MISIN

Formar profesionales innovadores para la

educacin bsica, sustentada en los
avances de la ciencia y la tecnologa de
manera interactiva, reflexiva y propositiva, a
travs de un trabajo colaborativo, con el fin
de
potenciar
holsticamente
las
competencias profesionales; en el marco de
una cultura axiolgica, que responda con
calidad, calidez y compromiso social y
pertinencia
para
responder
a
las
expectativas y retos de la sociedad actual.

VISIN
Somos una institucin de Educacin Superior
formadora de profesionales de la docencia,
comprometidos
con
una
educacin
innovadora de calidad, orientada a elevar los
procesos de la Capacidad, Competitividad
Acadmicas y Gestin Estratgica
que
responda a los retos y desafos de la sociedad
hacia la excelencia educativa.

Formar para transformar con calidad, calidez y

compromiso social

Castillo Butanda Isaas

Corts Garca Alejandra
Corts Garca Gerardo
Domnguez Ayance Viridiana
Velzquez Villa Christian Ivan
1 II
Lic. Educacin Secundaria con Especialidad en
Lengua Extranjera (Ingls)

Problemas y polticas de la educacin

bsica.
Mtra. Martha Romo Macas.
Bloque IV: Los rasgos de la poltica econmica actual.
Los desafos de la educacin secundaria.

Los desafos de la educacin

secundaria.
La educacin es al alma
lo que la escultura es a un bloque de mrmol.
-Addison, Joseph (1972-1719).

Introduccin.
En la presente investigacin se abordaran temas relacionados a la calidad educativa a
nivel secundaria y adems sobre todo como es que funcionan y los planes que se tienen en
mente para mejorar la educacin en Mxico adems de que aprenderemos como se jerarquiza
le secretaria de educacin pblica para la implementacin de estos planes estratgicos para
una sana convivencia entre las partes involucradas as que se puede saber con asertividad
que todo esto viene englobando todos los problemas que hoy en da se viven y tambin a lo
largo del tiempo se han ido aplicando estrategias para saber cmo se pueden implementar en
la educacin estos nuevos retos que hoy en da van surgiendo para as crear una gran red de
trabajo para beneficio de los educandos y tambin las futuras generaciones.
La reforma educativa ha sufrido cambios desde que se decidi centralizar la educacin
en un solo organismo en un mismo estado de la republica ya que no se contaban con los
suficientes recursos econmicos para hacerlos vlidos para la participacin de todos los
sectores de los diferentes estados de la republica ya que con la nueva manera de hacer planes
de estudios vino la reforma de conocer los diferentes tipos de contextos que cada estado de
la republica estaba viviendo para as llevar acabo la elaboracin de una nueva reforma para
llevar a cabo la federalizacin de la educacin que consista en poner una secretaria de
educacin pblica en cada estado ya que se tomaba por concreto que ningn estado poda
tener la misma capacidad de movilidad para asistir hasta el centro del pas.
Entendiendo esto se empez a ahorrar tiempo en cuestin de responder a las
necesidades educativas de cada estado y as tener mayor capacidad de respuesta para aplicar
los recursos estratgicamente y tener que aplicar nuevas y mejores estrategias para el
mejoramiento de la calidad educativa que siempre ha sido tema principal del secretario de
educacin pblica en ese entonces.

Los desafos de la educacin secundaria.

Los diagnsticos sobre la educacin secundaria en Amrica Latina coinciden en sealar
tanto la importancia crucial de este nivel para los procesos de desarrollo social y para el
destino personal de los individuos como la situacin particularmente crtica de su
funcionamiento y de sus resultados. En este contexto, en la dcada de 1990 la mayor parte
de los pases de la regin comenz a desarrollar procesos de cambio en sus sistemas de
enseanza media.
La educacin bsica del siglo XXI se apoya en dos grandes pilares: aprender a aprender
y aprender a vivir juntos. Para comprender las razones que justifican estos pilares de la
educacin es necesario analizar la dinmica del nuevo capitalismo, as como los objetivos de
construccin de una sociedad ms justa. Dichos pilares son la base de transformaciones
importantes en la educacin bsica, que afectan tanto a los contenidos curriculares, la
formacin y el desempeo docente como a la organizacin institucional de la actividad escolar.

