KOMISI NASIONAL ANTI KEKERASAN

T E R H AD AP P E R E M P UA N

KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN:

NEGARA SEGERA PUTUS IMPUNITAS PELAKU

CATATAN TAHUNAN
TENTANG KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN
Jakarta, 6 Maret 2015

DAFTAR LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN YANG

BERPARTISIPASI
Catatan Tahunan (CATAHU) 2015 berhasil diterbitkan bekerja sama dengan sejumlah
lembaga mitra pengada layanan di berbagai wilayah di Indonesia. Semua lembaga mitra
pengada layanan tersebut adalah:
ACEH
1. PN Kutacane
2. PN Blangkejeren
3. PN Bireun
4. PN Klas II Meulaboh
5. PN Calang
6. PN Singkil
7. LBH APIK Aceh
SUMATERA UTARA
8. PN Binjai
9. PN Gunung Sitoli
10. SPI Labuhan Batu
11. Perkumpulan Sada Ahmo
(PERSADA)
12. PKPA Medan
13. UPPA Polres Labuhan Batu
SUMATERA BARAT
14. PN Padang
15. PN Bukittinggi
16. PN Padang Panjang
17. PN Batusangkar
18. PN Lubuk Sikaping
19. PN Sawahlunto
20. WCC Nurani Perempuan
21. Kepolisian Negara RI (Polda
Sumatera Barat)
22. Polres Solok Kota
23. Polres Pasaman
24. P2TP2A Luhak Nan Tuo Kab.
Tanah Datar
25. P2TP2A Limpapeh Rumah Nan
Gadang
RIAU
26. PN Tembilahan
27. Ditreskrimum Polda Riau
28. Badan Pemberdayaan Perempuan
Riau
29. Polres Kampar
30. P2TP2A Propinsi Riau

JAMBI
31. PN Kualatungkal
32. PN Sungai Penuh
33. Aliansi Perempuan Merangin
34. Polda Jambi
35. P2TP2A Prop. Jambi
SUMATERA SELATAN
36. PN Baturaja
37. WCC Palembang
LAMPUNG
38. PN Gunung Sugih
39. Polda Lampung
40. RSUD dr. H. Abdul Moeloek
KEP. RIAU
41. WCC Sirih Besar
42. BPPKB Prop. Kep. Riau
43. Polresta Balerang
44. P2TP2A Engkau Putri Prop. Kep.
Riau
BANGKA BELITUNG
45. Yayasan Nur Dewi Lestari
46. P2TP2A Propinsi Bangka Belitung
BENGKULU
47. WCC Cahaya Perempuan
48. Yayasan PUPA
BANTEN
49. PN Rangkasbitung
50. Polda Banten
DKI JAKARTA
51. Puan Amal Hayati
52. RPTC Kemensos
53. Panti Sosial Perlindungan Bhakti
Kasih
54. Solidaritas Perempuan
55. Ardhanary Institute

56.
57.
58.
59.
60.

LBH APIK Jakarta

KOMNAS Lansia
Klinik Hukum Ultra Petita
Yayasan Pulih
Polres Pelabuhan Tanjung Priuk
Jakarta Utara
61. PKT MELATI (RSAL Dr.
Mintoharjo)
62. PKT RSCM
63. RS Bhayangkara Tk. 1 Sukanto
Kramat Jati
JAWA BARAT
64. PN Ciamis
65. PN Cirebon
66. PN Indramayu
67. PN Majalengka
68. PN Sumedang
69. PN Garut
70. WCC Mawar Balqis
71. Sapa Institute
72. Puspita Puan Amal Hayati Cipasung
73. SBMI Indramayu
74. UPPA Polresta Bandung
75. BKBPP Kab. Bandung
76. P2TP2A Kota Depok
77. P2TP2A Kota Bandung
78. P2TP2A Kabupaten Sukabumi
79. P2TP2A Kota Bogor
JAWA TENGAH
80. PN Banjarnegara
81. PN Banyumas
82. PN Batang
83. PN Boyolali
84. PN Pati
85. PN Kendal
86. PN Purworejo
87. PN Klaten
88. PN Tegal
89. PN Purwokerto
90. PN Temanggung
91. PN Wonosobo
92. LSM Sahabat Perempuan
93. Yayasan ATMA
94. Aliansi Peduli Perempuan Sukowati
(APPS) Sragen
95. UPIPA GOW
96. LPP Sekar Jepara
97. SPEK-HAM
98. WCC Lentera Perempuan

99. LRC-KJHAM
100. Polres Purbalingga
101. Kepolisian Resor Rembang
102. P2TP2A Larasati Kendal
103. BKBPP Kab. Brebes
104. BPPKB Kab. Tegal
DI YOGYAKARTA
105. PN Wates
106. PN Wonosari
107. RSUP Dr. Sardjito UPT PA Sekar
Arum
108. RS Bethesda Yogyakarta
109. P2TP2A Rekso Dyah Utami
110. Polda DIY
111. Polres Gunung Kidul
JAWA TIMUR
112. PN Bojonegoro
113. PN Kab. Kediri
114. PN Kediri
115. PN Lamongan
116. PN Lumajang
117. PN Magetan
118. PN Nganjuk
119. PN Pamekasan
120. PN Sampang
121. PN Situbondo
122. RSUD DR. Saiful Anwar
123. PPT RS Bhayangkara Nganjuk
124. Polres Tuban
125. Polres Tulung Agung
126. PPT Prop. Jawa Timur
BALI
127. PN Amlapura
128. PN Bangli
129. PN Singaraja
130. WCC LBH Bali
131. RS Bhayangkara Denpasar
132. Kepolisian Resor Bangli
133. P2TP2A Prop. Bali
NTB
134. PN Sumbawa Besar
135. Perkumpulan Panca Karsa
136. BP3AKB Prop. NTB
137. RS Bhayangkara Mataram
138. Polres Lombok Barat
139. P2TP2A Lombok Barat

NTT
140. PN Waingapu
141. PN Ruteng
142. Yayasan Forum Perempuan Sumba
(FOREMBA)
143. Yayasan Peduli Kasih
144. Yayasan Bahtera
145. YABIKU NTT
146. BPPKB Sumba Timur
147. RS Bhayangkara Kupang
KALIMANTAN TIMUR
148. YLBH APIK Pontianak
149. Kepolisian Resor Berau
KALIMANTAN TENGAH
150. PN Buntok
151. PN Muara Teweh
152. P2TP2A Kalimantan Tengah
KALIMANTAN BARAT
153. PN Mempawah
154. PN Putussibau
155. Polda Kalimantan Barat
KALIMANTAN SELATAN
156. PN Barabai
157. PN Kandangan
158. PN Kota Baru
159. PN Martapura
160. PN Pelaihari
161. PN Rantau
162. PN Buntok
163. PN Marabahan
164. Polres Tanah Bumbu
165. Polres Balangan
166. Polres Hulu Sungai Tengah
167. Polres Banjar
168. Polres Tapin
SULAWESI SELATAN
169. PN Majene

170. PN Sengkang
171. PN Polewali
172. PN Sinjai
173. PN Sidenreng Rappang
174. LBH APIK Makassar
175. ForumPemerhati Masalah
Perempuan (FPMP)
176. LPP Bone
SULAWESI UTARA
177. PN Kotamobagu
178. Swara Parangpuan Sulawesi Utara
SULAWESI TENGGARA
179. Aliansi Perempuan Sulawesi
Tenggara
180. Yayasan Lambu Ina
181. P2TP2A Kabupaten Poso
SULAWESI TENGAH
182. KPKP-ST
183. Lembaga Kemanusiaan Perempuan
dan Anak Sulteng
184. P2TP2A Kab. Poso
GORONTALO
185. PN Tilamuta
186. PN Limboto
MALUKU
187. PN Tual
188. Yayasan Gasira
189. LAPPAN
PAPUA
190. PN Serui
191. Polres Boven Digoel

DAFTAR LEMBAGA MITRA HASIL UNDUH

Catatan Tahunan (CATAHU) 2015 berhasil diterbitkan dengan mengunduh data dari website
BADILAG yang data-nya berasal dari 359 Pengadilan Agama di seluruh wilayah Indonesia:
PENGADILAN AGAMA:
Aceh
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

MS Banda Aceh
MS Bireun
MS Blangkejeran
MS Calang
MS Idi
MS Jantho
MS Kuala Simpang
MS Kuta Cane
MS Langsa
MS Lhokseumawe
MS Lhoksukon
MS Meulaboh
MS Meuredue
MS Sabang
MS Sigli
MS Sinabang
MS Singkil
MS Takengon
MS Tapak Tuan
MS Simpang Tiga Redelong

Sumatera Utara
21. PA Balige
22. PA Binjai
23. PA Gunung Sitoli
24. PA Kaban Jahe
25. PA Kisaran
26. PA Lubuk Pakam
27. PA Medan
28. PA Padang Sidempuan
29. PA Pandan
30. PA Panyabungan
31. PA Pematang Siantar
32. PA Rantau Prapat
33. PA Sibolga
34. PA Sidikalang
35. PA Simalungun
36. PA Stabat
37. PA Tanjung Balai
38. PA Tarutung
39. PA Tebing Tinggi
40. PA Kota Padang Sidempuan

Sumatera Barat
41. PA Batu Sangkar
42. PA Bukit Tinggi
43. PA Koto Baru
44. PA Lubuk Basung
45. PA Lubuk Sikaping
46. PA Maninjau
47. PA Muara Labuh
48. PA Padang
49. PA Padang Panjang
50. PA Painan
51. PA Pariaman
52. PA Payakumbuh
53. PA Sawah Lunto
54. PA Sijunjung
55. PA Solok
56. PA Talu
57. PA Tanjung Pati
Riau
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.

PA Bangkinang
PA Bengkalis
PA Dumai
PA Pangkalan Kerinci
PA Pasir Pangarayan
PA Pekanbaru
PA Rengat
PA Selat Panjang
PA Tembilahan
PA Ujung Tanjung
PA Batam
PA Dabo Singkep
PA Natuna
PA Tanjung Pinang
PA Tarempa
PA Tanjung Balai Karimun

Jambi
74. PA Bangko
75. PA Jambi
76. PA Kuala Tungkal
77. PA Muara Bulian
78. PA Muara Bungo
79. PA Muara Sabak

80.
81.
82.
83.

PA Muara Tebo
PA Sarolangun
PA Sengeti
PA Sungai Penuh

Sumatera Selatan
84. PA Baturaja
85. PA Kayu Agung
86. PA Lahat
87. PA Lubuk Linggau
88. PA Muara Enim
89. PA Palembang
90. PA Sekayu
Bangka Belitung
91. PA Pangkal Pinang
92. PA Sungai Liat
93. PA Tanjung Pandan
94. PA Mentok
Bengkulu
95.PA Arga Makmur
96.PA Bengkulu
97.PA Curup
98.PA Manna
99.PA Lebong
Lampung
100. PA Blambangan Umpu
101. PA Gunung Sugih
102. PA Kalianda
103. PA Kotabumi
104. PA Krui
105. PA Metro
106. PA Tanjung Karang
107. PA Tanggamus
108. PA Tulang Bawang
DKI Jakarta
109. PA Jakarta Pusat
110. PA Jakarta Barat
111. PA Jakarta Selatan
112. PA Jakarta Timur
113. PA Jakarta Utara
Jawa Barat
114. PA Bandung
115. PA Bekasi
116. PA Bogor
117. PA Ciamis
118. PA Cianjur

119. PA Cibadak
120. PA Cibinong
121. PA Cikarang
122. PA Cimahi
123. PA Cirebon
124. PA Depok
125. PA Garut
126. PA Indramayu
127. PA Karawang
128. PA Kuningan
129. PA Majalengka
130. PA Purwakarta
131. PA Subang
132. PA Sukabumi
133. PA Sumber
134. PA Sumedang
135. PA Tasikmalaya
136. PA Kota Tasikmalaya
137. PA Kota Banjar
Banten
138. PA Cilegon
139. PA Pandeglang
140. PA Rangkasbitung
141. PA Serang
142. PA Tangerang
143. PA Tigaraksa
Jawa Tengah
144. PA Ambarawa
145. PA Banjarnegara
146. PA Banyumas
147. PA Batang
148. PA Blora
149. PA Boyolali
150. PA Brebes
151. PA Cilacap
152. PA Demak
153. PA Jepara
154. PA Karanganyar
155. PA Kebumen
156. PA Kendal
157. PA Klaten
158. PA Kudus
159. PA Magelang
160. PA Mungkid
161. PA Pati
162. PA Pekalongan
163. PA Pemalang
164. PA Purbalingga
165. PA Purwodadi

166. PA Purwokerto
167. PA Purworejo
168. PA Rembang
169. PA Salatiga
170. PA Semarang
171. PA Slawi
172. PA Sragen
173. PA Sukoharjo
174. PA Surakarta
175. PA Tegal
176. PA Temanggung
177. PA Wonogiri
178. PA Wonosobo
179. PA Kajen
Jawa Timur
180. PA Bangil
181. PA Bangkalan
182. PA Banyuwangi
183. PA Bawean
184. PA Blitar
185. PA Bojonegoro
186. PA Bondowoso
187. PA Gresik
188. PA Jember
189. PA Jombang
190. PA Kabupaten Kediri
191. PA Kabupaten Madiun
192. PA Kabupaten Malang
193. PA Kangean
194. PA Kodya Kediri
195. PA Kodya Madiun
196. PA Kodya Malang
197. PA Kraksaan
198. PA Lamongan
199. PA Lumajang
200. PA Magetan
201. PA Mojokerto
202. PA Nganjuk
203. PA Ngawi
204. PA Pacitan
205. PA Pamekasan
206. PA Pasuruan
207. PA Ponorogo
208. PA Probolinggo
209. PA Sampang
210. PA Sidoarjo
211. PA Situbondo
212. PA Sumenep
213. PA Surabaya
214. PA Trenggalek

215. PA Tuban
216. PA Tulungagung
DI Yogyakarta
217. PA Bantul
218. PA Sleman
219. PA Wates
220. PA Wonosari
221. PA Yogyakarta
Bali
222. PA Badung
223. PA Bangli
224. PA Denpasar
225. PA Gianyar
226. PA Karang Asem
227. PA Klungkung
228. PA Negara
229. PA Singaraja
230. PA Tabanan
NTB
231. PA Bima
232. PA Dompu
233. PA Giri Menang
234. PA Mataram
235. PA Praya
236. PA Selong
237. PA Sumbawa Besar
238. PA Taliwang
NTT
239. PA Atambua
240. PA Bajawa
241. PA Ende
242. PA Kalabahi
243. PA Kefamenanu
244. PA Kupang
245. PA Larantuka
246. PA Lewo Leba
247. PA Maumere
248. PA Ruteng
249. PA Soe
250. PA Waingapu
251. PA Waikabubak
252. PA Labuan Bajo
Kalimantan Barat
253. PA Bengkayang
254. PA Ketapang
255. PA Mempawah

256. PA Pontianak
257. PA Putussibau
258. PA Sambas
259. PA Sanggau
260. PA Sintang
Kalimantan Tengah
261. PA Buntok
262. PA Kualakapuas
263. PA Muara Teweh
264. PA Palangkaraya
265. PA Pangkalan Bun
266. PA Sampit
Kalimantan Selatan
267. PA Amuntai
268. PA Banjarbaru
269. PA Banjarmasin
270. PA Barabai
271. PA Kandangan
272. PA Kota Baru
273. PA Marabahan
274. PA Martapura
275. PA Pelaihari
276. PA Batu Licin
277. PA Rantau
278. PA Tanjung
279. PA Negara
Kalimantan Timur
280. PA Balikpapan
281. PA Bontang
282. PA Tenggarong
283. PA Samarinda
284. PA Sangatta
285. PA Tanah Grogot
286. PA Tanjung Redeb
287. PA Tanjung Selor
288. PA Tarakan
289. PA Nunukan
Sulawesi Utara
290. PA Bitung
291. PA Kotomobagu
292. PA Manado
293. PA Tahuna
294. PA Tondano
295. PA Amurang
Gorontalo
296. PA Gorontalo

297. PA Limboto
298. PA Tilamuta
299. PA Marisa
Sulawesi Tengah
300. PA Banggai
301. PA Bungku
302. PA Buol
303. PA Donggala
304. PA Kodya Palu
305. PA Luwuk Banggai
306. PA Poso
307. PA Toli Toli
308. PA Parigi
Sulawesi Tenggara
309. PA Bau Bau
310. PA Kendari
311. PA Kolaka
312. PA Muna/Raha
313. PA Unaahaa
314. PA Andoolo
315. PA Pasarwajo
Sulawesi Selatan
316. PA Bantaeng
317. PA Barru
318. PA Bulukumba
319. PA Enrekang
320. PA Jeneponto
321. PA Majene
322. PA Makale
323. PA Mamuju
324. PA Maros
325. PA Masamba
326. PA Palopo
327. PA Pangkajene
328. PA Pare Pare
329. PA Pinrang
330. PA Polewali
331. PA Selayar
332. PA Sengkang
333. PA Sidenreng Rappang
334. PA Sinjai
335. PA Sungguminasa
336. PA Takalar
337. PA Watampone
338. PA Watansoppeng
339. PA Makassar

Maluku
340. PA Ambon
341. PA Masohi
342. PA Tual
Maluku Utara
343. PA Labuha
344. PA Morotai
345. PA Soasio
346. PA Ternate
Papua
347. PA Biak
348. PA Fak Fak
349. PA Jayapura
350. PA Manokwari
351. PA Merauke
352. PA Mimika
353. PA Nabire
354. PA Paniai
355. PA Sentani
356. PA Serui
357. PA Wamena
358. PA Sorong
359. PA Arso

UCAPAN TERIMA KASIH

Komnas Perempuan menyampaikan terimakasih kepada lembaga-lembaga yang mengirimkan
data ke Komnas Perempuan namun karena keterlambatan pengiriman, data tersebut tidak bisa
diolah. Lembaga tersebut adalah:
Jawa Timur
1. PN

TIM PENULIS
Tim Penulis Data Kualitatif
Adriana Venny Aryani, Aflina Mustafainah, Asmaul Khusnaeny, Azriana, Choirunnisa,
Chrismanto Purba, Christina Yulita Purbawati, Dahlia Madanih, Dela Feby Situmorang, Dwi
Ayu Kartika Sari, Ema Mukarramah, Indah Sulastry, Irawati Harsono, Khariroh Ali, Mariana
Amiruddin, Ngatini, Salamun Ali Mafaz, Sapitri Andriyani, Saur Tumiur Situmorang, Soraya
Ramli, Sri Candra Wulaningsih, Sri Nurherwati, Yulia Dwi Andriyanti, Yuni Asriyanti
Tim Pengolah Data Kuantitatif
Aflina Mustafainah, Choirunnisa, Dela Feby Situmorang, Dwi Ayu Kartika Sari, Heni
Rahmawati, Indraswari, Luthfi Aulia Ukbah, Nina Nurmila, Umi Nurhidayati, Yosita Pramadyani
Tim Diskusi
Azriana, Indraswari, Khariroh Ali, Magdalena Sitorus, Mariana Amiruddin, Masruchah, Nina
Nurmila, Saur Tumiur Situmorang, Sri Nurherwati, Yuniyanti Chuzaifah

DAFTAR SINGKATAN
AMDAL
APH
APBN
APL
BPPKB
BNP2TKI
BSNP
CATAHU
DIY
DNA
DPD
DPR
DPRD
E-KTP
FPI
GMI
HAM
HAP
HPH
HRW
HTI
IN
IRT
Inpres
JAI
JR
KDP
KDRT
Kejari
Kejati
KJRI
KMP
KMS
KOM
KPAI
KTP
KTAP
KTI
KUHAP
KUHP
KPUD
KTKLN
LBH
LPA
LPSK
MA
MHA

: Analisis Dampak Lingkungan

: Aparat Penegak Hukum
: Anggaran Pendapatan Belanja Negara
: Areal Penggunaan Lain
: Badan Pemberdayaan Perempuan dan Kaluarga Berencana
: Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
: Badan Standar Nasional Pendidikan
: Catatan Tahunan
: Daerah Istimewa Yogyakarta
: Deoxyribonucleic Acid
: Dewan Perwakilan Daerah
: Dewan Perwakilan Rakyat
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
: (Elektronik-)Kartu Tanda Penduduk
: Front Pembela Islam
: Gereja Methodis Indonesia
: Hak Asasi Manusia
: Hak Asasi Perempuan
: Hak Perambahan Hutan
: Human Right Watch
: Hutan Tanaman Industri
: Inkuiri Nasional
: Ibu Rumah Tangga
: Instruksi Presiden
: Jemaah Ahmadiyah Indonesia
: Judicial Review
: Kekerasan Dalam Pacaran
: Kekerasan Dalam Rumah Tangga
: Kejaksaan Negeri
: Kejaksaan Tinggi
: Konsulat Jenderal Republik Indonesia
: Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Pacar
: Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Suami
: Komunitas
: Komisi Perlindungan Anak Indonesia
: Kekerasan terhadap Perempuan
: Kekerasan Terhadap Anak Perempuan
: Kekerasan Terhadap Istri
: Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana
: Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
: Komisi Pemilihan Umum Daerah
: Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri
: Lembaga Bantuan Hukum
: Lembaga Perlindungan Anak
: Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban
: Mahkamah Agung
: Masyarakat Hukum Adat

MoU
MPHPA
MPU
MS
MUI
NAD
NASDEM
NTB
NTT
OMS
P2TP2A
PA
PAGI
PBB
Perma
Permen
Perpres
PKDRT
PKPA
PKS
PN
PM
PNA
PNPS
PPTKIS
PTN
Polda
Polres
Polsek
PP
PPHAM
PPM
PRT
PT
PT KLS
PTA
PTPPO
RPK
RAN
RAN P3AKS
RS
RSUD
SD
SDM
SE
SEMA
SK
SLTA
SLTP
SP3

: Memorandum of Understanding
: Masyarakat Peduli Hak Perempuan Dan Anak
: Majelis Permusyawaratan Ulama
: Mahkamah Syariyah
: Majelis Ulama Indonesia
: Nangroe Aceh Darussalam
: Partai Nasional Demokrat
: Nusa Tenggara Barat
: Nusa Tenggara Timur
: Organisasi Masyarakat Sipil
: Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak
: Pengadilan Agama
: Persatuan Anak Guru Indonesia
: Persatuan Bangsa-Bangsa
: Peraturan Mahkamah Agung
: Peraturan Menteri
: Peraturan Presiden
: Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
: Pusat Kajian dan Perlindungan Anak
: Partai Keadilan Sejahtera
: Pengadilan Negeri
: Pengadilan Militer
: Partai Nasional Aceh
: Pencegahan Penyalahgunaan atau Penodaan Agama
: Perusahaan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta
: Pengadilan Tinggi Negeri
: Kepolisian Daerah
: Kepolisian Resort
: Kepolisian Sektor
: Peraturan Pemerintah
: Perempuan Pembela Hak Asasi Manusia
: Perempuan Pekerja Migran
: Pekerja Rumah Tangga
: Pengadilan Tinggi
: Perseroan terbatas Kurnia Luwuk Sejati
: Pengadilan Tinggi Agama
: Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang
: Ruang Pelayanan Khusus
: Rencana Aksi Nasional
: Rencana Aksi Nasional Perlindungan Perempuan dan Pemberdayaan
Anak dalam Konflik Sosial
: Rumah Sakit
: Rumah Sakit Umum Daerah
: Sekolah Dasar
: Sumber Daya Manusia
: Surat Edaran
: Surat Edaran Mahkamah Agung
: Surat Keputusan
: Sekolah Lanjutan Tingkat Atas
: Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama
: Surat Perintah Penghentian Penyelidikan

SPM
STIE
Th
TKI
TKW
TPU
UNAS
UPPA
UU MD3
UUD NRI 1945
YKPN

: Standar Pelayanan Minimal

: Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi
: Tahun
: Tenaga Kerja Indonesia
: Tenaga Kerja Wanita
: Tempat Pemakaman Umum
: Ujian Nasional
: Unit Pelayanan Perempuan dan Anak
: Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Daerah, dan z
: Undang Undang Dasar Negara republik Indonesia Tahun 1945
: Yayasan Keluarga Pahlawan Negara

KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: NEGARA SEGERA PUTUS IMPUNITAS

PELAKU

RINGKASAN EKSEKUTIF
Data Kekerasan Terhadap Perempuan (KTP) yang dimuat dalam Catatan Tahunan (CATAHU)
Komnas Perempuan Tahun 2014 bersumber dari data kasus yang ditangani dan diterima dari
sejumlah 191 lembaga-lembaga pengada layanan yang tersebar di seluruh provinsi di wilayah
Indonesia atau berkisar 28% dari total 664 lembaga layanan yang dikirimi formulir pendataan,
serta pengaduan langsung ke Komns Perempuan. Jumlah kasus KTP 2014 sebesar 293.220
sebagian besar dari data tersebut diperoleh dari data kasus/perkara yang ditangani oleh PA, yaitu
mencapai 280.710 kasus atau berkisar 96%. Sisanya sejumlah 12.510 kasus atau berkisar 4%
bersumber dari 191 lembaga-lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan
mengembalikan formulir pendataan yang dikirimkan oleh Komnas Perempuan.
Dari sumber data tersebut ditemukan bahwa penyebab perceraian yang dari kasus yang ditangani
oleh PA sebagai berikut: kekerasan psikis yang mencapai persentase 47% mencakup: poligami
tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, kawin di bawah umur, kekejaman mental,
dihukum, politis, gangguan pihak ketiga, tidak ada keharmonisan; kekerasan ekonomi (46%)
mencakup masalah ekonomi dan tidak tanggung jawab; kekerasan fisik (3%) mencakup
kekejaman jasmani dan cacat biologis. Meskipun data PA tidak memunculkan kategori kekerasan
seksual, namun jika dicermati lebih dalam sejumlah kategori dapat mencakup kekerasan seksual,
seperti tidak ada keharmonisan, kawin paksa, kawin di bawah umur, poligami tidak sehat dan
data lain-lain
Pola kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga pengada layanan antara lain:
kekerasan yang terjadi di ranah rumah tangga dan relasi personal (RP) sejumlah 8.626 (68%);
kekerasan yang terjadi di ranah komunitas sejumlah 3.860 (29%), dan kekerasan ranah negara
adalah 24 kasus di mana 1 kasus berkaitan dengan hak adopsi di Aceh, 4 kasus berkaitan
dengan tes keperawanan di Jawa Barat, 2 kasus kriminalisasi korban KDRT serta 17 kasus
berkaitan dengan pekerja migran di DKI Jakarta.
Bentuk KDRT/RP mencakup: kekerasan terhadap isteri (KTI, 59%), kekerasan dalam pacaran
(KDP, 21%), kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP, 10%), kekerasan mantan pacar
(KMP, 1%), kekerasan dari mantan suami (KMS, 53 kasus) dan kekerasan terhadap pekerja
rumah tangga (PRT, 23 kasus).
Sama seperti tahun lalu angka kekerasan seksual adalah angka yang menonjol terjadi di ranah
komunitas. Pada tahun ini angka perkosaan, pencabulan, pelecehan seksual dan percobaan
perkosaan mencapai 56% (2.183 kasus) dari total 3.860 kasus yang dilaporkan terjadi di ranah
komunitas. Kasus perdagangan manusia (trafiking) mengalami penurunan bukan karena jumlah
kasus menurun tapi turun-nya lembaga yang mengirimkan kembali formulir pendataan Komnas
Perempuan.

KESIMPULAN
Data dan analisis kekerasan terhadap perempuan pada tahun 2014 menunjukan situasi darurat
kekerasan terhadap perempuan, terutama darurat kekerasan seksual.
Di ranah personal, institusi perkawinan belum menjadi tempat yang aman bagi perempuan yang
dicirikan dengan tingginya kasus kekerasan terhadap istri. Banyak perempuan korban kekerasan
dalam rumah tangga mencari jalan keluar dari kekerasan yang dialaminya melalui perceraian.
Sayangnya perceraian melalui pengadilan agama, tidak menyoal dan mengadili aspek pidana atas
tindak kekerasan yang dilakukan oleh suami. Apalagi tindak kekerasan psikis, sering sulit disoal
dan dibuktikan dalam ranah pidana. Sehingga perempuan korban, kerap menyelesaikan kekerasan
dengan solusi perceraian sebagai upaya keluar dari jerat kekerasan dalam rumah tangga. Disinilah
impunitas semakin menguat, karena pelaku bebas dari jerat pidana.
Catahu ini juga memotret tingginya jumlah cerai gugat yaitu perceraian yang diajukan oleh pihak
istri. Banyaknya perempuan yang mengajukan gugat cerai, kerap memposisikan perempuan
sebagai pihak yang dipersalahkan sebagai penyebab perceraian dan keretakan keluarga. Padahal
gugat cerai juga bisa dilihat sebagai bentuk keberanian perempuan untuk berani berkeputusan
dari situasi kekerasan. Tingginya gugat cerai juga harus dicermati, karena gugat cerai juga kerap
didorong oleh suami, agar proses lebih cepat, murah dan pasca perceraian, segala masalah dan
tanggung jawab suami-istri dianggap selesai. Mekanisme ini melahirkan impunitas bagi pelaku
kekerasan dan menutup peluang korban untuk mendapatkan keadilan.
Catahu ini juga memberi gambaran masih adanya ruang kosong perlindungan kekerasan diluar
isu KDRT, antara lain kekerasan seksual, kekerasan dalam pacaran, maupun kekerasan yang
dilakukan oleh mantan pasangan/suami.
Di ranah komunitas dan negara, perempuan rentan menjadi korban kekerasan seksual. Di kedua
ranah ini tanggung jawab negara terhadap perempuan belum optimal dan melahirkan beban
ganda bagi perempuan korban dalam menanggung kekerasan itu sendiri, stigma sosial dan
hukum yang belum berpihak pada perempuan.
Dalam kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan pada umumnya payung hukum yang ada
belum memadai, demikian pula aparat penegak hukum yang belum berperspektif gender yang
diperlukan dalam kasus-kasus kekerasan berbasis gender. Dengan demikian hukum belum
menjadi instrumen yang melahirkan keadilan bagi perempuan korban kekerasan.
Pemberian otonomi khusus di Papua sejauh ini tidak memberikan kepastian adanya representasi
Peerempuan Papua di lembaga legislatif dan lembaga publik lainnya.

