat (2) UU No. 13 Tahun 2003.
b. Anak dapat melakukan pekerjaan di tempat kerja yang merupakan bagian
dari kurikulum pendidikan atau pelatihan yang disahkan oleh pejabat yang
berwenang. 73 Pekerjaan tersebut juga dapat dilakukan dengan syarat : 74
71

Ibid, pasal 69 ayat (2)
73
74
72
1) diberi petunjuk yang jelas tentang cara pelaksanaan pekerjaan serta

bimbingan dan pengawasan dalam melakukan pekerjaan;
2) diberi perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja.
c. Anak dapat juga melakukan pekerjaan untuk mengembangkan bakat dan
minatnya. 75
Hal
ini
dimaksudkan
untuk
melindungi
anak
agar
pengembangan bakat dan minat anak yang pada umumnya muncul pada
usianya
tersebut
mempekerjakan
tidak
anak
terhambat.
dalam
Untuk
pekerjaan
itu,
yang
pengusaha
berkaitan
yang
dengan
perkembangan minat dan bakat ini, diwajibkan untuk memenuhi

persyaratan : 76
1) di bawah pengawasan langsung dari orang tua atau wali;
2) waktu kerja paling lama tiga jam sehari ;
3) kondisi dan lingkungan kerja tidak mengganggu perkembangan
fisik, mental, social, dan waktu sekolah.
Berkaitan dengan larangan untuk mempekerjakan anak, UU No.13 Tahun
2003 lebih menekankan lagi, siapapun dilarang mempekerjakan dan melibatkan
anak pada pekerjaan-pekerjaan terburuk. 77 Pekerjaan terburuk yang dimaksud
adalah : 78
a. segala pekerjaan dalam bentuk perbudakan dan sejenisnya;
b. segala pekerjaan yang memanfaatkan, menyediakan, atau menawarkan
anak untuk pelacuran, produksi pornografi, pertunjukan porno, atau
perjudian;
75

77
78
76
c. segala pekerjaan yang memafaatkan, menyediakan, atau melibatkan anak

untuk produksi dan perdagangan minuman keras, narkotik, psikotropika,
dan zat adiktif lainnya; dan / atau
d. semua pekerjaan yang membahayakan kesehatan, keselamatan, atau moral
anak.
Dalam pasal 75 UU No.13 Tahun 2003 dijelaskan tentang pekerjaan anak
yaitu :
Pemerintah berkewajiban melakukan upaya penanggulangan anak yang
bekerja di luar hubungan kerja. Anak yang bekerja di luar hubungan kerja
misalnya anak penyemir sepatu atau anak penjual koran dan sebagainya.
Penanggulangan ini dimaksudkan untuk menghapuskan atau mengurangi
anak yang bekerja di luar hubungan kerja tersebut. Upaya itu harus dilakukan
secara terencana, terpadu, dan terkoordinasi dengan instansi terkait. 79
Pekerja Perempuan
Mempekerjakan perempuan di perusahaan tidaklah semudah yang
dibayangkan. Ada hal-hal yang harus dijadikan bahan pertimbangan, yaitu : 80
a. para wanita umumnya bertenaga lemah, halus tetapi tekun;
b. norma-norma susila harus diutamakan, agar tenaga-tenaga kerja wanita
tersebut tidak terpengaruh oleh perbuatan-perbuatan negative dari tenaga
kerja lawan jenisnya, terutama kalau dikerjakan pada malam hari;
c. para tenaga kerja wanita itu umumnya mengerjakan pekerjaan-pekerjaan
halus yang sesuai dengan kahalusan sifat dan tenaganya;
79

G. Kartasapoetra, dkk, Hukum Perburuhan Di Indonesia Berlandaskan Pancasila,
(Jakarta : Bina Aksara), 1988, hlm.43-44
80
d. para tenaga kerja wanita itu ada yang masih gadis dan ada pula yang telah
bersuami atau berkeluarga yang dengan sendirinya mempunyai bebanbeban rumah tangga yang harus dilaksanakannya pula.
Semua itu harus menjadi dasar pertimbangan dalam menentukan norma
kerja bagi perempuan. Ketentuan dalam peraturan perundangan tentang norma
kerja perempuan yaitu : 81
1. Pekerja/buruh perempuan yang berumur kurang dari 18 (delapan belas)
tahun dilarang dipekerjakan antara pukul 23.00 sampai dengan pukul
07.00.
2. Pengusaha dilarang mempekerjakan pekerja/buruh perempuan hamil yang
menurut keterangan dokter berbahaya bagi kesehatan dan keselamatan
kandungannya maupun dirinya apabila bekerja antara pukul 23.00 sampai
dengan pukul 07.00.
3. Pengusaha yang mempekerjakan pekerja/buruh perempuan antara pukul
23.00 sampai dengan 07.00 wajib :
a. memberikan makanan dan minuman bergizi; dan
b. menjaga kesusilaan dan keamanan selama di tempat kerja.
4. Pengusaha wajib menyediakan angkutan antar jemput bagi pekerja/buruh
perempuan yang berangkat dan pulang bekerja antara pukul 23.00 sampai
dengan 05.00.
Waktu Kerja, Mengaso, dan Istirahat (Cuti)
Undang-undang No.13 Tahun 2003 hanya mengenal 2 istilah yaitu waktu
kerja dan waktu istirahat. Menurut Iman Supomo dalam hal ini digunakan 3
81
Undang-undang No.13 Tahun 2003, Op.Cit, pasal 76 ayat (1) sampai ayat (5)
istilah yaitu waktu kerja, waktu mengaso dan waktu istirahat. Pengertian
ketiga istilah itu adalah pertama waktu kerja adalah waktu efektif dimana
pekerja/buruh hanya melaksanakan pekerjaannya. Kedua waktu mengaso adalah
waktu antara, yaitu waktu istirahat bagi pekerja/buruh setelah melakukan
pekerjaan empat jam beturut-turut yang tidak termasuk waktu kerja. Ketiga waktu
istirahat adalah waktu cuti, yaitu waktu dimana pekerja/buruh diperbolehkan
untuk tidak masuk bekerja karena alasan-alasan tertentu yang diperbolehkan oleh
undang-undang. 82
Yang meliputi waktu kerja adalah : 83
1. 7 (tujuh) jam sehari dan 40 (empat puluh) jam seminggu untuk 6 (enam)
hari kerja dalam 1 (satu) minggu;
2. 8 (delapan) jam sehari dan 40 (empat puluh) jam seminggu untuk 5 (lima)
hari kerja dalam 1 (satu) minggu.
Waktu kerja tersebut harus diselingi waktu mengaso paling sedikit 30 (tiga
puluh) menit setelah pekerja/buruh bekerja selama 4 (empat) jam berturut-turut. 84
Ketentuan waktu kerja tersebut tidak berlaku bagi sector usaha atau
pekerjaan tertentu. 85 Mempekerjakan pekerja lebih dari waktu kerja sedapat
mungkin dihindari, karena pekerja membutuhkan waktu untuk memulihkan
tenaganya dan tentu untuk tetap menjaga kesehatannya. Dalam hal-hal tertentu
terdapat kebutuhan yang mendesak, yang harus segera diselesaikan dan tidak
dapat dihindari pekerja harus bekerja melebihi waktu kerja. Pengusaha yang
82
Zaeni Asyhadie,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm. 89-90

84
Zaeni Asyhadie,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm. 90
85
83
mempekerjakan pekerja melebihi waktu kerja harus memenuhi beberapa syarat,

yaitu : 86
1. ada persetujuan pekerja/buruh yang bersangkutan;
2. waktu kerja lembur hanya dapat dilakukan paling banyak tiga jam dalam
satu hari dan empat belas jam dalam satu minggu.
Pengusaha yang mempekerjakan pekerja/buruh untuk kerja lembur wajib
membayar upah kerja lembur sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 87
Secara yuridis, waktu istirahat (cuti) bagi pekerja ada empat macam, yaitu
istirahat (cuti) mingguan, istirahat (cuti) tahunan, istirahat (cuti) panjang, serta
istirahat (cuti) hamil / bersalin dan haid bagi pekerja perempuan, yaitu : 88
a. Istirahat (cuti) mingguan. Istirahat mingguan ditetapkan satu hari untuk
enam hari kerja dalam satu minggu, atau dua hari untuk lima hari kerja
dalam satu minggu.
b. Istirahat (cuti) tahunan. Sekurang-kurangnya dua belas hari kerja setelah
pekerja yang bersangkutan bekerja selama dua belas bulan secara terus
menerus.
Istirahat (cuti) tahunan ini harus dimohonkan kepada pengusaha, artinya
harus ada persetujuan pengusaha. Meskipun cuti tahunan ini adalah hak pekerja,
ketentuan permohonan ini dilakukan untuk melihat apakah pekerjaan sedang
menumpuk atau tidak. Apabila sedang menumpuk maka pengusaha berhak
menangguhkan permohonan cuti pekerja. 89
86

88
Ibid, pasal 79 ayat (2) huruf b, c, d
89
Zaeni Asyhadie, Op.Cit, hlm.92
87
c. Istirahat (cuti) panjang. Cuti panjang ini dilakukan sekurang-kurangnya

dua bulan dan dilaksanakan pada tahun ketujuh dan kedelapan masingmasing satu bulan bagi pekerja yang telah bekerja selama enam tahun
berturut-turut pada perusahaan yang sama, dengan ketentuan pekerja
tersebut tidak berhak lagi untuk istirahat (cuti) tahunan dalam dua tahun
berjalan. 90
Selama pekerja cuti tahunan, pekerja diberikan uang kompensasi hak
istirahat tahunan kedelapan (setengah) bulan gaji. Bagi perusahaan yang
membuat ketentuan tentang cuti tahunan sendiri yang dianggap lebih baik,
perusahaan tersebut tidak diperkenankan merubah ketentuan UU No. 13 Tahun
2003. 91
Pengusaha juga diwajibkan untuk memberikan kesempatan secukupnya
kepada pekerja untuk melaksanakan ibadah yang diwajibkan agama. 92
d. Istirahat (Cuti) haid, hamil/bersalin. Bagi pekerja wanita yang merasa sakit
sewaktu mengalami haid haru membertitahukan kepada pengusaha, dan
tidak wajib bekerja untuk hari pertama dan kedua di masa haidnya
tersebut. 93
Pekerja wanita berhak memperoleh istirahat 1,5 (satu setengah) bulan
sebelum saatnya melahirkan anak dan 1,5 (satu setengah) bulan setelah
melahirkan menurut perhitungan dokter atau bidan. 94
90
Undang-Undang No.13 Tahun 2003, Op.Cit, pasal 79 ayat (1) huruf d

