INFORME DE GESTIN

PERODO
2011-2015

Manuel Garrido
Diputado Nacional por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Unin Cvica Radical

NTRODUCCIN

Diciembre de 2015 marca el fin del ao pero tambin de mi mandato y de un ciclo que
concluye.
Es la oportunidad de hacer un balance de mi gestin legislativa y de acercarla a la
ciudadana.
Ms all de no haber podido renovar mi banca quiero agradecer a todos los que nos
acompaaron con su voto pero tambin por sus palabras de aliento en todos estos
aos, lo que fue fundamental para redoblar el compromiso con la cosa pblica.
No hemos coincidido con el rumbo que tom nuestro partido, que ha sido sin embargo
el que ha adoptado democrticamente el pas.
Sin embargo, esperamos que los principios y las ideas que defendimos desde la
banca sean tomados en cuenta en los aos por venir, aunque no estemos all.
Estos cuatro aos no han sido fecundos para el desarrollo de la agenda legislativa
que promovimos, que fue bloqueada sistemticamente por el Poder Ejecutivo, que
transform el Congreso en un mero aprobador de sus iniciativas.
Pensamos que, en ese contexto, hemos debatido todo lo que pudimos y hemos
actuado con nivel tcnico en las deliberaciones y en el trabajo en Comisiones, as
como tambin en la elaboracin y discusin de proyectos normativos.
Tambin hemos batallado por la defensa de los valores democrticos, tanto en el
recinto como a travs de denuncias y acciones judiciales.
Asumimos un rol activo cuando se pretendi avanzar sobre el Poder Judicial mediante
designaciones incorrectas o ilegales, o con reformas inconstitucionales o mediante
presiones a los magistrados.
Hemos tambin trabajado intensamente en la tarea de control que pensamos que es
una de las funciones esenciales del Congreso.

Nos ocupamos, asimismo, de fortalecer la vigencia de los derechos humanos y de

preservar, en un contexto adverso, la racionalidad del derecho penal y los principios
liberales y democrticos que deben informar la legislacin penal.
Hemos tendido lazos con la sociedad civil para incrementar los niveles de
transparencia y luchar contra la corrupcin y hemos promovido tales valores tambin
en el mbito internacional, en todos los foros, evaluaciones de organismos
internacionales y organizaciones parlamentarias en los que tuvimos ocasin de
participar.
Participamos activamente, adems, en comisiones de carcter tcnico y especial,
como la Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal Penal de la Nacin y la
Comisin del Digesto Jurdico Argentino.
Hemos tratado de trabajar en un mbito cordial con colegas y tambin con
adversarios, pese al clima poco propicio, y muchas veces lo logramos.
En las pginas que siguen podrn formarse una idea de la tarea realizada y sacar sus
propias conclusiones.
Ojal que algunas de estas ideas e iniciativas sean tenidas en cuenta al menos como
material de discusin o de trabajo para la tarea legislativa que se viene y que ser
fundamental para la mejora del pas y de sus instituciones.
Les transmito mis mejores deseos para el ao y el nuevo ciclo poltico que se inicia.

I.

PROYECTOS

En estos cuatro aos de gestin present 63 proyectos de ley, habindome ocupado

principalmente de aquellos que representan mejoras en las polticas de lucha contra la
corrupcin y de transparencia, por ejemplo el proyecto de Ley de Extincin del
dominio a favor del estado de los bienes incorporados sin justificacin legitima
al patrimonio de funcionarios, el proyecto de Ley de Sistema de Control Externo
del Sector Pblico Nacional: creacin y funcionamiento de la Auditoria General
de la Nacin y el proyecto de Ley de Rgimen de Proteccin de denunciantes,
peritos, testigos y vctimas de actos de corrupcin, Reforma a la Ley de
Inteligencia, entre otros.
Adems, present 136 proyectos de resolucin y 7 proyectos de declaracin.
Este listado puede encontrarse en el Anexo 1 o en el siguiente link:
http://www.hcdn.gov.ar/diputados/mgarrido/proyectos/

II.

SESIONES

Durante estos cuatro aos, el debate en el Congreso se vio limitado por la decisin
del oficialismo de realizar -salvo excepciones ocasionales- solo Sesiones especiales,
en las que no se discuta ningn proyecto de importancia perteneciente a la oposicin,
por lo que hubo poco espacio para el debate y menos para introducir correcciones o
modificaciones a los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo.
Pueden encontrar las versiones taquigrficas de las sesiones en el siguiente link:
http://www.diputados.gov.ar/secparl/dtaqui/versiones/

III.

ACTIVIDAD DE COMISIONES

Derechos Humanos y Garantas

http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cdhygarantias/index.html
Una de las Comisiones de las que form parte estos cuatro aos fue la de Derechos
Humanos y Garantas, en la que tuvieron un peso muy significativo los proyectos de
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resolucin y declaracin comparativamente respecto de los de ley. La dinmica de la

Comisin es la de generar consensos para el tratamiento de los proyectos de ley,
aunque ese consenso no se vio reflejado en la composicin de los temarios.
De todos modos, en estos aos hubo muy pocas reuniones. Algunos de los proyectos
que se aprobaron en la comisin (algunos de ellos en ms de una ocasin) fueron la
creacin del Consejo Federal de Altas Autoridades de Derechos Humanos, los
informes de derechos humanos 2014 y 2015, de proteccin integral de los derechos
humanos de las personas mayores, de proteccin integral sobre los restos humanos
en

tumbas

NN,

de

modificacin

la

ley de

actos

discriminatorios,

de

imprescriptibilidad de los beneficios otorgados para detenidos desaparecidos, de

ampliacin del beneficio otorgado a las vctimas del atentado contra la Embajada de
Israel, de otorgamiento de una indemnizacin a las vctimas del atentado a la AMIA y
de creacin del Archivo Nacional de la Memoria y Centro Cultural de la Memoria
Haroldo Conti y el Registro de Casos NN, extravo, ausencia, paradero ignorado y
desaparicin forzada de personas.
Asimismo, la Comisin tuvo una experiencia muy interesante aunque intermitente que
consista en viajar a diferentes provincias en donde los diputados miembros de la
Comisin se reunieron con legisladores provinciales, miembros del Poder Judicial
encargados de los juicios por delitos de lesa humanidad y con representantes de
organizaciones de derechos humanos. Visitamos Mendoza, Tucumn y Chaco.
En los primeros dos aos de mi mandato fui miembro de la Comisin de Seguridad
Interior, que en lnea con un patrn que repitieron distintas comisiones a lo largo de mi
perodo, se reuni en poqusimas ocasiones y para dar tratamiento mayormente a
proyectos de resolucin y declaracin. Vimos con preocupacin que desde esta
Comisin se pona freno a los pedidos de informe y que la prctica habitual era
modificarlos sustancialmente o trabarlos en la etapa de anlisis hecha por los
asesores. Uno de los pocos proyectos de ley que aprob la Comisin
lamentablemente result flagrantemente inconstitucional por violatorio de la
presuncin de inocencia y presentamos nuestro rechazo en este sentido. Se trat de
un proyecto de publicidad de los datos de los detenidos por fuerzas de seguridad. Por
desgracia, el trabajo de esta comisin dej mucho que desear y deja entrever que no
existi ningn tipo de inters por parte del oficialismo de generar los consensos para
elaborar polticas de seguridad ciudadana adecuadas y respetuosas de los derechos
5

humanos y mucho menos de que las polticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo
fueran debatidas, enriquecidas, controladas o criticadas.

Asuntos Constitucionales
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/caconstitucionales/index.html
En los ltimos cuatro aos la Comisin de Asuntos Constitucionales se reuni
unas pocas veces por ao (un promedio de 10 veces). En general, el Poder Ejecutivo
marc la agenda de la Comisin, dndole poco espacio a la oposicin para que
proponga sus propias iniciativas o modifique las del oficialismo.
Uno de los primeros temas que tratamos al comienzo de mi perodo -oponindonosfue el Memorndum de Entendimiento con la Repblica de Irn, que si bien se
promocion como la nica herramienta para avanzar en la causa de la AMIA que tras
casi 20 aos sigue sin resolucin, recibi numerosas crticas por parte de la
comunidad juda, familiares de vctimas y de todo el arco opositor. Otro tema que
tambin tiene relacin con la causa AMIA fue la modificacin de la ley de inteligencia
en 2015, luego de una serie de conflictos surgidos al interior de la ex SIDE y la muerte
del fiscal Nisman. En este caso nuevamente nos opusimos, presentando un dictamen
en minora que expresaba nuestra postura contraria a los trminos de la modificacin.
Desde 2012 presentamos un proyecto modificando la ley de inteligencia conforme los
estndares internacionales en transparencia de las actividades y organismos de
inteligencia y de acuerdo con los compromisos asumidos por la Argentina en el
acuerdo de solucin amistosa homologado ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en el caso AMIA.
En 2013 se dio tratamiento al paquete de proyectos de la mal llamada
democratizacin de la justicia, entre ellos el que regula las medidas cautelares, el
que modifica la ley del consejo de la magistratura, el que crea nuevas cmaras de
casacin, el que regula el ingreso democrtico e igualitario al poder judicial y el que
establece la obligatoriedad de dar publicidad a todas las decisiones del poder judicial
en internet. Sobre todos estos puntos presentamos objeciones y en algunos casos
tambin propuestas para mejorar las cuestiones planteadas en atencin a diferentes
reclamos de la sociedad civil y la lnea histrica del radicalismo. La oposicin en su
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conjunto rechaz estas medidas y ms tarde la justicia impugn muchas de estas

iniciativas. Un ejemplo de ello es la ley de Consejo de la Magistratura que tambin fue
modificada en 2015 y luego declaradas inconstitucionales las tres ltimas reformas.
En 2014, repitiendo mayormente la dinmica de responder a los impulsos legislativos
del Poder Ejecutivo, se aprobaron los proyectos de eleccin de parlamentarios del
MERCOSUR, una modificacin a la ley de hidrocarburos, el otorgamiento de jerarqua
constitucional a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
de Naciones Unidas, la expropiacin de la Confitera El Molino y un paquete de
leyes relativas al consumo.
Por ltimo, sobre el final del mandato la actividad de la Comisin fue
significativamente menor, puesto que un ao electoral implica muchas veces una
menor actividad parlamentaria. Lamentablemente, algunos de los temas tratados que
fueron banderas que defendimos muchos diputados durante nuestros mandatos
quedaron en un debate sin una resolucin concreta. Ejemplo de ello es el tratamiento
de los proyectos de ley de acceso a la informacin pblica y el de debate pblico
obligatorio. En cuanto al primero, se realiz el Taller de Alto Nivel sobre Acceso
Equitativo a la Informacin Pblica, organizado conjuntamente con el Departamento
de Derecho Internacional (DDI) de la Secretara de Asuntos Jurdicos de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Esto fue una iniciativa nuestra que
concluy con un proyecto que redact como miembro de la Co subcomisin
designada al efecto, luego acordado entre todos los sectores polticos, aunque
lamentablemente nunca se lo puso bajo tratamiento en el pleno de la Comisin por la
oposicin cerril del Poder Ejecutivo y la obediencia de sus legisladores. En cuanto al
segundo de los proyectos, se conform un grupo de trabajo entre los firmantes de los
distintos proyectos de debate pblico obligatorio y se consensu un proyecto
unificado, que lamentablemente no lleg a tratarse en el pleno de la Comisin. En
parte por la coyuntura electoral y en parte porque finalmente se llev a cabo el debate
presidencial sin necesidad de una ley.

Juicio Poltico
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjpolitico/
La Comisin de Juicio Poltico suele ser una comisin inactiva, principalmente
porque al ser presidida por el oficialismo, los pedidos de juicio poltico a miembros del
gabinete son sistemticamente ignorados o rechazados in limine en una nica reunin
anual. As ocurri en su momento con los pedidos de juicio poltico del Vicepresidente
Amado Boudou, que presentamos y defendimos activamente en la Comisin, pero
que la mayora oficialista trab sistemticamente.
En el ao 2015, llamativamente la Comisin tuvo ms movimiento empezando por un
cambio de autoridades a principio de ao y continuando por la apertura de un proceso
fuera de reglamento denominado investigativo mediante el cual se intent
determinar si el juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Dr. Carlos Fayt era
capaz para ejercer la magistratura. De acuerdo con el reglamento interno de la
Comisin son las solicitudes de juicio poltico de los diputados o las denuncias de los
particulares las que impulsan un proceso informativo en el que el pleno de la
Comisin debe determinar si corresponde acusar al funcionario ante el Senado que se
constituir como tribunal del juicio poltico. En este caso, salindose de lo estipulado
por el reglamento interno se inici un proceso previo a la solicitud de juicio poltico
para determinar si corresponda solicitar que se iniciara ese procedimiento al Juez
Carlos Fayt por su edad. La oposicin en su conjunto se opuso al procedimiento y
dado que no se pudieron presentar dictmenes en minora, se judicializ la decisin
de la presidencia de habilitar este procedimiento inexistente y de no admitir
disidencias por escrito. A pesar de esto, se conform un grupo de trabajo con algunos
diputados oficialistas que ensayaron algunas reuniones secretas, frenndose
finalmente el proceso un mes ms tarde, que estaba encaminado -a la postre sin
xito- a presionar al magistrado para que renunciara.

Justicia
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjusticia/
La Comisin de Justicia no tuvo un ao muy activo en 2015 en tanto no tuvo
muchas iniciativas propias, sino ms bien complet el giro de algunos proyectos
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significativos para el gobierno o sirvi para saltearse por ejemplo a la Comisin de

Legislacin Penal como cabecera en temas que corran el riesgo de ser
obstaculizados por una Comisin con una presidencia opositora.
En esta lnea, todos aquellos proyectos que fueron enviados para la implementacin
del nuevo Cdigo Procesal Penal pasaron por esta Comisin. Asimismo, los proyectos
de creacin de la Agencia Federal de Inteligencia, la Agencia Nacional de Control de
Armas y Explosivos, la creacin de Casas Refugio para vctimas de violencia de
gnero, el Programa Nacional de Asistencia para las personas con discapacidad y el
Cuerpo de Abogados especializados en violencia contra las mujeres.
Por ltimo, se crearon distintos juzgados federales y cmaras federales en diferentes
localidades como Hurlingham, Luis Piedrabuena, San Fernando del Valle de
Catamarca, entre otras.
En aos anteriores, la actividad fue igual de escasa. Por ejemplo, en 2013 no se
reuni por temas propios ms que en algunas pocas ocasiones y sin alcanzar el
quorum. Aunque siempre se mantuvo la constante de la creacin de juzgados
federales.
Esta Comisin sirvi muchas veces de alternativa para evitar el giro a comisiones
presididas por miembros de la oposicin y respondi en general a la agenda de otras
comisiones.

Legislacin penal
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/clpenal/
En el marco de mi trabajo como miembro de la Comisin de Legislacin Penal de la
Cmara de Diputados, particip en el debate de numerosos proyectos legislativos.
Adems de haber promovido con xito la derogacin de la figura del avenimiento
como excusa absolutoria en los delitos sexuales, que constitua un anacronismo,
algunos de los proyectos que tuvieron debate dentro del recinto de la Cmara fueron
los siguientes:
Grooming: La Cmara de Senadores dict media sancin creando el tipo penal de
grooming, el cual criminaliza la conducta de quien tome contacto con un menor a

travs de un medio electrnico con el propsito de cometer un delito contra la

integridad sexual.
Junto a los Diputados Oscar Albrieu (Frente para la Victoria) Paula Bertol (PRO) y
Natalia Gambaro (Unidos por la libertad y el trabajo) elaboramos un texto alternativo
en el que establecamos que el delito de grooming se configuraba cuando una
persona mayor de edad le requera, por medios electrnicos, a una persona menor
de trece (13) aos que realice actividades sexuales explcitas o actos con
connotacin sexual o le solicitara imgenes de s misma con contenido sexual. Y si el
requerimiento era dirigido a un menor entre 13 y 16 aos, cuando mediare, por parte
del mayor de edad, engao, abuso de autoridad o intimidacin.
Asimismo modificbamos el artculo 72 del CPPN para que la accin de grooming
sea dependiente de instancia privada, es decir, que la Justicia poda actuar siempre y
cuando la vctima a travs de sus representantes legales instara el proceso penal.
El texto propuesto obtuvo media sancin de la Cmara de Diputados y volvi a la
Cmara de Senadores, la que lamentablemente insisti con el defectuoso texto
original que hoy se halla vigente.
En reconocimiento del trabajo realizado, recib un premio de la organizacin
CyberSegura.
Islas Malvinas: El Poder Ejecutivo envi un proyecto de ley en el que propona la
creacin de dos nuevos delitos. El primero de ellos, reprime con penas de 5 a 10
aos y multa para aquellas personas que sin autorizacin de la autoridad competente
encargare o realizare cualquier bsqueda de hidrocarburos mediante la exploracin
en el lecho o en el subsuelo del mar territorial o en la plataforma continental
argentinos. El segundo delito reprime con penas de 10 a 15 aos, a quien encargue o
realice extraccin de hidrocarburos en las reas mencionadas, o los transporte o los
almacene.
En mi observacin al dictamen de la mayora expres Conforme lo dispone el texto
propuesto, la conducta de quien realizare en el lecho o en el subsuelo del mar
territorial o en la plataforma continental argentinos, algunas de las actividades
descriptas, ser reprimido con penas de 5 a 10 aos en el caso de actividades de
exploracin de hidrocarburos y de 10 a 15 aos en el caso de extraccin de
hidrocarburos. Ahora bien, si la misma conducta explorar o extraer hidrocarburos
sin autorizacin- es realizada en el territorio de cualquier provincia con excepcin
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del mar- la conducta es atpica, lo cual es incomprensible. () conforme surge del

texto propuesto y de las motivaciones expresadas por los funcionarios, la iniciativa
contenida en el dictamen es una norma caracterstica del denominado derecho penal
del enemigo o derecho penal contra el enemigo. En palabras de Jakobs, un derecho
penal donde la pena se dirige hacia el aseguramiento frente a hechos futuros, no a
la sancin de hechos cometidos.
Es decir, los cuestionamientos al proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo se
resumen en la desproporcionalidad de las penas, en que no se alcanza a divisar cual
sera el bien jurdico tutelado, y en que se trata de un adelantamiento de la
punibilidad a actos preparatorios sin diferenciacin de las escalas penales.
Lamentablemente, el proyecto obtuvo media sancin de la Cmara de Diputados y se
convirti en ley.
Patronato de liberados: El patronato de liberados en la actualidad es una
organizacin no gubernamental. El oficialismo impuls una ley para estatizarlo,
disponiendo que quede bajo la rbita de la Cmara Nacional de Casacin Penal. Sin
embargo, el dictamen de la mayora adolece de enormes deficiencias. Replica las
mismas funciones que tiene el patronato desde el ao 1918. Es por ello que
elaboramos un proyecto distinto, que incorpora funciones especficas en materia de
acompaamiento y asistencia al liberado y a su ncleo familiar, como por ejemplo en
materia de documentacin. Asimismo, establece especficas labores a cargo del
Director o Directora, quien deber ser designado/a con acuerdo del Senado de la
Nacin en un procedimiento pblico, abierto y transparente que garantice su
idoneidad.
Ley Antiterrorista: Impulsamos la derogacin de la ley 26.734 Ley Antiterrorista-.
Sin embargo el oficialismo se neg sistemticamente a dar qurum en la Comisin
de Legislacin Penal.
Abandono de servicio de las fuerzas de seguridad: El oficialismo impuls un
proyecto de ley por el cual se crea un nuevo tipo penal que criminaliza la conducta de
los miembros de una fuerza de seguridad que abandonen injustificadamente el
servicio. El tipo penal creado tipifica una conducta que ya se encuentra sancionada
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en el Cdigo Penal, y lo hace con penas que no guardan proporcin con los bienes
jurdicos lesionados. En efecto, se reprime con pena de 2 a 8 aos al agente que
abandone el servicio y que como consecuencia de ello sobrevengan daos a cosas,
o lesiones o muerte de personas. Es por ello que presentamos un dictamen en el que
apuntamos la falta de necesidad del tipo penal, la desproporcionalidad de las penas y
que abre la puerta a un nuevo intento de criminalizacin de la protesta a contramano
de las ideas ms avanzadas en materia de seguridad ciudadana, que expresan la
necesidad de garantizar la sindicalizacin de las fuerzas de seguridad con las
limitaciones propias de la actividad.
Juicio en Ausencia: Nos opusimos a los distintos proyectos existentes en materia
de juzgamiento en ausencia. Planteamos que la necesidad de que el imputado se
encuentre presente en la etapa plenaria es jurisprudencia pacfica de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. Planteamos tambin que el juicio en ausencia es violatorio del debido
proceso y de los artculos 14 del Pacto de Derecho Civiles y Polticos, 8 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos y 18 de la Constitucin Nacional.
Interrupcin voluntaria del embarazo: Impulsamos el proyecto de ley Interrupcin
voluntaria del embarazo en la Comisin de Legislacin Penal. Sin embargo, en la
reunin convocada al efecto no se logr el quorum necesario para poder dictaminar.
Cdigo Procesal Penal de la Nacin y sus leyes de implementacin: El Poder
Ejecutivo envi un proyecto integral de Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Desde la
Unin Cvica Radical elaboramos un dictamen que agrega la cosa juzgada rrita o
fraudulenta, agrega al Estado y a las ONGs como vctimas cuando se trate de delitos
contra la Administracin Pblica o que conlleven graves perjuicios patrimoniales para
el Estado, para que se puedan presentar como querellantes, se elimina el agregado
de la probation para extranjeros del artculo 35, se restringe la posibilidad de
interponer nulidades a los casos en que la resolucin genere un gravamen para el
interesado y se posibilita que el fiscal pueda investigar sin necesidad de formalizar la
investigacin.
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Asimismo, en lugar de la creacin de cargos que propona el oficialismo, incluimos

