GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

Programul de activitate al guvernului

2016-2018

Chiinu, 2016

CUPRINS

PREAMBUL

I. DEZVOLTARE ECONOMIC
6
A. Dezvoltarea mediului de afaceri i a climatului investiional
B. Inovaii, cercetare i dezvoltare tehnologic
C. Transparentizarea i consolidarea sectorului financiar-bancar
D. Politici fiscale, administrare fiscal i vamal eficient
E. Protecia concurenei i eliminarea monopolurilor din economia naional
F. Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorului
G. Administrarea proprietii publice
H. Dezvoltarea agriculturii moderne
I. Dezvoltare regional echilibrat i urbanism
J. Securitate i eficien energetic
K. Transport
L. Construcii i locuine
M. Societatea informaional, tehnologia informaiei i comunicaiilor
II. EDUCAIA
23
III. SNTATEA POPULAIEI
24
IV. POLITICI SOCIALE
26
A. Munc, migraia de munc i politici salariale
B. Asigurri sociale
C. Asistena social
D. Politici de gen
V. JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI
29
A. Asigurarea continuitii i finalitii reformelor n justiie
B. Reformarea organelor procuraturii, excluderea influenei politice i creterea
transparenei activitii acestora
C. Drepturile omului
D. Asigurarea supremaiei legii
VI. POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA
35
A. Politic extern
B. Securitate i aprare
VII. AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI
38
VIII. REINTEGRAREA RII
40
IX. PROTECIA MEDIULUI
42
X. CULTURA I TURISMUL
44
2

XI. TINERET I SPORT

45
XII. MINORITILE NAIONALE
46
XIII. DIASPORA
47
XIV. OBIECTIVE TRANS-SECTORIALE
48
i. Combaterea corupiei
A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor
B. Combaterea corupiei politice
C. Combaterea corupiei n organele de drept i justiie
D. Combaterea mbogirii ilicite i confiscarea produselor infraciunilor de
corupie i conexe
E. Combaterea fraudrii utilizrii fondurilor externe
F. Controlul averilor, intereselor personale i al conflictelor de interese
G. Integritatea instituional i servicii publice pe platforme electronice
ii. Buna guvernare
A. Administraia central i local
B. Finanele publice
C. Reforma serviciilor publice
XV. PARTENERIATE PENTRU BUNA GUVERANRE
55
i. Societatea civil
ii. Mass-media

PREAMBUL
Prezentul Program de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii
2016-2018 are ca obiectiv principal creterea bunstrii, siguranei i calitii vieii
cetenilor, n special prin: dezvoltarea economiei i facilitarea crerii locurilor de
munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea supremaiei legii, asigurarea
securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a rii, prestarea serviciilor
publice accesibile i cost-eficiente, asigurarea proteciei sociale pentru grupurile
vulnerabile ale populaiei.
Atingerea acestor obiective va facilita integrarea european a Republicii
Moldova. n acest scop, Guvernul i propune s creeze premisele necesare care vor
asigura eligibilitatea Republicii Moldova privind obinerea statutului de ar-candidat
pentru aderarea la Uniunea European. Pentru ndeplinirea dezideratului n cauz, la
baza Programului de activitate al Guvernului a fost pus implementarea Acordului de
Asociere Republica Moldova Uniunea European, n special prin realizarea
Planului naional de aciuni, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 808 din 7
octombrie 2014.
Guvernul Republicii Moldova va pleda n continuare pentru dezideratul de
reintegrare a rii, acesta reprezentnd una dintre prioritile de baz ale procesului de
guvernare. Soluia politic a conflictului va fi corelat cu obiectivul de integrare
european a rii. Reglementarea definitiv a conflictului trebuie s asigure caracterul
viabil, democratic, independent i suveran al statului reunificat.
Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex, caracterizat
prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, prin creterea
vulnerabilitii sectorului bancar i a presiunilor fiscale. Criza politic amplific mult
aceste vulnerabiliti.
Pe termen scurt, preocuprile majore ale Guvernului Republicii Moldova sunt
orientate spre nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului,
spre stabilizarea sectorului bancar, spre sancionarea i combaterea fraudelor
financiare, spre asigurarea unui echilibru ntre consolidarea fiscal sustenabil i
impulsionarea dezvoltrii economice, precum i spre protejarea veniturilor
cetenilor.
Pe termen mediu, prioritile Cabinetului de Minitri includ:

Creterea economic incluziv, implementarea efectiv a reformelor pentru

ameliorarea climatului de afaceri i susinerea grupurilor vulnerabile ale societii;

Combaterea corupiei;

Asigurarea supremaiei legii prin reformarea justiiei i a instituiilor de

drept;
4


Reintegrarea rii;

Asigurarea accesului la educaie

Asigurarea serviciilor de sntate de calitate;

Sporirea calitii serviciilor prestate cetenilor i antreprenorilor, reducerea

costurilor administrative i a decalajelor de dezvoltare ntre regiuni, inclusiv prin
realizarea reformei teritorial-administrative i a descentralizrii;

Asigurarea securitii economice, financiare i energetice a rii.

Pentru asigurarea unei creteri economice optime, durabile i incluzive, politicile
economice vor avea la baz urmtoarele principii-cheie: libertatea economic i
condiiile egale pentru toi agenii economici, concurena loial, sprijinul
antreprenorilor, echilibrarea intereselor angajailor cu cele ale angajatorilor,
stabilitatea macroeconomic i responsabilitatea financiar-bancar, consolidarea
securitii energetice. Eforturile Guvernului vor fi orientate spre sporirea
competitivitii i calitii mrfurilor autohtone, creterea exporturilor, inclusiv prin
majorarea investiiilor n infrastructura economic, dezvoltarea agriculturii moderne
i performante, crearea unui mediu atractiv i motivant pentru investiii.
Guvernul i propune s construiasc o societate bazat pe modelul social
european. Sarcinile-cheie sunt simplificarea maxim a cadrului de reglementare,
investiiile n dezvoltarea resursei umane, asigurarea anselor egale, redistribuirea
corect i just a veniturilor ctre grupurile defavorizate i garantarea proteciei
ceteanului mpotriva oricrui gen de discriminare. Investiiile n educaie, tiin,
dezvoltarea tehnologiei informaiei i a serviciilor electronice reprezint fundamentul
unei societi i al unei economii bazate pe cunoatere i inovare. Transformarea
sistemului educaional n unul relevant pentru dezvoltarea personal i cea
profesional a ceteanului este imperativ. n domeniul ocrotirii sntii vom insista
pe continuarea i aprofundarea reformelor, astfel nct locuitorii satelor i oraelor
noastre s aib, n egal msur, acces la servicii de sntate public, medicale i
farmaceutice de calitate.
Guvernul va edifica o administraie aflat n serviciul ceteanului, i nu invers.
Un stat cu instituii corecte i drepte, care acioneaz n baza principiului
transparenei i eficienei, cu faa la oameni, care trateaz cu respect oamenii. Un stat
unde funcioneaz legea, unde instituiile de drept sunt libere s i fac lucrul, unde
justiia se face n interesul ceteanului, iar banul public este cheltuit n interesul
public. Un stat care lupt dur i fr niciun compromis cu corupia i crima, iar
prioritare sunt respectul pentru drepturile i libertile omului, refacerea spiritului
comunitar i ntrirea solidaritii. Pentru a reui n acest angajament, vom apela la

resurse profesionale interne i externe, dar n primul rnd vom elimina din sistem pe
cei ce nu mprtesc aceste valori.
Urmtoarele principii vor fi aplicate ntregului coninut al Programului:

Asigurarea continuitii reformelor iniiate i implementarea real a

acestora;

Asigurarea integritii i profesionismului guvernanilor;

Garantarea transparenei, responsabilitii i predictibilitii guvernrii;

Comunicarea coerent i uniform a Guvernului.

I. DEZVOLTAREA ECONOMIC
A. Dezvoltarea mediului de afaceri i a climatului investiional
1. Semnarea Acordului cu Fondul Monetar Internaional, n vederea asigurrii
stabilitii macroeconomice, bugetare i financiare, necesare pentru crearea unui
climat investiional favorabil.
2. Verificarea modului de concesionare a Aeroportului Internaional Chiinu, de
executare a angajamentelor contractuale i ntreprinderea, dup caz, a aciunilor n
aprarea interesului statului, n conformitate cu legislaia n vigoare.
3. Asigurarea proteciei dreptului de proprietate, a respectrii obligaiilor
contractuale i a prevenirii tentativelor de preluare abuziv a afacerilor.
4. Elaborarea i aprobarea legislaiei n vederea instituirii funciei de avocat al
poporului pentru protecia mediului de afaceri (business ombudsman).
5. Simplificarea procedurilor i reducerea costurilor de nregistrare i lichidare
benevol a unei afaceri. Reducerea numrului actelor permisive eliberate de autoriti
i a numrului de activiti liceniate, n scopul eliminrii barierelor de intrare pe
pia a noilor companii i stimulrii concurenei.
6. Lansarea unui mecanism instituionalizat de soluionare a disputelor
investiionale conform legislaiei n vigoare.
7. Instituirea unor proceduri simplificate pentru accesul mediului de afaceri la
justiie.
9. Asigurarea transparenei depline a tuturor societilor comerciale nregistrate n
Republica Moldova. Asigurarea accesului public i fr plat la Registrul de stat al
persoanelor juridice.
10. Fuzionarea Camerei nregistrrii de Stat i a Camerei de Liceniere cu
oferirea instituiei rezultante a statutului de autoritate public. Reducerea tarifelor
aplicate antreprenorilor.

11. Reducerea numrului de servicii publice prestate agenilor economici contra

plat, extinderea e-serviciilor, reducerea costurilor pentru acestea, i aplicarea
universal a conceptului de ghieu unic.
12. Creterea transparenei n procesul de efectuare a controalelor la agenii
economici i diminuarea treptat a numrului acestora. Extinderea Registrului de stat
al controalelor. Optimizarea numrului instituiilor abilitate cu funcii de control.
13. Simplificarea procedurilor de autorizare n comer, inclusiv prin aplicarea
mecanismului de notificare.
14. Simplificarea procesului de raportare financiar i statistic prin elaborarea i
lansarea unei platforme unice de raportare la Inspectoratul Fiscal de Stat, Casa
Naional de Asigurri Sociale, Compania Naional de Asigurri n Medicin i
Biroul Naional de Statistic.
15. Elaborarea i adoptarea cadrului legal care ar stabili o metodologie unic
pentru toate autoritile publice n procesul de stabilire a costurilor la serviciile
publice prestate mediului de afaceri. Implementarea principiului de declaraii pe
propria rspundere n lansarea i dezvoltarea afacerilor.
16. Elaborarea i implementarea indicatorilor de performan pentru autoritile
publice care reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Identificarea unui mecanism
de evaluare extern independent a tuturor autoritilor publice cu funcii de
reglementare i control de stat.
17. Implementarea Strategiei reformei cadrului de reglementare a activitii de
ntreprinztor pe anii 2013-2016. Revizuirea i consolidarea mecanismului de analiz
a impactului de reglementare n procesul de creaie legislativ, inclusiv n cadrul
procesului de armonizare a legislaiei naionale cu cea european, neadmiterea
aprobrii fr analiza impactului de reglementare a actelor normative i legislative
care afecteaz sectorul privat.
18. Racordarea politicilor de suport al ntreprinderilor mici i mijlocii la
principiile Small Business Act for Europe.
19. Facilitarea participrii beneficiarilor naionali la programele tematice ale UE:
Programul Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii
(COSME 2014-2020); Programul-cadru de cercetare i inovare (2014-2020)
ORIZONT 2020, programele cluster-iale regionale, susinute de Strategia UE
pentru Regiunea Dunrii (2014-2020) i programele de cooperare regional (20142020).
20. Diversificarea instrumentelor de finanare pentru ntreprinderile mici i
mijlocii din surse externe de finanare; canalizarea spre acest sector a liniilor de credit
externe, inclusiv prin intermediul companiilor de leasing i micro-finanare.

