Ponto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote os concuRsos Aula 01 ~ Orger jo Administrative rof. Vinicius Ribeiro Olé pessoal, vamos seguindo? Naolse esquegam debater um papo|comigo Uma dica para o dia da prova: vé confiante, com cara de confiante. Menospreze (no bom sentido) os concorrentes no local de prova. Chegue pensando que a vaga sua. Sumario Organizagao Administrativa . Questées ... Vale a Pena Estudar de Novo...Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote (dO Oranioas a ddethrtive Prof. Vinicius Ribeiro 2 Organizacao administrativa: centralizagao, descentralizagao, concentragao e desconcentragao; organizacao administrativa da Unido; administragao direta e indireta. Administracao Direta e Indireta Como em varios conceitos no Direito, o significado de Administracao, Publica possui um sentido amplo e outro estrito. Sentido Amplo: abrange os érgaos de governo, seja exercendo funcao politica (estabelecimento das politicas ptiblicas), seja exercendo fungéio meramente administrativa (execugao das politicas ptiblicas). Sentido Estrito: sempre parte de um sentido amplo, no nosso caso, 0 sentido estrito é a administragéio ptblica que abrange somente os érgdos e pessoas juridicas que executam politicas ptiblicas, ou seja, fungéo meramente administrativa. Ha outra maneira de classificar a Administrag3o Publica, também em dois sentidos diferentes. Vejamos. “Conjunto de érgaos, pessoas juridicas e agentes inseridos na Administragao Publica, de acordo com o ordenamento juridico; *Diz respeito ao sujeito (subjetivo) - “quem realiza". *Atividades préprias da func&o administrativa; *0 foco é "no que ¢ realizado" - funcional. No sentido formal, o poder pblico manifesta-se por meio de atos administrativos. Em alguns casos, esses atos sdo dotados de autoexecutoriedade, ou seja, podem ser materialmente implementados inclusive pelo uso da forca. Dentro da fungéo administrativa (sentido funcional), temos as seguintes atividades: www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vinicius RilCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro Servico publico: o que é executado, geralmente, sob o regime de direito piiblico, visando ao interesse puiblico. Policia adi inistrativa: limitagées impostas ao exercicio de atividades na iniciativa privada, como a fiscalizag3o. Fomento: incentivo a atuacao privada em atividades de utilidade publica. Intervengdo: intervengao do Estado no setor privado, como a desapropriag’o de propriedade privada e a intervengao do dominio econémico. No sentido subjetivo, temos os agentes ptiblicos. Vejamos 0 seu conceito: Agentes Publicos: toda pessoa fisica que exerce atribuicao ptiblica em sentido amplo (mandato, cargo, emprego ou fungo publica), sendo funciondrio pliblico ou nao, de forma remunerada ou nao, de maneira temporéria ou nao. Um ponto importante € que, no Brasil, é adotado o critério formal/subjetivo/organico, importando quem faz, quando nos referimos a administrago piblica. Dessa forma, vamos entender, agora, a estrutura da administrag&o publica brasileira. Organizacao Administrativa da Administracdo Publica Para falarmos da organizacéio administrativa, a melhor maneira é comegarmos ilustrando, desenhando a organizagéo. Vejamos a ilustragdo para entendermos quem esté inserido no conceito de Administracéo Publica no sentido formal/subjetivo/organico. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘ula 01 ~ Organizasio Admi Prof. Vinicius Ribeiro Yim ! t Administrag4o Publica D * | heal s Descentralizagao c por outorga ° n e | n Desconcentracto t — r —- ¢ Descencentrato a — A organizag3o do Estado Brasileiro se traduz na estruturag3o da Administrag3o Publica, que abrange drgaos e entidades dos trés Poderes (legislativo, executivo e judicidrio) de todos os entes (a Unido, os Estados, o DF e os Municipios). Como podemos ver na ilustragéio, a AdministragSo Publica é integrada exclusivamente pelos érgaos da Administragdo Direta (6rgaos que integram as pessoas politicas: Unido, Estados, DF e Municipios) e pelas entidades da Administrag&o Indireta assim definidas pelo Decreto-Lei 200/1967 (autarquias, fundagSes puiblicas, empresas publicas e sociedades de economia mista). E importante ressaltar que, quando falamos na Direta, falamos, principalmente, dos érg&os, que nao possuem personalidade juridica. Por outro lado, quando falamos na Indireta, falamos em entidades, que possuem personalidade www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro juridica. Guardem essa diferenga. Reparem na palavra grifada: exclusivamente. As entidades permissionarias, as concessionérias, etc, no entram nessa estrutura. Tem mais um detalhe importante no desenho: a descentralizagdo e a desconcentragéo, agdes que objetivam agilizar a prestacéo dos servicos. Falemos desses institutos, além, é claro, da centralizag&o e concentragdo, que so processes inversos, que possuem o objetivo de aumentar o controle dos servicos. Primeiro par de conceitos: concentragiio e desconcentrac&o. A desconcentracao, que sempre envolve apenas uma pessoa juridica, é a distribuicio de competéncias no Ambito da prépria estrutura. A desconcentracéo pode ocorrer na Administrac&o Direta, quando, por exemplo, a Unido distribui competéncia entre os seus drgéios (Ministério da Educagdo, Ministério do Trabalho, por exemplo). Esse instituto acontece também na Administracéio Indireta, quando uma empresa publica cria departamentos para execucéio de determinadas fungdes. Uma caracteristica importantissima da desconcentracéo é a existéncia de subordinagdéo, de hierarquia, de auto-tutela. Ora, se falamos que é envolvida apenas uma pessoa juridica, esses departamentos ou ministérios guardarao subordinacao perante o érgao central. Alguém tem que mandar, néo 62 A Petrobras tem hierarquia em seus departamentos, é claro. Vamos “refazer” 0 desenho sobre outro enfoque, para falarmos de descentralizagdo e centralizag&o. Agora, colocarei também entidades que néo participam do conceito de Administrago Publica que vimos acima. Essas outras entidades, embora nao estejam inseridas na estrutura da Administragao Publica (sempre lembrando que o que nos importa é 0 conceito subjetivo/formal/organico), a Administrag&o Direta descentraliza funcdes para www.pontodosconcursos.com.br | Prof.Ponto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 ~ Organizagio Adi Prof. Vinicius Ribeiro essas entidades. Vejamos. © 9 ps Descentralizacéo da Administraco Direta Outorga Delegacao Contrate’ Concessao Contrato Permissao Ato Unilateral Na descentralizag3o, 0 Estado distribui suas atividades para outras pessoas juridicas. Se hd 2 pessoas juridicas envolvidas, nao hd subordinagaio, nao ha hierarquia. A palavra certa para definir a relacdo entre as PJs é vinculagao ou do (tutela). A descentralizacéio pode ocorrer por outorga/técnica/funcional/servicos (depende de lei), quando 0 Estado cria uma entidade para a transferéncia dos servigos (transferéncia da titularidade e da execucéio), sendo realizada normalmente por tempo indeterminado. Nao criaram a Caixa Econémica para acabarem com ela amanha!!! Sao 4 os tipos de entidade que podem ser www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vinicius RilCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro criadas: autarquia, fundacéo publica, empresa ptiblica e sociedade de economia mista. © outro tipo de descentralizacéo € a delegagdo, em que a transferéncia de servigos se dé por contrato (concessdo ou permiss&o) ou por ato unilateral (autorizacao). Nos contratos, o prazo é sempre determinado. Por outro lado, as autorizagdes no possuem prazo, mas s&o precérios, ou seja, podem ser revogados a qualquer tempo. Nesse tipo de descentralizacdo, néo ha transferéncia de titularidade, somente de execucdo. @ caiu na prova 1) (CESPE TJDFT 2013) Os termos concentrac&o e centralizagéo estao relacionados a ideia geral de distribuicao de atribuigées do centro para a periferia, ao passo que desconcentragéo e descentralizacéo associam-se a transferéncia de tarefas da periferia para 0 centro. Ocorreu uma inverséo de conceitos, néo €? Concentrag&o e centralizagdo relacionam-se com a transferéncia da periferia para o centro. Desconcentragéo e descentralizacdo referem-se distribuigéo do centro para a periferia. Gabarito: E Vejamos, na ilustragdo abaixo, as caracteristicas das 4 entidades da Administracao Publica Indireta. Ora, se estou falando de Administrac&o Publica, as pessoas juridicas que recebem concessdo, permisséo ou autorizagéo para prestagdo de servigo pubblico nao entram na lista, certo? Nao integram a Administrac&o Publica no conceito formal/subjetivo/organico. Antes, algumas caracteristicas comuns a todas: « autonomia administrativa e financeira (autoadministrac&o); * contratagio de pessoal via concurso piblico (apesar disso, os funcionérios das entidades de direito privado n&o adquirem estabilidade e n&o séo titulares de cargo publico, sendo apenas empregados www.pontodosconcursos.com.br | Prof.on Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro publicos/celetistas. No caso das autarquias e fundagées autdrquicas, sao titulares de cargo, so estatutarios); * obrigatoriedade de licitagéo (Empresas publicas e Sociedades de Economia Mista que explorem atividade econémica podem ter regime préprio). *criada por lei, sendo PJ direito