una Ley Orgnica de Ministerio Pblico que establece la figura del Consejo Fiscal,
integrado por todos los fiscales generales. Agrava las mayoras para los casos de
suspensin y remocin de fiscales. Modifica los mecanismos de designacin de
fiscales y agrava las mayoras necesarias. Establece fiscales de distrito. Ampla las
funciones de la Fiscala de Investigaciones Administrativas.
Tambin acompaamos una ley de juicio por jurados y una ley de extincin de
dominio para la recuperacin de activos provenientes de la corrupcin o el
narcotrfico.
Imprescriptibilidad de los delitos sexuales: Realizamos un dictamen de rechazo al
proyecto de ley consensuado por los diputados de la Comisin de Legislacin Penal
que suspenda el plazo de prescripcin de los delitos sexuales cometidos contra un
menor de edad hasta que ste adquiera la mayora de edad y realizara la denuncia, o
hasta que ratificare la denuncia realizada por su representante legar. Consideramos
que ello implica abrir la puerta a la categora de delitos comunes imprescriptibles,
contrariando los Tratados Internacionales en los que la nocin de imprescriptibilidad
est reservada a los crmenes de lesa humanidad, el genocidio, los crmenes de
guerra y el crimen de agresin. Tambin rechazamos la pena propuesta de
inhabilitacin perpetua cuando el autor se hubiese valido de su cargo o profesin
para consumar el delito. Consideramos que dicha pena es desproporcionada y que
debera haberse previsto la posibilidad de reducir o aumentar la pena segn el caso
concreto.
Maltrato animal: Se trat en comisin la media sancin venida del Senado que
establece penas de hasta 4 aos de prisin para el que organizare o promoviere
carreras de perros de cualquier raza, pero no se dictamin. Nos opusimos por la
evidente desproporcin de la pena propuesta y por la falta de anlisis y estudio sobre
la necesidad de la introduccin
Delitos viales: Se dio media sancin a un proyecto para agravar las penas de los
delitos cometidos en accidente viales por la conduccin temeraria del autor. Durante
la discusin en el recinto propusimos una escala penal inferior a la inicialmente tenida
13

en consideracin ya que, a nuestro entender, alteraba la proporcionalidad de las

penas previstas en el C.P. Dicha propuesta fue acogida por los diputados.
Posteriormente hicimos una insercin para expresarnos acerca de la excepcionalidad
del derecho penal para esta clase de conductas y para criticar algunas imprecisiones
y la terminologa utilizada en el proyecto sancionado.
Espectculos deportivos: Se discuti en comisin un proyecto de ley sobre
violencia en espectculos deportivos pero no se lleg a dictaminar al respecto.
Nuestras crticas estuvieron orientadas a que la propuesta busca regular conductas
que ya se encuentran tipificadas en la Ley 23.184 de Espectculos Deportivos y en el
Cdigo Penal. El mbito de aplicacin es el mismo que la Ley de Espectculos
Deportivos aunque referida no a los eventos deportivos de manera amplia sino
especficamente a los eventos futbolsticos, sin aclarar si la presente ley deroga la
Ley 23.184 o si ser un captulo dentro de ella. Adems, el proyecto cuenta con
graves errores de redaccin, inconsistencias entre sus diferentes artculos y utiliza en
varias oportunidades un lenguaje que no es propio de la tcnica legislativa, lo cual
genera inconsistencias que van en contra del principio de legalidad y defensa en
juicio.
Extincin de dominio: Se discutieron a lo largo del ao diferentes propuestas para
regular la extincin de dominio y el decomiso anticipado pero no se dictamin al
respecto.
Agravante personas mayores: Se discutieron proyectos de ley destinados a
agravar los delitos cometidos con violencia contra las personas mayores de una
determinada edad o que estuvieren en situacin de vulnerabilidad. Nuestras crticas
se refirieron principalmente a que no hay un acuerdo en cuanto a la edad o a los
supuestos a partir de los cuales se configurara el agravante. Los distintos proyectos
van desde mayores de 70 aos, mayores de 65 aos, hasta mayores de 60 aos.
Otro proyecto aade como sujeto vulnerable a los menores de 16 aos. Tambin
algunos incluyen a mujeres embarazadas, y otros directamente hacen mencin a la
disminucin fsica o vulnerabilidad de la vctima.
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Sindicalizacin de fuerzas de seguridad: Presentamos un proyecto de ley para

establecer el derecho de los miembros de las Fuerzas de Seguridad (Polica Federal,
Gendarmera, Prefectura, Seguridad Aeroportuaria, etc.) a constituir libremente
asociaciones sindicales o a afiliarse a las ya constituidas. Proponemos que gocen del
derecho a reunirse, a desarrollar actividades sindicales y a participar en la vida
interna de las asociaciones sindicales, segn lo establecido en las leyes vigentes en
materia sindical.
Materiales radiactivos: Presentamos un proyecto de ley para regular la tenencia de
materiales radiactivos. Agregamos ciertas conductas a los delitos tipificados en el
artculo 189 bis del Cdigo Penal, en cumplimiento con disposiciones legales de
carcter internacional recientemente adoptadas por nuestro pas, como el Convenio
Internacional para la Represin de los Actos de Terrorismo Nuclear, adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de abril de 2005 en Nueva York,
Estados Unidos.
Agencia Federal de Inteligencia: Se debati una nueva ley de regulacin de los
organismos de inteligencia del Estado.
Si bien nos opusimos a este proyecto, estuvimos de acuerdo en la transferencia de la
rbita del Poder Ejecutivo a la del Ministerio Pblico de aquellas interceptaciones que
tengan que ver con causas penales en trmite, pero solicitamos que se sometieran al
control de la Comisin Bicameral de Seguimiento del Ministerio Pblico.
Asimismo, propusimos un rgimen de informacin distinto al propuesto por el
oficialismo, garantizando el acceso a la informacin que pueda ser pblica, as como
tambin modificaciones a la integracin y funciones de la Comisin Bicameral de
seguimiento de las actividades de inteligencia.
Por otro lado, propusimos incorporar un artculo en donde se prev la intervencin de
la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin para dirimir eventuales conflictos de
interpretacin entre el Juez interviniente en una causa y el Poder Ejecutivo.
Por ltimo propusimos la disolucin del Cuerpo de Informaciones de la Polica
Federal Argentina.

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Seguridad interior
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/csinterior/
Form parte de la Comisin de Seguridad Interior entre 2012 y 2013, tiempo
durante el cual se reuni para tratar mayormente proyectos de resolucin y
declaracin. Vimos con preocupacin que se le puso desde esta Comisin un
especial freno a los pedidos de informe y que la prctica habitual es que se
modifiquen sustancialmente o directamente se frenen en asesores. Uno de los pocos
proyectos de ley que aprob la Comisin lamentablemente result flagrantemente
inconstitucional por violatorio de la presuncin de inocencia y presentamos nuestro
rechazo en este sentido. Se trat de un proyecto de publicidad de los datos de los
detenidos por fuerzas de seguridad. Por desgracia, el trabajo de esta Comisin
dej mucho que desear y deja entrever que no existe ningn tipo de inters por
parte del kirchnerismo de generar los consensos para elaborar polticas de
seguridad ciudadana adecuadas y respetuosas de los derechos humanos y
mucho menos de que las polticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo sean
controladas o criticadas.
Comisin Permanente Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/intComi.php?nro_comision=100
Form parte de esta Comisin durante mis cuatro aos de mandato.
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos
al Poder Legislativo, debiendo sustentar su opinin en los dictmenes de la Auditora
General de la Nacin, organismo de asistencia tcnica del Congreso.
Es la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) quien acta como
enlace entre la AGN y el Congreso para la funcin de control.
La CPMRC fue creada en el ao 1878 por Ley N 923. Las competencias y la
cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N 3.956 del ao 1900;
14.179 del ao 1952; 23.847 del ao 1990 y 24.156 del ao 1993. Sus actuales
competencias surgen de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y Control del
Sector Pblico.

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Sus funciones ms importantes son el anlisis de la Cuenta de Inversin a que se

refiere la Constitucin Nacional y el control de las actividades de la Auditora General
de la Nacin, el anlisis de su presupuesto y el examen de los informes de auditora.
Para ver el informe completo sobre auditoras revisadas y actividades de la Comisin,
ver el ANEXO 2.
Grupos Parlamentarios de Amistad
Grupo Parlamentario de Amistad con Bolivia
Este grupo tuvo escasa actividad desde que formamos parte de l. Se reuni
alrededor de tres veces, y a una de las asistieron diplomticos bolivianos. Se idearon
una serie de posibles actividades para el Grupo pero nunca se llevaron a cabo.

Grupo Parlamentario de Amistad con Japn

Este grupo se reuni dos veces, una para su conformacin y otra para recibir a
parlamentarios japoneses que vinieron a hablar sobre la candidatura de Tokio como
sede de los JJOO y hubo un intercambio de preguntas y se plante la posibilidad de
una futura reunin con diplomticos japoneses para discutir aquellas cuestiones que
eran de inters para los diputados miembros del Grupo Parlamentario (temas de
transparencia, manejo del riesgo, basura, etc.)
Grupo Parlamentario de Amistad con Nicaragua
Este nuevo grupo se reuni para su conformacin en 2015.

IV.

LA AGENDA DE TRANSPARENCIA.

Uno de los desafos al comienzo del mandato era llevar adelante una agenda de
transparencia en el Congreso de la Nacin. Esta agenda no solo inclua una batera
de propuestas legislativas sino tambin establecer vnculos con otros actores que
permitieran construir instituciones ms fuertes y ms transparentes.
Cumplimos con un trabajo intenso y con propuestas de calidad, si bien tropezamos
con la dinmica que tuvo la Cmara de Diputados durante estos cuatro aos, en
17

donde el oficialismo no debati ningn proyecto vinculado a lucha contra la corrupcin

y promocin de la transparencia.
Desde que asum present diferentes proyectos que entiendo deben ser aprobados
para que la Argentina cuente, por un lado, con la legislacin necesaria para cumplir
con las convenciones internacionales de las cuales es parte, y por el otro, para que
pueda disear y aplicar una poltica pblica exitosa de prevencin, investigacin y
castigo de hechos de corrupcin.
Nuestro pas ha suscrito pactos y tratados internacionales en materia de corrupcin y
transparencia y en la actualidad el cumplimiento es sumamente bajo. La ausencia de
normativa correspondiente es una de las razones que explican este incumplimiento.
La falta de voluntad poltica, la otra principal.
1 Los proyectos.

De esta forma he presentado, acompaado en muchas oportunidades por

otros/a diputados y diputadas, una batera de proyectos indispensables para
abordar este tema:

Ley de Proteccin de testigos, denunciantes, peritos y vctimas de actos de

corrupcin: los testigos, denunciantes, peritos y vctimas de actos de
corrupcin Los denunciantes, peritos, testigos, vctimas e informantes de actos
de corrupcin son un punto neurlgico en cualquier investigacin, por lo que es
fundamental contar con una normativa que les brinde seguridad fsica y
jurdica. Este tipo de normas, adems de servir para brindar proteccin ante
situaciones concretas, funciona tambin como mecanismo de poltica pblica
anticorrupcin, en tanto, permite incentivar a aquellos que poseen informacin
o son testigos de actos de corrupcin a que se acerquen a las autoridades
competentes a informar estos hechos, con el objetivo, adems, de respaldar y
promover la colaboracin con el Estado en la lucha contra la corrupcin y
delitos contra la Administracin Pblica.

Reforma de la Ley de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica: La sancin de

la Ley 25.188 en 1999 signific un avance en materia de transparencia y lucha
contra la corrupcin. Sin embargo, la falta de aplicacin en todos los mbitos
sumado a un desinters cada vez mayor de los gobiernos en estos temas,
18

convirti a la norma en una mera formalidad. Asimismo, en 2012 el gobierno

sancion una nueva ley sobre declaraciones juradas que reform la antigua
25.188. Esta reforma signific un importante retroceso. El proyecto que
present oportunamente propone una reforma integral a la Ley de tica
Pblica, mejorando el sistema de presentacin y publicacin de las
declaraciones juradas pero tambin proponiendo una autoridad de aplicacin
alternativa y estableciendo criterios estrictos para los conflictos de inters,
sobre todo en el Poder Legislativo, en donde no existe ninguna norma que los
regule.

Ley de Regulacin de la Gestin de Intereses: El lobby o la gestin de

intereses es una actividad legtima que permite que diferentes sectores
econmicos y sociales acerquen sus demandas e ideas a los tomadores de
decisin. Es un modo de enriquecer el debate pblico y de contribuir a la
construccin de democracias ms deliberativas y ms transparentes.

Una adecuada reglamentacin del lobby contribuye a que se aumente la

informacin disponible, se mejore la deliberacin y se tomen, por lo tanto,
decisiones pblicas de manera ms responsable.

La prctica del lobby permite que funcionarios de los diferentes poderes del
Estado obtengan los mejores argumentos, de todas las partes interesadas,
antes de disear una poltica o elaborar y sancionar un proyecto de ley.

Ley de Contrato de Fideicomiso Ciego: Los contratos de fideicomisos ciegos se

celebran en virtud de evitar que se produzcan conflictos de intereses o de que
se privilegie, en la eleccin de determinada poltica pblica o curso de accin,
la situacin patrimonial del funcionario decisor. Para ello, se propone un
mecanismo por el cual se le impone a determinados funcionarios que deba
entregar la administracin de sus bienes a un fideicomiso que, con total
independencia, tome las decisiones en cuanto el manejo del patrimonio de
aquel funcionario. Este mecanismo existe ya en otros pases como Estados
Unidos.

19

Ley de Extincin de Dominio en favor del Estado: El proyecto tiene por objeto
regular la accin de extincin de dominio en favor del Estado de bienes que
hayan sido adquiridos mediante la realizacin de las actividades ilcitas
establecidas como el narcotrfico o corrupcin. Se trata de una accin civil en
los casos en los cuales la persona involucrada haya sido declarada rebelde,
inimputable o haya prescripto la accin penal. La accin tambin se puede
iniciar en aquellos casos en los que la persona haya fallecido sin que se
hubiese instado accin penal contra ella.

Ley de Acceso a la Informacin Pblica: Nuestro pas es, junto con Venezuela,
Bolivia y Costa Rica, el nico que no cuenta con una ley de acceso a la
informacin pblica, a pesar de que la Constitucin Nacional reconoce
explcitamente este derecho humano. Es necesario que el Congreso sancione
una norma que reglamente este derecho. Garantizar la plena vigencia del
acceso a la informacin es esencial para cualquier poltica anticorrupcin. Sin
informacin

pblica es imposible

la

implementacin

de medidas de

transparencia y lucha contra la corrupcin. El proyecto que present retoma los

lineamientos fijados en la Ley Modelo de la OEA y cumple con los principios y
estndares internacionales que la comunidad internacional fij en la materia.
La Corte Suprema de Justicia ha fallado ya en varios y significativos casos a
favor del acceso a la informacin y le ha encomendado al Poder Legislativo
que sancione una ley. Espero que el prximo Congreso cumpla con este
mandato.
2. Pedidos de acceso a la informacin.
Si bien no contamos con una ley, desde 2003 est vigente el Decreto 1172/03
que regula, entre otros institutos el derecho de acceder a la informacin en el
mbito del Poder Ejecutivo Nacional. Durante todo el mandato he utilizado esta
herramienta para solicitarle al PEN informacin respecto a programas de
gobierno, contrataciones pblicas, nombramientos, viajes, etc. He solicitado
informacin a todos los ministerios y a muchos organismos descentralizados,
como as tambin a empresas privadas prestatarias de servicios pblicos, a
YPF, al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires utilizando la Ley 104- y a
20

organismos internacionales, como el Banco Mundial. En total fueron ms de

100. A partir de alguno de ellos, por denegaciones injustificadas a entregar
informacin, he iniciado acciones judiciales que avanzan en la Justicia. Es el
caso, por ejemplo, de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales
o de YPF (los amparos presentados en casos de incumplimiento del derecho
de acceso a la informacin se explican en el apartado correspondiente).
Gran cantidad de pedidos fueron respondidos completa o parcialmente (la
mayora fuera del plazo de los 10 das hbiles, en pocos casos solicitando el
uso de la prrroga). Sin embargo, en varios casos la respuesta final lleg luego
de que hubisemos tenido que reformular la solicitud o aclarar algn punto. Es
el caso, por ejemplo, de un pedido realizado al Ministerio de Desarrollo Social
en el cual nos respondieron que el Decreto 1172 no obligaba a producir
informacin. Nuestra solicitud buscaba informacin sobre una licitacin de
leche en polvo. Ante la respuesta del Ministerio que indicamos que
entendamos que lo que solicitamos era informacin pblica y que estaban en
obligacin de producirla. Luego de eso recibimos una respuesta parcial. Un
caso similar ocurri cuando solicitamos al SEDRONAR informacin referida a la
importacin de precursores qumicos. En su respuesta, el organismo nos
inform que se trataba de informacin sensible y por eso rechazaban la
solicitud. Ante esto, reenviamos el pedido sugiriendo el sistema de tachas.
Finalmente nos brindaron la informacin de forma parcial. Ms all de este
caso puntual, observamos el poco uso de este sistema, prefiriendo los
organismos denegar toda la informacin que brindar acceso a la parte de la
informacin que pudiera ser pblica.
Un punto a resaltar es el plazo de las respuestas. En general, no son
respondidas dentro de los primeros 10 das hbiles y en muy pocos casos se
solicita el uso de la prrroga. Cuando lo hacen, solo lo informan, a pesar de
que la norma establece que tienen la solicitud del plazo de prrroga debe
hacerse por escrito y el solicitante autorizarlo.
Tambin ha ocurrido que a partir de una solicitud inicial y la respuesta de los
organismos se realizaron nuevos pedidos. Muchos casos se debieron a que la

21

respuesta que brindaron las dependencias pblicas no se corresponda con las

preguntas realizadas.
La utilizacin del Decreto 1172/03 no solo se debi al inters de ejercer un
derecho humano y sino tambin a la falta de tratamiento que durante estos
aos la Cmara de Diputados le dio a los pedidos de informes al Poder
Ejecutivo. Sin la posibilidad de utilizar esta herramienta, las solicitudes de
informacin fueron la nica manera de obtener datos necesarios para el
desarrollo de la funcin de control.
El Decreto 1172/03 es un instrumento vlido mientras no se cuente con una ley.
Si bien cuando se emiti la autoridad de aplicacin acompa con medidas
concretas la implementacin de la norma, hacia finales de 2009 se
desarticularon las polticas diseadas y dicha implementacin perdi fuerza. No
se ha modificado la cultura del secreto al interior de la Administracin Pblica.
Esto no quiere decir que no haya funcionarios pblicos comprometidos con la
transparencia, pero no ha sido una poltica pblica sostenida por el gobierno de
Cristina Fernndez de Kirchner.
3. Informes del Jefe de Gabinete
Durante 2014 hubo algn tipo de regularidad en las sesiones informativas del
jefe de gabinete de ministros, pero pasada la etapa de Capitanich, se volvi a
la ms usual ausencia de explicaciones de la gestin. Aquel ao hubo 3
reuniones informativas del jefe de gabinete de ministros, que a pesar de su
extensin dieron poca respuesta a las solicitudes de los legisladores.
Festejamos que el Jefe de Gabinete de Ministros se acercara al Congreso a
dar cuenta de la gestin aunque si existiera un mecanismo aceitado de
respuesta a los pedidos de informes de la Cmara y a los pedidos de acceso a
la informacin pblica que presentan los diputados, el nmero de preguntas se
reducira significativamente y se precisaran las cuestiones sobre las que se
pregunta. En nuestro caso en particular, preguntamos sobre la cantidad de
jueces subrogantes y las demoras para el envo de pliegos al Senado; si se
inici un sumario al Subsecretario de Legal y Tcnica de la Presidencia de la
Nacin por los contactos indebidos con el Juez en lo Criminal y Correccional
Federal Dr. Norberto Oyarbide; condiciones de detencin, en particular sobre la
22

implementacin de un Protocolo de Ingreso de Detenidos, la reglamentacin e

implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y las
medidas para mejorar la condiciones de encierro en diferentes unidades
federales; el desarrollo y ejecucin del Programa Ftbol para Todos; el
presupuesto de gastos ejecutado para publicidad oficial, los medios a los que
se destina la pauta y sus criterios de seleccin; la implementacin del decreto
1172/03 de acceso a la informacin pblica y del Plan de Accin de la
Repblica Argentina de la Alianza para el Gobierno Abierto; la publicidad de las
declaraciones juradas de los funcionarios pblicos tras la modificacin a la ley
de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica; el incremento de la planta
permanente del Estado; redeterminaciones de precios para obras pblicas; el
Programa de Estmulo a la Inyeccin de Excedente de Gas; los subsidios
energticos; la cantidad de empleados y el monto de los subsidios de
Aerolneas Argentinas, as como el plan de negocios y el proceso de licitacin
de Arbus; el nmero de demandas civiles promovidas por la administracin
para el recupero de activos provenientes de la corrupcin y para efectivizar la
responsabilidad civil por actos de corrupcin; la colaboracin de la Argentina
con la Justicia especializada en Crimen Organizado uruguaya en la causa que
investiga a Lzaro Bez por lavado de activos; la postura de Argentina con
respecto a modificaciones y propuestas de modificacin del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional; las operaciones que la Administracin Nacional
realiz con YPF desde su expropiacin en adelante; entre otras cosas.
4. Articulacin con la sociedad civil y actuacin internacional.
Durante estos cuatro aos de mandato trabaj junto a las organizaciones de la
sociedad civil promoviendo normas de transparencia para afuera como para
adentro del Congreso. Form parte del grupo de legisladores por la
transparencia y apoy todas las iniciativas propuestas por las ONGs en esta
materia. Adems, fui miembro activo de form parte de GOPAC Global
Organization of Parliamentarians against Corruption-, PGA Parlamentarios
para la Accin Global- (donde, adems, presid la seccin argentina y tuve un
rol activo en la promocin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
23

y de la agenda contraria a la discriminacin) y he sido invitado a foros y

conferencias de OGP Open Government Partnership-.
5. Taller OEA.
Organic, junto a la Diputada Diana Conti Presidenta de la Comisin de
Asuntos Constitucionales de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacinel Taller de Alto Nivel sobre Acceso a la Informacin que brinda la OEA. La
organizacin de este taller resultaba trascendente para el posible debate de los
proyectos de ley. De hecho, la intencin era realizarlo el ao anterior y la
Diputada Conti sostuvo que se realizara a comienzos de 2015 para luego
sancionar la ley. Si bien fue sumamente rico este taller por las personalidades
internacionales que asistieron y contaron su experiencia y porque pudimos
realizar cuatro anteproyectos diferentes con cuatro propuestas de rgano
garante- para llegar a un consenso en torno a alguno de ellos, la Comisin
nunca trat este tema luego de este encuentro. Claramente no estuvo en la
agenda del oficialismo e incluso existi una orden de la Presidenta Fernndez
de Kirchner de no debatir ni sancionar una ley de acceso a la informacin
pblica. La Argentina contina en deuda con este tema.
V.

