Etapa de pre inversin: Identificacin y definicin del objetivo e idea del proyecto (Primera

parte)
En la fase de identificacin, se busca definir los objetivos del proyecto propuesto, de acuerdo con los
problemas o necesidades especficos de la comunidad. Est conformada por la idea del proyecto; el
diagnstico de la situacin sin proyecto; la optimizacin de la situacin base y la definicin de los
objetivos del proyecto.
El punto de partida es la idea del proyecto, generalmente detectada por la poblacin afectada por un
problema o enfrentada a una oportunidad, o por inversionistas interesados en suplir una necesidad
determinada o en aprovechar una oportunidad especfica.
Con base en la idea, debe realizarse un diagnostico de la situacin sin proyecto, que permita
establecer los requerimientos reales de la poblacin, sus condiciones socioeconmicas y/o los
parmetros que determinan la demanda por el bien o servicio generado por el proyecto, y las
dimensiones y caractersticas de las oportunidades que generado inters.
El diagnstico efectuado es el punto de partida para formular recomendaciones que permitan optimizar
la situacin sin proyecto. Dicha optimizacin consiste en un conjunto de medidas que podran mejorar
la situacin actual sin invertir esfuerzos ni recursos tan significativos como los que requiere el proyecto.
Su identificacin obliga a los que estn preparando el proyecto a definir estrategias que tengan
capacidad e incidir sobre los problemas o las necesidades que buscan atender, sin requerir altas
inversiones o reformas institucionales o presupuestarias.
A manera de ejemplo, en el proceso de buscar soluciones para embotellamientos de trnsito urbano, la
optimizacin de la situacin actual podra consistir en la programacin de seales de trnsito o en la
reubicacin de los agentes de trnsito. Otro ejemplo se puede tomar del caso en el que una ciudad
estadounidense propona la construccin de un segundo basurero porque se estaban presentando
grandes colas para entrar en el basurero existente en las horas pico, cuando los camiones venan a
dejar su carga. La preparacin del proyecto se haba adelantado bastante sin haber considerado una
optimizacin de la situacin. La etapa de preparacin estaba estancada porque no se identificaba una
ubicacin adecuada para el nuevo basurero. Al volver a la fase de identificacin de alternativas, los
preparadores encontraron que no haba necesidad del proyecto, pues una solucin radicaba en la
mera redefinicin de horarios de inicio de las rutas de recoleccin de basura. Al redefinir estos
horarios, se logr redistribuir en el curso del da la llegada de los distintos camiones al basurero
existente.

Etapa de pre inversin: Identificacin y definicin del objetivo e idea del proyecto (Segunda
parte)
La identificacin de una situacin actual optimizada brinda mayor claridad con respecto a la verdadera
dimensin del problema que se desea enfrentar. Podra reducir la magnitud del problema o aclarar
factores determinantes del mismo. En algunos casos, podra arrojar luces con respecto a iniciativas
modestas que constituirn alternativas al proyecto.
Slo despus de identificar la situacin optimizada y de precisar la dimensin del problema que se
desea resolver, se pueden proponer metas para un nuevo proyecto. Dichas metas no necesariamente
son iguales al dficit detectado o demanda identificada debido a la escasez de recursos, a otras
prioridades detectadas y a otras dinmicas que afectan los problemas o necesidades detectados.
El reto del proceso de identificacin es la bsqueda de informacin, ya que exige adelantar estudios
sobre aspectos legales y socioeconmicos y sobre el mercado; examinar los procesos y resultados de
experiencias previas o complementarias; y entender la conceptualizacin del proyecto dentro del plan
de desarrollo nacional, regional o de la empresa, segn sea el caso, y formular unas metas concretas.
Culminada la identificacin, el grupo interdisciplinario de evaluacin y formulacin debe hacer un
anlisis de las necesidades identificadas, la optimizacin y las metas planteadas. As, procede a la
siguiente fase conociendo la situacin que desea modificar y teniendo alguna idea de la manera en
que propone modificarla.
Etapa de pre inversin: Prefactibilidad (estudio de alternativas)
El objetivo de esta fase consiste en progresar sobre el anlisis de las alternativas identificadas,
reduciendo la incertidumbre y mejorando la calidad de la informacin. Se busca seleccionar la
alternativa ptima.
Aqu se profundizan los estudios de mercado, tcnico, legal, administrativo, socioeconmico y
financiero por las alternativas aprobadas en la fase anterior. A este nivel, el preparador debe procurar
homogeneidad en los estudios de todas las alternativas, evitando concentrarse en la que l considere
la mejor.
Como parte de las herramientas de decisin, en esta fase suele efectuarse la declaracin de efectos
ambientales. La calificacin ambiental de las alternativas definir el alcance de los estudios que se
exijan posteriormente.
Con base en los diversos estudios, el equipo interdisciplinario de evaluacin debe hacer un anlisis
para definir cul es la alternativa ptima.
La preparacin del proyecto no deber seguir adelante con los estudios de factibilidad hasta tanto no
haya recibido del equipo de evaluacin, la especificacin de la mejor alternativa. En el caso en que se
determine que no hay alternativas atractivas, el proyecto podr ser descartado.