Zaeni Asyhadie, Ibid
92
Undang-Undang No.13 Tahun 2003, Op.Cit, pasal 80
93
94
91
Bagi pekerja wanita yang mengalami keguguran kandungan berhak untuk

istirahat 1,5 (satu setengah) bulan sesuai dengan surat keterangan dokter
kandungan atau bidan. 95
Selama menjalankan istirahat/cuti pekerja tetap berhak menerima upah
atau gaji penuh. 96
Pasal 85 Undang-undang No.13 tahun 2003 menentukan beberapa hal lain
yang berkaitan dengan cuti/libur :
1. pekerja/buruh tidak wajib bekerja pada hari-hari libur resmi
2. pengusaha dapat mempekerjakan pekerja/buruh untuk bekerja pada harihari libur resmi apabila jenis dan sifat pekerjaan harus dilaksanakan tau
dijalankan secara terus menerus atau pada keadaan lain berdasarkan
kesepakatan antara pekerja/buruh dengan pengusaha.
3. pengusaha yang mempekerjakan pekerja/buruh yang melakukan pekerjaan
pada hari libur resmi sebagaimana dimaksud wajib membayar upah kerja
lembur.
4. ketentuan mengenai jenis dan sifat pekerjaan sebagaimana dimaksud
dalam ayat (2) diatur dengan Keputusan Menteri.
b. Pengenalan Bahaya Di Lingkungan Kerja
Bahaya di lingkungan kerja dapat didefinisikan sebagai segala kondisi

yang dapat memberi pengaruh yang merugikan terhadap kesehatan atau
95
96

Ibid, pasal 84
kesejahteraan orang yang bekerja. Faktor bahaya di lingkungan kerja meliputi

faktor Kimia, Biologi, Fisika, Fisiologi dan Psikologi. 97
Bahaya Kimia. Jalan masuk bahan kimia ke dalam tubuh: Pernapasan ( inhalation
), Kulit (skin absorption ), Tertelan ( ingestion ). Racun dapat menyebabkan efek
yang bersifat akut,kronis atau kedua-duanya.
Korosi. Bahan kimia yang bersifat korosif menyebabkan kerusakan pada

permukaan tempat dimana terjadi kontak. Kulit, mata dan sistem pencernaan
adalah bagain tubuh yang paling umum terkena. Contoh : konsentrat asam dan
basa , fosfor.
Iritasi. Iritasi menyebabkan peradangan pada permukaan di tempat kontak. Iritasi

kulit bisa menyebabkan reaksi seperti eksim atau dermatitis. Iritasi pada alat-alat
pernapasan yang hebat dapat menyebabkan sesak napas, peradangan dan oedema (
bengkak ). Contoh :
Kulit : asam, basa,pelarut, minyak .
Pernapasan : aldehydes, alkaline dusts, amonia, nitrogen dioxide,

phosgene, chlorine ,bromine, ozone.
Reaksi Alergi. Bahan kimia alergen atau sensitizers dapat menyebabkan reaksi
alergi pada kulit atau organ pernapasan. Contoh :
97
okleqs.wordpress.com/2008/05/23/pengenalan-bahaya-di-lingkungan-kerja/, diakses
pada tanggal 6 Juli 2009.
Kulit : colophony ( rosin), formaldehyde, logam seperti chromium atau

nickel, epoxy hardeners, turpentine.
Pernapasan : isocyanates, fibre-reactive dyes, formaldehyde, nickel.
Asfiksiasi. Asfiksian yang sederhana adalah inert gas yang mengencerkan

atmosfer yang ada, misalnya pada kapal, silo, atau tambang bawah tanah.
Konsentrasi oksigen pada udara normal tidak boleh kurang dari 19,5% volume
udara. Asfiksian kimia mencegah transport oksigen dan oksigenasi normal pada
darah atau mencegah oksigenasi normal pada kulit. Contoh :
Asfiksian sederhana : methane, ethane, hydrogen, helium
Asfiksian kimia : carbon monoxide, nitrobenzene, hydrogen cyanide,

hidrogen sulphide
Kanker. Karsinogen pada manusia adalah bahan kimia yang secara jelas telah
terbukti pada manusia. Kemungkinan karsinogen pada manusia adalah bahan
kimia yang secara jelas sudah terbukti menyebabkan kanker pada hewan . Contoh:
Terbukti karsinogen pada manusia : benzene ( leukaemia); vinylchloride

( liver angiosarcoma); 2-naphthylamine, benzidine (kanker kandung
kemih ); asbestos (kanker paru-paru , mesothelioma);
Kemungkinan karsinogen pada manusia : formaldehyde, carbon

tetrachloride, dichromates, beryllium
Efek Reproduksi. Bahan-bahan beracun mempengaruhi fungsi reproduksi dan

seksual dari seorang manusia. Perkembangan bahan-bahan racun adalah faktor
yang dapat memberikan pengaruh negatif pada keturunan orang yang terpapar,
sebagai contoh aborsi spontan. Contoh :
Manganese, carbondisulphide, monomethyl dan ethyl ethers dari

ethylene
glycol,
mercury.
Organic
mercury
compounds,
carbonmonoxide, lead, thalidomide, pelarut.
Racun Sistemik. Racun sistemik adalah agen-agen yang menyebabkan luka pada
organ atau sistem tubuh. Contoh :
Otak : pelarut, lead,mercury, manganese
Sistem syaraf peripheral : n-hexane,lead,arsenic,carbon disulphide
Sistem pembentukan darah : benzene,ethylene glycol ethers
Ginjal : cadmium,lead,mercury,chlorinated hydrocarbons
Paru-paru : silica,asbestos, debu batubara ( pneumoconiosis )
Bahaya Biologi
Bahaya biologi dapat didefinisikan sebagai debu organik yang berasal dari
sumber-sumber biologi yang berbeda seperti virus, bakteri, jamur, protein dari
binatang atau bahan-bahan dari tumbuhan seperti produk serat alam yang
terdegradasi. Bahaya biologi dapat dibagi menjadi dua yaitu yang menyebabkan
infeksi dan non-infeksi. Bahaya dari yang bersifat non infeksi dapat dibagi lagi
menjadi organisme viable, racun biogenik dan alergi biogenik.
Bahaya infeksi
Penyakit akibat kerja karena infeksi relatif tidak umum dijumpai. Pekerja
yang potensial mengalaminya a.l.: pekerja di rumah sakit, laboratorium,
jurumasak, penjaga binatang, dokter hewan dll. Contoh : Hepatitis B, tuberculosis,
anthrax, brucella, tetanus, salmonella, chlamydia, psittaci
Organisme viable dan racun biogenic.
Organisme viable termasukdi dalamnya jamur, spora dan mycotoxins;

Racun biogenik termasuk endotoxins, aflatoxin dan bakteri. Perkembangan
produk bakterial dan jamur dipengaruhi oleh suhu, kelembapan dan media dimana
mereka tumbuh. Pekerja yang beresiko: pekerja pada silo bahan pangan, pekerja
pada
sewage
&
sludge
treatment,
dll.
Contoh
Byssinosis,
grain
fever,Legionnaires disease
Alergi Biogenik
Termasuk didalamnya adalah: jamur, animal-derived protein, enzim.

Bahan alergen dari pertanian berasal dari protein pada kulit binatang, rambut dari
bulu dan protein dari urine dan feaces binatang. Bahan-bahan alergen pada
industri berasal dari proses fermentasi, pembuatan obat, bakery, kertas, proses
pengolahan kayu , juga dijumpai di bioteknologi ( enzim, vaksin dan kultur
jaringan). Pada orang yang sensitif, pemajanan alergen dapat menimbulkan gejala
alergi seperti rinitis, conjunctivitis atau asma. Contoh : Occupational asthma :
wool, bulu, butir gandum, tepung bawang dsb.
Bahaya Fisika
Kebisingan
Kebisingan dapat diartikan sebagai segala bunyi yang tidak dikehendaki

yang dapat memberi pengaruh negatif terhadap kesehatan dan kesejahteraan
seseorang maupun suatu populasi. Aspek yang berkaitan dengan kebisingan antara
lain : jumlah energi bunyi, distribusi frekuensi, dan lama pajanan. Kebisingan
dapat menghasilkan efek akut seperti masalah komunikasi, turunnya konsentrasi,
yang pada akhirnya mengganggu job performance tenaga kerja. Pajanan
kebisingan yang tinggi (biasanya >85 dBA) pada jangka waktu tertentu dapat
menyebabkan tuli yang bersifat sementara maupun kronis. Tuli permanen adalah
penyakit akibat kerja yang paling banyak di klaim . Contoh : Pengolahan kayu,
tekstil, metal, dll.
Getaran
Getaran mempunyai parameter yang hampir sama dengan bising seperti:

frekuensi, amplitudo, lama pajanan dan apakah sifat getaran terus menerus atau
intermitten. Metode kerja dan ketrampilan memegang peranan penting dalam
memberikan efek yang berbahaya. Pekerjaan manual menggunakan powered
tool berasosiasi dengan gejala gangguan peredaran darah yang dikenal sebagai
Raynauds phenomenon atau vibration-induced white fingers(VWF).
Peralatan yang menimbulkan getaran juga dapat memberi efek negatif pada sistem
saraf dan sistem musculo-skeletal dengan mengurangi kekuatan cengkram dan
sakit tulang belakang. Contoh : Loaders, forklift truck, pneumatic tools, chain
saws.
Radiasi Non Mengion
Radiasi non mengion antara lain : radiasi ultraviolet, visible radiation,

inframerah, laser, medan elektromagnetik (microwave dan frekuensi radio)
.
Radiasi infra merah dapat menyebabkan katarak.
Laser berkekuatan besar dapat merusak mata dan kulit.
Medan elektromagnetik tingkat rendah dapat menyebabkan kanker.
Contoh :
o
Radiasi ultraviolet : pengelasan.
Radiasi Inframerah : furnacesn/ tungku pembakaran
Laser : komunikasi, pembedahan .
Pencahayaan ( Illuminasi )
Tujuan pencahayaan :
o
Memberi kenyamanan dan efisiensi dalam melaksanakan pekerjaan
Memberi lingkungan kerja yang aman
Efek pencahayaan yang buruk: mata tidak nyaman, mata lelah, sakit
kepala, berkurangnya kemampuan melihat, dan menyebabkan kecelakaan.
Keuntungan pencahayaan yang baik : meningkatkan semangat kerja,

produktivitas,
mengurangi
kesalahan,
meningkatkan
housekeeping,
kenyamanan lingkungan kerja, mengurangi kecelakaan kerja.
Bahaya Psikologi
Stress
Stress adalah tanggapan tubuh (respon) yang sifatnya non-spesifik

terhadap setiap tuntutan atasnya. Manakala tuntutan terhadap tubuh itu
berlebihan, maka hal ini dinamakan stress.
Gangguan emosional yang di timbulkan : cemas, gelisah, gangguan

kepribadian, penyimpangan seksual, ketagihan alkohol dan psikotropika.
Penyakit-penyakit psikosomatis antara lain : jantung koroner, tekanan

