HUKUM AGRARIA

HUKUM AGRARIA

Pembahasan pembahasan /skedul skedul mata kuliah hokum agraria.

Pokok pembahasan :

1. Pengantar
2. hukum agraria sebelum berlakunya UUPA
3. usaha-usaha pembahasan dibidang agraria setelah proklamasi kemerdekaan.
4. sejarah pembentukan UUPA
5. UUPA sebagai dasar pembentukan hukum agraria nasional
6. hak-hak agraria
7. hak atas tanah
8. ketentuan pokok pengaruh hak-hak atas tanah
9. ketentuan pokok pendaftaran tanah
10. ketentuan pokok tata guna tanah
11. ketentuan pokok land reform.

PENGERTIAN TENTANG HUKUM AGRARIA

Sebelum mempelajari tentang hukum agraria maka perlu kiranya kita melihat sejarah
bahwa hukum agraria sangat penting bagi masyarakat untuk pengaturan tentang hukum hukum
kebendaan yang diatur pada buku II BW. Adapun hukum kebendaan yang mengatur tentang hak-

hak kebendaan yang merupakan hak-hak absolut. Dengan demikian untuk pengaturan-pengaturan
yang lebih optimal maka sangat perlu suatu pengaturan melalui suatu UU yaitu UUPA. UUPA yang
diundangkan melalui UU no.5 tahun 1960 telah menghapus sebagian besar ketentuan-ketentuan
tentang kebendaan sebagaimana disebut diatas yaitu buku II BW.
Dengan demikian jelas seklai bahwa yang dimaksud hukum agraria adalah suatu aturan
yang mengatur tentang hak-hak kebendaan seseorang/masyarakat negara yang menyangkut
tentang bumi, air, ruang angkasa serta semuanya ini menyangkut tentang definisi secara umum.

SEJARAH LAHIRNYA UUPA NO. 5 TAHUN 1960 & ZAMAN KOLONIAL

Sebagaimana diundangkannya UUPA no.5 tahun 1960 banyak yang harus kita simak
tentang sejarah-sejarah hukum di Indonesia maupun diluar negeri diantaranya adalah zaman
Hindia Belanda.
Sebagai negara jajahan belanda di Indonesia berlaku azas corcodanti (penyetaraan)
dengan hukum adat di Indonesia yaitu dengan suatu cara yaitu kodifikasi dan unifikasi tahun
1848.
Diantara UU yang telah dikodifikasi adalah sbb :
1. Wet boek van Strafrecht (KUHP)
2. Bugerlijk wetboek (BW) kecuali hukum tanah menjadi UU hukum Agraria
3. wet boek van koop handel (KUHD).
Azas korkodansi, kodifikasi dan unifikasi mewarnai hukum Indonesia sekarang paham
liberalisme dan individualisme menjadi jiwa pembentukan hukum belanda.
Misal :
-

negara berhak mengatur tentang hak-hak kebendaan seseorang, menggunakan hak-hak tanpa
batas dengan demikian tugas-tugas negara menjaga agar hak-hak individu tidak dirusak orang
lain.

Toesteming atau perjanjian persetujuan yang diadakan memikat kedua pihak atau persetujuan
para pihak didalamnya adalah hak-hak para pihak tersebut (Liberal).
Dalam hukum belanda agama dan adat terletak dibelakang dan tidak disinggungsinggung dalam pembentukan hukum artinya agama dan adat tidak termasuk dalam koridor hukum
negara sehingga hukum-hukum yang diproduk lebih mengutamakan kepada unsur-unsur rasio
pembuat UU tersebut.