Para ello, se postula una mirada pedaggica basada en el objetivo de superar el determinismo
social de los resultados de aprendizaje, que domina la educacin bsica de nuestra regin.
De cara a una escuela secundaria obligatoria.
Pensar en una educacin secundaria universal como parte de la formacin bsica, a
partir de la estructura, concepcin y caractersticas de la actual, obliga a poner en revisin y
arena de debate y consenso, los siguientes nudos estructurales:

1. La misin y el sentido de la educacin secundaria.

Si bien estamos viviendo en una sociedad que podramos calificar de incierta, tenemos
una certeza: la oferta de la educacin secundaria es la que determina el nivel educativo que
alcanzar la mayora de la poblacin. Por ende, va a definir, gran parte del perfil cultural,
econmico y ciudadano de los pases, con las consecuencias individuales y sociales que esto
genera.
Por ello creemos que, adems de cumplir con su meta especfica que es que las nuevas
generaciones se apropien significativamente de la cultura de la sociedad a la que pertenece,
es insoslayable pensar en una escuela secundaria que incluya:

La formacin para el ejercicio de una ciudadana plena, protagnica y activa,

teniendo en cuenta que a la secundaria ingresan nios y egresan jvenes con derecho a votar,
con derecho a conducir, y que, en muy poco tiempo, toman importantes responsabilidades
reales.

La formacin para el auto-aprendizaje y para la auto-evaluacin constantes. No

slo pensando en estudios posteriores y en la necesidad de actualizarse, perfeccionarse o
recalificarse en su mbito especfico de desempeo laboral; sino en una actitud, un hbito, y
herramientas concretas que les permitan apropiarse analticamente y posicionarse frente a la
gran cantidad de informacin y conocimiento circulante.

Finalmente, pensamos que la escuela tiene que formar para el trabajo. En el

desarrollo de capacidades generales y especficas que le faciliten la insercin y contribuyan a
su vez al desarrollo y produccin de conocimientos, bienes y servicios con los criterios de
calidad y los ritmos que internacionalmente se consideran vlidos.
Estas lneas de formacin orientan en la definicin del diseo curricular de la educacin
secundaria, que en este nuevo escenario, excede la seleccin de contenidos a partir de las
disciplinas cientficas.

2. El esfuerzo por la escolarizacin total

La escolarizacin total en el nivel pone en juego desafos cuanti y cualitativos en dos
puntos crticos: el acceso universal y la retencin efectiva.
El primero de estos puntos, el del acceso a la escuela secundaria, la focalizacin de las
polticas debe localizarse en la transicin entre la escuela primaria y la escuela secundaria.
Polticas que no slo establezcan las estrategias y los recursos sino que generen herramientas
vlidas de aplicacin institucional e interinstitucional, para que la resolucin de la brecha entre
niveles socioeconmicos no quede slo en manos de las familias sino que el Estado juegue
un rol fundamental.
Y en este punto cabe llamar la atencin respecto de la retencin en el nivel primario. En
Latinoamrica, un promedio de 5.6% de los alumnos repite algn grado de educacin primaria,

particularmente en los primeros grados, y un 20% deja la escuela antes de completarla, de

manera que llegan al ltimo grado slo un 80 % de aquellos que ingresaron.
Avanzar en la meta de universalizacin de la conclusin de la educacin primaria, por un
lado, y acompaar a los nios y sus familias en el perodo de transicin de la escuela primaria
a la secundaria, por otro, son dos tareas crticas, en cuanto a estrategia, para fortalecer las
oportunidades de acceso a la educacin secundaria.
El segundo punto crtico, el de la retencin efectiva, exige enfrentar las causas del
fracaso y el abandono escolares. Al hecho que no todos acceden a la escuela, se agrega la
...la oferta de la educacin secundaria es la que determina el nivel educativo que alcanzar
la mayora de la poblacin. Por ende, va a definir, gran parte del perfil cultural, econmico y
ciudadano de los pases... gran dificultad para asistir, aprender y alcanzar los niveles exigidos
para aprobar y obtener el ttulo por parte de los que acceden. En trminos cuantitativos esto
se traduce en inasistencia, repeticin y abandono.