DIGESTO JURDICO ARGENTINO

Perodo septiembre diciembre de 2014

En septiembre de 2014 se celebr una primera reunin constitutiva, en la que se
designaron autoridades y fui designado secretario. Se proyect preparar un primer
dictamen sobre las observaciones presentadas hasta el momento de celebracin de la
reunin y trabajar sobre un borrador de Reglamento.
Entre septiembre y noviembre de 2014 (tiempo que transcurri entre la primera y la
segunda reunin de la Comisin) present ante la Presidencia de la Comisin (el
24.09.2014) una versin de Reglamento de la Comisin -introduciendo cambios al
borrador propuesto por la Presidencia en la primera reunin-, para ser tratado en la
siguiente reunin.
Tambin realic un pedido de acceso a la informacin a la Secretara Legal y Tcnica
de la Presidencia de la Nacin (presentado el 3 de noviembre de 2014) solicitando el
24

listado completo de todos los decretos de necesidad y urgencia emitidos por el Poder
Ejecutivo de la Nacin desde la reforma constitucional de 1994 hasta el 31 de marzo
de 2013, indicando para cada DNU fecha de emisin, de publicacin en el Boletn
Oficial, nombre del Decreto, rea involucrada y temtica abordada. Se solicit tambin
el listado de todas las normas emitidas por el Estado Nacional desde la fecha de su
conformacin hasta la entrada en vigencia de la Constitucin de 1994.
En su respuesta, la Secretara Legal y Tcnica acompa los decretos emitidos desde
la presidencia de Ral Alfonsn hasta la reforma constitucional y todos los DNUs
desde la reforma constitucional hasta el 31.03.2013.
Asimismo, la Direccin de Informacin Parlamentaria nos hizo llegar un resumen de
las observaciones presentadas al 31.10.14 ante la Comisin de Digesto en virtud del
art. 20 de la ley 26.939- con sus recomendaciones (aceptar o rechazar). Solicit a la
Direccin de Informacin Parlamentaria copia ntegra de las observaciones
presentadas al 31.10.2014. En base al estudio de las observaciones preparamos
nuestros propios Dictmenes (finalmente no los

present porque tampoco se

aprobaron los Dictmenes elaborados por la Presidencia de la Comisin).

En noviembre de 2014 la Comisin aprob su Reglamento. Algunas de nuestras
propuestas fueron incorporadas en el borrador final de Reglamento y otras no fueron
aceptadas. En el art. 14 del Reglamento se hizo una interpretacin del plazo
estipulado en el artculo 20 de la ley 26.939 de Digesto segn la cual el plazo de 180
das comenzaba a correr desde la conformacin de la Comisin, en concreto, desde
la aprobacin de su Reglamento. En los hechos esto import una prrroga del plazo
hasta el 14 de mayo de 2015.
Hasta finales de 2014, con una reunin de asesores mediante (18.11.2014), se sigui
trabajando en las observaciones al Digesto. En particular, cuestionamos la propuesta
de rechazo por parte de la Direccin de Informacin Parlamentaria de la Observacin
presentada por el Centro de Estudios de Ejecucin Penal (CEEP) el 9 de septiembre
de 2014, en la que se cuestionaba la incorporacin de normas de facto al Digesto
Jurdico Argentino. En particular, cuestionaban la incorporacin de tres (3) normas: ley
orgnica del Servicio Penitenciario Federal N 20.416; la Ley Orgnica de la Polica
Federal (el decreto-ley 333/58); y el Reglamento de Edictos de prefectura, aprobados
por la ley 20.404. Nuestra postura solitaria en la Comisin fue que la ley 20.404 deba
25

ser considerada sin vigencia por no contar con ratificacin implcita o explcita del
Congreso.

Perodo marzo diciembre 2015

La Comisin Bicameral se reuni a principios de abril para reconstituirse, en razn de
la renuncia del Senador Anbal Fernndez. Lo reemplaz el Sen. Rodolfo Urtubey.
En junio de 2015, finalizado el perodo de observaciones al Digesto Jurdico y
analizadas las 71 observaciones presentadas, la Comisin se reuni a discutir sus
conclusiones. Adems de la necesidad de introducir correcciones y modificaciones al
Digesto tal como haba sido consolidado a marzo de 2013, se acord trabajar sobre
un proyecto de reforma a la ley 26.939, ya que de las observaciones surga la
necesidad de introducir modificaciones la estructura y metodologa de consolidacin
del Digesto, que est fijada por ley.
En ese sentido, manifest la necesidad de modificar el Anexo III que, de acuerdo con
la ley vigente, contiene normas aprobadas por organismos supraestatales o
intergubernamentales de integracin de los que la Nacin es parte.
Tambin seal la necesidad de modificar algunas de las categoras establecidas en
el artculo 7 de la ley de Digesto y determinar legalmente el modo en que se
consignan los montos y las autoridades de aplicacin en el Digesto jurdico.
El 23 de junio de 2015 aprobamos un dictamen-resolucin (en los trminos del art. 22
de la ley 26.939) mediante el cual se aceptaron algunas de las seis mil doscientas
observaciones (que involucraron cerca de dos mil trescientas normas), mientras que
otras fueron rechazadas. En el dictamen tambin se instruy a la Direccin de
Informacin Parlamentaria para que efectuara la actualizacin del Digesto del perodo
comprendido entre marzo de 2013 y marzo de 2015 y se decidi que en base a esa
actualizacin se elaborara un proyecto de ley para reformar la ley 26.939. Yo firm el
dictamen en disidencia.
En esa disidencia inclu siete puntos: respecto del art. 22 de la ley 26.939; respecto de
normas de facto incluidas en el Digesto; respecto de la inclusin de tratados
internacionales y la Constitucin Nacional en el Digesto jurdico; respecto de las
autoridades de aplicacin, los pactos fiscales y la educacin laica.
26

A grandes rasgos y en los puntos ms relevantes consider, respecto al art. 22 de la

ley 26.939, que puesto que la aceptacin de observaciones realizadas al Digesto
importaba una modificacin al mismo tal cual haba sido consolidado por ley, no
bastaba con que la Comisin Bicameral informara su dictamen resolutivo a las
Cmaras, sino que era recomendable prever un mecanismo ratificatorio por parte del
pleno de ambas Cmaras que previniera la litigiosidad que varias de las
observaciones preanunciaban.
Tambin manifest desacuerdo con rechazar las observaciones realizadas por el
Centro de Estudios de Ejecucin Penal de la Universidad de Buenos Aires y por la
Universidad del Salvador respecto de la inclusin de determinadas normas de facto
en el Digesto. En concreto, sin compartir los fundamentos vertidos en esas
observaciones, entend que el Reglamento de Edictos Policiales en el mbito de la
Prefectura Naval Argentina, ley 20.404 del 30 de mayo de 1973 no debi haber sido
incluido en el Digesto como norma vigente, puesto que no contaba con la ratificacin
explcita o implcita por parte del H. Congreso. Por otra parte, consideraba que deba
examinarse minuciosamente si las normas dictadas durante los gobiernos de facto
han sido ratificadas explcita o implcitamente, y en funcin de esto determinar su
vigencia.
Finalmente, me manifest en desacuerdo con el rechazo por parte de la Comisin de
la observacin presentada en el marco del Proyecto de investigacin UBACyT
"Principio de autonoma, libertad de conciencia y libertad religiosa", dirigido por el Dr.
Marcelo Alegre y codirigido por el Dr. Roberto Gargarella, en la que se le solicitaba a
la Comisin que incluyera entre las disposiciones vigentes en los trminos de la ley
26.939, al artculo 8 de la ley 1420, que dispone que "la enseanza religiosa slo
podr ser dada en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de los
diferentes cultos a los nios de su respectiva comunin, y antes o despus de clase".
Comparto, junto con Alegre y Gargarella, que el art. 8 de la ley 1.420 no fue derogado
ni expresa ni implcitamente por las leyes nacionales en materia de educacin, puesto
que no solamente no se opone a las disposiciones de las leyes 24.195 y 26.206, sino
que es de hecho coherente con las disposiciones de estas normas, que podran
considerarse relacionadas con l. En tal sentido, tener por derogado el artculo en
cuestin importa la eliminacin de la obligacin del Estado de proveer educacin laica
en la escuela pblica.
27

En lnea con esta disidencia, en el mes de julio se publiqu dos notas de opinin:
Educacin

Pblica,

Obligatoria,

Gratuita

veces-

laica

(en

http://opinion.infobae.com/manuel-garrido/2015/07/15/educacion-publica-obligatoriagratuita-y-a-veces-laica/)

Psima

Seal

en

el

Digesto

Jurdico

(en

http://www.perfil.com/columnistas/Pesima-senal-en-el-Digesto-Juridico-201507310067.html).
En el marco de este trabajo, el 21 de septiembre se realizamos un desayuno de
trabajo Educacin pblica y laicidad que cont con la presencia de especialistas en
la materia.
Durante el mes de julio de 2015, tanto en reunin de Asesores como en reunin de
Comisin, trabajamos para llegar a un proyecto de reforma a la ley 26.939
consensuado, acordndose que la actualizacin del Digesto se hara hasta el 15 de
agosto de 2015 de modo tal que comprendiera al nuevo Cdigo Civil y Comercial de
la Nacin y durante el mes de octubre sobre la actualizacin del Digesto realizada por
la Direccin de Informacin Parlamentaria del perodo comprendido entre marzo de
2013 y el 15 de agosto de 2015.
Por nuestra parte realizamos observaciones a esa actualizacin, todas las cuales
fueron incorporadas. En base a esa actualizacin, el 4 de noviembre de 2015 la
Comisin Bicameral emiti su dictamen sobre el Expediente 5782-D-2015, proyecto
de reforma a la ley de Digesto. El dictamen se firm por unanimidad.
El proyecto modifica el artculo 1 de la ley, consolidndose el Digesto Jurdico
actualizado al 15 de agosto de 2015. Asimismo, se modifica el contenido del Anexo III
del Digesto, incorporndose a l los tratados internacionales en los que la Argentina
sea parte, aprobados por el Congreso de la Nacin y sin expedirse sobre su vigencia.
Tambin por esta modificacin, se incorporan al Digesto como leyes vigentes las
aprobatorias de tratados internacionales donde la Nacin es parte.
Tambin se modificaron algunas de las categoras incorporadas al Anexo I del Digesto
y se aclar que tantos los montos como las autoridades de aplicacin expresados en
las normas vigentes que integran el Digesto Jurdico se corresponden con los que
contienen

las

leyes

originales,

independientemente

de

que

hayan

sufrido

actualizaciones o modificaciones.
Finalmente, se incluy la posibilidad de la Comisin Bicameral reciba las consultas y
observaciones fundadas que pudieran efectuarse en relacin con el encuadramiento
28

en una categora, la consolidacin del texto o la vigencia de una ley incluida en el

Digesto Jurdico Argentino durante el perodo de actualizacin anual.

VI.

ACCIONES JUDICIALES

En estos cuatro aos como diputado de la Nacin, en diversas oportunidades solicit

la intervencin de la Justicia ante prcticas del Poder Ejecutivo Nacional y otras
autoridades nacionales que, violando la Constitucin Nacional y las normas
aprobadas por este Congreso, vulneran los derechos de los ciudadanos.
Entre estas acciones judiciales, algunas estn vinculadas con la denegacin a
pedidos de acceso a la informacin pblica y, otras, referidas a la violacin de otros
derechos.

Amparos por acceso a la informacin pblica

AFIP. Pedido de informacin sobre contratacin de funcionario pblico.

Sumarios administrativos: En mayo de 2013, en el marco del Decreto
1172/03, solicit informacin a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
sobre la contratacin de un funcionario del organismo. Este funcionario que
ya haba sido suspendido en 2010 cuando se desempeaba en Aduana por
supuesto contrabando, aparentemente habra sido reintegrado y en 2013 fue
detenido por estar vinculado, como presidente del Departamento de Socios
del Club Boca Juniors, en la entrega de carnets falsos a la barra brava,
segn surge de notas periodsticas. Es por ello que se solicit informacin a la
AFIP sobre los cargos ocupados por dicho funcionario en el organismo, sus
antecedentes laborales y el estado del sumario iniciado en 2010.
El pedido fue contestado por la AFIP el 11 de junio de 2013, pero el organismo
se limit a responder sobre la informacin que se encuentra accesible en
internet, denegando el resto de la informacin solicitada en base a la Ley
de Proteccin de los Datos Personales N 25.326; el artculo 16 inciso f) del
Decreto N 1172/03 (Anexo VII); y el secreto de sumario establecido en la
Disposicin AFIP N 185/10 aprobatoria del rgimen disciplinario unificado para
el personal del organismo.
29

Frente a esta respuesta, present un amparo el 5 de julio de 2013. El 4 de

octubre de ese mismo ao la jueza a cargo del Juzgado en lo Contencioso
Administrativo Federal N 8, Dra. Cecilia De Negre, hizo lugar parcialmente a
la demanda, ordenando a la AFIP a brindarme la informacin solicitada a
excepcin de todo lo referido al sumario administrativo. La jueza omiti
expedirse concretamente sobre otros puntos del pedido.
Habiendo apelado ambas partes, la Sala I de la Cmara de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo Federal confirm en general el fallo de
primera instancia, ordenando a la AFIP brindar toda la informacin solicitada
incluyendo informacin sobre el estado del sumario. Contra esta sentencia
interpuso recurso extraordinario federal la AFIP, encontrndose todava
pendiente de resolucin ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
desde junio del 2014.

Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales. El 6 de agosto de

2013 present ante la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales
una nota dirigida a su director, Dr. Juan Antonio Travieso, solicitando
informacin sobre las multas aplicadas por la Direccin desde su asuncin
en el cargo de Director General hasta la fecha (conductas sancionadas; monto
de las multas, estado de cobro, fecha de cobro, personas multadas; etc.) as
como informacin sobre el concurso por el cual accedi a ser titular de la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales, copia de sus
recibos de sueldo, informacin sobre los viajes oficiales realizados y los
dictmenes emitidos por la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales, desde diciembre de 2003 a la fecha, sobre cuestiones vinculadas
al derecho de acceso a la informacin pblica y/o a la aplicacin del Decreto
1172/03.
La Direccin me deneg la informacin solicitada porque: (a) el Decreto
1172/03 no era la va adecuada para acceder a la informacin y (b) la
informacin sobre remuneraciones est alcanzada por disposiciones de la ley
25.326 y por ello es necesario acreditar inters legtimo en la informacin
solicitada. Asimismo, (c) la DNPDP hizo referencias genricas a sitios web que
contendran parte de la informacin solicitada y al Boletn Oficial.
30

Frente a la respuesta negativa, present junto con la Asociacin por los

Derechos Civiles (ADC) una accin de amparo. En primera instancia obtuve
sentencia favorable, la que fue confirmada por la Sala V de la Cmara. Contra
esta

sentencia

la

demandada

present

recurso

extraordinario,

encontrndose actualmente para resolver la concesin del recurso ante

dicho tribunal.

YPF. Acuerdo con Chevron. En reiteradas oportunidades durante el ao 2014

solicit a YPF S.A. informacin referida al acuerdo firmado para la
explotacin de Vaca Muerta con Chevron. En particular, solicit la siguiente
informacin: (1) El contenido, con la correspondiente copia, de dicho acuerdo;
(2) Si YPF haba firmado dicho acuerdo a travs de una empresa radicada en
Delaware, Estados Unidos; (3) De ser as, las razones por las cuales se realiz
a travs de una empresa radicada en un paraso fiscal segn los trminos
establecidos por el Decreto 589/13; (4) La razn social, fecha de creacin,
actividades desarrolladas, ingresos obtenidos y nmina de accionistas y
directores de dicha empresa.
La empresa decidi no brindarme la informacin requerida por los
siguientes motivos: (a) YPF S.A. es una sociedad annima abierta a la que,
segn lo dispuesto por el artculo 15 de la Ley N 26.741, no se le aplica el Dto.
1172/03; (b) YPF no es una dependencia administrativa u organismo asimilable
a aquellos en los que se aplicara el Decreto 1172/03; (c) El acuerdo YPFChevron comprende compromisos de confidencialidad por obligaciones
comerciales recprocas asumidas por las partes; (d) El acuerdo YPF-Chevron
contiene secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos y tcnicos.
Con fecha 6 de octubre de 2014 inici una accin de amparo a fin de que
se ordene a YPF a brindarme la informacin requerida. La jueza Mara Jos
Sarmiento a cargo del Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal N 11
el 29 de diciembre del 2014 hizo lugar a mi accin de amparo y orden a
YPF a divulgar la informacin solicitada.
El fiscal e YPF apelaron la sentencia e YPF solicit que este amparo se
resuelva junto con el amparo presentado por el Senador Giustiniani, en el

31

que tambin se solicitaba la divulgacin del acuerdo pero por diferentes

motivos y en la que se solicitaba informacin referida a la cuestin ambiental.
La Sala II, previo a todo trmite (incluso sin darme traslado de la apelacin),
resolvi esperar a que la Corte Suprema de Justicia resolviera sobre el caso
Giustiniani. El 10 de diciembre ltimo la Corte fall a favor del senador
Giustiniani y orden a YPF a hacer pblico el acuerdo con Chevron.
Teniendo en cuenta que, a pesar de algunas semejanzas, el objeto del
presente amparo difiere del iniciado por el Senador Giustiniani, el cumplimiento
de la sentencia de la CSJN, es decir, la publicacin del acuerdo entre YPF y
Chevron, no satisface en un todo mi pedido de acceso a la informacin. Por lo
tanto, el 19 de diciembre solicit a la Sala II que contine con la
tramitacin del amparo y oportunamente, aplicando el fallo de la Corte en la
causa Giustiniani, dicte sentencia. A la fecha no ha sido resuelto.

Declaraciones juradas del senador Menem. Amparo por mora. Ante la falta
de respuesta del Honorable Senado de la Nacin a las solicitudes realizadas
en varias oportunidades entre el ao 2014 y 2015 de las declaraciones
juradas del senador Carlos Sal Menem desde el ao 2004 hasta el 2012
inclusive, en agosto de este ao inici un amparo por mora ante la justicia
contencioso administrativo federal para que se ordene al Senado de la Nacin
a responder a mi pedido.
En el marco del proceso judicial, el Senado inform que no corresponda
brindarme la informacin porque, entre otras cuestiones, en el pedido no
se indicaba claramente el objeto y el destino que se dar a las
declaraciones juradas y, adems, porque considera que deben solicitarse al
mismo senador, entendiendo que la informacin solicitada se circunscribe a la
esfera de intimidad del Dr. Menem.
El 19 de noviembre ltimo contest el traslado de este informe del Senado y
solicit al juez Furnari, a cargo de la causa, que ordene al organismo a
entregarme las declaraciones juradas solicitadas. A la fecha el juez no se
expidi sobre este escrito.