REKOMENDASI:
1. Perlu penegakan hukum dalam penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan
termasuk Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) yang menjamin hak-hak perempuan
korban atas kebenaran keadilan dan pemulihan, serta memastikan tidak berulangnya
kekerasan oleh pelaku.
2. Aparat penegak hukum dan peradilan agar tetap meneruskan proses hukum terhadap
pelaku tindak pidana KDRT meski gugat cerai yang diajukan korban telah dikabulkan
oleh Pengadilan Agama.
3. Aparat penegak hukum dan lembaga peradilan tidak mengkriminalisasi perempuan
korban dengan menggunakan UU PKDRT, karena filosofi pembuatan UU PKDRT
adalah untuk perlindungan perempuan dari tindak kekerasan dalam rumah tangga.
4. Peradilan memberikan pemberatan sanksi terhadap pejabat publik dan tokoh yang
melakukan kekerasan terhadap perempuan.
5. Lembaga peradilan membuat terobosan hukum untuk melindungi korban dan menjamin
hak-hak korban atas kebenaran, keadilan dan pemulihan.
6. Negara menyediakan kompensasi bagi korban dalam hal pelaku tidak mampu memenuhi
hak-hak korban atas pemulihan (kesehatan, ekonomi/nafkah).
7. Pemerintah dan atau DPR membuat Undang-undang yang komprehensif tentang
kekerasan seksual agar pelaku tidak bebas dari jerat hukum karena keterbatasan aturan
hukum yang tersedia saat ini. Juga mencabut, atau merevisi peraturan/kebijakan yang
berpeluang untuk mengkriminalisasi perempuan korban atau menjatuhkan sanksi yang
tidak manusiawi terhadap perempuan.
8. Penerapan Otonomi Khusus di Papua haruslah juga menjamin akses perempuan dalam
politik termasuk menjamin adanya reperesentasi perempuan Papua di lembaga legislatif
dan lembaga publik lainnya.

METODOLOGI: KOMPILASI DATA DARI LEMBAGA MITRA PENGADA

LAYANAN
Data kuantitatif catatan tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan merupakan data kompilasi
dari kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima dan ditangani oleh sejumlah
lembaga mitra pengada layanan di hampir semua provinsi di Indonesia, dan pengaduan langsung
yang diterima oleh Komnas Perempuan lewat Unit Pengaduan dan Rujukan (UPR) serta
pengaduan kasus lewat surat elektronik Komnas Perempuan. Di setiap akhir tahun (biasanya
bulan Oktober atau November), Komnas Perempuan mengirimkan formulir data CATAHU
kepada lembaga-lembaga mitra di daerah (lihat Daftar Lembaga Pengada Layanan yang Berpartisipasi
dalam CATAHU Tahun 2015). Lembaga mitra pengada layanan mengisi data kasus (berdasarkan
jumlah korban) yang ditangani masing-masing lembaga pada formulir pendataan ini dan
dikirimkan kembali kepada Komnas Perempuan kira-kira bulan Januari atau/dan Februari tahun
berikut agar semua data yang diterima dapat dikompilasi dan dianalisis tepat pada waktunya.
SEBAGAIMANA TAHUN SEBELUMNYA SALAH SATU SUMBER DATA CATAHU
TAHUN 2014 adalah data pengadilan agama (PA) yang dapat dengan mudah diakses lewat
laman (website) BADILAG (Badan Peradilan Agama). Sejak dua tahun lalu Pengadilan Agama
sudah rapi dan tepat waktu dalam mendokumentasikan data, sehingga data dari hampir seluruh
PA di tingkat kabupaten/kota di 30 provinsi dapat diperoleh dengan mudah. Pada tahun ini, data
PA mencapai 96% dari seluruh data yang dikompilasi dari semua lembaga layanan yang
merespon formulir data Komnas Perempuan.
Sejak tahun 2012, CATAHU mengembangkan analisis data dari Pengadilan Agama (PA) secara
terpisah karena PA mempunyai cara/sistem pengkategorisasian tentang kekerasan terhadap
perempuan yang berbeda. Seluruh data PA ini basisnya adalah kasus yang telah diputus oleh
pengadilan dan dilihat lebih terinci pada penyebab perceraian yang dilaporkan, baik cerai gugat
maupun cerai talak. Data dari PA ini menambah angka total kasus KtP secara signifikan,
khususnya di ranah rumah tangga (KDRT)/relasi personal (RP). Namun demikian analisis tetap
dilakukan terpisah agar menjadi jelas kebutuhan penanganan kasus di lembaga-lembaga mitra
pengada layanan (selain PA).
PARTISIPASI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN dengan mengisikan data kasus
kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh masing-masing lembaga bersangkutan
merupakan sumbangan nyata dan paling berharga dalam penyusunan catatan tahunan Komnas
Perempuan. Besaran atau jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang terdata dan
dilaporkan dalam setiap catatan tahunan bergantung pada: 1) kesediaan lembaga mitra merespon
permintaan pengisian formulir pendataan Komnas Perempuan, 2) kinerja masing-masing
lembaga mitra pengada layanan, khususnya dalam upaya mendokumentasikan kasus-kasus
kekerasan terhadap perempuan secara tepat dan cermat, 3) ketersediaan SDM khusus untuk
pendokumentasian data (pendataan), dan 4) kurangnya pemahaman lembaga mitra akan
pentingnya satu pangkalan data nasional tentang kasus-kasus riil (kasus yang ditangani) kekerasan
terhadap perempuan yang selalu mutakhir.
DOUBLE COUNTING KASUS/KORBAN YANG DITANGANI LEMBAGA PENGADA
LAYANAN belum dapat dihindari seratus persen selama pemahaman tentang kebutuhan data
kasus riil secara nasional (untuk kepentingan advokasi) belum benar-benar terbangun. Namun
demikian, Komnas Perempuan dari tahun ke tahun meminimalisasi double counting dengan
sejumlah cara berikut: 1) memastikan lembaga mitra mencantumkan wilayah kerja sebagai data

lembaga; 2) mengupayakan lembaga mitra mengisi dengan benar jumlah kasus yang diterima,
kasus yang ditangani oleh lembaga itu sendiri dan kasus yang dirujuk ke lembaga lain; 3)
menuliskan kerja sama (dalam bentuk MoU) yang dibangun di wilayah kerja masing-masing,
khususnya relasi kerja sama dengan Kepolisian (UPPA), Pengadilan (PN), Rumah Sakit, dan
lembaga bantuan hukum (LBH). Dengan demikian, beberapa titik potensi overlapping bisa
dipetakan dan diminimalisasikan data yang terhitung dua kali.
Penyebaran (distribusi) formulir pendataan dan tingkat respon
PENGIRIMAN FORMULIR PENDATAAN CATAHU TAHUN 2015 dilakukan lewat pos,
imel, dan diterimakan langsung kepada lembaga layanan ketika Komnas Perempuan melakukan
kegiatan di sejumlah daerah. Tahun ini Komnas Perempuan mengirimkan formulir pendataan
kepada sejumlah 664 lembaga layanan yang tersebar di semua provinsi.

Pengembalian formulir dengan data yang dapat diolah mencapai 28%. Lebih rendah
dibandingkan tahun 2014 yang mencapai 58%. Hal ini diantaranya karena tahun 2014 adalah
tahun Pemilu bagi bangsa Indonesia dan tingginya angka distribusi pada tahun ini yang mencapai
664 lembaga yang dikirimi kuesioner. Tingkat respon mencapai 28% berarti ada sejumlah 191
lembaga mitra mengembalikan formulir tepat waktu sehingga datanya masih dapat diolah untuk
dimasukkan dalam Catatan Tahunan pada tahun ini. Seperti terjadi pada tahun-tahun
sebelumnya, pada tahun ini ada satu lembaga yang terlambat mengirimkan kembali formulir
pendataan sehingga data lembaga bersangkutan tidak dapat diolah dan ditampilkan pada
CATAHU tahun ini.

Grafik berikut menunjukkan respon dari lembaga mitra pengada layanan:

Berdasarkan tingkat respon lembaga mitra pengada layanan pada tahun ini rata-rata lembaga
mitra pengada layanan menunjukkan respon antara 22-68%. RS memberikan respon di atas 50%
yaitu 68%. Dari grafik di atas dapat dilihat WCC dan P2TP2A juga memberikan respon baik
yaitu 36% dan 41%. Walau rata-rata tingkat respon baik namun ada beberapa kendala berkaitan
dengan turunnya respon pengembalian data, hal-hal tersebut antara lain: 1) Tahun 2014 adalah
tahun Pemilu; 2) Peningkatan jumlah distribusi formulir data pada tahun ini yang meningkat dua
kali lipat dibanding pendistribusian formulir data tahun lalu, dengan adanya perluasan jaringan
baru mitra CATAHU, walau belum dibarengi kapasitas pengisian formulir data CATAHU; 3)
Minimnya sumber daya manusia dalam pendokumentasian data; 4) kesulitan mengisi format data
Komnas Perempuan dan keengganan menggunakan formulir pendataan Komnas Perempuan; 5)
adanya berbagai macam formulir isian data yang harus di isi oleh mitra pengada layanan yang
dianggap menambah beban kerja mereka.

GAMBARAN UMUM: JUMLAH PEREMPUAN KORBAN KEKERASAN

TAHUN 2014
Jumlah Kasus KTP Tahun 2014

Seperti yang telah dijelaskan terdahulu, 96% data CATAHU Tahun 2014 ini bersumber pada
data kasus/perkara yang ditangani oleh PA, yaitu mencapai 280.710 kasus. Sisanya sebanyak 4% 12.510 kasus KTP dari lembaga-lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan
mengembalikan formulir pendataan KP (yaitu sejumlah 191 lembaga mitra pengada layanan).
Seperti pada tahun-tahun yang lalu, angka ini merupakan fenomena gunung es. Masih sangat
banyak perempuan korban tidak mampu dan tidak berani menceritakan pengalaman
kekerasannya, apalagi berani mendatangi lembaga pengada layanan untuk meminta pertolongan.
Keengganan dan ketidakmampuan ini lebih banyak disebabkan oleh stigma yang berkembang di
masyarakat bahwa perempuan korban kekerasan justru dianggap sebagai pihak yang bersalah,
perempuan penggoda atau tidak mempunyai akhlak yang baik dan oleh karenanya sudah
sepantasnya mendapat tindakan kekerasan seperti yang dilaminya. Kondisi seperti ini diperparah
dengan pernyataan-pernyataan pejabat publik yang seharusnya memberi perlindungan dan
menjadi model yang menciptakan kenyamanan, tetapi justru mengeluarkan pernyataan yang
melemahkan korban, seperti ... sudah sepantasnya perempuan menjadi korban karena penampilannya
atau pakaiannya ...
Di pihak lembaga pengada layanan sendiri, sejumlah faktor menjadi kendala dalam menyediakan
layanan: keterbatasan sumber daya manusia (SDM), keterbatasan dana, kurangnya dukungan
masyarakat sekitar, langkanya dukungan dan fasilitas dari pihak pemerintah (daerah maupun
pusat). Kondisi seperti ini menyebabkan sejumlah lembaga layanan tidak mampu berfungsi secara
optimal, bahkan ada sejumlah WCC dan/atau OMS menghentikan pelayanan kepada korban
beberapa tahun terakhir ini. Lembaga pengada layanan yang masih bertahanpun, melakukan
layanannya secara terbatas.

Data Pengadilan Agama dari Tahun ke Tahun

Sejak dikeluarkannya Keputusan Ketua MA Nomor 144/KMA/ SK/VIII/2007 tentang

Keterbukaan Informasi di lingkungan pengadilan, dapat dilihat adanya kemajuan dan
kesungguhan Pengadilan Agama dalam pendokumentasian kasus-kasus yang ditangani oleh
lembaga tersebut dalam kurun waktu enam tahun terakhir. Seperti dapat dilihat pada grafik di
atas. Komnas Perempuan mengunduh data PA (dan PN) sejak tahun 2008 dan grafik ini
menunjukkan kesungguhan PA dalam menerapkan kebijakan Keputusan Ketua MA dimaksud.
Sejak tahun 2009, data dari PA menyumbang 7095% dari total jumlah kasus kekerasan terhadap
perempuan yang didokumentasikan dalam CATAHU Komnas Perempuan, yaitu berturut-turut
tahun 2008 77%, tahun 2009 90%, tahun 2010 89%, tahun 2011 85%, tahun 2012 dan 2013
94%, dan tahun 2014 96% .
Dalam grafik terlihat peningkatan kasus kekerasan terhadap perempuan yang diproses PA selama
kurun waktu tahun 2008-2014. Peningkatan ini berbanding lurus dengan jumlah kekerasan itu
sendiri yang terus meningkat dari waktu ke waktu. Fenomena ini dapat dimaknai sebagai
semakin meningkatnya kesadaran hukum masyarakat untuk melaporkan kekerasan terhadap
perempuan kepada penegak hukum. Sebaliknya meningkatnya kasus kekerasan terhadap
perempuan yang diproses oleh pengadilan agama dapat dimaknai sebagai semakin responsifnya
institusi negara dalam hal ini Pengadilan Agama dalam merespon kasus kekerasan terhadap
perempuan yang dilaporkan masyarakat. Meningkatnya jumlah kekerasan terhadap perempuan
adalah hal negatif, namun meningkatnya kesadaran hukum masyarakat dan responsifnya insitusi
hukum (pengadilan agama) adalah hal positif. Oleh karena itu perlu pengawalan agar proses
hukum yang berlangsung menghasilkan keadilan bagi korban.

Pada tahun ini (per 7 Januari 2015), Komnas Perempuan berhasil mengakses data dari seluruh
PA yang ada di Indonesia yaitu sejumah 359 Pengadilan Agama. PA di tingkat kabupaten/kota
yang tersebar di 30 Provinsi di Indonesia, seperti grafik berikut:

Pengadilan Agama ada di hampir semua provinsi, kecuali Kepulauan Riau (Kepri) menginduk
ke Riau, Papua Barat menginduk ke Jayapura, dan Sulawesi Barat menginduk ke Sulawesi
Selatan. Khusus untuk Aceh disebut Mahkamah Syariah (MS) yang juga menangani kasus
pelanggaran Qanun Perda Syariah yang berada di sana. Jumlah PA bervariasi di setiap provinsi,
tertinggi adalah Provinsi Jatim dengan 37 PA, posisi kedua adalah Provinsi Jawa
Barat
dan
Sulawesi Selatan sebanyak 24 PA. Adapun provinsi dengan jumlah PA terendah di Indonesia
adalah Provinsi Maluku yang hanya memiliki tiga PA.
Kasus yang Diproses oleh PA selama Tahun 2014

Data PA yang diakses per 24 Januari 2015 mencapai 345.875 kasus, yang dikategorikan menjadi:
ijin poligami (701), cerai talak (104.346), dan cerai gugat (240.828). Semua perkara yang masuk
kemudian diproses untuk diputuskan apakah kasus akan dikabulkan, digugurkan, dicabut atau
dicoret. Pada akhirnya, dari seluruh perkara yang diproses ini ada 280.710 kasus (81%) telah
mendapatkan putusan (akta cerai). Jumlah inilah yang diolah untuk catatan tahunan.
Berdasarkan penjelasan dari pihak BADILAG, PA membuat kategori perkara untuk diproses,
termasuk penyebab perceraian dengan merujuk pada penjelasan/ketentuan dari Kompilasi
Hukum Islam (KHI) dan UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 dengan PP No. 9 Tahun 1975.

Berdasarkan kedua kebijakan tersebut, ijin poligami artinya suami memohon persetujuan negara
terkait perkawinan poligami yang akan dijalaninya, kasus cerai talak artinya perceraian yang
diajukan oleh suami, sedangkan kasus cerai gugat artinya perceraian yang diajukan oleh isteri.
Pengajuan perceraian yang diajukan suami dan istri memiliki alasan masing-masing.
PP No. 9 Tahun 1975 yang merupakan peraturan pelaksana dari UU Perkawinan No. 1 Tahun
1974 memberikan penjelasan berikut:
Perceraian dapat terjadi karena alasan atau alasan-alasan:
(1) salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, penjudi dan lain sebagainya yang sukar
disembuhkan (=krisis akhlak);
(2) salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut-turut tanpa izin pihak lain
dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di luar kemampuannya (=tidak ada tanggung jawab);
(3) salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman lebih berat setelah
perkawinan berlangsung (=dihukum);
(4) salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayakan pihak lain
(=kekejaman jasmani, kekejaman mental);
(5) salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan
kewajibannya sebagai suami/istri (=cacat tubuh); dan
(6) antara suami istri terus-menerus terjadi perelisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup
rukun lagi dalam rumah tangga (=tidak harmonis)
Dari ketiga kategori cerai gugat, cerai talak dan ijin poligami, cerai gugat memiliki jumlah
terbesar, diikuti cerai talak dan ijin poligami. Besarnya jumlah perempuan yang menginginkan
perceraian melahirkan tanda tanya terkait posisi dan kondisi perempuan dalam perkawinan.
Ditengarai kuatnya budaya patriarki menyebabkan subordinasi perempuan dalam institusi
perkawinan yang berkontribusi terhadap tingginya perempuan yang mengajukan gugat cerai.
Berdasarkan kebijakan yang berlaku, maka PA membuat kategorisasi perkara perceraian yang
sudah mendapatkan akta cerai berdasarkan penyebab perceraian, yaitu: poligami tidak sehat,
krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, ekonomi, tidak ada tanggung jawab, kawin di bawah umur,
kekejaman jasmani, kekejaman mental, dihukum, cacat biologis, politis, gugatan pihak ketiga, dan
tidak ada keharmonisan. Adapun kategori lain-lain termasuk namun tidak terbatas pada perilaku
seperti menghabiskan waktu dengan bermain games, pengaruh jejaring sosial, gaya hubungan
intim yang tidak disepakati, dan lain sebagainya.

Grafik di atas menunjukan bahwa dari 15 kategori penyebab perceraian tahun 2014 ada tiga
kategori terbesar yaitu tidak ada keharmonisan 31% (86.423) , tidak ada tanggung jawab 24%
(66.735) dan ekonomi 22% (61.687). Trend tiga besar tahun 2014 sama dengan tahun 2013
yaitu tidak ada keharmonisan (29%), tidak ada tanggung jawab (23%), dan faktor ekonomi (18%).
Adapun tahun 2012 menunjukkan trend yang berbeda yaitu angka poligami tidak sehat mencapai
23%, tidak ada keharmonisan 18% dan faktor ekonomi 16%.
Selain data tiga besar tersebut, perlu dicermati data perceraian yang disebabkan kekejaman
jasmani dan mental dengan total persentase 7% (7.321), kawin di bawah umur dan kawin paksa
dengan total persentase 1% (2.355). Meskipun persentase tersebut kecil, namun kategori
kekejaman jasmani dan mental termasuk dalam kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) dimana
sangat mungkin persentase 7% hanya pucuk gunung es dari penyebab perceraian dengan akar
masalah KDRT. Demikian pula persentase yang kecil untuk kategori kawin di bawah umur dan
kawin paksa sejumlah 1% adalah pucuk gunung es dari kekerasan seksual.

Tabel berikut memperlihatkan persentase kategori penyebab perceraian terbanyak menurut

provinsi
Tabel:'Penyebab'Perceraian'terbanyak'menurut'Provinsi'

NO'

Poligami'
Tidak'
Sehat'

PROVINSI'

1" Aceh
2" Sumut
3" Sumbar
4" Riau

Krisis'
Akhlak'

'

Tidak'Ada'
Tanggung'
Jawab'

'

Ekonomi'

Tidak'ada'
Keharmonisan'

Gangguan'Pihak'
Ketiga'

45"

134"

935"

86"

1,558"

57"

676"

450"

1,905"

224"

2,985"

457"

71"

174"

1,587"

216"

2,553"

216"

1,351"

215"

1,169"

466"

2,386"

434"

5" Jambi

17"

13"

714"

249"

1,412"

129"

6" Sumsel

67"

224"

1,991"

204"

1,608"

315"

7" Bengkulu

2"

32"

383"

47"

1,402"

32"

8" Lampung

61"

178"

830"

1,784"

1,802"

482"

738"

88"

175"

103"

424"

151"

516"

119"

1,129"

812"

3,100"

699"

1,142"

603"

8,539"

18,010"

12,019"

1,740"

12" Banten

331"

100"

941"

483"

3,203"

563"

13" Jateng

315"

1,197"

20,139"

17,211"

11,748"

2,624"

4"

40"

1,627"

327"

2,572"

332"

15" Jatim

1,294"

3,255"

18,029"

19,138"

20,522"

6,385"

16" Bali & NTB

1,040"

508"

748"

219"

1,722"

221"

138"

12"

49"

2"

18" Kalbar

28"

37"

363"

72"

2,516"

211"

19" Kaltim

256"

210"

1,223"

541"

2,467"

555"

20" Kalteng

257"

12"

350"

150"

848"

63"

21" Kalsel

135"

382"

635"

546"

2,915"

605"

22" Sulut

145"

26"

326"

11"

257"

112"

36"

107"

28"

367"

94"

272"

292"

207"

70"

727"

271"

25" Sultra

5"

37"

572"

19"

1,001"

105"

26" Sulsel

569"

1,303"

1,699"

582"

3,304"

740"

4"

48"

63"

12"

193"

52"

8"

78"

120"

21"

238"

48"

9" Babel
10" DKI
11" Jabar

14" DIY

17" NTT

23" Gorontalo
24" Sulteng

27" Maluku
Maluku
28" Utara
29" Papua
""

JUMLAH

""

46" ""

19"

49"

183"

56"

525"

171"

9,506'

9,852'

66,735'

61,687'

86,423'

17,866'

*Sumber Data: browsing laman BADILAG per 7 Januari 2014

Tabel di atas menunjukan data enam penyebab perceraian terbanyak menurut provinsi. Data
dalam tabel tersebut konsisten dengan data nasional, dimana di tingkat nasional dan di sebagian
besar provinsi kategori tidak ada keharmonisan menempati jumlah terbesar. Kategori tidak
ada keharmonisan bermakna luas, banyak hal dapat tercakup didalamnya. Persentase terbesar
tidak ada keharmonisan sebesar 31% secara nasional dan di sebagian besar provinsi bisa jadi
mencakup pula KDRT dan kekerasan seksual, dimana penggugat cerai (istri) sungkan
mengemukakan alasan sesungguhnya karena faktor budaya patriarki, tekanan sosial, tidak ingin
disalahkan dan sulitnya pembuktian. Di provinsi tertentu seperti DKI Jakarta, Kalimantan Barat,

Maluku dan Papua, penyebab perceraian tidak ada keharmonisan sangat mencolok jumlahnya
dibandingkan kategori lain. Sedangkan di Provinsi Sulawesi Utara kategori tidak ada tanggung
jawab menempati jumlah terbesar.
Terminologi yang digunakan PA dalam kategorisasi penyebab perceraian menunjukan sebuah
fenomena euphemisme atau penghalusan peristilahan yang berdampak mengaburkan penyebab
sesungguhnya dari perceraian. Memang terdapat terminologi kekejaman fisik dan kekejaman
mental yang sebenarnya membuka ruang untuk mendapatkan data dan menggali penyebab
sesungguhnya dari perceraian. Inipun tidak serta merta berhasil menggali data sesungguhnya
karena dari sisi suami dan terutama istri yang mengajukan perceraian ke PA, tidak ingin terlihat
terlalu terbuka menyatakan penyebab sesungguhnya perceraian apalagi jika penyebab tersebut
terkait dengan kekejaman atau kekerasan. Jalan aman ditempuh dengan memilih kategori
yang lebih halus tidak ada keharmonisan yang lebih diterima secara sosial budaya.
Situasi di atas melahirkan pekerjaan rumah bagi pemerintah dan aktifis perempuan untuk tidak
terpaku hanya pada data yang bisa jadi tidak mencerminkan realitas sesungguhnya dalam hal
fenomena kekerasan di ranah personal yang berkontribusi terhadap perceraian.
Berdasarkan penggolongan penyebab perceraian dari PA, Komnas Perempuan berhasil
mengkategorisasikan jenis tindak kekerasan seperti dapat dilihat dalam diagram berikut:

Grafik di atas menunjukan jenis kekerasan

yang diproses PA dengan persentase
terbesar kekerasan psikis sebesar 47% yang
mencakup poligami tidak sehat, krisis
akhlak, cemburu, kawin paksa, kawin di
bawah umur, kekejaman mental, dihukum,
politis, gangguan pihak ketiga, dan tidak ada
keharmonisan. Posisi kedua adalah

kekerasan ekonomi dengan persentase 46%

mencakup masalah ekonomi dan tidak ada
tanggung jawab. Kategori kekerasan fisik
dengan persentase 3% dan lain-lain
mencapai
persentase
4%.
Kategori
kekerasan fisik mencakup kekejaman
jasmani dan cacat biologis. Berdasarkan data
PA tidak ada kategori kekerasan seksual,
namun demikian jika dicermati lebih jauh
sejumlah
kategori
dapat
mencakup
kekerasan seksual, seperti tidak ada
keharmonisan, kawin paksa, kawin di bawah
umur dan poligami tidak sehat, berdasarkan
wawancara dengan BADILAG kategori lainlain juga mencakup gaya hubungan seksual
yang tidak sesuai. PA memang belum
mengakui adanya perkosaan atau kekerasan
seksual dalam perkawinan, penghalusan
terminologi yang dipakai PA, mengaburkan
fenomena yang sesungguhnya tentang jenis
kekerasan terhadap perempuan yang
diproses PA.

Data KTP Lembaga Mitra Pengada Layanan (CATAHU 2015)

Grafik di atas adalah data dari 191 lembaga mitra pengada layanan di 32 provinsi. Jumlah kasus
KTP yang berhasil didokumentasikan mencapai 12.510 kasus. Ada 3 provinsi dengan jumlah
kasus lebih dari 1000, yaitu: DKI Jakarta (1.992), Sumbar (1.420), dan NTB (1.424). Lembaga
layanan yang banyak menangani kasus di tahun 2014: UPPA (29%), OMS (20%), P2TP2A
(14%), dan RS (17%), BPPKB dan PN(10%). Lembaga lain menangani kasus kurang dari 10%.

Jumlah kasus yang ditangani lembaga dapat di lihat pada grafik berikut:

POLA KTP TAHUN 2015: PEREMPUAN RENTAN KEKERASAN DI

SEMUA RANAH

Pola kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga pengada layanan dapat dilihat
seperti diagram di atas. Laporan kekerasan yang terjadi di ranah rumah tangga dan relasi personal
sejumlah 8.626 (68%). Sedangkan laporan kekerasan yang terjadi di ranah komunitas mencapai
3.860 (29%), dan laporan kekerasan yang menjadi tanggung jawab negara adalah 24 kasus
berkaitan dengan adopsi, tes keperawanan, kriminalisasi korban KDRT dan kasus yang berkaitan
dengan pekerja migran. Pola seperti ini masih sama dengan pola tahun sebelumnya dengan
perubahan
angka
di
ranah
KDRT/RP
dan
komunitas.