darah tinggi, gangguan pencernaan, luka usus besar, gangguan pernapasan,
asma bronkial, penyakit kulit seperti eksim,dll.
Bahaya Fisiologi
Pembebanan Kerja Fisik. Beban kerja fisik bagi pekerja kasar perlu
memperhatikan kondisi iklim, sosial ekonomi dan derajat kesehatan. Pembebanan
tidak melebihi 30 40% dari kemampuan kerja maksimum tenaga kerja dalam
jangka waktu 8 jam sehari. Berdasarkan hasil beberapa observasi, beban untuk
tenaga Indonesia adalah 40 kg. Bila mengangkat dan mengangkut dikerjakan lebih
dari sekali maka beban maksimum tersebut harus disesuaikan. Oleh karena
penetapan kemampuan kerja maksimum sangat sulit, parameter praktis yang
digunakan adalah pengukuran denyut nadi yang diusahakan tidak melebihi 30-40
permenit di atas denyut nadi sebelum bekerja.
Daftar penyakit akibat kerja dapat dilihat pada Lampiran I

c. Evaluasi Lingkungan Kerja Dengan Pengukuran
Evaluasi lingkungan dilakukan kepada factor-faktor fisik, kimia, dan lainlain. Semua factor ini harus dievaluasi dalam higene perusahaan. Evaluasi factor-
faktor penyebab sakit yang bersifat bahan-bahan kimia dapat dilakukan dengan
berbagai cara, yaitu : 98
1. subyektif oleh indera manusia, indera manusia kadang-kadang dapat
dipakai untuk evaluasi kadar bahan-bahan di lingkungan kerja. Pada jenis
zat-zat tertentu manusia dapat mencium, melihat dan merasa kadar zat
menurut pengalaman. Dalam beberapa hal, apabila indera manusia telah
dapat mengenal adanya suatu zat diudara yang masih ajuh dari nilai
ambang batas maka indera manusia digunakan untuk pencegahan agar
manusia terhindar dari factor-faktor kimia dalam lingkungan kerja.
2. dengan menggunakan hewan-hewan, hewan-hewan yang sering digunakan
untik menilai bahan-bahan kimia di udara adalah burung kenari, tikus,
kelinci, kera dan lain-lain.
3. dengan memakai alat-alat detector, indicator dan detector yang biasanya
khusus untuk gas dan uap. Indicator-indikator yang sederhana didasarkan
atas perubahan warna sebagai akibat reaksi kimia. Detector adalah alat
khusus yang dibuat untuk menentukan bahan-bahan di udara secara
kwalitatif maupun kwantitatif.
4. pengambilan sample dan pemeriksaan laboratorium, dilakukan dengan 4
cara. Pertama absorbsi kepada bahan padat. Kedua dengan melalui udara
pada cairan yang mampu mengikat bahan-bahan itu di udara. Ketiga
kondensasi yaitu dengan menurunkan suhu udara yang mengandung uap,
sehingga uapnya mengebun. Keempat dengan membakar bahan-bahan di
98
DR. Sumamur.P.K.,M.Sc, Op.Cit, hlm. 229
udara pada kawat pijar dengan katalisator tertentu, yang hasilnya

ditampung oleh air atau larutan.
d. Pencegahan Gangguan Kesehatan dan Daya Kerja
Perlindungan kesehatan kerja meliputi pengaturan tentang pencegahan
gangguan-gangguan kesehatan dan daya kerja. Cara-cara mencegah gangguan
tersebut adalah : 99
1. Substitusi, yaitu mengganti bahan yang lebih bahaya dengan bahan yang
krang bahaya atau tidak berbahaya sama sekali.
2. Ventilasi umum, yaitu mengalirkan udara sebanyak menurut perhitungan
kedalam ruang kerja, agar kadar dari bahan-bahan yang berbahaya oleh
pemasukan udara ini lebih rendah dari pada kadar yang membahayakan,
yaitu kadar Nilai Ambang Batas (NAB).
3. Ventilasi keluar setempat (local exhausters), ialah alat menghisap udara di
suatu tempat kerja tertentu, agar bahan-bahan yang membahayakan dapat
dihisap dan dialirkan keluar.
4. Isolasi, mengisolasi operasi atau proses dalam perusahaan yang
membahayakan.
5. Pakaian pelindung, misalnya masker, kacamata, sarung tangan, sepatu,
topi, dan lain-lain.
6. Pemeriksaan kesehatan sebelum kerja, pemeriksaan kesehatan pada calon
pekerja untuk mengetahui keserasian antara pekerja dengan pekerjaan
yang akan dijalaninya.
99
DR. Sumamur.P.K., M.Sc, Op.Cit, hlm. 52 -53
7. Pemeriksaan kesehatan berkala, untuk evaluasi apakah penyebab dari

gangguan kesehatan yang dialami pekerja.
8. Penerangan sebelum kerja, agar pekerja mengetahui dan mentaati
peraturan-peraturan, dan pekerja menjadi lebih berhati-hati.
9. Pendidikan tentang kesehatan dan keselamatan kepada pekerja secara
kontiniu, maksudnya pekerja tetap waspada dalam menjalankan pekerjaan.
4. Tanggung Jawab Perusahaan Berdasarkan Peraturan Perundangan
Materi Undang-undang No.1 Tahun 1970 lebih dominan berisi mengenai
hak dan atau kewajiban tenaga kerja dan pengusaha/pengurus dalam pelaksanaan
K3, dan kewajiban pengusaha/pengurus adalah :
Pasal 3 ayat 1 : Melaksanakan syarat-syarat keselamatan untuk :
a. Mencegah dan mengurangi kecelakaan
b. Mencegah,
mengurangi
dan
memadamkan
kebakaran.
Peraturan
pelaksananya Kepmenaker RI No. Kep.186/Men/1999 tentang Unit

Penanggulangan Kebakaran di Tempat Kerja
c. Mencegah dan mengurangi bahaya peledakan
d. Memberikan kesempatan atau jalan menyelamatkan diri pada waktu
kebakaran atau kejadian-kejadian lain yang berbahaya
e. Memberikan pertolongan pada kecelakaan
f. Memberikan alat-alat perlindungan diri pada para pekerja. Peraturan
pelaksananya Instruksi Menteri Tenaga Kerja No.Ins.2/M/BW/BK/1984
tentang Pengesahan Alat Pelindung Diri. Instruksi Menteri Tenaga Kerja
RI No.Ins.05/M/BW/97 tentang Pengawasan Alat Pelindung Diri. Surat
Edaran Dirjen Binawas No.SE.05/BW/1997 tentang Penggunaan Alat
Pelindung
Diri.
Dan
Surat
Edaran
Menteri
Dirjen
Binawas
No.SE.06/BW/1997 tentang Pendaftaran Alat Pelindung Diri.

g. Mencegah dan mengendalikan timbul atau menyebarluasnya suhu,
kelembaban, debu, kotoran, asap, gas, dan hembusan
h. Mencegah dan mengendalikan timbulnya penyakit akibat kerja baik fisik
maupun psikis, peracunan, infeksi dan penularan
i. Memperoleh penerangan yang cukup dan sesuai. Peraturan pelaksananya
diatur dalam Peraturan Menteri Perburuhan No.7 Tahun 1964 tentang
Syarat Kebersihan Serta Penerangan Dalam Tempat Kerja.
j. Menyelenggarakan suhu dan lembab udara yang cukup
k. Menyelenggarakan penyegaran udara yang cukup
l. Memelihara kebersihan, kesehatan dan ketertiban
m. Memperoleh keserasian antara tenaga kerja, lingkungan, cara dan proses
kerjanya
n. Mengamankan dan memperlancar pekerjaan bongkar muat, perlakuan dan
penyimpanan barang
o. Mengamankan dan memelihara segala jenis bangunan
p. Mencegah terkena aliran listrik yang berbahaya
q. Menyesuaikan dan menyempurnakan pengamanan pada pekerjaan yang
bahaya kecelakaan menjadi bertambah tinggi
Pasal 8
Ayat 1 : Pengurus diwajibkan memeriksa kesehatan badan, kondisi mental, dan
kemampuan fisik dari tenaga kerja yang akan diterimanya maupun akan
dipindahkan sesuai dengan sifat-sifat pekerjaan yang diberikan kepadanya.
Peraturan pelaksananya Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi

Nomor Per-02/Men/1980 tentang Pemeriksaan Kesehatan Tenaga Kerja Dalam
Penyelenggaraan Keselamatan Kerja.
Ayat 2 : Pengurus diwajibkan memeriksa semua tenaga kerja yang berada di
bawah pimpinannya, secara berkala pada dokter yang ditunjuk oleh pengusaha
dan dibenarkan oleh direktur. Peraturan pelaksananya Peraturan Menteri Tenaga
Kerja dan Transmigrasi Nomor Per-03/Men/1982 tentang Pelayanan Kesehatan
Kerja. Selain itu ada juga Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor Per01/Men/1998 tentang Penyelenggaraan Pemeliharaan Kesehatan Bagi Tenaga
Kerja Dengan Manfaat Lebih Baik Dari Paket Jaminan Pemeliharaan Kesehatan
Dasar Jaminan Sosial Tenaga Kerja.
Pasal 9
Ayat 1 : Pengurus diwajibkan menunjukkan dan menjelaskan pada tiap tenaga
kerja baru tentang :
a. Kondisi-kondisi dan bahaya-bahaya serta yang dapat timbul dalam tempat
kerja
b. Semua pengamanan dan alat-alat perlindungan yang diharuskan dalam
tempat kerja
c. Alat-alat perlindungan diri bagi tenaga kerja yang bersangkutan
d. Cara-cara dan sikap yang aman dalam melaksanakan pekerjaannya
Ayat 2 : Pengurus hanya dapat mempekerjakan tenaga kerja yang bersangkutan
setelah ia yakin bahwa tenaga kerja tersebut telah memahami syarat-syarat
tersebut diatas.
Ayat 3 : Pengurus diwajibkan menyelenggarakan pembinaan bagi semua tenaga

kerja yang berada di bawah pimpinannya, dalam pencegahan kecelakaan dan
pemberantasan kebakaran serta peningkatan keselamatan dan kesehatan kerja,
pula dalam pemberian pertolongan pertama pada kecelakaan.
Ayat 4 : Pengurus diwajibkan memenuhi dan mentaati semua syarat-syarat dan
ketentuan-ketentuan yang berlaku bagi usaha dan tempat kerja yang dijalankan.
Pasal 10 ayat 1 : Menteri Tenaga Kerja berwenang membentuk Panitia Pembina
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (P2K3) guna mengembangkan kerjasama,
saling pengertian dan partisipasi efektif dari pengusaha atau pengurus dan tenaga
kerja dalam tempat-tempat kerja untuk melaksanakan tugas kewajiban bersama di
bidang K3, dalam rangka melancarkan usaha berproduksi. Peraturan pelaksananya
adalah Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. KEP-125/MEN/82 tentang Dewan
Keselamatan dan Kesehatan Kerja Wilayah dan Panitia Pembina Keselamatan dan
Kesehatan Kerja, yang disempurnakan dengan Keputusan Menteri Tenaga Kerja
No. KEP-155/MEN/84. Dan juga Keputusan Menteri Tenaga Kerja No.KEP04/MEN/87 tentang Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan Kerja serta Tata
Cara Penunjukan Ahli Keselamatan Kerja.
Pasal 11 ayat 1 : Pengurus diwajibkan melaporkan tiap kecelakaan yang terjadi
dalam tempat kerja yang dipimpinnya pada pejabat yang ditunjuk oleh Menteri
Tenaga Kerja. Peraturan pelaksananya Permenaker RI No. Per.03/Men/1998
tentang Tata Cara Pelaporan dan Pemeriksaan Kecelakaan. Permenaker RI No.
Per.04/Men/1993 tentang Jaminan Kecelakaan Kerja.
Pasal 14 pengurus diwajibkan :
a. Secara tertulis menempatkan dalam tempat kerja yang dipimpinnya, semua