21. Capitalizarea fondului de garantare a creditelor pentru ntreprinderile mici i

mijlocii. Extinderea Programului de atragere a remitenelor n economia naional
PARE 1+1.
22. Dezvoltarea programelor de susinere antreprenorial a tinerilor i femeilor
din zonele rurale i de adaptare a companiilor la economia verde.
23. Susinerea sectoarelor productive ale economiei prin crearea i dezvoltarea
instrumentelor infrastructurii antreprenoriale, i anume: parcuri industriale, clustere,
zone economice libere, parcuri tiinifico-tehnologice, incubatoare de afaceri i de
inovare.
24. Eliminarea monopolului la exportul de metal.
24. Majorarea volumului de investiii publice i eficientizarea procesului de
alocare a finanelor publice destinate dezvoltrii infrastructurilor necesare
businessului, avnd n vedere principiul dezvoltrii echilibrate a regiunilor rii.
25. Majorarea volumului de investiii strine n economia naional, inclusiv
pentru finanarea proiectele din domeniul infrastructurii i industriei i a celor
realizate prin cofinanare.
26. Restructurarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exporturilor din Moldova (MIEPO) i a Organizaiei pentru Dezvoltarea Sectorului
ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODIMM).
27. Aprobarea i implementarea Strategiei cu privire la atragerea investiiilor i
promovarea exportului pentru anii 2016-2020.
28. Reducerea barierelor administrative la export, cu accent pe productorii mici
i mijlocii.
29. ncurajarea cooperrii antreprenorilor i integrarea lor n reelele regionale i
globale de producie i comer, precum i introducerea unor practici europene de
management n scopul creterii potenialului naional de export.
30. Aplicarea principiilor de efectuare a controalelor de stat asupra activitii de
ntreprinztor, inclusiv n domeniul fiscal i vamal.
B. Inovaii, cercetare i dezvoltare tehnologic
1. Reformarea guvernrii sistemului naional de cercetare tiinific, dezvoltare
tehnologic i inovare n vederea adoptrii unui model mai deschis, incluziv i
transparent. Asigurarea utilizrii eficiente i transparente a resurselor.
2. Asigurarea accesului cu drepturi egale la programele finanate de stat n
domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii.
3. Elaborarea cadrului legislativ de suport pentru firmele inovaionale, inclusiv a
Legii privind fondurile venture (capitalurile de risc); liberalizarea politicii comerciale
i fiscale aferente transferului tehnologic i implementrii inovaiilor tehnologice.
8

4. Restructurarea i consolidarea Ageniei Naionale pentru Inovare i Transfer

Tehnologic.
5. Dezvoltarea unor instrumente de finanare competitiv a firmelor orientate
spre inovarea produselor, proceselor, marketingului i a managementului.
6. Intensificarea legturilor inovaionale dintre firme, instituiile educaionale i
instituiile de cercetare.
7. Facilitarea relaionrii i integrrii tehnologice a firmelor autohtone i strine
(business angels, investitori venture, innovation camps).
8. Susinerea integrrii inovatorilor i cercettorilor moldoveni n circuitul global
al inovaiilor i ideilor.
9. Susinerea proiectelor de parteneriat public-privat n domeniul dezvoltrii
tehnologice i implementarea inovaiilor n economia naional i n sfera social.
10. Elaborarea, aprobarea i implementarea Planului Naional de Dezvoltare
Economic prin Reindustrializare al Republicii Moldova.
C. Transparentizarea i consolidarea sectorului financiar-bancar
1. Armonizarea legislaiei n domeniul financiar-bancar, al pieei de capital i de
asigurri cu acquis-ul comunitar i cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene;
elaborarea unor noi legi sau/i mbuntirea celor existente privind Banca Naional
a Moldovei, instituiile financiare i Comisia Naional a Pieei Financiare n scopul
consolidrii independenei i responsabilitii acestor autoriti.
2. Asigurarea transparenei drepturilor de proprietate n instituiile financiare
bancare i nebancare i dezvluirea proprietarilor instituiilor financiare,
beneficiarilor efectivi finali ai acestor instituii i monitorizarea continu a acestora
pentru minimizarea riscurilor de creditare ntre prile legate, de preluare corporativ
ostil i de fraud financiar.
3. Crearea Depozitarului central unic de stat al valorilor mobiliare i lansarea
Registrului unic de stat al deintorilor de valori mobiliare, administrat de
Depozitarul central unic de stat, i creterea transparenei acionarilor pn la
beneficiarii finali.
4. Identificarea beneficiarilor efectivi ai companiilor nregistrate n jurisdiciile ce
nu implementeaz standardele internaionale de transparen, inclusiv din zonele offshore, i asigurarea aplicrii standardelor internaionale de transparen prin
elaborarea amendamentelor la cadrul legislativ n vigoare. Amendarea legislaiei
pentru eliminarea activitii companiilor off-shore din domeniile strategice bancar,
asigurrii, mass-media.
5. Aplicarea testului fit and proper (standarde minime de integritate i
transparen) pentru acionarii din sistemul financiar al Republicii Moldova,
indiferent de mrimea cotei de participare n capitalul instituiilor financiare.
9

6. nsprirea cerinelor i sanciunilor pentru guvernarea improprie i inadecvat a

instituiilor financiare, nerespectarea normelor prudeniale i de gestiune a riscului
bancar. .
7. Modificarea Legii instituiilor financiare i a Legii societilor pe aciuni pentru
enumerarea rolurilor distincte ale proprietarilor, membrilor consiliilor i organelor
executive, introducerea altor msuri de guvernan corporativ, precum i limitarea
interveniilor inadecvate ale instanelor n funcionarea organelor de conducere
corporative.
8. Elaborarea unei legi speciale de prevenire i gestionare a crizelor financiare.
9. Aciuni comune, mpreun cu Banca Naional, pentru identificarea
beneficiarilor finali al aciunilor bncilor comerciale din Republica Moldova.
10. Elaborarea msurilor urgente, mpreun cu Banca Naional, pentru
recapitalizarea bncilor problematice.
11.Propunerea ctre Parlament a unui proiect de naionalizare a cotelor pri din
aciunile bncilor comerciale, dobndite cu nclcarea legislaiei n vigoare.
12. Dezvoltarea pieei financiare nebancare drept o alternativ real bncilor
comerciale pentru creterea accesului la finanare a populaiei i mediului de afaceri
(leasing, micro-finanare).
13. Creterea gradual a fondului de garantare a depozitelor.
14. Sporirea intensitii supravegherii i severitii aciunilor corective, inclusiv a
penalizrilor i restriciilor, contra instituiilor financiare bancare i nebancare i, n
special, a persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul lor, n cazul nclcrii
legislaiei i reglementrilor.
15. Fortificarea instituional a sectorului de asigurri i a proteciei
consumatorilor n asigurri prin crearea Fondului naional de garanie n domeniul
asigurrilor.
16. Atragerea n Republica Moldova a filialelor i sucursalelor instituiilor
financiare cu o bun reputaie internaional.
17. Implementarea legislaiei relevante a Uniunii Europene n domeniul
prevenirii splrii banilor i combaterii finanrii terorismului, precum i stabilirea
parteneriatelor operaionale cu instituiile UE.
18. Modernizarea infrastructurii pieei de capital i sporirea accesului la investiii
n valori mobiliare corporative i de stat.
19. Examinarea posibilitii de implementare a mecanismului de tranzacionare
continu pe piaa de capital.
20. Asigurarea accesului n timp real la cotaiile bursiere aferente valorilor
mobiliare tranzacionate pe piaa de capital.
21. Perfecionarea cadrului legislativ n scopul stimulrii tranzaciilor efectuate
cu valori mobiliare, inclusiv tranzacionarea valorilor mobiliare de stat.
10

22. Promovarea politicilor de reducere a circulaiei banilor n numerar.

D. Politici fiscale i administrare fiscal i vamal eficient
1. Eficientizarea, sistematizarea i armonizarea legislaiei fiscale i vamale, prin
elaborarea i adoptarea legislaiei noi, care s asigure predictibilitatea, transparena,
sigurana, echitatea i claritatea politicilor fiscale i vamale.
Regndirea i inversarea abordrilor prezente ale politicilor fiscale i vamale prin
reducerea treptat a impozitelor cu extinderea bazei impozabile.
2. Consolidarea i unificarea unor impozite pentru reducerea poverii fiscale
asupra mediului de afaceri. Asigurarea transparenei i stabilirea criteriilor clare n
procesul de repartizare a resurselor financiare din Fondul naional pentru dezvoltare
regional, Fondul de eficien energetic, Fondul ecologic naional, Fondul rutier i
Fondul de subvenionare n agricultur.
3. Introducerea unei taxe/impozit de lux pentru persoanele fizice cu venituri mari
(wealth tax).
4. Implementarea programelor de conformare a contribuabililor i dezvoltarea
capacitilor de management al riscurilor n administrarea fiscal. Implementarea
Strategiei de conformare a persoanelor fizice cu venituri mari.
5. Reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor fondurilor nestatale de
pensii i a sistemului de deducere a contribuiilor ctre acestea, precum i a
sistemului de impozitare a activitii societilor.
6. Revederea sistemului de evaluare i reevaluare a bunurilor imobiliare n
scopuri fiscale.
7. Revederea sistemului de cheltuieli permise spre deducere de ctre agenii
economici n scopuri fiscale.
8. Revizuirea sistemului de taxe rutiere i a sistemului de impozitare a
deintorilor de patent de ntreprinztor.
9. Stabilirea taxei pentru efectuarea procedurilor vamale n sum fix pentru
unele servicii specifice activitii vamale, conform standardelor Organizaiei
Mondiale a Comerului i ale Uniunii Europene.
10. Realizarea reformei Serviciului Fiscal de Stat prin aprobarea Legii Serviciului
Fiscal de Stat. Excluderea activitilor improprii din competenele Serviciului Fiscal
de Stat. Modernizarea sistemului informaional al Serviciului Fiscal de Stat.
11. Implementarea Contului unic de achitare a obligaiilor fiscale.
12.Implementarea Sistemului informaional automatizat Sistemul de
management al cazurilor.
13. Implementarea sistemului de declarare, raportare fiscal i achitare
electronic.
11

14. Revizuirea sistemului de penaliti aplicate att de Serviciul Fiscal de Stat, ct

i de Serviciul Vamal pentru nclcrile minore comise de agenii economici, n
scopul reducerii mrimii acestora.
15. Aplicarea instrumentelor vamale moderne de analiz a riscurilor;
intensificarea msurilor de prevenire i combatere a contrabandei.
16. Implementarea mecanismului de amnare a plilor la drepturile de import,
pentru facilitarea implementrii depline a procedurilor simplificate ale UE pentru
agenii economici autorizai.
17. Consolidarea capacitilor auditului post vmuire.
18. Modernizarea sistemelor informaionale vamale i promovarea schimbului de
informaii vamale cu UE. Asigurarea compatibilitii cu sistemele informaionale
europene.
19. Implementarea ghieului unic bazat pe interaciunea electronic dintre
autoritatea vamal i alte autoriti competente.
20. Dezvoltarea controlului comun la frontiera cu Romania, dup principiul one
stope.
21. Dezvoltarea Sistemului de Tarif Vamal Integrat al Republicii Moldova
(TARIM), n conformitate cu cel comunitar.
22. Instituirea mecanismului de obinere a statutului de exportator autorizat
(approved exporter) prin elaborarea amendamentelor la Codul vamal i a actelor
normative subsidiare acestuia, care vor asigura implementarea mecanismului n
cauz.
23. Facilitarea transportului internaional de mrfuri prin implementarea Noului
Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS).
24. Introducerea mecanismului de Import Control System i Export Control
System.
25. Implementarea conceptului de management integrat al frontierei de stat.
26. mbuntirea sistemului de depunere a garaniilor solicitate de organele
vamale pentru a preveni apariia obligaiilor vamale suplimentare.
27. Fortificarea capacitilor echipelor vamale mobile pentru asigurarea unui
control eficient n interiorul rii, inclusiv n perimetrul transnistrean.
28. Revizuirea principiilor i a conceptului de aplicare a rspunderii pentru
comiterea nclcrilor legislaiei vamale, n sensul neadmiterii aplicrii unor amenzi
exagerat de mari pentru nclcrile minore sau care nu au prejudiciat ncasrile la
bugetul de stat.
29. Extinderea i revederea numrului de tratate bilaterale pentru evitarea dublei
impuneri cu statele partenere ale Republicii Moldova.

12

30. Perfecionarea cadrului normativ ce reglementeaz activitatea Serviciului

Vamal prin aprobarea noii Legi privind serviciul n organele vamale i a cadrului
normativ aferent.
E. Protecia concurenei i eliminarea monopolurilor din economia naional
1. Implementarea real a legislaiei de profil pentru limitarea treptat a influenei
monopolurilor din economia naional. Consolidarea capacitilor de analiz
economic, financiar i juridic ale Consiliului Concurenei n vederea sesizrii i
combaterii nclcrilor legislaiei concureniale.
2. Revizuirea cadrului normativ de reglementare a mediului de afaceri privind
compatibilitatea cu Legea concurenei, sub aspectul identificrii barierelor de intrare
pe pia.
3. Elaborarea legislaiei secundare pentru implementarea legilor-cadru n
domeniul concurenei, ajutorului de stat i al publicitii.
4. Asigurarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la infrastructuri-cheie
controlate de stat (telecomunicaii, transport, infrastructuri portuare i aeroportuare
etc.).
5. Eficientizarea monitorizrii mediului concurenial pentru asigurarea
competiiei loiale i ncurajarea intrrii pe pia a noilor companii, n vederea
demonopolizrii sectoarelor economice.
6. mbuntirea procesului i a mecanismului de avizare a proiectelor de legi i
acte normative care se refer la aspecte de concuren, ajutor de stat i publicitate.
7. Dezvoltarea dialogului cu autoritile publice centrale i locale, cu autoritile
de reglementare, cu asociaiile profesionale i de business pentru mbuntirea
implementrii legislaiei concureniale.
8. Asigurarea transparenei i aplicarea acquis-ului comunitar n domeniul
ajutorului de stat.
F. Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorului
1. Dezvoltarea i implementarea cadrului legal orizontal conform practicii
Uniunii Europene n domeniile standardizrii, acreditrii, infrastructurii de evaluare a
conformitii, metrologiei, precum i al proteciei consumatorilor.
2. Ajustarea standardelor naionale la standardele internaionale, europene i
promovarea implementrii acestora.
3. Preluarea sistemului european de infrastructur a calitii i crearea premiselor
pentru semnarea Acordului dintre Republica Moldova i UE de recunoatere a
conformitii produselor industriale.
4. Ajustarea infrastructurii i instituirea mecanismului de coordonare a activitii
de supraveghere a pieei n conformitate cu cerinele UE.
13