Kekerasan Dalam Rumah Tangga / Relasi Personal

Pengaduan kekerasan dalam rumah tangga dan atau relasi personal (KDRT/RP) pada tahun 2014
mencapai 8.626 kasus. Dari jumlah laporan tersebut dapat dipilah bentuk kekerasan seperti dapat
dilihat dalam diagram di atas, dimana terlihat persentase kekerasan terhadap isteri (KTI, 59%),
kekerasan dalam pacaran (KDP, 21%), kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP, 10%),
kekerasan dari mantan suami (KMS) dan mantan pacar (KMP masing-masing 0,7%), dan
kekerasan terhadap pekerja rumah tangga (PRT, 0,4%).
Tingginya persentase kasus kekerasan terhadap istri (KTI) menunjukan bahwa rumah bukan
tempat yang aman bagi perempuan. Ketimpangan relasi gender antara suami dan istri masih
cukup besar yang antara lain diindikasikan dengan posisi subordinat istri dalam institusi
perkawinan. Meskipun sudah ada payung hukum UU PKDRT nomor 23 Tahun 2004, di tingkat
implementasi banyak hal harus dibenahi agar tidak kontra produktif seperti misalnya istri yang
melaporkan KDRT yang dilakukan suaminya malah dituntut balik oleh pihak suami.
Posisi kedua adalah kasus kekerasan dalam pacaran (KDP). Secara substantif KTI dan KDP
adalah sama-sama bentuk kekerasan terhadap perempuan dalam relasi personal dimana pelaku
dan korban berada dalam hubungan asmara. Perbedaan KTI dan KDP terletak pada status
hukum pelaku dan korban. Dalam KTI status mereka adalah suami dan istri, dalam KDP status
mereka adalah pacar. Tidak ada payung hukum bagi pelaku dan korban yang berstatus pacar,
sehingga UU PKDRT nomor 23 Tahun 2004 tidak dapat diterapkan dalam kasus-kasus KDP.
Payung hukum lain yang bersifat sangat tidak memadai bagi korban untuk mendapatkan keadilan.
Di kalangan publik isu KDRT semakin dikenal, namun tidak bagi isu KDP. Dalam kasus
kekerasan seksual dalam konteks KDP yang mengakibatkan kehamilan di luar nikah, publik pada
umumnya memiliki persepsi bahwa kehamilan tersebut akibat relasi suka sama suka, bergaul
terlalu jauh, kurang pengawasan orang tua dan sejenisnya. Jarang muncul pemahaman bahwa
sebagian kasus kehamilan di luar nikah adalah akibat kekerasan seksual yang terjadi dalam relasi
pacaran dimana korban diancam secara terang-terang atau diancam secara halus melalui bujuk
rayu untuk memenuhi hasrat seksual pelaku. Dalam kasus kekerasan seksual yang mengakibatkan
kehamilan di luar nikah, perempuan adalah korban yang mengalami beban berlipat akibat stigma
sosial, dikeluarkan dari sekolah, dikucilkan keluarga dan menjadi orang tua tunggal.

Jenis KTP di Ranah KDRT/RP

Diagram di atas menunjukkan jenis tindak kekerasan dalam ranah KDRT/RP. Kasus kekerasan
fisik masih menempati urutan tertinggi pada tahun 2014, yaitu mencapai 3.410 (40%), diikuti
posisi kedua kekerasan psikis sebesar 2.444 (28%), kekerasan seksual 2.274 kasus (26%) dan
kekerasan ekonomi 496 kasus (6%). Urutan di atas sama dengan data tahun 2013 yaitu kekerasan
fisik tercatat sebesar 4.631 kasus (39%), pada urutan kedua adalah kekerasan psikis sebanyak
3.344 kasus (29%), lalu kekerasan seksual 2.995 kasus (26%) dan kekerasan ekonomi mencapai
749 kasus (6 %).
Meskipun tidak menempati urutan pertama, kasus kekerasan seksual perlu dicermati secara lebih
dalam. Di satu sisi data kekerasan seksual menunjukan sudah mulai banyak perempuan korban
berani melaporkan kekerasan seksual yang dialaminya di ranah domestik dan relasi personal. Di
sisi lain posisi kekerasan seksual yang hanya menempati urutan ketiga setelah kekerasan fisik
dan psikis, bisa terjadi karena korban enggan mengungkap hal-hal bernuansa seksual secara
terbuka. Apalagi jika kekerasan seksual terjadi antara suami-istri, persepsi publik pada umumnya
tidak menganggap hal tersebut adalah kekerasan karena - dalam persepsi publik - sudah
sewajarnya seorang istri melayani suaminya termasuk dalam berhubungan seksual. Ceramah
agama, nasehat perkawinan selalu menekankan pentingnya seorang istri patuh pada suami dan
melayani suami dengan baik. Seorang istri yang berperilaku berbeda dari harapan publik, maka
ia akan dipandang bukan perempuan baik-baik dan kekerasan seksual yang dialaminya dianggap
wajar.
Dengan demikian patut diduga bahwa dalam kategori kekerasan fisik dan psikis, didalamnya
termasuk pula kekerasan seksual yang oleh korban tidak diungkapkan secara terbuka. Jika ada
kecenderungan demikian, maka lembaga pengada layanan perlu melakukan penanganan lebih
komprehensif dan menyeluruh, sejak awal pendokumentasian/pencatatan laporan sampai dengan
penanganan dan pemulihan korban.

Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Komunitas (KOM)

Ada empat (4) jenis kekerasan di ranah Komunitas, yaitu seksual (56%), psikis (1%), fisik (23%),
ekonomi (7 kasus), dan jenis yang dikategorikan sebagai lain-lain (14%). Jenis kekerasan seksual
mengambil bentuk: pencabulan, perkosaan, percobaan perkosaan, pelecehan seksual, melarikan
anak perempuan, dan kekerasan seksual lain. Di antara bentuk kekerasan seksual yang tercatat
adalah perkosaan (1.033) dan pencabulan (834). Ada pula pelecehan seksual mencapai 184 kasus,
melarikan anak perempuan 46 kasus, percobaan perkosaan 12 dan kekerasan seksual lain
mencapai 74 kasus.
Kekerasan psikis mencakup pengancaman 9 kasus, dan kekerasan psikis lain 32 kasus.
Kekerasan fisik meliputi penganiayaan, pemukulan, pembunuhan, kekerasan fisik lain.
Penganiayaan merupakan bentuk kekerasan fisik yang tercatat paling tinggi di antara bentuk yang
lain (593 kasus) dan pemukulan (310). Sedangkan jenis kekerasan ranah komunitas dikategorikan
dalam kategori lain mencakup trafiking (310) dan pekerja migran (226), serta lainnya sejumlah 7
kasus. Kasus pekerja migran mengalami peningkatan karena lembaga yang khusus melakukan
pendampingan pekerja migran pada tahun ini mengirimkan formulir pendataan yang dikirimkan
Komnas Perempuan.

Berikut jenis kekerasan di Ranah Komunitas menurut lembaga pengada layanan. Lembaga
pengada layanan rata-rata menerima banyak laporan kekerasan seksual, di susul dengan kekerasan
fisik. Dua lembaga yang paling banyak menerima pengaduan adalah UPPA sebanyak 954 kasus
dan OMS sebanyak 674 kasus.

Kekerasan terhadap perempuan di Ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara

Pengaduan kekerasan di ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara adalah kasus hak adopsi
dilaporkan terjadi di Aceh. 4 kasus tes keperawanan di Jawa Barat (Kabupaten Bandung).
Berdasarkan laporan Komnas Perempuan terkait kebijakan diskriminatif, Jawa Barat adalah salah
satu daerah penghasil kebijakan diskriminatif terbanyak. Kriminalisasi korban KDRT juga
dilaporkan terjadi di ranah ini sebanyak 2 kasus serta pembiaran oleh negara menyangkut kasus
pekerja migran sebanyak 17 kasus, kedua kasus terakhir dilaporkan dari DKI Jakarta.

KARAKTERISTIK KORBAN DAN PELAKU

Usia Korban & Pelaku !!

Di ranah rumah tangga dan relasi personal (KDRT/RP), angka tertinggi kekerasan terhadap
perempuan terjadi pada usia 25-40, baik sebagai korban (2.728), ataupun pelaku (2.825).
Menyusul setelahnya di usia 13-18 sebagai korban (1.580), namun sebagai pelaku angka di usia ini
lebih rendah jumlahnya (736). Urutan ketiga tertinggi terjadi pada usia 19-24, baik sebagai pelaku
(1.335) ataupun korban (1.317). Ini berarti bahwa kekerasan tertinggi terjadi pada usia nikah (2540) dan usia nikah muda/pacaran (19-24) sebagai akibat ketimpangan relasi gender antara lakilaki dan perempuan. Sedangkan kekerasan yang terjadi pada usia 13-18 kekerasan bisa terjadi
dalam pacaran, atau oleh orang tua dan anggota keluarga terhadap usia ini karena relasi
kekuasaan yang timpang, mengingat lebih rendahnya angka sebagai pelaku di usia ini jika
dibandingkan dengan angka sebagai korban. Rata-rata korban usia muda adalah korban
kekerasan seksual dalam relasi pacaran, atau kekerasan seksual terhadap anak perempuan dengan
pelaku ayah kandung, ayah tiri, paman, kakek dan orang terdekat dalam keluarga.
Di Ranah Komunitas/RK, angka tertinggi baik sebagai korban (979) ataupun pelaku (719) adalah
di usia 13-18. Banyak perkosaan dilakukan oleh teman, tetangga, juga orang tidak dikenal. Gang
rape juga peristiwa kekerasan seksual yang sering terjadi pada ranah ini, tercatat dua wilayah yang
melaporkan peristiwa gang rape yaitu Garut (PN Garut) dan Lampung (UPPA Polda Lampung).
Usia korban di ranah komunitas yang semakin muda menunjukkan bahwa remaja perempuan
rentan mengalami kekerasan karena relasi gender yang timpang dalam masyarakat dan minimnya
pengetahuan dan akses pendidikan seksualitas dan kesehatan reproduksi mereka. Selain itu
stigma penggoda dan rantai impunitas juga menambah kerentanan remaja perempuan yang
menjadi korban kekerasan seksual.

Tingkat Pendidikan Korban & Pelaku

Di ranah rumah tangga dan relasi personal, angka tertinggi korban (2.287) dan pelaku (2.568)
kekerasan dalam rumah tangga adalah berpendidikan SLTA, menyusul di bawahnya adalah
mereka yang berpendidikan SLTP (korban: 1.475 dan pelaku: 1.223) dan sebagai korban (1.017)
berpendidikan SD. Jumlah pelaku (798) yang berpendidikan SD jauh lebih rendah dibanding
sebagai jumlah mereka sebagai korban. Ini artinya, kekerasan cenderung dilakukan oleh orang
yang lebih tua kepada yang lebih muda. Sementara mereka yang berpendidikan PT relatif lebih
sedikit yang menjadi korban (798), namun dibandingkan dengan semua angka pada jenjang
pendidikan lain, angka mereka yang berpendidikan PT merupakan satu-satunya angka sebagai
pelaku kekerasan (921) yang lebih tinggi dibanding sebagai korban. Data tersebut dapat berarti
bahwa berpendidikan PT sedikitnya dapat mengurangi kemungkinan menjadi korban dan
sedikitnya pelaku KDRT dibanding mereka yang berpendidikan SD-SLTA. Namun jika
dibandingkan dengan mereka yang tidak sekolah dan tidak tamat SD, baik sebagai pelaku atau
korban, angka KDRT pada yang berpendidikan PT jumlahnya melebihi dua kali lipat. Data ini
dapat menggugurkan adanya pengaruh positif tingginya tingkat pendidikan dalam mengurangi
KDRT.
Di Ranah Komunitas/RK, angka kekerasan terhadap perempuan (KTP) relatif lebih rendah
dibanding di Ranah Personal/RP. Namun, sama dengan RP, angka tertinggi baik sebagai korban
(952) ataupun pelaku (964) KTP adalah pada kelompok berpendidikan SLTA, disusul kemudian
oleh yang berpendidikan SLTP (korban: 834 dan pelaku: 721). Perbedaannya dengan yang terjadi
di RP, angka sebagai pelaku (964) berpendidikan SLTA lebih tinggi daripada angka mereka
sebagai korban (952), sama dengan pola angka pelaku dan korban pada kelompok berpendidikan
PT di RP.

Profesi Korban & Pelaku

"
PEKERJAAN"KDRT/RP"
IRT"
Tdk"bekerja"
karyawan"swasta"
PNS"
Guru"
Tokoh"Agama"
DPR/DPRD"
TNI/Polri"
Wirausaha"
Pelajar"
Petani"
Lainnya"
Tdk"jelas"
""
PEKERJAAN"KOMUNITAS"
Profesi"
IRT"
Tdk"bekerja"
karyawan"swasta"
PNS"
Guru"
Tokoh"Agama"
DPR/DPRD"
TNI/Polri"
Wirausaha"
Pelajar"
Petani"
Lainnya"
Tdk"jelas"
""

"
Korban"
2771"
439"
293"
198"
65"
3"
0"
17"
233"
1580"
102"
883"
2042"
8626"
""
Korban"
306"
330"
123"
47"
8"
4"
1"
11"
57"
1177"
117"
490"
1189"
3860"

"
Pelaku"
126"
684"
561"
318"
210"
1"
7"
121"
718"
697"
619"
1599"
3009"
8670"
""
Pelaku"
226"
361"
207"
54"
38"
1"
2"
24"
97"
786"
181"
563"
1329"
3869"

Dari segi profesi, kekerasan di ranah rumah tangga/relasi personal paling banyak terjadi pada
IRT (2.771) dan pelajar (1580). Ini menunjukkan bahwa KTP terjadi karena ketimpangan relasi
gender, yaitu karena suami merasa istri bergantung secara ekonomi kepadanya dan ketimpangan
relasi kekuasaan dalam keluarga seperti dengan ayah atau orang terdekat juga dengan dalam relasi
intim seperti pacaran. Mereka yang tidak bekerja rentan menjadi pelaku (684) atau korban (439)
yang berada di urutan ketiga setelah IRT dan pelajar walau perbedaan jumlahnya lebih rendah
secara signifikan. Ini bisa berarti bahwa tidak bekerja membuat energi positifnya tidak tersalurkan
sehingga mengakibatkan stress/frustasi sehingga menjadi pelaku kekerasan.
Di ranah komunitas, kekerasan tertinggi baik sebagai korban (1.177) ataupun pelaku (786) adalah
pelajar. Ini bisa terjadi baik antar teman, di kendaraan umum menuju sekolah atau di sekolah itu
sendiri. Terlalu tingginya angka kekerasan terhadap pelajar perempuan di ranah komunitas

dibanding kelompok lainnya seperti yang tidak bekerja (korban: 330 dan pelaku 361) yang berada
di urutan kedua dan IRT (korban: 306 dan pelaku 226) di urutan ketiga menunjukkan perlunya
perhatian khusus orang tua, guru, pemerintah dan masyarakat agar melakukan usaha yang lebih
serius dalam mencegah terjadinya kekerasan terhadap pelajar di ranah komunitas. Profesi korban
pelajar juga menunjukkan pentingnya pendidikan seks usia dini di sekolah dan bagaimana sekolah
bisa merespon peristiwa kekerasan seksual yang dialami korban, sehingga korban tidak takut
melapor dan merasa mendapatkan dukungan.

SUMBER KASUS

Data grafik diatas menunjukan jumlah terbesar laporan kekerasan terhadap perempuan yang
diterima lembaga pengada layanan adalah dari korban sendiri yaitu 3.161 kasus, diikuti rujukan
dari lembaga lain 2.163 kasus dan laporan saksi/pelapor 309 kasus. Di satu sisi hal ini adalah
positif dalam arti dalam diri korban terdapat keberanian untuk melapor. Di sisi lain rendahnya
laporan dari komponen lain seperti keluarga dan masyarakat dapat berarti keluarga/masyarakat
secara umum belum menganggap kekerasan terhadap perempuan adalah masalah serius yang
patut dibuka kepada pihak lain. Apalagi jika kekerasan tersebut adalah kekerasan seksual,
keluarga/masyarakat cenderung menutupi, memilih jalan damai atau malah menyalahkan korban.
Posisi kedua laporan kekerasan yang berasal dari rujukan dan posisi ketiga laporan dari
saksi/pelapor menjadi catatan penting sebagai pendorong adanya standar sistem rujukan bagi
sesama lembaga pengada layanan
Secara umum dalam beberapa tahun terakhir pelaporan kepada lembaga pengada layanan
semakin meningkat disebabkan kemudahan mengakses lembaga layanan dan akses terhadap
informasi. Namun di luar kemudahan tersebut rendahnya jumlah laporan melalui telepon/nomor
hotline perlu digali lebih jauh. Patut dipertanyakan mengapa hal ini terjadi di tengah semakin
tinggi peredaran telepon genggam yang mempermudah komunikasi. Apakah mereka kurang
mengetahui nomor-nomor hotline/nomor telepon lembaga pengada layanan ataukah ada sebab
lain-nya.

Kekerasan terhadap Komunitas LBT (Lesbian-Biseksual-Transgender) dan Perempuan

dengan Disabilitas dan Perempuan Rentan Diskriminasi
Sejak 5 tahun yang lalu, formulir pendataan CATAHU dilengkapi dengan satu lembar isian untuk
mendata korban LBT dan baru pada tahun ini Komnas Perempuan juga melengkapi formulir
pendataan dengan data kekerasan yang dialami pada perempuan dengan disabilitas.
Kekerasan terhadap Komunitas LBT (Lesbian-Biseksual-Transgender)
Pada tahun 2014 ada 37 kasus ke lembaga pengada layanan yang mengirimkan formulir
pendataan kembali ke Komnas Perempuan. Jenis kekerasan yang dialami LBT dapat dilihat
dalam tabel berikut
N
o

Jenis Kekerasan

Jml

Wilayah

1.

KDRT/RP

21

Jakarta

2.

Komunitas

15

Jakarta

3.

Negara

kasus

Total

37

Kasus

Bentuk kekerasan di ranah personal yang dialami komunitas LBT terbanyak adalah bentuk
kekerasan seksual sebanyak 12 kasus. Rata-rata bentuk kekerasan seksual dilakukan untuk
mengubah orientasi seksual baik dari keluarga (seperti paksaan menikah, cerai gantung,
perkosaan dan pemaksaan busana) agar korban sadar dan tidak menjadi lesbian. Kekerasan
fisik dalam bentuk pemukulan satu kasus, kekerasan psikis seperti teror, pengancaman dan
larangan mobilitas semua dilakukan dalam rangka penyadaran.
Sedangkan kekerasan di ranah komunitas tercatat sebanyak 15 kasus berupa kekerasan psikis
sebanyak 11 kasus dan kekerasan seksual sebanyak empat kasus. Kekerasan yang dialami di ranah
negara sebanyak satu kasus berupa pelecehan verbal ketika mengetahui korban lesbian.
Berdasarkan data mitra pengada layanan sepanjang tahun 2014, tidak ada korban yang mau
melanjutkan penanganan kasus-nya ke jalur hukum meskipun kekerasan dan diskriminasi yang
dialami-nya sangat berat. Keengganan tersebut karena korban khawatir orientasi atau identitas
gendernya diketahui, tidak ingin mempermalukan keluarga dan khawatir mendapatkan
perlakukan tidak menyenangkan dalam proses hukum karena orientasi seksual atau identitas
gendernya. Keengganan korban melapor juga karena rata-rata korban belum memahami isi UU
PKDRT serta keterkaitannya dengan kekerasan yang mereka alami. Untuk kekerasan yang
dialami terjadi pada ranah komunitas dengan pelaku seperti tetangga, teman kuliah, rekan kerja,
atasan, guru,dll. Tidak ada payung hukum lain yang bisa mendefinisikan kekerasan psikis,
ekonomi dan seksual yang dialami korban, sehingga acuan hukum seperti misalnya untuk
kekerasan seksual kuratif yang terjadi di ranah komunitas hanya menggunakan KUHP sebagai
acuan.

Kekerasan terhadap Perempuan dengan Disabilitas

Pada tahun ini Komnas Perempuan melengkapi formulir pendataan dengan halaman mengenai
kekerasan yang dialami perempuan dengan disabilitas. Tercatat 10 lembaga di beberapa wilayah
mengisi halaman tersebut. Jumlah kasus yang ditangani adalah 40 kasus. Walau data yang di
isikan tidak dilengkapi dengan ranah kekerasan dan jenis disabilitas, sehingga tidak bisa dianalisis
lebih jauh. Dari total 40 kasus tersebut, 37 kasus yang dialami perempuan dengan disabilitas
adalah kekerasan seksual, dua kasus kekerasan fisik dan satu kasus penelantaran. Perempuan
dengan disabilitas rentan mengalami kekerasan karena banyak hal. Kondisi dan keterbatasan
mereka, stigma bahwa menjadi disabilitas atau memiliki anak dengan disabilitas adalah penyakit
turunan dan kutukan. Masalah penanganan kasus juga sering menemui hambatan di tingkat
penyidikan dikarenakan minimnya tenaga ahli bahasa isyarat yang dapat menerjemahkan
kesaksian korban. Tidak semua lembaga layanan juga memiliki kemampuan untuk mendampingi
kasus-kasus perempuan dengan disabilitas, padahal banyak kasus yang tidak muncul dalam
pendataan bisa dikarenakan tidak adanya laporan. Upaya Komnas Perempuan mulai tahun ini
memunculkan data kekerasan terhadap perempuan dengan disabilitas adalah upaya awal
mengungkap kasus-kasus tersebut agar menjadi perhatian publik.
No

Jenis Kekerasan

Jml

Wilayah

1.

Kekerasan Seksual

37

Sulteng, Jawa Tengah,

Sulsel, Jakarta, Maluku,
Sumbar, Riau, Jawa Barat,
Lampung, NTB

3.

Kekerasan Fisik

Jakarta, Jawa Barat

12.

Penelantaran

Jawa Barat

Total

40

Kasus

Kekerasan terhadap Perempuan Rentan Diskriminasi (Perempuan dengan HIV/AIDS)

Komnas Perempuan juga secara khusus mencantumkan data kekerasan terhadap perempuan
yang positif HIV. Data ini masih sangat kurang karena keengganan perempuan dengan
HIV/AIDS untuk melaporkan kasus-nya. Tahun ini Komnas Perempuan menerima formulir
data dari LSM yang mendampingi perempuan dengan HIV/AIDS, tercatat 9 kasus sbb:
No

Jenis Kekerasan

Jml

Wilayah

1.

KTI Psikis pelaku suami

Jakarta

2.

KDP Seksual pelaku pacar

Jakarta

3.

KTI Ekonomi

Jakarta

4.

KDRT/RP lain Psikis Pelaku Mertua

Jakarta

5.

KDRT/RP lain psikis pelaku kerabat

Jakarta

6.

Kekerasan Psikis pelaku petugas dan pasien di layanan 2

kesehatan

Jakarta

7.

Kekerasan Ekonomi di tempat kerja pelaku atasan

Jakarta

8.

Kekerasan Psikis pelaku petugas rumah sakit

Jakarta

Total

Kasus

Para perempuan dengan HIV/AIDS rentan mengalami kekerasan, meski jumlah laporan rendah,
angka ini tidak berarti menunjukkan rendahnya tingkat kekerasan terhadap mereka. Rendahnya
laporan hampir sama dengan yang dialami komunitas LBT karena keengganan melaporkan kasus
yang mereka alami. Mereka enggan karena tidak mau mengakui status HIV/AIDS mereka,
karena takut akan stigma dan diskriminasi yang akan mereka alami. Bentuk kekerasan yang
dialami seperti penolakan dari keluarga dan pasangan (tidak dinafkahi dan kekerasan fisik).
Kekerasan ekonomi seperti dilarang bekerja karena status HIV-nya. Diskriminasi terutama
dialami perempuan dengan HIV/AIDS ketika mengakses layanan kesehatan, kekerasan seksual
terjadi dalam bentuk paksaan mengugurkan kandungan dan sterilisasi.

PENGADUAN LANGSUNG KE KOMNAS PEREMPUAN

Komnas Perempuan membangun dua mekanisme pengaduan di bawah koordinasi Sub Komisi
Pemantauan, yaitu:
1. Unit Pengaduan untuk Rujukan (UPR), yang didirikan sejak tahun 2005 untuk menerima
pengaduan korban yang datang langsung maupun melalui telepon. Sesuai dengan mandat, KP
akan merujuk setiap kasus yang datang langsung ke lembaga mitra pengada layanan sesuai
dengan kebutuhan korban.
2. Pengaduan lewat surat (pos, fax, surat elektronik, dan facebook) ditujukan langsung ke Divisi
Pemantauan.
Untuk kedua saluran pengaduan ini, Komnas Perempuan membangun mekanisme dukungan
bagi kasus KTP yang bersifat politis seperti: pelaku adalah pejabat publik/tokoh masyarakat,
korbannya massal, dan/atau kasus yang sedang menjadi perhatian nasional/internasional, dan
menemui kesulitan dalam proses penyelesaian perkara serta membutuhkan dukungan Komnas
Perempuan terutama dalam proses hukum. Untuk tahun 2014 Komnas Perempuan menerima
pengaduan sebanyak 1.094 kasus dengan rincian sebagai berikut.
Tabel 1: Jumlah Pengaduan ke Komnas Perempuan sepanjang 2014
Jenis Kekerasan
UPR
Divisi Pemantauan
TOTAL
KDRT/RP
679
109
788
Komunitas
83
74
157
Negara
3
13
16
Tidak GBV
92
31
123
Informasi/Klarifikasi
9
1
10
TOTAL
866
228
1.094

Sepanjang tahun 2014 Komnas Perempuan menerima pengaduan yang datang langsung dan
telepon (866 kasus), melalui surat, surat elektronik dan jejaring sosial (228 kasus). Dari total 1.094
kasus tersebut ada yang tidak ditindaklanjuti karena bukan kekerasan berbasis gender (TBG)
sebanyak 123 kasus dan 10 kasus diantaranya hanya minta informasi/klarifikasi.
Sejalan dengan data di tingkat nasional, berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa kasus
terbanyak yang diadukan langsung ke Komnas Perempuan adalah kasus KDRT/RP 788 kasus
(72,02%), Komunitas 157 kasus (14,35%) dan Negara 16 kasus (1,46%).
Tabel 2: Jumlah Pengaduan KDRT/RP
KDRT/RP
KTI
KDP
KMS
KTAP
KMP
PRT
KDRT/RP Lain
TOTAL

TOTAL
579
93
44
41
14
4
13
788

Jenis kekerasan yang masuk dalam ranah KDRT/RP seperti dapat dilihat dalam tabel di atas:
kekerasan terhadap isteri KTI (579 kasus) merupakan kasus yang paling banyak diadukan.
Kemudian berturut-turut: Kekerasan dalam Pacaran KDP (93 kasus), Kekerasan Mantan
Suami KMS (44 kasus), Kekerasan terhadap Anak Perempuan KTAP (41 kasus), dan
Kekerasan terhadap Mantan Pacar KMP (14 kasus).
Tabel 3: Jumlah Pengaduan Komunitas
KOMUNITAS
Perkosaan
Percobaan perkosaan
Pelecehan seksual
Perbudakan seksual
Pemukulan
Penganiayaan
Pengancaman
Kekerasan
dalam
Pendidikan
Kekerasan Psikis Lain
Kekerasan di Tempat Kerja
Trafiking
Buruh Migran
Cyber crime
TOTAL

TOTAL
52
5
20
1
11
1
1
4
1
35
7
13
6
157

Sedangkan di ranah komunitas rincian pengaduan yang diterima Komnas Perempuan dapat
dilihat dalam tabel di atas. Sepanjang tahun 2014, kasus paling banyak yang masuk langsung ke
Komnas Perempuan adalah perkosaan (52 kasus). Bentuk kekerasan lain di ranah komunitas ini

berturut-turut adalah: kekerasan di tempat kerja (35 kasus), pelecehan seksual (20), buruh migran
(13), pemukulan (11), trafiking (7), cyber crime (6), dlsb.
Sedangkan kekerasan di ranah negara yang diadukan ke Komnas Perempuan berjumlah 16 kasus,
yang secara rinci dapat dilihat di tabel berikut:
Tabel 4: Jumlah Pengaduan Kasus Negara
Pembatasan Hak Perempuan Tahanan
untuk Menjalankan Fungsi Reproduksi
Pembiaran Negara terhadap
Pembatasan Hak Politik Perempuan
Kriminalisasi Perempuan Korban
(Korban KDRT dan Penipuan)

Penganiayaan Perempuan dalam

konteks Pembatasan Hak EKOSOB
(Perempuan Adat dan Perempuan
Pedagang Asongan)
Pembatasan Hak Perempuan terhadap
Layanan Publik
Pelecehan Negara terhadap Pilihan
Identitas Perempuan
Eksploitasi Seksual dalam
Konteks Pengungkapan Sindikasi
Narkoba
Penangkapan Sewenang-wenang Petani
Perempuan dalam Konteks Konflik
SDA
Pembunuhan terhadap Perempuan
Intimidasi oleh Kepolisian dalam
Konflik Pemekaran Wilayah

Jawa Tengah dan Jawa

Timur

DKI Jakarta

Bogor

Sulawesi Tengah

Riau

1
1

DKI Jakarta
Maluku

3
2

Riau, DKI Jakarta, dan

Bangka Belitung
Jawa Tengah, Jawa Barat,
dan Papua
Jawa Tengah dan Jawa
Timur

Respon Komnas Perempuan atas kasus-kasus yang diadukan ke Komnas Perempuan adalah
dengan mendokumentasikan dan merujuk korban ke lembaga mitra di tempat korban berasal
sesuai dengan kebutuhan korban. Selain itu Komnas Perempuan juga memberikan surat
dukungan untuk proses hukum yang sedang dijalani korban dalam mengadvokasi kasusnya serta
memberikan pendapat mengenai kasus bersangkutan. Surat dukungan ini ditujukan untuk
mendorong penanganan kasus yang menimpa korban di berbagai tingkatan aparat penegak
hukum, kementerian, maupun institusi terkait. Sepanjang tahun 2014 Komnas Perempuan
mengeluarkan beberapa surat dukungan. Tabel di bawah ini memperlihatkan lembaga-lembaga
yang menjadi tujuan surat dukungan Komnas Perempuan dan sejumlah tanggapan dari berbagai
pihak atas dukungan Komnas Perempuan:

Tabel 5: Lembaga Tujuan Surat Dukungan KP

LEMBAGA TUJUAN
Kepolisian
Pengadilan Negeri
Pengadilan Tinggi
Mahkamah Agung RI
DPRD Propinsi
Partai Politik
Kementerian Tenaga Kerja dan
Transmigrasi
BNP2TKI
Kementerian Luar Negeri
Kementerian Hukum dan HAM
Kementerian Perhubungan
Kementerian Dalam Negeri
Kemeterian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan
Kementerian Kesehatan
Dinas Kesehatan Propinsi
Dinas Kesehatan Kabupaten
Kepala Daerah (Pelaku)
Organisasi Agama
Panti Sosial
Perguruan Tinggi Swasta
Kantor Berita Nasional
Komisi Negara
Perusahaan Swasta

Jumlah Surat
Dukungan
19
2
1
4
1
1
2

Mendapat
Tanggapan
4
1
-

1
1
1
1
1
1

1
1
1
2
2
1
1
1
1
3

1
1
1
1
1
2

Sama seperti tahun sebelumnya, pada tahun 2014 ini, surat dukungan Komnas Perempuan
mayoritas ditujukan kepada pihak Kepolisian. Hal ini dikarenakan banyak korban yang
mengalami kesulitan dalam proses hukum di tingkat penyidikan. Sementara institusi kepolisian
yang paling banyak menerima surat dukungan adalah institusi kepolisian di bawah Kepolisian
Daerah Metro Jaya yakni sebanyak 19 surat. Tabel di bawah memperlihatkan jumlah surat
dukungan kepada Kepolisian di berbagai daerah sepanjang tahun 2014.
Tabel 6: Surat Dukungan kepada Kepolisian
SURAT DUKUNGAN KEPADA
KEPOLISIAN
Kepolisian Republik Indonesia
Kepolisian Daerah Sumatera Barat
Kepolisian Daerah Bengkulu
Kepolisian Daerah Jambi
Kepolisian Daerah Metro Jaya
Kepolisian Daerah Jawa Barat
Kepolisian Daerah Jawa Timur
Kepolisian Daerah Sulawesi Utara

Jumlah
3
2
1
1
9
1
1
1

PENYELENGGARAAN PEMILU 2014

Dalam proses penyelenggaraan Pemilu tahun 2014, Joko Widodo sebagai Presiden dan Jusuf
Kalla terpilih menunjukkan komitmennya dalam melibatkan keterwakilan perempuan di lembaga
eksekutif dengan terpilihnya delapan orang perempuan sebagai menteri (dari 34 menteri) dalam
Kabinet Kerja Jokowi JK, bahkan lima dari delapan menteri perempuan tersebut menempati
posisi yang biasanya ditempati laki-laki seperti Menteri Koordinator, Menteri Kehutanan dan
Lingkungan Hidup, Menteri Luar Negeri dan Menteri Kelautan dan Perikanan. Penempatan
menteri perempuan pada posisi tersebut mencerminkan pengakuan negara terhadap peran publik
perempuan di bidang-bidang lain. Selain itu, penempatan perempuan Papua (Yohana Yembise)
dalam jajaran menteri, menorehkan sejarah baru representasi perempuan dari wilayah timur yang
selama ini tidak pernah dilibatkan. Namun demikian awal Pemerintahan Jokowi JK tidak cukup
hanya pada representasi, melainkan dalam penegakan HAM perempuan yang masih perlu
dikawal.
Sementara dalam Pemilu Legislatif, Komnas Perempuan menemukan berbagai kasus intimidasi
yang menimpa para caleg perempuan di berbagai wilayah di Indonesia. Sebagai contoh, kasus
intimidasi yang dialami oleh para caleg perempuan di Aceh;
Beberapa caleg perempuan dari partai lokal di Aceh yaitu PNA mendapat teror dan ancaman. Teror tersebut
berupa ancaman dari pihak tertentu agar bakal caleg perempuan tersebut tak mendaftar sebagai caleg PNA.
Bahkan, Zu (31), bakal caleg PNA dari Gampong Lampisang Tunong, Kecamatan Seulimeum, Aceh Besar,
mengaku diancam tembak oleh seseorang.
Bakal caleg PNA dari Aceh Besar, CRK, mengaku pernah mendapatkan teror dan ancaman dari seorang
anggota partai politik lokal di Aceh, pada saat mendaftar sebagai caleg dari PNA.
Berbagai kasus intimidasi dan teror ini cukup meresahkan para caleg perempuan di Aceh. Sebagai
wujud solidaritas antar sesama caleg perempuan lintas partai, tanggal 12 Maret 2014 mereka
melakukan aksi long march d Banda Aceh yang menuntut agar Pemilu 2014 bebas dari intimidasi,
khususnya intimidasi terhadap caleg-caleg perempuan. Para caleg perempuan ini prihatin masih
lambannya kepolisian di dalam menciptakan rasa aman kepada masyarakat Aceh menjelang
Pemilu 2014.
Tidak hanya di Aceh, berdasarkan temuan Komnas Perempuan ketika bertugas di Nusa Tenggara
Timur (NTT) terdapat intimidasi yang serupa; Seorang caleg PKS (Partai Keadilan Sejahtera), M
dari Kupang NTT menerima intimidasi pada malam hari sekitar jam 12.00 dimana rumahnya
dikepung oleh orang-orang yang tidak dikenal dengan menggunakan sepeda motor dan
mengelilingi rumahnya di saat suaminya sedang dinas malam. Caleg M yakin bahwa intimidasi ini
sangat terkait erat dengan pencalonannya untuk menjadi anggota DPRD Kabupaten Kupang.
Karena ketakutan akan terulangnya intimidasi tersebut, maka setiap suaminya dinas malam, maka
dia dan anak-anaknya memilih untuk menginap di sekretariat kantor PKS Kupang.
Kasus lainnya juga dialami oleh seorang caleg DPRD Provinsi dari Nasdem (Nasional Demorat),
D, dia menceritakan kasus teror dan intimidasi yang dialaminya selama kampanye menjelang
Pemilu. Setiap keluar rumah untuk melakukan sosialisasi dan kampanye di dapil (daerah pilihan),
mobilnya seringkali dibuntuti oleh orang-orang yang tidak kenal. Karena ketakutan dia akhirnya
harus menyewa beberapa orang untuk selalu menjaganya di saat sedang berkampanye di dapilnya.

Selain itu di Papua yang memiliki otonomi khusus, sistem pemilu dengan suara terbanyak yang
ada sekarang ini tidak jaminan adanya representasi perempuan Papua duduk di lembaga legislatif
baik didaerah maupun di tingkat nasional sebagaimana terlihat dalam bagian Kondisi Perempuan
Papua dan Papua Barat.
Kasus Pencurian Suara Caleg Perempuan di Papua
Di samping intimidasi terhadap para caleg perempuan di pemilu 2014, berbagai praktek
kecurangan terkait dengan hasil pemilu juga terjadi. Pada tanggal 18 Juni 2014 Komnas
Perempuan menerima pengaduan dari Sophia Maipauw, caleg DPD RI dapil Papua Barat yang
mengadukan kehilangan suara secara signifikan pada pemilu lalu di wilayah Kabupaten Maybrat
dan Kabupaten Sorong Selatan. Suaranya diduga diberikan kepada caleg laki-laki yang se-dapil
dengan Sophia. Pencurian suara tersebut ditengarai dilakukan oleh oknum anggota KPU
Kabupaten Maybart.
Sementara itu pada tanggal 26-27 Februari 2014, Komnas Perempuan menyelenggarakan Temu
Nasional Kebangsaan bersama dengan Kemitraan, Ansipol, Puskapol UI, Del Institute,
Perludem, FPUI, Gerakan Bhineka dan Kampanye Berkualitas dengan menghasilkan sebuah
manifesto kebangsaan yang ditujukan untuk Presiden dan Wakil Presiden terpilih, serta kontrak
politik bagi para calon anggota DPR, DPRD dan DPD, Pakta Integritas bagi para lembaga
negara, dan kontrak politik untuk pemilih. Terdapat 170 Organisasi dan Individu dari seluruh
Indonesia menandatangani Manifesto Politik, dan ada 135 calon anggota Dewan dari DPR,
DPRD yang menandatangani kontrak politik. Selain itu terdapat delapan lembaga negara yang
menandatangani Pakta Integritas yaitu KPU, Bawaslu, Biro Pemberdayaan Perempuan Aceh
Barat Daya, KADIN, Kompolnas, Bawaslu Kalsel, Bawaslu Banjar. Dari 135 calon anggota
dewan yang menandatangani pacta integritas tersebut, ada sembilan yang terpilih menjadi
anggota Dewan yaitu:
1. GKR Hemas (DPD)
2. Wiryanti Sukamdani (DPR-RI)
3. Aida C. (DPRD Jawa Barat)
4. Eni Sumarni (DPD)
6. Denny (DPRD Sambas)
7. Maria Goreti (DPD)
8. Junaidi (DPRD HSU)
9. Sofia Malelak De Haan (DPRD Kab. Kupang)

KEKERASAN SEKSUAL
Tes DNA bagi Korban Kekerasan Seksual
Proses penyelesaian kasus kekerasan seksual seringkali jauh dari perlindungan dan pemulihan
korban bahkan kerap berpotensi membawa (ancaman) kekebalan hukum (impunitas) terhadap
pelaku. Seperti yang terjadi pada SA (usia 19 tahun), seorang perempuan berkebutuhan khususruwi (rungu wicara) yang telah menjadi korban perkosaan. Korban bekerja sebagai Pekerja
Rumah Tangga (PRT) di rumah pelaku mengalami perkosaan berulang hingga akhirnya diketahui
hamil. Sasana Integrasi dan Advokasi Difabel (SIGAB), lembaga pendamping korban berusaha
untuk memproses kasus ini namun terkendala dengan masalah pembuktian, dan kondisi korban.
Pelaku yang mengingkari melakukan perkosaan. Oleh karenanya SIGAB menginisiasi
pemeriksaan tes DNA untuk mengungkap kasus ini. Namun upaya pembuktian melalui tes DNA
ini membutuhkan biaya yang tidak sedikit yang dibebankan pada pihak pemohon.

Komnas Perempuan memberikan dukungan terhadap korban dengan menyurati Menteri

Kesehatan agar memberikan tes DNA gratis pada korban. Menanggapi surat Komnas
Perempuan tersebut, pada tanggal 30 April 2014, Dirjen Bina Upaya Kesehatan Kementerian
Kesehatan RI menyatakan kesediaan untuk memfasilitasi tes DNA gratis untuk korban SA di
RSUP Dr. Sardjito Yogyakarta. Dalam suratnya No. UK 02.25/VI/0746/2014, Kementerian
tersebut juga menyatakan akan mengeluarkan surat edaran yang ditujukan kepada rumah sakit
vertikal (rumah sakit pemerintah yang langsung dikelola oleh departemen Kesehatan di berbagai
daerah) di seluruh Indonesia untuk memfasilitasi pemeriksaan DNA bagi korban kekerasan dan
atau perkosaan.
Sitok Srengenge Ditetapkan sebagai Tersangka
Setelah hampir setahun diproses hukum, pada 6 Oktober 2014 Polda Metro Jaya menetapkan
sastrawan Sitok Sunarto alias Sitok Srengenge sebagai tersangka. Polisi sempat menyatakan bukti
untuk perkara ini lemah karena hubungan seksual telah terjadi berkali-kali hingga korban RW
hamil, dan Polisi perlu mendalami kata dalam keadaan tidak berdaya. Apalagi laporan
perkosaan korban RW di Polda Metro Jaya hanya dicatat sebagai tindak pidana perbuatan tidak
menyenangkan (Sumber: Laporan Kepolisian No.LP/4245/XI/2013/PMJ/DitReskrimum
tanggal 29 November 2013).
Komnas Perempuan memberi perhatian pada keseriusan penegak hukum memproses kasus ini.
Selain lambatnya proses penyidikan, Komnas Perempuan juga mempertanyakan penyidikan yang
dilakukan oleh Sub Direktorat Keamanan Negara (Kamneg). Sementara Polda Metro Jaya
memiliki Sub Direktorat Anak, Remaja, dan Wanita. Penanganan pada Subdit Kamneg ini amat
disayangkan karena lemahnya pemahaman penyidik pada kasus-kasus kekerasan terhadap
perempuan, terbukti dengan tindakan Kompol Paimin, Kanit II Subdit Kamneg yang sempat
menghubungi ibu korban mengupayakan pertemuan antara korban dan keluarga korban dengan
pelaku.
Demikian pula pemahaman pada relasi kuasa yang timpang antara korban RW sebagai pihak yang
berusaha mencari bantuan pelaku untuk kepentingan bimbingan perkuliahannya dengan pelaku
Sitok Sunarto seorang seniman/publik figur. Setelah memeriksa delapan saksi ahli diantaranya
kriminolog, ahli hukum pidana, psikolog, psikiater, antropologi hukum, dan ahli hukum
perspektif perempuan, akhirnya Sitok ditetapkan sebagai tersangka. Polisi melapisi pasal 335
KUHP; perbuatan tidak menyenangkan, dengan pasal 286 KUHP; perkosaan dalam keadaan
korban pingsan atau tidak berdaya, dan Pasal 294 ayat (2) KUHP; pengajar yang melakukan
perbuatan cabul dengan orang yang berada di dalam kekuasaannya.
Ancaman Hukuman Cambuk pada Korban Perkosaan
Pada tanggal 1 Mei 2014, terjadi peristiwa aksi main hakim sendiri oleh masyarakat di Gampong
Lhok Bani Kota Langsa, Aceh. Seorang janda bernama Y (25) tahun, dan pasangannya, W (40),
digerebek oleh sekelompok pemuda di sebuah desa di Kecamatan Langsa Barat, Kota Langsa,
karena dituduh membawa masuk W (Sumber: http://www.beritasatu.com/nasional/182522wanita-korban-perkosaan-massal-di-aceh-terancam-hukuman-cambuk.html). Setelah memukul W
dan mengikatnya di dalam kamar, delapan pemuda itu menyeret Y ke kamar lain dan
memperkosa korban secara bergiliran. Tiga tersangka, termasuk seorang bocah berusia 13 tahun,
telah berhasil ditangkap polisi. Sementara lima lainnya melarikan diri. Para pelaku juga sempat
menyiram Y dan W dengan air selokan sebelum diserahkan kepada aparat desa. Akibat peristiwa
itu, menurut Kepala Dinas Syariat Islam Kota Langsa, Ibrahim Latif bahwa Y dan W dianggap
telah melanggar qanun syariat Islam tentang khalwat (wanita dan pria yang bukan muhrimnya
berduaan). Sementara para pelaku diproses secara hukum pidana. Y dan W dinilai melanggar

Qanun Aceh Nomor 14 Tahun 2003 tentang Khalwat atau mesum, karena sudah beristeri dan
pernah
bersuami
maka
ancamannya
bisa
18
kali
cambuk
(Sumber:
http://news.okezone.com/read/2014/05/07/340/981380/korban-pemerkosaan-8-pemudaterancam-hukuman-cambu).
Menyikapi peristiwa ini, sebelumnya pada tanggal 09 Mei 2014, Komnas Perempuan telah
mengeluarkan rilis, bahwa hukuman yang dialami Y sebagai korban perkosaan adalah tidak
manusiawi dan tidak dapat ditolerir. Perkosaan tersebut merupakan bagian dari aksi main hakim
sendiri terhadap korban yang digerebek karena dituduh telah melanggar aturan daerah yang
melarang perempuan berdua-duaan dengan laki-laki yang tidak memiliki relasi perkawinan
dengannya. Dalam pemeriksaan kasus ditemukan bahwa perkosaan ini dilakukan secara keji,
dengan memaksa bukan saja persetubuhan tetapi juga oral seks secara bersamaan dan bergantigantian. Berkaitan dengan itu, Komnas Perempuan mengingatkan bahwa Undang-Undang No.
11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh memandatkan pemerintah daerah setempat
memastikan perlindungan bagi perempuan. Sebagai turunannya, peraturan daerah Aceh tentang
Perlindungan Perempuan (Qanun No. 6 Tahun 2009).
Korban perkosaan tersebut kembali diberitakan akan dicambuk pada bulan November 2014,
dimana kontroversi Qanun Hukum Jinayat sudah disahkan pada tanggal 26 September 2014 oleh
DPR Aceh. Media lokal memberitakan bahwa pasangan laki-laki sudah dicambuk pada tanggal 25
November 2015, sedangkan Y ditunda dengan alasan yang bersangkutan sedang hamil. Menurut
Kepala Dinas Syariat Islam meski Y menjadi korban perkosaan, akan tetap menjalani proses
hukum cambuk karena dia telah melanggar Qanun Syariat Islam tentang khalwat dan zina dengan
lelaki yang bukan muhrimnya (sumber: http://forum.detik.com/hamil-pencambukkan-jandakorban-pemerkosaan-ditunda-t1079276.html).
Menyikapi hal ini, Komnas Perempuan kembali mengeluarkan rilis pada tanggal 29 November
2014, bahwa Komnas Perempuan menyesalkan bahwa hanya dua dari delapan tersangka yang
diproses secara hukum; sementara enam dari delapan masih buron. Di lain pihak, meski
mengalami perkosaan, Y tetap dikriminalisasi. Berdasarkan keterangan korban kepada
pendamping, meskipun hukuman cambuk terhadap Y ditunda, Y tetap dipanggil ke atas
panggung tempat diadakannya hukuman cambuk sehingga menjadi bahan ejekan masyarakat
yang menonton. Y pingsan tak sadarkan diri karena tidak kuat menahan deraan psikologis. Y
kemudian diberitahu bahwa dia tetap akan menjalani hukuman setelah melahirkan.
Komnas Perempuan menilai bahwa tindak main hakim sendiri apalagi disertai dengan perkosaan
sebagai
bentuk
hukuman
adalah
kejahatan
serius
(sumber:
http://www.komnasperempuan.or.id/2014/11/14164/).

PERISTIWA-PERISTIWA INTOLERANSI
Pernyataan Intoleransi Kapolri tentang Pelarangan Ibadah di dalam Rumah
Di tahun 2014, kebebasan beragama dan berkeyakinan di Indonesia masih dicederai. Salah satu
kasus yang menguak ke permukaan adalah penyerangan yang dilakukan oleh kelompok intoleran
dan vigilante yang menggunakan simbol-simbol agama terhadap kegiatan Doa Rosario umat
Khatolik di komplek perumahan Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi (STIE) Yayasan Keluarga
Pahlawan Negara (YKPN), Desa Tanjungsari Sleman, Yogyakarta. Tindakan kekerasan dari
kelompok vigilante ini mengakibatkan ibu-ibu yang sedang melaksanakan Doa Rosario mengalami
luka serius, terancam rasa amannya untuk beribadah atau berdoa, kehilangan hak dasarnya untuk
beriman dengan bebas tanpa rasa takut di negerinya sendiri. Ironisnya, hal ini terjadi saat
berlangsung proses demokrasi untuk pemilihan Presiden dan Wakil Presiden 2014.
Terkait dengan kasus penyerangan ini Komnas Perempuan mengeluarkan Siaran Pers:
Penyerangan terhadap Kegiatan Beragama, merupakan Ancaman pada Kehidupan Masa Depan
Bangsa serta Pengingkaran pada Pancasila dan Undang-Undang Negara Republik Indonesia
1945: Pemerintah Harus Tegas dan Sistematis dalam Menanggulangi dan Menindak Pelaku
Intoleran (31/05/2015).
Dalam siaran pers tersebut, Komnas Perempuan menyatakan bahwa telah terjadi berlapis
pelanggaran dan pengingkaran terhadap konsensus berbangsa dan bernegara, telah terjadi melalui
penyerangan ini. Pertama; Penyerangan ini bentuk nyata dari pengingkaran terhadap nilai-nilai
luhur Pancasila dan kesepakatan hidup dalam konsep Bhinneka Tunggal Ika sebagai landasan
hidup bernegara bagi semua umat beragama di Indonesia; Kedua, Penyerangan tersebut
merupakan bentuk nyata pelanggaran hukum dan hak asasi warga negara Republik Indonesia
yang dilindungi oleh UUD NRI 1945, Pasal 28e ayat 1 dan 2, serta Pasal 29 tentang jaminan
beragama dan berkeyakinan dan jaminan atas pelaksanaan kegiatan ibadah berdasarkan
agamanya; Ketiga, Peristiwa ini juga mencederai pembelajaran demokrasi bagi masyarakat pada
pemilihan Capres/Cawapres pada bulan Juli 2014; Keempat, Selain melukai korban, tindakan ini
juga melukai semua umat beragama yang menjunjung tinggi nilai-nilai penghormatan serta ajaran
agama itu sendiri sebagai bagian dari hak warga negara.
Komnas Perempuan selain mendesak pengusutan kasus penyerangan Doa Rosario ini kepada
Kapolri dan Presiden Republik Indonesia, juga meminta kepada Gubernur Daerah Istimewa
Yogyakarta (DIY) agar memimpin proses penegakan hukum di wilayahnya, mengingat kasus
seperti ini jarang terjadi di kota Yogyakarta. Termasuk juga kepada Calon Presiden dan Wakil
Presiden agar dapat menunjukkan visi dan misinya dalam membangun negara bangsa, dengan
memprioritaskan hak asasi sebagai basis kerjanya, termasuk menjamin tolerensi dan jaminan
kebebasan beragama sebagai agenda prioritas.
Penyerangan Paska Aksi Transgender Day of Remembrance di Yogyakarta.
Transgender Day of Remembrance atau Hari Memperingati Transgender merupakan kampanye
internasional yang diperingati setiap tanggal 20 November untuk mengenang kembali para
transgender yang terbunuh akibat kejahatan berbasis kebencian. Di Yogyakarta, peringatan ini
diselenggarakan oleh Jaringan Perempuan Yogyakarta pada Kamis 20 November 2014 di Tugu,
Yogyakarta. Sebelum acara ini diselenggarakan, beredar ancaman dari sekelompok masyarakat
untuk mendatangi lokasi dan membubarkan acara tersebut. Aksi ini berlangsung selama satu jam
dan setelahnya didatangi tiga orang yang tak dikenal yang mengaku sebagai polisi. Mereka

mendatangi enam peserta yang masih berkumpul untuk meminta spanduk acara dan menyuruh
peserta bubar dengan menyerang para peserta. Empat orang peserta menderita luka karena
ditendang dan dipukul dengan menggunakan bambu panjang dan dua orang korban yang
teridentifikasi adalah waria (transgender laki-laki ke perempuan). Jaringan Perempuan
Yogyakarta melaporkan tindak kekerasan ini kepada Polda DIY untuk dilakukan tahap
penyidikan. Kapolda DIY, Brigjen Pol Drs Oerip Soebagyo menyatakan akan mengusut tuntas
aksi kekerasan tersebut ((Sumber: http://www.jogja.polri.go.id/berita/penyerangan-aktivistransgender-kapolda-janji-usut-tuntas.html). Kekerasan yang dialami korban merupakan
kekerasan berbasis gender karena menyasar langsung kepada identitas gendernya sebagai seorang
transgender.
Transgender adalah seseorang yang memiliki penghayatan diri mereka berbeda dengan seks
biologis yang dimiliki sejak lahir. Ada transgender laki-laki ke perempuan serta transgender
perempuan ke laki-laki. Pemaknaan transgender ini beragam pada setiap individu, ada yang
melakukan penyesuaian seks biologis dengan penghayatan dirinya (melalui hormonal terapi atau
penyesuaian ciri seks sekunder), namun ada juga yang tidak melakukan pernyesuaian atas seks
biologisnya dan memahami gendernya berada di tengah-tengah (bukan sepenuhnya perempuan
maupun laki-laki).
KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN YANG DILAKUKAN PEJABAT
PUBLIK DAN TOKOH PUBLIK
Sepanjang tahun 2014, Komnas Perempuan menerima pengaduan sebanyak
kasus kekerasan
terhadap perempuan dengan pelaku pejabat publik dan tokoh masyarakat yakni terdiri dari:

PELAKU
Kepala Daerah
Anggota DPR RI/DPRD
Pegawai Negeri Sipil
Hakim
Jaksa
Anggota polisi
Anggota TNI
Pengajar (guru dosen, pengajar di pondok pesantren)
Tokoh Agama
Artis/Seniman
Staff Komisi Negara
TOTAL

KASUS
11
5
79
2
2
42
30
32
8
5
1
217

Pelaku Kepala Daerah

Kasus yang melibatkan pelaku kepala daerah diantaranya merupakan kasus kejahatan perkawinan
dan kekerasan seksual. Kejahatan perkawinan sebagaimana dilakukan oleh Joko Prasetyo, Wakil
Walikota Magelang yang memukul dan mengusir istrinya SR dari rumah dinas karena
mempertanyakan pengakuan Joko Prasetyo sendiri yang telah menikah siri dengan perempuan
lain. Joko Prasetyo juga menghalangi SR bertemu dengan kedua anaknya B (usia 12 tahun) dan
A (6 tahun). Atas perbuatannya melakukan KDRT, Joko Prasetyo divonis 1 bulan 15 hari penjara

oleh Pengadilan Negeri Kota Magelang dan Pengadilan Tinggi Jawa Tengah. Saat ini Joko
Prasetyo sedang mengajukan kasasi di Mahkamah Agung dan belum juga menjalankan vonisnya.
Sementara atas laporan Joko Prasetyo, korban SR ditetapkan sebagai tersangka pencemaran
nama baik dan dikenakan wajib lapor seminggu sekali di Kejaksaan Negeri Kota Magelang. SR
dianggap mencemarkan Joko Prasetyo melalui tulisannya di media sosial change.org dalam
rangka menjelaskan kepada publik mengenai masalah yang menimpanya serta memperjuangkan
haknya untuk bertemu anak.
Selain kasus Wakil Walikota Magelang, pengaduan juga datang dari korban R. Suaminya, Wakil
Bupati Aceh Barat telah melakukan perkawinan tidak tercatat dengan seorang perempuan tanpa
sepengetahuan
R.
Korban
R
telah
membuat
Laporan
Kepolisian
No.
BL/165/X/2013/ACEH/RES.ABAR/SPKT tanggal 31 Oktober 2013 di Polres Aceh Barat.
Dalam beberapa acara resmi, Wakil Bupati Aceh Barat telah memperkenalkan perempuan ini
sebagai istri barunya. KDRT fisik juga dialami oleh RNP yaitu anak dari Wakil Bupati Aceh Barat
tersebut dicekik, karena melihat ayahnya bersama istri barunya dalam satu kamar.
Damsik Ladjalani, Bupati Tojo Una-una (Touna) Sulawesi Tengah dilaporkan oleh korban NL,
telah melakukan perkosaan terhadapnya dengan bujuk rayu akan dinikahi. Bahkan Bupati Touna
mendesak korban NL untuk menceraikan suaminya. Ternyata Bupati Touna menikah dengan
perempuan lain, sementara suami NL telah meninggalkannya dan keluarga serta masyarakat
sekitar menstigma NL sebagai perempuan penggoda. Di berbagai media lokal Bupati Touna
menyatakan tidak pernah mengenal NL dan menuduh NL telah memfitnahnya.
Sementara Amon Djobo, Bupati Alor-NTT dilaporkan telah menghamili korban SE pada tahun
1988. Mengetahui korban tengah hamil, pelaku Amon Djobo meninggalkan korban hingga
korban terpaksa kembali ke kampung halamannya dan mengurus sendiri kehamilannya serta
membesarkan anak hingga di tahun 2014 berusia 24 tahun. Pendamping korban SE juga
melaporkan intimidasi yang dilakukan Bupati Alor dengan mengirim orang memaksa
pendamping untuk mencabut laporannya di Polres Alor.
Pengaduan juga datang dari LR korban perkosaan yang dilakukan oleh Reskan Effendi, Bupati
Bengkulu Selatan. Pada tanggal 18 Mei 2011, korban melaporkan Bupati telah melakukan
perkosaan terhadapnya di Polda Bengkulu No. Pol. LP-B/523/V/2011/SIAGA SPKT I. Karena
laporannya ini, pada tanggal 26 Juni 2011, korban diculik oleh Bupati dan 3 orang suruhan Bupati
lainnya. Korban dibawa ke Jakarta dan disekap dalam sebuah kamar kos. Pada saat disekap
korban mengalami berbagai kekerasan, antara lain kembali mengalami perkosaan oleh salah
seorang suruhan Bupati. Karena penculikan ini korban tidak dapat menghadiri pemanggilan di
Polda Bengkulu hingga laporan perkosaannya dikenakan Penghentian Penyidikan (SP3). Selama
diculik, orang suruhan Bupati juga menyebarkan isu bahwa korban melarikan diri ke Jakarta dan
menjadi istri simpanan. Karena isu ini, suami korban menceraikan korban dan korban terpisah
dari ketiga anaknya.
Yopi Arianto, Bupati Indragiri Hulu, Riau juga dilaporkan melakukan perkosaan terhadap korban
NP, anggota Satpol PP Indragiri Hulu. Peristiwa terjadi pada tahun 2011, saat korban ditugaskan
sebagai penjaga tamu di Kantor Bupati. Bupati minta korban datang ke Pekanbaru dan menginap
di sebuah hotel. Di tempat ini Bupati memperkosa korban dengan bujuk rayu akan menikahi
korban. Paska kejadian ini, korban tidak dapat menghubungi pelaku, bahkan korban dimutasi ke
Kecamatan Lirik dan diperbantukan sebagai operator E-KTP serta mengalami pemotongan
upah. Korban telah melaporkan perkosaan ini ke Bareskrim Mabes Polri (Laporan No.
TBL/155/III/2014/ BARESKRIM).