syarat-syarat keselamatan kerja yang diwajibkan, sehelai undang-undang
ini dan semua peraturan pelaksananya yang berlaku bagi tempat kerja yang
bersangkutan, pada tempat-tempat yang mudah dilihat dan terbaca dan
menurut petunjuk pegawai pengawas atau ahli kselamatan kerja.
b. Memasang dalam tempat kerja yang dipimpinnya semua gambar
keselamatan kerja yang diwajibkan dan semua bahan pembinaan lainnya,
pada tempat-tempat yang mudah dilihat dan terbaca menurut petunjuk
pegawai pengawas atau ahli keselamatan kerja.
c. Menyediakan secara cuma-cuma, semua alat perlindungan diri yang
diwajibkan pada tenaga kerja berada di bawah pimpinannya dan
menyediakan bagi setiap orang lain yang memasuki tempat kerja tersebut,
disertai dengan petunjuk-petunjuk yang diperlukan menurut petunjuk
pegawai pengawas dan ahli keselamatan kerja.
Peraturan pelaksana dari ketentuan pasal-pasal UU RI No.1 Tahun 1970
(pasal 15 ayat 1 UU RI No.1 Tahun 1970). UU RI No.1 Tahun 1970 masih
bersifat umum (lex generalist), peraturan pelaksananya dijabarkan secara teknis
dan rinci dalam bentuk PP, Keppres, Permenaker, Kepmenaker, SE Menaker dan
Kepdirjen Binwasnaker Depnakertrans RI.
Pelanggaran terhadap peraturan pelaksana UU No.1 Tahun 1970
(peraturan perundangan K3) dapat memberikan ancaman pidana dengan hukuman
kurungan selama-lamanya 3 (tiga) bulan atau denda setinggi-tingginya
Rp.100.000,00 (seratus ribu rupiah) sebagaimana ditetapkan pada pasal 15 ayat 2
UU RI No.1 Tahun 1970. Ancaman pidana ini tidak akan membuat efek jera bagi
pengusaha yang melanggar UU No.1 Tahun 1970 (termasuk peraturan

pelaksananya) dilihat dari masa hukuman kurungan begitu singkat dan denda uang
yang dikenakan terlalu sedikit mengingat dimungkinkan banyak tenaga kerja pada
satu tempat kerja (perusahaan) yang mengalami cidera berat bahkan kematian
serta menderita penyakit akibat kerja.
Tidak adil apabila masalah K3 ini hanya dilimpahkan kepada perusahaan /
pengusaha saja. Karena masalah K3 juga merupakan tanggung jawab pekerja
sebagai objek dari K3 ini. Untuk itu pekerja juga memiliki hak dan kewajiban
terkait dengan K3 ini yaitu :
a. Memberikan keterangan apabila diminta oleh Pegawai Pengawas / Ahli K3
b. Memakai alat-alat pelindung diri
c. Mentaati syarat-syarat K3 yang diwajibkan
d. Meminta pengurus untuk melaksanakan syarat-syarat K3 yang diwajibkan
e. Menyatakan keberatan terhadap pekerjaan dimana syarat-syarat K3 dan
alat-alat pelindung diri tidak menjamin keselamatannya
5. Sistem Pengawasan Ketenagakerjaan Terhadap Pelaksanaan K3

Adapun yang menjadi latar belakang pengawasan pelaksanaan K3 : 100
100
www.okleqs.wordpess.com/2008/01/17/pengawasan-kesehatan-kerja, diakses pada

tanggal 6 Agustus 2009
Setiap tenaga kerja selalu berhadapan dengan potensi bahaya terjadinya

kecelakaan dan penyakit akibat kerja sesuai dengan jenis atau karakteristik
perusahaan tempatnya bekerja.
Kasus kecelakaan dan penyakit akibat kerja akan memberikan dampak

yang sangat merugikan bagi tenaga kerja, perusahaan dan masyarakat pada
umumnya.
Kasus kecelakaan dan penyakit akibat kerja dapat dicegah melalui

pengawasan ketenagakerjaan di bidang K3 umumnya dan kesehatan kerja
khususnya.
Pengawasan ketenagakerjaan merupa kan
unsur
penting
dalam
perlindungan tenaga kerja, sekaligus sebagai uapaya penegakan hukum

ketenagakerjaan secara menyeluruh. Penegakan hukum ditempuh dalam 2 (dua)
cara, yaitu preventif dan represif. Pada dasarnya kedua cara itu ditempuh sangat
bergantung dari tingkat kepatuhan masyarakat (pengusaha , pekerja, serikat
pekerja) terhadap ketentuan hukum ketenagakerjaan. Tindakan preventif
dilakukan jika memungkinkan dan masih adanya kesadaran masyarakat untuk
mematuhi hukum. Namun, bila tindakan preventif tidak efektif lagi, maka
ditempuh tindakan represif dengan maksud agar masyarakat mau melaksankan
hukum walaupun dengan keterpaksaan. 101
Pengawasan ketenagakerjaan dilaksanakan untuk menjamin pelaksanaan
peraturan ketenagakerjaan (pasal 176 Undang-undang No.13 Tahun 2003).
Dengan demikian, sasaran pengawasan ketenagakerjaan ialah meniadakan atau
101
Abdul Hakim,SH, Op.Cit, hlm 123
memperkecil adanya pelanggaran Undang-undang Ketenagakerjaan, sehingga

proses hubungan industrial dapat berjalan dengan baik dan harmonis. 102
Yang
bertugas
mengawasi
atas
ditaatinya
atau
tidak
peraturan
perundangan di bidang keselamatan dan kesehatan kerja ini adalah : 103

1. Pegawai pengawas keselamatan dan kesehatan kerja yaitu pegawai teknis
berkeahlian khusus dari Departemen Tenaga Kerja yang ditunjuk oleh
Menteri Tenaga Kerja.
2. Ahli keselamatan dan kesehatan kerja yaitu tenaga teknis berkeahlian
khusus dari luar Departemen Tenaga Kerja yang ditunjuk oleh Menteri
Tenaga Kerja.
Direktorat Pengawasan Norma Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah
unit organisasi pengawasan keselamatan dan kesehatan kerja sesuai dengan
ketentuan pasal 10 Undang-undang No.14 Tahun 1969 dan pasal 5 ayat (a)
Undang-undang No.1 Tahun 1970. Secara operasional dilakukan oleh Pegawai
Pengawas Ketenagakerjaan yang berfungsi untuk : 104
1. Mengawasi dan memberi penerangan pelaksanaan ketentuan hukum
mengenai keselamatan dan kesehatan kerja.
2. Memberikan penerangan teknis serta nasehat kepada pengusaha dan
tenaga kerja tentang hal-hl yang dapat menjamin pelaksanaan secara
efektif dari peraturan-peraturan yang ada.
Dalam melaksanakan tugasnya pegawai pengawas berhak dan wajib
melakukan : 105
102
Ibid
104
Departemen Tenaga Kerja, Op.Cit, BAB III hlm.33
105
Abdul Hakim,SH, Op.Cit, hlm.124-125
103
1. Memasuki semua tempat dimana dijalankan atau biasa dijalankan

pekerjaan atau dapat disangka bahwa disitu dijalankan pekerjaan dan juga
segala rumah yang disewakan atau dipergunakan oleh pengusaha atau
wakilnya untuk perumahan atau perawatan pekerja.
2. Jika terjadi penolakan untuk memasuki tempat-tempat tersebut, petugas
pengawas berhak meminta bantuan Polri.
3. Mendapatkan keterangan sejelas-jelasnya dari pengusaha atau wakilnya
dan pekerja mengenai kondisi hubungan kerja pada perusahaan yang
bersangkutan.
4. Menanyai pekerja tanpa dihadiri pihak ketiga.
5. Harus melakukan koordinasi dengan serikat pekerja.
6. Wajib merahasiakan segala keterangan yang di dapat dari pemeriksaan
tersebut.
7. wajib mengusut pelanggaran.
Pasal 181 Undang-undang No.13 Tahun 2003 mengaskan bahwa
pengawas wajib : pertama merahasiakan segala sesuatu yang menurut sifatnya
patut dirahasiakan. Kedua tidak menyalahgunakan kewenangannya. 106
Yang berhak melakukan pemeriksaan kesehatan pekerja adalah dokter
yang ditunjuk oleh pimpinan tempat perusahaan / kerja dan yang disetujui oleh
Departemen Tenaga Kerja. Pelaksanaan pengawasan kesehatan kerja ditujukan
kepada : 107
1. Tempat Kerja, yaitu :
a.
Kebersihan dan perawatannya
106
Ibid
Sendjun H Manulang,SH, Op.Cit, hlm. 91
107
b.
Kondisi lingkungan kerja
2. Proses kerja yaitu perlu diteliti bagaimana proses kerjanya dimulai dari
gudang
bahan
baku,
persiapan
pengolahan
pengepakan
sampai
pendistribusian.
3. Tenaga Kerja / Pekerja, yaitu yang perlu diperhatikan :
b. Alat pelindung diri
c. Sikap kerjanya
d. Jenis kelamin
e. Usia
f. Baban kerja
g. Gizi tenaga kerja
4. Pelayanan kesehatan kerja
5. Fasilitas kesehatan
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, aturan-aturan kesehatan ini
bersifat memaksa. Dan pihak perusahaanlah yang pada umumnya diwajibkan
melaksanakan aturan kesehatan kerja dan bertanggung jawab atas pelaksanaannya.
Walaupun demikian, pihak perusahaan masih diberi kesempatan untuk
mengadakan penyimpangan dalam aturan kesehatan kerja ini, misalnya : 108
1. Perusahaan dapat melakukan penyimpangan dalam hal waktu kerja.
Larangan melakukan pekerjaan lebih dari 7 jam sehari dan lebih dari 40
jam
seminggu,
dapat
dikesampingkan
apabila
berkaitan
dengan
pembangunan Negara.
108
Prof.Iman Supomo,SH, Op.Cit, hlm.143
2. Perusahaan dapat mengenyampingkan aturan waktu istirahat dan ketentuan