Acciones judiciales ante la Justicia Electoral

32

Publicidad oficial durante la campaa electoral. El 16 de julio de 2015, junto

con la diputada Margarita Stolbizer, ex candidata a presidenta de la Nacin y el
Sr. Rafael Gentili, ex candidato a diputado nacional, ante la clara utilizacin del
gobierno nacional de la publicidad oficial para fines electoralistas, presentamos
ante el Juzgado con competencia electoral a cargo de la Dra. Mara Romilda
Servini de Cubra una medida cautelar autosatisfactiva solicitando se ordene al
Poder Ejecutivo Nacional: abstenerse de emitir publicidades en medios
audiovisuales durante los 30 (treinta) das previos a las elecciones primarias,
abiertas, simultneas y obligatorias convocadas para el 9 de agosto de 2015 y
durante los 35 (treinta y cinco) das previos a las elecciones generales
convocadas para el 25 de octubre de 2015, a excepcin de aquellas que sean
imprescindibles para garantizar la seguridad y la salud pblica de la poblacin
o para informar de modo imparcial sobre cuestiones directamente vinculadas al
desarrollo de las elecciones.
La pretensin se fundament en que el uso propagandstico de la publicidad
oficial efectuado por el Poder Ejecutivo Nacional, cercena no slo nuestro
derecho a la libertad de expresin y el sistema republicano de gobierno, sino
tambin a todas las agrupaciones polticas, en virtud de la afectacin de la
igualdad de los partidos en las campaas polticas, puesto que ven limitada su
posibilidad de contratar espacios

publicitarios

por

mandato

legal,

mientras que el gobierno canalizara sus mensajes proselitistas a travs de

la publicidad oficial, solventada con fondos pblicos.
Posteriormente, ampliamos la medida cautelar contra los gobiernos de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de las provincia de Buenos Aires,
Crdoba y San Luis.
La medida cautelar fue rechazada por la jueza Servini de Cubra por considerar
que no es competencia del Poder Judicial quien debe resolverlos parmetros
que debe cumplir la publicidad oficial, sino que ello corresponde al Congreso
de la Nacin.

Amparo para prohibir actos pblicos durante la veda electoral. El 4 de

agosto de 2015, ante una publicacin periodstica en la que se informaba que
la presidenta de la Nacin, en plena veda electoral protagonizara un acto
33

pblico para anunciar el aumento de las jubilaciones, violando lo establecido en

el artculo 64 quter del Cdigo Nacional Electoral, present una accin de
amparo ante la Justicial Electoral solicitando se comunique a la Sra. Presidenta
y a las autoridades del Frente para la Victoria que deban abstenerse de
participar y de llevar a cabo ese y cualquier otro acto que viole lo dispuesto por
el artculo 64 quter el Cdigo Electoral Nacional.
La jueza Servini de Cubra ese mismo da rechaz la accin de amparo por
considerar que se trataba de meras especulaciones, sin ninguna certeza de
que efectivamente iba a violarse la veda electoral. Ese mismo da apel dicho
pronunciamiento, pero, dado la proximidad del acto, no lleg a resolverse antes
de su celebracin.
De todos modos, la Cmara Nacional Electoral resolvi sobre la cuestin de
fondo el 15 de septiembre de 2015, al considerar que la virtualidad de la
pretensin continuaba vigente, a pesar de haberse celebrado el acto, frente a
la realizacin peridica de otros actos electorales sucesivos y a la vigencia de
las normas que los rigen, por lo que podran reiterarse conductas anlogas o
equiparables a las del 5 de agosto. En su fallo, la Cmara resolvi requerir al
Poder Ejecutivo Nacional y a las autoridades del Frente para la Victoria que
eviten la realizacin de actos que desconozcan las restricciones establecidas
en el artculo 64 quter del Cdigo Electoral Nacional.
Contra la sentencia de Cmara, inexplicablemente el Poder Ejecutivo Nacional
interpuso recurso extraordinario federal, cuando el fallo no le ocasionaba
ningn dao, solo le exiga no violar la normativa.
Como era de esperarse, el 24 de noviembre la Cmara rechaz el recurso
extraordinario presentado.

Denuncias penales

Denuncia presentada en el ao 2012 por sobornos por dragado del Canal

Martn Garca CARP. En 2014 fue archivada por la imposibilidad de proceder
al haber informado la Justicia de la Repblica Oriental del Uruguay que tena
una investigacin con el mismo objeto procesal, en el que se haba realizado
34

la prueba aqu solicitada y que por lo tanto no era posible cumplir con la
cooperacin que se le haba solicitado.

Denuncia presentada en el ao 2012 por supuesto enriquecimiento ilcito de

Amado Boudou (Tramita junto a la causa Ciccone). Posteriormente hicimos
junto con la Diputada Ocaa dos presentaciones detallando las irregularidades
que surgan de la declaracin jurada del 2010.

"Boudou Amado s/encubrimiento". Causa originada en el 2012 por las

denuncias que Amado Boudou realiz tardamente contra Esteban Righi (ex
Procurador General de la Nacin) y Adelmo Gobbi. La causa se cerr por
pedido de desestimacin del fiscal a cargo. Nos presentamos pidiendo que se
corriera nueva vista al fiscal y que interviniese

la FIA. El juez rechaz el

pedido.

Denuncia presentada en el ao 2012 contra el Ministro de Justicia Julio Alak

por incumplimiento de los deberes de funcionario pblico por omitir enviar
las listas de conjueces que debi haber enviado tres aos atrs. La causa fue
archivada en el 2013.

Denuncia presentada en el ao 2012 contra el Canciller Hctor Timerman

por las demoras en el trmite del pedido de ayuda legal internacional de la
justicia de Suiza referido a la familia Moyano. La denuncia fue archivada por
pedido del fiscal.

Denuncia presentada en el ao 2012 contra Liliana Korenfeld y otros

funcionarios por irregularidades en el funcionamiento de la administracin
de programas especiales (APE), del Ministerio de Salud. En noviembre de
2014 pas al Juzgado Federal N 7, sec. 14, conexa a una causa de
medicamentos. De ah fue delegada a la Fiscala Federal N5. Lo ltimo
informado fue que se pidieron informes a la AGN. La causa sigue en trmite.

Denuncia presentada en 2012 por las irregularidades en el plan Argentina

Trabaja. Se presentaron tres ampliaciones de la denuncia: la primera fue para
agregar informacin adicional sobre las cooperativas. La segunda tuvo como
35

finalidad agregar una entrevista hecha a una de las proveedoras y la tercera

fue para presentar un cruce de informacin relativo a los pagos. Se acumul a
una causa del 2011 (N 13.172/11).

"De Vido, Julio s/Defraudacin de seguros". Es una denuncia que se realiz

en el 2012 contra De Vido, Cameron, y los representantes del Estado en el
directorio de YPF. El 19 de junio de ese mismo ao declararon la
incompetencia por conexidad subjetiva.

Denuncia contra el Secretario de Obras Pblicas Jos Francisco Lpez por

el caso Schoklender. Sigue en trmite.

Denuncia presentada en 2012 junto con el senador Jos Cano contra el

Superintendente de Seguros de la Nacin, Juan Antonio Bontempo, por
haber autorizado una inversin a la Caja Popular de Ahorros de Tucumn en
letras del tesoro de esa misma provincia en un monto mayor al que autoriza
la ley.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra Arturo Antonio Puricelli (ex

Ministro de Defensa de la Nacin), Carlos Lugones Aignasse, Fernando Aldet,
Juan Manuel Locatelli, Mario Romario, Mauro Vega, Sanz Valiente y Alejandro
Puricelli por las irregularidades detectadas en el marco de la Licitacin
Pblica Internacional para la Campaa de Verano Antrtica 2012-2013. En
la misma causa realizamos dos presentaciones con posterioridad en las que
acompaamos informacin y propusimos medidas de prueba. Sigue en trmite.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra el ingeniero Exequiel Omar

Espinosa, en su carcter de presidente de la empresa estatal Energa
Argentina S.A. -ENARSA- por administracin fraudulenta en perjuicio de la
administracin pblica por el presunto pago de sobreprecios por casi 24
millones de dlares en la compra de combustibles. La denuncia se bas en
una auditora desarrollada por la Auditoria General de la Nacin -referida al
periodo comprendido entre el 1 de enero de 2008 y el 30 de abril de 2010- en
la cual se detect que Enarsa abon precios superiores a los del mercado en
concepto de fletes y seguros por el transporte de gasoil. Sigue en trmite.
36

Denuncia presentada en el ao 2013 contra el Ministro de Planificacin

Federal, Inversin Pblica y Servicios, Julio De Vido, Lzaro Bez, Martn
Bez, Leandro Bez, Leonardo Faria, Daniel. R. Prez Gadn, Federico
Elaskar y Fabin Rossi por los delitos de asociacin ilcita, encubrimiento y
lavado de activos. En la presentacin judicial que realizamos con Graciela
Ocaa se realiza una reconstruccin de la ruta del dinero a travs de la cual se
habran sacado del pas, de manera ilegal, ms de 55 millones de euros; y se
establecen los roles que tuvo cada uno de los denunciados en el accionar
delictual.
Por los mismos hechos se realizaron dos presentaciones judiciales en el
exterior: una denuncia en Uruguay ante el Juzgado Letrado de Primera
Instancia en lo Penal Especializado en Crimen Organizado, y otra denuncia en
Suiza ante el Sr. Representante del Ministerio Pblico -Divisin de
Crmenes Econmicos de la Confederacin Suiza-.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra el Ministro de Justicia y

Derechos Humanos Julio Alak, el Secretario de Justicia de la Nacin
Alejandro Julin lvarez, Ernesto Kreplak, los ex Inspectores Generales
de Justicia Norberto Carlos Berner y Marcelo Mamberti, y Gustavo Varela
por violacin de prueba, registros y documentos para impedir el
desarrollo de investigaciones judiciales y del control ciudadano y
parlamentario de las actuaciones de la Inspeccin General de Justicia. Sigue
en trmite.

Denuncia presentada en el ao 2013 contra el Presidente de la Unidad de

Informacin Financiera (UIF) Jos Sbatella por encubrimiento agravado
por el supuesto pedido realizado por aqul a instituciones bancarias para que
no informen las operaciones sospechas de lavado de activos y financiacin del
terrorismo.

Junto con Ricardo Gil Lavedra presentamos una denuncia por abuso de
autoridad y violacin de deberes de funcionario pblico, contra el
Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Julio de
Vido, el entonces Ministro de Economa, Hernn Lorenzino, el Secretario
37

de Obras Pblicas, Jos Francisco Lpez, el Subsecretario de Recursos

Hdricos Ing. Edgardo Atilio Bortolozzi, el secretario Legal y Tcnico,
Carlos Zannini, y todos los funcionarios que participaron en el proceso
licitatorio, por las numerosas y gravsimas irregularidades que se habran
producido en el proceso licitatorio para la construccin de las represas
Presidente Nstor Kirchner y Gobernador Jorge Cepernic en la provincia de
Santa Cruz. La causa fue archivada por pedido del fiscal Osorio.

Junto con Ricardo Gil Lavedra denunciamos en 2013 al fiscal federal Miguel
ngel Osorio por el incumplimiento de la obligacin de perseguir
delincuentes por la desestimacin de la denuncia por las irregularidades que
se habran producido en el proceso licitatorio para la construccin de las
represas Presidente Nstor Kirchner y Gobernador Jorge Cepernic. Sigue
en trmite.

En el ao 2013, junto con el conjunto de los concejales de la Unin Cvica

Radical de Villa Gesell, denunciamos al intendente municipal de dicha
localidad, Jorge Luis Rodrguez Erneta, al Sr. Luis Castellani y a la Sra.
Nancy Pavn por el presunto desvo de fondos municipales en diversas
contrataciones y licitaciones llevadas a cabo en el municipio.

Denuncia presentada en el ao 2014 contra el titular de la Inspeccin General

de Justicia, Luis Rodolfo Tailhade, por incompatibilidad de cargos al ser
Inspector General de Justicia y tambin concejal del municipio de Malvinas
Argentinas. Pedimos la suspensin como inspector y sugerimos medidas de
prueba. Sigue en trmite.

Denuncia presentada en el ao 2014 contra el Subsecretario de Coordinacin y

Control del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios,
Roberto Baratta, a raz de una entrevista realizada a Hctor Mndez
(presidente de la Unin Industrial Argentina) en la cual expres que tuvo que
vender sus acciones en una empresa de construccin en virtud de las
amenazas que habra recibido. La causa fue archivada debido a que, al ser
citado a declarar, Hctor Mndez neg lo manifestado por l mismo en la
entrevista.
38

Denuncia presentada en el ao 2014 por la adjudicacin de la licitacin de la

Terminal de mnibus Dellepiane, debido a la venta de tierras a un valor
inferior al correspondiente, sumado a la falta de injerencia y control que tendr
el GCBA para dicha Terminal. El 3 de octubre del mismo ao presentamos
copia de la denuncia a la PROCELAC, solicitando su intervencin en la causa.

Denuncia presentada en 2014 contra el juez Norberto Oyarbide por el caso de

la mutual PROPYME. Lo denunciamos por los delitos de prevaricato, omisin
de persecucin penal y encubrimiento, a raz de irregularidades en un
allanamiento y llamados telefnicos con un funcionario pblico del Poder
Ejecutivo. El 24 de abril de ese ao, junto al diputado Negri, sugerimos
medidas de prueba. La causa fue archivada en 2015.
El 12 de marzo de 2014, junto a los diputados Negri y Cano, efectuamos una
presentacin ante el Consejo de la Magistratura de la Nacin, solicitando que
se promueva jury de enjuiciamiento al juez Norberto Oyarbide debido a que
existira una relacin amistosa conocida pblicamente entre l y el
Subsecretario de Legal y Tcnica de la Presidencia de la Nacin, Carlos Emilio
Liuzzi, a quin Oyarbide sobresey en una causa en la que se lo acusaba del
delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas.
Oyarbide tambin dispuso el archivo de la causa en la que se acusaba a Liuzzi
del delito de enriquecimiento ilcito. Al respecto, solicitamos el desarchivo de
las actuaciones y que se investigue la parcialidad del juez Oyarbide.

Denuncia presentada en el ao 2014 contra el secretario de seguridad, Sergio

Berni y contra efectivos de la Gendarmera Argentina por simular un
accidente en una manifestacin de empleados de LEAR y detener ilegalmente
a un manifestante. La causa se acumul a una denuncia presentada por el
Diputado Del Cao.

Denuncia presentada en el ao 2014 contra el Secretario de Seguridad Sergio

Berni por enriquecimiento ilcito, omisin maliciosa de declaracin jurada
patrimonial y lavado de activos.

Presentamos en 2014 una denuncia ante la Justicia de la provincia de San Luis

por la comisin del delito de vejaciones y severidades cometido sobre
39

detenidos por parte de efectivos del Servicio Penitenciario provincial de San

Luis, a raz de unos videos difundidos por los medios de comunicacin. El 10
de septiembre del mismo ao presentamos copia de la denuncia ante la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin para que acte en el marco de sus
atribuciones.

Denuncia presentada en el ao 2015 contra los directores de ENARSA por

irregularidades en la construccin de Grandes Centrales Termoelctricas
en el marco del Proyecto para la Ampliacin de la Capacidad de Energa
Elctrica iniciado en julio del 2007.

Denuncia presentada en el ao 2015 por irregularidades en la compra de

combustibles por parte de CAMMESA a PDVSA (pago de sobreprecios,
omisin de informar acerca de la calidad del combustible y falta de control de
los fondos destinados a dichas transacciones).

Denuncia presentada en 2015 contra Carlos Menem, Cecilia Bolocco,

Armando Gostanian y otros por enriquecimiento ilcito, lavado y omisin
de declaraciones juradas debido a un departamento que Menem le habra
dado a Bolocco como parte del acuerdo de disolucin conyugal, pero que no
figura en ninguna de sus declaraciones juradas.

Otras acciones judiciales y administrativas

Amparo conjueces: El 10 de junio de 2015 se sancion la ley de

subrogancias N 27.145 que derog expresamente la ley anterior (26.376) y

estableci el nuevo procedimiento para la designacin de subrogantes y
conjueces. La ley se promulg el 17 de junio de 2015 y se public en el Boletn
Oficial N 33.153 el 18 de junio del mismo ao.
Con la nueva ley, la facultad de confeccionar los listados de candidatos a
conjueces queda en cabeza del Consejo de la Magistratura exclusivamente,
sustrayndole esta facultad al Presidente de la Nacin. Adems, en su artculo
10 la ley establece que las listas de conjueces que al momento de su entrada
en vigencia contaran con acuerdo del Senado, continuarn vigentes. De ello
40

necesariamente se deriva que los listados que no contaran con el acuerdo del
Senado, perdan validez.
A pesar de esa estipulacin expresa, el 1 de julio de 2015 -13 das despus
de la entrada en vigencia del nuevo rgimen de subrogancias-, en abierta
violacin a la ley, el Senado prest acuerdo a 10 (diez) listados de conjueces
ingresados a esa cmara entre el 13 de noviembre de 2014 y 6 de mayo de
2015.
De igual modo, haciendo caso omiso de lo ordenado en la nueva ley y a
sabiendas sin duda de la prdida de vigencia de esos listados, el 2 de julio de
2015, invocando expresamente el artculo 3 de la derogada ley 26.376, la
Presidenta de la Nacin y el Ministro de Justicia de la Nacin firmaron los
Decretos nmeros 1260/2015, 1261/2015, 1262/2015, 1263/2015, 1264/2015,
1265/2015, 1266/2015, 1268/2015, 1269/2015 y 1270/2015 que designan a las
personas incluidas en los referidos como conjueces de diversas Cmaras del
pas.
Por ese motivo, advirtiendo esa clara violacin a la ley de subrogancias, la cual
precisamente haba sido impulsada por el Poder Ejecutivo de la Nacin, inici
una accin de amparo contra el H. Senado de la Nacin y el Poder Ejecutivo
Nacional en los trminos de la ley 16.986 solicitando que se declare la nulidad
de los acuerdos prestados por el Honorable Senado en fecha 1 de julio de
2015 para designar conjueces y de los Decretos dictados en su consecuencia.
Tambin solicit, como medida cautelar urgente de no innovar y a fin de
suspender los efectos de los decretos impugnados, que se ordenara al Consejo
de la Magistratura de la Nacin abstenerse de cubrir vacantes con candidatos
que integren las listas contenidas en los decretos impugnados.
Inici la accin el 14 de julio de 2015 y qued radicada ante el Juzgado en lo
Contencioso Administrativo Federal N 10, interinamente a cargo de la Dra.
Mara Jos Sarmiento. Remitido a la fiscala del fuero, la Dra. Laura Magdalena
Labarthe se excus de intervenir en el expediente. Ms adelante, el 27 de julio
de 2015 durante el receso de invierno, la Dra. Mara Jos Sarmiento tambin
se apart del conocimiento de la causa. Terminada la feria, devuelto el
expediente al juzgado de origen, la Dra. Macarena Marra Gimnez tambin se
excus de intervenir en la causa. El 04 de agosto de 2015 se volvi a sortear la
41

causa y qued radicada en el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y

Federal N2, a cargo del Dr. Esteban Furnari.
A pesar de que inici la causa en mi calidad de abogado y no de Diputado de la
Nacin, el Dr. Furnari desestim la medida cautelar solicitada entendiendo,
errneamente, que carezco de legitimacin para promover la accin de
amparo.
En efecto, el juez errneamente entendi que invoqu mi calidad de diputado
nacional a fin de fundar mi legitimacin para accionar y sostuvo que no se
adverta que mediante los actos y normas impugnados, esto es mediante el
acuerdo senatorial y los decretos cuestionados, se estuviera cercenando el
ejercicio de mis atribuciones como legislador.
Por otro lado, el magistrado consider que tampoco pareciera otorgarle debida
legitimacin al accionante su condicin de abogado matriculado en el Colegio
Pblico de Abogados de la Capital Federal entendiendo, equivocadamente,
que sera el ejercicio de su funcin como diputado nacional, la cual vence el
10 de diciembre de 2015 aquello que le impedira inscribirse a efectos de tener
la posibilidad de ser designado conjuez.
Esta ltima consideracin tambin es errnea, puesto que nada obsta que de
ser convocado a ejercer como juez subrogante, solicitase licencia en mi cargo
de diputado hasta el trmino del mandato. As lo posibilita la propia ley 27.145,
que en su artculo 6 dispone: A quienes provengan de la funcin pblica y
hubieran sido designados subrogantes, se les conceder licencia sin goce de
haberes en su cargo, mientras dure la subrogacin.
Por los motivos expuestos en los prrafos precedentes, apel la denegacin de
la medida cautelar solicitada. Sin embargo, recientemente (el 18.11.2015) la
Sala I del fuero Contencioso Administrativo Federal

consider inoficioso

pronunciarse sobre el planteo por cuanto en su fallo de fecha 4 de noviembre

de 2015 en la causa FLP 9116/20l5/CA1 CS1 Uriarte, Rodolfo Marcelo y otro
el Consejo de la Magistratura de la Nacin s/ accin mere declarativa de
inconstitucionalidad, la Corte Suprema de la Nacin declar la invalidez de
todas las listas de conjueces aprobadas sin la debida intervencin del Consejo

42

de la Magistratura doctrina de la causa Rosza, con las mayoras que

surgen del considerando 24.
A la fecha, habiendo sido recientemente acompaados en el expediente los
informes establecidos por el art. 8 de la ley 16.986 por parte del Senado y del
Poder Ejecutivo, est pendiente de resolucin el fondo de la cuestin por parte
del juez a cargo del Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal N 2, Dr.
Furnari.

Pedido al Fiscal Carlos Stornelli para que lleve adelante una investigacin
preparatoria complementaria por irregularidades en la actuacin de la
UIF.

Procuracin del Tesoro de la Nacin: pedido de sumario a Hernn Orduna por

estar imputado por fraude en perjuicio de la administracin pblica.

Fiscala de Investigaciones Administrativas: pedido de intervencin en el

sumario administrativo contra el ex vicecanciller Garca Moritn por el pago
de coimas en la CARP.