5. Dezvoltarea sistemului naional de laboratoare, inclusiv private, pentru testarea

inofensivitii i calitii produselor.
G. Administrarea proprietii publice
1. Profesionalizarea managementului executiv i a consiliilor de administraie ale
ntreprinderilor de stat, creterea transparenei privind formarea i componena
consiliilor de administraie, inclusiv prin elaborarea i implementarea indicatorilor de
performan.
2. Realizarea auditului financiar i de performan la companiile aflate n
proprietatea statului.
3. Perfecionarea cadrului legal n domeniul administrrii patrimoniului public de
ctre autoritile publice centrale i locale.
4. Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice centrale i
locale n procesul de implementare i monitorizare a proiectelor de parteneriat publicprivat.
5. Impulsionarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat din domeniile
liberalizate, bazat pe principiile transparenei, legalitii i eficienei.
6. Asigurarea descentralizrii patrimoniale prin accelerarea procesului de
delimitare a proprietii de stat de cea a unitilor administrativ-teritoriale, a bunurilor
din domeniul public i din domeniul privat.
H. Agricultur modern i dezvoltare rural
1. Garantarea securitii alimentare a rii prin dezvoltarea dinamic a sectorului
agroindustrial i sporirea competitivitii/productivitii acestuia, cu accente pe:
promovarea produciei cu valoare adugat nalt, asigurarea pieei interne cu
produse autohtone competitive, substituirea produselor agroalimentare din import i
creterea exporturilor, n special de produse finite.
2. Modernizarea i restructurarea lanului agroalimentar n scopul conformrii la
cerinele internaionale i cele comunitare privind sigurana alimentelor, sistemele de
control i standardele de calitate. Reformarea Ageniei Naionale de Securitate a
Alimentelor n scopul eliminrii corupiei i urgentrii procedurilor de eliberare a
certificatelor fitosanitare i veterinare.
3. Consolidarea cadrului normativ aferent dezvoltrii durabile a sectorului
agroalimentar, prin elaborarea documentelor de politici strategice cu abordri pe
ramuri.
4. Asigurarea i simplificarea accesului la finanare n vederea modernizrii
sectorului prin:
14

reglementarea legislativ a direciilor, principiilor i procedurilor de

administrare/control al mijloacelor Fondului de subvenionare, cu accente sporite pe
susinerea financiar a tinerilor fermieri i stimularea asocierii agricultorilor;
majorare treptat a Fondului de subvenionare;
identificarea i atragerea asistenei externe aferente complexului
agroindustrial, diversificarea instrumentelor de finanare existente (credite tehnice
prefereniale, leasing, granturi etc.) i administrarea acestei cu implicare maximal a
societii civile, precum i evaluarea continu a capacitilor de absorbie a resurselor
financiare oferite de comunitatea internaional a donatorilor.
examinarea posibilitilor elaborrii unui mecanism de creditare facil a
agricultorilor;
majorarea semnificativ a mrimii Fondului de garantare a creditelor
oferite fr gaj.
5. Elaborarea i aplicarea imediat a Strategiei noi cu privire la utilizarea apelor
n scopul irigrii.
6. Simplificarea sistemului de impozitare n agricultur.
7. Modificarea procedurilor privind formarea preurilor la produsele petroliere,
inclusiv prin asigurarea dreptului agricultorilor de a importa produse petroliere pentru
necesitile proprii.
8. Demonopolizarea pieei de comercializare a produciei agricole. Eliminarea
maximal a intermediarilor n procesul comercializrii produciei agricole pe piaa
intern.
9. Aplicarea n conformitate cu toate normele internaionale a metodelor tarifare
i netarifare n vederea protejrii pieii autohtone a produselor agroalimentare.
10. Perfecionarea semnificativ a politicilor statului n parteneriat cu sectorul
privat din domeniul n privina promovrii produselor agroalimentare moldoveneti
11. Micorarea costurilor care stau la baza tarifelor de testare i acreditare,
aplicate de laboratoarele de stat aflate la autofinanare, n vederea reducerii acestora.
Stimularea concurenei prin atragerea investiiilor n laboratoarele private i scoaterea
acestui sector de sub monopolul statului.
12. Liberalizarea real a pieei resurselor agricole. Simplificarea procedurilor de
certificare i testare a produselor (a materialului semincer, sditor i a produselor de
uz fitosanitar etc.) certificate de ctre instituiile de certificare din Uniunea European
prin recunoaterea unilateral a certificatelor din Uniunea European. Adoptarea i
implementarea catalogului de semine (material semincer i sditor) aprobat n
Uniunea European.
15

13.Perfecionarea cadrului legislativ aferent reglementrii mecanismului de

recunoatere unilateral a certificatelor fitosanitare i sanitar-veterinare emise n alte
state, n special n Uniunea European, SUA, Canada i Japonia.
14. Reformarea sistemului de nvmnt, cercetare tiinific, consultan i
extensiune rural prin alinierea acestora la necesitile reale ale agricultorilor, precum
i crearea sistemului integrat de informare n agricultur, pentru asigurarea unei
interconexiuni strnse cu necesitile sectorului.
15. Reducerea constrngerilor regulatorii pentru productorii agricoli prin
eliminarea barierelor birocratice din sector, n special a celor non-tarifare i a celor ce
in de imperfeciunile cadrului legal, inclusiv pentru toate procesele de interaciune
dintre fermier i instituiile abilitate.
16. Sprijinirea adaptrii i atenurii efectelor schimbrilor climatice asupra
produciei agricole, prin:
implementarea sistemelor de protecie a culturilor agricole contra
condiiilor climatice nefavorabile (ngheuri, grindin);
extinderea/reabilitarea sistemelor de irigare i drenare;
identificarea soiurilor noi de plante, nalt productive i rezistente la
condiiile nefavorabile ale mediului;
aplicarea unui sistem redus de perturbare a solului, prin utilizarea
sistemelor No-till i Mini-till.
stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor n agricultur.
17. Perfecionarea legislaiei funciare n vederea folosirii mai raionale a
terenurilor agricole, inclusiv prin adoptarea noului Cod Funciar.
18. Decentralizarea procedurii tranzaciilor funciare prin delegarea real a
funciilor notariale la legalizarea tranzaciilor funciare ctre autoritile locale de
nivelul nti, precum i racordarea acestor autoriti la sistemul cadastral de
nregistrare a terenurilor.
19. Majorarea semnificativ a proiectelor de finanare ce in de crearea i
modernizarea infrastructurii rurale aferente businessului agricol, precum i de
dezvoltarea businessului neagricol n zonele rurale.
20. Consolidarea dialogului cu exponenii societii civile (ONG-uri, asociaii de
productori/procesatori) afiliate sectorului agroalimentar, n vederea fortificrii
cadrului legislativ-normativ din domeniu, precum i asigurarea participrii maximale
ale acestora n gestionarea programelor interne i externe de finanare a sectorului
agroindustrial i a dezvoltrii rurale.
I. Dezvoltare regional echilibrat
1. Elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional in care se vor corela
toate programele guvernamentale sectoriale pentru ntreaga ara si a Planurilor de
16

Amenajare a Teritoriului Zonale pentru teritoriul fiecrei regiuni de dezvoltare.

Coordonarea tuturor documentelor de program si strategii prin aceste documente.
2. Stabilirea de standarde difereniate pentru documentaia de urbanism i
amenajare a teritoriului n dependen de potenialul localitilor cu simplificarea
procedurilor de elaborare, coordonare i aprobare a documentelor i a volumului
acestor documente.
3. Promovarea politicilor integrate de dezvoltare regional prin corelarea
politicilor sectoriale cu cele de dezvoltare a regiunilor.
4. Diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin valorificarea potenialului
socioeconomic al regiunilor de dezvoltare i asigurarea competitivitii acestora.
5. Crearea condiiilor pentru atragerea i distribuia echitabil n regiuni a
investiiilor de capital.
6. Sporirea calitii i a impactului participrii regiunilor n cadrul cooperrii
transfrontaliere i a euroregiunilor. Stabilirea de noi parteneriate cu rile din
vecintate.
7. Creterea eficienei utilizrii resurselor financiare publice prin asigurarea
sinergiei dintre fondurile de dezvoltare disponibile.
8. Consolidarea capacitilor instituionale ale ageniilor de dezvoltare regional
i altor actori implicai n implementarea politicii de dezvoltare regional.
9. Introducerea planificrii i finanrii multianuale a proiectelor realizate din
fondurile de dezvoltare regional.
10. Organizarea teritorial a Republicii Moldova n conformitate cu
Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic (NUTS) al UE.
J. Securitate i eficien energetic
1. Integrarea Republicii Moldova n piaa energetic european prin transpunerea
acquis-lui Uniunii Europene n domeniul energetic i realizarea proiectelor de
interconexiune prioritare.
2. Elaborarea i adoptarea cadrului normativ n domeniul energetic n
conformitate cu prevederile Acordului de Asociere cu Uniunea European i acquisul comunitar, n special implementarea Pachetelor energetice pentru piaa energiei
electrice i cea a gazelor naturale.
3. Diversificarea cilor i surselor de aprovizionare cu gaze naturale i energie
electric:
- sporirea securitii energetice n sectorul gazelor naturale prin
operaionalizarea gazoductului UngheniIai i construcia tronsonului Ungheni
Chiinu;
- explorarea i dezvoltarea potenialului propriu de resurse de gaze i iei n
regiunea de sud a rii i adoptarea Legii petrolului;
17

- examinarea fezabilitii construciei depozitului subteran de stocare a gazelor

naturale;
- demararea implementrii proiectelor de interconexiune n domeniul energiei
electrice cu Romnia.
4. Asigurarea activitii eficiente a SA Termoelectrica (creat n baza
reorganizrii sistemului termoenergetic din mun. Chiinu), precum i crearea unei
platforme performante de generare a energiei electrice i termice prin asigurarea
modernizrii ntreprinderii respective.
5. Implementarea proiectelor de eficien energetic i de valorificare a surselor
regenerabile de energie, inclusiv prin intermediul Ageniei pentru Eficien
Energetic i al Fondului pentru eficien energetic.
6. Reducerea intensitii energetice i a consumului specific de energie n toate
sectoarele economiei naionale prin implementarea Programului naional pentru
eficien energetic 2011-2020 i a planurilor naionale de aciuni n domeniul
eficienei energetice.
7. Valorificarea surselor regenerabile de energie prin implementarea Planului
naional de aciuni n domeniul energiei din surse regenerabile pentru anii 2013-2020
i a legislaiei secundare aferente.
8. Asigurarea cadrului legislativ, instituional i operaional pentru o concuren
real, deschiderea efectiv a pieei, precum i stabilirea preului la energie n mod
transparent i echitabil.
9. mbuntirea guvernanei corporative n ntreprinderile energetice cu capital
de stat, precum i asigurarea transparenei i a bunei guvernri n sectorul energetic.
10. Acordarea suportului n asigurarea unui proces continuu, transparent,
participativ i repetabil al planificrii, programrii regional sectoriale i identificrii
proiectelor n domeniul eficienei energetice a cldirilor publice.
11. Elaborarea i implementarea legislaiei cu privire la energia regenerabil.
12. Elaborarea programului naional care vizeaz dezvoltarea sectorului
biomasei.
13. Revizuirea politicii de formare a preurilor la produsele petroliere i
modificarea cadrului legal n acest sens.
14. Realizarea auditului energetic al rii.
15. Interconectarea cu sistemul european de gaze naturale.
16. Interconectarea i sincronizarea cu sistemul de energie electric regional.
17. Consolidarea capacitilor de interaciune cu sistemul energetic regional.
K. Transport
1. Implementarea Acordului de Asociere, Acordului privind Spaiul Aerian
Comun i a Strategiei de transport i logistic pe anii 2013-2022.
18

2. Organizarea sistemului instituional al autoritilor administrative de

certificare, supraveghere i control al siguranei feroviare, navale i din domeniul
infrastructurii drumurilor, conform modelelor larg rspndite i implementate n
statele Uniunii Europene.
3. Elaborarea, aprobarea i implementarea normelor tehnice, a standardelor
europene de calitate i siguran la proiectarea, construcia, reabilitarea i ntreinerea
drumurilor, la clasificarea drumurilor conform nivelului de ntreinere, periodicitate,
specificaiilor de lucrri, tipului de mbrcminte, standardelor de cost pentru
ntreinerea curent a drumurilor publice precum i a mecanismelor inteligente de
control a respectrii regulilor de exploatare a drumurilor.
4. Formarea i implementarea sistemului de atribuire i ntreinere a drumurilor
pe baz de contracte multianuale de performan.
5. Continuarea lucrrilor de reabilitare a drumurilor naionale n proces de
execuie, lansarea i avansarea maxim n realizarea noilor proiecte de reabilitare a
drumurilor naionale, de construcie a drumurilor de ocolire pentru localiti, de
reabilitare a drumurilor de conexiune cu centrele sociale (coli, grdinie, puncte
medicale, oficii potale i servicii ale administraiei publice locale).
6. Constituirea unui sistem robust i comprehensiv de finanare a infrastructurii
drumurilor, cu planificare multianual i independen financiar de bugetul public
naional.
7. Introducerea standardelor europene de siguran i calitate la toate tipurile de
transport i implementarea politicilor destinate modernizrii infrastructurii, parcului
de mijloace de transport antrenate n serviciile de transport regulat de pasageri,
sporirea siguranei serviciilor de transport i introducerea auditului siguranei rutiere.
8. Implementarea de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
a serviciilor electronice e-Autorizaii, inclusiv e-CEMT (Autorizaia Conferinei
Europene a Minitrilor de Transport), i a sistemului de management inteligent
integrat n transporturile rutiere, oferirea accesului la procurarea de servicii prin
sisteme de vnzri electronice, introducerea biletului electronic etc.
9. Implementarea unui mecanism de dezvoltare sustenabil a operatorilor de
transport public, inclusiv prin crearea unui cadru normativ transparent, expectabil, a
unui mediu competitiv, nediscriminatoriu, care ar oferi acces companiilor
moldoveneti la pieele externe ale serviciilor de transport, pentru dezvoltarea
Republicii Moldova ca centru regional de tranzit i pentru combaterea transporturilor
ilicite.
10. Realizarea reformei IS Calea Ferat a Moldovei i a lucrrilor de reabilitare
a infrastructurii feroviare cu suportul BERD si BEI.
11. Dezvoltarea i lansarea terminalelor logistice multimodale.
19

