Anda di halaman 1dari 10

Latar Belakang

Sudah menjadi kodrat alam, bahwa manusia sejak dahulu selalu hidup bersama-sama
dalam

suatu

kelompok.

Dalam

kelompok

itulah

manusia

berjuang

bersama-sama

mempertahankan hidupnya. Mula-mula kelompok manusia hidup dari perburuan dan selalu
berpindah-pindah tempat. Karena perkembangan peradaban, manusia mulai menetap pada satu
tempat tertentu, karena manusia mulai mengenal peternakan dan bercocok tanam.
Untuk mempertahankan hak hidup pada tempat tinggal tertentu yang mereka anggap baik
untuk sumber penghidupan bagi kelompoknya, diperlukan seseorang atau sekelompok kecil
orang-orang yang ditugaskan untuk mengatur dan memimpin kelompoknya. Kepada pemimpin
kelompok diberikan kekuasaan tertentu dan anggota kelompok diharuskan pula menaati
peraturan dan perintah pemimpinnya. Adanya seorang atau beberapa orang yang dijadikan
pemimpin untuk mengatur perikehidupan anggota kelompok dan adanya ketaatan dari anggotaanggota kelompok terhadap pemimpinnya, maka timbullah dalam kelompok itu suatu kekuasaan
pemerintahan yang sederhana.
Anggota-anggota kelompok itu dengan sadar mengakui serta mendukung tata hidup dan
peraturan yang ditetapkan oleh pemimpin mereka. Tata dan peraturan hidup tertentu itu mulamula tidak tertulis yang batas-batasnya tidak terang dan hanya merupakan adat kebiasaan saja.
Lambat laun, peraturan itu ditulis dan merupakan peraturan-peraturan tertulis yang mereka
jalankan dan taati. Kemudian meluasnya kepentingan kelompok-kelompok itu dan untuk
mengatasi segala kesulitan yang datangnya dari dalam maupun dari luar, dirasakan perlu adanya
suatu organisasi yang lebih teratur dan lebih berkuasa.
Organisasi itu amat diperlukan untuk melaksanakan dan mempertahankan peraturanperaturan hidup agar dapat berjalan dengan tertib. Organisasi yang mempunyai kekuasaan itulah
yang dinamakan Negara. Semakin berkembangnya bentuk kehidupan manusia, maka
berkembang pula bentuk-bentuk Negara di dunia, sehingga pada tiap-tiap Negara memiliki
sistem dan tatanan pemerintahan yang berbeda yang disesuaikan dengan keadaan kehidupan
masyarakatnya.
Dalam era globalisasi yang diikuti dengan perkembangan bentuk-bentuk ideolagi,
menjadi semakin menarik untuk mengadakan perbandingan sistem birokrasi suatu Negara.
Seorang pakar dalam ilmu tata pemerintahan yang berasal dari Prancis Montesque, menyatakan

bahwa syarat berdirinya suatu Negara terdapat tiga hal, yaitu; adanya eksekutif sebagai lembaga
yang menjalankan pemerintahan, legislatif sebagai lembaga yang mengatur jalannya
pemerintahan dan yudikatif sebagai lembaga yang mengatur hukum dalam pemerintahan.
Istilah birokrasi tentu sudah tidak asing lagi di kalangan masyarakat terutama
dalam penyediaan pelayanan publik atau bahkan birokrasi diidentikkan dengan
sesuatu yang lama, bertele-tele, dan rigid (kaku). Hal tersebut karena birokrasi
terikat oleh peraturan atau perundang-undangan yang berlaku. Meskipun begitu,
birokrasi merupakan alat pemerintah untuk menyediakan pelayananan publik dan
perencana, pelaksana, dan pengawas kebijakan. Pelaksanaan birokrasi setiap
negara berbeda-beda tergantung dari sistem pemerintahan yang dianut oleh setiap
negara. Dengan begitu birokrasi di Negara maju tentu akan berbeda dengan
birokrasi di Negara berkembang. Birokrasi yang diterapkan sudah bagus atau
belum, di Negara maju dan Negara berkembang dapat terlihat dari penyediaan
pelayanan publik oleh pemerintah kepada masyarakatnya seperti pengadaan
barang dan jasa terutama dalam bidang transportasi, pelayanan kesehatan,
pelayanan administrasi, dan penyediaan pendidikan gratis.