publico * atividade tipica da Administracaio * julgamento na justica federal * servico pliblico personificado lei autoriza a instituigdo (PJ direito privado) «lei complementar define a area de atuacdo * patriménio publico personificado «lei autoriza a instituigdo (PJ direito privado) * empregados puiblicos (CLT) qualquer forma admitida «capital 100% puiblico lei autoriza a instituig&o (PJ direito privado) * forma de sociedade anénima * empregados publicos (CLT) * maioria das agdes com direito a voto do Estado As EPs e as SEMs podem ser dividas em: exploradoras de atividade econémica/financeira e prestadoras de servico publico. As primeiras, por estarem inseridas no mercado, seriam prejudicadas se realizassem licitac&o tal qual o faz as outras entidades e érgéos da Administrag&o Publica. Por outro lado, somente as prestadoras de servico publico ou as em regime de www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote DOs coNcURsOS Jule Oi ~ Orguntzaso deviate, Prof. Vinicius Ribeiro monopélio podem gozar de privilégios fiscais. As exploradoras de atividade econémica/financeira ndo podem receber, com 0 fito de evitar o desequilibrio no mercado. E fato que as EPs e as SEMs devem observar os preceitos de direito puiblico expressos na Constituigéo Federal de 1988 ou normativos derivados. Porém, na prépria Carta Magna, no art. 173, consta que a lei estabelecera o estatuto juridico das EPs e as SEMs do 1° tipo, dispondo sobre licitaco e contratacao, observados os principios da administrag&o publica. Ou seja, essas entidades terdo regime préprio de licitacao. Ainda sobre EPs e SEMs, é preciso dizer que 6 vedada a acumulagio de cargos, empregos e fungées publicas, assim como ocorre na administracéo direta e nas PJs de direito publico. Essa acumulagéo sé € permitida apenas nos casos elencados pela Constituicéo. © teto remuneratério do servigo piblico $6 se aplica as empresas publicas e sociedades de economia mista que receberem recursos piiblicos para pagamento de despesas com pessoal/custeio em geral. Por fim, vale dizer que cabe mandado de seguranga contra ato praticado em licitag&o promovida por SEMs ou por empresas piblicas, de acorde com simula do STI. Exemplos de empresas publicas: Caixa, BNDES, Correios. Exemplos de SEMs: Banco do Brasil, Petrobras. Com relagao as fundagées, alguns comentérios so fundamentais. « Fundagdes Publicas de Direito Privado: so aquelas presentes na ilustracéo; « Fundagées Publicas de Direito Publico: sao conhecidas como autarquias fundacionais ou fundagées autérquicas (espécie de autarquia), possuindo as mesmas caracteristicas das autarquias. A excegio é que essa ramificagéo € caracterizada pelo patriménio personalizado, ao invés de ser um servigo publico personificado. www.pontodosconcursos.com.br | Prof.Ponto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote Os cONCURSOS ‘Aula 01 - Orga 0 Administrative rof. Vinicius Ribeiro * Fundagdes Privadas: n&o integrantes da Administraco Publica. Sao personificacées de um patriménio com finalidade n&o-lucrativa, de cunho social, resultante da iniciativa de um particular. Sobre as autarquias, vale um detalhe. Sao espécies as autarquias corporativas, que s&o os conselhos de classe, como o CRA (Conselho Regional de Administracdo), 0 CRM (Conselho Regional de Medicina), etc. ee ae 2) (CESPE PRF 2012) Denominam-se fundacées publicas as entidades integrantes da administracéo indireta que nao s&o criadas para a exploracao de atividade econémica em sentido estrito. Certinho. Lembrando que atividade econémica é exercida pelas empresas publicas e pelas sociedades de economia mista. Gabarito: C Orgao Como ja falamos, os érgaos que sdo oriundos da desconcentracéo nao possuem personalidade juridica. Eles integram uma pessoa juridica, tendo suas competéncias especificas. Podemos pegar a definicéio de érgéio na Lei n° 9.784/99 (trata do Processo Administrativo): “unidade de atuacéio integrante da estrutura da Administrag&o direta e da estrutura da Administrac&o indireta.” Na administracéio direta, sé temos érg&os. Na indireta, temos entidades. Dentro dessas entidades, pode haver érgéios, como uma agéncia, uma delegacia, etc. Qualquer atitude de um érgao é considerada atitude da pessoa juridica a qual ele faz parte. Essa é a teoria da imputacdo volitiva, em que essa atuacéio do 6rg&o é imputada & pessoa juridica onde esté inserido o érgéo. As linhas principais da teoria do érgdo foram tracadas por Otto Gierke. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote os concuRsos Aula 01 ~ Organizacao Administrativa Vejamos as caracteristicas dos érgéos. Resultantes da desconcentracaéo Podem possuir autonomia gerencial, orgamentaria e financeira ~ Na Adm Direta, i ram uma pi a politica (Estado, = Inido, DF ou Municipio). O érgdo Ministério dos Esportes Na Adm Indireta, integram uma pessoa juridica, como uma autarquia. Podem firmar contratos de gestao com pessoas juridicas Nao possuem patriménio proprio Os érg&os possuem algumas classificagdes importantes. Quanto & posic&o estatal: tome nota! « Independentes: no subordinados a ninguém. Encontram-se previstos na Constituicéio. Exemplo: Casas do Congresso Nacional (Senado e Camara dos Deputados), Camara dos Vereadores, Presidéncia da Reptblica. « Auténomos: est&o imediatamente abaixo dos independentes. £ a cupula da Administragéo, com fungdes de planejamento, superviséo e coordenagéo. Gozam de ampla autonomia administrativa, financeira e técnica. Exemplo: ministérios, secretarias de estado. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘ula 01 ~ Organizasio Ad Prof. Vinicius Ribeiro * Superiores: possuem poder de direc&o, controle, deciséio e comando. Nao gozam de autonomia. Exemplo: secretarias-gerais, gabinetes, inspetorias-gerais. * Subalternos: realizagdo de servicos de rotina, formalizagio de atos administrativos, com poder decisério reduzide. Exemplos: secdes, servigos. Quanto a estrutura: « Simples (unitdrios): apenas um centro de competéncia. * Compostos: possuem érgdos menores na sua estrutura, érgdos desconcentrados. Quanto a atuacao funcional: « Singulares (unipessoais): decisio € proferida por um unico agente (representante). * Colegiados (pluripessoais): deciséo € oriunda de um colégio, como em um Tribunal ou no Congresso Nacional. Atuai Estrutura Estatal nal Compost Simples Singulares | | Colegiados Auténomo s Subalternos www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vinicius RiCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro Ha ainda outra classificacéio, menos comum, mas que ja caiu em prova. Ela ocorre quanto & I « Ativos: possuem poder decisério. Exemplo: Conselho Monetério Nacional. © Consultivos: sem poder decisério, servem para consulta e assessoramento. Exemplo: Conselho da Reptiblica, Advocacia Geral da Unido. «De Controle: exercem fungao de fiscalizacao e controle de outros érgaos. Exemplo: Tribunal de Contas da Unido. Agéncias Executivas e Agéncias Reguladoras As agéncias executivas s&o autarquias (ou fundagdes publicas de direito publico ou privado) que recebem essa qualificacéio. Para alcangarem esse status, as autarquias celebram um contrato de gestéo com o ministério supervisor. Esse contrato de gest&o estabelece, ldgico, obrigagées e direitos. Os érgaos da Administrag&o Direta também poderao receber a qualificagao como agéncias executivas. Obrigacgées das agéncias executivas: cumprir metas e objetivos, possuir plano estratégico (igual 20 que estudamos) de reestruturagdo para melhoria na qualidade de gestao, diminuir custos. Direitos das agéncias executivas: maior autonomia de gestao, disponibilidade de recursos orgamentdrios para o cumprimento dos objetivos, maior limite de valor de contratagées por dispensa (no geral sf0 10% do convite, para as agéncias 20%) As agéncias executivas séo fruto de uma tentativa de modernizar o servico publico. Que eu tenha conhecimento, s6 o INMETRO atingiu esse status. As agéncias executivas séo abordadas no art. 37 da Constituicéo Federal, mais precisamente no § 8°, que foi incluido pela Emenda Constitucional n° 19/98, a mesma que implantou a eficiéncia como principio. Vejamos: § 8° A autonomia gerencial, orgamentéria e financeira dos érgos e entidades da administracdo direta e indireta poderé ser ampliada mediante contrato, a www.pontodosconcursos.com.br | Prof. 13Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro ser firmado entre seus administradores e o poder publico, que tenha por objeto a fixagdo de metas de desempenho para o érgdo ou entidade, cabendo a lei dispor sobre: I- 0 prazo de durag&o do contrato; II - os controles e critérios de avaliagéo de desempenho, direitos, obrigagdes € responsabilidade dos dirigentes; III - a remuneragao do pessoal.” Juntamente com esse trecho, temos o Decreto n° 2487/98, que dispée sobre a qualificagdo de autarquias e fundagdes como Agéncias Executivas, estabelece critérios e procedimentos para a elaborac&o, acompanhamento e avaliagdo dos contratos de gestéo e dos planos estratégicos de reestruturagdo e de desenvolvimento institucional das entidades qualificadas. Vejamos alguns trechos importantes: ® tome notal_ “§ 1° A qualificagdo de autarquia ou fundago como Agéncia Executiva poderd ser conferida mediante iniciativa do Ministério supervisor, com anuéncia do Ministério da Administracao Federal e Reforma do