12. Extinderea i modernizarea capacitilor portuare i asigurarea navigabilitii

rurilor Nistru i Prut (pn la Ungheni) n scopul conectrii la reelele logistice
internaionale. Stimularea accesului operatorilor la piaa serviciilor de transport naval
i sporirea gradului de integrare cu alte tipuri de transport.
L. Construcii
1. Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ i normativ pentru obinerea
actelor permisive n sectorul construciilor
2. Asigurarea calitii n construcii prin:
responsabilizarea factorilor implicai n efectuarea lucrrilor de construcii, si
exercitarea activitilor de control, disciplina in construcii fiind factorul
determinant.
aplicarea cu responsabilitate i transparen a prevederilor legale, n acord cu
principiile de prevenire, de monitorizare i de intervenie obiectiv n activitatea de
realizare a lucrrilor si de control
actualizarea i elaborarea de noi proceduri specifice pentru efectuarea
activitilor de control i inspecie privind calitatea construciilor, disciplina n
urbanism, supravegherea i controlul pieei materialelor de construcii, autorizarea i
acreditarea laboratoarelor de ncercri n construcii.
3. Facilitarea implementrii inovaiilor i tehnologiilor noi n construcii,
producerea materialelor de construcie si sectorul locativ-comunal.
4. Reformarea sistemului de reglementare tehnic in sectoarele vizate prin
armonizarea cu reglementrile europene.
5. Elaborarea si implementarea masurilor de cretere a siguranei fondului
construit, cu scopul garantrii securitii ceteanului att n cldiri, ct i n situaii
de urgen i dezastre naturale.
6. Reformarea modului de administrare a fondului locativ in scopul de a asigura
un nivel calitativ de ntreinere a cldirilor, cu responsabilizarea proprietarilor pentru
imobilele proprii.
7. Adaptarea legislaiei specifice in scopul mobilizrii potenialului bancar si
fondurilor de garantare pentru sprijinirea programelor de reabilitare a blocurilor
locative, cu respectarea drepturilor proprietarilor.
8. Revizuirea cadrului normativ cu scopul eficientizrii rspunderii companiilor de
construcii (dezvoltatorilor) fa de partenerii n contractele de investiii asumate, cu
oferirea garaniilor de siguran a investiiilor plasate si a respectrii condiiilor
contractuale.
9. Promovarea cerinelor minime de performan energetic a cldirilor i
elaborarea Programului naional de reabilitare termic a blocurilor locative.
20

10. Promovarea politicilor de asigurare cu locuine a tinerilor i categoriilor de

persoane socialmente vulnerabile, inclusiv prin realizarea proiectelor de construcie a
locuinelor pentru categoriile de populaie menionate.
11. Susinerea autoritilor locale in procesul de organizare a serviciilor publice
de gospodrie comunala cu implicarea maximala a sectorului privat si excluderea
barierelor de ordin administrativ si normativ pentru contractele de parteneriat publicprivat.
12. Promovarea crerii serviciilor publice de gospodrie comunala cu acoperire
intercomunitara pentru eficientizarea administrrii si diminurii costurilor de
prestare.
M. Societatea informaional, tehnologia informaiei i comunicaiilor
1. Promovarea cooperrii dintre sectorul public, industrie i mediul academic
pentru adoptarea pe larg a interaciunii electronice i inovaiei digitale.
2. Continuitatea de aciuni pe partea de strategii i programe de dezvoltare din
domeniu (Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale Moldova
Digital 2020, Strategia sectorial de cretere a competitivitii industriei TI i
altele).
3. Sporirea ncrederii societii n tehnologiile informaionale i n spaiul digital
prin asigurarea securitii echipamentelor i aplicaiilor informatice, proteciei datelor
personale, prin garantarea vieii private.
4. Sporirea gradului de alfabetizare digital al cetenilor. Aducerea tehnologiei
informaiei pe nelesul i pe msura necesitilor fiecrui cetean.
5. Eliminarea barierelor normative pentru aplicarea proceselor electronice
oriunde acestea sunt tehnologic posibile.
6. Crearea condiiilor propice dezvoltrii cunotinelor TIC i aplicrii acestora n
antreprenoriatul digital.
7. Canalizarea resurselor publice limitate spre domenii i afaceri inovative, cu
potenial de dezvoltare maxim i complementarea acestora prin fonduri private i a
partenerilor de dezvoltare.
8. Lrgirea aplicrii practicii parteneriatelor public-private (PPP) pe domeniul
oferirii serviciilor electronice.
9. Raionalizarea administraiei publice utiliznd mecanismele guvernrii
electronice (deschidere accesului la registrele publice, promovarea datelor i
standardelor deschise, cadru inteligent de achiziii TI, cadru de competene TI al
funcionarilor publici).
10. Abordare sistemic n dezvoltarea infrastructurii eseniale a comunicaiilor
electronice prin cooperarea i coordonarea planurilor de dezvoltare a reelelor de
21

drumuri, gazoduct, apeducte, canalizare, linie de distribuie electric pentru a avea

reele omniprezente la costuri rezonabile.
11. Fortificarea mediului concurenial n livrarea serviciilor de comunicaii
electronice asigurarea accesului nediscriminatoriu n orice reea, alocarea spectrului
radio n condiiile concursului deschis i promovarea partajrii spectrului.

22

II. EDUCAIA
1. Implementarea Codului educaiei.
2. Implementarea Strategiei de dezvoltare a educaiei pentru anii 2014-2020
Educaia-2020.
3. Implementarea Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe
anii 2013-2020.
4. Modernizarea curricular pentru asigurarea relevanei studiilor i integrrii
socio-profesionale depline.
5. Elaborarea i implementarea unui program naional pentru sporirea calitii
resursei umane n educaie, inclusiv prin regndirea nvmntului pedagogic.
6. Elaborarea i implementarea unui sistem de salarizare motivant pentru resursa
uman din educaie.
7. Crearea i consolidarea structural i funcional a instituiilor de asigurare a
calitii n nvmnt.
8. Evaluarea calitii programelor i instituiilor de nvmnt n scopul
acreditrii sau autorizrii provizorii de funcionare.
9. Implementarea tehnologiilor informaionale la toate treptele de nvmnt.
10. Restructurarea reelei i mbuntirea calitii infrastructurii instituiilor de
nvmnt.
11. Elaborarea i implementarea mecanismelor de asigurare a transparenei i a
participrii comunitii la procesele decizionale privind dezvoltarea i administrarea
eficient a instituiilor de nvmnt.
12. Consolidarea activitii de cercetare n instituiile de nvmnt superior.
13. Integrarea instituiilor de nvmnt superior n Aria European Comun a
nvmntului Superior.
14. Stimularea implicrii mediului economic n educaie.
15. Sporirea accesului i a gradului de participare la educaie i formare
profesional pe parcursul ntregii viei.
16. Crearea unui cadru naional de calificare, pentru a mbunti transparena i
recunoaterea competenelor i calificrilor, inclusiv a celor dobndite n context
informal i non-formal.
17. Dezvoltarea reelei de servicii de educaie ante-precolar i precolar.
18. Demararea unui program de granturi pentru ONG-uri cu scopul obinerii de
suport n implementarea reformelor n educaie.
19. Crearea de condiii pentru studierea limbii romne n grdiniele alolingve.

23

III. SNTATEA POPULAIEI

1. Resetarea sistemului de sntate prin centrarea lui prioritar pe necesitile
pacientului i comunitii medicale
2. Modernizarea serviciului spitalicesc prin optimizarea, reformatarea i
regionalizarea lui deplin, dotarea cu echipamente moderne, aplicarea metodelor
inovaionale, desconcentrarea unor servicii, i ca efect, mbuntirea calitii
serviciilor
3. Asigurarea accesului universal a ntregii populaii la servicii medicale de baz
i reducerea inechitilor sociale prin intermediul fortificrii capacitii asistenei
medicale primare i consolidrii parteneriatului cu comunitatea i autoritile locale
4. Majorarea accesului populaiei la medicamente eseniale prin perfecionarea
mecanismului de compensare, lrgirea listei de medicamente compensate, revizuirea
politicilor de formare a preurilor la medicamente i de achiziionare a acestora
5. Asigurarea controlului deplin al maladiilor infecioase cu impact major, n
special a tuberculozei i HIV/SIDA prin crearea accesului ntregii populaii, inclusiv
a grupurilor vulnerabile la intervenii specializate
6. Implementarea legislaiei privind controlul tutunului, aprobarea pachetului de
legi privind controlul alcoolului, creterea accizelor pentru produsele din tutun i
buturile alcoolice
7. Dezvoltarea programelor de promovare a sntii i modului sntos de via,
bazate pe principii de angajament i oferirea beneficiilor reale prin crearea unor
condiii mai bune pentru sntate, mbuntirea educaiei pentru sntate i
sprijinirea alegerilor sntoase
8. Controlul maladiilor netransmisibile la nivel de sntate public i asisten
medical primar, dezvoltarea serviciilor comunitare i de sntate mintal
9. Crearea i aplicarea politicilor de resurse umane n sntate, axate pe motivare
i performan; majorarea salariilor personalului medical i asigurarea facilitilor
pentru zone rurale i unele specialiti
10. Dezvoltarea serviciilor de reabilitare, geriatrie i paliative
11.Ajustarea ntregului cadru legislativ i normativ n sntate la aquis-ul
comunitar.
12.Modernizarea serviciului de supraveghere de stat a sntii publice, cu accent
pe promovarea modului sntos de via i asigurarea proteciei populaiei mpotriva
riscurilor pentru sntate.
13.Finanarea prestatorilor de servicii medicale n baz de rezultate i
performane, fortificarea mecanismelor de plat.
14.Sporirea rolului autoritilor publice locale n modernizarea instituiilor
medicale publice
24

15.Dezvoltarea mecanismelor durabile de cooperare intersectorial i promovarea

integrrii aspectelor de sntate n toate politicile statului.

25

IV. POLITICI SOCIALE

A. Munc, migraia de munc i politici salariale
1. Perfecionarea legislaiei privind ocuparea forei de munc i protecia
social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
2. Promovarea msurilor de prevenire a omajului i de stimulare a
angajatorilor n vederea integrrii pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.
3. Adoptarea unui nou Cod al muncii i a altor acte normative n domeniul
muncii, ajustate la cerinele moderne ale economiei de pia, a directivelor
Uniunii Europene n domeniul raporturilor de munc, securitii i sntii
n munc, avnd drept scop asigurarea respectrii drepturilor i intereselor
legitime ale ambelor pri ale raporturilor de munc.
4. Ajustarea Nomenclatorului meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i
pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional la necesitile
economice ale rii.
5. Elaborarea unui mecanism de estimare a cererii de for de munc pentru
pregtirea cadrelor de specialitate cu finanare de la bugetul de stat.
6. Facilitarea elaborrii i implementrii standardelor ocupaionale.
7. Majorarea gradual a salariului minim pe ar n vederea creterii proteciei
sociale a salariailor cu retribuie mic.
8. Asigurarea condiiilor pentru migraia legal i mbuntirea statutului
social al lucrtorilor emigrani n statele de destinaie.
9. Implementarea programelor de informare i consiliere a cetenilor pentru
ntreg procesul/ciclul de migraie, pentru a asigura o migraie legal i
sigur a cetenilor.
10. Promovarea i implementarea unui program complex, multidisciplinar i
interinstituional de reintegrare a persoanelor revenite de peste hotare.
B. Asigurri sociale
1. Asigurarea stabilitii, durabilitii i transparenei sistemului public de
asigurri sociale.
2. Efectuarea schimbrilor parametrice n sistemul de pensionare n vederea
eficientizrii formulelor de calcul i indexare a pensiilor; echilibrarea
cuantumurilor contribuiilor achitate de angajatori i angajai.
3. Unificarea condiiilor de pensionare pentru toate categoriile de persoane.
4. Valorizarea venitului asigurat realizat dup 1 ianuarie 1999.
5. Implementarea certificatelor electronice de concediu medical.
6. Asigurarea transferabilitii beneficiilor sociale pentru lucrtorii emigrani n
baza acordurilor bilaterale semnate de Republica Moldova.
26

C. Asisten social
1. Asigurarea accesului la servicii sociale de calitate pentru persoanele n situaie
de dificultate, inclusiv prin perfecionarea cadrului normativ care
reglementeaz modul de organizare i funcionare a serviciilor sociale.
2. Monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor sociale prin implementarea
eficient a mecanismelor de acreditare i inspecie a prestatorilor de servicii
sociale.
3. Sporirea eficienei asistenei sociale prin adoptarea unui nou model de
management al structurilor teritoriale de asisten social, inclusiv consolidarea
resurselor umane din domeniul asistenei sociale prin implementarea unui
mecanism eficient de instruire i evaluare profesional.
4. mbuntirea metodologiei de acordare a ajutorului social, cu asigurarea
orientrii ctre categoriile defavorizate, i creterea numrului de excluderi din
sistemul de ajutor social ca urmare a activrii sociale.
5. Implementarea modelului funcional de determinare a abilitii.
6. Implementarea recomandrilor i observaiilor Comitetului ONU pentru
drepturile persoanelor cu dezabiliti.
7. Elaborarea unui mecanism imparial de evaluare a beneficiarilor de alocaii de
dezabilitate n vederea stabilirii capacitii de munc.
8. Prevenirea instituionalizrii copiilor prin dezvoltarea serviciilor alternative.
9. Prevenirea i combaterea violenei, neglijrii, exploatrii copiilor i
promovarea practicilor nonviolente n educaia copiilor.
10. Dezvoltarea politicilor pro-active de susinere a familiilor cu copii.
11. Reformarea conceptului de concediu la naterea i ngrijirea copiilor, inclusiv
garantarea dreptului la concediu.
12.Reformarea sistemului rezidenial de ngrijire a persoanelor cu dezabiliti
mintale.
13.Consolidarea unei reele de aziluri regionale moderne pentru persoane n etate.
D. Politici de gen
1. Promovarea msurilor afirmative pentru asigurarea creterii reprezentrii
femeilor n funcii decizionale n structurile de reprezentare public i
politic, prin introducerea cotei minime de reprezentare.
2. Dezvoltarea instrumentelor eficiente de creditare i susinere a femeilor n
dezvoltarea afacerilor proprii.