Birokrasi pemerintah tidak bisa dilepaskan dari proses dan kegiatan politik. Politik terdiri
dari orang-orang yang berperilaku dan bertindak, yang diorganisasikan secara politik oleh
kelompok-kelompok kepentingan dan berusaha mencoba mempengaruhi pemerintah untuk
mengambil dan melaksanakan suatu kebijakan dan tindakan yang bisa mengangkat
kepentingannya dan mengesampingkan kepentingan kelompok lainnya.

NegaraSingapura

SingapuraadalahsebuahnegarakotayangterletakdiujungselatanSemenanjungMalaya,137
kilometer(85mil)sebelahutarakhatulistiwa,diselatanMalaysianegarabagianJohordanutara
KepulauanRiauIndonesia.Negarayangmemisahkandiridarifederasidanmenjadirepublik
independendalamPersemakmuranBangsaBangsapadatanggal9Agustus1965tersebut
memilikisistempemerintahanrepublikparlementer,danKonstitusiSingapuramenetapkan
demokrasiperwakilansebagaisistempolitiknasionaldenganpartaiyangdominan,PartaiAksi
Rakyat(PeoplesActionParty).SingapurayangmerupakanNegaramajudiAsia(disamping
Hongkong,Taiwan,danJepang)memilikiluaswilayahkuranglebih647,5Km2danjumlah
penduduksekitar4,16juta[1].NegarayangmendapatotonomidariNegarayangterpadatkedua
penduduknyadiantaranegaranegaramerdekadiduniadenganpendapatanperkapitamencapai$
30.000padatahun2008[2].Denganetnikyangberagam,Singapuradihuniolehorangorang
Cina(76.8%),Malaysia(13.9%),India(7.9%)danetniklainsekitar1,4%(WirtzandChung,
2001;Neo,2003).

Lokasinyayangstrategismenjadilengkapdengansebagianbesarpemerintahanyangbebas
korupsi,angkatankerjayangterampil,proinvestasiasingdanberorientasiekspor,semuaitu
membawasingapurakepadakesuksesanekonomipasarbebasyangmenarikinvestasi
internasionaldalamskalabesarwalaupunterdapatbiayaoperasilingkunganyangtinggi[3].Saat
iniSingapuradipimpinolehPerdanaMenteriLeeHsienLoong(12August2004sekarang).
LayananSipildiSingapurasecaraluasdianggapsebagaisalahsatuyangpalingefisiendantidak
korupbirokrasididunia,denganstandartinggidisiplindanakuntabilitas.Halinisecaraluas
dianggapsebagaisalahsatukontributorkuncikeberhasilanSingapurasejakkemerdekaan.
Bahkan,menurutsebagianwargaSingapura,citrabirokrasiSingapurabahkanlebihbaik
daripadaperusahaanswasta.
GambaranBirokrasiSingapuraSecaraumum
Pemerintahmemainkanperanyangsangataktifdimasyarakatdalammengeloladanmengembangkan
ekonomi.Tubuhpemerintahandankementrianmerekadibagikedalamduakategoriyaitukementrian
regulerdankepegawaiannegara,keduanyaberkonsentrasipadatugastugasadministrasi rutin.Tiga