Gubernur Riau Annas Maamun, dilaporkan oleh korban WW telah melakukan pelecehan seksual
terhadapnya. WW adalah Ketua Persatuan Anak Guru Indonesia (PAGI) Riau yang ditunjuk
sebagai penyelenggara Seminar Nasional bagi 1.000 guru di Kabupaten/Kota se-Propinsi Riau.
Untuk keperluan acara ini, Gubernur minta korban datang ke rumah pribadinya dan di tempat
inilah korban mengalami pelecehan seksual.
Korban lain yang datang mengadu langsung ke Komnas Perempuan adalah S dan SB. S telah
menjadi korban perkosaan berulangkali pada periode tahun 2009 2010, ketika Annas Maamun
menjabat sebagai Bupati Rokan Hilir dan korban S bekerja sebagai tenaga pramusaji di rumah
dinas Bupati. Sementara SB, seorang perempuan yang bertugas sebagai panitia MTQ di
Kabupaten Rokan Hilir, mengalami perkosaan pada tanggal 15 November 2012, ketika Annas
Maamun selaku Bupati Rokan Hilir datang ke kantornya untuk membicarakan rencana MTQ.
Melalui pantauan media, Komnas Perempuan juga menemukan korban lainnya yakni DS, istri
anggota DPRD Kota Dumai. DS mengalami pelecehan seksual ketika mengadukan perselisihan
rumah tangganya kepada Annas Maamun selaku Gubernur dengan tujuan mendapat dukungan.
Raja Solo Paku Buwono XIII Hangabehi Keraton Kasunanan Surakarta Hadiingrat juga
dilaporkan melakukan perkosaan terhadap AT (15 tahun) seorang siswi SMK di Kota Solo.
Awalnya korban dijanjikan akan diberi pekerjaan oleh seseorang, karena butuh uang untuk
membayar SPP, akhirnya korban setuju. Ternyata korban dibawa masuk ke dalam sebuah mobil
yang di dalamnya telah menunggu Hangabehi. Di dalam mobil, korban diberi permen yang
membuatnya pusing dan lemas. Korban dibawa berkeliling hingga ke sebuah hotel. Di tempat ini
Hangabehi memperkosa korban, tidak hanya itu Hangabehi juga mengambil foto korban tanpa
busana sebanyak 5 kali. Kini korban sudah melahirkan bayi di salah satu rumah sakit di Solo.
Tokoh Agama
Pengaduan masuk juga diwarnai laporan dengan pelaku tokoh agama. Sebagaimana dilakukan
oleh Muhammad Susilo Wibowo alias Ustad Guntur Bumi/UGB. R menjadi korban perkosaan
oleh UGB saat menjalani pengobatan di klinik UGB. Saat masuk ke ruang pengobatan korban
hanya berdua dengan UGB, ibu korban dilarang masuk. Di tempat ini UGB memperkosa korban
dengan penjelasan bahwa ini adalah proses penyembuhan untuk korban. Pada kunjungan yang
kedua, korban ketakutan hingga akhirnya bercerita kepada keluarga.
Seorang Kyai pemilik pesantren Nailul Falah yakni Gus Wahid juga dilaporkan telah melakukan
percabulan terhadap 6 santriwatinya. Kasus ini sudah ditangani Polsek Sukorejo namun pelaku
bebas karena dijamin oleh seorang tokoh agama di Jawa Timur.
Sahat Martua Lumbang Tobing, pendeta di Gereja Methodis Indonesia (GMI) dan pengajar di
STT Methodis Bandar Baru juga dilaporkan oleh korban LT, telah melakukan perkosaan dengan
bujuk rayu akan menikahi korban. Pendeta Sahat mengaku dirinya sebagai duda cerai. Hingga
hari ini Pendeta Sahat tidak dapat ditemui maupun dihubungi oleh korban dengan alasan istrinya
mengetahui hubungan ini.
Berbagai kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh pejabat publik dan tokoh
masyarakat ini telah menjadi perhatian Komnas Perempuan dan pada tanggal 30 Oktober 2014,
Komnas Perempuan menyelenggarakan Mocking Pejabat Publik sosialisasi kasus-kasus kekerasan
oleh Pejabat publik dan tokoh Masyarakat. Pengaduan yang masuk ke Komnas Perempuan sejak
tahun 2011 hingga tahun 2014, ada sekitar 162 kasus dengan pelaku pejabat publik dan tokoh
masyarakat. Hal ini mengkhawatirkan mengingat dalam berbagai kasus mereka menggunakan
pengaruhnya dan menyalahgunakan kekuasaan/kewenangannya sebagai pejabat publik dan tokoh
masyarakat untuk melakukan kekerasan terhadap perempuan. Padahal mereka sebagai aparat

penyelenggara negara, aparat penegak hukum, aparat keamanan, pendidik, tokoh agama atau
tokoh masyarakat adalah panutan masyarakat dan menjadi acuan publik yang lebih luas dalam
berperilaku.
Pelaku Anggota DPR RI/DPRD
Komnas Perempuan menerima pengaduan yang melibatkan dua anggota DPR RI dan tiga
anggota DPRD. Ir. H. Soepriyanto, Anggota DPR RI, dilaporkan oleh istrinya telah lima kali
berselingkuh. Ir. H. Soepriyanto juga telah mengusir istrinya dari rumah bersama sejak 1 tahun 2
bulan yang lalu. Sejak itu pula Ir. H. Soepriyanto tidak menafkahi istrinya. Turut dilaporkan pula
Mahardika Suprapto, Anggota DPR RI, karena tidak mengakui nikah siri yang dilakukannya
dengan korban JS. Mahardika mengingkari pernikahan tersebut dan penyatakan bahwa prosesi
yang disebut korban nikah siri itu hanya ritual budaya yang biasa dilakukan oleh keluarganya.
Korban JS telah mengupayakan laporan kepada Badan Kehormatan DPR RI.
Seorang anggota DPRD Kabupaten Nabire Papua, KH. Nahrowi, dilaporkan oleh istrinya telah
berselingkuh dengan seorang perempuan yang diakui suami sebagai guru spiritualnya. Untuk
kepentingan menikah lagi, suami memalsukan statusnya sebagai duda cerai. Suami juga membawa
perempuan tersebut tinggal bersama dengan istri dan keluarganya.
Sutrisno Pangaribuan, anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara dilaporkan seorang perempuan
NP menghamilinya pada tahun 2011. Ketika itu Sutrisno dan NP menjalin hubungan pacaran.
NP dan keluarga telah meminta Sutrisno untuk menikahinya, namun Sutrisno menghilang.
Selama 3 tahun NP mencari Sutrisno hingga akhirnya melalui media menemukan bahwa saat ini
Sutrisno adalah anggota DPRD.
Sementara Darwin Susandy, anggota DPRD Kabupaten Kepulauan Meranti dilaporkan oleh Da,
rekan sesama anggota DPRD pada wilayah sama, telah mengirim gambar separuh badan seorang
laki-laki hanya memakai celana dalam sedang memegang alat kelamin, ke kontak BlackBerry
Messenger (BBM) milik Da. Korban Da telah melaporkan peristiwa ini kepada Ketua DPRD
Kab. Kepulauan Meranti dan Kepolisian Resor Kepulauan Meranti, dengan laporan kepolisian
No. LP/93/XI/2014/RAIU/RES KEPULAUAN MERANTI/SPKT tanggal 11 November
2014.

PERNYATAAN PEJABAT PUBLIK

Pernyataan Sekjen KPAI mengenai Aborsi

Kamis (11/09/2014) Erlinda M.Pd, selaku Sekretaris Jenderal (Sekjen) Komisi Perlindungan
Anak Indonesia, menyatakan pendapatnya dalam salah satu program televisi swasta yang
membahas PP No. 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi, bahwa PP tersebut bisa
disalahgunakan oleh pihak-pihak tidak bertanggungjawab dan nantinya banyak perempuan yang
datang meminta aborsi dengan alasan sebagai korban perkosaan. Dalam tayangan tersebut
Erlinda
menyampaikan
pendapatnya
dengan
ekspresi
tertawa
(Sumber:
www.youtube.com/watch?v=wHvNvIgWC3U Pernyataan Erlinda (Sekjen KPAI) dalam
"Darurat Aborsi" - Metro Realitas - MetroTV kamis 11 Sep 2014).
Perilaku dan sikap yang disampaikan oleh Sekjen KPAI tersebut dianggap sangat tidak pantas
dan tidak peka. Masyarakat Peduli Hak Perempuan Dan Anak (MPHPA) yang terdiri berbagai

organisasi dan individu menuntut Erlinda, M.Pd selaku Sekretaris Jendral (Sekjen) KPAI segera
meminta maaf kepada publik atas pernyataan yang sama sekali tidak menunjukkan empati pada
perempuan korban perkosaan dan kekerasan seksual lainnya. Dan meminta lembaga KPAI
segera memberikan sanksi tegas kepada Erlinda, M.Pd atas tindakannya terkait dengan kapasitas
dan kredibilitas lembaga sebagai institusi HAM.
Sekitar 15 orang perwakilan dari MPHPA, Rabu (17/09/2014) mendatangi kantor KPAI untuk
melakukan dialog namun berakhir ricuh. MPHPA memilih meninggalkan forum karena menilai
pihak KPAI menghadirkan orang-orang yang tidak berkepentingan dalam pertemuan tersebut
(http://m.inilah.com/news/detail/2136795/pendapat-sekretaris-kpai-dianggap-tidak-peka).
Dalam menerima MPHPA, Erlinda selain ditemani sekretariat KPAI juga ditemani sejumlah
pihak seperti dokter dari IDI, psikolog forensik Reza Indragiri, pendeta Bethania dan pengacara
Juan yang merupakan pengacara pendeta Bethania. Erlinda menyebut orang-orang tersebut
adalah mitra KPAI. Pendeta Bethania Edden yang bercerita anaknya menjadi korban pelecehan
seksual
hadir
dalam
pertemuan
mendukung
Erlinda

KRIMINALISASI KORBAN KDRT

Peran Komnas Perempuan Sebagai Sahabat Pengadilan
Dalam menjalankan mandat untuk menciptakan kondisi kondusif bagi penghapusan kekerasan
terhadap perempuan, peran Komnas Perempuan dalam kasus berikut ini sangat penting sebagai
sahabat pengadilan maupun Saksi Ahli. Terjadi kriminalisasi terhadap perempuan yang
seharusnya menjadi korban KDRT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga) di Bone, di Pengadilan
Negeri Watampone, E (17 tahun) malah didakwa melakukan penelantaran rumah tangga karena
dianggap meninggalkan rumah untuk sekolah, padahal suami E sebelumnya dalam perjanjian
kawin mengijinkan E tetap sekolah dan kini sang suami malah mengingkarinya. Dalam hal ini
sebetulnya korban KDRT adalah E. yaitu istrinya.
Komnas Perempuan hadir dalam persidangan untuk memberikan penegasan bahwa dakwaan
tersebut salah kaprah dalam menafsirkan UU PKDRT serta tentang pentingnya menggunakan
analisis gender dan sosial dalam mengimplementasikan UU PKDRT. UU PKDRT menganut
filosofi perlindungan pada kelompok rentan yakni perempuan dan anak di wilayah domestik
(keluarga). Perbuatan E yang menjadi terdakwa bukanlah penelataran rumah tangga sebagaimana
dimaksudkan Pasal 9 UU PKDRT yang menyatakan Setiap orang dilarang menelantarkan orang
dalam lingkup rumah tangganya, padahal menurut hukum yang berlaku baginya atau karena
persetujuan atau perjanjian ia wajib memberikan kehidupan, perawatan atau pemeliharaan kepada
orang itu, melainkan pasal tersebut mengandung perintah pemidanaan kepada suami sebagai
Kepala Keluarga yang mempunyai kewajiban memberikan nafkah lahir dan batin kepada anggota
keluarga.
Pemidanaan bagi E akhirnya tidak tertuju pada pidana penjara namun menggunakan pidana
denda. Pemidanaan denda dianggap jenis pidana yang rendah sehingga mengurangi dampak
psikologi dan sosiologis terhadap kriminalisasi korban. Dengan demikian menjadi sahabat
pengadilan sangatlah penting terus dilakukan guna memberikan pengetahuan dan pemahaman
gender dalam sistem peradilan untuk menciptakan keadilan gender.

PEKERJA MIGRAN
Kasus Pekerja Migran Erwiana
Awal tahun 2014, khalayak dikejutkan dengan kasus penyiksaan dan eksploitasi yang dialami oleh
Erwiana Sulistyaningsih. Buruh migran perempuan asal Ngawi Jawa Tengah yang bekerja di
Hongkong. Erwiana bekerja ke Hongkong melalui PPTKIS PT Graha Ayu Karsa. Ia berangkat
pada 27 Mei 2013, sepanjang 8 bulan bekerja Erwiana mengalami penyiksaan dan perlakuan tidak
manusiawi oleh majikan Law Wan-tung. Selain itu Erwiana juga mendapat ancaman
pembunuhan keluarganya oleh majikan, jika dia menceritakan apa yang dialaminya selama bekerja
disana. Erwiana ditemukan oleh sejawat sesama buruh migran di Bandara Hongkong dalam
kondisi mengenaskan. Berkat kesigapan dan solidaritas organisasi buruh migran Indonesia di
Hongkong, kasus Erwiana mendapat perhatian para pihak terkait, termasuk pemimpin kedua
negara saat itu. Kepolisian Hongkong bahkan mengirim utusan ke Indonesia untuk melakukan
pemeriksaan langsung kepada Erwiana sebagai saksi korban. Majikan Erwiana sempat melakukan
upaya melarikan diri, hingga akhirnya ditangkap di Bandara Hongkong pada 20 Januari 2014.
Proses hukum terhadap kasus ini berlanjut hingga ke pengadilan. Di pengadilan Magistrate Kwun
Tong (5/2014), pelaku hanya mengakui 1 dari 20 dakwaan berlapis yang ditujukan padanya, yaitu
pelanggaran hak asuransi bagi pekerja. Setelah pengumpulan bukti-bukti yang lebih lengkap,
upaya hukum berlanjut di Pengadilan Distrik Wanchai, di mana pelaku dituntut 20 tuntutan
berlapis termasuk tindakan kekerasan dan eksploitasi yang dilakukan terhadap 2 PRT lain yang
bekerja sebelum Erwiana. Sidang dimulai sejak Desember 2014 dan putusan hakim disampaikan
pada Februari 2015.
Erwiana tidak sendiri, kasus yang dihadapinya hanya satu dari sekian ribu kasus yang dialami oleh
pekerja migran pada tahun 2014. Berdasarkan data dari Badan Nasional Penempatan dan
Perlindungan TKI, jumlah penempatan pekerja migran pada tahun 2014 sebanyak 429.872 orang,
243.629 orang atau 57% perempuan dan 186.243 orang atau 43% laki-laki. Dari jumlah tersebut,
berdasarkan pencatatan kepulangan pekerja migran di berbagai titik debarkasi di Indonesia,
sebanyak 34.028 orang mengalami masalah. Angka ini menurun tajam dari tahun sebelumnya,
yang waktu itu ditengarai akibat ketidaksiapan infrastruktur dalam pemberlakuan Peraturan
Menakertrans no. 16 tahun 2012 tentang Tata Cara Kepulangan TKI dari Negara Penempatan
secara Mandiri ke Daerah Asal, sehingga proses pendataan kepulangan pekerja migran tidak
optimal dilakukan. Sedangkan data Kementrian Luar negeri menyebutkan jumlah pekerja migran
yang mengalami masalah di luar negeri sebanyak 15.345 orang. Persoalan ancaman hukuman
mati juga masih menghantui pekerja migran Indonesia di luar negeri, saat ini sebanyak 229 orang
hukuman mati di Malaysia, Arab Saudi, RRT, Singapura dan Iran. Pada tahun 2014, Wilfrida Soik
pekerja migran asal NTT yang bekerja di Malaysia berhasil lolos dari ancaman hukuman mati.
Demikian pula Satinah yang eksekusinya ditunda setelah Pemerintah Indonesia membayar uang
Diyat. Selain mereka, menurut laporan Kementrian Luar Negeri sepanjang 2014, pemerintah
Indonesia berhasil membebaskan 43 orang dari hukuman mati.
Jaringan Perdagangan Manusia dan Kriminalisasi Brigadir Polisi Rudi Soik
Pada tahun 2014 pula, jaringan kejahatan perdagangan manusia di propinsi Nusa Tenggara Timur
(NTT) tersingkap yang melibatkan Kepolisian Daerah NTT. Kasus ini menyita perhatian publik,
bersamaan dengan menguatnya konsolidasi organisasi masyarakat sipil di NTT terhadap
persoalan perdagangan manusia. Selain kasus perdagangan manusia yang dialami PRT (Pekerja
Rumah Tangga) asal NTT di Medan, Bogor dan Batam, kasus pengungkapan jaringan kejahatan
perdagangan manusia juga diungkap oleh seorang polisi anggota Kepolisian Daerah (Polda) NTT

yaitu Brigadir Rudi Soik. Di tengah jalan, upaya tersebut mendapat hambatan, bahkan Brigpol
Rudi Soik mengalami kriminalisasi pada saat menjalankan tugasnya.
Kasus ini bermula dari pengungkapan dugaan perdagangan manusia yang dilakukan oleh
PPTKIS (Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta) PT. Malindo Mitra Perkasa
yang merekrut 52 orang asal NTT untuk dipekerjakan ke luar negeri. Brigpol Rudi Soik
melakukan penyidikan terhadap kasus tersebut dan menemukan bukti-bukti adanya unsur
kejahatan perdagangan manusia. Namun, atasan Rudi yaitu Direktur Kriminal Khusus Polda
NTT memintanya untuk menghentikan penyidikan yang dilakukannya bersama 6 orang anggota
kepolisian yang lain. Brigpol Rudi kemudian mengadukan tindakan atasannya tersebut kepada
Komnas HAM (03/2014). Pelaporan ini direspon oleh Polda NTT dengan memutasikan Rudi ke
Polres kota Soe Timor Tengah Selatan. Apa yang dilakukan Rudi mendapat simpati publik,
bahkan dukungan melalui petisi digalang untuk mendukung Brigpol Rudi Soik, tak kurang 15.000
tanda tangan petisi mendukung upaya Rudi membongkar jaringan kejahatan perdagangan
manusia di NTT yang diduga melibatkan aparat kepolisian.
Saat pergantian pimpinan Polda NTT dan tekanan publik yang mendorong pengungkapan kasuskasus perdagangan manusia di NTT, Kapolda memanggil kembali Rudi Soik untuk bertugas di
Polda NTT dan menjadi anggota Satgas Perdagangan Manusia Direktorat Reserse dan Kriminal
Khusus Polda NTT. Pada 19 November 2014, Brigadir polisi Rudi Soik ditahan oleh Polda NTT
yang sebelumnya ditetapkan sebagai tersangka, tepat selepas penayangan acara Mata Najwa yang
bertema perdagangan manusia, di mana ia menjadi salah satu narasumber utama. Penahanan
berdasarkan laporan dari Ismail Paty pada 29 Oktober 2014, Rudi Soik dituduh melakukan
penganiayaan ringan saat menjalankan tugasnya sebagai anggota Satgas Perdagangan Orang
Polda NTT saat mencari seseorang yang diduga terkait dengan kasus perdagangan manusia yang
sedang ia tangani. Kejanggalan kasus Brigpol Rudi Soik terlihat dari masa penetapan dirinya
sebagai tersangka yang begitu cepat dan pada saat ia sedang menyelidiki 4 kasus perdagangan
manusia di NTT. Proses persidangan Rudi Soik dimulai pada Desember 2014 hingga laporan ini
ditulis, persidangan masih berlangsung.

PEREMPUAN DAN PEMISKINAN

Inkuiri Nasional Hak Masyarakat Hukum Adat atas Wilayahnya di Kawasan Hutan
National Inquiry atau Inkuiri Nasional (IN) ialah suatu metode atau cara kerja yang dipilih
Komnas HAM untuk melakukan penyelidikan atas satu masalah terkait dengan HAM yang
dilakukan secara sistematis dan bersifat terbuka. Dapat dikatakan, Inkuiri Nasional merupakan
gabungan antara penyelidikan, kajian, kampanye, dan rekomendasi kebijakan. Masyarakat penting
sekali mengetahui Inkuiri Nasional karena prosesnya lebih partisipatif.
Pelaksanaan IN tentang hak masyarakat hukum adat atas wilayahnya di kawasan hutan
dilaksanakan oleh Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, dengan sejumlah lembaga termasuk
Komnas Perempuan terhadap Keputusan Mahkamah Konstitusi dalam perkara pengujian
Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan terhadap Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945 No. 35/PUU-X/2012. Keputusan Mahkamah Konstitusi ini
biasa disebut pula MK 35. Dikeluarkannya keputusan MK 35 merupakan salah satu momentum
yang relevan dalam upaya pemulihan status dari hutan negara kepada hutan adat.
Mengingat persoalan masyarakat adat terkait konflik agraria tidak melulu mengenai kawasan
hutan, maka keputusan MK 35 hanya salah satu alasan dilaksanakannya Inkuiri Nasional. Lebih

jauh, peran Komnas HAM dan Komnas Perempuan dalam Inkuiri Nasional sangat efektif dalam
melakukan kerja-kerja pengumpulan data dan informasi dalam konteks pengkajian dan
pemantauan, sosialisasi dan pelatihan, strategi kampanye serta penyusunan rekomendasi bagi
perubahan regulasi.
Terdapat 40 kasus yang dipilih untuk diulas dalam public hearing mengenai Inkuiri Nasionaldan
publik dapat mendengarkan keterangan umum dari saksi dan terlapor dalam proses Inkuiri
Nasional ini. 40 kasus tersebut tersebar di 7 (tujuh) wilayah yakni, Sulawesi, Sumatera,
Kalimantan, Jawa, Maluku, Nusa Tenggara, dan Papua. Di 7 (tujuh) wilayah ini dilakukan Dengar
Keterangan Umum (DKU) yang melibatkan komunitas korban (Masyarakat Adat termasuk
perempuan adat), para pihak terkait, pemerintah, pengusaha, saksi ahli, dan serta publik.
Dari penyelenggaraan DKU di tujuh region ini Komnas Perempuan menemukenali bentuk dan
pola-pola kekerasan atau pelanggaran hak asasi perempuan adat. Terkait wilayah adat, tidak
adanya pengakuan atas hutan adat menghilangkan eksistensi mereka yaitu budaya yang khas
berdasarkan pengalaman, dipertahankan dan diwariskan dari generasi ke generasi dan dijaga
untuk masyarakat yang lebih luas. Dalam hal ini persoalan Perempuan Adat sebagai signifier dalam
proses tersebut dan ikatan spiritual perempuan dengan tanahnya/alamnya sulit ditelaah sebagai
sebuah pelanggaran HAM berbasis gender.
Dampak dari ketiadaan pengakuan atas hutan adat adalah pengaburan tapal batas, perubahan
fungsi hutan (menjadi Taman Nasional, Cagar Alam, konsesi Hak Perambahan Hutan (HPH),
Hutan Tanaman Industri (HTI), Areal Penggunaan Lain (APL), atau wilayah pertambangan
tanpa konsultasi (consent) terlebih dahulu dengan Masyarakat Hukum Adat (MHA) yang hidupnya
subsisten terhadap hutan. Perempuan adat mengalami beban ganda (multiple burden) ketika terjadi
konflik, di samping harus berperan ekstra untuk memenuhi kebutuhan ekonomi dan pangan
keluarga dimana akses perempuan memungut hasil hutan merupakan pola pertahanan yang khas
pada mereka. Perempuan pun mengalami pelanggaran hak atas rasa aman akibat ancaman,
pelecehan, stigma, pengusiran, penganiayaan, kriminalisasi, serta kehilangan hak atas informasi
dan hak untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan, kehilangan hak atas pekerjaan yang
layak karena terpaksa beralih profesi menjadi buruh harian atau musiman dan menambang batu
(bread winner atau pencari nafkah).
Penguasaan wilayah hutan oleh pihak yang memiliki hak konsesi telah melakukan eksploitasi atas
sumberdaya alam yang berdampak pada Masyarakat Hukum Adat (MHA) dalam bentuk
penyiksaan, kesehatan masyarakat, kerusakan lingkungan dan pencemaran yang cukup serius.
Terlebih pada kondisi kesehatan reproduksi perempuan saat melahirkan, asupan gizi yang
kurang, potensi terpapar bahan kimia yang dipakai dalam pengelolaan tambang emas dan
perkebunan sawit, juga musnahnya sumber kehidupan dan makanan dari hutan. Hilangnya mata
pencaharian para orang tua MHA telah mengakibatkan anak-anak kehilangan haknya atas
pendidikan karena putus sekolah, berhenti sekolah untuk sementara, atau terpaksa bekerja di luar
kampung untuk membantu orang tuanya.
Kondisi ini diperburuk dengan hadirnya program transmigrasi yang mengabaikan aspek
sosiologis dan budaya, juga kehadiran Militer dan Brimob dalam penyelesaian konflik justru
menjadi bumerang pada perempuan adat dan MHA secara umum.
Kebijakan pemerintah di wilayah Maluku dan Maluku Utara terkait jaminan perlindungan bagi
MHA di pulau-pulau kecil sebagaimana diatur di dalam Undang-Undang tentang Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil, Negara tidak memperhatikan dan mempergunakannya dalam memberikan

perizinan di bidang kehutanan, perkebunan, dan pertambangan. Hal ini mengancam eksistensi
MHA dan ekosistemnya.
Komnas Perempuan berpendapat permasalahan dan kekerasan yang dialami oleh MHA
khususnya perempuan adat tidak akan teratasi dengan tuntas, selama akar permasalahannya tidak
disentuh, yaitu kebijakan liberalisasi sumber daya alam yang melahirkan peningkatan konsentrasi
lahan pada sekelompok orang. Artinya, permasalahan yang mereka alami hanyalah dampak dari
pola pembangunan yang dipilih oleh negara Indonesia. Pola pembangunan terjadi secara
sistematis melalui disain pembangunan yang bertumpu kepada hutang luar negeri dan terlalu
menurut kepada agenda yang ditawarkan lembaga-lembaga keuangan internasional. Seperangkat
peraturan kemudian lahir untuk meneguhkan agenda pilihan pembangunan di atas, ditambah
dengan pengamanan yang ketat dan keras oleh pihak kepolisian maupun militer terhadap setiap
penyelesaian konflik sumber daya alam. Kerentanan yang terjadi dari pencerabutan sumbersumber kehidupan ini terjadi di semua wilayah Indonesia dan kerentanan yang dialami oleh
perempuan terjadi secara meluas, terus-menerus dan belum mendapatkan perhatian yang berarti
dari negara.
Sementara
bentuk-bentuk
seperti
pembunuhan,
pemusnahan,
perbudakan,
pengusiran/pemindahan penduduk, penganiayaan, maupun penghilangan orang secara paksa
sering kali muncul dalam pengalihan dan perubahan fungsi lahan. Bentuk-bentuk di atas
memenuhi apa yang diatur dalam Pasal 7 Statuta Roma tentang Kejahatan terhadap
Kemanusiaan (crime against humanity) yang termasuk dalam kategori Pelanggaran HAM Berat.
Konflik Sumber Daya Alam: Kasus Pembangunan Pabrik Semen PT. Semen Indonesia
di Kabupaten Rembang
Bupati Rembang mengeluarkan SK No. 545/68/2010 tentang Pemberian Izin Usaha
Pertambangan kepada PT. Semen Indonesia (Persero) dan Gubernur Jawa Tengah mengeluarkan
SK No. 660.1/17 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan Kegiatan dan Pembangunan Pabrik
Semen oleh PT. Semen Gresik (Persero) Tbk. di Kabupaten Rembang, Provinsi Jawa Tengah.
Pada tanggal 16 Juni 2014 Ratusan warga dari DesaTegal Dowo, Desa Timbrangan, dan Desa
Pasucen melakukan aksi protes, 105 diantaranya adalah ibu-ibu yang menolak peletakan batu
pertama pembangunan pabrik PT. Semen Indonesia. Ibu-ibu yang melakukan aksi mendapatkan
kekerasan dari aparat keamanan yang berjumlah 250 personil, baik kekerasan fisik seperti
dipukul, dicekik, diinjak, diseret dan tubuh mereka dilempar ke rerumputan, juga kekerasan psikis
berupa ancaman akan diculik jika tetap menghalangi pembangun pabrik semen. Meski tidak
menghentikan pembangunan pabrik namun aksi yang dilakukan ibu-ibu dengan menginap di
kawasan pembangunan pabrik terus berlangsung sampai pengaduan dilakukan di Komnas
Perempuan (19 November 2014).
Tanggal 27 Juni 2014, Gubernur Jawa Tengah, Ganjar Pranowo datang ke lokasi aksi namun
tidak mengajak ibu-ibu yang berdialog, tetapi mempertanyakan pemahaman ibu-ibu terkait
Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL) yang menjadi salah satu tuntutan ibu-ibu. Dokumen
AMDAL tidak pernah disampaikan terhadap warga. Tidak pernah ada penjelasan mengenai
dampak-dampak negatif akibat penambangan dan pendirian pabrik semen.
Pendirian PT. Semen Indonesia mengganggu keselamatan lingkungan dimana proses produksi
semen akan berpotensi merusak sumber daya air yang merupakan sumber kehidupan 700.000
warga kabupaten Rembang untuk pertanian dan rumah tangga. Selain itu, pembangunan pabrik
ini membuat kekerabatan sosial masyarakat menjadi renggang. Akibatnya ada pihak yang pro dan

