MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

PRESIDENTE

DO

A PROCURADORA-GERAL DA REPBLICA em
exerccio1, com fundamento nos artigos 102, I, a e p e 103, VI, da
Constituio Federal, e nos dispositivos da Lei 9.868/99, vem ajuizar AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com pedido de MEDIDA
CAUTELAR, para que esse e. Supremo Tribunal Federal declare a
inconstitucionalidade dos artigos 3, VIII, alnea b, IX, XVII, XIX e pargrafo
nico; 4, III, IV, 1, 4, 5, 6; 5, 8, 2; 11 e 62, todos da Lei n
12.651/12

que revoga diversos diplomas normativos, entre eles, o Cdigo

Florestal (Lei n 4.771/65). Como ser demonstrado, tais dispositivos legais

contrariam o disposto nos artigos 5, caput, 186, I e II, e 225, todos da
Constituio Federal de 1988, conforme as razes de fato e de direito a seguir
expostas.

I - DOS FATOS.
1.

As razes da legislao protetiva das florestas no Brasil so

muito anteriores ecloso do chamado ambientalismo, cujo marco inicial

considerado a realizao da Conferncia de Estocolmo, em 1972.
1 Nos termos da Portaria PGR n 430 de 15 de agosto de 2011.

2.

Portanto, ao contrrio do que muitos supem, a legislao

ambiental brasileira no fruto de adaptaes de modelos aplicados em outros

pases, nem mesmo da influncia de interesses internacionais, frequentemente
classificados como escusos por aqueles que defendem a flexibilizao das
normas de proteo ambiental. A legislao ambiental brasileira, ao revs,
fruto da dinmica sociopoltica nacional, da evoluo do conhecimento
cientfico sobre os ecossistemas que compem o nosso territrio, tendo sido
identificada e reivindicada pelos movimentos sociais que, no perodo recente,
lutaram por justia social e pela democratizao do pas2.
3.

De fato, o Brasil dispe de uma legislao protetora das

florestas, de carter nacional, desde 1934, quando foi editado o Decreto n

23.793, conhecido como primeiro Cdigo Florestal brasileiro. A Constituio
Republicana de 1934 tambm foi a primeira a considerar a proteo da natureza
como um princpio fundamental, tendo sido por ela atribuda Unio e aos
Estados, a competncia para, de forma concorrente, proteger belezas naturais e
monumentos de valor histrico e artstico3.
4.

O primeiro Cdigo Florestal brasileiro estabeleceu os

fundamentos para a proteo territorial dos principais ecossistemas florestais, e

teve como objetivo principal regulamentar a explorao madeireira no pas. Um
de seus mritos foi, sem dvida, definir categorias de reas a serem
especialmente protegidas, por meio da classificao das florestas em quatro
tipologias: florestas protetoras, florestas remanescentes, florestas de rendimento
e florestas modelo.

2 Historiadores como Jos Augusto Pdua, apontam que a preocupao com a conservao das
florestas esteve no centro do pensamento poltico nacional emancipador desde o perodo
colonial, a exemplo das obras de Jos Bonifcio, Joaquim Nabuco, Baltasar da Silva Lisboa e
Francisco Freire Alemo.
3 Merece registro o fato de que na dcada de 1930, alm do Cdigo Florestal, outros
instrumentos relacionados proteo ambiental foram criados, como o Cdigo de guas
(Decreto 24.643/34), o Cdigo de Caa e Pesca (Decreto 23.793/1934) e o Decreto de
Proteo aos animais (Decreto 24.645/1934).

5.

As florestas protetoras eram, segundo o art. 4 do referido

diploma normativo, aquelas que, por sua localizao, servissem conjunta ou

separadamente para qualquer um dos seguintes fins: conservar o regime das
guas, evitar a eroso das terras, fixar dunas, auxiliar a defesa das fronteiras,
assegurar condies de salubridade pblica, proteger stios que por sua beleza
merecessem ser conservados ou asilar espcies raros de fauna indgena. As
florestas remanescentes, por outro lado, seriam aquelas destinadas, pelo Poder
Pblico, formao de Parques e as que fossem necessrias conservao de
espcies por motivos de interesse biolgico ou esttico. Florestas protetoras e
remanescentes eram consideradas pela legislao, de conservao perene e,
tambm, inalienveis.
6.

J durante o regime autoritrio, uma nova legislao foi

debatida pelo Poder Legislativo e sancionada pela Presidncia da Repblica:

tratava-se da Lei n 4.771 de 15/09/1965, que institua o novo Cdigo
Florestal. Tal lei extinguiu as tipologias definidas pelo Cdigo de 1934,
substituindo-as por quatro outras: parque nacional, floresta nacional, reas de
preservao permanente (APP) e reserva legal, estas duas ltimas, criadas com o
objetivo de conter a devastao florestal.
7.

Dessa forma, quando a denominada questo ambiental

eclodiu nos anos 1970 e foram configurados a problemtica e os conflitos

inerentes aos princpios do denominado desenvolvimento sustentvel,

legislao brasileira j contava com uma norma de proteo s florestas.

8.

Esse brevssimo histrico demonstra, tambm, que a proteo

ambiental das florestas no Brasil, desde sua gnese e nos mais diferentes
contextos sociopolticos, teve como principal estratgia a instituio de espaos
territoriais especialmente protegidos pblicos e privados.
9.

H de ser notada, todavia, uma evoluo no alcance da proteo

Conforme aponta Carlos Frederico Mars Souza Filho, em 30 as florestas

deveriam proteger alguma coisa; em 60 elas mesmas eram o bem protegido, em

80 a proteo voltada para o ecossistema4.
10.

E a proteo do ecossistema a tnica da proteo ao meio

ambiente na Constituio Federal de 1988, conforme se depreende do art. 225,

que consagra o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e faz referncias explcitas necessidade de preservao e
restaurao dos processos ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I), bem como
proteo da funo ecolgica da fauna e da flora (art. 225, VI).
11.

Ao longo de sua vigncia, a Lei n 4.771/65 passou por

significativas alteraes. Algumas delas foram fruto da evoluo, acima

mencionada, do alcance da proteo ambiental. o caso, por exemplo, das
alteraes promovidas pela Lei n 7.511/86, que aumentou as faixas de APPs
situadas ao longo de cursos dgua e pela Lei n 7.783/89, que instituiu novas
tipologias de APPs e inseriu na lei a definio de reserva legal.
12.

A partir da dcada de 1990, as alteraes legislativas

promovidas na Lei n 4.771/65 foram decorrentes, principalmente, da sucessiva

divulgao de dados obtidos por imagens de satlite, demonstrando o aumento
exponencial do desmatamento no Brasil, notadamente na Amaznia.
13.

A srie de mudanas na legislao teve incio com a

promulgao da Medida Provisria n 1.511/96 que introduziu no Cdigo

Florestal trs alteraes principais: ampliao da vedao de corte raso,
limitao de novas converses de florestas para pecuria e agricultura e
imposio do manejo florestal sustentvel de uso mltiplo. Com a publicao da
mencionada MP, pretendia o Poder Executivo responder s crticas nacionais e
internacionais voltadas poltica ambiental brasileira, incapaz de conter a perda
de biodiversidade. No ambiente poltico da poca, o desejo do Brasil de assumir

4 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Espaos Ambientais Protegidos e Unidades de

Conservao, p. 20. Curitiba: Editora Universitria Champagnat, 1993.

um papel de liderana internacional na questo ambiental contrastava com a

incapacidade interna de enfrentar problemas ambientais como o desmatamento.
14.

As iniciativas do Poder Executivo geraram imediata reao dos

grandes proprietrios rurais. O aumento do desmatamento correspondia, no

plano econmico, ao avano da fronteira agrcola, das monoculturas e da
pecuria extensiva. Como resultado, os limites de proteo previstos no Cdigo
Florestal que poca de sua edio pareciam distantes passaram a ser
contestados. Novas medidas provisrias foram editadas pelo Poder Executivo,
desta vez, flexibilizando o contedo das medidas de proteo previstas5.
15.

Por fim, em 2001, foi editada a MP 2.166, que modificou a

definio de reas de APPs e RLs; definiu as possibilidades de interveno em

APPs por razes de utilidade pblica e interesse social e regulamentou as
possibilidades de compensao da reserva legal. Referida medida provisria,
reeditada 67 vezes, permaneceu em vigor at 2012, quando foi revogada a Lei
4.771/65.
16.

Todavia, as presses para alterao do Cdigo Florestal e

flexibilizao de seus principais instrumentos de proteo ganhariam impulso

novamente aps a adoo de duas importantes medidas pelo Governo Federal: a
edio da Resoluo n 3.545, pelo Banco Central, que passou a condicionar a
liberao de crdito agropecurio regularizao ambiental das propriedades
rurais e a publicao do Decreto 6.514/2008, que definiu multas e penalidades
para propriedades que no tivessem sua reserva legal averbada no respectivo
registro do imvel.
17.