kementerianyangadaadalahpendidikan,kesehatan,dandalamnegeri(termasukpolisi,
pemadamkebakaran,danimigrasi)yangmempekerjakan62persen(43.000)dari69.700
pegawainegeripadatahun1988.PelayanPublikadalahmerekapegawaipublikyangditunjuk
olehKomisiLayananPublikdandikelolaolehKementrianKeuanganDivisiLayananPublik.
Proyekaktifdalampembangunanekonomidanrekayasasosialinidilakukanolehsejumlahbesar
perundangundangankhususdanperusahaanperusahaanpublik,dimanamerekabebasdari
prosedurbirokrasi,dankepadaParlemendiberikanwewenanguntukmenyapukekuasaan.
Sejak1984,terdapat83perundangundanganyangmempekerjakan56.000orang.Tahun1987,
sekitar125.000tenagakerjaadalahpegawaipublik.
Duacabangpelayananpublikmelayanifungsiyangberbedadalamsistempolitik.Pelayan
Publiklebihditujukanuntukmewakilikontinuitaskelembagaandanmelakukantugastugas
mendasarsepertipenyerahanbarangsepertiairminum,danpenyediaanpelayanankesehatan,
pelayananpendidikan,dsb.BerbagaibadanQuasigovernmental,sepertiperundangundangan,
perusahaanperusahaanpublik,komisi,dandewanperwakilankemampuanadaptasi,inovasi,dan
responsevenessterhadapkondisimasyarakatlokal.
KerangkakonstitusionalpemerintahSingapura,denganParlemennya,kabinet,pengadilan,dan
fungsionalkementerian,menyerupaimodeldariInggrisdannegaranegaraPersemakmuran
Inggrislainnya.Dalamkoleksitertentudaridewandanmajelis,yangmeliputisegalasesuatudari
CentralProvidentFunduntukDewanPenasehatSikh,mencerminkanadaptasisuksesmodel
InggriskelingkunganAsiaTenggara.
PekerjaansebagaipegawainegerimemilikiprestiseyangtinggidiSingapura,terdapat
kompetisiyangcukupketatuntukposisiuntukpegawainegeridandewanperundangundangan.
PNSdiangkattanpamemperhatikanrasatauagama,lebihmengutamakankinerjamerekapada
ujiantertuliskompetitif.PegawaiNegerimemilikiempatdivisihierarkisdanbeberapayang
berperingkatpejabat"supergrade".1Januari1988,terdapat493perwirasupergrade,termasuk
sekretaristetapkementeriandandepartemensekretarisdanpersentasenya<1persendari69.700
pegawainegeriyangada.

Divisisatuterdiridariadministrasiseniordanprofesionalposting,yaitu14persendari
pegawainegeri.Tingkattengahdivisiduadantigaberisipegawaipegawaiberpendidikandan
pekerjakhususyangmelakukanpekerjaanpemerintahyangpalingrutin.Divisiempatterdiridari
manualdanpekerjasemiskilledyangterdiriatas20persendaripegawainegeri.
Divisisatuterdiridariadministrasiseniordanprofesionalposting,yaitu14persendaripegawai
negeri.Tingkattengahdivisiduadantigaberisipegawaipegawaiberpendidikandanpekerja
khususyangmelakukanpekerjaanpemerintahyangpalingrutin.Divisiempatterdiridarimanual
danpekerjasemiskilledyangterdiriatas20persendaripegawainegeri.
PelayananpublikdiSingapuradianggapsebagaipelayananyanghampirseluruhnyabebasdari
korupsi,karenadalamfaktanya,halinidipengaruhiolehnilainilaiyangkuatterhadap
kepemimpinannasionalyangmenekankanpadakejujurandandedikasikepadanilainilai
nasional.BiroInvestigasiPraktikKorupsisangatmenikmatikegiatanpemeriksaankekuasaan
dankegiatanpenyelidikanmendapatdukungankuatdariperdanamenteri.
Kejujuranpekerjaanjugadipicuolehgajiyangrelatiftinggiyangdibayarkankepada
pejabatpublik;gajitinggidiberikanuntukmenghilangkangodaanuntukkorupsi.Dengan
menganutsystemTradisiKonfusianCinadanAdministrasiPelayananSipildariInggris,
pegawaipegawaiyangdirekrutmerupakanmahasiswalulusandariuniversitaselite,Sekolah
pelayananpublikSingapura,danumumnyaberhasil,untukmerekrutorangorangmudayang
memilikibakatakademistinggiKomisiPelayananUmumjugadiberikanbeasiswakepada
orangorangmudayangberbakattersebutuntukbelajardiSingapuraataudiuniversitasluar
negeridengansyaratmerekatelahlulusseleksipegawainegeri.Perekrutanpemudadalam
pengembangandewanperundangundanganseringdiberikantanggungjawabbesaruntuk
proyekproyekambisiusdalampembangunanindustriataupembangunanperumahan.Pejabat
publikmemilikiprestiseyanglebihbesardaripadarekanrekanmerekadalambisnis.
SepuluhBestPracticesdiKepegawaianNegaraSingapura
Meritokrasi
Awal1970anTinjauanEfisiensidanEfektivitasdanMenyiapkandiriuntuk
ManagementServicesDepartment(MSD)
Pertengahan1970anRencanaTinjauanKementerianolehMSD
Akhirtahun1970komputerisasidanMenyiapkanKomputerNasionalDewan
Pertengahan1980anKinerjaPenganggaran;danakhir1980anPerformanceIndicators
DitampilkandiBukuAnggaran
Pertengahan1980anManajemenAkuntansidanKegiatanberbasisCosting
Awalhinggapertengahan1990anGajiPegawaiNegeriSipildipatokterhadapSektor
SwastaDanpadasaatyangsamamenyingkirkanKonsepTheIronRiceBowl
Pendirian1990sCorporatisation/privatisasidanPerundangundangan
Menjalankanperusahaanmiliknegarasematamataatasdasarkomersial
Pertengahantahun1990anPS21(LayananUmumuntukAbadke21).