SEMINAR SEJARAH HUKUM PADA TANGGAL 05 APRIL 1975

Menteri kehakiman dalam seminar sejarah hukum pada tanggal 05 April 1975
menyatakan bahwa perbincangan sejarah hukum mempunyai arti penting dalam rangka pembinaan
hukum nasional karena usaha pembinaan hukum tidak saja memerlukan bahan-bahan tentang
perkembangan hukum masa kininakan tetapi juga bahan-bahan mengenai perkembangan hukum
masa lalu.
Melalui sejarah hukum kita akan mampu menjajaki berbagai aspek hukum Indonesia
pada masa dulu, hal mana akan dapat memberikan bantuan kepada kita untuk memahami kaedahkaedah serta institusi hukum yang ada dewasa ini dalam masyarakat bangsa indonesia mulai
penelitian sejarah hukum dapat diketahui tentang adanya kemungkinan lembaga-lembaga hukum
yang tidak diperlukan lagi atau masih perlu dikembangkan dalam membina hukum nasional.misal
dalam hukum agraria kita mengenal domein verklaring artinya semua tanah yang tidak bisa
dibuktikan haknya adalah tanah negara.

-eigendom adalah hak milik

-eigenaar adalah si pemilik / orangnya
- HGB adalah opstal
- HGU adalah Erfpacht

Politik hukum agraria berkembang tahun 1960 sampai dengan 1998 pemerintah dalam
melaksanakannya ambifalen (mendua) karena dalam UUPA No. 3:
1. Mengakui tanah ulayat sepanjang menurut kenyataan masih ada kalau tidak bertentangan dengan
UU yang lebih tinggi.
2. UUPA disusun berdasar hukum adat namun tidak dinyatakan hukum mana yang dipakai.
Untuk mengetahui proses perkembangan pengetahuan sistem hukum di Indonesia
kiranya perlu dikenal sistem hukum yang lama dan dengan mengetahui sistem hukum yang lama
tersebut kita akan dapat menganalisa seberapa jauh sistem ini berpengaruh pada perkembangan
hukum baru.
-

Ius constitutum yaitu hukum yang berlaku sekarang (hk. Positif)

Ius constituentum yaitu hukum yang dicita-citakan

Prof. DR. Soepomo mengemukakan 13 azas penting dan tatanan hukum yang berlaku
di Hindia belanda dulu diantaranya adalah sbb :

1. azas dari BW dari Hindia Belanda

2. azas hukum acara perdata eropa

3. azas wet boek van straaf recht (HAP)
4. azas hukum acara pidana
5. azas hukum adat materil
6. azas perdata laand raad (pengadilan negeri)
7. acara schap geracht en distrik
8. acara perdata pengadilan pribumi didaerah luar jawa dan madura
9. acara perdata pengadilan daerah swapraja
10. acara pidana laand raad
11. acara pidana laand gerecht
12. acara pidana pengadilan pribumi
13. acara pidana pengadilan swapraja
BW di Indonesia berazaskan kepada azas korkodansi dan BW belanda mencontoh
kepada code civil de prancis sedangkan BW Hindia Belanda berlaku tahun 1848 pada mulanya
tidak berubah namun perkembangan hukum semenjak satu abad menuju kearah partisipasi
masyarakat dan hukum melalui yurisprudensi akhirnya terjadi perubahan.

Contoh : azas penggunaan kekuasaan sewenang-wenang (a bous of power/ misbruik van recht)
diubah menjadi emansipasi wanita di cabut.
Hukum acara perdata di Indonesia pada dasarnya sama dengan hukum acara perdata
belanda hukum acara perdata belanda meneladani code prosedur civil tetapi kemudian hukum
acara perdata mengalami beberapa kali peninjauan. Perlu kita ketahui azas utama hukum acara
perdata adalah sbb :
1.

Terbuka untuk umum,semua keputusan selalu diucapkan dalam sidang terbuka atas dasar
ketentuan UU

2. Hakim harus bersifat pasif

3. semua acara hampir semuanya tertulis
4. pakai perantara atau pengacara
untuk azas 1,2,3,4 dipakai pada Hogeraaf recht (MA) dan raad van justitie (Petinggi)
sedangkan untuk pribumi resident recht.