Estado, que verificara o cumprimento, pela entidade candidata @ qualificagéo, dos seguintes requisitos: a) ter celebrado contrato de gestéio com o respectivo Ministério supervisor; b) ter plano estratégico de reestruturag&o e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gestdo e para a redug&o de custos, ja concluido ou em andamento. § 2° O ato de qualificag&o como Agéncia Executiva dar-se-4 mediante decreto.” “§ 4° O contrato de gestdo tera a durac&o minima de um ano, admitida a revisdo de suas disposigées em cardter excepcional e devidamente justificada, bem como a sua renovacéo, desde que submetidas @ andlise e 4 aprovacdo referidas no § 19 deste artigo, observado o disposto no § 7° do art. 4° deste www.pontodosconcursos.com.br | Prof. rePonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote os concuRsos Aula 01 ~ Organizacao Administrativa Decreto.” © Ministério citado j4 n&o existe mais. Hoje, falamos em Ministério do Planejamento, Orgamento e Gestéio - MPOG. As agéncias reguladoras so autarquias instituidas sob regime especial (apenas autarquias, se falarmos na esfera federal), criadas para regular o servico pliblico, fruto da privatizagéo de alguns servicos. Com. essas privatizagdes, criou-se a necessidade de regular 0 mercado, para nao deixar simplesmente nas méos da iniciativa privada. Dai, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA, ANTT, etc. Essas agéncias estéo no plano federal. Mas nada impede que sejam criadas agéncias reguladoras no plano estadual ou no plano municipal. Aqui no Distrito Federal, por exemplo, temos a ADASA ~ Agéncia Reguladora de Aguas, Energia e Saneamento Basico do Distrito Federal. Outro exemplo: ARTESP — Agéncia Reguladora de Servigos Publicos Delegados de Transporte do Estado de Sao Paulo. No plano municipal, temos como exemplo: ARSBAN - Agéncia Reguladora de Servicos de Saneamento Basico do Municfpio de Natal; ARSETE ~ Agéncia Municipal de Regulac&o de servicos Publicos de Teresina/PI. * importantet U As agéncias reguladoras também recebem alguns privilégios e prerrogativas. Seus dirigentes séo nomeados por um mandato fixo, possuem estabilidade, somente (petdendo 0 mandato em casos de rentincia, condenacéio judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar. Os dirigentes sujeitam-se a “quarentena” quando deixam os cargos. E vedada a exoneracao ad nutum (deciséo tomada por autoridade competente de forma arbitréria), ou seja, é vedada a livre exoneracéio. Os dirigentes sujeitam-se a “quarentena” quando deixam os cargos. Quarentena 6 0 periodo em que os dirigentes nao podem assumir determinados trabalhos (relacionados ao setor) apés sairem da agéncia. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote os concuRsos Aula 01 ~ Orger jo Administrative rof. Vinicius Ribeiro As agéncias reguladoras so detentoras de poder normativo, possuindo, no Ambito de seus setores, independéncia normativa para poderem regular de forma efetiva o ramo em voga. @ caiu na prova 3) (CESPE ANAC 2012) A ANAC, uma agéncia reguladora, recebe essa qualificagdo por forga de contrato de gestéo celebrado com érgao da administragéo a que se subordina, para melhoria da eficiéncia e redugao de custos. A ANAC é agéncia reguladora sim. Mas 0 conceito trazido na questéo é de agéncia executiva. Gabarito: E PPP As Parcerias Ptblico-Privadas também séo formas de contratualizacéo. A regulamentagio das PPPs é feita pela Lei n° 11.079/2004, em que constam as seguintes definicbes: PPP: contrato administrative de concesséo, na modalidade patrocinada ou administrativa. Concesséo Patrocinada: concess&o de servicos ptiblicos ou de obras publicas de que trata a Lei n° 8.987/95 (Lei das Concessdes e Permissées), quando envolver, adicionalmente a tarifa cobrada dos usuarios contraprestagdo pecunidria do parceiro puiblico ao parceiro privado. Concesséo Administrativa: contrato de prestacéo de servicos de que a Administragéo Publica seja a usuéria direta ou indireta, ainda que envolva execugao de obra ou fornecimento e instalagdo de bens. Vejamos algumas vedacGes legais: « valor do contrato inferior a R$ 20.000.000,00; * periodo de prestag&o do servico inferior a 5 anos; www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote DOs coNcURsOS Jule Oi ~ Orguntzaso deviate, Prof. Vinicius Ribeiro ‘ tenha como objeto Unico o fornecimento de mo-de-obra, 0 fornecimento @ instalaco de equipamentos ou a execugao de obra publica. Vejam que, pela magnitude temporal e financeira, as PPPs envolvem projetos de grande vulto. Antes da celebragao do contrato, é necessdrio que seja constituida uma sociedade de propésito especifico, que iré implantar e gerir o objeto da parceria. Vejamos algumas caracteristicas desse tipo de sociedade: « Pode assumir a forma de companhia aberta * Deverd obedecer a padrées de governanga corporativa e adotar contabilidade e demonstragées financeiras padronizadas * A Administragdo Publica ndo pode ser titular da maioria do capital votante ~ send, nao seria publico-privada. Paraestatais Entidades paraestatais so aquelas que n&o fazem parte da estrutura da Administracao Publica. Nao séo nem Administragdo Direta e nem Administrag&o Indireta. © termo “paraestatal” significa “ao lado” do estado. Caracteristicas: pessoas privadas, n&o possuindo fins lucrativos, exercendo atividades de interesse publico, de cunho social. Essas atividades néo sdo exclusivas do Estado, mas so incentivadas por ele, por meio de parcerias. Chamamos essas entidades de terceiro setor, ja que o primeiro é 0 Estado e 0 segundo é o mercado. Podemos classificar trés entidades diferentes: * Organizagées Sociais (0S); © Organizagées da Sociedade Civil de Interesse Publico (OSCIP); e + Servicos Sociais Auténomos. f ewes! 4) (CESPE TJDFT 2013) Entidades paraestatais, pessoas juridicas de www.pontodosconcursos.com.br | Prof.Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro direito privado que integram a administracéo indireta, néo podem exercer atividade de natureza lucrativa. Elas nao integram a administragao indireta. Entidades paraestatais so aquelas que néo fazem parte da estrutura da Administracao Publica. Ndo séo nem Administragdo Direta e nem Administragéo Indireta. O termo “paraestatal” significa “ao lado” do estado. Caracteristicas: pessoas privadas, n&o possuindo fins lucrativos, exercendo atividades de interesse publico, de cunho social. Essas atividades néo sdo exclusivas do Estado, mas so incentivadas por ele, por meio de parcerias. Gabarito: E OS e OSCIP So dois os instrumentos celebrados com essas organizagdes: contratos de gestdo e termos de parceria, sempre imbuidos de alcance de resultados. Th professor! Contrato de gestéo? O mesmo nome daqueles celebrados com as agéncias executivas? E, infelizmente tem o mesmo nome, mas a histéria aqui 6 um pouco diferente. Vejamos. Os termos de parceria sao celebrados com as Organizagdes da Sociedade Civil de Interesse Publico - OSCIP, que devem ter como finalidades uma das seguintes (rol exemplificativo - pode haver outras atividades), conforme a Lei n° 9.790/99: + Assisténcia social; * Cultura, defesa e conservacao do patriménio histérico e artistico; © Educagao; + Saude; © Seguranca alimentar e nutricional; * Defesa, preservagao e conservacio do meio ambiente e promoc&o do desenvolvimento sustentavel; + Voluntariado; * Desenvolvimento econémico e social e combate & pobreza; www.pontodosconcursos.com.br | Prof. 18Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote DOs coNcURsOS Jule Oi ~ Orguntzaso deviate, Prof. Vinicius Ribeiro + Experimentacdio, néio lucrativa, de noves modelos sécio-produtivos e de sistemas alternativos de produgio, comércio, emprego e crédito; * Promogao de direitos estabelecidos, construg&o de novos direitos e assessoria juridica gratuita de interesse suplementar; + Etica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; * Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produgéio e divulgagéio de informagées e conhecimentos técnicos e cientificos que digam respeito as atividades citadas acima. Com relag&o ao contrato de gestio, esse outro tipo € celebrado com Organizagées Sociais - OS, que sao pessoas juridicas de direito privado sem fins lucrativos cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, & pesquisa cientifica, ao desenvolvimento tecnolégico, & protecdo € preservagéo do meio ambiente, & cultura e a satide, conforme a Lei n° 9.637/98. Esse rol de atividades é taxativo, ou seja, néo podem existir outras atividades. 