SistemKepegawaianSingapura
TidaksemuapegawainegaradanlembagalembagapublikatauperusahaanberstatusPNS.
Penggunaanistilahinibiasanyadiperuntukkanbagikaryawanyangbekerjadidepartemen
pemerintahdaninstansiterkait.MerekabekerjadiStatutoryBoardsdikenalsebagai"pelayan
publik".PeringkattertinggiPNSadalahKepalaLayananSipil.Pemegangposisibertanggung
jawabuntukmemastikanbahwaLayananSipildilengkapidenganketerampilandankemampuan
untukmemenuhitantanganyangdihadapinyasehariharidanPNSyangbekerjadilingkungan
yangadildanlayak.KepalasaatiniPegawaiNegeriSipilNgiamTongDow(2009).Nilainilai
intidaripegawainegerisipiladalahintegritas,pelayanan,dankeunggulan.
KepegawaianSingapuradirekrutberdasarkanprestasiindividu,melaluipersainganyangadildan
terbuka.Selamaperekrutan,KepegawaianSingapuraakanmembandingkankualifikasicalon
pegawai,pengalamankerja,kualitaspribadisepertikepemimpinan,inisiatifdankemampuan
komunikasi,denganpersyaratanpekerjaandanbudayaorganisasi.Calonyangpalingcocok
kemudianakandipilih.Kandidatyangtidakmemilikikualifikasitertulisyangdiperlukanmasih
dapatdipertimbangkanuntukbekerjapadapelayananSipiljikamerekamemilikitrackrecord
yangbaik,keterampilan,danpengalamankerjayangsecaralangsungrelevandenganpekerjaan.
DenganberagampeluangkerjadiLayananSipil,setiaporangmemilikikesempatanyangsama
baikdarisemuaras,usia,danlatarbelakanguntukmenyumbangkankeahliannya,kekayaan
pengalamandanpengetahuanuntuklayananpublik.
Kewarganegaraan
Singapuramempertimbangkancalondarisemuabangsauntuksemuaposting,kecualimereka
yangmemilikimasalahkeamanansensitif,dengancatatanpemohonharusberkewarganegaraan
Singapura.
SkemaPelayanan:
PegawaiSipildiklasifikasikankedalamSkemaPelayanan,masingmasingmemiliki
karakteristikpekerjaanataudaerahfungsionalberbeda.Terdapatpersyaratanpendidikan
minimaluntukmasukkedalamsetiapskemauntukmenjaminkualitasdankaliberperekrutan
pegawaipelayananpublik.Petugasdalamskemayangsamamemperolehgaji,keuntungandan
prosesstrukturkariryangsama.
Dibawahinimerupakan5skemautamadalamPelayanansaatini,danmasihbanyakskema
spesialislainuntukmemenuhiberbagaikebutuhandanaspirasikarir:
Schemes of Service