Em 2009, a Cmara dos Deputados aprovou a criao de uma

Comisso Especial para analisar os projetos de lei em trmite naquela Casa

Legislativa. A Comisso Especial apresentou seu relatrio em 2010 e o mesmo
5 Para histrico das alteraes na Lei n 4.771/65 na dcada de 1990, cf. BENJAMIN, Antonio
Herman V. A proteo das florestas brasileiras: ascenso e queda do cdigo florestal. Revista
de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, n.18, p. 22-23, abr./jun. 2000.

foi aprovado pela Cmara dos Deputados em maio de 2011. O Senado aprovou o
projeto, com diversas modificaes, em 07/12/12 e, na Cmara dos Deputados,
diversos aspectos da redao sugerida pela Comisso Especial foram retomados.
18.

Ignorando a clara diretriz constitucional sobre o tema da

proteo ambiental, bem como os explcitos mandamentos constitucionais a

respeito da garantia do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, o processo legislativo foi dominado por propostas que tinham como
pano de fundo um nico objetivo: desonerar os proprietrios rurais dos deveres
referentes proteo das florestas e, ainda, anistiar ilegalidades antes
cometidas.
19.

Por fim, encaminhada a proposta legislativa sano

presidencial, a Lei 12.651/12 foi publicada com 12 vetos. Aps, o Poder

Executivo editou uma Medida Provisria (j convertida em lei), fazendo 32
modificaes no projeto aprovado pelo legislativo.
20.

Como ser demonstrado a seguir, a Lei aprovada padece de

inmeras inconstitucionalidades, sendo que aquelas referentes s reas de

preservao permanente constituem o objeto da presente ao.
II DO DIREITO 21.

Assim como fez a Lei n 4.771/65, a Lei 12.651/12 manteve no

ordenamento jurdico nacional as reas de preservao permanente como

categoria de espao territorial especialmente protegido, definindo-as como
rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas.
22.

Com efeito, a legislao brasileira j preceituava, desde a

publicao do Cdigo Florestal de 1934, a necessidade de proteo de

determinados espaos territoriais, com a finalidade de preservar o ciclo

hidrolgico, a biodiversidade, bem como o solo e a estabilidade geolgica6.
23.

O Cdigo Florestal de 1965, por sua vez, estabeleceu serem

reas de preservao permanente a faixa marginal de cursos d'gua, o entorno de

lagos e lagoas naturais, dos reservatrios artificiais, das nascentes e olhos d'gua,
os topos de morro, montes, montanhas e serras, as encostas ou partes destas
(com declividade superior a 45), as restingas fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangues, as bordas dos tabuleiros ou chapadas e as reas em
altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros.
24.

Em tal contexto, conforme explica Jos Gustavo de Oliveira

Franco a Constituio Federal recepcionou o Cdigo Florestal e o instituto

das reas de preservao permanente, como elemento essencial, em mais de
uma das descries do pargrafo 1 do art. 225, para atingir os objetivos
pretendidos quanto efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado7.
25.

Com efeito, a prpria definio das reas de preservao

permanente, consolidada desde o Cdigo Florestal de 1965, deixa evidente o

papel desse instrumento de proteo ambiental na efetivao dos desgnios
constitucionais contidos no art. 225 da Carta da Repblica, e tambm em seu art.
185, I e II, que consagra, como elementos integrantes da funo social da
propriedade, o aproveitamento racional, a utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e a preservao do meio ambiente.
26.

Os estudos tcnicos juntados presente ao, especialmente

aquele produzido pelas duas maiores organizaes cientficas nacionais (a

Academia Brasileira de Cincias e a Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia) demonstram, de forma inconteste, a importncia das reas de
6 Como anteriormente exposto, no Cdigo Florestal de 1934, a vegetao desses espaos foi
classificada como floresta protetora.
7 FRANCO, Jos Gustavo de Oliveira. Matas Ciliares: Contedo jurdico e biodiversidade.
Curitiba: Juru, 2005. p. 80.

preservao permanente para o cumprimento dos deveres fundamentais do poder

pblico quanto proteo ambiental (doc. 02). Segundo excerto do citado
documento (fls. 11/12):
Entre os pesquisadores, h consenso de que as reas
marginais a corpos dgua sejam elas vrzeas ou
florestas riprias e os topos de morro ocupados por
campos de altitude ou rupestres so reas
insubstituveis em razo da biodiversidade e de seu
alto grau de especializao e endemismo, alm dos
servios ecossistmicos essenciais que desempenham
tais como a regularizao hidrolgica, a estabilizao
de encostas, a manuteno da populao de
polinizadores e de ictiofauna, o controle natural de
pragas, das doenas e das espcies exticas invasoras.
Na zona ripria, alm do abrigo da biodiversidade com
seu provimento de servios ambientais, os solos midos e
sua vegetao nas zonas de influncia de rios e lagos so
ecossistemas de reconhecida importncia na atenuao de
cheias e vazantes, na reduo da eroso superficial, no
condicionamento da qualidade da gua e na manuteno
de canais pela proteo de margens e reduo do
assoreamento. Existe amplo consenso cientfico de que
so ecossistemas que, para sua estabilidade e
funcionalidade, precisam ser conservados ou
restaurados, se historicamente degradados. Quando
ecossistemas naturais maduros ladeiam os corpos dgua e
cobrem os terrenos com solos hidromrficos associados, o
carbono e os sedimentos so taxados, a gua em excesso
contida, a energia erosiva de correntezas dissipada e os
fluxos de nutrientes nas guas de percolao passam por
filtragem qumica e por processamento microbiolgico, o
que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza.
()
A presena de vegetao em topos de morro e encostas
tem papel importante no condicionamento do solo para o
amortecimento das chuvas e a regularizao hidrolgica,
diminuindo eroso, enxurradas, deslizamento e
escorregamento de massa em ambientes urbanos e rurais.

27.

A constitucionalizao dos espaos territoriais especialmente

protegidos trouxe consequncias vinculantes ao sistema jurdico como um todo,

inclusive com restries explicitamente dirigidas ao legislador.
28.

De incio, a criao de espaos territoriais especialmente

protegidos prevista no texto constitucional como um dos deveres do poder

pblico para assegurar a efetividade do direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, articulando-se tal dever com os demais deveres
fundamentais atribudos ao Estado Brasileiro no art. 225, 1 , verbis:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais
e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa
e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,

10

provoquem a extino de espcies ou submetam os animais

a crueldade.

29.

Conforme concluso compartilhada pela unanimidade da

doutrina constitucional, a Constituio Federal de 1988 consagrou um dever

constitucional geral de no degradao. Segundo explica o Ministro do
Superior Tribunal de Justia, Antnio Herman Benjamin,
Trata-se de dever constitucional autossuficiente e com
fora vinculante plena, dispensando, na sua aplicao
genrica, a atuao do legislador ordinrio. , por outro
lado, dever inafastvel, tanto pela vontade dos sujeitos
privados envolvidos, como a pretexto de exerccio da
discricionariedade administrativa. Vale dizer: dever que,
na estrutura do edifcio jurdico, no se insere na esfera de
livre opo dos indivduos, pblicos ou no.8
30.
degradao

Quanto ao poder pblico, alm do dever geral de no

ambiental,

tambm

deveres

fundamentais

especficos,

explicitamente mencionados no 1 do art. 225. Da anlise dos deveres

fundamentais atribudos ao Estado para assegurar a efetividade do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, pode ser inferida a existncia de um
verdadeiro regime jurdico-constitucional dos espaos territoriais especialmente
protegidos, contendo mandamentos explcitos e vinculantes ao poder pblico em
todas as suas esferas.
31.

De incio, tem-se que a criao de espaos territoriais

especialmente protegidos decorre do dever de preservar e restaurar os processos

ecolgicos essenciais, de forma que essa deve ser uma das finalidades da
instituio desses espaos. Segundo explica Heline Silvini Ferreira,
quando se referiu a processos ecolgicos essenciais, quis o
constituinte garantir a proteo dos processos vitais que tornam
possveis as inter-relaes entre os seres vivos e o meio
ambiente. (...) Nessa perspectiva, portanto, dever do Poder
8 BENJAMIN, Antnio Herman V. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, p. 90. In:
CANOTILHO, J.J Gomes e LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Direito Constitucional
Ambiental Brasileiro. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

11

Pblico preservar e restaurar as condies indispensveis

existncia, sobrevivncia digna e ao desenvolvimento dos
seres vivos9.

32.

A criao dos espaos territoriais especialmente protegidos

articula-se, por fim, com os deveres fundamentais de preservao da diversidade

e integridade do patrimnio gentico do Pas, bem como da proteo da fauna e
da flora.
33.

O texto constitucional prev ainda, vedaes explcitas no que

se refere aos espaos territoriais especialmente protegidos. O prprio dispositivo

normativo que prev o dever fundamental de instituir tais espaos preceitua que
sua alterao e supresso somente sero permitidas atravs de lei (art. 225, 1,
III).
34.

No mesmo dispositivo normativo, a Carta da Repblica ainda

estabelece ser vedada qualquer utilizao dos espaos territoriais especialmente

protegidos que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua
proteo.
35.