Punto de contacto de aplicacin de las convenciones de OCDE en Argentina:

se puso en su conocimiento la denuncia por las coimas en la CARP para
que tome la intervencin correspondiente.

Oficina Anticorrupcin: pedido para que Amado Boudou presente una

nueva declaracin Jurada del perodo 2011 porque la presentada tena
irregularidades.

Fiscala de Investigaciones Administrativas: pedido para que intervenga en

la causa que se inici contra Amado Boudou por encubrimiento (omisin de
denuncia).

Procuracin General de la Nacin: pedido para que promueva medidas por

la desaparicin del expediente de The Old Fund S.A. de la IGJ.

43

Procuracin General de la Nacin, Consejo de la Magistratura de la

Nacin y Corte Suprema de la Nacin: pedidos de auditora al Estudio
Garca, Labat, Musso y Righi.

Consejo de la Magistratura de la Nacin: Informe sobre inconsistencias en la

declaracin jurada del perodo 2009 del juez Norberto Oyarbide.

Procuracin del Tesoro de la Nacin: pedido de Sumario a Daniel Reposo.

Instituto Nacional de Activismo y Economa Social: Denuncia por comedor

en el INDEC.

Consejo de la Magistratura de la Nacin: pedido de juicio poltico a la jueza

Rustn de Estrada.

Tribunal de Disciplina Del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal:

denuncia contra el abogado Pedro Andereggen.

Fiscala de Investigaciones Administrativas: pedido de intervencin por

conflicto de intereses del Secretario de Obras Pblicas Jos Lpez.

Oficina Anticorrupcin: pedido de intervencin por conflicto de intereses del

Secretario de Obras Pblicas Jos Lpez, Abel Fatala y Debora Giorgi.

Oficina Anticorrupcin: pedido para que se inicie una investigacin que

determine: por qu en una serie de licitaciones no se recurri al sistema de
precios testigos de la SIGEN, por qu en otra licitacin el organismo
contratante se apart de dicho precio testigo y contrat por un monto mayor y
para que se investigue otra licitacin direccionada para adquirir bienes de una
marca especfica.

Junto a Graciela Ocaa nos presentamos en el marco de la causa en que se

investiga al Sr. Cesar Milani por presunto enriquecimiento ilcito. En dicha
presentacin acompaamos un anlisis contable en base a informacin
brindada por la Oficina Anticorrupcin como respuesta ante un pedido de
informacin de mi autora, y en el que advertimos diferentes irregularidades
44

que consideramos que deben ser investigadas, para lo cual sugerimos distintas
medidas de prueba.

Junto a Alfonso Prat Gay nos presentamos en la Justicia Federal en dos

oportunidades para realizar dos denuncias relativas al Instituto Nacional de
Estadstica y Censos (INDEC). En la primera se ampli la denuncia relativa
a la adulteracin de los ndices, acompaando nueva informacin y anlisis.
En la segunda acompaamos las declaraciones juradas del entonces
Secretario de Comercio, Guillermo Moreno, y la Sra. Susana Margarita
Rosental Directora de Cuentas de Produccin, Ocupacin e Ingresos del
INDEC- en las que declararon poseer ttulos pblicos cuyo valor aumenta
en virtud del aumento del Producto Bruto Interno.

Junto a Mara Luisa Storani acompaamos informacin al Tribunal de Disciplina

del Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal en el marco de la causa
iniciada en octubre de 2012 contra el abogado Pedro Javier Mara
Andereggen por la medida cautelar que interpuso para interferir la realizacin
de un aborto que se encontraba programado en el Hospital Ramos Meja y que
se condice con el Jury presentado por la actuacin profesional de la jueza
Myriam Rustan de Estrada en esa misma causa.

Junto con Graciela Ocaa acompaamos informacin en la causa en la que se

investigan las irregularidades en los procedimientos de solicitud de
asistencia

jurdica

internacional

en

materia

penal

por

parte

de

funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la

Repblica Argentina y/o de la Unidad de Informacin Financiera y/o de la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos.

Junto a otros Diputados y Senadores de la Nacin, nos presentamos ante

el Tribunal de Enjuiciamiento del Ministerio Pblico de la Nacin, para ser
escuchados en carcter de amicus curiae y aportar argumentos de derecho
constitucional e internacional de los Derechos Humanos en el marco del
proceso de remocin que se inici contra el fiscal Dr. Jos Mara
Campagnoli.
45

Asimismo, denunciamos la grave violacin a la independencia de los fiscales

en la Argentina ante la Relatora por la Independencia de Jueces y Abogados de
la Organizacin de Naciones Unidas.
En el vergonzoso y finalmente frustrado jury al Fiscal Campagnoli declar,
adems, como testigo propuesto por la defensa.

Junto a Ricardo Gil Lavedra presentamos un amparo en la justicia en lo Contencioso

Administrativo Federal a efectos de que el Ministerio de Planificacin, Inversin
Pblica y Servicios nos brinde la informacin solicitada respecto del dictamen
de evaluacin para la construccin de las represas Presidente Nstor
Kirchner y Gobernador Jorge Cepernic.

Present un amparo en la justicia federal en lo Contencioso Administrativo a efectos

de que disponga que el Estado Nacional Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (AFIP) brinde informacin relativa a un empleado de la Aduana que
fue detenido en diferentes oportunidades por diversas causas.

AFIP - THE OLD FUND. Presentacin ante el

titular de la Administracin

Federal de Ingresos Pblicos, Ricardo Echegaray, con el objeto de poner en su

conocimiento la posible evasin tributaria por parte de la firma The Old Fund
S.A. a partir de los dichos del Vicepresidente de la Nacin, Amado Boudou, en
su declaracin indagatoria y en el canal de televisin Todo Noticias.

JAIME. Solicitamos al Consejo de la Magistratura de la Nacin que se designe

un consejero informante en la causa en la que se investiga la presunta
comisin del delito de aceptacin de ddivas por parte del ex Secretario de
Transporte, Ricardo Jaime, para que analice las razones por las cuales se
produjo la demora en el trmite de la causa, que podra haber prescrito, y que
evaluase a su vez la eventual responsabilidad de los jueces intervinientes.

Junto con Ricardo Alfonsn presentamos un amparo en diciembre de 2014

contra la designacin del Juez con competencia electoral de La Plata,
Laureano Durn.

46

Nos presentamos ante la Oficina Anticorrupcin para hacerle llegar nuestras

observaciones respecto de las declaraciones juradas de Mara Delfina Rossi,
en su carcter de Directora del BCRA.

VII.

BECAS Y SUBSIDIOS

Durante estos 4 aos distribu un total de $55.000 en 68 becas a chicos y chicas de

primaria y secundaria de barrios carenciados de la Ciudad de Buenos Aires.
En el caso de los Subsidios, en 2012 los distribu de la siguiente manera:
$7000.-

la

Asociacin

Civil

Alfonso

Farias

http://www.alfonsofarias.org.ar/
$8000.- a COINCIDIR - Asociacin Civil por la Integracin Plena del

Discapacitado

Intelectual

Leve

http://coincidir.webs.com/preguntasfrecuentes.htm
$7000.- a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda al Nio

Careciente http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En 2013:
$22000.- a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda al Nio

Careciente http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En 2014:
$22000.- a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda al Nio

Careciente http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En 2015:

$20000.- a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda al Nio Careciente

http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm

$10000.- a la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos

http://www.apdh.org.ar/

47

VIII.

ARTCULOS Y COLUMNAS DE OPININ

2015
Transparencia, acceso a la informacin pblica y prevencin de la corrupcin, Memorias del
Seminario Internacional sobre Acceso a la Informacin Pblica de Noviembre de 2012, Serie
de Publicaciones de la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector
Pblico, Santa Fe, pg. 96.
2014
El caso de Corina Machado ante el Tribunal Supremo de Venezuela. El sentido de las
incompatibilidades legislativas y su adulteracin autoritaria, Boletn Due Process of Law
Fundation #4
Diarios y revistas
2015
Falsos dilemas sobre la sancin de la corrupcin, Clarn, 22 de octubre.
Cuentas de Inversin: la otra cara del Presupuesto Nacional, Infobae, 7 de octubre.
Velar por una transicin sin tropiezos, Clarn, 6 de septiembre.
Psima seal en el Digesto Jurdico, Perfil, 31 de julio.
La censura desembarca en Internet?, Clarn, 29 de julio.
Jueces como fichas, La Nacin, 24 de julio.
Educacin pblica obligatoria, gratuita y (a veces) laica, Infobae, 15 de julio.
Por qu marchamos, con Martn Lousteau en La Nacin, 12 de febrero.
Ante la gravedad: investigaciones transparentes, serias y rpidas, Clarn, 23 de
enero.
2014
Qu hacer contra la corrupcin: prevenir y controlar, Clarn, 21 de diciembre.
Una reforma electoral para que poco o nada cambie, Clarn, 1 de diciembre.
El cerrojo de Ral Alfonsn, Pgina 12, 25 de noviembre.
Una reforma necesaria que debe ser leda con atencin, Clarn, 19 de octubre.

48

Impunidad estatal garantizada, La Nacin, 24 de julio.

Ley de proteccin de testigos: otra cuenta pendiente en Argentina, Agencia de
Noticias DYN, 24 de mayo.
El privilegio de los que tienen amigos poderosos, Diario La Nacin, 20 de marzo.
2013
Mala seal para un pas aquejado por la impunidad de la corrupcin, La Nacin, 14
de diciembre.
Transparencia y Corrupcin, un poder con pocos lmites y controles, Revista #11,
Universidad de San Andrs
La gangrena del control, Diario mbito Financiero, 11 de abril.
La mayora automtica ataca de nuevo, Diario Clarn, 14 de abril.
Sin recaudos mnimos en el acuerdo con Irn. Diario Clarn, 26 de febrero.
2012
7 D: El Gobierno, entre amenazas y torpezas, Diario Clarn, 10 de diciembre.
http://www.clarin.com/opinion/Gobierno-amenazas-torpezas_0_826117399.html
Sin transparencia en la seleccin de conjueces, Diario Clarn, 25 de octubre.
Una fragilidad indeseable que acenta la debilidad institucional, Diario Clarn, 14 de
octubre.
Acceso a la informacin pblica y polticas de transparencia: deudas de la Argentina,
con M. Stolbizer, Diario Elintransigente.com de Salta, 10 de octubre.
Enriquecimientos: el cdigo no escrito de la impunidad, Diario Perfil, 23 de
septiembre.
Un mal con efectos muy concretos, Diario La Nacin, 21 de septiembre.
Baches de tica en el Congreso, Diario La Nacin, 30 de agosto.
Presos: Regular sin recortar los derechos, Diario Clarn, 8 de agosto.
El test de Reposo, Diario Elintransigente.com de Salta, 10 de junio.
49

Pcaros y Cachafaces, Diario Perfil, 20 de mayo.

El proverbial cinismo de Righi, Diario Perfil.com, 10 de abril.
Con el sello de su carrera poltica, Diario La Nacin, 7 de abril.
De Vido, colado en la causa, Diario Clarn, 3 de marzo.
La ley antiterrorista, un esperpento muy peligroso, Diario Clarn, 17 de enero.

IX.

CONFERENCIAS, SEMINARIOS Y TALLERES

2015
Expositor: Transparencia y rendicin de cuentas en la administracin de justicia.
Herramientas para enfrentar la corrupcin en los pases de la regin, en el III
Diplomado Internacional del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la
Polica de Investigaciones: Derechos Humanos y Funcin Policial: Propuestas
Acadmicas y de la Justicia Penal para un Abordaje Integral, Santiago de Chile, 26 de
noviembre.

Expositor: Engaging Parlamentarians in the Erradication of Corruption and Promoting

Development and the Rule of Law, en la International Anticorruption Regional Summer
Academy de la IACA (International Anticorruption Academy), Buenos Aires, 22 de
noviembre.

Expositor sobre Aspectos del Control de la Gestin Gubernamental, en el Programa

Prolderes de Dilogo Ciudadano y la Facultad de Cs. Econmicas de la Universidad
de Buenos Aires, 18 de noviembre.

Orador en la Mesa Redonda: Instrumentos para Prevenir y Castigar la Corrupcin,

organizada por el Centro de Estudios Anticorrupcin del Departamento de Derecho de
la Universidad de San Andrs, Buenos Aires, 17 de noviembre.

Expositor en el panel: Compliance y Derecho Penal, organizado por el Departamento

de Derecho Penal y Criminologa de la UBA, Buenos Aires, 17 de noviembre.

Expositor en el Panel Cmo deben encarar Gobierno nacional y Gobiernos

provinciales el tema transparencia. Cul es el camino?, en el IV Encuentro de tica y
50

Compliance entre Sectores Pblico y Privado, organizado por la Asociacin Argentina

de tica y Compliance, Universidad del CEMA, Buenos Aires, 3 de noviembre.
Expositor en la Mesa de Discusin sobre Democracia Presupuestaria, organizada
por la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), la Asociacin Argentina de
Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP), International Budget
Partnership (IBP) y Derecho Pblico Integral (DPI). Buenos Aires, 16 de octubre.
Panelista en el Seminario Parlamentario: El Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional: un compromiso con la democracia y el sostenimiento del Estado de
Derecho. Tema: Ratificacin e Implementacin del Estatuto de Roma: Renovando el
Compromiso en Amrica Latina con la Democracia y el Estado de Derecho.
Montevideo, 8 de octubre.
Expositor en la Audiencia Pblica: Anlisis sobre el sistema del Estado para espiar a
todos los argentinos, Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, 6 de octubre.
Panelista: El rol de los parlamentarios en la lucha contra la corrupcin, en el 7mo.
Simposio Altiero Spinelli, organizado por GOPAC, Democracia Global y la Ctedra
Altiero Spinelli, Buenos Aires, 30 de septiembre.
Conferencista: La Lucha contra la Corrupcin, en el Programa de Compliance para
la Alta Direccin: Lo que realmente Importa, IAE Business School, Pilar, 17 de
septiembre.
Expositor en el Encuentro de Abogados de Empresa de IDEA, en el Panel sobre
Anticorrupcin y Compliance, Tema: El papel de la Administracin Pblica. Las
Reglas, Regulaciones y Controles Vigentes y Aplicables, Pilar, 4 de septiembre.
Expositor sobre Impacto de la Transparencia y la Corrupcin en las Polticas
Pblicas, en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de
Lomas de Zamora, 3 de septiembre.
Expositor en la Mesa de Dilogo sobre Independencia Judicial en Argentina
organizada por la Coalicin para la Independencia Judicial, en el Saln Vlez Sarsfield
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. 11 de agosto.
Expositor en el Programa de visitantes internacionales organizado por la Direccin
Nacional Electoral y la Cmara Nacional Electoral, en el Panel de Representantes y
candidatos de los partidos polticos, sobre el sistema electoral argentino. Buenos
Aires, 7 de agosto.
Expositor en la Jornada dedicada a la independencia judicial dentro del ciclo
"Democracia y Desarrollo" en el panel sobre Cmo garantizar una Justicia
independiente y eficaz organizada el Grupo Clarn en el MALBA, Buenos Aires, 26 de
mayo.
Expositor en el III Seminario Anticorrupcin del Consejo Profesional de Ingeniera
Civil, sobre Mecanismos de Control y Transparencia, Buenos Aires, 13 de mayo.
Moderador en el Taller de Alto Nivel sobre Acceso Equitativo a la Informacin Pblica
organizado por la Organizacin de los Estados Americanos y la Honorable Cmara de
51

Diputados de la Nacin Argentina, realizado el 10, 11 y 12 de marzo en la Ciudad de

Buenos Aires.
2014
Expositor en Seminario Estado y Transparencia, realizado en Universidad Nacional
de la Patagonia Austral, Rio Gallegos 14 de noviembre.
Expositor en el Debate copyright/copyleft organizado por la Revista Lecciones y
Ensayos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, el 7 de
noviembre.
Conferencista en la III Conferencia Anual Panamericana Red Inocente Colombia
2014, Tema: Anlisis de la sentencia de Casacin en el caso Carrera, Universidad
Manuela Beltrn, Bogot 24 y 25 de octubre.
Expositor en mesa redonda The European Court of Human Rights: anti-democratic or
guardian of fundamental values? sobre Regional Courts and the Protection of Human
Rights, organizada por el International Law Programme at Chatham House y
Parliamentarians for Global Action (PGA), realizado en Chatham House, The Royal
Institute of International Affairs, Londres 13 de octubre.
Expositor en debate sobre Reforma al Cdigo Penal, organizado por la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, en
Colegio de Escribanos de la ciudad de Azul el 26 de septiembre.
Expositor en jornada "Mayor transparencia en la gestin: la creacin de la Fiscala de
Investigaciones Administrativas", realizado en la Legislatura Portea el 24 de
septiembre.
Expositor en la Conferencia: Coordinacin en la lucha contra la Corrupcin, Tema:
Cmo coordinar: Investigacin y Reunin de pruebas, Sao Paulo, Universidad de la
Fundacin Getulio Vargas, 18 y 19 de septiembre.
Expositor en Seminario "Reforma de los Procesos Judiciales Paradigmas para el
Ciudadano del Siglo XXI- Acceso a la Justicia" organizado por la Asociacin Civil
Justicia Democrtica en Buenos Aires, 10 y 11 de septiembre.
Expositor en las Primeras Jornadas de "Gobierno Abierto organizadas por el Centro
de Estudios Sociales y Polticos (CESYP) en Facultad de Ciencias Agrarias, S.S.
de Jujuy el da 4 de septiembre.
Expositor en el Panel del Grupo de Trabajo Sub-Regional sobre los Desafos para la
Efectividad del Sistema del Estatuto de Roma en las Amricas, Tema: Inmunidad de
Jefes de Estado y de Gobierno frente a la Corte Penal Internacional, organizado por
Parliamentarians for Global Action (PGA), Montevideo 27 y 28 de agosto.
Expositor en la Mesa Redonda sobre Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupcin del Departamento de
Derecho de la Universidad de San Andrs, el 6 de mayo.
Expositor en la Mesa Redonda sobre Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupcin del Departamento de
Derecho de la Universidad de San Andrs, el 6 de mayo.
52

2013
Expositor en el Seminario Las ideas de Carlos Nino y la Argentina del s. XXI, en el
panel A 20 aos de su publicacin, Argentina sigue siendo un pas al margen de la
ley?, organizado por la Universidad de Palermo, los das 16 y 17 de octubre.
Expositor en la Jornada de difusin y reflexin sobre el Caso de Fernando Carrera,
organizada por la Asociacin de Abogados de Buenos Aires, el 16 de octubre.
Orador sobre Corrupcin en las decisiones judiciales en la Conferencia Anual de
Innocence Project, organizado por Innocence Project Argentina, el 10, 11 y 12 de
octubre, en Buenos Aires.
Conferencista sobre "Los rganos de control. Una agenda imprescindible en las
Quintas Jornadas Nacionales sobre Control y Transparencia en Gestin Pblica,
organizado por la Escuela de Ciencias Econmicas y Jurdicas de la UNNOBA, el 2 y 3
de octubre, en Junin, Pcia. de Buenos Aires.
Expositor en la Jornada Hacia una reforma de la legislacin contravencional
organizada por el instituto de Polticas Pblicas de Jujuy el 5 de agosto en San
Salvador de Jujuy.
Expositor en el IV Encuentro de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Probidad. Relatora de Participacin
de los Diputados Manuel Garrido y Paula Bertol en el V Seminario Internacional de
GOPAC en Manila y grupo de trabajo sobre "Participacin de la Sociedad Civil".
Organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo en Bogot, Colombia el 23 y 24
de julio.
Expositor sobre The institutional framework to prosecute corruption in Argentina
para el Programa de Verano de la Southwestern University, Universidad del Salvador
en la ciudad de Buenos Aires, el da 13 de junio.
Panelista en el Foro por la Justicia y los Derechos Humanos sobre 30 aos de
democracia: El acceso a la Justicia sobre Por qu hemos sido tan ineficaces en la
erradicacin de la corrupcin? Cmo generar un mayor compromiso poltico y social
por la Transparencia? El acceso a la informacin y el estrecho vnculo entre la calidad
institucional y las condiciones de vida digna para todas las personas en la Cmara de
Diputados de la Nacin. 19 de marzo.
2012
Panelista en el Seminario Internacional Parlamento Responsable y Transparente:
experiencias comparadas en representacin y transparencia parlamentaria
organizado por Transparencia Per, la Comisin Especial de Fortalecimiento de la
Funcin de Representacin, IDEA Internacional y Reflexin Democrtica; realizado en
la ciudad de Lima, Per, los das 27 y 28 de noviembre.
Ponente en el Taller Internacional Experiencias Latinoamericanas contra la
corrupcin, organizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per,
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GIZ y Instituto Max Planck
para el Derecho Penal Extranjero e Internacional, en Lima, Per, el 15 y 16 noviembre.