kontra terhadap pembangunan pabrik semen. Sedangkan dampak yang dialami ibu-ibu akibat
adanya tindakan kekerasan oleh aparat dan preman adalah ketakutan, trauma, dan kesakitan, dan
tidak mendapatkan uang dari kebun/sawah karena aksi pendudukan kawasan pabrik. Dari 105
orang yang melakukan aksi, delapan orang diantaranya dalam kondisi hamil dan rentan
mengalami gangguan reproduksi, dan gangguan kesehatan secara umum dirasakan adalah
gangguan pernapasan akibat debu pengolahan semen.
Penyekapan dan Pembunuhan PRT
Sepanjang tahun 2014 beberapa kejadian kekerasan terhadap pekerja rumah tangga muncul di
media masa. Kekerasan yang terjadi pada pekerja rumah tangga tersebut mulai dari penyekapan,
gaji tidak dibayar, kekerasan seksual dan penganiayaan. Penganiayaan itu sendiri bahkan ada yang
mengakibatkan kematian pada pekerja rumah tangga itu sendiri.
Kasus pertama yang hendak disorot adalah kasus penyekapan dan tindak kekerasan yang
pelakunya adalah seorang istri purnawirawan POLRI. Pelaku menyekap 16 orang PRT (11
perempuan dan 5 orang laki-laki) yang dua diantaranya masih dibawah umur. Pelaku melanggar
Pasal 2 Undang-undang Perdagangan Orang atau Pasal 44 UU PKDRT dan atau Pasal 80 UU
Perlindungan Anak. Pada tahun 2012, pelaku pernah dilaporkan untuk kasus kekerasan
terhadap pekerja rumah tangga hanya saja kasus tahun 2012 tidak ada kelanjutannya. Bentuk
kekerasan yang dialami oleh para PRT diantaranya tidak digaji selama bekerja disana, kekerasan
fisik seperti dipukul/dicakar bila tidak sesuai menjalankan perintah. Para korban juga tidur
dilantai dan mendapat makan tidak mencukupi. Saat ini pelaku diancam hukuman 5 tahun
penjara dan putusan akan dibacakan pada tanggal 24 Februari 2015. Pendamping para PRT yang
menjadi korban adalah LBH Keadilan Bogor Raya. Salah seorang pengacara pendamping PRT
yang menjadi korban saat ini sedang diadukan dengan tuduhan pencemaran nama baik dan fitnah
oleh pelaku karena hasil wawancara antara pengacara korban dimuat di Tabloid Nova padahal
pengacara tersebut saat diwawancarai bertindak selaku pengacara para PRT.
Kasus kedua adalah kasus kekerasan yang dialami oleh para PRT yang bekerja di keluarga
Syamsul Anwar (SA). SA adalah majikan yang sekaligus pemilik dari PT. Maju Jaya yang
bergerak pada usaha penyalur PRT di Medan. SA dan 6 orang lainnya yaitu istri, anak,
keponakan, sopir dan juga pekerjanya melakukan penganiayaan berulang pada PRT yang
mengakibatkan kematian. Sejauh ini 3 orang yang berhasil selamat menceritakan bahwa para
pelaku kerap memukul, menendang, mencaci maki, memberi makanan basi, memberi makan
dedak atau tidak diberi makan dan gaji tidak dibayar. Salah seorang PRT yang akhirnya meninggal
dunia dianiaya dengan cara dipukuli dan ditendang berulang. Korban juga dicelupkan dalam bak
berisi air dengan kepala terlebih dulu. Pelaku juga tidak merasa bersalah setelah melakukan
penganiayaan. Sementara itu 2 diantara 7 pelaku telah dijatuhi hukuman, keduanya adalah MT
(anak pelaku, usia 17 tahun) dan MB (keponakan pelaku, usia 17 tahun). MT dijerat dengan pasal
44 ayat 3 UU No 23 tentang PKDRT dan Pasal 55 KUHP. MT dijatuhi hukuman 1 tahun 8
bulan sedangkan MB didakwa Pasal 44 ayat 3 UU PKDRT dan pasal 181 KUHP dijatuhi
hukuman 5 tahun. Kedua putusan tersebut jauh dari tuntutan jaksa yaitu 3,4 tahun bagi MT dan
10 tahun bagi MB. Keduanya diadili secara tertutup dengan alasan keduanya masih dibawah
umur. Pelaku lainnya yaitu SA sebenarnya pernah diadukan oleh AWAS HAM (Aliansi
Masyarakat Sumatra Utara untuk Hak Azasi Manusia) pada tahun 2012 karena kekerasan yang
dilakukan terhadap 4 orang PRT yang diambil pelaku dari penyalur PRT di Jakarta yaitu PT.
Yana Surya Mandiri. Hanya saja kasus tersebut tidak ditindaklanjuti. SA sebagai penyalur PRT di
Medan juga selalu mengambil gaji para PRT yang disalurkannya sehingga PRT tsb tidak
menerima gaji.

Kasus lain yang menimpa para pekerja rumah tangga yang juga terkait dengan kasus trafiking
yang terjadi pada 17 orang pekerja asal NTT. Para korban dijanjikan memperoleh penghasilan
dan bisa pulang kampung. Pada kenyataanya para korban selain bekerja sebagai PRT juga dipaksa
bekerja untuk rumah sarang walet milik MH dan istrinya. Para korban tidak digaji, setiap bulan
hanya disuruh tanda tangan kwitansi tanpa menerima gaji. Para pekerja tidak diberi cukup makan
seperti pagi hari hanya makan mi sedikit tanpa bumbu, siang makan nasi pakai krupuk dan
malam nasi pakai ikan asin. Dipukul bila dirasa pekerjaan mereka tidak sesuai dengan harapan
pelaku dan tidak diperbolehkan keluar rumah. Pada bulan Februari 2014 dalam jarak sepekan 2
orang pekerja meninggal dunia yaitu Marni Baun (24 thn) dan Rista Bota (22 thn). Sampai Bulan
November 2014, berkas kasus MH sudah 2 kali mengalami P19 (berkas dikembalikan pada Jaksa
karena banyak kekurangannya), proses hukum di Medan berjalan lambat. Ini tidak seperti proses
hukum yang dilakukan di Kupang pada Hari Rabu 12 Desember 2014, Rebecka Ombu selaku
penyalur pekerja dari NTT yang terlibat kasus penjualan tenaga kerja ke perusahaan sarang
burung walet milik MH telah dijatuhi hukuman penjara 7 tahun dan denda 200 juta dengan
subsider (hukuman kurungan sebagai pengganti hukuman denda apabila terhukum tidak
membayarnya) 6 bulan kurungan oleh Pengadilan Negeri Kupang. Pelaku didakwa Pasal 2 (1)
UU No 21/2007 tentang Tindak Pidana Perdagangan Orang dan Pasal 17 UU No. No.9/2004
tentang Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri (PTKILN). Putusan Majelis
Hakim tersebut tertuang dalam No. 173/PID.B/2014/PN.KPG.

KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN DI LEMBAGA PENDIDIKAN

Tes Keperawanan
Pada tahun 2014 fenomena tes keperawanan masih terjadi. Bila tahun-tahun sebelumnya
fenomena tes keperawanan mencuat pada pendidikan sekolah menengah, seperti di Jambi,
Indramayu, dan Prabumulih, maka tahun 2014 muncul dengan santer isu tes keperawanan di
Institusi Kepolisian sebagai sarat masuk Polwan.
Sebenarnya tes keperawanan merupakan praktek lama. Testimoni seorang pensiunan polisi yang
mengikuti seleksi tahun 1966, yang dikutip oleh Human Right Watch (HRW), mereka menjalani
tes keperawanan ini. Testimoni juga diberikan oleh Komisaris Besar Sri Rumiati, psikolog polisi
yang mengajar di Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian, bahwa beliau masuk polisi tahun 1984 dan
menjalani tes keperawanan di RS Tentara Semarang. Sri Rumiati sebagai anggota tim seleksi
secara internal protes terhadap praktek tes keperawanan ini dan tahun 1997 sempat mengikuti
rapat dengar pendapat dengan DPRI bersama Nursyahbani Katjasungkana dan belum berhasil
membuat DPR menghapus praktik ini. Dr. Irawati Harsono, pensiunan Polwan yang saat ini
menjadi Komisioner Komnas Perempuan juga pernah menyatakan kebaratan soal tes
keperawanan ini sudah sejak lama pada tahun 1980.
Tes keperawanan dalam seleksi Polwan dilakukan berdasarkan Peraturan Kepala Kepolisian RI
No.5/2009 tentang Pedoman Pemeriksaan Kesehatan Penerimaan Calon Anggota Kepolisian RI.
Disebutkan pada pasal 36, calon perwira perempuan harus menjalani pemeriksaan obstetrics dan
gynaecology (rahim dan genitalia). Jadi secara eksplisit peraturan tes keperawanan tidak disebut
dalam pasal tersebut.
Menanggapi keresahan masyarakat dan calon polwan terkait tes keperawanan dalam seleksi
polwan, mantan Wakapolri Uogroseno menolak adanya tes keperawanan sebagai sarat kelulusan
calon Polwan. Yang ada adalah tes kesehatan dari mata, gigi dan termasuk organ reproduksi.
Kabag Polri Kombes Agus Rianto, juga menyatakan bahwa tidak ada tes keperawanan, yang ada
pemeriksaan organ reproduksi untuk dikatahui ada kelainan atau tidak dn indikator kelulusan
bukan soal perawan atau tidaknya, meski yang perawan mungkin akan lebih tinggi nilai
kesehatannya dari yang perawan. Bahkan Kadiv Humas Polri, Irjen Pol Ronny Sompie menepis
adanya diskriminasi bagi perempuan, dan menyoalkan yang perawan atau tidak perawan
mendaftar ke Polri.
Terlepas dari pro kontra soal tes keperawanan, pada tahun 2014, HRW melaporkan masih
adanya praktek tes keperawanan berdasarkan testimoni para calon polwan yang menjalani
seleksi Polwan tahun 2008 di Makassar dan tahun 2014 di Bandung.
Bila menilik testimoni para calon korban yang merasa alat reproduksinya diperlakukan tidak
manusiawi, maka praktek tes kesehatan menurut perspektif Polri ini perlu dievaluasi agar
praktek pelaksanaannya tidak berpotensi atau mengarah pada pelanggaran Hak Asasi Manusia,
seperti yang tercantum dalam Konvensi Internasional tentang Hak Sipil dan Politik pada pasal 7
: Tidak seorang pun yang dapat dikenakan penyiksaan atau perlakuan atau hukuman lain yang keji, tidak
manusiawi atau merendahkan martabat. Pada khususnya, tidak seorang pun dapat dijadikan obyek eksperimen
medis atau ilmiah tanpa persetujuan yang diberikan secara bebas.
(Sumber: http://www.hrw.org/id/news/2014/11/17/indonesia-hapus-tes-keperawanan-untuk-polwan,
http://news.liputan6.com/read/2137974/mantan-wakapolri-pertanyakan-substansi-tes-keperawanan

http://news.liputan6.com/read/2136061/bantahan-polri-soal-tes-keperawanan-polwan)

Hilangnya Hak Pendidikan Siswi Hamil

Sampai tahun 2014 kasus-kasus hilangnya hak pendidikan atau pun hak mengikuti UNAS (Ujian
Nasional) juga masih terjadi seperti tahun-tahun sebelumnya. Kebijakan terkait hak pendidikan
siswi hamil ini sebenarnya tidak sama antar sekolah di satu wilayah dengan wilayah lainnya. Dapat
dikatakan kebijakan ini tergantung masing-masing sekolah dan Dinas Pendidikan setempat.
Untuk tahun 2014 kasus yang cukup mencuat terjadi di Mojokerto, di mana ada 172 kasus siswi
hamil. Menyikapi masalah ini, Dinas Pendidikan Mojokerto dan Disdik Provinsi JawaTimur
mengeluarkan larangan siswi hamil mengikuti UNAS pada April 2014. Bahkan Disdik Pemprov
Jatim juga akan mengeluarkan siswi yang ketahuan hamil dari sekolah karena hal itu sudah
melanggar pakta integritas yang sudah ditandatangani tentang disiplin dan moral. Sikap ini
berbeda dengan pandangan Walikota Mojokerto, Masud Yunus bahwa siswi hamil tidak boleh
serta merta dikeluarkan, dilihat kasusnya. Kalau korban perkosaan misalnya, itu tidak bisa
dikaitkan dengan moral. Dia korban yang ibaratnya sudah jatuh tertimpa tangga.
Sementara itu, Kepala Dispendik Surabaya menyerakan kebijakan ini ke sekolah masing-masing,
apakah boleh mengikuti UNAS atau tidak. Dinas Pendidikan Blitar juga tidak melarang siswi
hamil mengikuti UNAS karena tidak ada aturan teknis yang melarang. Adanya pro kontra
menyikapi kasus siswi hamil oleh sekolah dan Dinas Pendidikan dan pemerintah setempat dapat
dikatakan karena belum tahunya kebijakan nasional yang dikeluarkan oleh Badan Standar
Nasional Pendidikan (BSNP) terkait Surat Edaran No. 0016/SDAR/BSNP/IV/2013 tentang
strategi mengatasi permsalahan yang muncul selama pelaksanaan Ujian Nasional.
Kekurangtahuan ini bisa juga disebabkan oleh kurangnya informasi dan sosialisasi Surat Edaran
tersebut.
Selain itu, dunia pendidikan, khususnya para pelaku pendidikan kurang memahami kebijakan
nasional terkait PUG (Pengarusutamaan Gender) yang dituangkan dalam Peraturan Menteri RI
No. 84/2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan.
Peraturan Menteri ini bisa dijadikan peluang untuk mengadvokasi hak-hak pendidikan
perempuan agar tidak mendapatkan diskriminasi dalam mendapatkan hak pendidikan.
(Sumber:
http://news.okezone.com/read/2014/12/03/340/1073841/172-pelajar-hamil-di-luar-nikah-dimojokerto
http://www.tribunnews.com/regional/2014/02/10/siswi-hamil-di-mojokerto-dilarang-ikuti-ujian-nasional-2014
http://regional.kompas.com/read/2014/02/10/1953519/Siswa.Hamil.Dilarang.Ikut.Ujian.Nasional
http://www.satujurnal.com/2014/02/soal-siswi-hamil-ikuti-un-walikota.html
http://news.okezone.com/read/2014/03/06/95/950710/siswi-menikah-hamil-sebaiknya-boleh-ikut-un
http://p2tp2akabmojokerto.org/2014/03/siswi-hamil-di-ijinkan-mengikuti-unas)

PEREMPUAN PEMBELA HAM

Penangkapan dan Pembebasan Eva Susanti Bande
Eva Susanti Bande secara resmi datang ke Komnas Perempuan dan melakukan pengaduan atas
permasalahan yang dialaminya pada tanggal 19 Januari 2011. Kriminalisasi terjadi pada Eva
karena aktivitasnya melakukan pendampingan pada petani Toili Sulawesi Tengah, yang
mengalami sengketa lahan dengan perusahaan PT. Kurnia Luwuk Sejati (KLS) dan PT. Berkat
Hutan Pusaka (BHP). Konsesi lahan yang dimiliki BHP terkait izin Hutan Tanaman Industri
seluas 13.400 hektar, dan konsesi Hak Guna Usaha seluas 6.010 hektar milik PT. KLS, untuk
pengusahaan kelapa sawit. Untuk memuluskan penguasaan lahan, KLS dan BHP menggunakan
alat berat menutup jalan yang biasa dilalui petani tanpa konsultasi terlebih dahulu. Upaya
penutupan jalan dilakukan oleh KLS dan BHP dengan bantuan 40 orang personel TNI yang
berasal dari KODIM Banggai. Situasi ini menimbulkan kemarahan petani dan terjadilah
demonstrasi dan pembakaran bulldozer, excavator, dan camp karyawan perusahaan.
Pasca kejadian di atas, Eva ditangkap dengan tuduhan menghasut petani untuk melakukan
perusakan properti perusahaan dan ditahan selama 5 bulan di dalam penjara selama proses
peradilan. Eva mendapatkan hinaan dari aparat kepolisian dan keamanan perusahaan dengan
mengatakan bahwa Eva sebagai perempuan/ibu yang tidak tahu diri karena memimpin
demonstrasi. Akibat depresi selama dalam tahanan, Eva mengalami menstruasi berkepanjangan
selama tiga bulan.
Komnas Perempuan menemukan kejanggalan atas penangkapan dan proses hukum yang dijalani
Eva dan mengeluarkan surat dukungan ditujukan ke Mahkamah Agung dengan tembusan
Pengadilan Tinggi Palu, Pengadilan Negeri Luwuk, Komisi Yudisial, namun Eva tetap dijatuhi
hukuman melalui putusan in kracht (berkekuatan hukum tetap) Mahkamah Agung selama 3
tahun 6 bulan. Eva mengajukan Peninjauan Kembali namun ditolak, dan pada tanggal 15 Mei
2014 Eva ditangkap oleh Kajaksaan Negeri Luwuk dan ditahan di LAPAS IIB Luwuk Banggai
Sulawesi Tengah. Eva mengajukan Peninjauan Kembali dan sidangnya digelar di PN Luwuk.
Penahanan Eva sebagai sosok perempuan pembela HAM menimbulkan simpati dari berbagai
kalangan, masyarakat secara berkelompok dan individu memberikan dukungan atas pembebasan
dirinya. Tanggal 10 Desember 2014, Presiden Republik Indonesia Jokowidodo memberikan grasi
pembebasan atas dirinya. Dalam pidatonya, Jokowi mengungkapkan: hari ini saya
memberikan grasi kepada aktivis perempuan yang memperjuangkan hak-hak agraria masyarakat
di Sulawesi Tengah. Beliau adalah Ibu Eva Susanti Bande. Grasi ini saya beri karena saya tahu
yang diperjuangkan Eva Bande adalah hak-hak yang berkaitan dengan lahan dan tanah. Saya kira
hal-hal seperti inilah yang harus terus kita perjuangkan, jangan sampai ada lagi aktivis-aktivis
perempuan yang memperjuangkan hak-haknya, yang memperjuangkan hak-hak rakyat justru
malah akhirnya masuk ke tahanan. Jangan ada lagi hal seperti itu lagi" (sumber: Liputan6.com,
22/12/14).

KONDISI PEREMPUAN PAPUA DAN PAPUA BARAT

Dalam Pemantauan Komnas Perempuan di Papua selama tahun 2014, perempuan asli Papua
mengalami kekerasan berlapis, berulang dan berlanjut, baik kekerasan akibat konflik bersenjata
antara aparat kepolisian/aparat keamanan dan kelompok sipil bersenjata, konflik perebutan
sumberdaya alam, dan kebijakan yang diskriminatif pada perempuan Papua. Sejauh ini tak terlihat
adanya penanganan yang serius dari pihak pemerintah apalagi pemulihan bagi korban. Hal
tersebut jelas tergambar dari beberapa kejadian yang mengemuka dan yang diadukan ke Komnas
perempuan.
Perang antar Kelompok/Suku di Mimika (Timika) Papua
Selama lebih dari tiga bulan (Februari-Mei 2014) terjadi konflik antar komunitas di Timika,
Kabupaten Mimika. Perang antar kelompok/suku tersebut dipicu oleh adanya perebutan hak atas
tanah adat. Dalam konflik yang berkepanjangan itu, ada 91 orang korban yang luka parah dan 8
orang meninggal dunia. Menurut investigasi dari salah seorang anggota Majelis Rakyat Papua,
diantara yang mengalami luka parah tersebut adalah seorang mama (ibu), payudaranya ditebas
oleh salah seorang gerombolan yang datang hendak membunuh suami mama tersebut.
Dalam budaya Papua, perang suku itu dilakukan di satu tempat dan waktu yang disepakati
bersama oleh kedua belah pihak yang berkonflik, dan tidak pernah melakukan pembunuhan di
perkampungan apalagi membunuh atau melakukan kekerasan terhadap perempuan. Perempuan
justru kerap diposisikan untuk mengambil peran pendamai. Melihat cara pembunuhan yang
dilakukan bukanlah di tempat perang yang disepakati, melainkan mendatangi rumah dan di
jalanan, dan s enjata yang digunakan juga bukan senjata perang yang biasa digunakan oleh orang
Papua sehingga banyak pihak curiga kalau konflik ini bukanlah perang suku. Konflik ini tidak ada
penyelesaian melalui proses hukum maupun rekonsiliasi sosial sehingga bukan tidak mungkin
berulang lagi ke depan karena luka fisik dan luka batin, para korban pun belum dipulihkan
keamanannya dan tidak dijamin oleh negara. Selain itu tidak ada sanksi yang memberikan efek
jera bagi para pelaku kekerasan.
Perempuan dan Politik
Perwakilan perempuan dari 28 Kabupaten di Papua, diantaranya delapan kabupaten (Intan Jaya,
Boven Digul, Mimika, Nabire, Paniai, Maybrat, Sorong Selatan, Dogiay) mengadukan kasus
permasalahan yang dialami saat mengikuti Pemilihan Legislatif 2014. Mereka mengatakan dalam
Pemilu yang lalu ada beberapa Calon Legislatif Perempuan Papua mendapat perolehan suara
yang tinggi. Meski suara mereka belum mencukupi satu kursi, tetapi mereka tidak rela dengan
sikap partai yang memberikan suara tersebut kepada laki-laki atau perempuan non Papua agar
mereka bisa memenuhi suara untuk mendapatkan kursi dari daerah pemilihannya. Akibatnya di
kedelapan Kabupaten tersebut tidak ada caleg perempuan Papua yang manjadi anggota legislatif.
Padahal, menurut Otonomi Khusus (Otsus) mestinya perempuan Papua mendapatkan affirmative
untuk bisa masuk ke legislatif, baik di tingkat daerah maupun nasional. Seharusnya perolehan
suara perempuan Papua yang belum memenuhi batas tersebut diberikan pada caleg perempuan
Papua lainnya agar memenuhi suara untuk mendapatkan kursi di di dapilnya.
Diskriminasi ini tidak saja dialami saat pemilu tetapi juga pada seleksi beberapa lembaga publik
lainnya, misalnya Komisi Pemilihan Umum Daerah (KPUD), tim seleksi mengatakan:
Perempuan Papua tidak pantas untuk menjalankan tugas itu, karena terlalu berat. Apa yang

mereka maksudkan dengan terlalu berat?, demikian pertanyaan yang diungkapkan oleh seorang
perempuan Papua kepada Komnas Perempuan saat berkunjung ke Boven Digul yang pernah
mencalonkan diri menjadi anggota KPUD namun kalah .
Penembakan di Kabupaten Lani Jaya
Kekerasan bersenjata antara kelompok sipil bersenjata dan anggota Polri di Kabupaten Lani Jaya,
Papua, kembali berulang pada tanggal 30 Juli 2014 yang mengakibatkan korban jiwa. Komnas
Perempuan membuat pers release yang menyatakan belasungkawa kepada keluarga dua anggota
Polri yang menjadi korban jiwa dalam kontak senjata tersebut dengan mendesak semua pihak,
baik sipil bersenjata maupun anggota Polri untuk menahan diri, menghentikan kekerasan dan
kontak senjata, membangun dialog untuk menyelesaikan konflik, meminta aparat penegak hukum
dan aparat keamanan (Polri dan TNI) untuk tidak mengedepankan pendekatan keamanan dalam
mengusut tuntas kasus penembakan ini agar tidak menimbulkan ketakutan berlebihan di
masyarakat yang dapat memicu terjadinya pengungsian.
Komnas Perempuan juga meminta pemerintah daerah Provinsi Papua dan kabupaten Lani Jaya
memastikan tidak berulangnya berbagai bentuk kekerasan dan kontak senjata, serta menjaga
situasi tetap kondusif, aman dan nyaman bagi masyarakat khususnya perempuan dalam
menjalankan aktivitas sehari-hari; memfasilitasi pengungsi kembali ke rumah mereka,
memastikan agar hak-hak warga, termasuk yang mengungsi, atas properti (tanah, rumah, kebun,
ternak, dll) tetap terlindungi; melibatkan tokoh masyarakat dan pekerja HAM setempat dalam
menangani kekerasan, mengintensifkan peningkatan kualitas hidup rakyat dalam menciptakan
perdamaian sejati di kabupaten Lani Jaya. Komnas Perempuan juga mendorong tokoh
masyarakat dan pekerja HAM setempat untuk terus memainkan peran konstruktif dalam
mendampingi dan mengayomi masyarakat, tetap bekerjasama dengan berbagai pihak, khususnya
pemerintah daerah, dalam membangun kehidupan masyarakat kabupaten Lani Jaya sehari-hari
agar lebih adil, damai dan sejahtera.
Kejadian di atas bukan pertama kali terjadi Kabupaten Lani Jaya, sebelumnya pada tahun 2013
Komnas Perempuan mengunjungi perempuan korban kampung Pirime setelah menerima
pengaduan sejumlah perempuan Papua warga distrik Pirime tentang sulitnya hidup sehari-hari
dan berbagai bentuk kekerasan yang mereka alami baik akibat konflik bersenjata, maupun kasus
KDRT dan minimnya layanan publik yang dapat mereka akses.
Setiap kali terjadi kontak senjata, para mama dan anak-anak mengungsi ada yang pergi ke hutan,
ke kampung lain bahkan bisa sampai berbulan-bulan dan kembali saat mereka sudah merasa
keadaan sudah aman. Selama dalam pengungsian mereka tidak mendapatkan akses layanan
kesehatan dan kesulitan pangan dan kehilangan harta benda bahkan kehilangan tempat tinggal.
Anak-anak tentu saja tidak dapat menjalankan proses belajar.
Kejahatan Perkawinan oleh Anggota DPRD
Seorang anggota DPRD Kabupaten Nabire-Papua, KH. Nahrowi dilaporkan oleh istrinya telah
berselingkuh dengan seorang perempuan yang diakui KH. Nahrowi sebagai guru spiritualnya.
KH. Nahrowi juga membawa perempuan tersebut tinggal bersama dengan istri dan keluarganya.
Untuk kepentingan menikah lagi, suami memalsukan statusnya sebagai duda cerai.