27

3. Dezvoltarea cadrului de politici i legislativ , consolidarea capacitilor n

domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. mbuntirea
accesului victimelor traficului de fiine umane la servicii de calitate.
4. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la prevenirea i eliminarea
stereotipurilor de gen, precum i a condiiilor care genereaz situaii
discriminatorii n diferite domenii.

28

V. JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI

A. Asigurarea continuitii i finalitii reformelor n justiie
1. Asigurarea unui sistem transparent i bazat pe merit de numire i promovare a
judectorilor;
2. Implementarea eficient a Strategiei de Reform a Sectorului Justiiei pentru
anii 2011-2016 i asigurarea continuitii n reformarea justiiei dup anul
2016;
3. Optimizarea hrii judectoreti prin reducerea numrului instanelor
judectoreti;
4. Consolidarea mecanismului de gestionare electronic a dosarelor, inclusiv
pentru a asigura competena judectorilor specializai (dup caz, a completelor
de judectori) n cadrul instanelor optimizate.
5. Excluderea termenului de numire iniial pe 5 ani a judectorilor i numirea
tuturor judectorilor de Preedinte;
6. Promovarea unui cadru legal pentru sporirea transparenei i eficienei
Consiliului Superior al Magistraturii, inclusiv prin excluderea din componena
Consiliului Superior al Magistraturii a Procurorului General i Preedintelui
Curii Supreme de Justiie;
7. Crearea sistemului e-justiie n vederea excluderii factorului uman din procesul
administrativ de gestionare a dosarelor i sporirea transparenei justiiei;
8. Modernizarea sistemului cilor de atac i fortificarea rolului Curii Supreme
de Justiie de uniformizare a practicii judectoreti;
9. Modificarea modului de desemnare a judectorilor de instrucie, pentru a
asigura respectarea veritabil a drepturilor omului n procedurile penale.
Revizuirea normelor de procedur penal, contravenional i civil, i de
organizare a sistemului judectoresc pentru asigurarea independenei reale a
judectorilor, precum i pentru excluderea oricrei implicri din afar n
procesul de examinare a cauzelor.
10. Revizuirea prevederilor Legii cu privire la rspunderea disciplinar a
judectorilor i eliminarea prevederilor care ngreuneaz atragerea la
rspunderea disciplinar a judectorilor. Clarificarea i consolidarea
capacitilor funcionale ale Inspeciei Judiciare prin extinderea competenei i
atribuiilor acesteia.
11. Introducerea n sistemul de drept al Republicii Moldova precedentului
judiciar, fapt ce ar face previzibil aplicarea legii de ctre instanele de
judecat. Elaborarea i introducerea n legislaia procesual a conceptului
29

standardelor de probaiune, precum i aplicarea acestora la diverse etape ale

desfurrii procesului judiciar. Asigurarea calitii deciziilor instanelor de
judecat, i reformarea regulilor privind motivarea deciziilor instanelor de
judecat pentru garantarea dreptului la un proces echitabil. Reducerea
numrului de erori judiciare prin mbuntirea programelor de formare
profesional continu a magistrailor.
12. Reformarea Institutului Naional al Justiiei, inclusiv administrarea acestuia
pe baze paritare (judectori, procurori, mediul academic).
13. Monitorizarea implementrii cadrului legal cu privire la activitatea Consiliului
Superior al Magistraturii i a organelor sale pentru consolidarea capacitii
acestora, asigurarea transparenei activitii, precum i pentru revizuirea
prevederilor n vigoare din domeniu.
14. Publicarea rapoartelor anuale privind interceptarea convorbirilor cetenilor,
efectuate prin intermediul telefoanelor, computerelor, precum i altor mijloace
de comunicare.
15. Crearea Fondului proteciei victimelor infraciunilor pentru susinerea
victimelor infraciunilor aflate n dificultate.
B. Reformarea organelor procuraturii, excluderea influenei politice i
creterea transparenei activitii acestora
1. Adoptarea n mod prioritar a proiectului de Lege cu privire la procuratur
i a legislaiei conexe necesare pentru reformarea procuraturii, n varianta
agreat de grupul de lucru al Ministerului Justiiei i Procuraturii Generale;
2. Revizuirea prevederilor constituionale cu privire la numirea Procurorului
General;
3. Selectarea i promovarea procurorilor n baza unor criterii i a unei
proceduri transparente i n baz pe merit;
4. Fortificarea capacitilor i asigurarea independenei Consiliului Superior
al Procurorilor;
5. Definirea clar a competenelor organelor procuraturii n vederea
concentrrii eforturilor n domeniul penal;
6. Optimizarea organelor procuraturii i asigurarea dotrii corespunztoare cu
personal i condiii tehnice (sedii, mijloace tehnice, auto, resurse financiare
pentru expertize, comisii rogatorii, traduceri, citri);
7. Reducerea competenelor Procuraturii Generale i asumarea de ctre
aceasta a rolului exclusiv de administrare i stabilire a politicilor n
sistemul procuraturii;
30

8. Asigurarea specializrii procurorilor pe cauze specifice i revederea

sistemului procuraturilor specializate;
9. Asigurarea independenei interne a procurorilor, reducerea la o singur
treapt a controlului ierarhic superior i limitarea posibilitilor de
influenare a investigaiilor de ctre procurorii ierarhic superiori;
10. Creterea substanial a salariilor procurorilor;
11. Eficientizarea regulilor de rspundere a procurorilor, inclusiv de
rspundere disciplinar;
12. Eficientizarea mecanismului de finanare a organelor procuraturii;
13. Verificarea minuioas a activitii tuturor procurorilor din ar;
14. Introducerea sistemului electronic de gestionare a cauzelor n procuratur.
15. Asigurarea implementrii standardelor comunitare n activitatea
procuraturii.
16. Lrgirea dreptului discreionar al procurorilor;
17. Revizuirea modului de sesizare a procuraturii de ctre instituiile publice
i funcionari n scopul limitrii influenei externe asupra instituiei i a
procesului de gestionare a cauzelor penale (neadmiterea discuiilor n
format politico-administrativ, a solicitrii de ctre teri a informaiilor i
luarea de msuri pe cauze penale concrete n conformitate cu hotrrile
Curii Constituionale i legislaia procesual);
18. Aplicarea unor practici uniforme n cadrul procuraturii; implementarea
reformelor n domeniul urmririi penale, cu asigurarea abordrii complexe
i coordonate a acestei probleme (coordonarea i sincronizarea
schimbrilor structurale i de competen n procuratur, Ministerul
Afacerilor Interne, Serviciul Vamal).
C. Drepturile omului
1. Elaborarea i asigurarea realizrii Planului de aciuni n domeniul
drepturilor omului pe anii 2016-2020. Asigurarea implementrii
recomandrilor formulate pentru Republica Moldova n cadrul
Mecanismului de Evaluare Periodic Universal a Drepturilor Omului.
2. Elaborarea unei Legi speciale Privind Protecia Drepturilor Omului n
Moldova, care ar crea un mecanism clar de protecie a drepturilor omului,
ar obliga instanele de toate nivelele s aplice direct prevederile Conveniei
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ar face
nclcarea drepturilor prevzute de Convenie drept temei pentru destituire
din funcie, precum i pentru rspundere contravenional.

31

3. Modificarea procedurii penale n vedere oferirii unui nivel mai nalt de

respectare i protecie a drepturilor omului;
4. Eficientizarea mecanismelor de prevenire i investigare a maltratrii;
5. mbuntirea condiiilor n toate locurile privative de libertate, n
conformitate cu standardele europene. Respectarea drepturilor persoanelor
aflate n locuri de detenie, mbuntirea sistemului de reabilitare a
acestora.
6. Construcia unui nou penitenciar n mun. Chiinu i demararea procesului
de construcie a caselor de arest.
7. Asigurarea reorganizrii serviciilor medicale din penitenciare. Dezvoltarea
metodelor de asisten psihosocial a persoanelor aflate n arest preventiv.
8. Eficientizarea modului de aplicare a msurilor procesuale de constrngere
i a msurilor preventive, n sensul asigurrii respectrii dreptului la
libertate
9. Crearea unui sistem standardizat i protejat mpotriva manipulrilor, care
s asigure evidena cazurilor de reinere, arest i detenie;
10. Monitorizarea implementrii legislaiei cu privire la aplicarea msurilor i
sanciunilor noncustodiale.
11. Consolidarea instituiei probaiunii, asigurarea folosirii obligatorii a
planurilor individuale pentru beneficiarii sistemului de probaiune i
utilizarea monitorizrii electronice a subiecilor probaiunii.
12. Dezvoltarea mecanismului de compensare a prejudiciilor n caz de eroare
judiciar n cauze penale i revizuirea legislaiei privitor la compensarea
prejudiciilor cauzate prin erori judiciare de ctre organele de drept.
13. Ratificarea Protocolului 12 la Convenia European pentru Drepturile
Omului;
14. Introducerea unui sistem eficient de executare a hotrrilor Curii
Europene a Drepturilor Omului;
15. Soluionarea problemei neexecutrii hotrrilor judectoreti naionale.
16. Sporirea gradului de informare i educare a populaiei n domeniul
violenei n familie i abuzului sexual prin campanii informaionale
permanente.
17. Dezvoltarea mecanismului de finanare i asigurarea resurselor financiare
suficiente pentru serviciile de asisten i protecie a victimelor violenei
domestice.
18. Asigurarea i promovarea drepturilor copilului n conformitate cu
standardele internaionale, n particular cu Convenia ONU privind
drepturile copilului din 1989, lund n considerare prioritile identificate
32

n contextul concret al Republicii Moldova, n particular pentru grupurile

vulnerabile.
19. Dezvoltarea mecanismelor de prevenire i combatere a tuturor formelor de
exploatare, abuz, neglijare i violen mpotriva copiilor.
20. mbuntirea sistemului de identificare i asisten a copiilor n situaii
vulnerabile, care presupune participarea copiilor n procesul decizional.
21. Implementarea msurilor axate pe promovarea drepturilor copilului n
cadrul familiei i instituiilor, precum i consolidarea capacitilor
prinilor i ngrijitorilor de a asigura dezvoltarea copilului.
22. Consolidarea capacitilor instituionale ale camerelor de audiere a
minorilor, inclusiv a instituiei intervievatorilor. Specializarea actorilor din
justiie responsabili pentru lucrul cu minorii. Crearea i dezvoltarea
Centrului pentru asistena copiilor victime i martori ai infraciunilor.
23. Aplicarea obligatorie a planurilor individuale pentru minorii aflai n
custodie i a programelor de nvmnt profesional i general. Dezvoltarea
sistemului de asisten psihologic a minorilor aflai n custodie.
24. Ajustarea cadrului normativ pentru asigurarea activitii eficiente a
Oficiului Avocatului Poporului.
25. Consolidarea cadrului normativ ce reglementeaz activitatea i
competenele Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i
asigurarea egalitii.
26. Dezvoltarea i aplicarea eficient a asistenei juridice garantate de stat.
27. Crearea Curii Naionale a Drepturilor Omului, care ar activa totalmente
independent ca instan specializat n acest domeniu i care ar asigura
repararea drepturilor i libertilor nclcate.
D. Asigurarea supremaiei legii
1. Eficientizarea activitii Curii Constituionale prin revizuirea criteriilor de
selectare a judectorilor i a procedurilor de examinare a sesizrilor;
2. Revizuirea procedurilor de accedere n profesia de avocat, pe baze de merit, i
asigurarea transparenei. Consolidarea organelor de autoadministrare i a
mecanismului de rspundere disciplinar a avocailor.
3. Dezvoltarea sistemului de rspundere disciplinar a notarilor, precum i
revizuirea principiului de stabilire a costurilor pentru serviciile notariale.
5. Promovarea i susinerea implementrii medierii prin consolidarea Consiliului
de mediere, ridicarea profesionalismului mediatorilor prin specializarea acestora i
crearea centrelor de mediere. Instituirea mecanismului medierii garantate de stat.
33

6. Crearea i dezvoltarea e-Dosarului prin asigurarea interoperabilitii sistemelor

informaionale e-Procuratura, Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor i a
altor instrumente relevante din domeniul justiiei. Aplicarea
sistemelor
informaionale i a registrelor electronice (e-Executare, e-Notariat, e-Arest, eProbaiune, e-Licene, Registrul electronic al procurilor, Registrul persoanelor
autorizate, Registrul de stat al actelor de stare civil, e-Organizaii).
7. Modernizarea statisticii judiciare prin dezvoltarea unui sistem informaional de
colectare, analiz i raportare a datelor, precum i stabilirea unor indicatori de
calitate.
8. Consolidarea sistemului de expertiz judiciar prin concretizarea statutului
expertului judiciar, dezvoltarea expertizelor judiciare de alternativ, crearea
infrastructurii i a bazei metodologice moderne la efectuarea expertizelor.
9. Perfecionarea mecanismului de publicare a hotrrilor judectoreti i
extinderea accesului public la dosare, cu respectarea dreptului la protecia datelor cu
caracter personal.