hari libur serta larangan bekerja lebih dari 7 jam sehari, 40 jam seminggu
apabila dalam waktu tersebut terdapat pekerjaan yang harus segera
diselesaikan.
Untuk mengadakan penyimpangan ini pihak perusahaan harus mendapat
ijin terlebih dahulu dari Pengawasan Perburuhan. Pemberian ijin ini disebut
pengawasan preventif. Pengawasan represif dilakukan oleh pegawai pengawasan
perburuhan dengan cara mengunjungi tempat kerja pada pada waktu tertentu.
Dengan mengunjungi tempat kerja, pegawai pengawas mepunyai tugas : 109
1. Melihat dengan jalan memeriksa dan menyelidiki sendiri ketentuan
peraturan perundangan dijalankan oleh perusahaan dan jika tidak, pegawai
pengawas dapat mengambil tindakan yang wajar demi menjamin
pelaksanaannya.
2. Membantu baik pihak pekerja maupun pengusaha atau pimpinan
perusahaan dengan jalan memberi penjelasan teknis dan nasehat yang
mereka perlukan agar mereka memahami apa dan bagaimana pelaksanaan
peraturan perundangannya.
3. Menyelidiki keadaan
perburuhan
dan
mengumpulkan data
yang
diperlukan untuk menyusun perundang-undangan perburuhan dan

penetapan kebijakan pemerintah.
Pengawasan ketenagakerjaan terhadap pelakasanaan K3 tidak akan efektif
apabila tidak dibarengi dengan sanksi-sanksi bagi pelanggarnya. Sayangnya
Undang-undang Ketenagakerjaan tidak ada mengatur tentang ketentuan pidana
109
Ibid
terhadap pelanggaran pelaksanaan K3. Tetapi terdapat ketentuan sanksi

administratif : 110
a. Teguran
b. Peringatan tertulis
c. Pembatasan kegiatan usaha
d. Pembekuan kegiatan usaha
e. Pembatalan persetujuan
f. Pembatalan pendaftaran
g. Penghentian sementara sebagian atau seluruh alat produksi
h. Pencabutan izin
Ketentuan sanksi yang diberikan terhadap pelanggaran pelaksanaan K3
tidak hanya diatur dalam undng-undang Ketenagakerjaan tetapi juga diatur dalam
undang-undang Keselamatan Kerja pasal 15 ayat (2) :
peraturan perundangan tersebut pada ayat (1) dapat memberikan ancaman
pidana atas pelanggaran peraturannya dengan hukuman kurungan selamalamanya 3 (tiga) bulan atau denda setinggi-tingginya Rp.100.000,- (seratur
ribu rupiah).
B. Sistem Menajemen K3 Berdasarkan Permenaker No.5 Tahun 1996
Sistem Manajemen K3 di lingkungan kerja adalah bagian dari sistem
manajemen secara keseluruhan yang meliputi struktur organisasi, perencanaan,
tanggung jawab, pelaksanaan, prosedur, proses dan sumberdaya yang dibutuhkan
bagi pengembangan, penerapan, pencapaian, pengkajian dan pemeliharaan
kebijakan keselamatan dan kesehatan kerja dalam rangka pengendalian resiko
110
UU No.13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, pasal 190
yang berkaitan dengan kegiatan kerja guna terciptanya tempat kerja yang aman,
efisien dan produktif. 111
Pendekatan manajemen secara professional tidak akan efektif apabila tidak
memperhatikan beberapa hal sebagai berikut : 112
1. Manajer harus memperhatikan adanya alat pelindung (safety) dan
kesehatan (health). Beberapa problem seperti ini 85% dapat dikontrol oleh
pihak manajemen.
2. Manajer berpengaruh terhadap peluang perusahaan untuk mendapatkan
keuntungan. Menekan kerugian dapat meningkatkan keuntungan.
3. Manajemen control kerugian akan menguntungkan seluruh strategi
operasional manajemen.
Tujuan dan sasaran Sistem Manajemen K3 adalah menciptakan suatu
sistem keselamatan dan kesehatan kerja di tempat kerja dengan melibatkan unsur
manajemen, tenaga kerja, kondisi dan lingkungan kerja yang terintegrasi dalam
rangka mencegah dan mengurangi kecelakaan dan penyakit akibat kerja serta
terciptanya tempat kerja yang aman, efisien, dan produktif.
113
Tujuan lainnya
yaitu : 114
8. Menempatkan tenaga kerja sesuai dengan harkat dan martabatnya

sebagai manusia (pasal 27 ayat 2 ) UUD 1945.
111
Permenaker No.PER-05/MEN/1996, tentang Sistem Manajemen Kselamatan dan

Kesehatan Kerja, pasal 1 ayat (1)
112
Dr.Gempur Santoso,Drs.,M.Kes, Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja,
(Jakarta : Prestasi Pustaka), 2004, hlm.16
113
Permenaker No.PER-05/MEN1996, Op.Cit, pasal 2
114
Okleqs.wordpress.com/2008/05/03/penerapan-smk3/, diakses pada tanggal 6 Agustus
2009.
9. Meningkatkan komitment pimpinan perusahaan dalam melindungi

tenaga kerja
10. Meningkatkan efisiensi dan produktivitas kerja untuk menghadapi
kompetisi perdagangan global
11. Proteksi terhadap industri dalam negeri
12. Meningkatkan daya saing dalam perdagangan internasional
13. Mengeliminir boikot LSM internasional terhadap produk ekspor
nasional
14. Pelaksanaan pencegahan kecelakaan masih bersifat parsial
Dasar Hukum Penerapan SMK3
1. UUD 1945 pasal 27 ayat (2) :
Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak
bagi kemanusiaan
2. UU No.13 tahun 2003 pasal 87: - Setiap perusahaan wajib menerapkan

SMK3 yang terintegrasi dengan sistem. - Manajemen Ketentuan
mengenai penerapan SMK3 sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur
dengan peraturan pelaksana.
3. UU No.1 tahun 1970 pasal 4
4. UU No. 18 tahun 1999 PASAL 2: Pengaturan Jakon berlandaskan pada
asas kejujuran dan keadilan, manfaat, keserasian, keseimbangan,
kemandirian, keterbukaan, kemitraan, keamanan dan keselamatan demi
kepentingan masyarakat, bangsa, dan negara. PASAL 22 huruf l :
Perlindungan pekerja, yang memuat ketentuan tentang kewajiban para

pihak dalam pelaksanaan K3 serta jaminan social. PASAL 23 (2) :
Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi wajib memenuhi ketentuan tentang
keteknikan, keamanan, K3, perlindungan tenaga kerja, serta tata
lingkungan setempat untuk menjamin terwujudnya tertib penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi PP. NO. 28 / 2000 (Usaha & Peran Masyarakat
Jakon) PP. 29 /2000 (Penyelenggaraan Jakon) PP. 30 / 2000 (Pembinaan
Jakon)
5. UU No. 28 tahun 2002 : PASAL 2 : Bangunan Gedung diselenggarakan
berlandaskan asas kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan, serta
keserasian bangunan gedung dengan lingkungan PASAL 3 (2) :
Mewujudkan tertib penyelenggaraan bangunan gedung yang menjamin
keandalan teknis bangunan gedung dari segi keselamatan, kesehatan,
kenyamanan, dan kemudahan PASAL 16 (1) : Persyaratan keandalan
bangunan gedung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (3), meliputi
persyaratan keselamatan, kesehatan, kenyamanan,dan kemudahan PASAL
17 (1),(3)&(4) : Persyaratan keselamatan bangunan gedung sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) meliputi persyaratan kemampuan
bangunan gedung untuk mendukung beban muatan, serta kemampuan
bangunan gedung dalam mencegah dan menanggulangi bahaya kebakaran
dan bahaya petir. Persyaratan kemampuan bangunan gedung dalam
mencegah menanggulangi bahaya kebakaran sebagaimana dimaksud
dalam ayat (1) merupakan kemampuan bangunan gedung untuk
melakukan pengamanan terhdaap bahaya kebakaran melalui sistem
proteksi pasif/atau proteksi aktif. Persyaratan kemampuan bangunan

gedung dalam mencegah bahaya petir sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1), merupakan kemampuan bangunan gedung untuk melakukan
pengamanan terhadap bahaya petir melalui sistem penangkal petir. RPP.
Persyaratan Bangunan Gedung RPP. Pengelolaan Bangunan Gedung RPP.
Peran Masyarakat Dalam Pengelolaan Bangunan Gedung RPP. Pembinaan
Pengelolaan Bangunan Gedung
2. Ketentuan Umum SMK3

Perusahaan wajib menerapkan system manajemen K3 apabila : 115
(1) Setiap perusahaan yang mempekerjakan tenaga kerja sebanyak seratus orang
atau lebih dan atau mengandung potensi bahaya yang ditimbulkan oleh
karakteristik proses bahan produksi yang dapat mengakibatkan kecelakaan
kerja seperti peledakan, kebakaran, pencemaran dan penyakit akibat kerja
wajib menerapkan Sistem Manajemen K3.
(2) Sistem Manajemen K3 sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) wajib
dilaksanakan oleh Pengurus, Pengusaha dan seluruh tenaga kerja sebagai satu
kesatuan.
Salah satu fungsi manajemen (controlling), fungsi controlling dalam
manajemen : 116
1. Identification of work. Identifikasi masalah untuk menetukan langkah
tepat selanjutnya.
2. Setting standards / standards for work performances. Penggunaan
standard sebagai acuan dalam menjalankan system manajemen.
115
116
Permenaker No.05/1996,Op.Cit,, pasal 3 ayat (1) dan (2)

Dr.Gempur Santosa, Drs.,M.Kes, Ibid, hlm.20
3. Evaluation, hasil pengukuran perbandingan sasaran yang harus dicapai.

4. Correction, semua kekurangan yang ada dicari solusi untuk perbaikan.
Dasar-dasar control kerugian : 117 Prinsip I tindakan yang membahayakan,
kondisi yang membahayakan dan kejadian kurang baik, semua itu merupakan
beberapa gejala kesalahan dalam suatu system manajemen.
Prinsip II harus dapat meramalkan secara pasti sekumpulan tanda-tanda
yang kurang baik. Sehingga dapat dikontrol dan diidentifikasi.
Prinsip III manajer harus memperhatikan pengadaan alat pengaman /
keselamatan / pelindung di setiap bagian yang difungsikan oleh perusahaan.
Secara langsung manajemen mengatur adanya safety yang baik pada saat
perencanaan, pengorganisasian dan harus selalu diawasi / dikontrol.
Prinsip IV kunci efektif pengaturan kebutuhan performen alat pelindung /
safety adalah manajemen harus memiliki prosedur yang jelas dan terukur.
Prinsip V
alat pelindung / safety yang baik adalah tepat guna pada
tempatnya dan ketika digunakan tidak rusak serta tidak menimbulkan kejadian
yang kurang baik. Ada 2 jalan agar hal ini dapat berjalan dengan baik :
b. harus diketahui apa penyebab utama penyebab terjadinya accident.
c. Harus diketahui alat pelindung apa yang paling efektif digunakan sesuai
dengan kebutuhan.
Manusia melakukan tindakan-tindakan yang berbahaya disebabkan oleh
beberapa hal, diantaranya : 118
a. pengetahuan dan keterampilan yang tidak sesuai dengan pekerjaannya.
b. Keadaan fisik dan mental yang belum siap untuk tugas-tugasnya
117
118
Ibid, hlm 21
Departemen Tenaga Kerja, Op.Cit, BAB III, hlm.2
c. Tingkah laku dan kebiasaan ceroboh, sembrono, terlalu berani tanpa