3. La escuela secundaria, definicin y posicin institucional

Por ltimo, no quedan dudas respecto de que la magnitud y calidad de la concrecin de
la reforma de la educacin secundaria, se pondr en juego en cada escuela, con cada proyecto
educativo real.
Por eso de cara a la obligatoriedad de la escuela secundaria, ser necesario explicitar y
trabajar sobre las tensiones que afectarn el da a da de la escuela, su definicin y posicin
institucional.
Entre los principales factores que afectan a la escuela como institucin, en el ejercicio de
su tarea, podemos mencionar que:
Se produce ms comunicacin significativa para los adolescentes fuera de la escuela
que dentro de ella, y la experiencia escolar pierde relevancia. El rpido avance de los medios
de comunicacin y de la informacin que transforman las relaciones humanas y sociales,
permiten a los adolescentes tomar contacto con fuentes de informacin y contenidos
educativos por fuera de la oferta acadmica de las escuelas. Estas fuentes, frecuentemente,
resultan ms atrayentes y relevantes, que la propia escuela.
Crece la distancia entre la cultura escolar y las culturas juveniles. Los diversos modos en
que los adolescentes, especialmente en las grandes ciudades de la regin, crean y recrean
su entorno cultural dotndolo de sentido, resultan ajenos a la matriz cultural tradicional de la
escuela media. Esto genera en la escuela una vivencia de tensin o de negacin de las propias
identidades.
Surgen nuevas demandas a la escuela, ante problemas familiares, sociales y de
proteccin.
La contencin frente a los problemas sociales, la formacin para la ciudadana, la
provisin de experiencias que dan base a la cohesin social, la prevencin frente a los riesgos
como las drogas, el VIH, la violencia; forman parte, entre otros, de un conjunto de demandas
ms o menos nuevas que la escuela media est llamada a responder, pero sobre las que no
posee ni las condiciones ni las herramientas para hacerlo.

En general son muchas las expectativas puestas sobre una escuela que
institucionalmente se halla tensionada hasta el lmite de sus capacidades actuales. Fortalecer
la institucin escuela es una estrategia ineludible para la viabilidad de la reforma.

Las caractersticas que debe reunir el ejercicio

profesional futuro en educacin secundaria.
Lo ms importante en un colegio o instituto, son y han de ser sus alumnos. Formarlos de
verdad, en conocimientos, pero sobre todo en valores, debera ser la principal prioridad de
cualquier equipo directivo antes de contratar a quien puede ser una pieza clave en el prestigio
y la calidad de un colegio. Esto, lgicamente, requiere un mayor esfuerzo inicial, al tener que
leer detenidamente ms currculums, antes de tirarlos directamente a la papelera,
presuponiendo demasiadas cosas en lugar de interesarse por conocer a la persona. Hacer
ms entrevistas a aspirantes a maestro y hacerlas sin ningn tipo de predisposicin negativa
y sin favoritismos, muchas veces errneamente establecidos, pueden marcar la diferencia
entre la mediocridad y la excelencia de un centro educativo.
Independientemente de su cualificacin y preparacin profesional, el maestro debera
acercarse a un perfil personal lejos del cual difcilmente podr llegar a ser un buen docente,
especialmente cuando los educandos van a ser nios.
Los rasgos y caractersticas que considero ms importantes en este perfil personal
deseado, seran los siguientes, algunos de los cuales, por su relacin entre s los incluyo
agrupados:

Cordialidad y cercana
En primer lugar y si nos planteamos el papel del maestro incluso desde su primer
encuentro con los que van a ser sus alumnos, ste ha de ser Cordial, Cercano y lo ms
Simptico posible. No hay que olvidar que se va a encontrar con nios expectantes, algunos
hasta ligeramente asustados ante el posible cambio de maestro, del que muchas veces no
saben nada, en el nuevo curso que van a comenzar.
El maestro tiene que conseguir con su trato que los nios no tengan miedo a preguntarle
y pedirle consejo cuando sea necesario. Si descontamos las horas de sueo, en algunos
casos, el nio va a pasar ms tiempo con el maestro que con sus padres, y a veces de forma
mucho ms intensa y comunicativa. Dejando aparte la relacin de enseanza-aprendizaje que
van a tener y a la que haremos alusin cuando tratemos el perfil profesional del maestro, es
fundamental romper el hielo en la necesaria relacin humana que se va a establecer.