34

VI. POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA

A. Politic extern
1. Promovarea unei politici externe consecvente i echilibrate n scopul
asigurrii parcursului european i al consolidrii relaiilor cu partenerii
internaionali.
2. Realizarea asocierii politice i a integrrii economice cu Uniunea
European i aprofundarea relaiilor bilaterale cu statele sale membre.
3. Implementarea cu succes a agendei de asociere, avnd drept scop obinerea
statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European.
4. Aprofundarea parteneriatului strategic cu Romnia pentru integrarea
european a Republicii Moldova.
5. Consolidarea relaiilor strategice multidimensionale de bun vecintate cu
Ucraina, cu accent pe integrarea european.
6. Avansarea dialogului strategic cu SUA.
7. Dinamizarea dialogului politic cu Federaia Rus n vederea normalizrii
relaiilor bilaterale, inclusiv n domeniile comercial-economic, energetic i
migraiei, valorificnd pe deplin potenialul Tratatului de prietenie i
cooperare.
8. Dezvoltarea potenialului de cooperare cu o serie de ri precum Canada,
Japonia, Republica Popular Chinez, Republica Turcia, Statul Israel,
Republica Coreea, Republica India, Statul Qatar, dar i cu ali actori
globali i regionali n ascensiune.
9. Dezvoltarea relaiilor cu statele-membre ale CSI, n special pe
dimensiunea comercial-economic cu Republica Belarus i Republica
Kazahstan.
10. Promovarea unei diplomaii economice active i realizarea unor aciuni i
mecanisme suplimentare pentru atragerea investiiilor strine i
promovarea exportului de mrfuri i servicii, n special prin valorificarea
potenialului Acordului privind instituirea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor.
11. Dezvoltarea unui program de promovare a exporturilor moldoveneti
competitive pe pieele externe, n special pe piaa Uniunii Europene,
inclusiv prin atragerea de investiii, capital strin i know-how,
recuperarea, consolidarea i extinderea poziiilor pe pieele externe.

35

12. Adoptarea unui program naional de promovare a exporturilor

competitive pe pieele externe, n special pe pieele Uniunii Europene i ale
Orientului Mijlociu.
13. Asigurarea atragerii investiiilor strine prin intensificarea negocierilor
bilaterale cu Emiratele Arabe Unite, Egipt, Canada, Turcia, Brazilia,
Maroc, Oman asupra acordurilor privind protejarea reciproc a
investiiilor.
14. Promovarea i protejarea intereselor i a potenialului economic al
Republicii Moldova prin intermediul organizaiilor internaionale la care
aceasta este parte, inclusiv al Organizaiei Mondiale a Comerului.
15. Promovarea dialogului cu partenerii externi n scopul identificrii unei
soluii politice pentru reintegrarea rii i retragerea trupelor Federaiei
Ruse.
16. ncheierea procedurii de monitorizare a Republicii Moldova de ctre
Consiliul Europei i trecerea la etapa postmonitorizare.
17. Consolidarea mecanismelor de protejare a drepturilor i intereselor
cetenilor i ale agenilor economici ai Republicii Moldova peste hotare.
18. Consolidarea cooperrii cu UE n domeniul politicii externe, de securitate
i aprare.
19. Consolidarea relaiilor i participarea consecvent n activitatea
organizaiilor internaionale, regionale i subregionale relevante (ONU,
OSCE, Consiliul Europei, OCEMN, SEECP, ICE, GUAM etc.) pentru
promovarea intereselor i prioritilor naionale, mbuntirea imaginii i
sporirea credibilitii Republicii Moldova n cadrul acestora i pe arena
internaional, precum i asigurarea sprijinului necesar n realizarea
obiectivelor strategice de modernizare i integrare european a rii.
20. Consolidarea sprijinului partenerilor internaionali, precum i a
capacitilor interne n vederea implementrii la nivel naional a
obiectivelor i principiilor dezvoltrii durabile, n spiritul agendei globale
ONU post-2015, fundamentat pe 3 piloni complementari: protecia
mediului, dezvoltarea economic i cea social.
B. Securitate i aprare
1. Reformarea i modernizarea sectorului de aprare i securitate n conformitate
cu angajamentele internaionale asumate i provocrile mediului de securitate
regional i global n continu schimbare.
2. Adoptarea unei noi Strategii a securitii naionale i a Strategiei de Aprare
Naional a Republicii Moldova care ar consolida sigurana i aprarea
36

3.

4.
5.
6.
7.

8.
9.

naional i ar spori contribuia Republicii Moldova la sistemul colectiv de

securitate internaional.
Crearea unui mecanism integrat de planificare a securitii i aprrii naionale.
Consolidarea capacitilor de management al securitii i aprrii naionale n
situaii de criz. Sporirea capacitilor, a eficienei i a transparenei instituiilor
din sectorul de securitate i aprare.
Revizuirea structurii, atribuiilor, responsabilitilor i a modului de luare a
deciziilor n guvernarea sistemului de securitate i aprare naional.
Contribuirea la Politica de Securitate i Aprare Comun a Uniunii Europene i
continuarea cooperrii cu NATO.
Actualizarea modului de efectuare a controlului democratic asupra forelor
armate.
Dezvoltarea capacitilor de informaii militare n scopul aprrii naionale i
implementarea programelor de asigurare a securitii informaionale i aprrii
cibernetice.
Ajustarea cadrului legal privind controlul i aprarea spaiului aerian naional.
Intensificarea contribuiei Armatei Naionale la eforturile colective de
asigurare a pcii prin participarea n cadrul misiunilor internaionale.

37

VII. AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI

1.
2.

3.

4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.

11.
12.

13.

Elaborarea unei viziuni integrate privind reforma sistemului organelor de

ocrotire a normelor de drept din Republica Moldova.
Realizarea activitilor menite s asigure creterea nivelului de ncredere a
societii n poliie. Continuarea procesului de reform structural i
funcional integrat a Ministerului Afacerilor Interne n vederea
mbuntirii capacitilor organizatorice i creterii calitii serviciilor
prestate comunitii, precum i asigurrii respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
Continuarea implementrii prevederilor Acordului de Asociere pe
domeniul afacerilor interne i asigurarea sustenabilitii rezultatelor
obinute n procesul post-liberalizare a regimului de vize.
Adoptarea i implementarea cadrului legislativ i instituional cu privire la
statutul unic al angajailor Ministerului Afacerilor Interne.
Adoptarea cadrului legal i dezvoltarea capacitilor instituionale de
management al crizelor.
Consolidarea capacitilor instituionale de prevenire i combatere a
corupiei n cadrul Ministerului Afacerilor Interne.
mbuntirea cooperrii structurilor Ministerului Afacerilor Interne cu
celelalte agenii de aplicare a legii la nivel naional, n vederea creterii
eficienei activitii de prevenire i combatere a criminalitii.
Reducerea timpului de intervenie la apelurile cetenilor pn la 15
minute.
Implementarea criteriilor europene i internaionale de apreciere a
rezultatelor activitii instituiilor de drept.
Promovarea n instituiile de drept a unei politici de cadre eficiente, bazate
pe concurs public, perfecionarea continu cu suportul specialitilor din
strintate.
Regionalizarea structurilor teritoriale ale poliiei.
Extinderea sistemului de monitorizare video a traficului i a ordinii publice
pe ntreg teritoriul rii; adaptarea cadrului legal pentru funcionarea
acestui sistem.
Descentralizarea serviciilor poliieneti i a celor din domeniul situaiilor
excepionale prin transferul unor atribuii de administrare ctre autoritile
locale, inclusiv dezvoltarea conceptului de gardian public.
38

14.
15.
16.
17.
18.
19.

20.
21.

Renovarea tuturor sectoarelor de poliie i dotarea subdiviziunilor

poliieneti cu mijloace de intervenie moderne i euroconforme.
Asigurarea interconectrii sistemelor informaionale i de comunicare ale
instituiilor de drept i control, implementarea dosarului electronic.
Profesionalizarea trupelor de carabinieri.
Consolidarea managementului integrat al frontierei de stat i a sistemului
de gestionare a migraiei.
Crearea punctelor comune de control la frontiera de stat.
Consolidarea interveniilor integrate ale poliitilor, pompierilor i
medicilor n situaiile de urgen. Continuarea implementrii serviciului
SMURD.
Extinderea reelei remizelor de pompieri i salvatori pe ntreg teritoriul
rii, renovarea gradual a parcului de autospeciale.
Crearea sistemului de ntiinare a populaiei despre apariia pericolelor de
producere a situaiilor excepionale (n baza tehnologiei CellBroadcast).

39

VIII. REINTEGRAREA RII

1. Asigurarea unui dialog permanent cu partenerii externi i organizaiile
internaionale n vederea promovrii procesului de reglementare a conflictului
transnistrean i de reintegrare a rii.
2. Continuarea eforturilor de elaborare a statutului juridic special al regiunii
transnistrene n cadrul negocierilor n formatul 5+2, promovarea la nivel naional a
unei viziuni consolidate cu privire la reglementarea conflictului transnistrean.
3. ntrirea capacitilor instituionale i sporirea nivelului de coordonare ntre
autoritile responsabile de realizarea politicilor n domeniul reintegrrii rii;
intensificarea activitii grupurilor de lucru sectoriale pentru consolidarea ncrederii.
Sporirea rolului UE i SUA n procesul de reglementare a conflictului transnistrean.
4. Realizarea aciunilor orientate spre asigurarea respectrii drepturilor omului n
regiunea transnistrean i a liberei circulaii a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor
ntre cele dou maluri ale Nistrului.
5. Identificarea mecanismelor de aplicare n regiunea transnistrean a Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea
European, prevzut de Acordul de Asociere cu Uniunea European.
6. Promovarea interaciunii dintre comunitile de afaceri de pe ambele maluri ale
Nistrului.
7. Colaborarea cu Uniunea European i Ucraina n vederea securizrii frontierei
moldo-ucrainene.
8. Extinderea mandatului Misiunii EUBAM i intensificarea procesului de
cooperare cu aceasta.
9. Promovarea obiectivului privind retragerea necondiionat de pe teritoriul
Republicii Moldova a forelor armate i a stocurilor de muniii ale Federaiei Ruse,
conform prevederilor constituionale i angajamentelor internaionale existente.
10. Continuarea eforturilor de transformare a actualei operaiuni de meninere a
pcii ntr-o misiune multinaional civil sub mandat internaional.
11. Meninerea stabilitii n Zona de Securitate i eficientizarea activitii n
cadrul mecanismelor Comisiei Unificate de Control.
12. Atragerea asistenei i expertizei partenerilor externi n vederea promovrii
procesului de reglementare.
13. Realizarea proiectelor umanitare, sociale i de infrastructur n regiunea
transnistrean.
14. Instituirea cadrului juridic necesar pentru avansarea politicilor de reintegrare
a rii i elaborarea mecanismelor provizorii de soluionare a problemelor cu care se
40

confrunt populaia i agenii economici din regiunea transnistrean, crend condiiile

necesare pentru reintegrarea gradual a regiunii n spaiile unice ale Republicii
Moldova (economic, financiar-bancar, politic, social, cultural, informaional etc.).
15. Lansarea, cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, a unei platforme de
comunicare, cu participarea instituiilor mass-mediei, a reprezentanilor societii
civile etc. de pe ambele maluri ale Nistrului. Informarea locuitorilor din regiunea
transnistrean a Republicii Moldova despre esena politicilor promovate de Guvern i
beneficiile reintegrrii statului.

41

IX. PROTECIA MEDIULUI

1. Reforma instituional i modernizarea instituiilor de mediu n vederea
implementrii eficiente a Strategiei naionale de mediu.
2. Delimitarea clar i explicit a funciilor privind cadrul de politici i celor
executive. Crearea Ageniei de mediu n vederea asigurrii funciei executive
de calitate n sector. Analiza funcional a Inspectoratului Ecologic de Stat
pentru a stabili rolul i funciile acestuia n contextul delimitrii funciilor
executive.
3. Asigurarea politicilor de calitate, a gestionrii eficient a resurselor naturale, a
proceselor de adaptare la schimbrile climatice inclusiv pentru realizarea
obiectivelor stabilite n Acordul de Asociere cu Uniunea European.
4. Realizarea Planului de aciuni pentru armonizarea legislaiei naionale de
mediu n conformitate cu cerinele Acordului de Asociere RM-UE. Eliminarea
barierelor n transpunerea legislaiei de mediu.
5. Consolidarea capacitii autoritilor publice locale pentru exercitarea funciilor
de reglementare, prestare a serviciilor de mediu, asigurarea controlului
ecologic de stat, monitorizarea calitii mediului la nivel local.
6. Dezvoltarea instituiilor din sectorul proteciei mediului: dezvoltarea resurselor
umane i tehnologice, asigurarea resurselor bugetare suficiente.
a) Aplicarea activ a Tehnologiei Informaiei: Dezvoltarea Sistemului de
monitorizare integrat a mediului, Crearea Sistemului Informaional
Integrat de Mediu
b) Asigurarea calitii datelor i informaiei privind elementele de mediu,
respectiv ajustarea modului de colectare, analiz i prezentare a
informaiei.
c) Colaborarea cu societatea civil, cu structurile financiare de stat i externe
pentru perfecionarea mecanismului de gestionare i transparentizarea
gestionrii Fondului Ecologic Naional
d) Crearea Unitii de Evaluare Strategic de mediu,
e) Crearea Unitii de elaborare i implementare a proiectelor.
f) Consolidarea capacitii i aplicarea mecanismelor eficiente de reglementare
i control de mediu: autorizaii integrate de mediu, instrumente economice,
taxe ecologice, pli pentru poluare, rspunderea extins a productorului.
7. Asigurarea populaiei cu ap potabil de calitate i servicii de sanitaie.
42

8.