53

Panelista en el Primer Seminario Internacional sobre Transparencia y Derecho de

Acceso a la Informacin Pblica. Tema: El Derecho de Acceso a la informacin
pblica: herramienta de participacin ciudadana y de prevencin de la corrupcin.
Organizada por la Direccin de Transparencia de la Provincia de Santa Fe en Rosario,
Santa Fe el 5 y 6 de noviembre.
Panelista en el Taller sobre La tica en el ejercicio de la funcin pblica, realizado en
la Facultad de Derecho de la universidad de buenos Aires, el 17 de octubre.
Panelista en la Jornada Nacional Acceso a la Informacin Pblica. Tema:
Experiencias del Estado en Acceso a la Informacin Pblica. Organizada por Red
Argentina y el rea de Polticas Pblicas de la Universidad Nacional de Cuyo,
Mendoza, 28 de septiembre.
Conferencia: Polticas de Transparencia y Acceso a la Informacin, Saln de Actos
del Palacio Municipal. Organizado por el gobierno de la Ciudad de Crdoba, 14 de
septiembre.
Expositor: El papel de los Congresos para introducir pruebas de ADN en casos
penales. Posibilidades y Lmites del Recurso de Revisin, en la Conferencia Inaugural
Panamericana para Liberar al Inocente, organizada por el Centro Heidelberg para
Amrica Latina y California Innocence Project., en Santiago de Chile, Chile, el 5 y 6 de
julio.
Panelista en la 10ma. Conferencia Internacional sobre Polticas de drogas. Tema:
Qu ley de drogas necesitamos?. Organizada por la Fundacin Intercambios,
Congreso de la Nacin, 7 de junio.
Expositor sobre Anticorruption agencies and the role of the opposition in Argentina
para el Programa de Verano de la Southwestern University, Universidad del Salvador
en la ciudad de Buenos Aires, el da 7 de junio.
Expositor en el Congreso de Derecho Pblico para estudiantes y jvenes graduados:
Democracia y Derechos en la conferencia sobre Organismos de control,
participacin ciudadana y transparencia, organizada por la Asociacin de Docentes de
la Facultad de Derecho de la UBA, en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires, el 1 de junio.
Conferencia: Los sistemas de control republicano y la lucha contra la corrupcin, en
la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca, 28 de mayo.

X.

PARTICIPACIN EN FOROS, ASAMBLEAS Y TALLERES

2015
Participante en el proyecto Escenarios para el Futuro de la Democracia en Amrica
Latina.

54

Participante en el 37 Foro Anual de Parlamentarios para la Accin Global (PGA): El

Rol de los Parlamentarios en Apoyo a la Paz y la Seguridad, San Salvador, El
Salvador, 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2015.

Participante en la Reunin de Trabajo de la Red de Parlamento Abierto, organizada

por ParlAmericas, Mxico D.F., 29 de octubre.
Participante en el Open Government Partnership Global Summit, Mxico D.F., 28 y 29
de octubre.
Participante en el Taller Parlamentario sobre Implementacin del Estatuto de Roma, en
el Seminario Parlamentario: El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: un
compromiso con la democracia y el sostenimiento del Estado de Derecho.
Montevideo, 9 de octubre.
Organizador del desayuno Educacin Pblica y Laicidad, Congreso de la Nacin
Argentina, 23 de septiembre.
Participante del XI Encuentro Anual con Polticos RAP sobre el Desafo de la
Generacin de Empleo, como parte del proyecto Acuerdos Bsicos RAP para el
Tricentenario, Open Door, Lujn, Provincia de Buenos Aires, el 14 de septiembre.
Integrante de la delegacin de Parlamentarians for Global Action (PGA) en su visita a
El Salvador, para promover el Estatuto de la Corte Penal Internacional y la agenda
antidiscriminatoria. El Salvador, del 6 al 9 de julio.
Panelista en el almuerzo mensual de la Fundacin Red de Accin Poltica (RAP).
Tema: Cultura democrtica en Argentina. 19 de mayo.
Asistente a la IX Conferencia Internacional de Comisionados de la Informacin,
Santiago de Chile, 21, 22 y 23 de abril.
Panelista en el XXXI Congreso Nacional de Franja Morada: La Justicia y la lucha
contra la Corrupcin, Mendoza, 22 de Marzo.
Asistente al Taller de la Red de Compliance y Buenas Prcticas: La Nueva legislacin
anticorrupcin de Brasil y sus consecuencias para las empresas, IAE Business
School, 19 de Marzo.
2014
Participante en seminario El rol del Congreso y su contribucin al mecanismo del
Examen Peridico Universal, organizado por el Observatorio de DDHH del Honorable
Senado de la Nacin el 7 de octubre.
Participante en workshop sobre Privacidad y Vigilancia organizado por Asociacin por
los Derechos Civiles, 23 de septiembre.
Participante en el Primer Encuentro Interamericano de Presidentes de los Poderes
Legislativos, Lima, Per, 17 y 18 de julio.
55

Participante en encuentro GTII Ingeniera Electoral sobre el Sistema poltico y electoral

organizado por la Fundacin Red de Accin Poltica en Buenos Aires el 19 de mayo de
2014.
Participante en el Segundo Simposio RAP en Harvard, Desarrollo Instituciones y
Sistema Poltico, realizado en la Universidad de Harvard, organizado por RAP, entre el
26 al 29 de marzo.
Participante en la Primera Conferencia Interamericana de Democracia, Centro para la
Democracia y la Buena Gobernanza de la Universidad Internacional de La Florida,
Miami, 27 y 28 de febrero.
2013
Participante del Encuentro con Polticos RAP sobre Transparencia, corrupcin y
administracin pblica como parte del proyecto Acuerdos Bsicos RAP para el
Tricentenario, organizado por RAP en Open Door, Lujn, Provincia de Buenos Aires,
el 23 de agosto.
Participante en el Cuarto Encuentro de la Red Parlamentaria Latinoamericana ProTransparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Probidad, organizado por Banco
Interamericano de Desarrollo y la Alianza para el Gobierno Abierto, los das 23 y 24 de
julio en la ciudad de Bogot, Colombia.
Participante del Desayuno cerrado con el Sr. James McGann, donde disert sobre el
rol de los Think Tanks y su incidencia en la poltica pblica, organizado por el Centro
de implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento el 8 de julio,
en Buenos Aires.
Asistente al programa Perspectives on U.S. Governance and Policy in Obamas
Second Term, Georgetown University, Washington D.C., Abril_Mayo.
Programa Senior USA 2013 de contenido acadmico poltico organizado por
Fundacin Rio de la Plata y AmCham en la ciudad de Washington DC durante en la
semana del 28 de abril al 3 de mayo.
Participante del Primer Taller 2013 de la Red de Compliance y Buenas Prcticas,
sobre Whistleblowing a cargo del Dr. Luis Moreno Ocampo, organizado por IAE el 4
de Abril.
Participante en la V Conferencia Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupcin
(GOPAC), organizada por el Senado de las Filipinas, GOPAC, Parlamentarios del
Sudeste Asitico Contra la Corrupcin (SEAPAC) y el Captulo Nacional de GOPAC.
Realizada en la ciudad de Manila, Filipinas, entre el 31 de enero y el 2 de febrero
2012
Participante en la 7ma. Asamblea Consultiva de Parlamentarios por la Corte Penal
Internacional (CPI) y el Estado de Derecho y la Conferencia Mundial de
Parlamentarios por los Derechos Humanos (34 Foro Anual de Parlamentarians for
Global Action), Roma, Italia, 10 y 11 de diciembre.
Participante en el International Leaders Forum, organizado por el National Democratic
Institute, Charlotte, Carolina del Norte, U.S.A., 3 al 6 de septiembre.
56

Participante en el Taller: Internet, Regulacin y Libertad de Expresin, organizado por

la Asociacin de Derechos Civiles y el Centro de Estudios en Libertad de Expresin y
Acceso a la Informacin de la Universidad de Palermo, Buenos Aires, 14 de junio.

XI.

RECONOCIMIENTOS
2014
Distincin Dr. Francisco Romano del Instituto Dr. Marcelo T. de Alvear por su labor
legislativa contra la corrupcin en Argentina.
3Puesto Diputado ms laborioso Entregado por la Revista El Parlamentario.
2013
Mejor labor legislativa Entregado por Argentina CyberSegura.
2012
Distincin Dr. Enrique Wolfenson del Instituto Dr. Marcelo T. de Alvear.

57

ANEXO 1
Listado de Proyectos presentados.
PROYECTOS DE LEY
6192-D-2011
2464-D-2012
4120-D-2012
4710-D-2012
6088-D-2012
6157-D-2012
7615-D-2012
136-D-2013
137-D-2013
644-D-2013
1666-D-2013
2000-D-2013
4628-D-2013
4630-D-2013
4644-D-2013
5227-D-2013
5251-D-2013
5699-D-2013
5818-D-2013
5834-D-2013
5860-D-2013

RESUMEN
CODIGO PENAL: MODIFICACION DEL ARTICULO 132, SOBRE DELITOS
CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL, DEROGACION DE LA FIGURA DEL
AVENIMIENTO.
LEY 25520 DE INTELIGENCIA NACIONAL: MODIFICACIONES, SOBRE
CLASIFICACION DE SEGURIDAD DE LAS ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA;
MODIFICACION DE LA LEY 11672.
PERSONAS MENORES DE EDAD NO PUNIBLES: PROHIBICION DE PRIVACION
DE LA LIBERTAD.
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO (LEY 11683): INCORPORACION DE INCISO E)
AL ARTICULO 101, SOBRE EXCEPCION DE APLICAR EL SECRETO FISCAL EN
ORGANISMOS DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO DEL SECTOR PUBLICO
NACIONAL.
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA. REGIMEN
REGIMEN E IMPLEMENTACION DEL JUICIO POR JURADOS;
REGLAMENTACION DE LOS ARTICULOS 24, 75 INCISO 12 Y 118 DE LA
CONSTITUCION NACIONAL
PEDIDO DE INFORMES APROBADOS POR EL H. CONGRESO DE LA NACION.
PLAZO DE RESPUESTA.
Derogacin de la Ley 26.734 de modificacin al cdigo penal sobre prevencin,
investigacin y sancin de actividades delictivas con finalidad terrorista.
Rgimen de oferta pblica.
Impuesto a las ganancias.
Laicicidad del Estado.
tica en el ejercicio de la funcin pblica.
Cdigo penal:modificaciones sobre explotacin sexual.
Procedimiento tributario: extensin a contribuyentes.
Extincin de dominio a favor del Estado.
Rgimen legal aplicable a las personas menores de 18 aos en conflicto con la Ley
penal: derogacin de las leyes 22.278 Y 22.803.
Declarar el 4 de junio de cada ao como "el da de la lucha nacional contra la
corrupcin en Argentina".
Declarar monumento histrico nacional a la Escuela Normal Superior N 5 "General
Don Martin Miguel de Gemes" de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Rgimen de proteccin de denunciantes, peritos, testigos y victimas de actos de
corrupcin y otros delitos contra la administracin pblica cometidos por
funcionarios pblicos.
Cdigo penal: incorporacin de la figura del arrepentido para los delitos de
corrupcin.
Cdigo procesal penal de la Nacin: modificacin del art. 82 bis, sobre constitucin
de querellantes de las asociaciones o fundaciones para la defensa de intereses

58

5876-D-2013
7034-D-2013
7478-D-2013
1089-D-2014
1090-D-2014
1091-D-2014
1092-D-2014
2595-D-2014
2609-D- 2014
3921-D-2014
4011-D-2011
7160-D-2014
7525-D-2014
7526-D-2014
2266-D-2015
1458-D-2015
1459-D-2015
0947-D-2015
0946-D-2015
0927-D-2015
0288-D-2015
0287-D-2015
0286-D-2015
0285-D-2015
0284-D-2015
0283-D-2015
0282-D-2015
0281-D-2015
0280-D-2015

colectivos.
Sistema de control externo del sector pblico nacional:rgimen; reglamentacin del
art. 85 de la Constitucion Nacional: creacin y funcionamiento de la Auditoria
General De La Nacin.
Ley 11.683 de procedimiento fiscal: modificacin sobre gravamenes y contribuciones
a la seguridad social.
Extincin de dominio a favor del Estado por los bienes incorporados sin justificacin
legtima al patrimonio de funcionarios pblicos: Rgimen. Modificacin del art.1104
del cdigo civil.
Reproduccin de proyecto de ley 2464-D-2012.
Reproduccin de proyecto de ley 4710-D-2012.
Reproduccin de proyecto de ley 6088-D-2012.
Reproduccin de proyecto de ley 7615-D-2012.
Modificacin del Art.15, sobre operacin de las empresas Y.P.F. S.A. y REPSOL
Y.P.F. GAS S.A., como sociedades anonimas abiertas.
Juicio por Jurados.
Pblicidad de gestin de intereses. Rgimen.
Economa del cuidado.
Creacin de la Comisin Bicameral permanente de los DDHH de los pueblos
indigenas.
Proyecto sobre derogacin de la ley antiterrorista
Proyecto de Soborno Transnacional

5979-D-2015

Ley del rgimen de contrato de trabajo: Modificaciones sobre licencias

Modificacin cdigo penal
Cohecho Privado
Ley de Administracin Financiera
Ley de Responsabilidad Del Estado
Grooming
Proyecto de proteccin a testigos
Declarar el 4 de junio de cada ao da nacional de lucha contra la corrupcin.
Dergase el artculo 153 de la Ley 26.831 de Mercado de Capitales
Proyecto exencin de intereses y multas AFIP
Disminucin de la pena a arrepentidos por delitos de corrupcin
Ley ganancias de los jueces
Ley de laicidad del estado.
Modificacin del cdigo penal para Ley de trata de personas.
Agregado al art. 28 de la ley 11,683. Para todas las compensacines o pagos a
cuenta que se realicen de conformidad con las normas rijan los gravmenes y
contribuciones a la seguridad social a las cuales es aplicable esta ley.
Regimen legal aplicable a las personas menores de 18 aos en conflicto con la Ley
Penal. Derogaciones de las leyes 22278 y 22803.
Proyecto de Documentacon Personal
Ministerio Pblico (cofirmante)
Modifquese el artculo 4 de la ley 26,206 de Educacin Nacional
Asociaciones sindicales polica Federal Argentina
Extincin de Dominio
Reforma del Cdigo Aduanero
Ley de Agencia Federal de Inteligencia
Ley de Defensa de la Competencia
Ley del sistema de Control Externo del Sector Pblico Nacional
Creacin de la Comisin Bicameral de Implentacin del Cdigo Civil y Comercial de
la Nacin
Sustituyase el artculo 261 del Cdigo Penal de la Nacin

PROYECTO DE

RESUMEN

0279-D-2015
2544-D-2015
3082-D-2015
4540-D-2015
4558-D-2015
4904-D-2015
4931-D-2015
5406-D-2015
5616-D-2015
5617-D-2015
5681-D-2015

59

RESOLUCIN
8150-D-2012

7818-D-2012

7817-D-2012

7816-D-2012

7614-D-2012

7480-D-2012

7259-D-2012

7192-D-2012

6871-D-2012

6593-D-2012

6286-D-2012

6285-D-2012

5806-D-2012

5805-D-2012

EXPRESAR SU MAS ENERGICO REPUDIO A LA VISITA QUE EL SECRETARIO

DE SEGURIDAD DE LA NACION. SR. SERGIO BERNI HICIERA EN EL
DOMICILIO DEL CONDUCTOR JORGE RIAL EL 14 DE NOVIEMBRE DE 2012.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON LA DESIGNACION DE LA ABOGADA
VIRGINIA MARIA GARCIA COMO DIRECTORA INTERINA DE LA "DIRECCION
REGIONAL RIO GALLEGOS", PROVINCIA DE SANTA CRUZ, DEPENDIENTE DE
LA AFIP.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON LOS GASTOS QUE OCASIONA LA
FRAGATA ARA LIBERTAD, RETENIDA EN LA REPUBLICA DE GHANA.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LA IDENTIDAD DE LOS
ABOGADOS INTERVINIENTES EN DEFENSA DEL ESTADO NACIONAL, EN EL
CONFLICTO DESATADO CON LA REPUBLICA DE GHANA A CAUSA DE LA
RETENCION Y EMBARGO DE LA FRAGATA LIBERTAD.
DECLARAR DE INTERES DE LA H. CAMARA EL "XVIII CAMINATON, 2 KM X
SIDA", A REALIZARSE EL DIA 8 DE NOVIEMBRE DE 2012 EN LA CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON LA ADQUISICION DE ANTICONCEPTIVOS
HORMONALES ORALES "COMBINADOS MONOFASICOS MICRODOSIFICADOS"
Y "PARA LACTANCIA".
PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS, JULIO CESAR ALAK, ANTE LAS COMISIONES DE JUSTICIA Y A.
CONSTITUCIONALES DE LA HCDN, SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY
26376, DE DESIGNACION DE JUECES SUBROGANTES DE PRIMERA
INSTANCIA.
PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL SR. PRESIDENTE DE LA UIF,
LICENCIADO JOSE A. SABBATELLA ANTE EL PLENARIO DE LAS COMISIONES
DE LEG. PENAL, FINANZAS Y JUSTICIA, SOBRE LOS CRITERIOS ADOPTADOS
PARA DESARROLLAR LAS INVESTIGACIONES A SU CARGO
PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL SEOR SECRETARIO DE COMERCIO
INTERIOR, LICENCIADO GUILLERMO MORENO, SOBRE LAS DENUNCIAS DE
AGRESIONES VERBALES Y ABUSO DE AUTORIDAD.
PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON EL
PLAZO QUE SE PREVE PARA QUE LOS EFECTIVOS DE PREFECTURA Y
GENDARMERIA EJERZAN FUNCIONES DE POLICIA DE SEGURIDAD Y TAREAS
DE PREVENCION E INVESTIGACION EN LOS BARRIOS QUE INTEGRAN LA
COMUNA 4
EXPRESAR REPUDIO A LA SUSPENSION PREVENTIVA DE LA ASOCIACION
CONSUMIDORES LIBRES DEL REGISTRO NACIONAL DE ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES POR PARTE DE LA SUBSECRETARIA DE DEFENSA DEL
CONSUMIDOR.
PEDIDO DE INFORMES AL PEN SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON EL
ESTADO ACTUAL Y PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA EDITORA NACIONAL
BRAILLE Y LIBRO PARLANTE DEPENDIENTE DE LA SECRETARIA DE NIEZ,
ADOLESCENCIA Y FAMILIA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.
PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE LA CREACION DE UN CARGO
EXTRAESCALAFONARIO DE ASISTENTE EJECUTIVO DEPENDIENTE DEL
COORDINADOR GENERAL LEGAL Y ADMINISTRATIVO DE LA SECRETARIA
LEGAL Y ADMINISTRATIVA DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
PUBLICAS.
PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LA
POSIBLE EXISTENCIA DE TALLERES CULTURALES, EDUCATIVOS, LUDICOS O
DE OTRO TIPO EN ESCUELAS PUBLICAS, DEPENDIENTE DE LA
SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA

60

5727-D-2012

5496-D-2012

5495-D-2012

5494-D-2012

5201-D-2012

5203-D-2012

5202-D-2012

5204-D-2012

5205-D-2012

4711-D-2012

4708-D-2012

4707-D-2012

4706-D-2012

4709-D-2012

SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA ELABORAR EL LISTADO DE

CONJUECES SEGUN LO PREVISTO EN LA LEY 26376, DE DESIGNACION DE
JUECES.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON EL GRADO DE AVANCE DE LA
IMPLEMENTACION DE LA LEY 26522 DE SERVICIOS DE COMUNICACION
AUDIOVISUAL.
EXPRESAR BENEPLACITO POR LA CONDENA DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL DICTADA EL 10/7/2012 CONTRA EL EX JEFE DE LA MILICIA
CONGOLEO THOMAS LUBANGA DYILO, POR RECLUTAR Y HACER
PARTICIPAR A NIOS Y NIAS EN EL CONFLICTO ARMADO QUE TUVO LUGAR
EL LA REPUBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO DURANTE 2002 Y2003
PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL MINISTRO DE RELACIONES
EXTERIORES Y CULTO, HECTOR TIMERMAN, ANTE LA COMISION DE
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO, SOBRE DIVERSAS CUESTIONES
RELACIONADAS CON EL LLAMADO A LICITACION DE LA "CARP"
SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA NORMALIZAR EL
FUNCIONAMIENTO DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS -ENARGAS FINALIZANDO LA INTERVENCION DISPUESTA POR EL DECRETO 571/07 Y SUS
PRORROGAS.
PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LA
LICITACION PUBLICA 38/11 PARA LA CONTRATACION MENSUAL DEL
SERVICIO DE RACIONAMIENTO DE ALIMENTOS EN COCIDO A FAVOR DE LA
SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DE LA NACION
CON DESTINO A RESIDENCIAS PARA ADULTOS MAYORES
PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LA
LICITACION PUBLICA PARA LA CONTRATACION MENSUAL DEL SERVICIO DE
RACIONAMIENTO DE ALIMENTOS EN COCIDO A FAVOR DE LA SECRETARIA
NACIONAL DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DE LA NACION CON
DESTINO A CENTROS DE REGIMEN CERRADO.
SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA REGLAMENTAR LA LEY 26281
DE PREVENCION Y CONTROL DE TODAS LAS FORMAS DE TRANSMISION DE
LA ENFERMEDAD DE CHAGAS, SANCIONADA EL DIA 8 DE AGOSTO DE 2007.
SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA NORMALIZAR EL
FUNCIONAMIENTO DE LA COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES,
FINALIZANDO LA INTERVENCION DISPUESTA POR EL DECRETO 521/02 Y SUS
PRORROGAS.
BASQUETBOLISTAS QUE INTEGRARON EL EQUIPO DEL RACING CLUB
SUSPENDIDOS EN 1956/1957 DURANTE LA INTERVENCION DE LA
"CONFEDERACION ARGENTINA DE BASQUETBOL": REALIZAR UN ACTO
PUBLICO DE DESAGRAVIO EN EL AMBITO DEL HONORABLE CONGRESO DE
LA NACION.
SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO NACIONAL DISPONGA LA
REGLAMENTACION DE LA LEY 25152, DE ADMINISTRACION DE LOS
RECURSOS PUBLICOS.
EXPRESAR REPUDIO POR LAS AGRESIONES OCURRIDAS EL DIA 4 DE JULIO
DE 2012 A LA COMUNIDAD INDIGENA COLALAO EN LA BASE REARTE,
LOCALIDAD DE LAS TRANCAS, PROVINCIA DE TUCUMAN, QUIENES
RESISTIAN PACIFICAMENTE EL DESALOJO DE SUS TERRITORIOS
ANCESTRALES.
PEDIDO DE INFORMES AL PEN SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LA
LICITACION PUBLICA PARA ADQUIRIR SESENTA (60) CAMIONETAS PARA LA
SUBSECRETARIA DE AGRICULTURA FAMILIAR DEPENDIENTE DEL
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA DE LA NACION.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON LA LICITACION PUBLICA PARA
CONTRATAR EL SERVICIO DE LIMPIEZA EN EDIFICIOS DE LA JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS.