4 tomenotal 70 Enquanto nas OSs o poder pilblico tem a faculdade de celebrar o contrato de gestéo, nas OSCIPs, © poder piiblico & obrigado a celebrar o termo de parceria. Outra diferenga entre elas é que uma OS é oriunda da extincéio de um érgao. A OSCIP nao tem essa origem, ela é uma qualificacdo recebida pelo Ministério da Justiga. Servicos Sociais Auténomos Essas sdo pessoas juridicas privadas com criacio prevista em lei, com objetivo de cunho social, no lucrativo. Normalmente direcionado para o aprendizado profissionalizante, para servigos assistenciais ou de utilidade publica. Exemplos dessas entidades: SESI, SENAI, SESC, etc. ‘A manutengSo dessas entidades se dé pelas contribuicées sociais, uma espécie www.pontodosconcursos.com.br | Prof. 19ome Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote DOs coNcURsOS Audin 01 O;guntzogso Adeninidirntiva, Prof. Vinicius Ribeiro de tributo. Consércios Publicos Essa é outra pessoa juridica reconhecida no nosso ordenamento juridico. Eles podem ser de direito privado ou piblico. Sendelpublico)lelésitambemivan A prépria Constituig&o dispés sobre o tema. Vejamos: Art. 241. A Unido, os Estados, o Distrito Federal e os Municipios di: meio de lei os consércios publicos e os convénios de cooperacao entre os entes federados, autorizando a gestao associada de servicos publicos, bem como a transferéncia total ou parcial de encargos, servicos, pessoal e bens essenciais & continuidade dos servigos transferidos. Vejam ent&o que 0 consércio é uma §esta6 associada de Sérvigos publicos. Apesar do disposto na CF (cada ente tem competéncia para disciplinar os linarao por consércios), em 2005, veio uma lei editada pela Unido que trata de normas gerais acerca dos consércios. Na verdade, a base para essa Lei ndo veio do art. 241, e sim do seguinte artigo: Art, 22. Compete privativamente & Unido legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitagéo e contratacéo, em todas as modalidades, para as administragées piiblicas diretas, autérquicas e fundacionais da Unido, Estados, Distrito Federal e Municipios, obedecido 0 disposto no art, 37, XXI, € para as empresas puiblicas sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, IIT; (Redago dada pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998) Nos termos da Lei de normas gerais de consércios (Lei 11.107/2005), o “consércio puiblico constituiré associagéo publica ou pessoa juridica de direito privado.” Esse consércio pode ser feito entre entes federados da mesma espécie (municipio com municipio) ou de diferente espécie (Estado com municipio). No entanto, hd exceces quando se trata de espécie distinta: N&o se celebra consércio exclusivamente entre a Unido e municipios. Assim, & icius Ribeiro 20 www.pontodosconcursos.com.br | Prof.ome Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote DOs coNcURsOS Jule Oi ~ Orguntzaso deviate, Prof. Vinicius Ribeiro necesséria a participagdo dos estados onde se encontram esses municipios. No se celebra consércio entre um Estado e um municipio pertencente a outro Estado. Vale ressaltar que é possivel a celebrag&o de consércio entre o Distrito Federal e municipios. Antes da celebracgéo de um contrato, que é 0 instrumento que constitui um consércio, € necessdrio que seja subscrito um protocolo de intengdes. O contrato € uma ratificag&o desse protocolo. Caso o ente disciplinar por lei a participag&o antes de subscrever o protocolo. No consércio, a entrega de recursos dos entes ao consércio é feita por meio de contrato de rateio. Outro aspecto trazido pela Lei é a possibilidade de realizar atividades de arrecadagSo. Veja: Art. 2° § 2 Os consércios piblicos poderao emitir documentos de cobranca e exercer atividades de arrecadaco de tarifas e outros pregos piiblicos pela prestagéo de trados servigos ou pelo uso ou outorga de uso de bens piiblicos por eles admi ou, mediante autorizagio especifica, pelo ente da Federacéo consorciado. Essa Lei foi regulamentada pelo Decreto 6.107/2007, que bem define consércio. Vejamos: Art. 20: I = consércio publico: pessoa juridica formada exclusivamente por entes da Federagao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relacdes de cooperacio federativa, inclusive a realizacao de objetivos de interesse comum, constituida como associacéo publica, com personalidade juridica de direito plblico e natureza autérquica, ou como pessoa juridica de direito privado sem fins econémicos. Esse Decreto traz outras importantes definigdes: IX = gestao associ: planejamento, regulacéo ou fiscalizac3o de servicos publicos por melo de consércio piiblico ou de convénio de cooperacdo entre entes federados, acompanhadas ou néo da prestacdo de servicos piiblicos ou da transferéncia total ou parcial de encargos, servicos, pessoal e bens essenciais & continuidade ia de servicos piiblicos: exercicio das atividades de icius Ribeiro 2 www.pontodosconcursos.com.br | Prof.ome Curso de Nogées de AdministracSo Publica - DPU (Agente) - Pacote osconcunsos ‘Aula 01 ~ Orgenizagio Administrative Prof. Vinicius Ribeiro dos servigos transferidos. XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constituidas e reguladas as obrigacées que um ente da Federacao, inclusive sua administragao indireta, tenha para com outro ente da Federacio, ou para com consércio piiblico, no 4mbito da prestacao de servicos piblicos por meio de cooperagéo federativa; XVII - termo de parceria: instrumento passivel de ser firmado entre consorcio piblico e entidades qualificadas como Organizacies da Sociedade Civil de Interesse Publico, destinado 8 formacdo de vinculo de cooperagéo entre as partes para o fomento e a execugio de atividades de interesse ptiblico previstas no art. 30 da Lei no 9.790, de 23 de margo de 1999; e XVIII - contrato de gestao: instrumento firmado entre a administracao piiblica e autarquia ou fundacgo qualificada como Agéncia Executiva, na forma do art. 51 da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessérios e os critérios e instrumentos para a avaliago do seu cumprimento. A lei citada no inciso XVII é a Lei das OSCIPs (Organizagdes da Sociedade Civil de Interesse Publico). Questées 5) (CESPE MPU 2010) Firmando-se 0 contrato com érgéo da admi ragéo. direta, a prestagdo de servicos _ocorrera centralizadamente mediante desconcentracao. Essa questfo foi anulada pelo fato de os conceitos de centralizagao/descentralizagéio e de concentragao/desconcentragéio nao serem mutuamente excludentes. Desconcentragéo: envolve apenas uma pessoa juridica, é a distribuigéio de competéncias no 4mbito da prépria estrutura. Caracteriza-se pela geracdo de subordinag&o/hierarquia/auto-tutela. Concentragao € 0 processo inverso. Descentralizago: distribuigéo de atividades para outras pessoas juridicas, gerando uma relaciio de vinculacéio/superviséo (tutela). icius Ribeiro 22 www.pontodosconcursos.com.br | Prof.on Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote (dO Oranioas a ddethrtive Prof. Vinicius Ribeiro Centralizac&o € 0 processo inverso. Gabarito: X No que se refere a organizacao administrativa da Unido, julgue os préximos itens. 6) (CESPE MPU 2010) Os érgiios que integram a administragao direta no possuem personalidade juridica prépria nem autonomia administrativa. Essa questdo foi anulada devido a divergéncia existente na doutrina com relagdo a classificacdo dos érgéios que integram a administragao publica. A administrag&o publica é formada pela administrag&o direta e pela indireta (fruto da descentralizagdo). Sdo 4 os tipos de entidades na administragao indireta: autarquias, fundagées publica, empresas publicas e sociedades de economia mista. Gabarito: X 7) (CESPE MPU 2010) Um érgéo (pessoa juridica) integrante da administracéo indireta esta hierarquicamente subordinado a pessoa juridica da administracao direta que o institui No ha hierarquia entre a administrac&o indireta e a administragdo direta. O termo correto é vinculagao/supervisao (tutela). Gabarito: E 8) (CESPE MPU 2010) Ocorre autotutela quando um ministério exerce controle sobre um érgao da administracao indireta. Temos que ter cuidado em nao confundirmos tutela com autotutela. So ha autotutela na desconcentracéio. Auto porque esta dentro da mesma estrutura. Na descentralizacao, 0 correto é tutela. Gabarito: E 9) (CESPE MPU 2010) Considere que o érgéo responsavel pela infraestrutura de transporte de determinada regido repassou para outra pessoa juridica a atribuigSo de executar obras nas estradas sob sua jurisdigéo. Nessa situacgéo, caracteriza-se a ocorréncia de 23 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vion Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote (dO Oranioas a ddethrtive Prof. Vinicius Ribeiro desconcentracao. Quando ocorre a transferéncia de atividades entre pessoas juridicas, ocorre a descentralizacao. Gabarito: E 10) (CESPE MPU 2010) Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execugao de agées de saneamento pitblico. Nessa situacio, configura-se a descentralizacio administrativa efetivada por meio de outorga. A descentralizagéo pode ser de dois tipos: Outorga: o Estado cria uma entidade para a transferéncia dos servigos. Séo 4 os tipos de entidades criadas: autarquias, fundagdes publica, empresas publicas e sociedades de economia mista. Esse é 0 caso da questo. DelegagSo: transferéncia de servicos por contrato (concessao ou permiss4o) ou por ato unilateral (autorizacéo). Gabarito: C 11) (CESPE INPI 2013) O instituto da desconcentracao permite que as atribuigées sejam distribufdas entre érgaos ptblicos pertencentes a uma Unica pessoa juridica com vistas a alcangar uma melhora na estrutura organizacional. Assim, concentragéorefere-se a administragao direta; ja desconcentracao, a indireta. Como dizia o Professor Raimundo: “tava indo téo bem”. Até “estrutura organizacional” esté tudo certo, A desconcentracéio ocorre na mesma pessoa juridica. Tanto concentragS0 quanto desconcentrag3o ocorrem na administracéo direta. Gabarito: E 12) (CESPE TRE-MS 2013) A respeito da organizacéo administrativa e da administracao direta e indireta, assinale a opcdo correta. a) Uma das diferengas entre a desconcentracao e a descentralizagao administrativa é que nesta existe