Entereza y autoridad
Sin desmerecer las anteriores caractersticas mencionadas y en necesario equilibrio con
ellas, quiero destacar la entereza y ms an la autoridad que ha de saber tener el maestro,
por muy dura que suene la palabra. Especialmente, si las contraponemos con la Simpata, el
maestro ha de evitar pecar de sta en exceso, por la facilidad que tienen los nios para
perder los papeles.
El respeto que va a ser necesario en la educacin global de los nios, tiene que
mantenerse siempre como referente por parte del docente, y aunque ste habr de ser mutuo,
ser el maestro, especialmente en los primeros cursos, quin tendr que establecer los lmites

en el aula; y, para ello tendr que saber mantenerse firme cuando sea necesario y cuando la
distincin de su rol corra peligro, por supuesto, siempre lejos de cualquier signo de violencia.

Paciencia
El maestro ha de ser paciente. Una de las bases de la educacin actual es que no hay
dos nios iguales. Sus ritmos de trabajo, sus comportamientos en clase y todos los factores
externos que puedan afectar a su aprendizaje, provocan lgicos desfases en las necesidades
temporales de aprendizaje de cada uno. Unos necesitarn ms tiempo y otros menos para
hacer las tareas y comprender lo visto en clase. Tenemos que ser pacientes por igual, tanto
con los que terminan demasiado pronto y requieren algo ms, como con los que necesitan
ms tiempo y que les repitamos de nuevo cualquier explicacin. Nuestro apoyo ha de ser firme
y constante y nunca tenemos que dar nada por perdido ni mostrarles una falta de confianza
hacia ellos.

Entusiasmo y entrega
Aun acercndonos mucho a un rasgo profesional, yo hablara aqu incluso de vocacin.
El maestro debe mostrar entusiasmo y entrega en su trabajo diario porque su materia de
trabajo es lo ms sensible del mundo, los nios, acreedores de todo el esfuerzo necesario por
su parte. Si un maestro tiene vocacin, su profesin le entusiasmar y se entregar al mximo
y, como deca hace un momento, la paciencia no ser algo que tenga que forzar artificialmente,
porque estar cumpliendo una funcin que le llena.

Motivador
Antes hablaba de que hay que saber motivar a los nios, especialmente si sus resultados
acadmicos no son buenos. Estamos ante otro rasgo, cuando se posee, que da muestras de
buena profesionalidad por parte de los maestros. Lo considero tan importante o ms que
cualquiera de los anteriores. El maestro no se debe limitar a evaluar y dar batallas por
perdidas, sino que se debe esforzar al mximo y jugar todas sus bazas para intentar motivar
a sus alumnos y levantar la seguridad en s mismos.
La observacin, mencionada atrs, tambin tiene mucho que ver en este sentido, pues
es preferible no tener que esperar a la evaluacin para detectar cundo una posible sobremotivacin va a ser necesaria, y para ello hay que saber observar y detectar.
Pero esta motivacin, no hay que reservarla para los momentos o situaciones de crisis.
La motivacin, al igual que la evaluacin ha de ser continua. El maestro debe buscar los
argumentos necesarios para que los nios vayan motivados todos los das a clase, y tal vez
sea ste su mayor reto.

Responsabilidad
Para terminar, hay que destacar este rasgo, tanto personal como profesional que un
maestro debe tener. La responsabilidad no es precisamente un rasgo exclusivo que deba tener
el maestro, sino que debera ser comn a la totalidad de la vida, en lo personal, y a la totalidad
de las profesiones. Pero vuelvo a mencionar algo de lo que hablaba al principio, y es que el
maestro trabaja con nios, y si la responsabilidad es siempre importante, en este caso mucho
ms.
En resumen, un maestro responsable sabr que tiene que ser puntual, paciente, se
entusiasmar con su trabajo, se formar continuamente, se preocupar constantemente de

motivar a sus alumnos y de evaluarlos con la cabeza y con el corazn, buscando siempre lo
mejor para ellos y su futuro.