KEMAJUAN DAN KEMUNDURAN HUKUM

Kemajuan Hukum
Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi
Pada tanggal 12 Juli 2014 pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun
2014 tentang Kesehatan Reproduksi (PP No. 61 Tahun 2014). Lahirnya PP No. 61 Tahun 2014
merupakan terobosan hukum sebagai bentuk pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 36
Tahun 2009 tentang Kesehatan. PP No. 61 Tahun 2014 ini diharapkan dapat mempercepat
pencapaian upaya pemenuhan hak atas kesehatan reproduksi bagi perempuan, dimana saat ini di
tengah angka kematian ibu melahirkan yang masih sangat tinggi. Sekaligus menegaskan jaminan
perlindungan hukum bagi perempuan korban perkosaan dalam upayanya untuk pulih. Melalui PP
No. 61 Tahun 2014 ini diharapkan pemerintah semakin mampu memenuhi hak konstitusional
warga negara, utamanya Pasal 28 H (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, yaitu hak warga negara atas pelayanan kesehatan, utamanya kesehatan reproduksi.
Selain itu, pengaturan lebih rinci mengenai pengecualian atas larangan aborsi dalam kasus
perkosaan adalah terobosan penting dalam memberikan jaminan perlindungan hukum bagi
korban perkosaan. Aturan ini telah dilengkapi dengan prasyarat yang cukup rinci untuk
menghindari penyalahgunaan. Namun, secara substansi prasyarat ini masih belum sepenuhnya
memberikan jaminan perlindungan terhadap korban perkosaan. Hal ini disebabkan karena aturan
ini menetapkan tindakan aborsi dalam rentang waktu 40 hari usia kehamilan yang dibuktikan
dengan surat keterangan dokter. Waktu 40 hari masih dipandang sangat singkat melihat dari
kasus-kasus perkosaan yang selama ini terjadi. Perlu dicermati bahwa sebagian besar dari korban
perkosaan tidak segera melaporkan kejadiannya. Seringkali kejadian yang menimpa korban baru
diketahui oleh keluarga atau orang lain ketika kehamilannya terlihat, apalagi ketika pelaku
merupakan anggota keluarga atau orang dekat korban. Perempuan korban perkosaan kerapkali
tidak mendapatkan ruang menentukan sikapnya atas kejadian yang menimpanya itu. Persepsi
bahwa korban memprovokasi bahkan merekayasa peristiwa kekerasan, stigma aib bagi diri dan
keluarga, ketidaksigapan aparat dalam menindaklanjuti pelaporan korban, dan keterbatasan
sistem perlindungan hukum yang menyebabkan korban tidak berdaya dan terus menerus berada
dibawah ancaman Pelaku. Belum lagi prasyarat lain yang harus dipenuhi perlu adanya keterangan
dari penyidik, psikolog, dan/atau ahli lain, dan jika terbukti kasus tersebut baru dapat ditetapkan
sebagai perkosaan dan aborsi dapat dilaksanakan. Hal ini tentunya memakan waktu yang cukup
panjang dan disatu sisi kehamilan korban masih terus berjalan.
Terobosan lain adalah penegasan tanggungjawab memberikan dukungan bagi pemulihan korban.
Jika korban melanjutkan kehamilannya maka ia dapat memperoleh pendampingan selama masa
kehamilan. Juga, jika anak hasil dari perkosaan itu tidak dapat diasuh oleh korban maupun
keluarga maka dapat menjadi anak asuh atau dipelihara oleh negara sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Ke depan untuk pelaksanaan PP ini diperlukan mekanisme menyiapkan
kesigapan konselor, aparat penegak hukum dan tenaga medis untuk membantu korban
memperoleh perlindungan hukum atas keputusan yang diambil berkaitan dengan kehamilan
akibat perkosaan tersebut. Mengingat arti penting aturan ini untuk menjamin perlindungan dan
jaminan rasa aman bagi perempuan korban perkosaan, maka diperlukan adanya penyusunan
rancangan pengaturan lebih lanjut dalam Peraturan Menteri, sosialisasi dan peningkatan kapasitas
konselor, aparat penegak hukum dan tenaga medis. Dengan demikian aturan ini akan menjadi
bagian integral dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang Kekerasan Seksual guna

penyediaan payung hukum yang mumpuni bagi pencegahan dan penanganan kasus kekerasan
seksual terhadap perempuan.
MOU Indonesia dan Kerajaan Arab Saudi tentang Penempatan Pekerja Migran Indonesia
Kebijakan yang patut diapresiasi pada tahun 2014 adalah lahirnya kesepahaman bersama
(Memorandum of understanding) antara Indonesia dan Kerajaan Arab Saudi mengenai penempatan
pekerja migran Indonesia. Salah satu poin yang patut diapresiasi dalam perjanjian tersebut adalah
hak hari libur & komunikasi bagi PRT. Namun, hal-hal lain yang mendukung situasi kerja layak
dan manusiawi, seperti hak untuk memegang dokumen pribadi, mekanisme dan besaran upah,
beban dan jam kerja, hak bersosialisasi, yang selama ini hal-hal tersebut belum menjadi perhatian
dan merupakan persoalan krusial yang dihadapi pekerja migran di Arab Saudi. Persoalan penting
lain yang penting mendapat perhatian adalah pelaksanaan dan tindak lanjut dari MoU tersebut.
Hingga saat ini moratorium penempatan PRT ke Kerajaan Arab Saudi masih diberlakukan.
Terobosan kebijakan yang lain yang patut diapresiasi adalah langkah strategis yang diambil
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dan Kementrian/Lembaga terkait untuk membenahi tata
kelola migrasi tenaga kerja keluar negeri yaitu menutup terminal khusus pekerja migran atau Balai
Pendataan dan Kepulangan TKI (BPKTKI) Selapajang, penyerahan otoritas izin pengesahan
TKI kepada PT Angkasa Pura, Penerbitan Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN) sebelum
proses Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP), dan membangun call centre yang terintegrasi
untuk melayani aduan pekerja migran yang menghadapi masalah di Bandara.
Pada akhir tahun 2014, pemerintahan baru Joko Widodo menyampaikan komitmennya untuk
menghapuskan KTKLN. Hal tersebut disampaikan pada saat melakukan dialog teleconference
dengan perwakilan organisasi pekerja migran di Singapura, Malaysia, Hongkong, Taiwan, Korea
Selatan, Brunei Darussalam dan Mesir (30/11/2014). KTKLN rentan dengan praktik pemerasan
terhadap pekerja migran. Penghapusan KTKLN sudah menjadi tuntutan organisasi pekerja
migran Indonesia di berbagai negara beberapa tahun belakangan ini. Pernyataan tersebut tentu
saja disambut baik, namun hingga akhir tahun pelaksanaan penghapusan KTKLN masih
terkendala dengan alasan KTKLN merupakan mandat dari undang-undang 39 tahun 2004
tentang Penempatan & Perlindungan TKI di Luar Negeri. Laporan dari organisasi pekerja
migran yang dirilis di media sosial juga menyebut masih adanya praktek pemerasan dan
penghalangan bagi pekerja migran yang tidak memiliki KTKLN.
Meningkatnya Komitmen Kepala Daerah/Kota untuk Pemulihan Hak Korban Pelanggaran HAM Masa
Lalu
a. Kesepakatan Bersama Lembaga Nasional HAM, LPSK dan Pemerintah Kota Palu
Memastikan pemenuhan hak korban pelanggaran HAM merupakan salah satu mandat kerja
Komnas Perempuan sebagai lembaga Nasional Hak Asasi Manusia. Pelaksanaan mandat tersebut
dilaksanakan baik secara bersama-sama dengan lembaga Negara, organisasi masyarakat maupun
dilaksanakan secara sendiri-sendiri. Sejauh ini, kerja bersama Komnas Perempuan dengan sesama
lembaga Negara seperti Komnas HAM, Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) untuk
pemenuhan hak korban pelanggaran HAM berjalan sebagaimana tugas dan fungsi masing-masing
lembaga ini. Selain lembaga negara, juga lembaga pemerintahan serta organisasi masyarakat dan
komunitas korban, Komnas Perempuan juga membangun jejaring untuk kepentingan advokasi
kedepan.
Pada pertengahan tahun 2014, Komnas Perempuan bersama Komnas HAM, LPSK dan
Pemerintah Kota Palu membangun kesepakatan bersama tentang pemajuan perlindungan,

penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia di Kota Palu. Kesepakatan ini dibangun untuk
mendukung pelaksanaan Peraturan Walikota Palu yang diterbitkan pada tahun 2013 tentang
Rencana Aksi Nasional (RAN) HAM Daerah Kota Palu sebagai wujud tanggung jawab
pemerintah daerah terhadap hak warganya yang menjadi korban pelanggaran HAM, khususnya
peristiwa 65. Dukungan 3 (tiga) lembaga ini oleh Komnas Perempuan juga dipandang sebagai
dukungan nasional terhadap pemerintah daerah Palu dalam hal ini Walikota Palu dalam
melaksanakan mandat konstitusi untuk memenuhi hak warga negaranya, dimana sejumlah
kebijakan nasional mengalami kebuntuan seperti UU KKR (Kebenaran, Keadilan dan
Rekonsiliasi) yang dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi tahun 2006.
Saat ini, Pemerintah Kota Palu dan organisasi pendamping korban setempat telah memverifikasi
352 korban pelanggaran HAM pada peristiwa 65 di Kota Palu untuk pemenuhan hak-hak sosialpolitik serta ekonomi-sosial-budaya. Peraturan Walikota Nomor 25 tahun 2013 tentang RAN
HAM Daerah Kota Palu merupakan landasan kebijakan di daerah terhadap pemenuhan hak-hak
para korban. Oleh karenanya, dukungan konkrit nasional dari 3 (tiga) lembaga nasional ini salah
satunya memastikan kebijakan ini terlaksana lewat kewenangan dan tugas dari masing-masing
lembaga yang termuat dalam perjanjian kerjasama. Cakupan kerja mencakup pendidikan dan
penelitian, dukungan advokasi dan pengembangan sistem pemulihan korban.
b. Kerjasama Komnas Perempuan dengan Pemprov DKI Jakarta: Napak Reformasi dan
Peletakan Batu Pertama di Makam Massal Korban Tragedi Mei 98
Tahun 2014, Komnas Perempuan mengadakan kerjasama dengan Pemerintah Provinsi DKI
Jakarta dalam kegiatan Napak Reformasi. Kerjasama ini dalam rangkaian program Mari Bicara
Kebenaran. Napak reformasi yang dilakukan pada hari Minggu tanggal 18 Mei 2014
mengundang jaringan dan mitra Komnas Perempuan: sebagai narator (Elsam, Kontras dan
Asosiasi Guru Sejarah Indonesia) yang menarasikan kilas balik Tragedi Mei98 kepada peserta di
dalam bus; mengikutsertakan para peserta baru yang belum pernah mengikuti kegiatan ini seperti
kelompok difabel (JBFT/ Jakarta Barrier Free Tourism) selain kalangan akademisi sebagai peserta;
membuat tiga rute Napak Reformasi agar peserta dapat mengunjungi beberapa locus tempat
terjadinya kerusuhan Mei 98 (Permukiman Korban Klender, Galangan VOC, Museum Trisakti);
dan puncak dari kegiatan Napak Reformasi dilangsungkan di pemakaman massal korban Tragedi
Mei 98 Pondok Ranggon.
Komnas Perempuan mendorong agar Pemprov DKI Jakarta menyepakati memorialisasi dengan
kegiatan peletakan batu pertama di makam massal korban Tragedi Mei 98 di TPU Pondok
Ranggon. Dipilihnya makam massal TPU Pondok Ranggon sebagai puncak dari kegiatan Napak
Reformasi 2014 ini karena semenjak 16 tahun selepas terjadinya Mei98 belum pernah ada upaya
memorialisasi dilakukan di makam tersebut. Pada kesempatan peletakan baru pertama tersebut,
Basuki Tjahaja Purnama, selaku Wakil Gubernur DKI Jakarta, menyatakan, Bukan kuburnya.
Yang penting adalah soal kita menjamin tidak terulang lagi tragedi seperti ini. Ini adalah kejahatan
manusia yang luar biasa. Nah ini yang perlu kita tegaskan, yang penting bisa melahirkan sebuah
generasi, bisa membuat kita-kita yang masih hidup untuk terus berjuang dan melawan kezaliman,
kesemena-menaan agar peristiwa seperti ini tidak akan terjadi lagi. Sejarah kebenaran tidak bisa
ditutup.
Pasca memorialisasi dari kegiatan peletakan batu pertama pada makam massal korban tragedi Mei
98 terdapat kemajuan yang lebih berarti lagi. Pemprov DKI Jakarta telah membuat petunjuk
jalan yang berada di depan pintu masuk Makam Massal Korban Tragedi Mei 98 di TPU Pondok
Ranggon tersebut. Selanjutnya Dinas Perhubungan DKI Jakarta juga telah menambahkan

petunjuk lokasi tambahan untuk Makam Massal Korban Tragedi Mei 98 di 2 titik menuju TPU
Pondok Ranggon. Selain itu petunjuk Makam Massal Tragedi Mei 98 ini juga telah dimasukan ke
dalam Peta Pemerintah Kota Administrasi Jakarta Timur. Petunjuk jalan yang Pertama, Jl.
Pondok Ranggon simpang Jl. Kranggan; Kedua, di Jl. Kranggan simpang Jalan Pondok Ranggon
Selatan.
Kegiatan memorialisasi Komnas Perempuan bersama dengan Pemprov DKI Jakarta di Makam
Massal Korban Tragedi Mei 98 TPU Pondok Ranggon ini adalah mengupayakan ruang publik,
publik dengan artian yang sangat luas yaituRuang Publik Merawat Ingatan Tragedi Mei 98.
Kesepakatan Bersama Sistem Peradilan Pidana Terpadu dengan Pemerintah Daerah Jawa Tengah
Menyambut Hari Anti Kekerasan Terhadap Perempuan yang jatuh pada tanggal 25 November
2014, Komnas Perempuan menyampaikan keynote speech dalam rangka penandatanganan
kesepakatan bersama antara Gubernur Provinsi Jawa Tengah dengan Kepolisian Daerah Provinsi
Jawa Tengah, Kejaksaan Tinggi Jawa Tengah, Pengadilan Tinggi Semarang, Pengadilan Tinggi
Agama Semarang, Kanwil Hukum dan HAM Jateng, Dewan Pimpinan Daerah Perhimpunan
Advokat Indonesia Jateng Nomor: 70/2014, KESMA/25/XI/2014, B-5278/03/E5/11/2014,
W12.U/195/UM.09/II/2014, W11.A/2708/HK.009/XI/2014, W13.HA.D3.03-1382, 24/DPD
/PERADI-JTG/XI/2014 tentang Akses Keadilan Bagi Perempuan dan Anak Korban
Kekerasan Terhadap Sistem Peradilan Pidana Terpadu di Provinsi Jateng. Kesepakatan Bersama
ini merupakan sebuah capaian atas inisiatif Komnas Perempuan bersama Badan Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Provinsi Jawa Tengah dan Lembaga Resource Keadilan
Jender dan Hak Asasi Manusia Semarang (LRC KJHAM) dalam melakukan upaya pencegahan,
penanganan bagi perempuan dan anak korban kekerasan di Provinsi Jawa Tengah.
Para mitra memiliki pandangan yang sama bahwa tindak kekerasan terhadap perempuan dan
anak merupakan kejahatan kemanusiaan yang melanggar hak asasi manusia, dan dapat
mengancam kelangsungan hidup suatu bangsa, mereka berhak atas perlindungan hukum dan
penanganan yang memberikan rasa keadilan dalam sistem peradilan pidana terpadu. Berangkat
dari persepsi yang sama, para pihak merumuskan tujuan kesepakatan bersama ini untuk
mempercepat ketersediaan akses keadilan yang di dalamnya mencakup peningkatan kapasitas
Sumber Daya Manusia berperspektif HAM dan Gender, penyediaan sarana dan prasarana,
meningkatkan komunikasi, koodinasi dan kerjasama antara Aparat Penegak Hukum, Advokat,
Lembaga Layanan, Pusat Pelayanan Terpadu dan Lembaga Layanan Pendamping dalam Standar
Operasional Prosedur.
Sumber biaya pelaksanaan kesepakatan bersama ini berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja
Negara, Anggaran Pendapatan Belanja Daerah dan sumber dana lain yang sah. Kesepakatan
bersama ini akan diwujudkan selama 1 tahun, kemudian akan ditindaklanjuti melalui perjanjian
kerja sama, hal ini sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang
Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah. Di dalam pelaksanannya masing-masing mitra sesuai
kesepakatan bersama akan menunjuk tim teknis dibantu dengan tenaga ahli.
Penambahan Jumlah Polwan untuk Penanganan Kasus Kekerasan Terhadap Perempuan
Apabila perempuan korban kekerasan ingin menyelesaikan masalahnya melalui jalur peradilan,
dia harus memulainya dengan pelaporan kepada polisi selaku penyidik. Untuk perasaan nyaman,
korban kekerasan memerlukan penyidikan oleh polisi perempuan (polwan), namun akibat
kurangnya jumlah polwan (di tahun 2012 hanya 3% dari seluruh jumlah kekuatan personel Polri),

membuat sebagian besar Kepolisian di tingkat Sektor kekurangan tenaga untuk menangani kasus
kekerasan terhadap perempuan. Dengan demikian perempuan korban kekerasan yang melapor ke
Kepolisian Sektor (Polsek) terutama untuk kasus KDRT maupun kekerasan seksual, harus
disalurkan pelaporannya ke tingkat Kepolisian Resort (Polres) agar dapat dilayani oleh penyidik
polwan. Situasi ini bisa sangat memberatkan korban terutama karena banyak sekali kantor Polres
di Indonesia yang letaknya sangat jauh dari rumah korban.
Salah satu upaya penting untuk mengatasi masalah ini adalah dengan menambah jumlah polwan
secara signifikan. Kajian mengenai hal ini sudah lama dan banyak dilakukan dan akhirnya pada
tahun 2014 terjadi kemajuan yang penting ketika Kapolri melalui Keputusan Kapolri Nomor:
KEP/202/III/2014 tanggal 26 Maret 2014 tentang Prodiklat Polri TA 2014 memutuskan
rekrutmen 7000 polwan di tahun 2014. Pendidikan Dasar Pembentukan Bintara untuk
memenuhi Keputusan Kapolri tersebut telah dilaksanakan di beberapa Sekolah Polisi Negara
(SPN) selama 7 bulan. Penempatan para polwan lulusan pendidikan tersebut akan difokuskan
untuk mengawaki Unit Pelayanan Perempuan dan Anak di Polsek-Polsek di Polda-Polda seluruh
Indonesia. Dengan direkrutnya 7000 polwan baru ini maka jumlah polwan meningkat menjadi
5% dari jumlah seluruh kekuatan personel Polri.
Namun kebijakan yang positif ini masih belum memadai dalam mengembangkan pelayanan dan
perlindungan perempuan dan anak karena diperlukan pula kaitannya dengan penegakan dan
pemuliaan hak perempuan dan anak dalam tugas-tugas kepolisian di seluruh Indonesia terutama
di Polsek-Polsek. Atas kebutuhan tersebut Polri menanggapi secara positif Keputusan Kapolri
Nomor: KEP/998/XII/2014 tentang Prodiklat Polri TA 2015 yang merencanakan untuk
merekrut 2100 polwan baru pada tahun 2015 dan jumlah itu adalah 12% dari jumlah rekrutmen
anggota Polri di tahun 2015.

Rencana Aksi Nasional Perlindungan Perempuan dan Pemberdayaan Anak dalam Konflik Sosial (RAN
P3AKS)
Rencana Aksi Nasional Perlindungan Perempuan dan Pemberdayaan Anak dalam Konflik Sosial
(RAN P3AKS) disahkan melalui Perpres No. 18 Tahun 2014 dan Permenkokesra No. 7 Tahun
2014. RAN P3AKS merupakan penjabaran UU No. 7 Tahun 2012 tentang Penanganan Konflik
Sosial dan mandat Resolusi Dewan Keamanan PBB No. 1325 tentang Perempuan, Perdamaian
dan Keamanan. RAN P3AKS bermaksud untuk menjalankan koordinasi antar lembaga
pemerintah hingga tingkat lokal dengan 3 program: pencegahan, penanganan serta pemberdayaan
dan partisipasi.
Dalam dokumen konsepsi pengaturan Perpres tentang RAN ini disebutkan mengapa
pemahaman akan kekerasan berbasis gender di wilayah konflik menjadi penting dikarenakan
antara lain: Fakta di lapangan menunjukkan bahwa konflik yang diikuti dengan tindak kekerasan
telah mengakibatkan korban jiwa, hilangnya rasa aman, rusaknya pranata sosial, kerugian harga
benda, renggangnya hubungan sosial antara warga masyarkat, disintegrasi nasional dan
terhambatnya proses pembangunan. Terjadinya konflik juga menimbulkan trauma yang
mendalam bagi masyarakat khususnya perempuan sebagai kelompok yang rentan menjadi
sasaran kekerasan seksual, seperti
perkosaan, ancaman perkosaan, ekspolitasi seksual,
perbudakan seksual, pembunuhan, penyiksaan, penghilangan paksa, mutilasi, pengusiran paksa
(rumah dan kebun dibakar), diintimidasi, dijadikan alat untuk memaksa kelompok lawan
menyerah.
RAN P3AKS ini selanjutnya bisa menginisiasi Rencana Aksi Daerah, menginspirasi perempuan
untuk menjadi agen perdamaian, dan meendorong keterlibatan perempuan di setiap proses
perdamaian. Dengan RAN ini setiap wilayah juga diharapkan memiliki standar pelayanan
minimal untuk menangani perempuan dan anak korban konflik dan kekerasan.
Perluasan Pemulihan Hak Korban Kekerasan Seksual dalam UU Perlindungan Saksi dan Korban
Selalu saja ada kejutan dari proses legislasi menjelang akhir masa bakti DPR-RI dalam setiap
periode. Di penghujung periode DPR-RI tahun 1999-2004 misalnya, UU Penghapusan
Kekerasan Dalam Rumah Tangga disahkan menjadi UU Nomor 23 Tahun 2004, yang hingga
kini masih menjadi tumpuan perempuan korban kekerasan dalam rumah tangga untuk mencari
keadilan. Begitu pula menjelang akhir tahun 2014, kejutan kembali muncul dengan adanya
perubahan atas UU Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban yang
disahkan menjadi UU Nomor 31 Tahun 2014, dimana di dalamnya memuat pengaturan baru
yang terkait dengan perlindungan perempuan korban kekerasan.
Dalam UU ini, ada klausul baru yang ditambahkan pada Pasal 6. Lengkapnya berbunyi sebagai
berikut:
Korban pelanggaran hak asasi manusia yang berat, Korban tindak
pidana perdagangan orang, Korban tindak pidana penyiksaan, Korban
dan korban penganiayaan berat, selain berhak sebagaimana dimaksud
mendapatkan: (a) bantuan medis; dan (b) bantuan rehabilitasi psikososial

pidana terorisme, Korban tindak

tindak pidana kekerasan seksual,
dalam Pasal 5, juga berhak
dan psikologis.

Dalam UU sebelumnya, hak tambahan dalam Pasal 6 hanya diberikan bagi korban pelanggaran
hak asasi manusia yang berat dan korban tindak pidana terorisme. Sementara dalam perjalanan
Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) selama ini memberikan perlindungan, ada
kebutuhan khusus yang juga diperlukan oleh Korban tindak pidana lainnya, tak terkecuali korban
kekerasan seksual. Dengan pengaturan baru tersebut, kini tidak perlu lagi ada keraguan bagi
LPSK untuk memberikan bantuan medis, rehabilitasi psikososial dan psikologis bagi korban
kekerasan seksual, dimana perempuan dan anak rentan menjadi korban tindak pidana ini.
Dengan hadirnya UU 31 Tahun 2014, diharapkan membuka ruang bagi perempuan korban
kekerasan seksual untuk mempermudah aksesnya terhadap hak atas kebenaran, keadilan dan
pemulihan. Selain itu, dengan tercantumnya tindak pidana kekerasan seksual dalam UU ini,
diharapkan menjadi pintu masuk bagi DPR RI maupun Pemerintah untuk menghadirkan UU
tentang Penghapusan Kekerasan Seksual, mengingat selama ini KUHP (Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana) belum mengatur secara definitif apa yang dimaksud dengan tindak pidana
kekerasan seksual. Sehingga, hadirnya UU Penghapusan Kekerasan Seksual kelak diharapkan
akan mampu memberikan kepastian hukum dalam implementasi UU 31 Tahun 2014 khususnya
terkait apa saja bentuk-bentuk kekerasan seksual yang berhak mendapatkan perlindungan LPSK
terutama yang selama ini belum masuk dalam KUHP.
Tersedianya Dasar Hukum Untuk Memastikan Peran Daerah dalam Melindungi Hak Anak
Revisi atas Undang-Undang Perlindungan Anak Nomor 23 Tahun 2002 lahir sebagai sebuah
reaksi atas fakta kekerasan seksual terhadap anak yang jumlahnya kian meningkat, terutama
menyikapi kasus kekerasan seksual yang dialami seorang anak yang bersekolah di sebuah sekolah
swasta terkenal di Jakarta.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 disahkan pada tanggal 17 Oktober 2014 pada masa
Presiden Soesilo Bambang Yudhoyono. Undang-undang ini telah memuat harmonisasi dengan
Konvensi Hak-Hak Penyandang Disabilitas (Convenstion on Rights on People with Disabilities) sebagai
konsekuensi negara yang telah merativikasi Konvensi CRPD. Muatan Undang-Undang ini telah
memasukkan definisi tentang kekerasan seksual, setiap anak berhak memperoleh perlindungan
atas kejahatan seksual, perlindungan anak bukan hanya menjadi persoalan pemerintah di tingkat
nasional, namun pemerintah daerah, dalam salah satu pasal telah mengatur daerah untuk
berupaya membangun kabupaten/kota layak anak. Di tingkat masyarakat upaya perlindungan
anak dengan melibatkan organisasi kemasyarakatan, akademisi dan pemerhati anak. Perlindungan
khusus bagi anak dilakukan melalui upaya pencegahan yang cepat, pendampingan psikososial
pada saat pengobatan sampai pemulihan, memberikan bantuan sosial bagi anak yang berasal dari
keluarga tidak mampu, pemberian perlindungan dan pendampingan pada setiap proses peradilan.
Namun di balik kemajuan yang termuat dalam Undang-Undang ini, juga mengandung sebuah
kemunduran terkait identitas anak, dalam Pasal 28 ayat (3) menyatakan bahwa Akta Kelahiran
diterbitkan paling lambat 30 hari sejak tanggal dipenuhinya semua persyaratan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Pengetatan rentang waktu 30 hari, dapat menimbulkan
diskiriminasi bagi perkawinan dari orang tua yang menganut aliran kepercayaan di luar 6 agama
yang diakui di Indonesia, sesuai dengan Undang-Undang PNPS No. 1 Tahun 1965 tentang
Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama, pencatatan menjadi masalah bagi
mereka. Akibat perkawinan mereka tidak dapat dicatatkan ke negara maka hal ini berdampak
pada identitas anak menjadi tidak mendapatkan akta kelahiran dan berdampak pada sulitnya
akses mereka dalam segala bidang kehidupan. Pengangkatan anak yang tidak diketahui asal usul
agamanya maka disesuaikan dengan agama penduduk mayoritas, inipun sebagai faktor
penghambat bagi anak memperoleh perlindungan yang hakiki.

Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan tentang Sunat Perempuan

Kementerian Kesehatan membuat suatu terobosan hukum dengan menetapkan Permenkes
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor
1636/Menkes/Per/XII/2010 tentang sunat perempuan, pada tanggal 6 Februari 2014.
Penetapan Peraturan ini dikeluarkan dengan beberapa pertimbangan, yakni bahwa setiap
tindakan yang dilakukan dalam bidang kedokteran harus berdasarkan indikasi medis dan terbukti
bermanfaat secara ilmiah; bahwa sunat perempuan hingga saat ini tidak merupakan tindakan
kedokteran karena pelaksanaannya tidak berdasarkan indikasi medis dan belum terbukti
bermanfaat bagi kesehatan; dan bahwa Peraturan Menteri Kesehatan Nomor
1636/Menkes/Per/XII/2010 tentang Sunat Perempuan dipandang tidak sesuai lagi dengan
dinamika perkembangan kebijakan global.
Pada tahun 2010, Kementerian Kesehatan mengeluarkan Peraturan tentang Sunat Perempuan
Nomor 1636/Menkes/Per/XII/2010 tertanggal 15 November 2010. Melalui peraturan ini
tindakan melakukan sunat perempuan bagi tenaga kesehatan justru ditegaskan atas nama jaminan
keamanan dan keselamatan perempuan yang disunat. Peraturan ini sama sekali tidak menegaskan
pelarangan sunat perempuan, malah menjadi petunjuk pelaksanaan bagi tenaga kesehatan untuk
melakukan sunat perempuan. Padahal yang dibutuhkan oleh Indonesia adalah kebijakan yang
menegaskan penghapusan sunat perempuan karena sunat perempuan merupakan salah satu
bentuk Kekerasan terhadap Perempuan. Sunat Perempuan merupakan bentuk tindakan yang
membahayakan organ reproduksi perempuan sehingga perlu adanya aturan yang melarang
dilaksanakannya sunat perempuan.
Kehadiran Permenkes Nomor 6 Tahun 2014 ini memang belum sepenuhnya memberikan
jaminan perlindungan bagi perempuan karena masih memunculkan ketidakpastian hukum.
Ketidakpastian hukum itu disebabkan karena adanya pasal yang saling bertentangan dalam aturan
ini. Dalam Pasal 1 telah dinyatakan secara tegas bahwa Peraturan Menteri Kesehatan Nomor
1636/Menkes/Per/XII/2010 tentang sunat perempuan telah dicabut dan dinyatakan tidak
berlaku. Namun, di sisi lain Pasal 2 justru memberikan mandat kepada Majelis Pertimbangan
Kesehatan dan Syara untuk menerbitkan Pedoman Penyelenggaraan Sunat Perempuan.
Pemberian mandat tersebut pada akhirnya menujukkan bahwa sunat perempuan masih tetap
diakui pelaksanaannya, padahal sunat perempuan sudah seharusnya dihapuskan karena
merupakan bentuk Kekerasan terhadap Perempuan. Berdasarkan persoalan ini, Komnas
Perempuan telah melakukan dialog langsung dengan Menteri Kesehatan, Prof. dr. Nila Djuwita
F. Moeloek, Sp. M untuk membahas terkait dengan aturan dalam Pasal 2 Permenkes Nomor 6
Tahun 2014. Berdasarkan hasil pertemuan tersebut, Menteri Kesehatan telah berkomitmen dan
menyepakati untuk melakukan revisi terhadap Pedoman Penyelenggaraan Sunat Perempuan yang
dikeluarkan oleh MPKS.
Dikembalikannya Hak Politik Perempuan dalam UU MD3 Melalui JR
Melalui Judicial Review yang diajukan oleh sejumlah LSM dan aktivis perempuan terhadap
UU MD3, ketentuan 30% perempuan dalam alat kelengkapan DPR yang pernah dicabut dalam
UU MD3, dikembalikan oleh Mahkamah Konstitusi dengan pertimbangan perlakuan khusus
terhadap perempuan dijamin oleh konstitusi.