um vinculo hierarquico e naquela ha © mero controle entre a administragdo central e o 6érgéo 24 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote Ail - Organica Rekisintive Prof. Vinicius Ribeiro desconcentrado, sem vinculo hierarquico. b) Na desconcentragéo, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegacdo a outras entidades dotadas de personalidade juridica. ©) A centralizagao é a situagdo em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos intimeros érgaéos e agentes administrativos que compéem sua estrutura funcional. d) A descentralizagéo administrativa ocorre quando uma pessoa politica) ou uma entidade da administragao indireta distribui competéncias no ambito da prépria estrutura, a fim de tornar mais gil € eficiente a sua organizacao administrativa e a prestacao de servicos. e) A descentralizagéo é a situacgdo em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegagdo de atividades a outros 6rgios despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa juridica descentralizadora. Vejamos os itens: a) 0 vinculo hierarquico ocorre na desconcentracao. b) essa é a descentralizacao. c) essa é a nossa resposta. d) essa é a definig&o de desconcentracao. e) nao é dentro da estrutura interna. E fora. Gabarito: C 13) (CESPE TRE-MS 2013) A respeito da administracgéo direta e indireta, centralizada e descentralizada, assinale a opcio correta. a) A chamada centralizagdo desconcentrada € a atribuicdo administrativa cometida a uma Gnica pessoa juridica dividida internamente em diversos érgaos. b) A estrutura basica da administracéo direta na esfera estadual é composta pelo chefe do Poder Executivo, que tem como auxi ministros de Estado. res os 25 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vion Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote (dO Oranioas a ddethrtive Prof. Vinicius Ribeiro ©) Sociedade de economia mista, empresa publica e fundacao publica de direito piblico séo categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa governamental. d) A criagéo de uma diretoria no A4mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizagso administrativa. e) A administracdo direta 6 composta de pessoas juridicas, também denominadas entidades, e a administracio indireta, de érgdos internos do Estado. Vejamos cada item: a) essa é a nossa resposta. A desconcentrac&o ocorre entre orgaos. b) ministros de Estados esto no plano federal. No plano estadual, tem-se a figura dos secretarios. ) fundagao ptiblica esta fora dessa listagem. d) isso é exemplo de desconcentragao. e) invers&o de conceitos. Gabarito: A 14) (CESPE ANAC 2012) A desconcentracao administrativa consiste na distribuigaéo interna de competéncias, no a4mbito de uma mesma pessoa juridica; a descentralizagéo administrativa pressupée a distribuicgo de competéncia para outra pessoa, fisica ou juridica. Exatamente. A desconcentracéo, que sempre envolve apenas uma pessoa juridica, é a distribuig30 de competéncias no ambito da prépria estrutura. A desconcentracéio pode ocorrer na Administrag&o Direta, quando, por exemplo, a Unido distribui competéncia entre os seus érgaos (Ministério da Educacao, Ministério do Trabalho, por exemplo). Esse instituto acontece também na AdministragSo Indireta, quando uma empresa publica cria departamentos para execugao de determinadas fungées. Uma caracteristica importantissima da desconcentragéo é a existéncia de subordinagdéo, de hierarquia, de auto-tutela. Ora, se falamos que é& 26 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote Os cONCURSOS ‘Aula 01 - Orga 0 Administrative rof. Vinicius Ribeiro envolvida apenas uma pessoa juridica, esses departamentos ou ministérios guardarao subordinac&o perante o érgo central. Alguém tem que mandar, nao €? A Petrobras tem hierarquia em seus departamentos, é claro. Na descentralizago, o Estado distribui suas atividades para outras pessoas juridicas. Se hd 2 pessoas juridicas envolvidas, nao hé subordinagéio, nao ha hierarquia. A palavra certa para definir a relag’o entre as PJs é vinculagao ou supervisdo (tutela). A descentralizaco pode ocorrer por outorga (depende de lei), quando o Estado cria uma entidade para a transferéncia dos servigos, sendo realizada normalmente por tempo indeterminado. N&o criaram a Caixa Econémica para acabarem com ela amanha!!! Sdo 4 os tipos de entidade que podem ser criadas: autarquia, fundac3o publica, empresa ptiblica e sociedade de economia mista. © outro tipo de descentralizacéo é a delegagdo, em que a transferéncia de servicos se dé por contrato (concess&o ou permisséio) ou por ato unilateral (autorizag&o). Nos contratos, o prazo é sempre determinado. Por outro lado, as autorizacées nao possuem prazo, mas sao precarios, ou seja, podem ser revogados a qualquer tempo. Gabarito: C 15) (CESPE TRE-RJ 2012) Quando determinada pessoa juridica de direito pUblico distribui competéncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizacgao. Esse é um caso de desconcentragSo, pois envolve apenas uma pessoa juridica. Gabarito: E 16) (CESPE MPU 2013) A transferéncia pelo poder publico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execucéo de determinado servico piblico a pessoa juridica de direito privado corresponde a descentralizagio por servicos, também denominada descentralizagio técnica. Essa transferéncia € chamada de descentralizacio por delegacio. A a7 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote (dO Oranioas a ddethrtive Prof. Vinicius Ribeiro transferéncia por outorga/servicos/técnica é aquela que gera a criagdo de uma entidade. Gabarito: E 17) (CESPE PC-BA 2013) A criacao de nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de descentralizagao. Uma troca de conceitos. Essa criag&io gera apenas um érgao novo dentro da estrutura do estado, caracterizando uma desconcentrac&o. Gabarito: E 18) (CESPE TC-DF 2013) A atuacdo do 6érgdo publico é imputada 4 pessoa juridica a que esse érgao pertence. Exatamente. Essa é a chamada teoria da imputagao volitiva. Gabarito: C 19) (CESPE TC-DF 2013) Os érgdos publicos classificam-se, quanto a estrutura, em 6rgdos singulares, formados por um Gnico agente, e coletivos, integrados por mais de um agente ou orgio. Essa é a classificago quanto a atuagdo funcional. Estrutura refere-se a existéncia ou nao de desconcentracao, que aumenta ou mexe na estrutura. Gabarito: E 20) (CESPE TJDFT 2013) Admii designa os entes que exercem as fungdes administrativas, compreendendo as pessoas juridicas, os 6rgéos e os agentes incumbidos dessas funcées. E isso mesmo. Esse é 0 sentido organico. Vejamos: *Conjunto de drgdos, pessoas juridicas e agentes inseridos na Administraco Publica, de acordo com o ordenamento juridico; * Diz respeito ao sujeito (subjetivo) - "quem realiza". istragéo publica em sentido organico * Atividades préprias da fungdo administrativa; *0 foco é "no que é realizado" - funcional. 28 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vinicius RilCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote Ail - Organica Rekisintive Prof. Vinicius Ribeiro Gabarito: C 21) (CESPE TCE-ES 2012) De acordo com a teoria do 6rgao, a atuacao da pessoa juridica deve ser imputada ao agente — pessoa natural — integrante de sua estrutura. A atuagao do orgao é imputada a pessoa juridica onde esta inserido 0 érgao. Qualquer atitude de um érgao é considerada atitude da pessoa juridica a qual ele faz parte. Essa é a teoria da imputagao volitiva, em que essa atuacao do Orgiio é imputada a pessoa juridica onde est inserido 0 orgao. Gabarito: E 22) (CESPE TRE-MS 2013) Com referéncia & organizagao administrativa, assinale a opcio correta. a) O Estado, ao desenvolver suas atividades adi rativas, atua por si mesmo ou cria érg&o despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas néo pode criar outras pessoas juridicas para desempenhar tais atividades. b) © Estado nao pode transferir a particulares o exercicio das atividades que Ihe sdo préprias. c) O Estado pode transferir atividades que lhe sao préprias a particulares, mas ndo pode criar outras pessoas juridicas para desempenhar essas atividades. d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode transferi-las a particulares e também criar outras pessoas juridicas para desempenha-las; contudo tais entidades devem ter personalidade juridica de direito publico. e) 0 Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas juridicas, com person: jade juridica de direito ptiblico ou privado, para desempenhéa-las. Vejamos os itens: a) pode sim, por meio da descentralizag&o por outorga. 