O texto, uma vez mais, de clareza solar: institudo um espao

territorial especialmente protegido, sua utilizao no poder comprometer a

integridade dos atributos que justificaram a sua proteo, ou seja, a sua funo
ecolgica.
36.

Tal mandamento constitucional vincula o Poder Pblico em

todas as esferas: o Poder Executivo dever observ-lo em seus atos

administrativos e, especificamente, no licenciamento ambiental; o Poder
Judicirio no poder chancelar a utilizao predatria dos espaos protegidos,
devendo zelar pelo cumprimento de sua funo ambiental; e, ao Poder
Legislativo, incumbir observar o preceito na elaborao da legislao
infraconstitucional.
9 FERREIRA, Heline Sivini. Poltica Ambiental Constitucional, p. 256. In: CANOTILHO, J.J
Gomes e LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 4
ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

12

37.

As inconstitucionalidades suscitadas na presente ao decorrem

da afronta, consubstanciada em diversos dispositivos legais referentes s reas

de preservao permanente, ao regime constitucional dos espaos territoriais
especialmente protegidos, notadamente, aos deveres fundamentais que impem
ao poder pblico: (i) a vedao de que espaos territoriais especialmente
protegidos sejam utilizados de forma que comprometa os atributos que
justificam sua proteo; (ii) o dever de preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais; (iii) o dever de proteger a diversidade e a integridade do
patrimnio gentico e (iv) o dever de proteger a fauna e a flora, com a vedao
de prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica.
38.

Os

prejuzos

ambientais

decorrentes

das

modificaes

legislativas ora propostas e a importncia de que fossem mantidos, ao menos, os

padres de proteo existentes foram comunicados ao Congresso Nacional pela
comunidade cientfica. No j citado documento produzido pela Academia
Brasileira de Cincia e pela Sociedade Brasileira para o Progresso Cientfico, os
parlamentares foram alertados de que (fl. 43):
Entre os impactos negativos da reduo de APPs e de RL
esto a extino de espcies de muitos grupos de plantas e
animais (vertebrados e invertebrados); o aumento de emisso
de CO2; a reduo de servios ecossistmicos, tais como o
controle de pragas, a polinizao de plantas cultivadas ou
selvagens e a proteo de recursos hdricos; a propagao de
doenas (hantavrus e outras transmitidas por animais
silvestres, como no caso do carrapato associado capivara);
intensificao de outras perturbaes (incndios, caa,
extrativismo predatrio, impacto de ces e gatos domsticos e
ferais, efeitos de agroqumicos); o assoreamento de rios,
reservatrios e portos, com claras implicaes no
abastecimento de gua, energia e escoamento de produo em
todo o pas.

39.

E, ao fragilizar o regime de proteo das reas de preservao

permanente e, em alguns casos, extingui-las, o legislador infraconstitucional

violou integralmente os mandamentos constitucionais acima mencionados. Se,
na lio de Konrad Hesse, direitos fundamentais no podem existir sem
deveres, foroso reconhecer que o legislador infraconstitucional atingiu o

13

ncleo fundamental do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

negando-lhe vigncia e retirando sua fora normativa10.
40.

Alm de afrontar os deveres fundamentais, as normas

impugnadas violam o princpio da vedao de retrocesso social, pois, de forma

geral, estabelecem um padro de proteo ambiental manifestamente inferior ao
anteriormente existente.
41.

Alm da diminuio direta dos padres de proteo, pela

reduo das faixas de preservao e at mesmo extino de outras, merece

especial ateno dessa Corte Constitucional a sem precedentes fragilizao dos
instrumentos de proteo ambiental e a autorizao para consolidao dos danos
ambientais j perpetrados, ainda que praticados com afronta legislao
anteriormente vigente.
42.

De fato, conforme ser exposto, diversos dispositivos legais, em

franca contrariedade ao dever geral de no degradao e ao dever de restaurar os

processos ecolgicos essenciais, admitem a consolidao de danos ambientais
praticados at 22 de julho de 200811. Em tal contexto, a definio rea rural
consolidada utilizada pela Lei 12.651/12 em diversos dispositivos,
objetivando, em sntese, isentar os causadores de danos ambientais da obrigao
de reparar o dano, sem exigir qualquer circunstncia razovel para a dispensa
desta reparao.
43.

Outros dispositivos legais estabelecem uma verdadeira e sem

precedentes - anistia queles que praticaram crimes e infraes ambientais,

excluindo o dever de pagar multas e impedindo a aplicao das sanes penais
eventualmente cabveis.
10 HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: Fabris, 1991, p. 21.

11 absolutamente desprovida de fundamento a adoo de tal marco temporal como

referncia, pois corresponde data na qual entrou em vigor o Decreto n 6.514, que
dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelecendo o
processo administrativo federal para apurao destas infraes. As disposies do
mencionado Decreto no traduzem qualquer elemento capaz de justificar tratamento
diferenciado aos danos ambientais perpetrados antes ou aps sua entrada em vigor.

14

44.

A iniciativa contraria de forma explcita o 3 do art. 225 da

Constituio Federal segundo o qual as condutas e atividades consideradas

lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.
45.

Se a prpria Constituio estatui de forma explcita a

responsabilizao penal e administrativa, alm da obrigao de reparar os danos,

no se pode admitir que o legislador infraconstitucional exclua tal princpio, sob
pena de grave ofensa Lei Maior.
46.

Ademais, como ser evidenciado na anlise especfica de cada

dispositivo impugnado, a Lei 12.651/12, em relao s reas de preservao

permanente, consagra patente inconstitucionalidade decorrente da proteo
insuficiente do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
47.

Em tal contexto, vlido citar os ensinamentos de Ingo Sarlet e

Tiago Fensterseifer, acerca do necessrio controle judicial da legislao

infraconstitucional, luz dos deveres fundamentais estatudos pela Constituio
Federal quanto proteo do meio ambiente:
Diante da insuficincia manifesta da proteo, h violao do
dever de tutela estatal, e portanto, est caracterizada a
inconstitucionalidade da medida, tenha ela natureza omissiva
ou comissiva, sendo possvel seu controle judicial, de tal sorte
que, nesse contexto, ganha destaque a prpria vinculao do
Poder Judicirio (no sentido de um poder-dever) aos deveres
de proteo, de modo que se lhe impe o dever de rechao da
legislao e dos atos administrativos inconstitucionais, ou, a
depender das circunstncias, o dever de correo de tais atos
mediante uma interpretao conforme a Constituio e de
acordo com as exigncias dos deveres de proteo e
proporcionalidade. A vinculao do Poder Judicirio aos
direitos fundamentais, e portanto, aos deveres de proteo,
guarda importncia singular para a garantia de proteo do
retrocesso, posto que, tambm no que diz respeito a atos do
poder pblico que tenham por escopo a supresso ou reduo
dos nveis de proteo social (cujo controle igualmente

15

implica considerao dos critrios da proporcionalidade na

sua dupla perspectiva) caber aos rgos jurisdicionais a
tarefa de identificar a ocorrncia de prtica inconstitucional e,
quando for o caso, afast-la ou corrigi-la. 12

48.

precisamente isso que o Ministrio Pblico espera com a

presente ao direta de inconstitucionalidade: que esse e. Supremo Tribunal

Federal afaste e corrija as inconstitucionalidades materiais presentes na Lei
12.651/12, as quais sero a seguir analisadas.
- Das inconstitucionalidades materiais contidas na Lei 12.651/12.
(i) Das inconstitucionalidades decorrentes da violao do dever de vedar
qualquer utilizao do espao territorial especialmente protegido que
comprometa a integridade dos atributos que justificam sua proteo.
a) Das intervenes em reas de preservao permanente na hiptese de
utilidade pblica e interesse social.
49.

Conforme salienta o Ministro do Superior Tribunal de Justia,

Antnio Herman Benjamin, a rea de Preservao Permanente (APP) como

sua prpria denominao demonstra - rea de "preservao" e no de
"conservao"-, no permite explorao econmica direta (madereira,
agricultura ou pecuria), mesmo que com manejo, tudo com objetivo de
favorecer sua funo ambiental, qual seja, a preservao dos recursos hdricos,
da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade e a proteo do solo.
50.

Inobstante, alguns usos e intervenes em reas de preservao

permanente foram excepcionalmente admitidos pela legislao, em casos de

utilidade pblica, interesse social ou de intervenes de baixo impacto
ambiental, tal como prev a Lei 12.651/12 e j estabelecia a Lei 4.771/65.
Acerca da utilizao das reas de preservao permanente, a Lei 12.651/12, em
seus artigos 3, VIII e IX, 4, 6 e 8 prev o seguinte:
12 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, T. Direito Constitucional Ambiental. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011. p. 190/191.