61

4705-D-2012

4852-D-2012

4234-D-2012
4235-D-2012

4233-D-2012

0531-D-2012

0877-D-2012

3642-D-2012

3641-D-2012

3356-D-2012

3297-D-2012

3251-D-2012

3252-D-2012
2484-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PEN SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LA

LICITACION PUBLICA PARA ADQUIRIR UN EQUIPO DE RESONANCIA
MAGNETICA NUCLEAR DE TRES (3) TESLA, CON DESTINO AL "HOSPITAL DE
ALTA COMPLEJIDAD EN RED EL CRUCE: DOCTOR NESTOR CARLOS
KIRCHNER", EN FLORENCIO VARELA, PROVINCIA DE BUENOS AIRES
PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON EL
PROCEDIMIENTO DE RENEGOCIACION DEL CONTRATO DE OBRA PUBLICA
POR PEAJE PARA LA MODERNIZACION, AMPLIACION, OPERACION Y
MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE SEALIZACION Y TAREAS DE
REDRAGADO Y DE DIVERSAS VIAS NAVEGABLES.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON LA LICITACION PUBLICA 2/11 PARA
CONTRATAR EL SERVICIO DE LIMPIEZA INTEGRAL DEL EDIFICIO DE LA
SUBSECRETARIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, UBICADO EN LA CABA.
EXPRESAR REPUDIO POR LA DESTITUCION DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA DEL PARAGUAY, FERNANDO LUGO.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON LA LICITACION PUBLICA 17/11 PARA
CONTRATAR EL SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE LOS EDIFICIOS DEL
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA DE LA NACION,
UBICADOS EN LA CABA.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON EL FUNCIONAMIENTO DEL TREN DE
PASAJEROS QUE UNE LA CIUDAD DE POSADAS CON LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES : "EL GRAN CAPITAN".
CREACION DE UNA COMISION BICAMERAL PERMANENTE DE SEGUIMIENTO
Y CONTROL DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA NACION EN EL AMBITO DEL H.
CONGRESO.
EXPRESAR RECONOCIMIENTO POR LA LABOR DEL DOCTOR HORACIO
ROLANDO CATTANI COMO JUEZ DE LA CAMARA NACIONAL DE APELACIONES
EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL DE LA CAPITAL FEDERAL,
ENCARGADO DE LAS ACTUACIONES RELACIONADAS CON LA BUSQUEDA DE
LA VERDAD Y DESTINO FINAL DE LAS PERSONAS DESAPARECIDAS.
SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA LAS MEDIDAS A FIN DE
MANTENER SU APOYO A LA "RELATORIA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE
EXPRESION" DE LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
ANTE LA POSIBILIDAD DE QUE EN LA PROXIMA ASAMBLEA GENERAL DE LA
OEA, SE RECORTEN SUS FACULTADES PERJUDICANDO LA PROTECCION DE
LA LIBERTAD DE EXPRESION EN AMERICA LATINA
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON EL PRESUPUESTO DE GASTOS
EJECUTADO PARA PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO DURANTE EL
AO 2011.
PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL SEOR MINISTRO DE RELACIONES
EXTERIORES Y CULTO HECTOR TIMERMAN, ANTE LA COMISION DE
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO DE ESTA HONORABLE CAMARA, SOBRE
LOS MOTIVOS POR LOS CUALES SE DIO LUGAR A QUE LA CARP CANCELARA
EL LLAMADO A LICITACION DE PRECIOS PARA LA CONTRATACION DE UNA
EMPRESA PARA EL DRAGADO DEL CANAL MARTIN GARCIA DEL RIO DE LA
PLATA.
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS
CUESTIONES RELACIONADAS CON EL CARGO Y FUNCIONES QUE
DESEMPEARIA EL SEOR MATIAS GOI, EN EL AMBITO DE LA SECRETARIA
DE COMERCIO INTERIOR.
SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA RATIFICAR EL DECRETO
1388/96, QUE APRUEBA EL ESTATUTO DE LA COMISION DE REGULACION DEL
TRANSPORTE Y PONE FIN A SU INTERVENCION
EXPRESAR RECONOCIMIENTO A LA LABOR DE LA COMISION

62

2080-D-2012
122-D-2013
123-D-2013
124-D-2013
125-D-2013
126-D-2013
127-D-2013
128-D-2013
129-D-2013
130-D-2013
131-D-2013
132-D-2013

133-D-2013
135-D-2013
138-D-2013
0223-D-2013
906-D-2013

1039-D-2013
1142-D-2013
1143-D-2013
1565-D-2013
1663-D-2013

INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD EN GUATEMALA, CUYA FUNCION

PRINCIPAL CONSISTE EN COMBATIR LA IMPUNIDAD Y EL CRIMEN
ORGANIZADO EN MIRAS AL FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA Y EL
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
EXPRESAR BENEPLACITO POR EL CENTESIMO ANIVERSARIO DE LA
SANCION DE LA LEY SAENZ PEA, CELEBRADO EL DIA 10 DE FEBRERO DE
2012.
Reglamentacin de la administracin de los recursos pblicos.
Solicitar al poder Ejecutivo que disponga la normalizacin del funcionamiento de la
Comisin Nacional de Comunicaciones, finalizando la intervencin dispuesta por el
decreto 521/02 y sus prrrogas.
Solicitar al poder Ejecutivo que disponga ratificar el decreto 1388/96, que aprueba el
estatuto de la Comisin Nacional de Regulacin del transporte y pone fin a su
intervencin.
ENARGAS.
Prevencin y control de todas las formas de transmisin de la enfermedad de
CHAGAS.
Pedido de informes al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con la
licitacin pblica nacional N 10/11 cuyo objeto es la adquisicin de dos vehiculos de
combate de incendios y rescate en aeronaves traccin 6X6.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre licitacin pblica internacional N 77/12
cuyo objeto es la contratacin de un servicio de alquiler de un buque polar, dos
helicpteros y un buque rompe hielos para la campaa Antrtica 2012-2013.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre licitacin pblica nacional N9/12 cuyo
objeto es la adquisicin de 30 vehculos nuevos, tipo minibus para uso de la
Gendarmeria Nacional.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la contratacin directa por exclusividad
N 11/12 cuyo objeto es la adquisicin de un helicptero de bsqueda, rescate y
lucha contra incendios.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la licitacin pblica N 1/12 cuyo objeto
es la adquisicin de preservativos masculinos y gel lubricante.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la prorroga de contratacin directa N
4/11 cuyo objeto es la "conversin de la cdula de helicptero BELL UH-1H A HUEY
II y certificacin de los trabajos de integracin",a favor de la firma Modena
helicpteros S.A.
Pedido de informacin al poder Ejecutivo sobre la licitacin pblica internacional N
79/12 cuyo objeto es la campaa Antrtica de verano 2012.
Expresar repudio por la destitucin de los magistrados de la sala constitucional de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Honduras.
Creacin de la Comisin bicameral permanente de seguimiento y control del
Ministerio Pblico De La Nacin.
Citacin al Lic. Jos A. Sbatella a declarar sobre diversas cuestiones relacionadas
con los criterios que la UIF aplica en las investigaciones a su cargo.
Solicitar al poder Ejecutivo Nacional que disponga las medidas necesarias a fin de
sumarse a los 57 paises que le sugirieron al Presidente del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidad que remita a la fiscala de la Corte Penal Internacional la
situacin vivida en Siria desde comienzos del 2011.
Expresar beneplcito por el inicio del juicio por las torturas a Hiplito Solari Yrigoyen
y la muerte de Mario Abel Amaya durante la ltima dictadura cvico-militar.
Expresar reconocimiento a la trayectoria de Luis Alberto Spinetta al cumplirse un
ao de su fallecimiento.
Creacin de la Comisin de Seguimiento de la investigacin sobre la tragedia
ferroviaria ocurrida el 22 de febrero de 2012 en la estacin de 11 de Septiembre de
la C.A.B.A.
Citacin al Secretario de Comunicacin Pblica, Alfredo Scoccimarro, a dar
explicaciones sobre los montos asignados en concepto de publicidad oficial en el
primer semestre de 2012.
Citacin al Misitro de Relaciones Exteriores y Culto, Sr. Hector Timerman,y al

63

1664-D-2013
1665-D-2013
1669-D-2013
4252-D-2013
4253-D-2013
4437-D-2013
4737-D-2013
4828-D-2013
4898-D-2013
5330-D-2013

5466-D-2013

5514-D-2013

5645-D-2013
5700-D-2013
5833-D-2013
5859-D-2013

5963-D-2013
6117-D-2013
6118-D-2013
6281-D-2013

Directo de Seguridad de dicho Ministerio, Sr. Ulises Kandiko.

Citacin al Secretario de Inteligencia del Estado, Sr.Hector Icazuriaga, a dar
explicaciones sobre cuestiones relacionadas con las escuchas telefonicas al Ministro
de Relaciones Exteriores y Culto.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la licitacin pblica N 36/12 para la
adquisicin de equipos de Rayos X fijos.
Creacin de la Comisin Especial Investigadora sobre los hechos de violencia y
persecucin sufridos por los pueblos originarios.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la licitacin pblica N 7/2013, cuyo
objeto es la contratacin del servicio de construccin para el evento que llevo
adelante en el bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810-2010.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con el trmite
de ampliacin de la licitacin pblica N 29/2012.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la adquisicin de dos helicpteros por
parte de la Polica Federal Argentina.
Citar al Ministro del Interior y Transporte, Florencio Randazzo,para que de
explicaciones sobre el plan de recuperacin del servicio ferroviario de la linea
Sarmiento.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre los antecedentes tcnicos de la licitacin
pblica Nacional N 16/2010, llevada a cabo por la Polica Federal Argentina.
Expresar repudio a la intervencin de la obra de Nicola Constantino por el Gobierno
Nacional en la "55 Bienal de Venecia",que modifico el sentido de la misma con fines
politicos.
Solicitar la presencia del Sr. Ministro de Justicia y Derecho Humanos, Dr. Julio
Cesar Alak y Al. Presidente de la UIF, Lic. Jos Sabatella para que brinde informes
verbales sobre directivas a entidades financieras para que no reporten operaciones
sospechosas, de exteriorizacin voluntaria de tenencia de moneda extranjera.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con la licitacin
pblica 03/2013,destinada a la adquisicin de camiones
compactadores,contenedores y chipeadoras para el "Programa municipal de la
gestin integral de Residuos slidos urbanos".
Solicitar la presencia del Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, Dr.
Julio Alak, para que de explicaciones sobre la designacin del actual jefe del
Ejrcito, Csar Milani, y la fuga de dos represores condenados por delitos de lesa
Humanidad.
Pedido de informes al poder Ejecutivo sobre la licitacin pblica N 16/12 cuyo
objeto es la adquisicin de trescientos cincuenta vehculos patrulleros y sesenta
camionetas para las fuerzas federales de Seguridad.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre las razones por las cuales se public con
meses de demora en el boletin oficial las resoluciones conjuntas de emisin de
letras del tesoro en dolares estadounidenses y en pesos.
Expresar repudio por la represin a civiles ejercida por las fuerzas de seguridad
egipcias, que causaron ms de 600 muertes desde el estado de emergencia
declarado en julio de 2013.
Citar al MInistro de Justicia y Derechos Humano, Dr. Julio C. Alak para que de
explicaciones sobre las medidas que se tomaron tras la renuncia del director del
servicio penitenciario federal para la investigacin de la fuga de los trece detenidos
del penal de Ezeiza.
Expresar repudio por el ataque que causo 1400 muertos en Siria,con la sospecha de
que se habra utilizado gas SARIN.
Pedido de informe al poder Ejecutivo respecto de cuestiones relacionadas con el
contrato para la adquisicin de material ferroviario a la firma "CSR QINGDAO
SIFANG CO. LTD".
Solicitar al poder Ejecutivo que disponga la reglamentacin de los incisos c), d) y
e),del art. 6 de la Ley 26.190,de rgimen de fomento nacional para el uso de fuentes
renovables de energia.
Pedido de informe al poder Ejecutivo por la adquisicin de anticonceptivos
hormonales.

64

6282-D-2013
6345-D-2013
6702-D-2013
6858-D-2013
6937-D-2013

6938-D-2013

7035-D-2013
7075-D-2013
7121-D-2013
7211-D-2013
7212-D-2013
7213-D-2013
7465-D-2013

7580-D-2013
7650-D-2013
8106-D-2014
8214-D-2014
8215-D-2014
8216-D-2014

8217-D-2014
246-D-2014
247-D-2014
248-D-2014

Expresar repudio por el accionar del Servicio Penitenciario Federal que provoc el
suicidio de Matias Cejas.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la adquisicin de ambulancias.
Convocar al fiscal de control administrativo de la oficina anticorrupcin, Dr. Julio F.
Vitobello,para que brinde informacin respecto a la nueva reglamentacin para la
presentacin y publicacin de las declaraciones juradas de los funcionarios pblicos.
Expresar repudio por los actos intimidatorios que sufriera la redaccin de la revista
"Garganta Poderosa".
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre el contenido pliego de bases y
condiciones particulares -aprobado mediante resolucin N 196/12 del Ministerio de
Turismo- correspondiente a la licitacin pblica nacional N 4/12 para la concesin
de la explotacin de hoteles, sus comedores,bares y locales comerciales de la
unidad turistica Embalse en la provincia de Cordoba.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre el contenido del pliego de bases y
condiciones particulares -aprobado mediante resolucin N 197/12 del Ministerio de
Turismo- correspondiente a la licitacin pblica nacional N 5/12 y modalidad precio
de referencia para la concesin de explotacin de hoteles,sus comedores,bares y
locales comerciales de la unidad turistica de Chapadmalal.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre las medidas adoptadas para
implementar las recomendaciones efectuadas por la AGN en relacin a las
deficiencias en la gestin y administracin de la DGA.
Pedido de informe al PEN sobre las cuestiones por las que la Sindicatura General
de la Nacin no intervino en el convenio de leasing automotor N 3455, suscripto
entre el Ministerio de Seguridad y Nacin Leasing S.A.
"INDRA Sistemas S.A."
Citar al Director del Servicio Penitenciario Federal, Dr. Alejandro Marambio Avaria.
Reglamentacin de Ley de "Preservacin, Sealizacin y difusin de sitios de
memoria del terrorismo de Estado".
Expresar repudio por la condena penal impuesta al legislador ecuatoriano Jos
Clever Jimnez Cabrera.
Pedido de informes al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con el texto y
destino de los libros de la unidad ejecutora del Bicentenario de la Revolucin de
Mayo de 1810 - 2010, cuya impresin se requiri mediante licitacin pblica
16/2013.
Expresar repudio por las manifestaciones xenfobas, racistas e intolerantes y
profanaciones a smbolos religiosos.
Funcionamiento del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados (INSSJP / PAMI).
Expresar pesar por las vctimas del incendio ocurrido en Barracas el 5/02/2014 y
brindar reconocimiento a la labor de aquellos hombres que dieron su vida
combatiendo el fuego.
Solicitar la presencia del Ministro de Justicia y DDHH, Dr. Julio Alak, para que brinde
explicaciones sobre Tailhade.
Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitacin Pblica 9/2012
destinada al Plan Nacional del Manejo del Fuego.
Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la realizacin de la edicin 2014
del "GRAN PREMIO DE LA REPBLICA ARGENTINA" del Campeonato Mundial de
Motociclismo "MOTO GP", en termas de Ro Hondo, provincia de Santiago del
Estero.
Pedido de informe al PEN sobre la adquisicin de leche en polvo instantanea
fortificada.
Solicitar la presencia del Ministro de Justicia y DDHH, Dr. Julio Alak, para que brinde
explicaciones sobre Tailhade.
Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitacin Pblica 9/2012
destinada al Plan Nacional del Manejo del Fuego.
Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la realizacin de la edicin 2014
del "GRAN PREMIO DE LA REPBLICA ARGENTINA" del Campeonato Mundial de
Motociclismo "MOTO GP", en termas de Ro Hondo, provincia de Santiago del

65

249-D-2014
673-D- 2014
2596-D- 2014
2597-D-2014
3922-D-2014
3923-D- 2014

3924-D-2014
4010-D-2014
4269-D-2014
4622-D-2014
5823-D-2014
6195-D-2014
6277-D-2014
7161-D-2014
9015-D-2014
10000-D-2015
10012-D-2015
10013-D-2015
0471-D-2015
0948-D-2015
1269-D-2015
1989-D-2015
4102-D-2015
4539-D-2015
4541-D-2015
4542-D-2015
5031-D-2015
5981-D-2015
5980-D-2015

Estero.
Pedido de informe al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitacin Pblica
86/2013 para la adquisicin de leche en polvo instantanea fortificada.
Pedido de Interpelacin a Zannini.
Precios cuidados.
Expresar repudio por el despido de la delegada del AFSCA en La Rioja, Mara Elena
Reynoso.
Designacin de forma excepcional de la Lic. Mara La Ghezzi, para desempearse
como Directora de Campaas Electorales de la Subsecretara de Asuntos Polticos y
Electorales.
Licitacin Pblica Nacional de Etapa nica N 28/2013 con el objeto de contratar un
servicio integral de limpieza, incluyendo la provisin de insumos que resulten
necesarios para diversos edificios pertenecientes al Ministerio del Interior y
Transporte de la Nacin.
Venta de inmueble ubicado en la localidad de Avellaneda, Provincia de Bs As., a la
empresa "PILISAR S.A.".
Repudio a la resolucin no vinculante emitida el 13 de mayo de 2014 por el
Congreso de Guatemala que pretende negar la existencia del genocidio ocurrido en
aquel Estado.
Juicio poltico a Boudou.
PEN envi para su ratificacin, las enmiendas de Kampala al estatuto de Roma en
materia del crimen de agresin, adoptadas en kampala, Uganda en junio de 2010.
Pedido al PEN por nuevo DNI con chip.
Pedido de Juicio Politico a Boudou por falsificar documentos del auto.
Pedido de informes crceles
Repudio al accionar del comandante Lpez Torales.
Declarar de Inters el Caminatn 2014
Promover juicio poltico al Vicepresidente Amado Boudou, por mal desempeo y
comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones
Pedido de informes sobre Vanderbroele
Expresar preocupacin por la detencin del alcalde de Caracas
Solicitud al Ministro de Justicia Julio Cesar Alak que brinde un informe verbal ante la
comisin de Justicia sobre la agencia nacional de noticias judiciales "Infojus
Noticias"
Promover juicio poltico al Vicepresidente Amado Boudou, por mal desempeo y
comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones
Expresar su beneplcito por la designacin como Presidente de la Corte Penal
Internacional a la Jueza Silvia Fernndez de Gurmendi
Creacin de la Comisin Bicameral de Control y Seguimiento del Ministerio Pblico
Decreto 5081-G que reglamenta la Ley 4444 de la Provincia de Jujuy
Expresar su preocupacin por la ley 9891 de la Provincia de Crdoba de Creacin
del Programa Provincial de Prevencin y Asistencia a las Vctimas de Grupos que
usan Tcnicas de Manipulacin Psicolgica
Solicitarle al Poder Ejecutivo que reglamente a la brevedad el artculo 179 de la Ley
de Contrato de Trabajo 20.744
Expresar su ms enrgico repudio a la publicacin "Un mundo perdido" de la serie
Piedra Libre para todos del Ministerio de Educacin de la Nacin
Comisin Bicameral Permanente de Seguimiento y Control del Ministerio Pblico de
la Nacin
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que informe sobre los resultados de la
Asamblea de Estados Partes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
Solicitarle al Poder Ejecutivo que considere los temas con respecto a la pxima
reunin de la Asamblea de los Estados Partes de Estatuto de Roma del 18 al 25 de
noviembre

66

PROYECTO DE
DECLARACIN
6172-D-2012
0530-D-2012
6688-D-2013
4009-D-2014
6977-D-2014
7165-D-2015
1639-D-2015
NOTAS
8107-D-2014

RESUMEN
EXPRESAR PREOCUPACION POR LA DENUNCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
EXPRESAR REPUDIO POR LAS AMENAZAS DE MUERTE RECIBIDAS POR EL
TITULAR DE LA ALAMEDA Y TESTIGOS DE IDENTIDAD RESERVADA, EN RAZON
DE LAS INVESTIGACIONES Y DENUNCIAS SOBRE PROXENETISMO QUE
REALIZARON CONTRA PROSTIBULOS DE LA CABA EN FEBRERO DE 2012.
Declarar de inters de la H. Cmara de Diputados de la Nacin el " Da internacional del
derecho a saber",a celebrarse el 28 de septiembre de 2013 en todo el mundo.
Declarar pesar por la muerte de Clyde Snow.
Declarar de inters parlamentario la
conferencia "REFORMA DE LOS PROCESOS JUDICIALES PARADIGMAS PARA EL
CIUDADANO DEL SIGLO XXI- ACCESO A LA JUSTICIA"
Preocupacin por la representacin de Arg. En el exterior que continua ejerciendo el
Vicepresidente Amado Boudou.
Declarar el repudio a los actos vandlicos y amenazas de los cuales fue vctima el
periodista Juan Pablo Surez en su casa de la provincia de Santiago del Estero
RESUMEN
Nota de ampliacion de fundamentos Juicio poltico a Boudou.