29 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote os concuRsos Aula 01 ~ Organizacao Administrativa b) pode sim, por meio da descentralizaciio por delegagao. ¢) pode sim, por meio da descentralizacao por outorga. d) as pessoas juridicas criadas pela descentralizacéo podem ser publicas (autarquias e fundagées) ou privadas (SEM e Empresas Publicas). e) Essa é a nossa resposta. Gabarito: E 23) (CESPE PC-AL 2012) Ocorre o fenémeno da desconcentracao quando o Estado desempenha algumas de suas fungées por meio de outras pessoas juridicas. Essa é a descentralizacao. A desconcentragao pode ocorrer na Administrag&o Direta, quando, por exemplo, a Unido distribui competéncia entre os seus érgaos (Ministério da Educacao, Ministério do Trabalho, por exemplo). Esse instituto acontece também na Administragaio Indireta, quando uma empresa publica cria departamentos para ‘execugao de determinadas funcées. Uma caracteristica importantissima da desconcentragéo é a existéncia de subordinagéo, de hierarquia, de auto-tutela. Ora, se falamos que é envolvida apenas uma pessoa juridica, esses departamentos ou ministérios guardarao subordinag&o perante o érgdo central. Alguém tem que mandar, nao 6? A Petrobras tem hierarquia em seus departamentos, é claro. Gabarito: E 24) (CESPE TRE-RJ 2012) Os 6érgéos da administragéo publica classificam-se, segundo a funcéo que exercem, em 6rgéos ativos, 6rgaos consultivos e érgios de controle. Apesar de nao ser uma classificagdo comum, ela também se aplica a orgaos. * Ativos: possuem poder decisério. Exemplo: Conselho Monetério Nacional. * Consultivos: sem poder decisério, servem para consulta e assessoramento. Exemplo: Conselho da Reptiblica, Advocacia Geral da Unido. 30 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro «De Controle: exercem fungao de fiscalizacio e controle de outros érgiios. Exemplo: Tribunal de Contas da Unido. Gabarito: C 25) (CESPE TJ-RR 2012) Segundo a doutrina, no aspecto formal, a administracéo publica é compreendida como a manifestagéo do poder publico mediante a pratica de atos juridico-adi rativos dotados da propriedade de autoexecutoriedade. De fato, o sentido formal reflete a administrac&o publico como a manifestacdo do poder ptblico, do seu conjunto de érgaos e entidades. *Conjunto de orgdos, pessoas juridicas e agentes inseridos na Administragdo Publica, de acordo com 0 ordenamento juridico; * Diz respeito ao sujeito (subjetivo) - "quem realiza”. * Atividades préprias da funcdo administrativa; *0 foco é "no que é realizado" - funcional. Gabarito: C 26) (CESPE TJ-RR 2012) Administragdo publica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de érgaos, agentes e pessoas juridicas instituidas para a consecucdo dos objetivos do governo. Esse é 0 sentido subjetivo (sujeito), formal e organico (estrutura administrativa). 27) (CESPE MPE-PI 2012) Segundo classificagéo doutrinéria, quanto ao critério relacionado a posicao estatal, os érgéos auténomos séo aqueles originarios da Constituigéo e que representam os trés poderes do Estado, cujas fungées sdo exercidas por agentes politicos. Esses sdio os érgéios independentes. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vinicius Ril 31Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro Quanto posic&o estatal: + Independentes: nao subordinados a ninguém. Encontram-se previstos na Constituigéo. Exemplo: Casas do Congreso Nacional (Senado e Camara dos Deputados), Camara dos Vereadores, Presidéncia da Republica. * Auténomos: est&o imediatamente abaixo dos independentes. E a cupula da Administracéo, com funcées de planejamento, supervisdo e coordenacao. Gozam de ampla autonomia administrativa, financeira e técnica. Exemplo: ministérios, secretarias de estado. * Superiores: possuem poder de diregSo, controle, decisio e comando. N&o gozam de autonomia. Exemplo: secretarias-gerais, gabinetes, inspetorias-gerais. * Subalternos: realizac3o de servicos de rotina, formalizacdo de atos administrativos, com poder decisério reduzido. Exemplos: segdes, servigos. Gabarito: E 28) (CESPE INSS 2010) A autarquia age por delegacao. Ela age por outorga. A descentralizagéo pode ocorrer por outorga/técnica/funcional/servicos (depende de lei), quando o Estado cria uma entidade para a transferéncia dos servigos (transferéncia da titularidade e da execucdo), sendo realizada normalmente por tempo indeterminado. N&o criaram a Caixa Econémica para acabarem com ela amanha!!! Sdo 4 os tipos de entidade que podem ser criadas: autarquia, fundagSo publica, empresa ptiblica e sociedade de economia mista. O outro tipo de descentralizagdo 6 a delegacdo, em que a transferéncia de servicos se dé por contrato (concess&o ou permiss&o) ou por ato unilateral (autorizag&o). Nos contratos, 0 prazo é sempre determinado. Por outro lado, as autorizagdes n&o possuem prazo, mas sdo precérios, ou seja, podem ser revogados a qualquer tempo. Nesse tipo de descentralizagio, no ha transferéncia de titularidade, somente de execugdo. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. x,on Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro Gabarito: E 29) (CESPE CORREIOS 2011) Em sentido subjetivo, a administracao pUblica compreende o conjunto de érgdos e de pessoas juridicas ao qual a lei confere o exercicio da fungéo administrativa do Estado. E isso mesmo. No sentido subjetivo importa o sujeito, a pessoa, o drgdo. Sentido objetivo importa o objeto, “o que”, a realizagao, a funcdio, a matéria, Gabarito: C 30) (CESPE IFB 2011) Atualmente, a doutrina majoritaria, para explicar a relagdo entre o érgdo puiblico e o agente, utiliza-se da teoria da representagéo, segundo a qual os agentes séo representantes do Estado. A doutrina majoritaria explica a relag3o entre érgao e agente por meio da teoria do érgao. Qualquer atitude de um érgao é considerada atitude da pessoa juridica a qual ele faz parte. Essa é a teoria da imputaco volitiva, em que essa atuacéo do 6rgao é imputada a pessoa juridica onde esta inserido 0 orgao. Gabarito: E 31) (CESPE PC-ES 2011) Por apresentarem personalidade juridica de direito publico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigacées, as secretarias criadas no A4mbito dos estados da Federacéo sao dotadas de atribuicdes especificas que recebem o nome de competéncia. De forma alguma. Uma secretaria é “apenas” um érgao oriundo da desconcentracéo, n&o possui personalidade juridica tipica das entidades oriundas da descentralizac&o, classificadas como: * Autarquia * Fundagdo publica * Sociedade de Economia Mista «Empresa Publica Gabarito: E 33 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vion Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote (dO Oranioas a ddethrtive Prof. Vinicius Ribeiro 32) (CESPE TRT-21? 2010) Quanto 4 posicao estatal, as secretarias estaduais e as municipais sao consideradas 6rgaos publicos subalternos. Esses érgiios, nessa classificagSo, so considerados érg&os auténomos. Subalternos so segGes, servicos, portarias, etc. Gabarito: E 33) (CESPE PC-ES 2011) Diferentemente da descentralizacdo, em que a transferéncia de competéncias se dA para outra entidade, a desconcentracgaéo é processo eminentemente interno, em que um ou mais 6rgéos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestagao do servico publico. E isso mesmo. Descentralizacéo requer outra pessoa juridica. Desconcentragao ocorre internamente. A desconcentrag’o, que sempre envolve apenas uma pessoa juridica, 6 a distribuicg&o de competéncias no ambito da prépria estrutura. Na descentralizag3o, o Estado distribui suas atividades para outras pessoas juridicas. Se ha 2 pessoas juridicas envolvidas, néo ha subordinag3o, nao ha hierarquia. A palavra certa para definir a relacdo entre as PJs é vinculagao ou supervisdo (tutela). Gabarito: C 34) (CESPE PC-ES 2011) Em sentido material ou objetivo, a administragéo piblica compreende o conjunto de érgéos e pessoas juridicas encarregadas, por determinacao legal, do exercicio da fungao administrativa do Estado. No sentido material/funcional/objetivo, estamos falando das atividades, daquilo que é realizado. Conjunto de érgdos esté presente no sentido subjetivo/organico/formal. Gabarito: E 35) (CESPE MPU 2010) As entidades compreendidas na administrag3o indireta subordinam-se ao ministério em cuja 4rea de competéncia 34 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vion Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote (dO Oranioas a ddethrtive Prof. Vinicius Ribeiro estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relagéo hierarquica de indole politico-admi istrativa, mas nao funcional. A subordinag&o ocorre entre érgdos. Entre uma autarquia e um ministério, ocorre a vinculagéo. Como ocorre entre o IBAMA e o Ministério do Meio Ambiente, entre o Banco Central e 0 Ministério da Fazenda, etc. Na descentralizag3o, o Estado distribui suas atividades para outras pessoas juridicas. Se hd 2 pessoas juridicas envolvidas, néo ha subordinac3o, nao ha hierarquia. A palavra certa para definir a relacdo entre as PJs é vinculagao ou supervisao (tutela). 36) (CESPE AGU 2010) A autarquia é uma pessoa juridica criada somente por lei especifica para executar funcées descentralizadas tipicas do Estado. Exatamente. Veja as caracteristicas das autarquias: * criada por lei, sendo PJ direito ptiblico * atividade tipica da Administracdo * julgamento na justica federal * servico ptiblico personificado Gabarito: C 37) (CESPE TRE-BA 2010) A criagdo de uma autarquia para executar determinado servico piblico representa uma descentralizagéo das atividades estatais. Essa criagaéo somente se promove por meio da edig&o de lei especifica para esse fim. Isso mesmo. Essa é a descentralizacao por outorga. Gabarito: C 38) (CESPE PC-BA 2013) Entidades paraestatais sdo pessoas juridicas privadas que colaboram com o Estado no desempenho de atividades n&o lucrativas, mas no integram a estrutura da admi rag&o piblica. Exatamente. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vi 35Ponto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote os concuRsos Aula 01 ~ Orger jo Administrative rof. Vinicius Ribeiro Entidades paraestatais sio aquelas que nao fazem parte da estrutura da Administragao Publica. Nao sao nem Administragaéo Direta e nem Administragao Indireta. O termo “paraestatal” significa “ao lado” do estado. Caracteristicas: pessoas privadas, n&o possuindo fins lucrativos, exercendo atividades de interesse publico, de cunho social. Essas atividades néo sao exclusivas do Estado, mas sao incentivadas por ele, por meio de parcerias. Gabarito: C 39) (CESPE TCE-ES 2012) Os servicos sociais auténomos, entes paraestatais, sem fim lucrativo, que prestam atividade privada de interesse publico, compéem a administragao indireta. Nao compéem a administracdo indireta. Essas s&o pessoas juridicas privadas com criacéio prevista em lei, com objetivo de cunho social, no lucrative. Normalmente direcionado para o aprendizado profissionalizante, para servicos assistenciais ou de utilidade publica. Exemplos dessas entidades: SESI, SENAI, SESC, ete. Gabarito: E 40) (CESPE ANATEL 2012) Todas as agéncias reguladoras federais sao autarquias e cada uma est vinculada a um ministério especifico, de acordo com a sua area de atuacao. Exatamente. Como entidades da administragao indireta (autarquias), ha somente a vinculagao. As agéncias reguladoras sao autarquias instituidas sob regime especial (apenas autarquias, se falarmos na esfera federal), criadas para regular o servico ptiblico, fruto da privatizagéo de alguns servicos. Com essas privatizagdes, criou-se a necessidade de regular o mercado, para nao deixar simplesmente nas méos da iniciativa privada. Dai, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA, ANTT, etc. As agéncias reguladoras também recebem alguns privilégios e prerrogativas. Seus dirigentes so nomeados por um mandato fixo, somente perdendo o mandato em casos de rentincia, condenac&io judicial transitada em julgado ou 36 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote os concuRsos Aula 01 ~ Orger Administrative rof. Vinicius Ribeiro processo administrativo disciplinar. Os dirigentes sujeitam-se a “quarentena” quando deixam os cargos. Gabarito: C 41) (CESPE ANATEL 2012) Além das agéncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agéncias reguladoras estaduais e municipais. Como falamos, temos varios exemplos de agéncias reguladores nos estados e nos municipios. Aqui no Distrito Federal, por exemplo, temos a ADASA - Agéncia Reguladora de Aguas, Energia e Saneamento Basico do Distrito Federal. Outro exemplo: ARTESP - Agéncia Reguladora de Servigos Puiblicos Delegados de Transporte do Estado de Sdo Paulo. No plano municipal, temos como exemplo: ARSBAN - Agéncia Reguladora de Servigos de Saneamento Basico do Municipio de Natal; ARSETE - Agéncia Municipal de Regulagao de servigos Publicos de Teresina/PI. Gabarito: C 42) (CESPE MPU 2013) A empresa publica federal caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de ser constituida de capital exclusivo da Unido, nao se admitindo, portanto, a participacdo de outras pessoas juridicas na constituigéo de seu capital. O fato de ser 100% ptiblico néo impede a participagdo de varias pessoas juridicas, desde que todas de direito ptiblico. Pode haver capital de um estado, de um municipio. Gabarito: E 37 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote Ail - Organica Rekisintive Prof. Vinicius Ribeiro vale a pena estudar de novo an me i 43) (CESPE ANTAQ 2014) Organizacdo € a funcéo administrativa que define metas para o desempenho organizacional futuro. A func&o administrativa que define metas para o desempenho é o planejamento. Gabarito: E 44) (CESPE ANTAQ 2014) Atribuir e alocar tarefas em departamentos s&o ages relacionadas a funcdo administrativa de planejamento. Essa responsabilidade de atribuir e alocar tarefas pertence a fungéo organizacao. Gabarito: E 45) (CESPE MPU 2013) A respeito das organizacées, julgue os itens que se seguem. O controle consiste em ferramenta administrativa para a reunido e a coordenagao dos recursos humanos, financeiros, fisicos, de informacgo € outros necessdrios ao atendimento dos objetivos organizacionais estabelecidos. Essa é a funcdo de organizacéio. Nao é de controle. Gabarito: E 46) (CESPE MPU 2013) A amplitude de controle em uma organizacaéo deve ser reduzida nos casos em que o trabalho seja rotineiro, os subordinados, altamente treinados, o administrador, altamente capacitado, os cargos, similares e as medidas de desempenho, comparaveis. Se o trabalho é rotineiro, com treinamento bem realizado, administradores capacitados, o ideal é aumentar a amplitude de controle, ou seja, aumentar o numero de funciondrios que um gerente pode controlar. Se esta tudo bem 38 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote Os cONCURSOS ‘Aula 01 - Orga 0 Administrative raf Vinicius Ribeiro controlado e rotineiro, o gerente tem condicdes de ampliar o seu controle. Gabarito: E 47) (CESPE ANATEL 2014) Com relaco ao processo de planejamento, julgue o item a seguir. Em qualquer processo de planejamento, independentemente da metodologia utilizada, devem ser considerados os planejamentos dos fins, de meios, organizacional, de recursos e, por fim, de implantacao e controle. Vamos entender a légica dessa questo. No processo de planejamento, eu preciso sempre pensar primeiro na minha finalidade (0 que eu quero fazer, quais so as razées). Finalidade decidida, eu planejo os meios para alcancé-la. A partir dai, eu fago meu planejamento da organizacéo, dos recursos (humanos, financeiros e materiais). Uma vez que eu tenho tudo agora pensado, eu preciso pensar como vou implantar aquilo que foi planejado e como vou controlar a execugéo do planejamento. Gabarito: C Exercicios Trabalhados 1) (CESPE TJDFT 2013) Os termos concentrag&o e centralizagdo estéo relacionados a ideia geral de distribuigS0 de atribuigdes do centro para a periferia, ao passo que desconcentracdo e descentralizagdo associam-se a transferéncia de tarefas da periferia para o centro. 2) (CESPE PRF 2012) Denominam-se fundagées piiblicas as entidades integrantes da administragdo indireta que nao sao criadas para a exploragéo de atividade econémica em sentido estrito. 3) (CESPE ANAC 2012) A ANAC, uma agéncia reguladora, recebe essa qualificagéio por forga de contrato de gest&o celebrado com érgéo da administragdo @ que se subordina, para melhoria da eficiéncia e redugdo de www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vi 39Ponto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro custos. 4) (CESPE TIDFT 2013) Entidades paraestatais, pessoas juridicas de direito privado que integram a administrac&o indireta, néo podem exercer atividade de natureza lucrativa. 5) (CESPE MPU 2010) Firmando-se 0 contrato com érgao da administracéo direta, a prestacio de servicos ocorreré centralizadamente mediante desconcentracao. No que se refere & organizacao administrativa da Unido, julgue os préximos itens. 6) (CESPE MPU 2010) Os érgaos que integram a administragao direta nao possuem personalidade juridica prépria nem autonomia administrativa. 7) (CESPE MPU 2010) Um érgo (pessoa juridica) integrante da admi indireta estd hierarquicamente subordinado a pessoa juridica da administragéo ragdo direta que o instituiu. 8) (CESPE MPU 2010) Ocorre autotutela quando um ministério exerce controle sobre um érg&o da administragao indireta. 9) (CESPE MPU 2010) Considere qué o érgao responsavel pela infraestrutura de transporte de determinada regio repassou para outra pessoa juridica a atribuigéo de executar obras nas estradas sob sua jurisdic&o. Nessa situacao, caracteriza-se a ocorréncia de desconcentragéo. 10) (CESPE MPU 2010) Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e 0 poder de execugio de agdes de saneamento ptiblico. Nessa situag&o, configura-se a descentralizacdo administrativa efetivada por meio de outorga. 11) (CESPE INPI 2013) © instituto da desconcentracéo permite que as atribuigées sejam distribuidas entre érgos publicos pertencentes a uma Unica pessoa juridica com vistas a alcangar uma melhora na estrutura organizacional. Assim, concentracao refere-se & administragao direta; ja desconcentragao, a indireta. 12) (CESPE TRE-MS 2013) A respeito da organizagio administrativa e da 40 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro administrac&o direta e indireta, assinale a opcdio correta. a) Uma das diferencas entre a desconcentragéo e a descentralizacdo administrativa € que nesta existe um vinculo hierérquico e naquela hé o mero controle entre a administrac&o central e o érgao desconcentrado, sem vinculo hierarquico. b) Na desconcentragéo, 0 Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegacao a outras entidades dotadas de personalidade juridica. c) A centralizagio é a situago em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos inumeros érgaos e agentes administrativos que compdem sua estrutura funcional. d) A descentralizagéo administrativa ocorre quando uma pessoa politica ou uma entidade da administrago indireta distribui competéncias no ambito da propria estrutura, a fim de tornar mais agil e eficiente a sua organizagéo administrativa e a prestacao de servicos. e) A descentralizagéo € a situacéio em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegag&o de atividades a outros drgdos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa juridica descentralizadora. 