Eliminarea barierelor i implementarea prevederilor Legii Apei i respectiv

a sistemului de gestionare integrat a resurselor de ap conform principiului de
delimitare a bazinelor hidrografice.

9. Implementarea politicilor de mediu privind restabilirea i mbuntirea

calitii solurilor, gestionarea durabil a terenurilor, reconstrucia ecologic a
terenurilor degradate, a celor afectate de alunecri i a fiilor de protecie a
terenurilor agricole.
10. Gestionarea durabil i protecia resurselor minerale utile.
11. Gestionarea eficient i durabil a ecosistemelor naturale, extinderea
suprafeelor mpdurite i a ariilor naturale protejate de stat n scopul
restabilirii i conservrii diversitii biologice.
12. Dezvoltarea capacitilor pentru
implementarea politicilor statului n
domeniul silvic.
13. Reducerea impactului riscurilor naturale i protecia mpotriva dezastrelor.
Implementarea msurilor de reducere a polurii aerului, inclusiv de la sursele
de transport
i activitile economice.
14. Implementarea Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor 2013-2027:
Dezvoltarea infrastructurii regionale de eliminare a deeurilor menajere solide
i a sistemelor de colectare selectiv i reciclare a deeurilor, crearea sistemelor
de colectare, tratare, valorificare sau eliminare a fluxurilor de deeuri specifice
i periculoase, evacuarea i distrugerea stocurilor de deeuri de poluani
organici persisteni.
15. Consolidarea parteneriatului strategic cu societatea civil n vederea
asigurarea accesului la informaia de mediu n conformitate cu cerinele UE.
16. Integrarea principiilor dezvoltrii durabile i adaptrii la schimbrile climatice
n sectoarele economiei naionale
17.
Colaborarea activ cu sectorul privat i societatea civil n scopul
promovrii tehnologiilor prietenoase mediului. Acordarea asistenei necesare
n vederea asigurrii capacitii i condiiilor necesare pentru dezvoltarea
economiei verzi.
18. Colaborarea cu sectorul academic i societatea civil n vederea dezvoltrii
culturii ecologice a populaiei.

43

X. CULTURA I TURISMUL
1.
2.
3.

4.

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Ajustarea capacitilor instituionale necesare implementrii Strategiei de

dezvoltare a culturii Cultura 2020.
Dezvoltarea uni cadru legal funcional pentru protejarea i promovarea
patrimoniului cultural naional imobil i mobil.
Formarea i dezvoltarea cadrului instituional pentru documentarea,
evidena, conservarea, cercetarea i protejarea a patrimoniului cultural
naional.
Valorificarea i integrarea patrimoniului cultural i a potenialului
creator n proiecte de dezvoltare comunitar naionale i locale i de
dezvoltare a turismului.
Promovarea patrimoniului cultural naional i integrarea acestuia n
sistemul valorilor europene i mondiale.
Promovarea i dezvoltarea pe plan naional a culturii lingvistice.
Promovarea politicii de creare a centrelor comunitare prestatoare de
servicii culturale.
Modernizarea i diversificarea ofertei de servicii culturale.
Ajustarea sistemului educaional-artistic naional la practicile
internaionale.
Dezvoltarea artelor, industriilor culturale i protejarea meteugurilor
tradiionale, integrarea acestora n circuitul economic.
Consolidarea relaiilor culturale cu alte ri, inclusiv cu diaspora.
Implementarea managementului bazat pe performane n instituiile
publice de cultur.
Implementarea modelelor de finanare competitiv pentru susinerea
instituiilor culturale i a oamenilor de cultur.
Promovarea Programului naional de digitalizare a patrimoniului
bibliotecilor i arhivelor.
Implementarea Programului Europa Creativ n scopul promovrii
proiectelor culturale ale asociaiilor obteti i instituiilor de cultur.
Stimularea crerii ofertei turistice autohtone pentru atragerea turitilor
din ar i de peste hotare.
Elaborarea i implementarea calendarului turistic anual.
Demararea crerii unei Zone Turistice Naionale n baza legislaiei
existente.

44

XI. TINERET I SPORT

1. Promovarea i stimularea participrii tinerilor n cadrul diferitor programe de
mobilitate.
2 Dezvoltarea i consolidarea reelei consiliilor locale de tineret, astfel nct s
fie extins aria de acoperire teritorial a acestora.
3. Crearea sistemelor de orientare, consiliere i calificare n domeniul muncii i al
viitoarelor oportuniti de munc. Promovarea accesului la piaa muncii i asigurarea
calitii locurilor de munc.
4. Promovarea aciunilor de voluntariat, sensibilizarea populaiei referitor la
valoarea voluntariatului i recunoaterea social a muncii prestate de voluntari.
5. Dezvoltarea cadrului normativ i metodologic de acreditare a serviciilor pentru
tineri, precum i asigurarea calitii acestor servicii.
6. Creterea numrului de beneficiari ai programelor de internship.
7. Extinderea mecanismului de stimulare a tinerilor care se angajeaz la lucru n
mediul rural i n oraele mici.
8. Dezvoltarea programelor de abilitare economic i promovare a
antreprenorialului n rndul tinerilor, inclusiv prin diversificarea oportunitilor de
iniiere a afacerilor.
9. Dezvoltarea programelor de promovare a modului de via sntos n rndul
tinerilor.
10. Implementarea programelor naionale de facilitare a sportului pentru toi.
Dezvoltarea infrastructurii sportive existente i modernizarea bazei tehnico-materiale
a instituiilor sportive.
11. Susinerea sportivilor de performan cu rezultate la nivel naional i
internaional.
12. Acceptarea n programul PNAET a tinerilor pn la 35 ani.

45

XII.

MINORITI NAIONALE

1. Elaborarea i aplicarea Strategiei de integrare a minoritilor naionale din

Republica Moldova.
2. Crearea condiiilor necesare pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.
3. Facilitarea dialogului intercultural i consolidarea apartenenei civice a
minoritilor naionale fa de statul Republica Moldova.
4. Facilitarea accesului persoanelor aparinnd minoritilor naionale la
mijloacele de informare pentru promovarea toleranei i pluralismului cultural.
5. ncurajarea cunoaterii culturii, istoriei, limbii i religiei att ale minoritilor
naionale, ct i ale majoritii etnice.
6. Asigurarea condiiilor necesare pentru studierea i aplicarea limbii de stat de
ctre cetenii alolingvi, inclusiv aduli.
7. Asistarea asociaiilor obteti ale minoritilor naionale n realizarea activitii
lor statutare.

46

XIII. DIASPORA
1. Aprobarea i implementarea Strategiei Diaspora 2025.
2. Implementarea abordrii integrate a diasporei i dezvoltrii la nivel central i
local.
3. Consolidarea Biroului pentru relaii cu diaspora din cadrul Cancelariei de Stat
ca instituie ce asigur coordonarea politicilor publice destinate diasporei.
5. Perfecionarea mecanismului i facilitarea recunoaterii diplomelor i
calificrilor educaionale i a educaiei informale naionale i a celor obinute peste
hotare.
6. Dezvoltarea i promovarea sistemelor i produselor electronice pentru
facilitarea accesului diasporei la servicii online de calitate.
7. Facilitarea transportului, coletriei i transferului de bani pentru diaspora i
familiile rmase n ar.
8. Reducerea costurilor de recrutare a forei de munc peste hotare
9. Elaborarea i implementarea programelor destinate copiilor rmai n ar ca
urmare a fenomenului migraiei.
10. Creterea numrului programelor cu i pentru diaspor, n vederea pstrrii
identitii naionale, promovrii tradiiilor i patrimoniului cultural, i organizarea
proiectelor tematice pentru o mai bun promovare a imaginii Moldovei peste hotare.
11. Diversificarea serviciilor de predare complementar (online, la distan)
pentru copiii din diaspor.
12. Susinerea colilor duminicale i a cursurilor de limb romn din diaspor.
13. Susinerea proiectelor i programelor dedicate copiilor din diaspor.
14. Crearea parteneriatelor dintre diaspora tiinific i universitile din
Republica Moldova pentru schimb de profesori i rentoarceri profesionale.
15. Extinderea programelor pentru tinerii din diaspor, inclusiv stagii i angajare.
16. Susinerea aciunilor de caritate iniiate i promovate de membrii diasporei.
17. Dezvoltarea unui set de instrumente financiare pentru atragerea investiiilor
diasporei: fonduri de economii i investiii pentru emigrani, obligaiuni de stat i
locale, i platforme de multifinanare.
18. Implementarea votului electronic pentru alegerile generale i cele locale.
19. Instituirea unei platforme de comunicare i consultare permanent ntre
autoritile publice i experii conaionali din diaspor.

47

XIV.

OBIECTIVE TRANS-SECTORIALE

i. COMBATEREA CORUPIEI
A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor
1. Consolidarea sistemului instituional anticorupie prin excluderea conflictelor
de competene oferirea competenelor necesare i fortificarea capacitilor instituiilor
responsabile de prevederea i combaterea corupiei.
2. Implementarea recomandrilor misiunii de experi ai Uniunii Europene pentru
fortificarea mecanismelor anticorupie i combaterea corupiei.
3. Delimitarea clar a atribuiilor de combatere a cazurilor de mare corupie.
Consolidarea Procuraturii Anticorupie n calitate de organ cu competen exclusiv
de investigare a cauzelor de mare corupie, inclusiv prin mrirea numrului de
procurori i personal care asist procurorii anticorupie i instituirea unor relaii
strnse ntre Procuratura Anticorupie i Direcia Naionale Anticorupie (DNA) din
Romnia.
4. Revizuirea legislaiei n vederea nlturrii impedimentelor formale pentru
investigarea cu succes a actelor de corupie, n baza expertizei Consiliului Europei.
Adoptarea n mod prioritar a proiectelor pentru reorganizarea sistemului naional de
integritate (proiectele cu privire la Centrul Naional de Integritate i cu privire la
declararea averii i a intereselor personale) n conformitate cu cele mai bune practici
europene;
5. nsprirea sanciunilor pentru corupie i crimele conexe i aplicarea uniform
a acestora;
6. Alocarea resurselor necesare pentru reorganizarea ct mai curnd posibil a
Comisiei Naionale de Integritate n Centrul Naional de Integritate;
7. Adoptarea cadrului legal i instituional pentru recuperarea bunurilor produse
din infraciuni i a altor bunuri legate de infraciuni;
8. mbuntirea i respectarea strict a codurilor de etic de ctre exponenii
statului;
9. Extinderea serviciilor publice prestate prin sistemul electronic naional;
10.
Evaluarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe anii 20112015 i adoptarea noii Strategii anticorupie n baza prevederilor prezentului
Program.

48

B. Combaterea corupiei politice

1. Revizuirea cadrului legal cu privire la finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale, n baza consultrii cu experii europeni i societatea civil,
inclusiv prin reducerea drastic a cotei maxime de contribuie per persoan.
2. Crearea unui mecanism de implementare uniform a formulei de stabilire a
plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral al concurentului
electoral, precum i instituirea rspunderii juridice pentru nedeclararea sau depirea
cheltuielilor de plafon.
3. Adoptarea de ctre organele competente pentru instituiile specializate (fisc,
organe de drept etc.) a normelor metodologice referitoare la modul i procedurile de
verificare a rapoartelor privind veniturile i cheltuielile partidelor politice, inclusiv n
perioada campaniei electorale, de reflectare i raportare a cheltuielilor.
4. Dezvoltarea normelor metodologice i instruirea organelor de urmrire penal
n vederea examinrii uniforme i sub toate aspectele a cazurilor de corupere
electoral.
C. Combaterea corupiei n organele de drept
1. Verificarea prioritar i minuioas a veniturilor, proprietilor i intereselor
tuturor judectorilor i procurorilor, cu concedierea celor care nu pot justifica
veniturile i proprietile;
2. Clarificarea cadrului legal pentru limitarea marjei de discreie a angajailor
organelor de drept i de control, n scopul prevenirii corupiei i asigurrii
previzibilitii legii.
3. Implementarea mecanismului de rotaie n ocuparea funciilor manageriale din
sistemul judiciar i procuratur, precum i a altor msuri menite s previn crearea
relaiilor corporatiste n interiorul sistemului judiciar i n procuratur.
4. Asigurarea funcionalitii depline a sistemelor de repartizare aleatorie a
dosarelor n instanele judectoreti i de nregistrare audio a edinelor de judecat,
precum i introducerea sistemului de repartizarea aleatorie a cauzelor n procuratur
5. Verificarea de ctre organele competente a legalitii provenienei averilor
judectorilor i procurorilor, cu confiscarea acestora n cazuri n care legalitatea
provenienei averilor nu poate fi demonstrat.
6. Dezvoltarea normelor metodologice specifice actorilor din sectorul justiiei cu
privire la denunarea eficient a faptelor de corupie.
D. Combaterea mbogirii ilicite i confiscarea produselor infraciunilor de
corupie i conexe
49