Entry Qualification

Gross Monthly Salary*

Manajemen Eksekutif

University Degree

Manajemen Support

Polytechnic Diploma

$ 1.580

Technical Support

Polytechnic Diploma

$1650

Corporate Support

GCE 'A' Level


GCE 'O' Level
GCE 'A' Level

$1271
$1113
$1176

$ 1.737 - $ 2.410

Operating Support

GCE 'O' Level


GCE 'N' Level
Passed Secondary 2

$1092
$1008
$885

Completed Primary School

$818

Education

AnalisisPerbedaanBirokrasiNegaraSingapuradanIndonesia
NegaraIndonesia,sebagainegaraberkembang,menemuikenyataanbahwaadayangkeliru
dalamsistempenggajianbagipejabatnegaradanpegawainegerisipil.Parapejabatpublikyang
bertanggungjawabterhadapkelangsunganhidupbangsadannegarajustrumendapatkangaji
rataratayangjauhlebihkecildibandingkandengandireksiperusahaanswastaataupunbadan
usahamiliknegarayanghanyamemikirkansatuperusahaan.
NamunhalitusudahberlangsungsejakRepublikiniberdiridanhanyadibenahisecaraparsial.
Padahalpengalamandibanyaknegara,parapejabatpublikmendapatkantempatdan
penghargaanyangtinggi,karenadisadaribahwamerekamemikultanggungjawabyangsangat
besar,yaknimenelurkankebijakanyangakanberpengaruhterhadapnasibseluruhbangsa.
DiIndonesiamemangadasikapyangmendua.Diawalkemerdekaan,putraputraterbaik
bangsainisecarasadarmemilihuntukmenjadipejabatpublik.OrangsepertiMohammadHatta
yangsudahmengenyampendidikandiBelanda,memilihpulangdanmengabdikepadanegara,
karenapanggilanakanpengabdianmelebihisegalagalanya.DemiTanahAirBeliaurelauntuk
kehilangankesempatanmendapatkanpenghidupanyanglebihbaik.SikapparaBapakbangsa
yangmendahulukankepentinganbangsadannegara,relauntuktidakharusdidahulukan
kesejahteraannya.TidakusahheranorangsepertiHattaharusbertahuntahunmenabunghanya
untukbisamembelisepatuBally.Dansampaiakhirhayatnya,iatidakpernahbisamembeli
sepatuyangdiinginkanitu,padahaliaadalahseorangWakilPresiden.
SikapsepertiituberlanjutpadaawalOrdeBaru.Olehkarenakondisinegarayangmasihmorat
marit,tidaklahmungkinparapejabatpublikmendahulukankesejahteraanpribadinya.Mereka
masihpunyahatibahwapemimpinituharuslahyangterakhirsejahtera,sebaliknyaialahyang
haruspertamamerasakanpenderitaan.
Barulahketikaperekonomianmembaik,kesejahteraanparapejabatpublikikut
diperbaiki.Meskigajiyangdimilikitidaklebihbesardaripadaeksekutifswasta,namunsegala
macamfasilitassepertimobil,rumah,dankeperluandinaslainnyadipenuhinegara.Bahkandana
taktisuntukkegiatanpejabatnegeridiberikandenganjumlahyangmencukupi.Belumlagi
sepertidiakuimantanMenteriKeuanganFuadBawazier,pejabatpublikIndonesiahampirsetiap
bulanmendapatkanuangsebagaikomisarisberbagaiperusahaanmiliknegara.
Dierareformasisekarangini,kemewahanyangdidapatsepertizamanOrdeBaruterusberlanjut.
Seorangmenterimisalnya,memanggajipokoknyahanyasekitarRp19juta.Namunmereka
mendapatkanuangtunjangansampaiRp200juta.Belumlagibonusbonusresmiyangdidapat
sebagaikomisarisdiberbagaiBUMN.Sementarasemuafasilitasdisediakanolehnegara.
Sekarangmunculsemacamusulanbagidilakukannyaperbaikangajiparamenteridanjuga