Etapa de pre inversin: Perfil (Planteamiento de alternativas)

Esta fase se caracteriza por la formulacin de las alternativas, con el fin de seleccionar aquellas que
luego sern objeto del estudio de prefactibilidad.
El planteamiento de alternativas debe ser realizado por la entidad encargada de la preparacin del
proyecto. En l, se identifican las opciones que permiten el logro de los objetivos del proyecto,
incluyendo las relacionadas con el tamao, la ubicacin, los procesos, las tcnicas, la financiacin y la
fecha de iniciacin de cada una de sus fases.
El ideal es considerar todas las alternativas, entendiendo por stas las diferentes opciones para
alcanzar los fines y entre las que no existan criterios slidos para establecer cul es la mejor. Se
podrn solicitar costos aproximados de inversin, operacin y mantenimiento para cada una de las
alternativas.
En esta etapa, el grupo interdisciplinario de formulacin y evaluacin proceder a verificar que las
alternativas propuestas cumplan con las metas establecidas, analizar su viabilidad tcnica, legal,
institucional y organizacional y eliminar aquellas que no sean viables, utilizando un filtro basado en
informacin secundaria y en el criterio de los tcnicos. Adicionalmente, podr recomendar el estudio de
alternativas que no hayan sido consideradas hasta el momento.
El equipo de formulacin y evaluacin del proyecto no podr seguir adelante, hasta tanto no se definen
las alternativas sobre las que deben profundizar. Si se determina que no existen alternativas de
solucin que ameriten seguir con el proyecto, ste podr ser cancelado.
Etapa de pre inversin: Factibilidad (Anteproyecto definitivo)
La fase de factibilidad busca generar una decisin definitiva sobre la realizacin del proyecto y la
definicin detallada de los aspectos tcnicos as como el cronograma de actividades. En esta fase, es
necesario que el preparador profundice en el anlisis de la mejor alternativa, recurriendo al
levantamiento de informacin primaria para los diversos estudios del proyecto.
Con base en los resultados de estos estudios, el grupo interdisciplinario de formulacin y evaluacin
determina la viabilidad de la alternativa seleccionada en todos sus aspectos. En esta etapa tan
avanzada, el rechazo de un proyecto debe ser la excepcin, y no la regla, siempre y cuando las
primeras etapas del ciclo se hayan cumplido cabalmente. En caso de ser necesario, se podra
recomendar la reprogramacin de inversiones o el redimensionamiento del proyecto, sujeto a la
revisin de posibles cambios en los beneficios y costos cuantificados y no cuantificados. Se podra
recomendar el descarte de la alternativa seleccionada y la reconsideracin de alguna alternativa que
se haba analizado en la fase de Pre-factibilidad.
Una vez definidos los resultados, se puede proceder a la elaboracin del informe de evaluacin el cual
se presentar al inversionista.
Como se puede observar, el trabajo de la evaluacin en la etapa de formulacin y preparacin se basa
en la proyeccin de actividades, costos y logros esperados y, por lo tanto, suele ser llamada
evaluacin ex - ante.

REGLA 6 P DE LA ADMIN PROYECTOS

PRIOR PLANNING PRECLUDES POOR PROJECT PERFORMANCE (LA PLANEACION PREVIA
PREVIENE UN POBRE DESEMPEO DEL PROYECTO)