16

Art. 3 Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

VIII - utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos
servios pblicos de transporte, sistema virio, inclusive
aquele necessrio aos parcelamentos de solo urbano
aprovados pelos Municpios, saneamento, gesto de
resduos,
energia,
telecomunicaes,
radiodifuso,
instalaes necessrias realizao de competies
esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem
como minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao de
areia, argila, saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias
na proteo das funes ambientais referidas no inciso II deste
artigo;
e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e
motivadas em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao
empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do
Poder Executivo federal;
IX - interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da
vegetao nativa, tais como preveno, combate e controle do
fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo
de plantios com espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena
propriedade ou posse rural familiar ou por povos e
comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a
cobertura vegetal existente e no prejudique a funo
ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes,
lazer e atividades educacionais e culturais ao ar livre em reas
urbanas e rurais consolidadas, observadas as condies
estabelecidas nesta Lei;
d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos
ocupados predominantemente por populao de baixa renda
em reas urbanas consolidadas, observadas as condies
estabelecidas na Lei n 11.977 de 07 de julho de 2009;
e) implantao de instalaes necessrias captao e
conduo de gua e de efluentes tratados para projetos cujos
recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da
atividade;

17

f) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e

cascalho, outorgadas pela autoridade competente;
g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e
motivadas em procedimento administrativo prprio, quando
inexistir alternativa tcnica e locacional atividade proposta,
definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em
zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:
(...)
6o Nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais,
admitida, nas reas de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo, a prtica da aquicultura e a infraestrutura fsica
diretamente a ela associada, desde que:
I - sejam adotadas prticas sustentveis de manejo de solo e
gua e de recursos hdricos, garantindo sua qualidade e
quantidade, de acordo com norma dos Conselhos Estaduais de
Meio Ambiente;
II - esteja de acordo com os respectivos planos de bacia ou
planos de gesto de recursos hdricos;
III - seja realizado o licenciamento pelo rgo ambiental
competente;
IV - o imvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural CAR.
V no implique novas supresses de vegetao nativa.
Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa
em rea de Preservao Permanente somente ocorrer nas
hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de
baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.
(...)
2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em
rea de Preservao Permanente de que tratam os incisos
VI e VII do caput do art. 4o poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do
manguezal esteja comprometida, para execuo de obras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos de
regularizao fundiria de interesse social, em reas
urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa
renda.

()

18

51.

Ocorre que algumas das hipteses de utilizao das reas de

preservao permanente previstas na Lei 12.651/12 comprometem os atributos

que justificam sua proteo, violando, por consequncia, o art. 225, 1, III, da
Constituio Federal.
52.

Quanto s hipteses de interveno em casos de utilidade

pblica ou interesse social (incisos VIII e IX do art. 3), deve ser ressaltado que,
ao contrrio do que estabelecia a legislao anterior, a Lei n 12.651/12 no
prev, de forma explcita, que quaisquer intervenes sero justificadas apenas
excepcionalmente, na hiptese de inexistncia de alternativa tcnica e/ou
locacional13, o que essencial para que no seja descaracterizado o regime de
proteo legal dessas reas.
53.

De fato, a lei limitou-se a mencionar a necessidade de

comprovao de inexistncia de alternativa tcnica e locacional para outras

atividades similares (art. 3, VIII, e e IX, g) que sejam consideradas de
utilidade pblica ou interesse social, deixando de mencionar tais critrios para as
demais hipteses.
54.

A omisso da lei acaba por autorizar interpretaes segundo as

quais a interveno em reas de preservao permanente regra e no exceo,

permitindo, na prtica, o comprometimento das funes ecolgicas de tais reas
e, portanto, dos atributos que justificam sua proteo.
55.

imprescindvel, portanto, que seja conferida interpretao

conforme a Constituio aos incisos VIII e IX do art. 3 da Lei 12.651/12, no

sentido de que, todas as hipteses de interveno excepcional em APP, por
interesse social ou utilidade pblica, previstas exemplificativamente nos
incisos VIII e IX do art. 3, sejam condicionadas inexistncia de
13 O art. 4 da Lei n 4.771/65 previa que: A supresso de vegetao em rea de

preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de

interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo
prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.

19

alternativa tcnica e/ou locacional, comprovada mediante processo

administrativo prprio, conforme alnea e do inciso VIII e alnea g do
inciso IX.
56.

Merece ateno, ainda, a previso constante da alnea b do

inciso VIII do art. 3 da Lei 12.651/2012 que apresenta, no rol de atividades

consideradas de utilidade pblica para fins de interveno em rea de
preservao permanente, a gesto de resduos e as instalaes necessrias
realizao de competies esportivas estaduais, nacionais ou internacionais.
57.

A maioria das atividades previstas no referido dispositivo legal

pode, em tese, se enquadrar como hiptese de interveno excepcional em reas

de preservao permanente, desde que no exista alternativa tcnica ou
locacional comprovada. certo, por exemplo, que, para a implantao de
infraestrutura de saneamento por meio de tratamento de esgoto, imprescindvel
a realizao de certas intervenes em reas de preservao permanente s
margens de cursos dgua, para instalao de emissores. Tambm os servios de
transporte, de telecomunicaes e de transmisso de energia eltrica muitas
vezes no tm outra alternativa de percurso seno por locais eventualmente
caracterizados como reas de preservao permanente.
58.

Contudo, no h qualquer justificativa razovel para

permitir degradao de reas de preservao permanente para atividades

recreativas, visto que, para essas, em regra, possvel encontrar
alternativas locacionais adequadas. A grande maioria das competies
esportivas estaduais, nacionais ou internacionais pode ser realizada em
qualquer local ( exceo dos esportes aquticos), sem necessidade de
impactar as reas ambientalmente mais frgeis.
59.

Tambm completamente desarrazoada a permisso de

interveno em APP para gesto de resduos, ou seja, para a instalao de

aterros sanitrios.

20

60.

A gesto de resduos pode causar a contaminao do solo, do

lenol fretico e dos cursos dgua por chorume14 ou at por substncias

formadas a partir de reaes qumicas que ocorrem entre os constituintes dos
resduos leos e at metais pesados. Portanto, de todo injustificado permitir
e menos ainda facilitar que tais atividades sejam realizadas em reas de
preservao permanente, pois, por sua prpria natureza, essas deveriam
localizar-se distncia de quaisquer reas protegidas, para diminuir o risco de
contaminao.
61.

Desta forma, devem ser declaradas inconstitucionais as

expresses gesto de resduos e instalaes necessrias realizao de

competies esportivas estaduais, nacionais ou internacionais da alnea b do
inciso VIII do art. 3 da Lei 12.651/12.
b) Da previso normativa acerca das atividades de aquicultura em rea de
preservao permanente.
62.

Ainda sobre as autorizaes legislativas para a utilizao das

reas de preservao permanente, igualmente inconstitucional o contedo do

art. 4, 6 da Lei 12.651/12, que permite o uso de reas de preservao
permanente s margens de rios (art. 4o, I) e no entorno de lagos e lagoas naturais
(art. 4o, II) para implantao de atividades de aquicultura15, a depender de
licenciamento ambiental (que j obrigatrio para tal atividade) e da inscrio
do imvel no Cadastro Ambiental Rural.
63.

De forma genrica, os incisos I, II e V do aludido dispositivo

legal estabelecem que a atividade dever tambm adotar prticas sustentveis

de manejo de solo e gua, estar de acordo com os respectivos planos de bacia
14 Lquido escuro, malcheiroso, constitudo de cidos orgnicos, produto da ao

enzimtica dos microorganismos, de substncias solubilizadas atravs das guas da chuva

que incidem sobre a massa de lixo.

15 Segundo a Resoluo Conama 413/2009, aquicultura o cultivo ou a criao de

organismos cujo ciclo de vida, em condies naturais, ocorre total ou parcialmente
em meio aqutico.

21

ou de gesto dos recursos hdricos e, ainda, no implicar novas supresses de

vegetao nativa, de onde se depreende que atividades j instaladas em reas de
preservao permanente degradadas no devero ser removidas.
64.

Deve ser destacado que a prtica de aquicultura pode ter grande

impacto ambiental, envolvendo a introduo de espcies exticas, a utilizao de

produtos qumicos, nocivos vegetao e outras espcies aquticas, entre outros.
Ademais, as atividades de aquicultura no precisam ser desenvolvidas em locais
prximos a cursos d'gua, podendo ser realizadas em tanques ou audes
construdos para essa finalidade.
65.

Assim, a permisso genrica para atividades de aquicultura em

reas de preservao permanente descaracteriza o regime de proteo de tais

espaos territoriais e viola o dever geral de proteo ambiental previsto no art.
225 da Constituio da Repblica.
66.

Por conseguinte, deve ser declarada a inconstitucionalidade do

6 do art. 4 da Lei 12.651/12.

d) Das intervenes em mangues e restingas
67.

O art. 8, 2, da Lei 12.651/12 permite a interveno em

mangues e restingas para implementao de projetos habitacionais, nos seguintes

termos:
Art. 8 A interveno ou a supresso de vegetao nativa em
rea de Preservao Permanente somente ocorrer nas
hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo
impacto ambiental previstas nesta Lei.
(...)
2 A interveno ou a supresso de vegetao nativa em
rea de Preservao Permanente de que tratam os incisos
VI e VII do caput do art. 4 poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do
manguezal esteja comprometida, para execuo de obras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos de
regularizao fundiria de interesse social, em reas

22

urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa

renda.

68.