Presiden.Istilahyangdipergunakanadalahperbaikanrenumerasisebagaibagiandarireformasi
birokrasi.Dengansistemrenumerasiyanglebihbaikdiharapkankinerjaparapejabatnegaraakan
negara.Sekarangmunculsemacamusulanbagidilakukannyaperbaikangajiparamenteridan
jugaPresiden.Istilahyangdipergunakanadalahperbaikanrenumerasisebagaibagiandari
reformasibirokrasi.Dengansistemrenumerasiyanglebihbaikdiharapkankinerjaparapejabat
negaraakanmeningkat.
MenteriKeuanganSriMulyaniIndrawatimengatakanbahwakebutuhanbagiperbaikan
penggajianparamenterisudahdianggarkandalamAPBN2010.Jaditahundepandiperkirakan
gajiparapejabatnegaraakannaik.Segerarencanatersebutterciummedia,reaksipun
bermunculan.Sejauhyangbisakitatangkap,masyarakatkeberatandenganrencanatersebut.
Paramenteridianggaptidakpekaterhadapkehidupanrakyatnya.Kitaberpendapatbahwa
perbaikangajiparapejabatnegaraharuslahdilakukankarenatidaksesuaidengantanggung
jawabyangmerekapikul.Selainitu,gajiyangditerimatidaksebandingdengangajieksekutif
swastayangtanggungjawablangsungnyalebihterbatas.
SingapurasebagaisalahsatunegaramajudiAsia,negarainimenempatkanpejabatpublikpada
posisiyangtinggi.GajirataratapejabatpublikdiNegeriSingaitu110persendiatasgajirata
rataparapegawaiswasta.Bahkandibandingkandengannegaranegaradidunia,gajiPerdana
MenteriSingapuraadalahyangtertinggididunia.Tidakadakehormatanyangtidakdisertai
tanggungjawab.Noblesseoblige.Penghargaanyangtinggimenuntutpejabatpublikdi
Singapuramenjadipelayanbagirakyatnya.Merekabukanlahrajayangharusdisanjungsanjung
danselalumemintaprivilese.Merekasepenuhnyabekerjauntukkepentinganbangsadan
negaranya.
PMSingapuradikenalsebagaipejabatnegarayangsadarakanbiaya.Setiapberkunjungke
negaralain,merekatidakharusmenggunakanpesawatkhususkenegaraan.Merekamemilih
menggunakanpesawatkomersialmiliknegaranya,yangmemangterbanghampirkeseluruh
penjurudunia.RakyatSingapuratidakpernahkeberatanuntukmembayarmahalpejabat
publiknya,karenamerekamenunjukkankinerjayangmembawakemajuankepadanegara.
Dengangajidiatasratarata,pemerintahdanbirokrasiSingapuramemangakhirnya
mendapatkanorangorangterbaik.OrangorangterbaikitulahyangmembuatSingapuramenjadi
negeriyangsangatmaju.
Setelahmelihatpenjelasansistemkepegawaiankeduanegaradiataskitamendapatkangambaran
yangcukupjelastentangperbedaaanantarabirokrasinegaramajudannegaraberkembang.Negaramaju
dannegaraberkembangpadadasarnyasudahmemilikisistemkepagawaiandantujuanyanghampirsama
secaraumum.Namunyangmembedakanpelaksanaandarikeduanegaratersebutadalahhalhalseperti
kondisiekonomi,waktu,moralbangsa,jumlahpenduduk,sertakondisigeogarfis.Indonesiadalamposisi
inisebagainegaraberkembangyangmerupakannegarakepulauandenganjumlahpendudukterbesar
keempatdiduniadihadapkanpadakondisiekonomidanpendapatanperkapitayangrendah.Dalamhalini