Capacidad de evaluacin
Va a ser sta la que ms le comprometa. El trabajo se ha hecho o se va haciendo cada
da y toca evaluar los contenidos, y ha de tener un margen importante entre la objetividad y su
contacto y cercana con los alumnos.
La evaluacin no tiene que pecar ni de ser muy rgida ni muy blanda; ha de ser eficaz. El
nio ha de saber cundo lo ha hecho mal, pero hay que saberle motivar para buscar su
mejora, y no frustrarle en exceso mientras haya margen de correccin. Tambin nos
encontramos con un problema en el caso contrario.
Hay nios que se les va pasando de curso y llegan a la E.S.O. rozando casi el
analfabetismo. Es cierto que en este tipo de situaciones ms extremas entran diversidad de
factores, sobre todo cuando el docente se encuentra con el problema en el ltimo curso,
cuando el margen de maniobra es prcticamente nulo; pero el maestro ha de intentar imponer
su criterio evaluador en la medida de lo posible.

El financiamiento. Gasto en educacin.

Para estudiar el gasto en educacin hemos de retomar la informacin que se expone en
el informe de labores editado por la Secretara de Educacin pblica. La siguiente informacin
es producto del anlisis del primero (2013), segundo (2014) y tercer (2015) informe de labores.

En 2013, el gasto nacional programado en educacin ascendi a 1, 029, 535.7 millones

de pesos, monto que, comparado con los 978,436.9 millones de pesos del ao anterior,
representa un incremento de 1.7%4/ en trminos reales. Al gasto en educacin, la Federacin
aport 61.9%, los gobiernos estatales y municipales 16.5%, y el sector privado el 21.6%
restante. Para el ciclo escolar 2013-2014 se estima en la educacin pblica un gasto promedio
anual por alumno de 16.2 miles de pesos en preescolar, 14.7 en primaria y 22.5 en secundaria;

mientras que para el bachillerato se prev en 31.3 miles de pesos, 21.8 para la educacin
profesional tcnica y 70.2 miles de pesos para la educacin superior. En 2012- 2013 este
gasto fue de 15.5 miles en preescolar, 14.1 en primaria, 21.6 en secundaria, 30.2 en
bachillerato, 21 en profesional tcnico y 67.6 miles de pesos, en educacin superior.
El gasto nacional programado en educacin para 2014 ascendi a 1,128,505.2 millones
de pesos, monto superior en 0.4% en trminos reales2/ a los 1,082,763.3 millones de pesos
de 20133/. Al gasto nacional en educacin, la Federacin contribuy con el 62.9%, los
gobiernos estatales y municipales el
16.4%, y el sector privado con el 20.7%
restante.
En el ciclo escolar 2013-2014 el
gasto pblico promedio por alumno fue
de 16.2 mil pesos en preescolar, 14.7
mil pesos en primaria, 22.5 mil pesos
en secundaria, 31.3 mil pesos en
bachillerato, 21.8 mil pesos en
profesional tcnico y 70.2 mil pesos en
educacin superior.
Para el ciclo escolar 2014-2015 se
estima que el gasto sea de 16.8 mil
pesos en preescolar, 15.3 mil pesos en
primaria, 23.5 mil pesos en secundaria,
32.4 mil pesos para el bachillerato,
22.6 mil pesos para la educacin profesional tcnica y 72.7 mil pesos para la educacin
superior.

En lo que va de la presente administracin,

el gasto nacional en educacin ha crecido
8.3% en trminos reales6/. En 2015, el gasto
programado ascendi a 1,212,601 millones de
pesos, lo que representa un incremento de
1.2% en trminos reales respecto a 20147/.
Este aumento provino de una mayor
canalizacin de recursos por parte del
Gobierno de la Repblica a educacin bsica,
superior, y ciencia y tecnologa.
Al gasto nacional en educacin el
Gobierno Federal aport 63.7% (772,337.4
millones de pesos), los gobiernos estatales y
municipales 15.8% (191,328.7 millones de
pesos) y el sector privado el restante 20.5%
(248,934.9 millones de pesos).
En el ciclo escolar 2014-2015 el gasto
promedio por alumno fue de 16.8 miles de
pesos en preescolar, 15.3 miles de pesos en
primaria, 23.5 miles de pesos en secundaria, 32.4 miles de pesos para el bachillerato, 22.6
miles de pesos para la educacin profesional tcnica y 72.7 miles de pesos para la educacin
superior.

La importancia de la federalizacin educativa.