Tal dispositivo tambm patentemente inconstitucional, pois

afronta o dever fundamental de restaurar os processos ecolgicos essenciais,

explicitamente previsto no art. 225, 1, I, da Constituio Federal. A nica
hiptese aceitvel, autorizadora da ocupao de manguezais, ocorreria caso
atestada de forma irrefutvel a completa impossibidade de restaurao dos
processos ecolgicos essenciais que o caracterizam.
69.

Nessa hiptese, teria havido a completa descaracterizao do

ambiente, que sequer poderia ser considerado rea de preservao permanente,

restando, apenas, a responsabilizao civil e penal dos responsveis. Em tal
situao, o dispositivo legal em comento seria at mesmo dispensvel.
70.

As hipteses de interveno acima descritas levam completa

descaracterizao do regime de proteo das reas de preservao permanente,

violam o dever geral de proteo do meio ambiente (art. 225, caput) e a vedao
de utilizao de espao especialmente protegido de modo a comprometer os
atributos que justificam sua proteo (art. 225, 1, III). Por isso, deve ser
declarada a inconstitucionalidade do art. 8, 2, da Lei 12.651/12.
e) Do uso agrcola das vrzeas
71.

O art. 4, 5, da Lei 12.651/12 permite o uso agrcola das

vrzeas, nos seguintes termos:

Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em
zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:
()
5 admitido, para a pequena propriedade ou posse rural
familiar, de que trata o inciso V do art. 3 desta Lei, o plantio de

23

culturas temporrias e sazonais de vazante de ciclo curto na

faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante dos rios
ou lagos, desde que no implique supresso de novas reas de
vegetao nativa, seja conservada a qualidade da gua e do solo
e seja protegida a fauna silvestre.
72.

Cabe observar que a legislao atualmente em vigor prev a

possibilidade de regularizao de interveno ou supresso de vegetao em rea

de preservao permanente, ocorridas at 24 de julho de 2006, para atividades
sazonais de agricultura de vazante tradicional praticada por agricultores
familiares e empreendedores familiares rurais ( Resoluo CONAMA n 425/10,
art. 2, IV e pargrafo nico).
73.

O regime atualmente em vigor tem carter mais restritivo, pois:

(i) o art. 3 da Resoluo CONAMA 425/10 permite apenas a regularizao de

agricultor familiar e empreendedor familiar rural, conforme definio do art. 3
da Lei 11.326/06; (iii) o art. 1 da Resoluo CONAMA 425/10 prev a
regularizao das ocupaes at 24 de Julho de 2006, ao passo que o texto
aprovado prev at 22 de Julho de 2008 e (iii) o art. 2, IV, da Resoluo
CONAMA 425/10 permite a manuteno da agricultura de vazante tradicional,
mas probe expressamente o uso de agrotxicos, enquanto o art. 4, 5 da
norma impugnada deixa de considerar as reas de vrzea como reas protegidas
permitindo o exerccio de atividades agrcolas, sem considerar o impacto dessas
atividades, mediante avaliao dos rgos ambientais competentes, e no probe
expressamente o uso de agrotxicos. Por fim, o art. 2, pargrafo nico, da
Resoluo CONAMA 425/10 estabelece que a regularizao de tais atividades
dever ser realizada de forma fundamentada pelo rgo ambiental competente,
nos termos do art. 4 do revogado Cdigo Florestal, enquanto o art. 4, 5 do
novo Cdigo Florestal no prev qualquer tipo de controle dos rgos
ambientais.
74.

A agricultura de vazante definida por Mnica Aparecida

Tom Pereira e Roberto Luiz do Carmo como utilizao dos solos

potencialmente agricultveis dos audes, rios e lagos que foram cobertos pelas

24

guas na poca chuvosa, que tambm observam se tratar atualmente de uma

prtica tpica do Nordeste Semi-rido, especialmente utilizada por pequenos
produtores que no possuem estrutura para a irrigao artificial, sendo as
espcies mais cultivadas o arroz, o caupi, a batata-doce e o milho (PORTO, ET.
AL. , 1999, p. 6).16
75.

Da mesma forma, Marcelino Silva Farias Filho e Altamiro

Souza de Lima Ferraz Jnior, confirmam que o conceito de agricultura de

vazante necessariamente associado agricultura familiar tradicional e ao uso
de tcnicas de baixo impacto ao realizarem estudo sobre o cultivo do arroz na
Baixada Maranhense:
O cultivo do arroz, no sistema de vazante, possui grande
importncia scioeconmica e caracterizado, na Baixada
Maranhense, pela baixa utilizao de insumos qumicos, onde os
trabalhos so, normalmente, realizados por mo-de-obra
familiar, com o uso de instrumentos simples e em pequenas
reas.17
76.

Ocorre que a previso do 5 traz um tratamento genrico

cultura de vazante, admitindo sua prtica por quaisquer agricultores, desde que
se trate de pequena propriedade ou posse rural familiar.Todavia, segundo as
definies acima transcritas, a agricultura de vazante prtica desenvolvida por
comunidades tradicionais (vazanteiros), e sua aplicao se justifica to somente
no limite do reconhecimento do interesse social dessa atividade para a
manuteno material e cultural destas comunidades, no se justificando sua
adoo de forma geral.
77.

Diante do exposto, deve ser dada interpretao conforme a

Constituio ao 5, art. 4 da Lei 12.651/12 para que a norma excepcional seja

16 Da agricultura de sequeiro a fruticultura irrigada: condicionantes associados ao
dinamismo regional no contexto de Petrolina PE e Juazeiro BA Trabalho apresentado
no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG
Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010. Consulta realizada na pgina
www.abep.nepo.unicamp.br/encontro2010/docs_pdf/eixo_1/abep2010_2446.pdf.
17 A CULTURA DO ARROZ NO SISTEMA DE VAZANTE NA BAIXADA MARANHENSE,
PERIFERIA DO SUDESTE DA AMAZNIA. Pesquisa Agropecuria Tropical, v.39, n.2,
p.82-91, abr/jun 2009. Consulta realizada na pgina

25

aplicada

somente para comunidades tradicionais (vazanteiros), no se

justificando sua adoo de forma geral.

(ii) Inconstitucionalidade por violao ao princpio da vedao do retrocesso,
ao princpio da proporcionalidade, em sua vertente de vedao de proteo
deficiente e ao dever geral de no degradar.
a) Do retrocesso ambiental quanto proteo das nascentes e olhos d'gua78.

O art. 2, c, da Lei 4.771/65 j estabelecia serem reas de

preservao permanente a vegetao situada nas nascentes, ainda que

intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao
topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura.
79.

A Lei 12.651/12 define nascente em seu art. 3, VII, como o

afloramento natural do lenol fretico que apresenta perenidade e d incio a

um curso dgua. A definio de olho dgua consta do inciso XVIII do mesmo
dispositivo legal, segundo o qual esse corresponde ao afloramento natural do
lenol fretico, mesmo que intermitente. O art. 4, IV, da Lei 12.651/12, por
sua vez, estabelece que so reas de preservao permanente as reas no
entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua
situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros.
80.

Conclui-se, portanto, que tanto as nascentes intermitentes e que

no do origem a cursos d'gua (excludas da definio de nascentes), como os

olhos d'gua que no so perenes no tero rea de preservao permanente. H
evidente retrocesso na legislao ambiental, visto que, na prtica, foi extinta uma
categoria de espao territorial especialmente protegido.
81.

A manifestao dos Analistas Periciais da 4 Cmara de

Coordenao e Reviso, no Parecer Tcnico n. 138/2011 (doc. 3),

esclarecedora quanto s implicaes ambientais de tais conceitos:
www.revistas.ufg.br/index.php/pat/article/download/4597/4747, em 05.06.2011.

26

O Projeto de Lei desconsidera que h casos em que

nascentes, mesmo perenes, em virtude de condies
topogrficas especficas, no permitem o direcionamento
da gua surgida para a formao de um curso d'gua,
dando origem a regies midas, alagadas, encharcadas,
com significativo valor ecossistmico e fragilidade e
vulnerabilidade ambiental, demandando, igualmente,
proteo legal. A redao proposta no PL retira a proteo
legal dessas reas de nascentes, uma vez que no do incio a
um curso d'gua.
Outro caso relevante diz respeito s nascentes de rios
intermitentes que, embora deem incio a um curso d'gua,
deixariam de ser consideradas nascentes por no flurem em
determinada poca do ano e, com isso, receberiam menor
proteo com a adoo da distino proposta no Projeto de
Lei. No se deve esquecer que eventual alterao na
cobertura vegetal ou mudana do uso das vizinhanas de
nascentes, decorrente dessa menor proteo legal, pode
implicar a afetao dessa e possivelmente o seu
desaparecimento.

82.

Outro equvoco da nova legislao vincular os conceitos de

nascente e olho d'gua ao afloramento do lenol fretico, pois estes podem

tambm ter origem em acumulaes de gua verticais, por barreiras no relevo.
83.

A excluso da proteo das nascentes e dos olhos dgua

intermitentes, assim como das nascentes que no do origem a cursos dgua

descaracteriza o regime de proteo de tais reas de preservao permanente e
constitui evidente retrocesso na legislao ambiental.
84.