13) (CESPE TRE-MS 2013) A respeito da administraco direta e indireta, centralizada e descentralizada, assinale a opcao correta. a) A chamada centralizacéo desconcentrada € a atribuicéo administrativa cometida a uma Unica pessoa juridica dividida internamente em diversos 6rgaos. b) A estrutura basica da administracéio direta na esfera estadual 6 composta pelo chefe do Poder Executive, que tem como auxiliares os ministros de Estado. c) Sociedade de economia mista, empresa publica e fundagao publica de direito piblico so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa governamental. d) A criagéo de uma diretoria no ambito interno de um tribunal regional www.pontodosconcursos.com.br | Prof. 4Ponto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizacéo administrativa. e) A administragao direta € composta de pessoas juridicas, também denominadas entidades, e a administragéo indireta, de érgos internos do Estado. 14) (CESPE ANAC 2012) A desconcentracéo administrativa consiste na distribuig&o interna de competéncias, no ambito de uma mesma pessoa juridica; a descentralizagdo administrativa pressupde a distribuicgo de competéncia para outra pessoa, fisica ou juridica. 15) (CESPE TRE-RJ 2012) Quando determinada pessoa juridica de direito ptiblico distribui competéncias internamente, tem-se um exemplo de proceso de descentralizacao. 16) (CESPE MPU 2013) A transferéncia pelo poder piblico, por meio de contrato ou ato administrative unilateral, apenas da execugéio de determinado servigo ptiblico a pessoa juridica de direito privado corresponde a descentralizacéo por servicos, também denominada descentralizagao técnica. 17) (CESPE PC-BA 2013) A criag&o de nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de descentralizaco. 18) (CESPE TC-DF 2013) A atuacéo do érg&o puiblico é imputada a pessoa juridica a que esse drgao pertence. 19) (CESPE TC-DF 2013) Os érgaos pubblicos classificam-se, quanto a estrutura, em 6rgaos singulares, formados por um unico agente, e coletivos, integrados por mais de um agente ou érga 20) (CESPE TJDFT 2013) Administrac&o ptiblica em sentido organico designa os entes que exercem as funcées administrativas, compreendendo as pessoas juridicas, os 6rgaos e os agentes incumbidos dessas funcées. 21) (CESPE TCE-ES 2012) De acordo com a teoria do érgao, a atuagio da pessoa juridica deve ser imputada ao agente — pessoa natural — integrante de sua estrutura. 22) (CESPE TRE-MS 2013) Com referéncia @ organizagao administrativa, assinale a opcao correta. 42 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo ou cria érgdo despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas nao pode criar outras pessoas juridicas para desempenhar tais atividades. b) O Estado nao pode transferir a particulares 0 exercicio das atividades que Ihe sao préprias. c) O Estado pode transferir atividades que Ihe so préprias a particulares, mas no pode criar outras pessoas juridicas para desempenhar essas atividades. d) © Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode transferi-las a particulares e também criar outras pessoas juridicas para desempenh-las; contudo tais entidades devem ter personalidade juridica de direito publico. e) 0 Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas juridicas, com personalidade juridica de direito publico ou privado, para desempenhé-las. 23) (CESPE PC-AL 2012) Ocorre o fenémeno da desconcentrag&o quando o Estado desempenha algumas de suas fungdes por meio de outras pessoas juridicas. 24) (CESPE TRE-RJ 2012) Os érgdos da administracao publica classificam-se, segundo a fung&o que exercem, em érgéios ativos, érgaios consultivos e érgaos de controle. 25) (CESPE TJ-RR 2012) Segundo a doutrina, no aspecto formal, a administragao publica é compreendida como a manifestacéio do poder publico mediante a pratica de atos juridico-administrativos dotados da propriedade de autoexecutoriedade. 26) (CESPE TJ-RR 2012) Administrag&o piblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de érg&os, agentes e pessoas juridicas instituidas para a consecugo dos objetivos do governo. 27) (CESPE MPE-PI 2012) Segundo classificacéio doutrinaria, quanto ao critério relacionado a posic&o estatal, os érgaos auténomos so aqueles ori Constituigéio e que representam os trés poderes do Estado, cujas fungdes so 43 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViPonto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote ‘Aula 01 - Orgenizagio Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro exercidas por agentes politicos. 28) (CESPE INSS 2010) A autarquia age por delegacao. 29) (CESPE CORREIOS 2011) Em sentido subjetivo, a administragao publica compreende o conjunto de érgaos e de pessoas juridicas ao qual a lei confere 0 exercicio da fungao administrativa do Estado. 30) (CESPE IFB 2011) Atualmente, a doutrina majoritaria, para explicar a relac&o entre o érgdo piblico e o agente, utiliza-se da teoria da representacio, segundo a qual os agentes sdo representantes do Estado. 31) (CESPE PC-ES 2011) Por apresentarem personalidade juridica de direito ptiblico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigagées, as secretarias criadas no Ambito dos estados da Federacéo so dotadas de atribuigées especificas que recebem o nome de competéncia. 32) (CESPE TRT-21 2010) Quanto & posico estatal, as secretarias estaduais as municipais s8o consideradas érgaos puiblicos subalternos. 33) (CESPE PC-ES 2011) Diferentemente da descentralizacdo, em que a transferéncia de competéncias se da para outra entidade, a desconcentragdo & processo eminentemente interno, em que um ou mais érgdos substituem outro com 0 objetivo de melhorar e acelerar a prestag&o do servigo publico. 34) (CESPE PC-ES 2011) Em sentido material ou objetivo, a administragéo ptiblica compreende © conjunto de érgaios e pessoas juridicas encarregadas, por determinacdo legal, do exercicio da fung&o administrativa do Estado. 35) (CESPE MPU 2010) As entidades compreendidas na administragao indireta subordinam-se ao ministério em cuja area de competéncia estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relagao hierarquica de indole politico-administrativa, mas nao funcional. 36) (CESPE AGU 2010) A autarquia é uma pessoa juridica criada somente por lei especifica para executar fungdes descentralizadas tipicas do Estado. 37) (CESPE TRE-BA 2010) A criagéo de uma autarquia para executar determinado servigo publico representa uma descentralizagao das atividades estatais, Essa criacdo somente se promove por meio da edic&o de lei especifica www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vi 44Ponto Curso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote os concuRsos Aula 01 ~ Organizacao Administrativa Prof. Vinicius Ribeiro para esse fim. 38) (CESPE PC-BA 2013) Entidades paraestatais sao pessoas juridicas privadas que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas, mas no integram a estrutura da administrac&o publica. 39) (CESPE TCE-ES 2012) Os servigos sociais auténomos, entes paraestatais, sem fim lucrative, que prestam atividade privada de interesse publico, compdem a administraggo indireta. 40) (CESPE ANATEL 2012) Todas as agéncias reguladoras federais sdo autarquias e cada uma estd vinculada a um ministério especifico, de acordo com a sua area de atuacdo. 41) (CESPE ANATEL 2012) Além das agéncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agéncias reguladoras estaduais e municipais. 42) (CESPE MPU 2013) A empresa publica federal caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de ser constituida de capital exclusivo da Unido, n&o se admitindo, portanto, a participacao de outras pessoas juridicas na constituicéo de seu capital. 43) (CESPE ANTAQ 2014) Organizac&o é a func&o administrativa que define metas para o desempenho organizacional futuro. 44) (CESPE ANTAQ 2014) Atribuir e alocar tarefas em departamentos séo agées relacionadas a fungao administrativa de planejamento. 45) (CESPE MPU 2013) A respeito das organizacées, julgue os itens que se seguem. © controle consiste em ferramenta administrativa para a reuniéo e a coordenagéio dos recursos humanos, financeiros, fisicos, de informagéo e outros necessérios ao atendimento dos objetivos organizacionais estabelecidos. 46) (CESPE MPU 2013) A amplitude de controle em uma organizacéo deve ser reduzida nos casos em que o trabalho seja rotineiro, os subordinados, altamente treinados, o administrador, altamente capacitado, os cargos, similares e as medidas de desempenho, comparaveis. 47) (CESPE ANATEL 2014) Com relac&o ao processo de planejamento, julgue o 4s www.pontodosconcursos.com.br | Prof. ViCurso de Nocdes de Administracdo Publica — DPU (Agente) - Pacote (dO Oranioas a ddethrtive Prof. Vinicius Ribeiro item a seguir. Em qualquer processo de planejamento, independentemente da metodologia utilizada, devem ser considerados os planejamentos dos fins, de meios, organizacional, de recursos e, por fim, de implantag&o e controle. Gabarito: 1) E]2) ¢]3) E]4) E]5) x ]6 x|/7) E 8) E 9) E |10) C j11) E /12) C |13) A 14) Cc 15) E 16) E |17) E |18) C 19) E |20) C j21) E 22) E 23) E 24) C 25) C 26) E 27) E 28) E 29) C 30) E 31) E 32) E 33) C 34) E 35) E 36) C 37) C 38) C 39) E 40) C 41) C 42) E 43) E 44) E 45) E |46) E |47) C Abrago e bons estudos!!! \www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Vinicius Ril 46