El gobierno federal, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica, detenta la
autoridad normativa, tcnica y pedaggica para el funcionamiento de la educacin bsica.
De acuerdo con el artculo 12 de la Ley General de Educacin, entre otras funciones
corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal:

Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la

educacin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de
educacin bsica. Para este efecto, se considera la opinin de las autoridades educativas
locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin.

Establecer el calendario escolar aplicable en toda la Repblica para cada ciclo

lectivo de la educacin primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de maestros
de educacin bsica.

Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante

procedimientos que permitan la participacin de los diversos sectores sociales involucrados
en la educacin. Cabe mencionar que desde hace ms de 30 aos, se elaboran y distribuyen
gratuitamente estos materiales a todos los nios del pas que cursan del primero al sexto grado
de la educacin primaria.

Autorizar el uso de libros de texto complementarios para la educacin primaria (los

de historia y geografa estatales) y los de la secundaria.

Llevar un registro nacional de las instituciones que integran el Sistema Educativo

Nacional.


Realizar la planeacin y la programacin globales del Sistema Educativo Nacional,
evaluarlo y fijar los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas
locales quieran realizar.
La primera autoridad en las escuelas es el director del plantel, responsable del correcto
funcionamiento, organizacin, operacin y administracin de la escuela y sus anexos. En las
escuelas primarias que cuentan con un mnimo de cinco maestros, se integra un Consejo
Tcnico como rgano de carcter consultivo de la direccin del plantel, presidido por el
director. En los planteles que incluyen ms de 12 grupos, se elige un representante de los
maestros por cada grado. El Consejo sesiona por lo menos una vez al mes y le corresponde
analizar y hacer recomendaciones respecto de los planes y programas de estudio; los mtodos
de enseanza; la evaluacin de los programas tendientes a la superacin del servicio
educativo; la capacitacin del personal docente; la adquisicin, elaboracin y uso de auxiliares
didcticos, y otras cuestiones de carcter educativo.
En las escuelas secundarias, al igual que en las primarias, existe un Consejo Tcnico
Escolar, como rgano de consulta y colaboracin, cuya funcin es auxiliar al director en la
planeacin, el desarrollo y la evaluacin de las actividades educativas y en la solucin de los
problemas del plantel. El Consejo est constituido por el director, quien lo preside, un
secretario y un nmero variable de vocales (el o los subdirectores, un jefe por cada una de las
asignaturas del plan de estudios, un orientador educativo y los presidentes de la sociedad de
alumnos, de la cooperativa escolar, y de la asociacin de padres de familia). Adems, en cada
escuela se constituyen academias locales por cada especialidad o rea de trabajo, para tratar
exclusivamente los asuntos de carcter tcnico-pedaggico. Las academias estn integradas
por la totalidad del personal de una especialidad o rea de trabajo.
El control administrativo y tcnico-pedaggico de las escuelas primarias y secundarias,
es coordinado por las dependencias educativas de los gobiernos estatales y federal, a travs
de diversas instancias y por las autoridades escolares.
En las zonas escolares, los supervisores e inspectores, cumplen funciones de vigilancia
de carcter tcnico-pedaggica y administrativa, as como de enlace entre las autoridades
educativas y las escolares. Los supervisores deben conocer las necesidades educativas de la
comunidad, organizar y promover el trabajo de la escuela en sus diferentes aspectos y vincular
los lineamientos de la poltica educativa nacional con las realizaciones concretas de cada
plantel.
En el ejercicio de sus atribuciones normativas y de integracin de la educacin nacional,
la SEP celebra reuniones peridicas -nacionales y regionales- entre las autoridades
educativas de los estados y la Federacin, con el objeto de articular las acciones y los
programas, difundir la normativa que emite la SEP, as como proporcionar asesoras y apoyos
que mejoren el desarrollo de los programas y recabar la informacin que sustenta la toma de
decisiones de la propia SEP.