Indonesiamemerlukanjumlahpegawainegeriyangrelatifbanyakuntukmengimbangi
persebaranPNSdisetiapdaerah,sayangnyakarenapendapatanperkapitaIndonesiayangmasih
rendahmembuatgajipegawainegeriberadapadalevelstandart.Denganjumlahgajiyang
sepertiitusecaratidaklangsungmempengaruhikinerjaPNSdalampelayanannyakepada
masyarakat.BukanhanyamasalahremunerasiyangmenyebabkankinerjaPNSkurang
maksimal,tetapikurangnyakompetisiantaraparaPNSjugamenjadifactorburuknyabirokrasidi
Indonesia,dimanaPNSdiIndonesiasusahuntukdikeluarkanataudiPHKyangmembuattidak

adasuatuusahadariparapegawaiuntukmeningkatkankompetensigunameningkatkan
pelayanandanmenciptakankesejahteraanmasyarakat.
Kesimpulan
Daripenjelasandiatastentangbirokrasidinegaramajudanberkembangdapatkita
simpulkanbahwapenyebabmasihburuknyabirokrasidinegaraberkembangkhususnyadi
Indonesia,bukanlahsepenuhnyasalahdarisistemyangkitagunakantetapiakanlebihbijaksana
apabilakitabelajardarinegarayangtelahmajusepertiSingapura.Halyangperludiperhatikan
adalahmenemukansolusibagaimanameningkatkankinerjaparabirokratdenganpenggajian
yangstandartapabiladibandingkandenganpihakswastamisalnyadengancaramengadakan
perekrutanterhadapcalonpegawainegerisipilyanglebihketat,danmengadakanpelatihandan
pendidikanbagiparaPNS.Haltersebutbergunauntukmembangunmoralparabirokratuntuk
mempunyaijiwamelayanidanmenjadipayungbagimasyarakat,yaitudenganmencaripegawai
negerisipilyangpunyanilainilaiyangsamadengannilainilaibangsadannegaraagartujuan
negaradapatterlaksanadantercapainyapenghidupanyanglayakbagimasyarakat.
Selainituperluadanyakepercayaanrakyatakankinerjabirokrasibahwaparabirokratdapat
memberikanyangterbaikbaginegarasepertihalnyayangtelahdilakukanolehnegaraSingapura
dimanarakyatSingapuramenaruhkepercayaankepadabirokrasiuntukdapatmemberikan
kehidupanterbaikbagirakyatrakyatnya.Adanyasuatukeyakinanbahwanegaramereka
dipimpinolehorangorangterbaikdanbisamemberikanhalterbaikuntukmasyarakatSingapura.
JadidisiniIndonesiaperlumenghilangkanstereotypenegativetentangbirokrasiIndonesia.
Misalnyapandanganbahwapejabatnegarahanyamemikirkankesejahteraannya.Padahaldisisi
lainkitamelihatkehidupanrakyatbanyakmasihterimpitberbagaikesulitan.
Padaintinyatidaksetiaphalbaikyangtelahdicapaiolehnegaramajudapat
dikembangkanolehnegaraberkembangsepertiIndonesia,adahalhalyangperludiperhatikan
yangberkenaandenganbagaimanakondisidarinegarayangbersangkutan.
http://www.academia.edu/5740756/birokrasi_dalam_perkembangan_dan_kemajuan

..