mempedulikan petunjuk, instruksi.
d. Kurangnya perhatian dan pengawasan dari manajemen.
e. Kondisi berbahaya yang meliputi :
Mesin, pesawat, alat, instalasi, bahan dan lain-lain
Lingkungan kerja
Sifat pekerjaan
Cara kerja
Proses produksi
Pelaksanaan system manajemen K3 dapat berjalan dengan lancar apabila

terdapat pengawasan yang maksimal dari pihak pengawas terkait untuk itu system
manajemen K3 menerapkan system audit yang dilaksanakan sekurang-kurangnya
satu kali dalam 3 tahun. 119
2. Audit SMK3 Dan Sertifikasi Audit SMK3
Audit SMK3 merupakan pemeriksaan secara sistematik dan independent
untuk menetukan suatu kegiatan dan hasil-hasil yang berkaitan sesuai dengan
pengaturan yang direncanakan dan dilaksanakan secara efektif dan sesuai untuk
mencapai kebijakan dan tujuan perusahaan. 120 Tujuan dari audit SMK3 untuk
mengukur keefektifan penerapan K3 di tempat kerja, pemenuhan persyaratan
perundangan K3, kemudian untuk menentukan tindakan perbaikan system,
pemenuhan persyaratan pihak eksternal (klien, pelanggan, dan lain-lain) sehingga
mendapatkan pengakuan dalam rangka kegiatan sertifikasi. 121
119
Permenaker No. 05 tahun 1996, Op.Cit, pasal 7 ayat (1)

121
Audit Internal Sistem Manajemen Keselamatan Kesehatan Kerja, PT.Sucofindo, hlm.4
120
Unsur Audit SMK3 ( 12 elemen ) 122

1. Pembangunan dan pemeliharaan komitmen
2. Strategi pendokumentasian
3. Peninjauan ulang desain dan kontrak
4. Pengendalian dokumen
5. Pembelian
6. Keamanan bekerja berdasarkan SMK3
7. Standar pemantauan
8. Pelaporan dan perbaikan kekurangan
9. Pengelolaan material dan pemindahannya
10. Pengumpulan dan penggunaan data
11. Pemeriksaan sistem manajemen
12. Pengembangan ketrampilan dan kemampuan
Adapun jenis-jenis audit : 123
1. First party-audit, audit yang dilakukan atas nama perusahaan sendiri
untuk kegiatan manajemen review atau kebutuhan internal lainnya.
2. Second part- audit, audit yang dilakukan oleh pihak yang memiliki
kepentingan terhadap organusasi. Misalnya ; pelanggan / klien.
3. Third party-audit, dilakukan oleh pihak eksternal missal oleh badan
sertifikasi nasional.
Skema I
Pengawasan oleh intansi
ketenagakerjaan pada
Pem.Prov, Pem.Kab/Kota
122
123
SMK 3
Dibuktikan dengan
Audit
Permenaker No.05 Tahun 1996, Op.Cit, pasal 5 ayat (2)

Ibid, hlm.6
Eksternal
(3 tahun sekali)
Internal
Badan Audit
Pengusaha
Wajib
Bagi perusahaan :
-Mempekerjakan Pekerja/buruh lebih dari 100 orang
- <100 orang dengan tingkat resiko bahaya tinggi
Indicator dari pelaksanaan K3 yang baik adalah perusahaan tersebut telah

di audit dan hasilnya bagus yang telah memenuhi kriteria yang telah ditentukan.
Berikut adalah tingkatan penerapan dan keberhasilan :
Tabel II 124
Kecil
Sedang
Besar
64 kriteria
122 kriteria
166 Kriteria
0 59 %
Tindakan Hukum
Tindakan Hukum
Tindakan Hukum
60 84%
Bendera Perak + Bendera Perak + Bendera Perak +
Sertifikat
85 100 %
Sertifikat
Sertifikat
Bendera Emas + Bendera Emas + Bendera Emas +

Sertifikat
Sertifikat
Sertifikat
Sertifikasi Audit SMK3

Sertifikasi SMK3 adalah bukti pengakuan tingkat pemenuhan penerapan
peraturan perundangan SMK3. Proses sertifikasi SMK3 suatu perusahaan
124
Lampiran IV Permenaker No.05 tahun 1996 tentang SMK3
dilakukan oleh Badan Audit Independen melalui proses audit SMK3. Berikut
merupakan mekanisme sertifikasi audit SMK 3 : 125
Inventarisasi daftar perusahaan oleh Depnaker
Depnaker mengkofirmasikan perusahaan yang diaudit ke Badan Audit
Penentuan jadwal audit oleh Badan Audit
Konfirmasi pelaksanaan audit ke Depnaker dan perusahaan
Pelaksanaan audit kesesuaian oleh Badan Audit
Evaluasi dan analisa hasil audit oleh Badan Audit
Konfirmasi hasil audit ke Depnaker dan perusahaan oleh Badan Audit
Pemberian sertifikat oleh Depnaker
Walaupun begitu, pada kenyataannya terdapat pelanggaran mekanisme

sertifikasi audit SMK3 yang akan dibahas pada bab selanjutnya.
3. Keuntungan pelaksanaan SMK3

Data dari OSHA (Occupational Safety and Health Administration)
menyatakan bahwa kalangan usahawan mengeluarkan dana $170 juta pertahun
akibat kecelakaan dan sakit akibat kerja. Pengeluaran tersebut dikeluarkan
langsung daru keuntungan perusahaan. Perusahaan yang menerapkan SMK3 dapat
mengurangi kecelakaan dan sakit akibat kerja sebanyak 20% - 40% dan mendapat
keuntungan sebesar $ 4 dari setiap $ 1 yang diinvestasikan. Berikut merupakan
keuntungan menerapkan K3 : 126
Tabel I
125
www.okleqs.wordpress.com/2008/05/03/audit-smk3, diakses pada tanggal 6 Agustus
126
Artikel Health and safety as a Return on Investment, oleh Syamsul Arifin,SKM
2009
Keuntungan yang Tangible (terasa Keuntungan yang Intangible (tidak

langsung)
terasa langsung)
Penerapan K3 dapat menghemat uang Penerapan K3 dapat meningkatkan

perusahaan melalui :
keuntungan
Premi asuransi
dengan cara :
Pengeluaran akibat biaya perkara
Penerapan K3 akan membangun
pengadilan
dan
pertanggung-
jawaban.
secara
kepercayaan
tidak
para
langsung
pemegang
saham dan meningkatkan trans-
Kompensasi karyawan
paransi fungsi-fungsi perusahaan,
Biaya akibat terhambatnya proses
mengurangi ketidakkonsistenan.
Para investor mengenali kwalitas
produksi
Peningkatan moralitas karyawan
suatu perusahaan sehingga para
Penurunan angka absensi
investor
Penurunan
menanamkan modalnya.
waktu
menganggur
ragu
untuk
Pelaksanaan K3 mulai mendapat
peralatan
Meningkatkan
tidak
nilai
saham
perusahaan.
perhatian lebih luas di kalangan

masyarakat,
LSM,
Pemerintah,
Menciptakan tempat kerja yang
karyawan, rekan bisnis, dan lain-
efisien dan produktif karena tenaga
lain sehingga perusahaan yang
kerja merasa aman dalam bekerja.
melaksanakan K3 mendapatkan
pencitraan yang baik.
Menciptakan
harmonis
bagi
hubungan
karyawan
yang
dan
perusahaan.
Perawatan terhadap mesin dan
peralatan semakin baik, sehingga
membuat umur alat semakin lama.
4. Keamanan Bekerja Berdasarkan Sistem Manajemen K3
127
127
Permenaker No.05/MEN/1996, Lampiran Pedoman Penerapan Sistem Manajemen

Keselamatan dan Kesehatan Kerja
Sistem Kerja
a. Petugas yang berkompeten telah mengidentifikasi bahaya yang potensial
dan telah menilai resiko-resiko yang timbul dari suatu proses kerja.
b. Apabila upaya pengendalian resiko diperlukan maka upaya tersebut
ditetapkan melalui tingkat pengendalian.
c. Terdapat prosedur kerja yang didokumentasikan dan jika diperlukan
diterapkan suatu sistem ijin kerja untuk tugas-tugas yang beresiko
tinggi.
d. Prosedur atau petunjuk kerja untuk mengelola secara aman seluruh resiko
yang teridentifikasi didokumentasikan.
e. Kepatuhan dengan peraturan, standar dan ketentuan pelaksanaan
diperhatikan pada saat pengembangan atau melakukan modifikasi prosedur
atau petunjuk kerja.
f. Prosedur kerja dan instruksi kerja dibuat oleh petugas yang berkompeten
dengan masukan dari kerja yang dipersyaratkan untuk melakukan tugas
dan prosedur disahkan oleh pejabat yang ditunjuk.
g. Alat pelindung diri disediakan bila diperlukan dan digunakan secara benar
serta dipelihara selalu dalam kondisi layak pakai.
h. Alat pelindung diri yang digunakan dipastikan telah dinyatakan baik dan
dipakai sesuai dengan standar dan atau peraturan perundangan yang
berlaku.
i. Upaya pengendalian resiko ditinjau ulang apabila terjadi perubahan pada
proses kerja.
Emergensi Respons / Tanggap Darurat 128
Kecelakaan yang disebabkan faktor alam, teknis atau manusia dapat

berakibat fatal dan berubah menjadi bencana yang dapat mengganggu dan
menghambat kegiatan pola kehidupan masyarakat atau jalannya operasi
perusahaan dan dapat mendatangkan kerugian harta benda atau korban manusia.
Bila bencana terjadi dan keadaan menjadi emergency, maka perlu ditanggulangi
secara terencana, sistematis, cepat, tepat dan selamat. Untuk telaksananya
penanggulangan dimaksud perlu dibentuk Tim Tanggap Darurat yang trampil dan
terlatih, dilengkapi sarana dan prasarana yang baik serta sistem dan prosedur yang
jelas. Tim tersebut perlu mendapatkan pelatihan baik teori atau praktek paling
sedikit enam bulan sekali. Bagusnya kinerja Tim Tanggap Darurat akan sangat
menentukan berhasilnya pelaksanaan Penanggulangan Keadaan Emergency. Dan
akhirnya tujuan mengurangi kerugian seminimal mungkin baik harta benda atau
korban manusia akibat keadaan emergency akan dapat dicapai.
Rencana darurat merupakan suatu rencana formal tertulis, yang

berdasarkan pada potensi kecelakaan yang dpt terjadi di instalasi & konsekuensikonsekuensinya yang dapat dirasakan di dalam dan di luar tempat kerja serta
bagaimana hrs ditangani Perencanaan darurat harus diperlakukan oleh para
pejabat yang berwenang, pengelola pabrik & pejabat setempat sebagai unsur yang
penting dari sistem pengendalian bahaya besar. Perencanaan darurat harus
mencakup penanganan keadaan darurat di dalam dan di luar pabrik maupun
kantor.
128
www.okleqs.worpress.com/2008/01/01/tanggap-darurat-kecelakaan-industri/, diakses
pada tanggal 6 Agustus 2009
Management tanggap darurat termasuk semua aktivitas, langkah-langkah