1. Implementarea eficient a legislaiei cu privire la mbogirea ilicit,

confiscarea special i confiscarea extins a bunurilor provenite din infraciuni de
corupie i conexe acestora, precum i crearea mecanismului de confiscare civil.
2. Crearea cadrului legislativ necesar pentru organizarea activitii de investigare
financiar, depistare, urmrire i conservare a bunurilor provenite din infraciuni
pentru asigurarea confiscrii acestora, inclusiv pentru recuperarea prejudiciului
cauzat prin infraciuni, n special prin infraciuni de corupie i conexe.
3. Crearea unei structuri cu competene de identificare, recuperare i administrare
a bunurilor provenite din activiti infracionale i aflate pe teritoriul Republicii
Moldova sau peste hotarele ei.
4. Instruirea judectorilor, a procurorilor i a ofierilor anticorupie, n vederea
aplicrii corecte i uniforme a prevederilor referitoare la mbogirea ilicit,
confiscarea produselor infraciunilor de corupie i conexe i repararea prejudiciului
cauzat prin aceste infraciuni.
E. Combaterea fraudrii utilizrii fondurilor externe
1. Semnarea acordurilor bilaterale de colaborare ntre Centrul Naional
Anticorupie i Procuratur, pe de o parte, i Oficiul European Antifraud (OLAF),
pe de alt parte.
2. Dezvoltarea cadrului naional de incriminare a utilizrii contrar destinaiei, n
situaie de conflict de interese i a delapidrii fondurilor europene i internaionale, n
conformitate cu prevederile Conveniei privind protejarea intereselor financiare ale
Comunitilor Europene din 1995 i altor convenii internaionale n materie, potrivit
cerinelor Acordului de Asociere cu Uniunea European.
3. Investigarea i tragerea la rspundere penal a vinovailor pentru utilizarea
neconform a fondurilor oferite Republicii Moldova din asisten extern, n
conformitate cu prevederile Acordului de Asociere cu Uniunea European i altor
convenii internaionale n materie.
F. Controlul averilor, intereselor personale i al conflictelor de interese
1. Adoptarea n mod prioritar a proiectelor pentru reorganizarea sistemului
naional de integritate (proiectele cu privire la Centrul Naional de Integritate i cu
privire la declararea averii i a intereselor personale) n conformitate cu cele mai bune
practici europene;
2. nlturarea neconcordanelor din cadrul naional de reglementare a cadourilor,
a conflictelor de interese, a restriciilor i incompatibilitilor pentru diferite categorii
de ageni publici, precum i asigurarea implementrii lui.
50

3. Perfecionarea mecanismului de declarare a veniturilor i proprietilor, a

intereselor i conflictelor de interese, excluderea fenomenului de deinere a bunurilor
prin intermediul persoanelor interpuse, introducerea mecanismului confiscrii civile.
4. Dezvoltarea mecanismului de verificare a provenienei averilor persoanelor cu
funcii de demnitate public i ntreprinderea msurilor corespunztoare fa de cei
care nu i pot justifica proprietile.
G. Integritatea instituional i servicii publice pe platforme electronice
1. Clarificarea cadrului legal privind asigurarea integritii n sectorul public,
ajustarea prevederilor legii privind testarea integritii profesionale la principiile de
constituionalitate, precum i ajustarea cadrului legislativ n vigoare ce reglementeaz
activitatea diferitor categorii de ageni publici la noile prevederi referitoare la
cerinele minime de integritate n sectorul public.
2. Adoptarea unei legi privind protecia avertizorilor de integritate, n
conformitate cu cele mai bune practici i recomandri ale Consiliului Europei.
3. Dezvoltarea codurilor deontologice i asigurarea mecanismelor instituionale
viabile de respectare a normelor de etic profesional n sectorul public.
4. Instruirea agenilor publici n vederea respectrii cerinelor de integritate
profesional n sectorul public i desfurarea campaniilor de informare a populaiei
cu privire la riscurile la care se expun n cazul coruperii agenilor publici, al oferirii
ilegale a cadourilor i al exercitrii influenelor necorespunztoare asupra lor.
ii. BUNA GUVERNARE
A. Administraia central i local
1. Adoptarea i implementarea Strategiei de Bun Guvernare.
2. Consolidarea cadrului normativ i a capacitilor administraiei publice n
elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor Guvernului.
3. Acordarea statutului de agent constatator primarului i posibilitatea APL de a
aplica amenzi, inclusiv n domeniul salubrizrii, ordinii publice, construciilor ilicite,
parcrii ilegale, gestionrii resurselor naturale, proprietatea etc..
4. mbuntirea sistemului de motivare financiar i non-financiar n cadrul
administraiei publice.
5. Asigurarea dialogului cu prile interesate n procesul de luare a deciziilor,
inclusiv prin plasarea online a datelor guvernamentale cu caracter public.
6. Asigurarea mecanismului de monitorizare i responsabilizare a autoritilor
administraiei publice privind modul de exercitare a atribuiilor, nivelul de realizare a
angajamentelor i administrarea bugetului: prezentarea de ctre minitri n Parlament
51

a rapoartelor privind resursele cheltuite i reformele realizate, n baza strategiilor

sectoriale de cheltuieli, plasarea obligatorie pe paginile web a rapoartelor de
activitate, elaborate n baza planurilor anuale de aciuni.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a autoritilor publice locale n procesul
decizional naional, prin elaborarea, instituionalizarea i implementarea unui
mecanism eficient de dialog permanent ntre Guvern, Parlament, autoritile publice
centrale pe de o parte.
8. Revizuirea sistemului actual de repartizare a fondurilor publice destinate
finanrii proiectelor investiionale, prin stabilirea unor reguli clare, prin creterea
transparenei i implicarea n organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective
a reprezentanilor APL i societii civile, pe criterii de paritate.
9. Diversificarea cooperrii tehnice i financiare cu partenerii externi de
dezvoltare.
10. Continuarea implementrii etapei a doua a reformei finanelor publice locale
(consolidarea bazei fiscale).
11. Dezvoltarea cadrului legal conform principiilor constituionale privind
descentralizarea serviciilor publice i autonomia local, precum i prevederilor Cartei
Europene a Autonomiei Locale.
12. Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice responsabile
de domeniul administraiei publice locale i de colaborarea intersectorial pe
segmentul dezvoltare local i regional.
13. Iniierea unor discuiilor largi i transparente n societate, cu participarea
tuturor actorilor interesai, privind necesitatea eficientizrii structurii administrativteritoriale.
14. Asigurarea autonomiei decizionale, organizaionale, financiare i bugetare a
autoritilor publice locale.
15. Asigurarea transparenei procesului decizional i creterea nivelului de
participare a populaiei prin instituirea mecanismelor i practicilor de organizare a
audierilor i a dezbaterilor publice la nivel local, n special n mediul rural, n
procesul elaborrii bugetului local, a strategiilor de dezvoltare local etc.
16. Promovarea i stimularea politicilor de cooperare intercomunitar pentru
prestarea serviciilor publice de calitate.
17. Consolidarea dialogului direct, sistematic i instituionalizat ntre
administraia public central i cea local.
18. Direcionarea coerent a competenelor, resurselor, responsabilitilor, n baza
estimrilor capacitilor administrative ale autoritilor publice locale, pentru
furnizarea la nivel local i regional a unor servicii publice de calitate.

52

19. Transmiterea ctre administraia public local a competenelor privind

constatarea i sancionarea unor fapte ilegale ce in de organizarea vieii la nivel
comunitar.
20. Dezvoltarea managementului performanei n administraia public.
21. Diversificarea mecanismelor de meninere a personalului performant.
22. Dezvoltarea competenelor profesionale ale funcionarilor publici.
B. Finanele publice
1. Evaluarea strategic a eficienei cheltuielilor publice la nivel de sectoare i
instituii.
2. Promovarea unei politici bugetare prudente, previzibile i responsabile, care ar
asigura stabilitatea pe termen mediu i lung a bugetului.
3. Asigurarea bunei implementri a Strategiei de descentralizare financiar, n
conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
4. Intensificarea controlului asupra gestionrii resurselor financiare, inclusiv
externe. Implementarea integral i perfecionarea sistemului de bugetare pe
programe bazat pe performan.
5. Implementarea sistemului Trezorerie n timp real, care s ofere accesul
publicului la informaii privind fluxurile financiare, veniturile i cheltuielile publice,
datoria public, gestionarea proprietii publice, contractele de achiziii de mrfuri,
lucrri i servicii publice, precum i privind subveniile i ajutorul de stat.
6. Implementarea reformei n domeniul finanrii investiiilor fezabile.
7. Introducerea noilor Standarde de eviden contabil n sectorul public. Crearea
Consiliului pentru Standarde de eviden contabil n sectorul public.
8. Punerea n aplicare a sistemului de e-Achiziii i externalizarea gradual a
serviciilor de achiziii publice. Crearea unei instituii independente de soluionare a
contestaiilor referitoare la achiziiile publice. Publicarea on-line cu acces gratuit a
buletinului de achiziii publice.
9. Aprofundarea proceselor de audit intern i extern, precum i a controlului
financiar pentru asigurarea utilizrii economice, eficace i eficiente a banilor publici.
10. Sporirea gradului de acoperire a funciei de audit intern n autoritile publice
centrale i locale de nivelul al doilea i armonizarea activitii acestora la standardele
i bunele practici n domeniu.
11. Implementarea i dezvoltarea n continuare a instrumentelor i tehnicilor de
control managerial prin alinierea activitii entitilor publice la principiile,
standardele i bunele practici de control intern i de management al riscurilor.
12. Dezvoltarea continu a planificrii bugetare multianuale.
13. Perfecionarea cadrului legal n domeniul contabilitii i al auditului.
14. Implementarea de noi instrumente de administrare a datoriei publice.
53

C. Reforma serviciilor publice

1. Eliminarea continu a serviciilor publice ineficiente i depite de timp i
prestarea serviciilor publice online i n regim mobil pentru toi cetenii i pentru
business.
2. Dezvoltarea platformei de e-Guvernare i a sistemului electronic naional.
3. Introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie
participativ prin sisteme informatice , inclusiv pentru a asigura implicarea la distan
a diasporei n procesele social-politice interne.
4. Implementarea cadrului de interoperabilitate a sistemelor informaionale de
stat.
5. Implementarea sistemului unic de circulaie electronic a documentelor n
cadrul autoritilor publice centrale.
6. Implementarea i asigurarea funcionalitii Portalului guvernamental al
serviciilor publice electronice.
7. Elaborarea i implementarea regulamentelor administrative care determin
modul de prestare a serviciilor publice electronice.
8. Consolidarea centrelor de date departamentale i dezvoltarea platformei
tehnologice guvernamentale comune (MCloud) n conformitate cu standardele
internaionale.
9. Promovarea investiiilor inteligente n IT n cadrul autoritilor publice
centrale.

54

XV. PARTENERIATE STRATEGICE

i. SOCIETATEA CIVIL
1. Dezvoltarea la nivel naional i local a mecanismelor de promovare a
participrii organizaiilor societii civile la procesul decizional.
2. Reformarea cadrului legal cu privire la filantropie i sponsorizare n vederea
asigurrii durabilitii i independenei organizaiilor neguvernamentale.
3. Perfecionarea reglementrilor privind impozitarea organizaiilor societii
civile.
4. Promovarea i consolidarea durabilitii financiare a societii civile prin
adoptarea procedurii de aplicare a prevederilor legale cu privire la direcionarea de
ctre persoane fizice i juridice a unei pri din impozit ctre organizaiile de utilitate
public.
5. Asigurarea transparenei n activitatea Comisiei de certificare prin publicarea
deintorilor certificatului de utilitate public, a datelor privind activitatea i deciziile
Comisiei.
6. Simplificarea accesului la procedura de deducere a donaiei i mbuntirea
mecanismului necesar n cazul persoanelor fizice i juridice.
7. Reglementarea mecanismului i procedurii de participare i de eligibilitate a
organizaiilor neguvernamentale pentru prestarea serviciilor sociale, de sntate, de
formare a deprinderilor etc.
8. Definirea cadrului legal cu privire la antreprenoriatul social i cumprarea
serviciilor sociale.
9. Elaborarea noii Strategii privind dezvoltarea societii civile pentru anii 20162020 n parteneriat cu organizaiile societii civile.
10. Elaborarea standardului de contabilitate i a exigenelor de raportare specifice
activitii organizaiilor necomerciale, organizarea, cu suportul donatorilor, a cursurilor de
instruire pentru contabili i elaborarea/ajustarea sistemului programatic de eviden
contabil al organizaiilor la condiiile noi de eviden i raportare.
11. ncurajarea practicilor de transparentizare a asociaiilor obteti i de sporire a
integritii acestora prin adoptarea i promovarea Codului de etic a ONG, elaborarea unui
mecanism de aplicare a acestuia, inclusiv crearea Consiliului de etic.
12. Sporirea responsabilitii boardurilor asociaiilor obteti, ndeplinirea de ctre
membrii acestora a atribuiilor ce le revin i implicarea eficient n activitatea asociaiilor.
13. Dezvoltarea capacitilor asociaiilor obteti de a monitoriza i evalua politicile
publice, accentundu-se aspectul calitativ al acestui proces.
14. Ajustarea prevederilor privind impozitarea organizaiilor societii civile.
ii. MASS-MEDIA
55

1. Transparentizarea procesului de acordare sau retragere a frecvenelor de emisie i a

procesului de stabilire a grilei obligatorii de programe retransmise prin reelele de cablu,
stabilind criterii i condiii clare de acces pentru toi radiodifuzorii, cu oferirea prioritii
companiilor care produc programe autohtone.
2. Abinerea din partea autoritilor publice de la exercitarea influenei asupra CCA i
radiodifuzorilor publici, neadmiterea exercitrii presiunilor de ctre diverse grupuri de
interese de ordin politic sau economic.
3. Modificarea cadrului legal pentru neadmiterea concentrrii excesive a massmediei.
4. Adoptarea unui mecanism funcional de implementare a Legii privind accesul la
Asigurarea conlucrrii dintre instituiile publice i mass-media n elaborarea unor
programe speciale menite s informeze publicul despre pericolul corupiei i necesitatea
diminurii toleranei fa de acest fenomen.

56