Singapore remained the best with a rating of 2.25, followed by Hong Kong (3.53),
Thailand (5.25) Taiwan (5.57), Japan (5.77), South Korea (5.87) and Malaysia
(5.89).[6] Singapura kembali lagi dinobatkan menjadi salah satu negara terbaik bagi birokrasi
dalam hal efisiensi, pelayanan masyarakat, dan iklim investasi (hasil survey Political &
Economic Risk Consultancy (PERC) 2012). Tidak hanya itu. Singapura juga menjadi contoh
yang baik dalam hal disiplin aparat birokrasi dan penerapan reward and punishment bagi
pegawainya.[7] Padahal pada tahun 1959 ketika Lee Kuan Yew diangkat sebagai Perdana Menteri,
Singapura yang memiliki luas wilayah hanya 400 km persegi sedang dalam kondisi carut marut
dengan pengangguran mencapai 14%. Saat itu tak ada yang dapat diperbuat, kecuali bangkit agar
Negeri Singa itu mampu menjadi negara yang makmur.[8]
Di Singapura, birokrasi tampil begitu inovatif [ 9] . Birokrasi hadir dengan
semangat melayani, inisiatif tinggi, efisiensi atas sumber daya, peningkatan gaji atau
bonus berbasis kinerja, berorientasi pada kepuasan pelanggan [ 10] (baca: masyarakat),

dan pembaharuan terus-menerus terhadap cara dan hasil kerja, khas entrepreneur.[11] Sangat
berbeda wajah implementasi birokrasinya dengan yang ada di Indonesia.
Pemerintah Singapura juga memberlakukan sistem penggajian model perusahaan.
[12]
Pemerintah Singapura memiliki patokan untuk menentukan gaji eksekutif, legislatif, dan
yudikatif. Pertumbuhan ekonomi menjadi tolak ukur bagi pemerintah dalam menentukan gaji.
Ketika kondisi ekonomi sedang memburuk, pemerintah memotong gaji pegawai negeri sesuai
kemampuan keuangan negara pada saat itu, termasuk gaji perdana menterinya [13]. Ketika kondisi
ekonomi membaik dan pertumbuhan ekonomi meningkat, Singapura memberikan bonus gaji
tambahan[14]. Baru-baru ini, Singapura menerapkan bonus pertumbuhan yang diberlakukan
terhadap individu. Yakni bonus untuk karyawan yang giat dan berprestasi. Hal yang patut
dicontoh oleh pemerintah Indonesia.
Sejatinya reformasi birokrasi di Singapura telah berlangsung lama, sejak tahun
1980-an. Dan mereka mempunyai konsep desain yang jelas, berkelanjutan dan konsisten. Berikut
gambaran reformasi birokrasi di Singapura[15]:
Awal tahun
1980an

Penganggaran berbasis kinerja diperkenalkan

Pertengahan
tahun 1980an

Management Accounting dan Penetapan biaya berbasis aktivitas (activitybased costing) dalam kegiatan pemerintah diterapkan

Akhir tahun
1980an

KPI (Key Performance Indikator) sudah dipakai dan dijabarkan dengan


jelas sebagi pedoman kualitatif maupun kuantitatif.

Awal pertengahan
tahun 1990an

Gaji PNS diukur/berpedoman pada gaji tertinggi sektor swasta

Tahun 1990an

Sistem korporasi mulai dijalankan dalam pemerintahan

pertengahan
tahun 1990an

PS 21 (Public service for the 21th Century) digulirkan

Tak disangka-sangka, Singapura yang tidak punya apa-apa, kini menjadi salah satu
negara terkaya di dunia dengan Gross Domestic Product (GDP)[16]pendapatan per kapita $59,936
per tahun. Sukses pembangunannya adalah dengan rumusan strategi pembangunan ekonomi
global berorientasi keunggulan daya saing dan produktivitas lewat birokrasi pemerintahan yang
bersih dan efisien, masyarakat yang disiplin, dan industrialisasi yang dikawal tenaga-tenaga
profesional.

Maulana, Lutfi. 2012. Menengok Reformasi Birokrasi Di Tiga Negeri Tetangga.


Melalui http://lupius-magna.blogspot.com/2012/02/menengok-reformasibirokrasi-di-tiga.html diakses pada (27/04/2015)