yang
dilakukan
oleh
perusahaan
untuk
mengurangi
dampak
bencana.
Kesiapsiagaan menghadapi bencana. Tanggap menghadapi bencana Dan

pemulihan setelah terjadi bencana. Agar manusia selamat dan harta benda
terlindungi.
Tujuan management perusahaan mengurangi dampak bahaya yang

ditimbulkan. Menyiapkan langkah-langkah penyelamatan untuk melindungi
manusia ( Karyawan dan Masyarakat sekitar ) dan harta benda. Tanggap saat
menghadapi emergency dan menyediakan fasilitas yang diperlukan. Menerapkan
sistem pemulihan agar komunitas menjadi normal setelah terjadi bencana.
Langkah-langkah penyusunan tanggap darurat :
Mitigation (Mitigasi ) : Kajian awal yang dilakukan untuk mengeliminasi

atau menurunkan Derajat Resiko jangka panjang terhadap Manusia atau
harta Benda yang diakibatkan oleh Bencana.
Preparedness (Kesiapsiagaan) : Kegiatan yang dilakukan lebih lanjut

berdasarkan Hasil Mitigasi, yang mencakup Pengembangan Kemampuan
Personil, Penyiapan Prasarana, Fasilitas dan Sistem bila terjadi keadaan
Emergency.
Response (Kesigapan) : Kemampuan penanggulangan saat terjadi keadaan

krisis/bencana yang terencana, cepat, tepat dan selamat (termasuk tanda
bahaya, evakuasi, SAR, pemadaman kebakaran. dll).
Recovery (Pemulihan) : Kegiatan jangka pendek untuk meulihkan

kebutuhan pokok minimum kehidupan masrarakat yang terkena bencana,
dan jangka panjang mengembalikan kehidupan secara normal.
Sumber-Sumber Bencana :
Alam, contohnya gunung api meletus, angin taufan, banjir / air bah, gempa
bumi , tanah longsor dan sejenisnya.
Manusia, contohnya : human error, penebangan hutan, sabotage,

pemogokan, peperangan, membuang sampah di sungai, membakar
sampah/ hutan sembarangan
Kerugian Akibat Terjadinya Bencana Physik
Metriil, Korban jiwa (mati atau menderita) Korban harta benda dan sarana
/ materiil untuk kehidupan masyarakat atau sarana produksi bagi kegiatan
industri.
Non Materiil, terganggunya struktur kegiatan rutin produksi bagi suatu

industri atau kegiatan sosial bagi masyarakat. Terganggunya kondisi
ekonomi.
Berikut merupakan susunan organisasi tanggap darurat kecelakaan industri

minimun beserta fungsi masing-masing, meliputi : 129
Ketua :
129
www.okleqs.wordpress.com/2008/01/03/emergensi-respons, diakses pada tanggal 6

Agustus 2009
Mengkoordinir penanggulangan bencana di Unit Kerjanya (pabrik, kantor)
Memberikan keputusan pemberhentian Pabrik/Instalasi.
Melaporkan kejadian ke Managemen.
Merencanakan perbaikan akibat bencana.
Koordinator Operasional :
Memimpin langsung pelaksanaan pertolongan pertama pada suatu kejadian

bencana.
Memerintahkan
penutupan
sumber-sumber
aliran
yang
dapat
memperluas/memperbesar bencana
Memerintahkan beroperasi kepada seluruh Satgas dengan memberikan

kode-kode bencana yang berlaku.
Satgas Komunikasi :
Menghubungi Executive Group.
Membunyikan tanda bahaya sesuai perintah koordinator Operasional.
Merawat dan memelihara sistem komunikasi yang tersedia di lokasi

Pabrik/Perkantoran.
Satgas Pemadam Kebakaran :
Memadamkan kebakaran dengan alat pemadam kebakaran yang tersedia.
Bertanggung jawab terhadap keamanan dan kesiap siagaan alat-alat

pemadam kebakaran yang disediakan.
Perusahaan/Dinas
Pemadam
Kebakaran
untuk
ditempatkan
sesuai dengan fungsinya.
Satgas Pengamanan :
Melarang setiap orang yang tidak berkepentingan masuk ke lokasi

Bencana sebelum datangnya Anggota Satpam/Polri.
Melaksanakan pengamanan area dan jalur jalan masuk/keluar untu

kelancarkeluar/masuknya mobil Unit Damkar, Ambulance dan Tim
Evakuasi.
Satgas Evakuasi :
Mengusahakan pemindahan korban dari area bencana ke lokasi aman

Sebelum Tim TKTD tiba di lokasi bencana.
Melarang orang yang telah dievakuasi yang akan kembali kelokasi

bencana sebelum dinyatakan aman.
Satgas SAR :
Mencari dan melaksanakan pertolongan/ penyelamatan korban dari area

bencana dan membawa ke tempat aman (Shelter).
Mengamankan dokumen penting dan barang-barang berharga.
Satgas Medis:
Mengusahakan pertolongan pertama jika ada korban dengan teknik/sistem

P3K.
Memelihara peralatan P3K yang diusahakan oleh Perusahaan.
Satgas Infentarisasi :
Menginventarisasi kerugian akibat bencana.
Menghitung jumlah orang/karyawan yang dievakuasi baik yang selamat

atau menjadi korban bencana.
Membuat laporan kepada Koordinator Operasional.
Satgas Pemulihan/perbaikan :
Melaksanakan perbaikan setelah kejadian bencana.
Melaksanakan pemeliharaan kelancaran saluran air, kelancaran jalan untuk

lalu lintas dan sejenisnya.
Mengupayakan
pencegahan
adanya
bahaya
susulan
yang
dapat
mengancam keselamatan maupun maupun menghambat proses produksi.
Melakukan pemulihan kondisi lingkungan yang terkena bencana, termasuk

pelestarian lingkungan.
Pengawasan dan Pengendalian Tanggap Darurat 130
Pos komando pusat, berfungsi :
1. Pos komando sebaiknya ditempatkan di area yang mudah diakses ke

lokasi yang potensial terjadinya bencana dan dibangun anti radioaktif dan
aman.
130
www.okleqs.wordpress.com/2008/01/03/was-dal-tanggap-darurat/,
tanggal 6 Agustus 2009
diakses
pada
2. Dilengkapi fasilitas yang disesuaikan sebagai suatu unit komando.
Kewenangan tim sebaiknya diatur dengan peraturan perusahaan, karena

kemungkinan bila keadaan emergency akan memobilisasi fasilitas perusahaan,
umum dan pribadi yang ada di area industri.
Ukuran keberhasilan tanggap darurat ditentukan oleh :
1. Manusia : Dibentuk tim terdiri dari bagian yang terkait, dan dipimpin oleh
pimpinan tertinggi perusahaan setempat (diberi pelatihan teori dan praktek
menghadapi emergency, untuk meyakinkan bahwa tim memiliki
kecepatan,ketepatan dan kesiapsiagaan yang tinggi).
2. Perangkat keras : Seperangkat alat bantu, seperti peta evakuasi, petunjuk
arah, alat pelindung diri, alat komunikasi, shelter dan peralatan lain
(kesempurnaan alat bantu menentukan cepat dan lambatnya antisipasi
terhadap emergency).
3. Perangkat lunak :Interaksi faktor manusia dan perngkat keras dapat
terjalin dengan baik dan sinergis bila dilengkapi perangkat lunak yang
tepat (perangkat lunak : sisdur, pemberian nomor telepon, tatacara
pemeberitahuan bila ada bencana, dll. Agar selalu up to date, perangkat
lunak harus selalu diperiksa dan disempurnakan secara periodic).
Pengawasan SMK3 oleh Perusahaan 131
131
Permenaker No.05/MEN/1996, Lampiran Pedoman Penerapan Sistem Manajemen

Keselamatan dan Kesehatan Kerja, Op.Cit
a. Dilakukan pengawasan
untuk menjamin bahwa setiap pekerjaan
dilaksanakan dengan aman dan mengikuti setiap prosedur dan petunjuk

kerja yang telah ditentukan.
b. Setiap orang diawasi dengan tingkat kemampuan mereka dan tingkat
resiko tugas.
c. Pengawas ikut serta dalam identifikasi bahaya dan membuat upaya
pengendalian.
d. Pengawas diikutsertakan dalam pelaporan dan penyediaan penyakit akibat
kerja dan kecelakaan, dan wajib menyerahkan laporan dan saran-saran
kepada pengurus.
e. Pengawas ikut serta dalam proses konsultasi.
Kekurangan yang ada pada SMK3 dibandingkan dengan Manajemen K3

Lainnya
Kekurangan yang paling dasar adalah peraturan pendukung mengenai K3

yang masih terbatas dibandingkan dengan organisasi internasional. Tapi hal ini
masih dapat dimaklumi karena masalah yang sama juga dirasakan oleh negaranegara di Asia dibandingkan negara Eropa atau Amerika, karena memang masih
dalam tahap awal. Selain itu sertifikasi SMK3 yang hanya dapat dikeluarkan oleh
Menteri Tenaga Kerja (Pemerintah) dirasakan kurang membantu promosi
terhadap SMK3 dibandingkan dengan sertifikasi ISO series, OHSAS, KOHSA
(korea), yang juga menggunakan badan sertifikasi swasta. Dan yang utama
tentunya adalah peran aktif dari pengusaha Indonesia yang masih belum
mengutamakan K3 di Industrinya karena masalah klasik yaitu cost (biaya). 132
C. Produktivitas Kerja Menurut Beberapa Teori

Jika membicarakan masalah produktivitas muncullah satu situasi yang
paradoks, karena belum ada kesepakatan umum tentang pengertian produktivitas
serta kriterianya dalam mengukur tingkat produktivitas. Dan tak ada konsepsi,
metode penerapan maupun cara pengukuran yang bebas dari kritik. 133
Produktivitas
juga
diartikan
sebagai
tingkatan
efisiensi
dalam
memproduksi barang-barang atau jasa-jasa : produktivitas menjelaskan cara

pemanfaatan secara baik terhadap sumber-sumber dalam memproduksi barang.
L.Greenberg mendefinisikan produktivitas sebagai perbandingan antara totalitas
pengeluaran pada waktu tertentu dibagi totalitas masukan selama periode tersebut.
Produktivitas juga diartikan sebagai : 134
1. Perbandingan ukuran harga bagi masukan dan hasil
2. Perbedaan antara kumpulan jumlah pengeluaran dan masukan yang
dinyatakan dalam satuan unit umum.
Sesuai dengan Laporan I Dewan Produktivitas Nasional RI 1983,
pengertian produktivitas adalah sebagai berikut :
- Produktivitas mengandung pengertian sikap mental yang selalu
mempunyai pandangan bahwa mutu kehidupan hari ini harus lebih
baik dari kemarin dan hari esok lebih baik dari hari ini.
132
www.
elqorni.wordpress.com/2008/06/13/sistem-manajemen-keselamatan-dankesehatan-kerja/, diakses pada tanggal 6 Agustus 2009.
133
Drs. Muchdarsyah Sinungan, Produktivitas Apa Dan Bagaimana, (Jakarta : Bumu
Aksara), Cetakan pertama, 1992, hlm.12
134
Ibid
Secara umum produktivitas mengandung pengertian perbandingan

antara hasil yang dicapai dengan keseluruhan sumber daya yang
dipergunakan.
Produksi dan produktivitas merupakan dua pengertian yang berbeda.