Los desafos actuales que presenta este proceso y el papel

que juegan los diversos actores involucrados en la
federalizacin de los servicios educativos bsico y Normal.
La fisonoma del sistema educativo mexicano ha cambiado. Nuevos actores sociales
surgen y otros se hacen ms visibles en el escenario de la educacin nacional: gobiernos
estatales, burocracias educativas federal y estatales; organizaciones sociales y del sector
productivo; padres de familia y sus agrupaciones; organizacin gremial del magisterio en el
mbito nacional y sus secciones en cada uno de los estados; maestros y directivos escolares,
entre los ms importantes. Adems, el actor central de la educacin, el educando, ha
regresado con nueva fisonoma conceptual y social a todos los tipos y niveles educativos.
Si se atiende la perspectiva de la eficacia educativa, social y poltica, la capacidad de
la administracin de la educacin para establecer objetivos y metas, evaluar resultados y
compensar desigualdades, transita por la gobernabilidad del sistema educativo nacional
(SEN). ste no es slo un asunto tcnico, ni trivial o meramente instrumental; significa la
aptitud para lograr que el sistema realice sus funciones.
La gobernabilidad puede entenderse como la medida en que el ejercicio de la autoridad
y la toma de decisiones permiten orientar y conducir el funcionamiento del SEN hacia los
objetivos de una educacin pertinente, de calidad y con equidad en los trminos establecidos
en el artculo tercero de la Constitucin. Esto significa que la gobernabilidad es condicin
necesaria para el mejoramiento de la educacin y del conjunto del SEN.
La gestin escolar y la labor docente suelen estar subordinadas a marcos curriculares
y normativos que se establecen en la SEP de manera homognea para todo el pas, con
mrgenes estrechos de decisin local y escolar. Ante esta situacin surgen demandas
reiteradas para ampliar las facultades y atribuciones de las autoridades educativas de las
entidades, los docentes y directivos escolares.
Atendiendo a la gobernabilidad, importa tener presente el papel que desempean en el
sistema educativo cuatro actores: la burocracia educativa federal, los gobiernos estatales, la
organizacin sindical, y los padres y madres de familia.
A) BUROCRACIA EDUCATIVA FEDERAL
Una parte de sta apoy el proceso de reforma impulsado desde la Presidencia de la
Repblica en 1992, lo que permiti que en pocos meses se llevara a cabo la transferencia
administrativa de los servicios de educacin bsica y formacin de docentes a los estados.
Esto represent ms de cien mil escuelas, quince millones de alumnos, setecientos mil
maestros y el presupuesto correspondiente para la operacin de esos servicios.
Sin embargo, desde entonces persisten dos posturas extremas en distintas reas de la
administracin central. Por un lado, resistencia a ceder nuevos espacios de decisin a los
estados, lo que ha postergado o neutralizado decisiones del gobierno federal para continuar
la descentralizacin y, por el otro, una actitud de deslinde de lo que consideran que ya no es
su responsabilidad.

B) GOBIERNOS ESTATALES
El inters de los gobernadores puede analizarse a partir de cuatro decisiones bsicas
que les corresponde tomar: la designacin del titular estatal de educacin; la reorganizacin
del aparato burocrtico de la educacin estatal; el monto, destino y evolucin de los recursos
estatales asignados a la educacin; y el diseo y desarrollo de un proyecto educativo propio.
Respecto a la primera decisin, es importante analizar si los gobernadores siguen uno
de tres cursos posibles: a) colocar al frente de la dependencia a un funcionario que privilegie
la seguridad poltica, con o sin el perfil adecuado para la educacin; b) designar a un
profesional con competencias reconocidas para dirigir la educacin estatal; y c) priorizar su
relacin con la organizacin sindical del magisterio y permitir que sta tenga una influencia
determinante en la eleccin del titular. En los aos de la reforma, los tres tipos han ocurrido.
Es tambin importante observar si el discurso educativo modernizador que han tenido
que adoptar los gobernadores, se traduce en un poder efectivo y estabilizador de sus
secretarios de educacin, y si se expresa en una poltica educativa que, por basarse en
consensos sociales, trasciende los tiempos de una administracin y logre poner en marcha
reformas de largo plazo.
La segunda decisin est relacionada con la reorganizacin del aparato burocrtico de
la educacin estatal, el cual no estaba preparado para recibir los servicios educativos
descentralizados. Despus de 1992, las secretaras estatales crecieron para atender la nueva
responsabilidad, pero no siempre con una visin racional apoyada en una gestin orientada a
garantizar la calidad de la educacin.
Los factores que influyen en la designacin del titular del sector intervienen tambin en
la configuracin orgnica de la secretara. Diferentes intereses grupales (partidistas,
gremiales, entre otros) tienen influencia, en distinto grado, en las decisiones de
reestructuracin y la integracin de los equipos de trabajo.
La tercera decisin importante tiene que ver con el financiamiento estatal a la
educacin. Una de las previsiones de la reforma consista en incrementar la participacin
estatal en el gobierno y el financiamiento del servicio educativo.
Analistas como Latap y Ulloa (1997) subrayan que el erario federal ha tenido que
absorber un mayor porcentaje del gasto educativo previsto. Como ya se mencion, de 1990 a
1998 el gasto real total de la SEP se duplic, mientras que de 1990 a 1996 la participacin
relativa de los gobiernos estatales al gasto pblico en educacin se redujo. Esta situacin ha
tendido a mantenerse en el tiempo.
C) SINDICATO MAGISTERIAL
Por las caractersticas del sistema poltico mexicano, la reforma de la educacin estuvo
condicionada de origen a los intereses sindicales, puesto que fue necesaria la firma de la
secretaria general del SNTE en el ANMEB. En consecuencia, para la gobernabilidad del SEN
y los sistemas estatales, la organizacin sindical de los trabajadores de la educacin son un
actor social y poltico que no se puede marginar.