Para ilustrar de forma concreta as consequncias da legislao,

segundo estudo tcnico divulgado pelo Ministrio Pblico do Estado de So

Paulo, somente no Estado do Mato Grosso do Sul as reas de preservao
permanente no entorno de nascentes e olhos d' gua passariam de 2.952,91
hectares, para apenas 817,70 hectares (doc. 5).
85.

Portanto, os enunciados normativos da Lei 12.651/12, que

tratam da proteo das nascentes, devem ser interpretados conforme a

27

Constituio, garantindo-se a proteo ciliar tanto para as nascentes perenes,

como para as intermitentes, definidas como olhos d'gua na lei impugnada.
b) Do retrocesso ambiental quanto s reas de preservao permanente dos
reservatrios artificiais.
- Extino de espaos territoriais especialmente protegidos
86.

A Lei 4.771/65 j estabelecia, em seu artigo 2, b, que o

entorno de lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais

constituam reas de preservao permanente. A delimitao dos limites de tais
reas de preservao foi realizada por meio de Resoluo do Conselho Nacional
de Meio Ambiente - Conama, na forma prevista no art. 8, VII, da Lei
6.938/8118.
87.

Dessa forma, a Resoluo Conama n 302/2002 definiu os

limites da reas de preservao permanente de reservatrios artificiais como a

rea com largura mnima, em projeo horizontal, medida a partir do nvel
mximo normal de trinta metros para os reservatrios artificiais situados em
reas urbanas consolidadas e cem metros para reas rurais (art. 3, I).
88.

A disciplina anteriormente vigente foi completamente

alterada, com flagrante retrocesso quanto aos padres de proteo

ambiental, como ser a seguir demonstrado.
89.

De incio, o art. 4, 1 da Lei 12.651/12 extingue as reas de

preservao permanente no entorno de reservatrios artificiais que no decorram

de barramento de cursos dgua. O 4 do mesmo dispositivo legal tambm
extingue as reas de preservao permanente no entorno de reservatrios
naturais ou artificiais com superfcie de at 1 hectare19, desconsiderando que
18 Lei 6.938 - Art. 8 Compete ao CONAMA: () VII - estabelecer normas, critrios e
padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao
uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos.
19 O valor corresponde a dez mil metros quadrados.

28

lagos e lagoas desta dimenso tm as mesmas funes socioambientais que

aqueles de maiores propores.
90.

A extino de espaos territoriais especialmente protegidos

afronta o dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio

da Repblica, a exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo
social, alm do princpio da vedao do retrocesso em matria socioambiental.
91.

Portanto, devem ser declaradas inconstitucionais as normas

contidas no art. 4, 1 e 4 da Lei 12.651/2012.

- Ausncia de previso legal do padro mnimo de proteo para as reas de
preservao permanente dos reservatrios artificiais.
92.

Como j exposto, a legislao anterior estabelecia que os

reservatrios artificiais deveriam ter rea de preservao permanente de, no

mnimo, 30 metros, em reas urbanas consolidadas e 100 metros, em reas
rurais. A Lei 12.651/12 disciplinou o tema em seu artigo 4, III, verbis:
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em
zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais,
decorrentes de barramento ou represamento de cursos dgua
naturais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento.
93.

O dispositivo legal em questo, alm de equiparar, a princpio,

as reas de preservao permanente no entorno de reservatrios artificiais

localizados em reas urbanas ou rurais, ao reverso do anteriormente previsto na
legislao, no estipula qualquer metragem mnima a ser observada,
deixando a cargo da licena ambiental a previso acerca das dimenses da
rea de preservao permanente.
94.

Alm de fomentar a insegurana jurdica, o dispositivo, ao

no estipular parmetros mnimos a serem observados quanto rea de

29

preservao permanente, representa flagrante retrocesso na preservao

ambiental, pois abre a possibilidade de que sejam fixadas faixas de proteo
inferiores a 100 metros.
95.

Diante disso, por no estar pautada na razoabilidade, igualando

reas de preservao urbanas ou rurais, e por representar evidente retrocesso em

matria ambiental, visto que no estipula, sequer, parmetros mnimos para
aquelas reas de proteo, h violao do dever geral de proteo ambiental
previsto no art. 225 da Constituio da Repblica, da vedao de utilizao de
espao especialmente protegido de modo a comprometer os atributos que
justificam sua proteo (art. 225, 1, III), da exigncia constitucional de que a
propriedade atenda sua funo social, alm do princpio da vedao do
retrocesso em matria socioambiental.
96.

Por conseguinte, deve ser dada interpretao conforme a

Constituio ao artigo 4, III, da Lei 12.651/12 , para que se reconhea que,

quanto s reas de preservao permanente dos reservatrios artificiais, devero
ser observados os padres mnimos de proteo estabelecidos pelo rgo federal
competente, qual seja, o Conselho Nacional de Meio Ambiente.
c) Do retrocesso ambiental quanto s reas de preservao permanente dos
reservatrios d'gua artificiais para abastecimento e gerao de energia
eltrica 97.

O art. 5 da Lei 12.651/12 trata das reas de preservao

permanente no entorno de reservatrios dgua artificiais implantados para

abastecimento pblico e gerao de energia, nos seguintes termos:
Art. 5 - Na implantao de reservatrio dgua
artificial destinado a gerao de energia ou
abastecimento pblico, obrigatria a aquisio,
desapropriao ou instituio de servido administrativa
pelo empreendedor das reas de Preservao
Permanente criadas em seu entorno, conforme
estabelecido
no
licenciamento
ambiental,
observando-se a faixa mnima de 30 (trinta) metros e

30

mxima de 100 (cem) metros em rea rural, e a faixa

mnima de 15 (quinze) metros e mxima de 30
(trinta) metros em rea urbana.
1 Na implantao de reservatrios dgua artificiais
de que trata o caput, o empreendedor, no mbito do
licenciamento ambiental, elaborar Plano Ambiental de
Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio, em
conformidade com termo de referncia expedido pelo
rgo competente do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - Sisnama, no podendo o uso exceder a 10%
(dez por cento) do total da rea de Preservao
Permanente.
2 O Plano Ambiental de Conservao e Uso do
Entorno de Reservatrio Artificial, para os
empreendimentos licitados a partir da vigncia desta
Lei, dever ser apresentado ao rgo ambiental
concomitantemente com o Plano Bsico Ambiental e
aprovado at o incio da operao do
empreendimento, no constituindo a sua ausncia
impedimento para a expedio da licena de
instalao.

98.

Conforme se depreende da disciplina normativa que consta do

dispositivo legal acima transcrito, a largura mnima de 100 (cem) metros nas
reas rurais foi reduzida para 30 (trinta) metros e, nas reas urbanas, de 30
(trinta) metros para 15 (quinze) metros, sem fundamentao tcnico-cientfica e
em desacordo com os deveres fundamentais de proteo ao meio ambiente.
99.

O dispositivo impugnado tambm estabelece patamares

mximos de 100 (cem) metros na reas rurais e 30 (trinta) metros nas reas
urbanas. Tal previso representa flagrante e injustificado retrocesso ambiental,
pois, de acordo com a disciplina normativa vigente, a rea de preservao
permanente de reservatrios poder ser ampliada, caso haja necessidade, sem
que exista limitao quanto a dimenses mximas (art. 3, 1 da Resoluo
CONAMA 302/2002).
100.

Para demonstrar o despropsito e o prejuzo das novas

previses normativas, o Plano de Conservao e Uso do Entorno de

31

Reservatrios Artificiais das Usinas Hidreltricas de Ilha Solteira, Jupi e Trs

Irmos20 prev, que, em alguns locais, a rea de preservao permanente ter 150
metros, por ser tal dimenso mais adequada do ponto de vista da preservao
ambiental (doc. 05).
101.

Assim, a reduo dos limites mnimos e a criao de limites

mximos vinculantes, que impedem a extenso da proteo ambiental, violam o

dever geral de proteo ambiental previsto no art. 225 da Constituio da
Repblica, a exigncia constitucional de que a propriedade atenda sua funo
social, bem como o princpio da vedao do retrocesso em matria
socioambiental.
102.

Deve, portanto, ser declarada a inconstitucionalidade das

expresses de 30 (trinta) metros e mxima e de 15 (metros) metros e

mxima.
103.

No bastassem as alteraes acima descritas, a Lei 12.651/12

criou uma disciplina legal especfica e ainda mais prejudicial - para os

reservatrios artificiais de gua destinados a gerao de energia ou
abastecimento pblico que foram registrados ou tiveram seus contratos de
concesso ou autorizao assinados anteriormente Medida Provisria n 2.16667, de 24 de agosto de 2001. Dispe o art. 62 da lei impugnada:
Art. 62 - Para os reservatrios artificiais de gua destinados a
gerao de energia ou abastecimento pblico que foram
registrados ou tiveram seus contratos de concesso ou
autorizao assinados anteriormente Medida Provisria n
2.166-67, de 24 de agosto de 2001, a faixa da rea de
Preservao Permanente ser a distncia entre o nvel mximo
operativo normal e a cota mxima maximorum.