Pewacanaan Menteri Agama tentang Pentingnya Perlindungan Agama Bahai

Menteri Agama Lukman Hakim Syaifuddin pernah mengatakan di dalam akun twitter-nya bahwa
Bahai merupakan sebuah agama bukan aliran dari suatu agama. Di dalam twitter-nya itu Menteri
Agama mengatakan bahwa pemeluk agama Bahai disebutkan tersebar di Banyuwangi (220
orang), Jakarta (100 orang), Medan (100 orang), Surabaya (98 orang), Palopo (80 orang),
Bandung (50 orang, dan Malang (30 orang). Menteri Agama mewacanakan bahwa Bahai
merupakan agama yang dilindungi Konstitusi sesuai dengan pasal 28E dan pasal 29 Undangundang Dasar 1945. Menurutnya berdasarkan UU 1/PNPS/1965 agama Bahai dinyatakan
merupakan agama di luar Islam, Kristen, Katholik, Hindu, Buddha, dan Khonghucu. Agama
Bahai mendapatkan jaminan dari negara dan tetap dibiarkan ada selama tidak melanggar
peraturan perundang-undangan. Sampai saat ini Kementerian Agama masih melakukan kajian
termasuk kewenangan pemerintah untuk menetapkan agama Bahai sebagai agama yang berhak
dilindungi dan dilayani haknya sebagaimana enam agama lainnya. Sebagaimana diketahui
komunitas Agama Bahai mengalami pembatasan, diskriminasi dan kekerasan dalam mengakses
layanan administrasi kependudukan dan juga mengalami sejumlah penyerangan terkait dengan
kepercayaannya.
Pembaharuan Kebijakan Kondusif Tahun 2014
Pada tahun 2014 Komnas Perempuan mencatat ada 276 Kebijakan Kondusif
bagi
pemenuhan HAM dan Hak konstitusional perempuan. Ada 19 Kebijakan ditingkat
Nasional dan 257 dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota. Dari 19
Kebijakan ditingkat Nasional, 15 diantaranya mengatur mekanisme, pedoman penanganan
kasus kekerasan terhadap perempuan, serta standar pelayanan bagi perempuan korban
kekerasan. 1 Kebijakan tentang perlindungan perempuan korban pada wilayah konflik, 1
kebijakan mengatur perlindungan hak reproduksi, dan 2 kebijakan tentang rastifikasi
konvensi internasional. Dari 276 Kebijakan Kondusif, 260 diantaranya mengatur penting
penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, dan pembentukan lembaga Pusat
Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A), 6 kebijakan tentang
Pengarusutamaan Gender, 4 untuk korban perdagangan orang, sisanya 6 kebijakan terkait
(hak reproduksi, Buruh Migran, pendidikan) (sumber: http://www.komnasperempuan.or.id/wpcontent/uploads/2014/08/Draft-Lembar-Fakta-20-Agustus-2014.pdf).
Kemunduran Hukum
Komnas Perempuan kembali mendokumentasikan 365 kebijakan diskriminatif (bertambah 23
kebijakan dari tahun 2013). Sebanyak 279 dari kebijakan ini secara langsung menyasar
pada perempuan, dengan 90 kebijakan yang mewajibkan busana berdasarkan intepretasi
tunggal agama tertentu, 124 kebijakan yang mengkriminalkan perempuan atas nama penertiban
prostitusi, pornografi dan pornoaksi dan 30 kebijakan yang mengatur pemisahan ruang
publik berbasis jenis kelamin (khalwat, dan muhrim) serta 35 kebijakan tentang jam malam bagi
perempuan. Juga, ada 42 kebijakan yang menghalangi kemerdekaan warga negara untuk
memeluk agama dan keyakinan dan beribadah sesuai dengan agama dan keyakinannya itu. Lima
besar provinsi yang terbanyak mengeluarkan kebijakan diskriminiatif antara lain, Jawa Barat
(90 Kebijakan), Sumatera Barat (46 Kebijakan), Jawa Timur (27 Kebijakan), Kalimantan
Selatan (24 Kebijakan), Sulawesi Selatan (21 Kebijakan).

Menurunnya Komitmen Negara untuk Mengawal Berjalannya Standar Pelayanan Minimun (SPM) bagi
Perempuan Korban Kekerasan
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KPP-PA) lewat Peraturan
Menteri Nomor 01 tahun 2010 menerbitkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) Penanganan
Perempuan dan Anak Korban Kekerasan. Kebijakan yang ditujukan kepada 11
Kementrian/Lembaga pemerintah ini dilaksanakan terkait penanganan kekerasan terhadap
perempuan sesuai dengan peran dan fungsinya. Meskipun telah 5 (lima) tahun berlaku, namun
kebijakan ini belum dilaksanakan secara maksimal. Disisi lain, pemerintah dituntut berperan
dalam penanganan kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan sebagai implementasi tanggung
jawab negara yang mendesak untuk dilaksanakan. Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak sebagai penggagas sekaligus leader kebijakan tersebut juga tidak memiliki
kekuatan yang cukup besar untuk mempengaruhi sesama kementerian/lembaga dalam
menjalankan kebijakan tersebut. Setelah 5 (lima) tahun berjalan, meskipun tidak semua
kementrian/lembaga menjalankan kebijakan tersebut, tetapi Kementerian Sosial, Kementrian
Kesehatan, dan institusi kepolisian telah membangun indikator dan menjalankan kebijakan
tersebut, yang sejak awal sebenarnya sudah terbangun dalam mekanisme kerja di lembaganya
masing-masing.
Setelah 5 (lima) tahun berjalan, pada tahun 2014, pemerintah mengesahkan undang-undang baru
Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Oleh Kementerian Dalam Negeri yang
juga menjadi salah satu institusi yang diberikan tugas untuk melaksanakan SPM tersebut
menyatakan bahwa SPM Penanganan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan tidak termasuk
dalam layanan dasar sehingga mengeluarkan SPM dari kewenangannnya. Langkah ini diambil
dengan alasan bahwa terjemahan terhadap amanat undang-undang nomor 23 tahun 2014 bahwa
kewenangan kementrian dalam negara hanya sampai pada tingkat propinsi, sementara
pelaksanaan SPM berlaku hingga tingkat Kabupaten dan Kota. Tahun 2015, KPP-PA akan
melakukan evaluasi dan perbaikan terhadap kebijakan ini dalam rangka meningkatkan mutu
layanan dan peran pemerintah dalam penanganan perempuan korban kekerasan.
Peraturan Bupati Lombok Timur Nomor 26 tahun 2014 tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor
3 Tahun 2013 tentang lain-lain pendapatan asli daerah yang sah (tentang Izin Poligami)
Pada tanggal 23 Agustus 2014, Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Timur mengeluarkan
Peraturan Bupati tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2013 tentang lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah, yang di dalam lampirannya menyebutkan surat izin perkawinan
kedua (poligami) dengan kontribusi Rp. 1.000.000 (satu juta rupiah). Syarat-syarat lain yang
harus dipenuhi PNS yang ingin poligami sebelum membayar retribusi satu juta rupiah itu antara
lain, mendapat izin tertulis dari istri pertama dan atasan, istri pertama tidak mampu memberikan
keturunan, suami bisa bersikap adil dan mampu secara materiil. Bupati Lombok Timur, M. Ali
bin Dahlan, mengatakan: kebijakan ini bertujuan menerapkan aturan ketat bagi PNS untuk
berpoligami. Selain harus memenuhi syarat-syarat yang diatur dalam UU Perkawinan, PNS yang
ingin poligami juga dibebankan melalui Perbub ini dengan membayar retribusi sebesar Rp1 juta
(Sumber:
http://m.news.viva.co.id/news/read/548330-kontroversi--pajak-poligami--pnslombok-timur).
Diterbitkannya aturan ini telah mendapatkan respon dari berbagai pihak baik dari PNS
perempuan sendiri, organisasi perempuan di NTB, dan Komnas Perempuan. Lombok Timur
merupakan salah satu daerah pantauan Komnas Perempuan yang mempunyai 4 kebijakan
diskriminatif yang diterbitkan sejak tahun 2002 yaitu tentang Pembatasan Kelompok Ahmadiyah,
kewajiban zakat untuk PNS dan Miras. Menurut catatan Komnas Perempuan angka perkawinan

dini dan angka kematian ibu, dan kekerasan terhadap perempuan di kabupaten ini sangat tinggi.
Berdasarkan data tahun 2010 AKI di NTB dengan jumlah 113 kasus dari 93 ribu persalinan
(kelahiran hidup) yang tersebar di 108, dari 966 desa se-NTB (sumber:
http://lomboknews.com/2011/02/08/masih-tinggi-angka-kematian-ibu-melahirkan-di-ntb/).
Komnas Perempuan melalui dialog yang dilakukan dengan Pemda Provinsi meminta seharusnya
Pemda Lotim fokus pada penanganan pencegahan perkawinan dini dan kematian ibu serta fokus
pada layanan perempuan korban kekerasan, bukan justru mengeluarkan kebijakan yang justru
menjerumuskan perempuan pada lingkar kekerasan, dan berpotensi menjadi korban. Tujuan dan
maksud baik untuk menerapkan aturan ketat dari Pemda, justru memberikan peluang
diskriminasi bagi perempuan, hal inilah menjadi cermin tentang pemahaman perlindungan
terhadap perempuan seringkali masih belum dipahami oleh para pembuat kebijakan, padahal
sebelumnya di tahun yang sama 2014 Komnas Perempuan telah memberikan workshop di
Pemerintah Provinsi dan Kabupaten Lotim tentang Indikator Kebijakan yang konstitusional
terhadap perempuan.
Menguatnya Impunitas bagi Pelaku Kekerasan Seksual
Pada 26 September 2014, DPR Aceh mengesahkan 7 qanun, dua diantaranya masih sangat
kontroversial di tingkat Aceh sendiri maupun dampaknya bagi situasi nasional, yaitu Qanun
Jinayat dan Qanun Pokok-Pokok Syariat Islam. Qanun Jinayat memuat sejumlah aturan yang
berpotensi memberi impunitas bagi pelaku perkosaan, menegasikan perkosaan terhadap anak dan
memperkuat penerapan hukuman cambuk sebagai salah satu jenis penghukuman. Pengesahan
qanun menjelang berakhirnya masa tugas Anggota DPR Aceh Periode 2009-2014 ini,
mengundang kontroversi berbagai pihak (di Aceh dan nasional), terutama dari kelompok
perempuan. Pemerintah Aceh sendiri telah meminta agar DPRA menunda pengesahan qanun
tersebut. Demikian juga dengan pemerintah nasional, yang tidak merekomendasikan pengesahan
qanun tersebut.
Komnas Perempuan telah mengirimkan surat dukungan untuk penundaan pengesahan kepada
Pemerintah Aceh dan meminta pemerintah nasional secara tegas untuk membatalkan qanun
tersebut, serta melakukan koordinasi terkait dampak atas pengesahan qanun atas kehidupan
kebangsaan secara menyeluruh. Qanun Jinayat bukan hanya akan melakukan kriminalisasi
terhadap warga negara, khususnya terhadap perempuan, tetapi juga dapat memicu disintegrasi
bangsa karena dualisme hukum (Hukum Islam dan Hukum Positif).
Sedangkan Qanun Pokok-pokok Syariat Islam, yang menjadi kontroversial adalah pasal yang
mengatur bahwa Qanun Hukum Jinayat berlaku bagi warga Aceh yang non muslim, serta
pengaturan tentang pembatasan jaminan kebebasan beragama yang dilindungi dalam konstitusi,
dengan hanya mengakomodir salah satu aliran dalam salah satu agama.
Selain pasal-pasal tersebut, beberapa kajian yang dihasilkan dari kajian ahli hukum pidana dan
hukum tata negara yang dilakukan Komnas Perempuan, beberapa pasal dipahami bertentangan
dengan semangat Nota Kesepahamana (MoU) antara Pemerintah RI dengan Gerakan Aceh
Merdeka, asas-asas hukum pidana, Undang-Undang Aceh Nomor 11 Tahun 2006 tentang
Pemerintahan Aceh, Qanun No. 6 Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Perempuan dan
Anak, dan Undang-Undang lainnya seperti UU Nomor 7 Tahun 1984 tentang Penghapusan
Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita.

Hingga saat ini belum ada kejelasan sikap pemerintah nasional terhadap kedua qanun tersebut,
terutama jika dikaitkan dengan mandat UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
Penutupan Lokalisasi Dolly
Pemerintah kota Surabaya resmi menutup lokalisasi Dolly pada 18 Juni 2014. Rantai kehidupan
gang Dolly mulai ada sejak tahun 1967, sekitar 15 ribu orang (lihat liputan investigatif JAWA POS
pada akhir 2004) menggantungkan hidup pada Dolly dengan jumlah pekerja seksual saat ini 7.150
orang. Gang Dolly menjadi roda ekonomi hajat hidup para pekerja seksual, mukicari, para
pedagang, supir taksi, tukang parkir, penjual minuman dan makanan disekitarnya. Keadaan ini
yang membuat kebijakan Wali Kota Surabaya, Tri Rismaharini menjadi kontroversi. Mengingat
juga kompensasi yang diberikan pemerintah tidak menjawab lingkar persoalan prostitusi di Gang
Dolly. Jumlah kompensasi untuk bantuan perempuan pekerja seksual di gang Dolly sebanyak Rp.
5.500.000,00 sementara mucikarinya sebanyak Rp 5.050.000,00
Komnas Perempuan melalui perannya sebagai NHRI, pada 27 Juni 2014 mengadakan dialog
kebijakan bersama Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Masih banyak sekali perda diskriminatif
yang ditemukan di daerah, salah satunya pelarangan pelacuran yang isinya justru
mengkriminalisasi dan mendiskriminasikan perempuan sebagai korban prostitusi baik yang
terpaksa maupun dipaksa. Dalam tingkat lokal, di Jawa Timur ada 11 Kebijakan Diskriminatif
yang ditemukan. Terhadap penutupan Dolly, lokalisasi bukanlah legalisasi melainkan untuk
meminimalisir dan melokalisir kekerasan, karena negara bertanggungjawab melindungi korban
dan hak-hak dasarnya sebagai warga negara, termasuk hak hidup, hak bebas dari kekerasan dan
jaminan rasa aman; serta untuk mengupayakan dengan sungguh-sungguh menyelesaikan akar
masalah prostitusi.
Pembaharuan Kebijakan Kondusif dan Diskriminatif Tahun 2014
Komnas Perempuan secara berkala di setiap peringatan hari konstitusi (18 Agustus)
mengeluarkan pembaharuan dokumentasi data kebijakan sejak tahun 2009. Pada 18 Agustus
2014, Komnas Perempuan melansir pembaharuan data kebijakan diskriminatif dan kondusif
sebagai upaya pemantauan tentang komitmen pemerintah dalam menghapuskan kebijakankebijakan yang diskriminatif pada perempuan. Komnas Perempuan mengapresiasi upaya yang
dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam menghadirkan upaya tanggung jawab konstitusional
dengan kebijakan kondusif. Kebijakan kondusif adalah kebijakan yang sesuai dengan
jaminan pemenuhan HAM dan hak konstitusional warga negara yang tercantum dalam UUD
1945. Pada tahun 2014 Komnas Perempuan mencatat ada 276 kebijakan kondusif bagi
pemenuhan HAM dan Hak konstitusional perempuan. Ada 19 kebijakan di tingkat nasional
dan 257 dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota. Dari 19 kebijakan di
tingkat Nasional, 15 diantaranya mengatur mekanisme, pedoman penanganan kasus
kekerasan terhadap perempuan, serta standar pelayanan bagi perempuan korban kekerasan.
Satu kebijakan tentang perlindungan perempuan korban pada wilayah konflik, satu kebijakan
mengatur perlindungan hak reproduksi, dan dua kebijakan tentang ratifikasi konvensi
internasional. Dari 276 kebijakan kondusif, 260 diantaranya mengatur penting penanganan
kasus kekerasan terhadap perempuan, dan pembentukan lembaga Pusat Pelayanan Terpadu
Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A), 6 kebijakan tentang Pengarusutamaan Gender,
4 untuk korban perdagangan orang, sisanya 6 kebijakan terkait (hak reproduksi, Buruh
Migran,
pendidikan)
(sumber:
http://www.komnasperempuan.or.id/wpcontent/uploads/2014/08/Draft-Lembar-Fakta-20-Agustus-2014.pdf).

Komnas Perempuan mencatat belum ada satupun kebijakan yang dibatalkan melalui
mekanisme ekekutif review, dan legislatif review dari dokumentasi kebijakan yang di lansir Komnas
Perempuan sejak tahun 2009. Hingga Agustus 2014, Komnas Perempuan kembali
mendokumentasikan bahwa terdapat 365 kebijakan diskriminatif, atau bertambah 23
kebijakan dari tahun lalu. Sebanyak 279 dari kebijakan ini secara langsung menyasar
perempuan, dengan 90 kebijakan yang mewajibkan busana berdasarkan intepretasi tunggal
agama tertentu, 124 kebijakan yang mengkriminalkan perempuan atas nama penertiban
prostitusi, pornografi dan pornoaksi dan 30 kebijakan yang mengatur pemisahan ruang
publik berbasis jenis kelamin (khalwat dan muhrim) serta 35 kebijakan tentang jam malam bagi
perempuan. Juga, ada 42 kebijakan yang menghalangi kemerdekaan warga negara untuk
memeluk agama dan keyakinan dan beribadah sesuai dengan agama dan keyakinannya itu. Lima
besar provinsi yang terbanyak mengeluarkan kebijakan diskriminatif antara lain, Jawa Barat
(90 kebijakan), Sumatera Barat (46 kebijakan), Jawa Timur (27 kebijakan), Kalimantan
Selatan (24 kebijakan), Sulawesi Selatan (21 kebijakan).

ADVOKASI INTERNASIONAL
Peran dan Komitmen Pemerintah RI dalam Forum Internasional
Indonesia adalah negara yang terpilih kedua kali sebagai anggota Commission on the Status of the
Women (CSW) periode 2013-2016. Dalam advokasi internasional, terpilihnya Indonesia memiliki
sejumlah peran dan pensikapan penting sebagaimana dalam sidang CSW ke 58 tentang Challenges
and Achievements in the Implementation of the Millennium Development Goals for Women and Girls pada 1021 Maret 2014 di New York. Pada CSW ke 58, Pemerintah Indonesia menyatakan kesetaraan
gender dan pemberdayaan perempuan menjadi tujuan tersendiri serta memastikan perspektif
gender cross-cutting dalam agenda pembangunan paska 2015. Di dalam agreed conclusion, delegasi
Indonesia yaitu Komnas Perempuan turut memberi catatan tentang pentingnya memasukkan isu
kekerasan terhadap perempuan, perlindungan Pekerja Rumah Tangga (PRT) dan PRT migran.
Kesimpulan observasi komite Ekosob terhadap pemerintah Indonesia juga menekankan
pentingnya sejumlah hal sebagai berikut:
1. Pemerintah RI perlu meninjau ulang segala peraturan daerah diskriminatif terhadap
perempuan dan kelompok termarjinalkan, serta memperkuat mekanisme peninjauan ulang draft
peraturan daerah.
2. Memberikan independensi kepada Komnas Perempuan dalam pengelolaan administrasi dari
sumber daya yang dimiliki, sesuai Paris Princples.
3. Legislasi yang melindungi dari diskriminasi, melarang diskriminasi tak langsung atas dasar
apapun, langkah khusus untuk mencapai kesetaraan, hukuman bagi pelaku, pemulihan dan
reparasi yang aksesibel bagi korban.
4. Mempercepat pemberian layanan publik di pulau terpencil dan Papua, memastikan pemulihan
hukum, akses lembaga HAM nasional ke area tersebut, mengumpulkan informasi situasi Ekosob
di sana dan bekerjasama dengan Lembaga Nasional HAM & masyarakat sipil.
5. Mengamandemen UU Ketenagakerjaan, meninjau metode penentuan gaji minimum agar layak
bagi pekerja dan keluarganya dan menjamin kondisi kerja di sektor ekonomi informal, termasuk
perlindungan sosial, perlundungan prt dan sejumlah kesimpulan lain.

6. Mencegah praktek kawin dibawah usia, dll.

Kemajuan penting yang perlu diapresuasi terkait proses, usulan Komnas Perempuan dengan
memasukkan dua wakil Majelis Rakyat Papua ke dalam Delegasi RI untuk CSW 59, telah
diadopsi. Ini menjadi salah satu keputusan penting untuk membuka akses Papua pada forum
strategis. Selain itu pelibatan Komnas Perempuan masuk dalam delegasi RI juga merupakan
pengejawantahan alignment antara eksekutif dengan Lembaga Nasional HAM dalam forum
strategis.
Catatan kritis bagi Pemerintah RI, isu seksualitas cenderung mundur terutama terkait isu hak
seksualitas dan kesehatan reproduksi sebagai hak dasar yang dihindari dalam CSW. Selain itu
pemerintah Indonesia disesalkan oleh gerakan perempuan di Asia Pacific karena memfasilitasi
side event gender harmony yang potensial mengukuhkan tradisional gender role.
Dalam konferensi Asia Pacific Review Beijing plus 20, posisi Indonesia juga tidak tegas
memperlihatkan komitmen pada sejumlah isu rentan diskriminasi, baik menghindari kata hak
seksual, menampik various form of families dimana realitas keluarga di indonesia beragam, terutama
perempuan kepala keluarga, tatanan keluarga tradisional, adat, dll.

ANALISIS
Di Semua Sektor Kehidupan, Perempuan Masih Rentan Mengalami Kekerasan
Tahun 2014, kehidupan perempuan mendapatkan banyak sekali kerentanan di berbagai sektor,
baik domestik maupun publik, dan kerentanan tersebut terjadi dalam bentuk kekerasan yang
sering disebut sebagai Kekerasan terhadap Perempuan (KtP). Dalam bidang politik dalam Pemilu
tahun 2014 misalnya, meskipun keterwakilan politik dalam penyelenggaraan Pemilu sudah
diberlakukan, ternyata masih ada intimidasi terhadap calon legislatif perempuan di Aceh serta
Nusa Tenggara Timur, serta pencurian suara caleg legislatif perempuan di Papua. Atas hal
tersebut Komnas Perempuan menyelenggarakan Penandatanganan Manifesto Politik yang
ditujukan kepada Presiden Jokowi dan Wapres Jusuf Kalla.
Dalam kehidupan pribadi, perempuan yang mengalami kekerasan paling sulit mendapatkan
keadilan. Seperti banyaknya kasus kekerasan seksual, bahkan ketika korban yang mencari
keadilan, masih harus berjuang untuk membuktikan apa yang dialaminya. Seperti yang terjadi
pada seorang difabel yang diperkosa dan pelaku mengingkarinya, tes DNA sangat diperlukan dan
tentu saja seharusnya tidak dipungut bayaran, Komnas Perempuan melihat hal ini dan meminta
Kementerian Kesehatan RI untuk menjadikannya gratis dan ternyata dapat dipenuhi. Selain itu,
tidak mudah meyakinkan masyarakat bahwa perkosaan pada kenyataannya bukan dilakukan oleh
orang yang tidak dikenal, melainkan oleh orang terdekat. Seperti kasus Sitok Srengenge, karena
korban memiliki kedekatan dengan Sitok, maka dengan serta merta dianggap korban tidak sedang
dalam keadaan tidak berdaya sehingga tindakan Sitok hanya dicatat sebagai tindak pidana
perbuatan tidak menyenangkan. Belum lagi aksi-aksi main hakim sendiri terhadap tuduhan
berzina sering membuat perempuan mengalami kekerasan seksual yang keji seperti yang
dilakukan oleh masyarakat di Gampong Lhok Bani Kota Langsa, Aceh. Seorang janda dituduh
membawa masuk lelaki lain yang sudah beristri, dan delapan pemuda menyeret janda tersebut
dan diperkosa secara bergiliran. Komnas Perempuan mengingatkan bahwa Undang-Undang No.
11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh memandatkan pemerintah daerah setempat
memastikan perlindungan bagi perempuan. Sebagai turunannya, peraturan daerah Aceh tentang
Perlindungan Perempuan (Qanun No. 6 Tahun 2009). Kekerasan seksual juga banyak dilakukan

oleh banyak tokoh maupun pejabat publik dan diantaranya sebagai pelaku kejahatan perkawinan.
Ada catatan khusus yang terlihat bahwa ada korban KDRT yang mengalami kriminalisasi akibat
pemahaman peran domestik yang masih patriarkis, dimana istri yang melanjutkan pendidikan
dianggap menelantarkan rumah tangga.
Dalam hal ketenagakerjaan, kekerasan terhadap buruh migran dan pekerja rumah tangga masih
terjadi, dan diantaranya menjadi bagian dari persoalan jaringan perdagangan manusia. Kasus
Polisi Rudi Soik sebenarnya membuka optimisme tentang terbukanya jaringan perdagangan
manusia, tetapi lagi-lagi mengalami kriminalisasi. Hal lainnya adalah bagaimana wilayah-wilayah
konflik politik termasuk diantaranya konflik sumber daya alam, perempuan masih menerima
dampak kekerasan seperti perang antar kelompok suku Mimika Papua.
Tahun 2014 Komnas Perempuan juga mencatat tentang terobosan hukum yang dilakukan negara
dalam upaya mendukung penghapusan kekerasan terhadap perempuan, dan bagaimana
perempuan korban mudah mengakses dan mencapai keadilan, tetapi dari kemajuan tersebut,
masih banyak yang berhenti di jalan seperti peraturan-peraturan diskriminatif yang telah dicatat
Komnas Perempuan sejak tahun 2009 belum ada satupun yang dibatalkan, dan kini jumlahnya
bertambah.

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

KESIMPULAN
Data dan analisis kekerasan terhadap perempuan pada tahun 2014 menunjukan situasi darurat
kekerasan terhadap perempuan, terutama darurat kekerasan seksual.
Di ranah personal, institusi perkawinan belum menjadi tempat yang aman bagi perempuan yang
dicirikan dengan tingginya kasus kekerasan terhadap istri. Banyak perempuan korban kekerasan
dalam rumah tangga mencari jalan keluar dari kekerasan yang dialaminya melalui perceraian.
Sayangnya perceraian melalui pengadilan agama, tidak menyoal dan mengadili aspek pidana atas
tindak kekerasan yang dilakukan oleh suami. Apalagi tindak kekerasan psikis, sering sulit disoal
dan dibuktikan dalam ranah pidana. Sehingga perempuan korban, kerap menyelesaikan kekerasan
dengan solusi perceraian sebagai upaya keluar dari jerat kekerasan dalam rumah tangga. Disinilah
impunitas semakin menguat, karena pelaku bebas dari jerat pidana.
Catahu ini juga memotret tingginya jumlah cerai gugat yaitu perceraian yang diajukan oleh pihak
istri. Banyaknya perempuan yang mengajukan gugat cerai, kerap memposisikan perempuan
sebagai pihak yang dipersalahkan sebagai penyebab perceraian dan keretakan keluarga. Padahal
gugat cerai juga bisa dilihat sebagai bentuk keberanian perempuan untuk berani berkeputusan
dari situasi kekerasan. Tingginya gugat cerai juga harus dicermati, karena gugat cerai juga kerap
didorong oleh suami, agar proses lebih cepat, murah dan pasca perceraian, segala masalah dan
tanggung jawab suami-istri dianggap selesai. Mekanisme ini melahirkan impunitas bagi pelaku
kekerasan dan menutup peluang korban untuk mendapatkan keadilan.
Catahu ini juga memberi gambaran masih ada ruang kosong perlindungan kekerasan diluar isu
KDRT, antara lain kekerasan seksual, kekerasan dalam pacaran, maupun kekerasan yang
dilakukan oleh mantan pasangan/suami.

Di ranah komunitas dan negara, perempuan rentan menjadi korban kekerasan seksual. Di kedua
ranah ini tanggung jawab negara terhadap perempuan belum optimal dan melahirkan beban
ganda bagi perempuan korban dalam menanggung kekerasan itu sendiri, stigma sosial dan
hukum yang belum berpihak pada perempuan.
Dalam kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan pada umumnya payung hukum yang ada
belum memadai, demikian pula aparat penegak hukum yang belum berperspektif gender yang
diperlukan dalam kasus-kasus kekerasan berbasis gender. Dengan demikian hukum belum
menjadi instrumen yang melahirkan keadilan bagi perempuan korban kekerasan.
Pemberian otonomi khusus di Papua sejauh ini tidak memberikan kepastian adanya representasi
Peerempuan Papua di lembaga legislatif dan lembaga publik lainnya.
REKOMENDASI:
1. Perlu penegakan hukum dalam penanganan kasus Kekerasan terhadap perempuan
termasuk Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) yang menjamin hak-hak perempuan
korban atas kebenaran keadilan dan pemulihan, serta memastikan tidak berulangnya
kekerasan oleh pelaku.
2. Aparat penegak hukum dan peradilan agar tetap meneruskan proses hukum terhadap
tindak pidana KDRT meski gugat cerai yang diajukan korban telah dikabulkan oleh
Pengadilan Agama.
3. Aparat Penegak hukum dan lembaga peradilan tidak mengkriminasliasi perempuan
korban dengan menggunakan UU PKDRT, karena filosofi pembuatan UU PKDRT
adalah untuk perlindungan perempuan dari tindak kekerasan dalam rumah tangga.
4. Peradilan memberikan pemberatan sanksi terhadap pejabat publik dan tokoh yang
melakukan kekerasan terhadap perempuan.
5. Lembaga peradilan membuat terobosan hukum untuk melindungi korban dan menjamin
hak-hak korban atas kebenaran, keadilan dan pemulihan.
6. Negara menyediakan kompensasi bagi korban dalam hal pelaku tidak mampu memenuhi
hak-hak korban atas pemulihan (kesehatan, ekonomi/nafkah).
7. Pemerintah dan atau DPR membuat Undang-undang yang komprehensif tentang
kekerasan seksual agar pelaku tidak bebas dari jerat hukum karena keterbatasan aturan
hukum yang tersedia saat ini. Juga mencabut, atau merevisi peraturan/kebijakan yang
berpeluang untuk mengkriminalisasi perempuan korban atau menjatuhkan sanksi yang
tidak manusiawi terhadap perempuan.
8. Penerapan Otonomi Khusus di Papua haruslah juga menjamin akses perempuan dalam
politik termasuk menjamin adanya reperesentasi perempuan Papua di lembaga legislatif
dan lembaga publik lainnya.