D) PADRES Y MADRES DE FAMILIA

Al ingresar con nuevo reconocimiento al escenario educativo, gracias a la apertura
propiciada por la reforma, los padres y madres de familia estn adquiriendo las competencias
necesarias para concretar sus demandas de una educacin escolar pertinente para sus hijos.
Tradicionalmente excluidos de la escuela, tanto por el gobierno como por el sindicato
magisterial, los padres y madres de familia tienen dificultad para participar y valorar los
cambios, pues no tienen los instrumentos ni el poder para exigirlos. Sin embargo, la ley
establece el funcionamiento de los consejos de participacin social en los mbitos escolar,
municipal, estatal y nacional. Los escolares y municipales se han ido creando a ritmos diversos
en la mayora de los estados; los estatales, si bien han sido constituidos de manera formal, en
la prctica funcionan pocos de ellos, mientras que el nacional se ha convertido en organismo
de adorno.
Como en otros aspectos de la reforma educativa, sta aport nuevos elementos de
accin y mecanismos de funcionamiento que suelen sedimentarse junto con los ya existentes,
y se crea as una confusin que no es fcil de solucionar y alimenta la cultura de la simulacin.
A pesar de la tradicin de autoritarismo existente en la sociedad y el gobierno
mexicanos y del cual no escapa el sector de la educacin, en muchos estados se han
encontrado mecanismos adicionales para lograr que los padres y madres de familia participen
de manera activa en proyectos escolares innovadores, que atienden los problemas de
absentismo, prevencin de adicciones, seguridad escolar, desnutricin, bajo
aprovechamiento, desercin y reprobacin. Con todo, su participacin tiene un papel
subordinado y remedial y no una influencia significativa en el apoyo a los fines de la educacin
y el funcionamiento de la escuela de sus hijos.

Por ltimo, la intervencin de los actores sociales suele expresarse con mayor
intensidad a travs de presiones coyunturales sobre la asignacin de recursos
presupuestarios para la educacin. En ellas se revelan intereses diversos y, con frecuencia,
divergentes e incluso antagnicos manifestados en los distintos niveles de la administracin
pblica, as como en el mbito directo de la accin de las autoridades educativas, del
Congreso de la Unin, de la organizacin sindical y la vida cotidiana de las escuelas.

Referencias:
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de Unicef Sitio web: http://www.unicef.org/argentina/spanish/Educacion_Secundaria(1).pdf
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BSICA EN EL SIGLO XXI. 2011, de REVISTA IBEROAMERICANA DE EDUCACIN Sitio
web: http://www.rieoei.org/rie55a01.pdf

Glosario:
Presupuesto: Clculo anticipado del coste de una obra o un servicio.// Conjunto de los
gastos e ingresos previstos para un determinado perodo de tiempo.
Integral: Que comprende todos los aspectos o todas las partes necesarios para estar
completo.// [cereal] Que no ha sido desprovisto de la cscara del grano.
Insoslayable: Que no puede ser evitado.
Insercin: Accin de insertar o inserir // Introducir.
Focalizacin: Accin de focalizar (hacer converger argumentos, ideas o conceptos).
Concrecin: Accin de concretar.