104.

H, uma vez mais, evidente retrocesso em matria ambiental

pois reduz-se, sensivelmente, a proteo das reas de preservao permanente de

20 Tais empreendimentos so interligados, localizados no Estado de So Paulo e

implantados no final da dcada de 1970.

32

reservatrios, que era traada a contar da cota mxima de inundao do

reservatrio artificial.
105.

necessrio assinalar que o legislador ordinrio, de forma

proposital e com a finalidade de reduzir o padro de proteo anteriormente

vigente, utilizou de forma equivocada o conceito de cota mxima maximorum,
cuja definio tcnica pode ser retirada do texto a seguir transcrito:
Caractersticas dos reservatrios
(...)
Nvel mximo maximorum
Durante eventos de cheia excepcionais admite-se que o nvel
da gua no reservatrio supere o nvel mximo operacional por
um curto perodo de tempo. A barragem e suas estruturas de
sada (vertedor) so dimensionados para uma cheia com tempo
de retorno alto, normalmente 10 mil anos no caso de barragens
mdias e grandes, e na hiptese de ocorrer uma cheia igual
utilizada no dimensionamento das estruturas de sada o nvel
mximo atingido o nvel mximo maximorum21.
106.

Na disciplina anterior, como mencionado, iniciava-se a

configurao da APP a partir da cota mxima de inundao e estendia-se por

metragem mnima pr estabelecida. Havia, na prtica, uma faixa de transio
entre o reservatrio e a APP, que era composta pela distncia entre a cota
mxima e maximorum.
107.

A nova definio reduz sensivelmente o grau de proteo no

entorno dos reservatrios artificiais. Isso porque as cotas (mxima e maximorum,

por exemplo) esto voltadas a medir e garantir a vazante do reservatrio em seus
nveis operacionais, enquanto a rea de preservao permanente visa proteger a
vegetao do entorno do reservatrio.
108.

Como consequncia, na prtica, sero removidas reas de

preservao permanente dos reservatrios formados antes da entrada em vigor da

Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, marco temporal que,
21 WALTER COLLISCHONN. Introduzindo Hidrologia, Captulo 15, acesso em:

http://galileu.iph.ufrgs.br/collischonn/apostila_hidrologia/cap%2015%20-%20Regulariza
%C3%A7%C3%A3o%20de%20vaz%C3%B5es.pdf, ltimo acesso em 14/09/2012.

33

ademais, no possui qualquer razoabilidade, pois a obrigatoriedade de

preservao das reas no entorno dos reservatrios anterior mencionada
Medida Provisria.
109.

A demonstrar a gravidade das consequncias prticas da

modificao legislativa em anlise, estudo tcnico divulgado pelo Ministrio

Pblico do Estado de So Paulo d exemplos de diversos reservatrios em que
as reas de preservao permanente praticamente desaparecero. o caso da
UHE Porto Primavera, que ficar sem qualquer rea de preservao permanente,
e o da UHE Jaguari, cuja rea de preservao ser reduzida a apenas 2,80
metros, faixa em que a vegetao no se desenvolve (doc. 5).
110.

Assim sendo, deve ser declarado inconstitucional o art. 62 da

Lei 12.651/12, por configurar evidente retrocesso ambiental, alm de permitir a

descaracterizao das reas de preservao permanente do entorno de
reservatrios artificiais.
d) Do retrocesso ambiental quanto proteo das reas com inclinao entre
25 e 45.
111.

Para as reas com inclinao entre 25 e 45 graus, o art. 10 da lei

n 4.771/65 estabelecia ser proibida a derrubada de florestas, (...), s sendo

nelas tolerada a extrao de toros, quando em regime de utilizao racional,
que vise a rendimentos permanentes.
112.

Em contrapartida, o art. 11 da Lei 12.651/12 estabelece que

sero permitidos o manejo florestal sustentvel e o exerccio de atividades

agrossilvipastoris, bem como a manuteno da infraestrutura fsica associada
ao desenvolvimento das atividades, observadas boas prticas agronmicas,
sendo vedada a converso de novas reas, excetuadas as hipteses de utilidade
pblica e interesse social.

34

113.

Assim, o art. 11 da Lei 12.651/12 veicula permisso para o

manejo florestal sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvipastoris, o

que abrange desde culturas de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo (e.g,
uva, caf e ma) at atividades silviculturais (leia-se florestas plantadas,
inclusive exticas como o eucalipto). Isso porque, o termo agrossilvopastoril
abrange florestas plantadas, inclusive exticas, e quaisquer atividades de
pecuria e agricultura.
114.

Portanto, pode-se concluir que o art. 11 do texto aprovado acaba

por permitir qualquer atividade que esteja instalada em reas com inclinao
entre 25 e 45, vedada apenas, a converso de novas reas.
115.

Cumpre esclarecer que a inteno declarada durante os debates

no Congresso Nacional visava contemplar culturas tradicionalmente cultivadas

em locais com inclinao entre 25 e 45, como caf, ma e uva.
116.

No entanto, o critrio do cultivo tradicional em tais reas no

foi sequer mencionado, bastando a antiguidade da atividade agrossilvopastoril.

De sorte que no precisa ser tradio local o plantio em encostas, como o a uva
em Bento Gonalves, RS. Basta que, de longa data, o proprietrio rural viole a
legislao para que se tenha o plantio por consolidado e legalmente mantido.
117.

certo que a lei estabelece como condio de permanncia

dessas atividades agrossilvopastoris a adoo de prticas conservacionistas do

solo e das guas, o que insuficiente para garantir a preservao das funes
ecolgicas essenciais destas reas.
118.

Assim, da forma como previsto na norma impugnada, a

ocupao de reas com inclinao entre 25 e 45 viola a exigncia

constitucional de reparao dos danos causados, o dever geral de proteo
ambiental previsto no art. 225 da Constituio da Repblica,

a exigncia

constitucional de que a propriedade atenda sua funo social, alm do princpio

da vedao do retrocesso em matria socioambiental.

35

119.

Portanto, deve ser dada interpretao conforme a Constituio

ao art. 11 da Lei 12.651/12 para que seja admitido nas reas com inclinao
entre 25 e 45 apenas o manejo florestal sustentvel, tal como previsto no
regime anterior.
e) Das disposies que definem a largura das faixas de proteo das reas de
preservao permanente de cursos d'gua. Necessidade de garantir o nvel
mximo de proteo ambiental.
120.

A Lei n 4.771/65 definia como reas de preservao

permanente as florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo

dos rios ou de qualquer curso d'gua, desde o seu nvel mais alto em faixa
marginal, com larguras mnimas de 30, 50, 100, 200 ou 500 metros, a depender
da largura do curso d'gua (art. 2, a).
121.

A Lei 12.261/12 alterou tal disciplina legal, ao estatuir que so

reas de preservao permanente as faixas marginais de qualquer curso dgua

natural perene e intermitente, excludos os efmeros, desde a borda da calha do
leito regular, em larguras mnimas de 30, 50, 100, 200 ou 500 metros, a
depender da largura do curso d'gua.
122.

A definio de leito regular, por sua vez, consta do art. 3, XIX,

verbis:
Art 3 - Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
XIX leito regular: a calha por onde correm regularmente as
guas do curso dgua durante o ano.
123.

Ocorre que a definio de leito regular prevista no art. 3, inciso

XIX da Lei 12.651/2012 no clara no sentido de que este corresponde ao leito

maior, ou seja, o leito do rio em sua cheia sazonal, at porque o termo mudou
para leito regular mas a definio a mesma utilizada em verso do projeto de
lei para leito menor.

36

124.

Cabe frisar que o art. 2, I da Resoluo CONAMA 303/02

define nvel mais alto, expresso empregada pela Lei 4.771/65, como nvel
alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso d`gua perene ou
intermitente, sendo este o conceito correto tanto sob o aspecto tcnicocientfico, quanto constitucional, pois o conceito que efetivamente assegura a
preservao de reas ambientalmente relevantes e frgeis.
125.

A determinao das reas de preservao permanente pelo leito

menor dos cursos dgua, ao invs de seu nvel mais alto, pode levar ao
esvaziamento das prprias funes ecossistmicas de muitas APPs e
colocao de pessoas em situaes de grave risco.
126.

Assim sendo, deve ser declarado inconstitucional o inciso XIX

do art. 3 da Lei 12.651/12 ou conferida interpretao conforme a Constituio

ao referido dispositivo, para que o termo leito regular seja compreendido como
leito maior, na forma anteriormente prevista pela legislao.
(iii) Das inconstitucionalidades decorrentes da violao ao dever geral de
no degradar e ao princpio da isonomia:
a) Inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 3 da Lei 12.651/12 :
impossibilidade de equiparar o tratamento dado agricultura familiar e s
pequenas propriedades ou posse rurais familiares quele dirigido s
propriedades com at 04 mdulos fiscais.
127.