67

ANEXO 2
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas

Introduccin
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos
al Poder Legislativo, debiendo sustentar su opinin en los dictmenes de la Auditora
General de la Nacin, organismo de asistencia tcnica del Congreso.
Es la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) quien acta como
enlace entre la AGN y el Congreso para la funcin de control.
La CPMRC fue creada en el ao 1878 por Ley N 923. Las competencias y la
cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N 3.956 del ao 1900;
14.179 del ao 1952; 23.847 del ao 1990 y 24.156 del ao 1993. Sus actuales
competencias surgen de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y Control del
Sector Pblico.
Sus funciones ms importantes son el anlisis de la Cuenta de Inversin a que se
refiere la Constitucin Nacional y el control de las actividades de la Auditora General
de la Nacin, el anlisis de su presupuesto y el examen de los informes de auditora.
La CPMRC est integrada por 12 legisladores (6 senadores y 6 diputados).
Actualmente, cuatro legisladores (4) pertenecen a la Unin Cvica Radical y los otros
ocho (8) al Frente para la Victoria, con la siguiente distribucin de cargos:

Cargo

Nombre

Bloque

Presidente

Senador Gonzlez, Pablo G.

FPV

Vicepresidente

Diputado Vaqui, Enrique Andrs

UCR
68

Secretario

Senador Mayans, Jos Miguel ngel

FPV

Secretario

Senador Morales, Enrique Andrs

UCR

Vocal

Senador Pichetto, Miguel A..

FPV

Vocal

Senadora Corregido, Elena Mercedes

FPV

Vocal

Diputada Parrilli, Nanci Mara Agustina

FPV

Vocal

Senador Sanz, Ernesto Ricardo

UCR

Vocal

Diputado Calcagno Y Maillman, Eric

FPV

Vocal

Diputado Daz Bancalari, Jos Mara

FPV

Vocal

Diputado Garrido, Manuel

UCR

Vocal

Diputado Solanas, Rodolfo Julio

FPV

En el perodo comprendido por los aos 2012 y 2013, fue parte y presidi la comisin
el Diputado Fabin Ros, en representacin del FPV. A partir del ao 2014 y hasta la
actualidad el Senador Pablo Gonzlez estuvo a cargo de la presidencia.
Estructura de la Comisin
La CPMRC es una de las escasas comisiones del Congreso que cuenta con
presupuesto propio1. Para el ao 2015, segn surge del Sitio del Ciudadano del
Ministerio de Economa, se presupuestaron $18.360.000 para el Programa Revisin
de Cuentas Nacionales, cuya unidad ejecutora es la comisin citada. Este importe es
destinado a la contratacin de servicios no personales, es decir, para los contratos de
locacin de obra de los asesores de los legisladores, como tambin para otros gastos
menores.

1 En total son cinco. Las otras son:1) Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y
Actividades de Inteligencia; 2) Comisin Bicameral de Fiscalizacin Ley 26.122; 3) Comisin Bicameral
de Control de la Seguridad Social; 4) Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual.

69

Si observamos la evolucin de su presupuesto, es evidente que su abultado progreso

debi corresponderse con una mayor productividad tanto en asesores como por parte
de los legisladores, lo que lamentablemente no se verific en los hechos.

Adems, la Comisin Revisora tiene personal permanente y no permanente que es

solventado directamente por el Senado y que tiene a cargo tanto las tareas
administrativas de la Comisin como la realizacin de los informes tcnicos que
consisten en un resumen de las principales observaciones y recomendaciones que
realiza la AGN en sus auditoras.
Reuniones de asesores
Los asesores tcnicos de los legisladores que integran la comisin suelen reunirse
cada dos semanas, habindose realizado un total de 12 reuniones a lo largo del ao.
En general, en cada reunin los asesores tratan 20 expedientes, que se dividen entre
informes de la AGN (mayoritariamente) y respuestas que enva el Poder Ejecutivo
Nacional a los pedidos de informacin que solicit la Comisin sobre expedientes
tratados con anterioridad. Los asesores discuten los aspectos tcnicos de los
expedientes y suelen adelantar la posicin del legislador al respecto.
70

Segn el objeto de los informes, stos se dividen en Auditoras de Estados

Financieros, Estados Contables, Auditoras de Gestin, de Legalidad, de Control
Interno y de Tecnologas de la Informacin, entre otras.
Durante el ao los asesores de la CPMRC discutieron un total de 247 informes, de
los cuales 214 fueron resoluciones de la AGN del ao en curso y anteriores y 38
son informes con respuestas del Poder Ejecutivo Nacional. Dentro de los 247
informes tratados en asesores, existi unanimidad en 236 de ellos y en solo 11
existieron opiniones divididas.
Segn surge de la pgina web de la AGN, al momento de realizar este informe, la
AGN emiti durante el ao 2015 197 Resoluciones. de las cuales 105 fueron tratadas
por los asesores de la CPMRC, es decir el 53,3%, adems de las que analizaron de
aos anteriores, Si bien el ndice de tratamiento de informes de la AGN por parte de
los asesores mejora notoriamente al de aos anteriores, esta mejora, no se debe
tanto a una mayor eficiencia en el trabajo de la Comisin, sino a una menor
productividad en la AGN. Por ejemplo, en el ao 2014 la AGN emiti 245 informes.
Por otro lado, y como cuestin fundamental, se analiz la Cuenta de Inversin 2012
mientras que la Cuenta de Inversin 2013, fue tratada de manera muy fugaz en
legisladores y sin ningn tipo de control previo del gabinete de asesores, debido a la
avasallante necesidad del Poder Ejecutivo de turno de retirarse con toda su gestin
aprobada.
Si hacemos un anlisis de todo el perodo legislativo respecto a la labor de asesores
en esta comisin, podremos observar un declive en la cantidad de reuniones, como se
puede observar en el siguiente cuadro resumen:

71

Sin embargo, si comparamos los perodos por produccin de expedientes, el

resultado es mucho ms dispar, como se puede observar en el grfico siguiente:

Reuniones de legisladores
Por reglamento la Comisin debe reunirse al menos dos veces por mes en perodo
parlamentario ordinario. Sin embargo, nuevamente se volvi a incumplir con el
reglamento, como ha ocurrido a lo largo de todo mi mandato legislativo.

72

Durante el ao 2015 los legisladores se reunieron solo en 5 ocasiones para dictaminar

sobre 327 expedientes, de los cuales 21 eran informes crticos pendientes de
ejercicios anteriores, cuyo tratamiento vena siendo bloqueado por la mayora
oficialista. La falta de habitualidad en las reuniones, hizo que en cada reunin se
traten una gran cantidad de expedientes, impidiendo el tratamiento adecuado de
temas relevantes.
Frente a la falta de convocatoria a las reuniones, en dos oportunidades los
legisladores de la UCR que integramos la Comisin enviamos una nota a su
presidente, el senador Pablo Gonzlez, solicitando que se lleven a cabo las reuniones
de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Sin embargo la nota cay en saco roto.
En estos cuatro aos, nunca se cumpli con lo estipulado en el reglamento, pese a la
insistencia de nuestro bloque para realizar reuniones de acuerdo a la normativa.

Dictmenes
De los 327 informes tratados en Comisin, solo 32 tuvieron dictamen divido, siendo
el resto aprobados por unanimidad.
Si bien a principios de ao finalmente se aprobaron expedientes que estaban muy
demorados ya que haban sido tratados por asesores dos aos antes, la comisin
continu con una actitud muy pasiva en el resto del perodo parlamentario.
73

Por otro lado, es importante remarcar que en la falta de disidencia en los dictmenes
incidieron dos cuestiones. Por un lado, la AGN emiti comparativamente mayor
cantidad de informes financieros que de gestin (en los que suele existe mayor
diversidad de opiniones). Por el otro, la comisin prefiri guardar ciertos informes
que, a priori, podan generar disenso, como la Compra de Trenes a China, hecho que
fue reclamado mediante nota ante la comisin.
Los informes ms relevantes en los que hubo disidencia fueron los siguientes:
-

Secretara de Transporte Compra de Trenes a Espaa y Portugal (OV 448/12,

Resolucin AGN N 203/12). En este caso los legisladores de la UCR solicitamos
adems de un pedido de informes para conocer las medidas adoptadas para
subsanar las observaciones, el deslinde de responsabilidades y la evaluacin del
perjuicio fiscal. A su vez, por la gravedad de las irregularidades de este informe se
realiz una denuncia penal.

Transferencia de Fondos Nacionales Programa Techo Digno (OV 378/12, Resol.

AGN N 171/12). Tambin aqu el bloque de la UCR pidi deslinde de
responsabilidades, la evaluacin de perjuicio fiscal y, a su vez, comunicar a la FIA y la
OA.

Programa 16, Administracin y control comercial agropecuario -Ex ONCCA. La

UCR tom la misma postura que con el informe anterior.

Programa 46 Ftbol para Todos de la Jefatura de Gabinete de Ministros (OV

73/15 Actuacin AGN N 96/12 y OV 177/15 Resol. AGN N 105/15). Este
expediente fue puesto a consideracin directamente de los legisladores, sin pasar
previamente por las reuniones de asesores, ignorando los procedimientos habituales
para el tratamiento de los informes de la AGN. De hecho, ni siquiera fue realizado por
la comisin el informe tcnico correspondiente. A pesar de las graves irregularidades
que muestra el informe de auditora en la gestin de este programa, la mayora
oficialista decidi archivar directamente las actuaciones porque no estaba el descargo
del organismo, un hecho fuera de lo comn y preocupante, ya que en estos cuatro
aos nunca se archiv un expediente por el simple hecho de no coincidir con las
observaciones sealadas por el organismo tcnico que asiste al Congreso. Por el
contrario, desde la UCR consideramos pertinente pedir informes al Poder Ejecutivo
sobre las observaciones sealadas y remitir las actuaciones al juzgado que ya se
encontraba investigando la gestin de este programa por denuncias previas.
74

A su vez, existieron otras diferencias importantes en informes relacionados al

SENASA (Resol AGN 64/13), a la Direccin Nacional de Vialidad (Resol AGN 159/12)
y a ARSAT (Resol AGN 158/14).
En cuanto a los 295 expedientes cuyo dictamen se aprob por unanimidad, se
remitieron a archivo 187, se pidi informes al PEN sobre 107 y en uno se pidi
adems el deslinde de responsabilidades. Adems, como aconteci en los aos
anteriores, los informes referidos a la ACUMAR se enviaron a los jueces intervinientes
en la causa Mendoza.
Tambin, como resumen del perodo 2012-2015, se puede observar que la cantidad
de expedientes tratados no se relaciona con la cantidad de reuniones. Esto se debe,
fundamentalmente, a que los expedientes dejaron de ser discutidos en la comisin
con la regularidad y la importancia que ameritan.

Tratamiento en el pleno de las Cmaras

Una vez que la CPMRC dictamina sobre los expedientes, pasan al pleno de las
Cmaras para su tratamiento, necesitando para ello la aprobacin en cada una de
ellas.

75

Uno de los mayores problemas que afecta la eficiencia del control que ejerce el Poder
Legislativo sobre el Ejecutivo es la demora en que se incurre para tratar los
expedientes que salen de la CPMRC.
A ello se debe sumar el hecho de que, en general, en el plan de labor se fueron
incluyendo solo expedientes en los que el dictamen de Comisin fue por unanimidad.
Este ao se aprobaron en los recintos de ambas cmaras 182 expedientes, algunos
ingresados a la CPMRC en 2012, es decir, tres aos antes.
La falta de tratamiento oportuno de los informes que realiza la AGN atenta contra la
eficacia de los mecanismos de control. A modo de ejemplo, si la CPMRC dictamin
solicitando informacin al Poder Ejecutivo sobre las irregularidades detectadas por la
AGN, luego el dictamen pasa al pleno de las Cmaras (lo que en algunos casos
puede tardar 4 aos o ms) y recin ah se enva al Poder Ejecutivo. A eso hay que
sumarle los tiempos que demora el Poder Ejecutivo en responder los pedidos de
informes. Por ejemplo, este ao se trataron respuestas del PEN sobre resoluciones de
la AGN del ao 2009. De esta manera y con prescripcin mediante, la posibilidad de
control se ve perjudicada.
Cuentas de inversin
Una de las principales funciones de control del Congreso, como cierre del ciclo
iniciado con el tratamiento legislativo del Presupuesto, es la aprobacin o rechazo de
la Cuenta de Inversin, donde se analiza la gestin del gobierno, tanto en sus
aspectos presupuestarios como contables y legales. Este sistema debera ser de
retroalimentacin, dado que evaluando la gestin que el Estado hizo del presupuesto
mediante el estudio de la Cuenta, el Congreso debera definir si el presupuesto
enviado por el Poder Ejecutivo para el siguiente ao es razonable y se condice con la
realidad2.
Este sistema se encuentra normado en el artculo 95 de la Ley 24.156, que obliga al
Poder Ejecutivo a remitir anualmente la Cuenta de Inversin al Congreso de la Nacin
2 El artculo 24 de la Ley 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional, indica que se considerarn como elementos bsicos para iniciar la formulacin de los
presupuestos, el programa monetario y el presupuesto de divisas formuladas para el ejercicio que ser
objeto de programacin, as como la cuenta de inversiones del ltimo ejercicio ejecutado y el
presupuesto consolidado del sector pblico del ejercicio vigente.

76

(en realidad va a la CPMRC) antes del 30 de junio del ao siguiente al de cierre. A su

vez, la RCPP 13/07 indica que la CPMRC debe enviarla a la AGN en un plazo no
mayor a 3 das (art. 6), la que tiene un plazo de 120 das para presentar a la CPMRC
el informe de auditora de la Cuenta de inversin (art. 7). Luego, la Comisin remite el
informe a la Secretara de Hacienda de la Nacin dentro de los tres das de recibido
para que efecte su descargo (art. 8). Finalmente, la Comisin debe presentar a
ambas Cmaras del Congreso, antes del 1 de mayo de cada ao, un dictamen del
estudio realizado sobre la Cuenta de Inversin, correspondiente al penltimo ejercicio
(art. 9).
Para el ao 2015, revirtiendo la tendencia de los ltimos perodos, el Congreso de la
Nacin aprob las Cuentas de Inversin correspondientes a los perodos 2011, 2012 y
2013.
Si bien en perodos anteriores se observ la falta de tratamiento en tiempo y forma de
dichas cuentas, no es menos cierto que el apuro que surgi en este perodo es el
resultado de decisiones polticas apresuradas, que tienen ms que ver con la
bsqueda de cierta tranquilidad mediante la aprobacin legislativa por parte del
oficialismo, que con cumplir con los plazos de la lay, lo que atenta contra la seriedad
que debera tener el estudio de informes tan complejos. Tal es as que, para la Cuenta
del ao 2013, un documento con ms de 1.200 pginas de informacin, ni siquiera
pas por los asesores y se la mand a legisladores para ser tratada en menos de una
semana. Durante mi mandato legislativo se trataron las Cuentas del ao 2007 al 2013
inclusive, adoptando siempre nuestro bloque una decisin importante, como es el
rechazo a cada una de ellas centrado, fundamentalmente, en las modificaciones
presupuestarias realizadas por el Poder Ejecutivo mediante DNU, sin respetar el
mandato constitucional que establece que solo el Poder Legislativo puede aumentar
los gastos.
Plan de Accin Anual de la AGN (PAA)
Otra de las funciones que tiene la CPMRC, junto con las Comisiones de Presupuesto
y Hacienda de ambas Cmaras, es la aprobacin del Plan de Accin Anual de control
externo a desarrollar por la AGN. A su vez, la Comisin puede encomendar a la AGN
la realizacin de estudios, investigaciones y dictmenes especiales sobre materias de
su competencia. Para ello, distintos legisladores suelen presentar pedidos de
77

auditora para que se incorporen en el plan. Culminando el mandato, podemos

concluir que en todo este perodo el oficialismo, primero bajo la presidencia de Ros y
luego bajo la presencia del Senador Gonzlez, trunc, infundadamente, la posibilidad
de que los legisladores podamos incluir ciertas auditoras en el plan.
Otras medidas de accin
Teniendo en cuenta que la CPMRC se encuentra integrada por mayora de
legisladores oficialistas, los canales de control de la oposicin sobre el PEN a travs
de esta comisin se ven obstruidos por el partido mayoritario. Es lo que sucede, como
hemos sealado, con los expedientes que salen con dictamen dividido.
Por ello es que buscamos otras vas de accin sin esperar la resolucin frustratoria
esperable del Congreso dominado por el oficialismo y su actitud manifiestamente
obstructiva. Las medidas adoptadas desde el despacho fueron las siguientes:

Denuncias: Durante el 2015 present tres denuncias penales a raz de las

irregularidades detectadas por la AGN:

1) Secretara de Transporte Subsidios a Transporte de Pasajeros;

2) Secretara de Transporte - Compra de trenes a China;
3) ENARSA Construccin de Centrales Termoelctricas.
A ellas hay que agregar, otras denuncias penales hacia autoridades de ciertos
organismos derivadas de las graves observaciones que surgen de los informes de la
AGN, que present a lo largo de este perodo en que fui integrante de la comisin, a
saber: Administracin de Programas Especiales (APE); ENARSA (compra de
combustibles); Secretara de Transporte (compra de material rodante a Espaa y
Portugal) y CAMMESA (compra de combustibles).

Remisin de informes:

Se remitieron los informes ms importantes tratados en el ao a la FIA y a la OA.

Se remitieron los expedientes ms importantes segn el tema a legisladores del

bloque para que los tuvieran en cuenta en las comisiones parlamentarias que
integran.

78

Conclusiones
Durante estos aos en los que tuve la posibilidad de integrar la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, pude observar cmo los organismos de
control dependientes del Poder Legislativo pueden ser obstruidos continuamente con
el simple hecho de lograr que las mayoras, tanto de la Auditora General de la Nacin
como de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, pertenezcan al Poder
Ejecutivo de turno.
Con esta integracin, lo que se logra es que los mecanismos de control por
oposicin de intereses (principio fundamental por el cual el control externo del
Ejecutivo est a cargo del Poder Legislativo) no trabajen de manera eficiente. Hacen a
esta ineficiencia la falta de citacin a reuniones, el bajo nivel de discusin de las
auditoras, la falta de tratamiento de pedidos de auditoras realizada por la oposicin y
el bajo dilogo existente entre la AGN y la comisin. En efecto, a pesar de ser
requerido en reiteradas oportunidades por los legisladores de la UCR, la nica vez
que se lograron reunir ambos cuerpos fue para que la presidencia de la Comisin
comunique al Presidente de la Auditora que no poda presidir ms la institucin.
Hecho ilegal que, gracias al apoyo de la oposicin, se logr revertir.
Todas estas anomalas, junto con la experiencia adquirida en estos cuatro aos
de integrar la Comisin, fueron el punto de partida para tratar de reformular el actual
sistema de Control Externo de la Administracin Pblica mediante la elaboracin de
un proyecto de Ley que fue presentado primero en el ao 2013 y luego, con
modificaciones, en el ao 2015, bajo el expediente N 5617-D-2015 3.
El proyecto establece la posibilidad (hoy inexistente) de control previo por parte
de la AGN; una composicin del colegio con mayora integrada por partidos opositores
al gobierno de turno; aumentar su competencia, incluyendo opinin respecto a las
proyecciones macroeconmicas del presupuesto; la posibilidad de ser querellante y,
transparentar la designaciones de los auditores. Por otra parte, se propone que la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas est integrada en su mayora por
partidos polticos de signo contrario al gobierno de turno. A su vez, se establece por
3 En la web: http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?
fundamentos=si&numexp=5617-D-2015

79

ley la necesidad de reuniones mnimas mensuales; se agiliza el mecanismo de

respuesta e interaccin con los entes auditados y con el organismo de control; se
establecen plazos para dictaminar; se regula el acceso a la informacin, entre otras
modificaciones.
En lo que respecta al tratamiento de la Cuenta de Inversin, se unifica lo
establecido en varias normas, se modifican los mecanismos para su tratamiento y se
permite la posibilidad de apertura de juicio poltico en los trminos del artculo 53 de
la Constitucin, en caso que el Congreso emita opinin rechazando la Cuenta.
Por ltimo, en lo que se refiere a las modificaciones introducidas al proyecto, se
introducen cambios en lo que se refiere al rgimen de responsabilidades. Ms all de
la posibilidad de que el propio organismo auditado inicie acciones administrativas o
judiciales, si dentro del plazo de 60 das esto no lo hizo, la AGN puede iniciarlas,
Adems, ante la determinacin por parte de la Auditora de que un acto administrativo
pueda encontrarse afectado de nulidad absoluta, se recomendar a la entidad o
jurisdiccin competente la revocacin de dicho acto. Y, a su vez, se vuelve a
establecer la Rendicin de Cuentas como procedimiento, tal como exista antes de
dictarse la Ley de Administracin Financiera.

80