Peningkatan produksi menunjukkan pertambahan jumlah hasil yang
dicapai,
sedangkan
peningkatan
produktivitas
mengandung
pengertian pertambahan hasil dan perbaikan cara pencapaian produksi

tersebut.
Peningkatan
produksi
tidak
selalu
disebabkan
oleh
peningkatan produktivitas, karena produksi dapat meningkat walaupun

produktivitas tetap ataupun menurun.
-
Peningkatan produktivitas dapat dilihat dalam tiga bentuk :
Jumlah produksi meningkat dengan menggunakan sumber daya yang

sama.
Jumlah produksi yang sama atau meningkat dicapai dengan

menggunakan sumber daya yang kurang.
Jumlah produksi yang jauh lebih besar diperoleh dengan pertambahan

sumber daya yang relative lebih kecil.
sumber daya manusia memegang peranan utama dalam proses

peningkatan produktivitas, karena alat produksi dan reknologi pada
hakikatnya merupakan hasil karya manusia.
Produktivitas tenaga kerja mengandung pengertian perbandingan

antara hasil yang dicapai dengan peran serta tenaga kerja per satuan
waktu.
Produktivitas tenaga kerja dipengaruhi oleh berbagai faktor, baik yang

berhubungan dengan tenaga kerja itu sendiri maupun faktor-faktor
lainnya, seperti : pendidikan, ketrampilan, disiplin, sikap dan etika
kerja, motivasi, gizi dan kesehatan, tingkat penghasilan, jaminan
social, lingkungan dan iklim kerja, hubungan industrial pancasila,
teknologi, sarana produksi, manajemen, kesempatan kerja dan
kesempatan berprestasi.
Peningkatan produktivitas tenaga kerja merupakan pembaharuan

pandangan hidup dan cultural dengan sikap mental memuliakan kerja
serta
perluasan
upaya
untuk
meningkatkan
mutu
kehidupan
masyarakat.
Dalam berbagai referensi terdapat banyak sekali pengertian mengenai
Produktivitas, yang dapat kita kelompokkan menjadi tiga yaitu : Pertama rumusan
tradisional bagi keseluruhan Produktivitas tidak lain adalah rasio daripada apa
yang dihasilkan (output) terhadap keseluruhan peralatan produksi yang
dipergunakan (input). Kedua Produktivitas pada dasarnya adalah suatu sikap
mental yang selalu mempunyai pandangan bahwa mutu kehidupan hari ini lebih
baik dari pada kemarin, dan hari esok harus lebih baik dari hari ini. Ketiga
Produktivitas merupakan interksi terpadu secara serasi dari tiga factor esensial,
yakni investasi termasuk penggunaan pengetahuan dan teknologi serta riset,
manajemen dan tenaga kerja. 135
Konsep Produktivitas
135
Drs. Muchdarsyah Sinungan, Op.Cit, hlm.16
Piagam produktivitas Oslo 1984 mengemukakan konsep produktivitas

sebagai berikut : 136
1. Produktivitas adalah konsep universal, dimaksudkan untuk menyediakan
semakin banyak barang dan jasa untuk kebutuhan semakin banyak orang
dengan menggunakan semakin sedikit sumber daya.
2. Produktivitas didasarkan pada pendekatan multi disiplin yang secara
efektif merumuskan tujuan, rencana pengembangan, dan pelaksanaan caracara produktif dengan menggunakan sumber-sumber daya secara efisien
namun tetap menjaga kualitas.
3. Produktivitas secara terpadu melibatkan semua usaha manusia dengan
menggunakan keterampilan, modal, teknologi, manajemen, informasi,
enerji, dan sumber-sumber daya lainnya untuk perbaikan mutu kehidupan
yang baik bagi seluruh manusia, melalui pendekatan konsep produktivitas
secara menyeluruh.
4. Produktivitas di masing-masing Negara, sesuai dengan kondisi, potensi
dan kekurangan serta harapan-harapan yang dimiliki oleh Negara yang
bersangkutan dalam jangka pendek dan jangka panjang, namun masingmasing Negara mempunyai kesamaan dalam pelaksanaan, pendidikan,
pelayanan masyarakat, dan komunikasi.
5. Produktivitas lebih dari sekedar ilmu (science), teknologi dan teknikteknik manajemen, akan tetapi juga mengandung filosofi dan sikap yang
didasarkan pada motivasi yang kuat untuk secara terus menerus berusaha
mencapai mutu kehidupan yang lebih baik.
136
J. Ravianto, Op.Cit, hlm.16
Produktivitas dapat didefenisikan sebagai produksi yang diciptakan oleh

seorang pekerja pada suatu waktu tertentu. Kenaikan produktivitas disebabkan
oleh beberapa factor, yang terpenting adalah : 137
a. Kemajuan Teknologi Memproduksi. Kemajuan teknologi menimbulkan
dua akibat penting kepada kegiatan produksi dan produktivitas. Pertama
memungkinkan penggantian kegiatan ekonomi dari yang menggunakan
binatang dan manusia menjadi mesin. Penggantian ini menyebabkan
meningkatnya produktivitas. Kedua kemajuan teknologi memperbaiki
mutu dalam kegiatan produksi. Untuk dapat tetap bersaing dengan
perusahaan lain maka perusahaan selalu berinovasi dan salah satu
tujuannya adalah untuk memperbaiki efisiensi.
b. Perbaikan Sifat-sifat Tenaga Kerja. Kemajuan ekonomi mempertinggi
taraf kesehatan masyarakat, mempertinggi taraf pendidikan dan latihan
teknik, dan menambah pengalaman dalam pekerjaan. Factor-faktor ini
besar sekali peranannya dalam mempertinggi produktivitas tenaga kerja.
Berdasarkan pada efek dari perbaikan taraf kesehatan, taraf pendidikan,
dan taraf ketrampilan ke atas kegiatan memproduksi, pengeluaran
pemerintah dalam bidang tersebut dinamakan investasi atas modal
manusia.
c. Perbaikan
Dalam
Organisasi
Perusahaan
dan
Masyarakat.
Produktivitas juga telah menjadi bertambah tinggi sebagi akibat langkahlangkah pemerintah memperbaiki infrastruktur seperti jaringan jalan raya,
pelabuhan dan telekomunikasi. Dan memperbaiki peraturan-peraturan
137
Sadono Sukirno, Pengantar Teori Mikroekonomi edisi kedua, (Jakarta : PT. Raja
Grafindo Persada), 1998, hlm.353-354

Chapter II

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Chapter II

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB II

TINJAUAN UMUM TERHADAP KESELAMATAN KESEHATAN KERJA

A. Keselamatan dan Kesehatan Kerja Menurut Undang-undang

perundangan dinyatakan berakhir pada tanggal 31 Desember 1921. Jika

Zaeni Asyhadie, Hukum Kerja Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja,

Universitas Sumatera Utara

perturan mengenai perlakuan terhadap keluarga budak. Peraturan pelaksananya

Universitas Sumatera Utara

memerintahkan supaya diadakan peraturan-peraturan persiapan dan pelaksanaan

Universitas Sumatera Utara

1. buruh tidak boleh meninggalkan perusahaan, tanpa izin tertulis dari

buruh wajib secara teratur melakukan pekerjaannya.

3. jika buruh meninggalkan perusahaan, ia wajib selalu membwa dan atas

Universitas Sumatera Utara

Kesehatan kerja di Indonesia dimulai pada dasawarsa ketiga abad XX.

Zaeni Asyhadie,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm.81

Universitas Sumatera Utara

5. Aanvullende Plantersregeling (peraturan perburuhan di perusahaan

Departemen Tenaga Kerja, Op.Cit, BAB II, hlm.42

Universitas Sumatera Utara

5. Tempat kerja dan perumahan buruh, untuk semua pekerjaan tidak

perlindungan terhadap pekerja/buruh agar selamat dari bahaya yang dapat

Universitas Sumatera Utara

hanya memberikan perlindungan kepada pekerja/buruh, tetapi juga kepada

kemungkinan terjadinya kecelakaan dan penyakit akibat kerja. Keselamatan dan

Zaeni Asyhadie,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm.94-95

Universitas Sumatera Utara

(perusahaan). Tempat kerja adalah setiap tempat yang di dalamnya terdapat 3

Universitas Sumatera Utara

e. dilakukan usaha pertambangan dan pengolahan : emas, perak, logam atau

Universitas Sumatera Utara

q. dibangkitkan, dirobah, dikumpulkan, disimpan, dibagi-bagikan atau

Zaeni Asyhadie,SH.,M.Hum, Op.Cit, hlm.98

Universitas Sumatera Utara

b. Mencegah, mengurangi dan memadamkan kebakaran, yang dapat

memberikan kesempatan atau jalan menyelamatkan diri bagi pekerja/buruh

Universitas Sumatera Utara

Peraturan Menteri Perburuhan pada pasal 2 menetapkan bahwa setiap

Universitas Sumatera Utara

operasional tapi juga harus mampu :

memahami program pencegahan kecelakaan

memahami standard, mencapai standard

membina, mengukur, dan mengevaluasi performance bawahannya.

b. Sebab dasar. Penyebab dasar terjadinya kecelakaan adalah unsafe

Peralatan kerja yang sudah usang ( tidak layak pakai ).

Tempat kerja yang acak-acakan

Peralatan kerja yang tidak ergonomis.

Roda berputar mesin yang tidak dipasang pelindung ( penutup ).

Tempat kerja yang terdapat Bahan Kimia Berbahaya yang tidak

Beberapa contoh unsafe action :

Karyawan bekerja tanpa memakai Alat Pelindung Diri Pekerja yang

Merokok di daerah Larangan merokok.

Bersendau gurau pada saat bekerja. Dan lain-lain.

okleqs.wordpress.com/2008/01/04/pengetahuan-dasar-keselamatan-kerja/, diakses pada

Universitas Sumatera Utara

Ada beberapa faktor yang mempengaruhi seseorang bertindak Kurang

Tenaga kerja tidak tahu tentang :

1. Bahaya bahaya di tempat kerjanya

Kurang terampil ( unskill ) dalam :

1. Mengoperasikan Mesin Bubut.

Kekacauan sistem manajemen K3

1. Menempatkan tenaga kerja tidak sesuai dengan keahliannya.

c. Sebab yang merupakan gejala (sympton). Disebabkan masih adanya

Universitas Sumatera Utara