O Captulo XII da Lei 12.651/12 (artigos 52 a 58) traz uma srie

de dispositivos que dispensam tratamento diferenciado agricultura familiar e s

pequenas propriedades ou posse rurais familiares, definidas como aquelas
exploradas

mediante o trabalho pessoal do agricultor

familiar

empreendedor familiar rural, incluindo os assentamentos e projetos de reforma

agrria, e que atenda ao disposto no art. 3 da Lei 11.326/06.

37

128.

Tais dispositivos legais so absolutamente justificados e visam

dar efetividade necessidade de dar tratamento diferenciado aos pequenos

produtores rurais, cuja realidade, como cedio, substancialmente distinta
daquela vivenciada por agricultores que exploram suas propriedades de forma
empresarial, dispondo de grandes quantidades de terra.
129.

Inobstante, a prpria lei, no pargrafo nico do art. 3

estabeleceu que:
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
Pargrafo nico: Para os fins desta Lei, estende-se o
tratamento dispensado aos imveis a que se refere o inciso V
deste artigo s propriedades e posses rurais com at 4 (quatro)
mdulos fiscais que desenvolvam atividades agrossilvipastoris,
bem como s terras indgenas demarcadas e s demais reas
tituladas de povos e comunidades tradicionais que faam uso
coletivo do seu territrio.

130.

O dispositivo legal em comento padece de inconstitucionalidade

por dois fundamentos principais. Primeiro, ofende o princpio da isonomia, ao

estender o tratamento diferenciado dado agricultura familiar s propriedades
ou posses rurais com at 4 (quatro) mdulos ficais 22. Nesse caso, a equiparao
sequer autorizada, pois refere-se a situaes substancialmente distintas e que,
portanto, devem ser tratadas de forma diversa, sob pena de ofensa ao princpio
da isonomia.
131.

Embora o tamanho da propriedade seja relevante, h outros

critrios legalmente previstos para utilizao do conceito de agricultura familiar

como a utilizao de mo de obra predominantemente familiar e,
principalmente, o fato de um percentual expressivo da renda familiar advir das
atividades econmicas do estabelecimento rural dirigido pela famlia 23.

22 A extenso do mdulo fiscal, no Brasil, varia de 05 a 110 hectares, a depender do

municpio em que situado o imvel rural.

38

132.

A indevida equiparao gera, ademais, situaes incompatveis

com o objetivo de proteo ambiental, beneficiando, de forma totalmente

injustificada, proprietrios rurais que descumpriram a legislao anteriormente
vigente. A ilustrar tal fato, da forma como redigido o pargrafo nico do art. 3,
poder ser beneficiado por disposies da lei o proprietrio de um imvel rural
de at 440 hectares que o utilize apenas para lazer e, mesmo assim, tenha
realizado edificaes ilegais em reas de preservao permanente.
133.

Ao mesmo tempo, o mencionado dispositivo legal exige, para

as terras indgenas e para as comunidades tradicionais a titulao da rea,

violando os princpios da isonomia e da razoabilidade, porquanto a titulao da
do territrio das comunidades tradicionais e dos povos indgenas consubstancia
formalidade, de carter declaratrio e no constitutivo, para o reconhecimento de
seus territrios. Esses grupos sim se assemelham agricultura familiar,
desenvolvendo suas atividades em baixa escala e com pouca mecanizao, no
havendo distino nestes aspecto entre os grupos que j obtiveram a titulao e
os que no a obtiveram.
134.

Portanto, deve ser declarada a inconstitucionalidade do

pargrafo nico do art. 3 da Lei 12.651/12.

III DO PEDIDO CAUTELAR
135.

Esto presentes os pressupostos para concesso de medida

cautelar.
136.

O fumus boni iuris est caracterizado por todos os argumentos

acima expostos. J o periculum in mora decorre do carter irreparvel ou de

23 Conforme Sauer, o conceito de agricultura familiar refere-se constituio de uma
identidade especfica no campo brasileiro, construda para ressaltar as distines entre o setor
produtivo identificado com o denominado agronegcio e o setor composto por diversas
outras categorias sociais: trabalhadores rurais, pequenos proprietrios, agricultores meeiros,
parceiros, sem terra, comunidades tradicionais, entre outros. A esse respeito, cf.: SAUER, S.
Agricultura familiar versus agronegcio: a dinmica sociopoltica do campo brasileiro.
Braslia: Embrapa Informao Tecnolgica, 2008.

39

difcil reparao dos efeitos que a Lei impugnada tende a gerar. As suas
estipulaes atingem o meio ambiente, e as leses ambientais so, com grande
frequncia, de carter irreparvel24. Diante do princpio geral da preveno, e
tendo em vista que est em jogo nada menos do que a integridade dos Biomas
Brasileiros, a necessidade da medida cautelar se torna irrefutvel.
137.

Requer-se, portanto, a concesso de medida cautelar, para o

efeito de se obter, at o julgamento final dessa ao, a suspenso da eficcia dos

dispositivos da Lei 12.651/12 acima impugnados.
IV DO PEDIDO Por todo o exposto, requer:
a) a aplicao do rito abreviado previsto no art. 12 da Lei 9.868/99, face a
relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a
segurana jurdica, conforme precedente, dentre outros firmado na ADI 4782;
b) sejam colhidas as informaes da Presidncia da Repblica e do Congresso
Nacional, no prazo de 10 (dez) dias, nos termos do art. 12 da Lei 9.868/99;
c) em seguida, seja colhida a manifestao do Advogado-Geral da Unio, no
prazo de 05 (cinco) dias, nos termos do art. 12 da Lei 9.868/99;
d) a realizao de diligncias instrutrias, nos termos do art. 9, 1 e 2 da Lei
9868/99;
e) a concesso de medida cautelar, nos termos do art. 10 da Lei 9.868/99, para
suspenso da eficcia dos dispositivo ora impugnados, conforme especificado nos
pedidos abaixo formulados;

24 Por ocasio do julgamento da ADI 73, o Relator, Ministro Moreira Alves, deferiu a liminar,
sob o argumento de que a possibilidade de danos ecolgicos de difcil reparao, e, por vezes,
de reparao impossvel. A deciso foi unnime.

40

f) seja conferida interpretao conforme a Constituio ao art. 3, VIII e IX da Lei

12.651/12 no sentido de que em todas as hipteses de interveno excepcional em
APP por interesse social ou utilidade pblica previstas exemplificativamente nos
incisos VIII e IX do art. 3 sejam condicionadas inexistncia de alternativa
tcnica ou locacional, comprovada mediante processo administrativo prprio,
conforme alnea e do inciso VIII e alnea gdo inciso IX e nos termos da
Resoluo CONAMA n 369/06;
g) sejam declaradas inconstitucionais as expresses gesto de resduos e
instalaes necessrias realizao de competies esportivas estaduais,
nacionais ou internacionais da alnea b do inciso VIII do art. 3 da Lei
12.651/12;
h) seja declarada a inconstitucionalidade do 6 do art. 4 da Lei 12.651/12;
i) seja declarada a inconstitucionalidade do art. 8, 2, da Lei 12.651/12;
j) seja dada interpretao conforme a Constituio ao 5 do art. 4 da Lei
12.651/12 no sentido de que seja aplicado somente para comunidades tradicionais
(vazanteiros), sendo ainda reconhecido que tal interveno excepcional se
justifica to somente

em virtude da importncia dessa atividade para a

manuteno material e cultural dessas comunidades;

l) seja dada interpretao conforme a Constituio ao art. 3, XVII e ao art. 4, IV
da Lei 12.651/12 para que abranja a proteo das nascentes e olhos dgua
intermitentes e das nascentes, ainda que no deem origem a curso dgua ou que
no tenham origem no afloramento do lenol fretico;
m) sejam declarados inconstitucionais as normas contidas no art. 4, 1 e 4 da
Lei n 12.651/12;
n) seja dada interpretao conforme a Constituio ao artigo 4, III, da Lei
12.651/12, para que se reconhea que, quanto s reas de preservao permanente
dos reservatrios artificiais, devero ser observados os padres mnimos de

41

proteo estabelecidos pelo rgo federal competente, qual seja, o Conselho

Nacional de Meio Ambiente.
o) seja declarada a inconstitucionalidade das expresses de 30 (trinta) metros e
mxima e de 15 (metros) metros e mxima, que constam do art. 5 da Lei
12.651/12, por limitarem de forma indevida e desproporcional o dever geral de
proteo ao meio ambiente;
p) seja declarado inconstitucional o art. 62 da Lei 12.651/12;
q) seja dada interpretao conforme a Constituio ao art. 11 da Lei 12.651/12
para que seja admitido nas reas com inclinao entre 25 e 45 apenas o manejo
florestal sustentvel, tal como previsto no regime anterior;
r) seja declarado inconstitucional o inciso XIX do art. 3 da Lei 12.651/12 ou seja
dada interpretao conforme a Constituio ao referido dispositivo para que o
termo leito regular seja compreendido como leito maior, na forma
anteriormente prevista na legislao e, por fim,
s) seja declarada a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 3 da Lei
12.651/12.
Braslia, 18 de janeiro de 2013.

SANDRA CUREAU
Procuradora-Geral da Repblica em exerccio