Azas-azas beracara adalah :

1. Beracara dengan lisan
2. Hakim bersifat aktif

3. tidak perlu pengacara

KUHP Belanda disusun berdasarkan culture barat Individualisme dan liberalisme. Jiwa KUHP
kurang sesuai dengan culture budaya dan agama yang dianut di Indonesia :

Ada 5 azas penting dari KUHP :

1. Yang menjadi subjek dari tindak pidana adalah orang
2. tindak pidana yang terdiri dari kejahatan dan pelanggaran.
Kejahatan diatur dalam Buku II BW sedangkan oelanggaran dalm buku III. Antara kejahatan dan
pelanggaran secara kualitatif tidak ada perbedaan sedangkan secara kuantitatif ada perbedaan.
Misal : tindak pidana ringan digolongkan pelanggaran sedangkan tindak pidana berat digolongkan
kejahatan.
3. Tidak ada suatu hukuman kalau tidak ada UU yang mengaturnya nolum delictum pune sine lege.
4. dikenal 4 sistem hukum dalam WvS (Wet boek van Straafrecht) KUHP:
a. Hukuman mati
b. Hukuman penjara
c. Hukuman kurungan
d. Hukuman denda
5. Khusus untuk Hindia belanda dikenal 3 hukuman tambahan :
a. Pencabutan hak hak tertentu
b. Perampasan barang barang tertentu
c. Diumumkan putusan hakim

POLITIK HUKUM PEMERINTAHAN TERHADAP

KEBIJAKSANAAN HUKUM PERTANAHAN

1. Zaman Belanda
Pengaruh politik pertanahan terlihat dari tindakan / perbuatan yang dilakukan
pemerintah. Politik tersebut dimulai pada tahun 1830 (Perang Napoleon di Eropa) diantara politik
yang diterapkan oleh bangsa-bangsa Barat antara lain :
a.

Cultuure stelsel

b.

Agrarische Wet

c.

Agrarische Besluit
Dalam perkembangannya antara Agrarische Wet dan Agrarische Besluit ada yang
mengatakan domein verklaring.
yang dikatakan Domein verklaring adalah dijelaskan pada pasal 1 Agrarische wet
menyebutkan tanah yang tidak bisa dibuktikan atas kepemilikan (Eigendom/eigenaar).
Oleh karena itu UU atau Agrarische wet yang dikeluarkan oleh bangsa belanda
tersebut hukum belanda tersebut berisi ketentuan ketentuan yang sangat berpihak kepada
kepentingan kepentingan perusahaan swasta swasta. Namun ada juga melindungi kepentingan
orang Indonesia asli tapi melalui beberapa cara :
1.

Memberi kesempatan bagi orang Indonesia asli untuk memperoleh hak eigendom agraris atas
tanahnya sehingga dapat dihipotikkan.

2.

memperbolehkan rakyat meyewakan tanah kepada orang asing untuk rakyat yang berekonomi
lemah mendapat perlindungan terhadap orang yang berekonomi kuat.
Secara global agrarische wet bertujuan memberikan kemungkinan kepada modal asing
untuk berkembang di Indonesia dengan hak erfracht (HGU) selama 75 tahun, tanah dengan hak

opstal (HGB). Hak sewa, hak pinjam pakai.

Jadi jelas disini pemerintah belanda berwenang memberikan hak tersebut adalah
pemilik/eigenaar dan karenanya negara dinyatakan sebagai pemilik tanah.

Overspel = anak diluar nikah

Pasal 21,22,96 --- UUPA ttg orang asing tidak boleh mempunyai hak milik.

Domein verklaring, dirumuskan sedemikian rupa sehingga tidak perlu membuktikan

haknya dalam proses perkara sebaliknya pihak lainlah yang selalu membuktikan haknya itu. Jadi
nyata ketentuan yang selalu membebankan kewajiban pembuktian kepada rakyat itu, artinya tidak
mempunyai keadilan. Oleh karena itu pernyataan domein verklaring tahun 1870 tidak dapat
dipertahankan lagi dalm NKRI. Sesungguhnya dalam pembelian hak atas tanah negara, negara
tidak perlu bertindak sebagai eigenaar (kepemilikan) cukup bila UU memberi wewenang
kepadanya untuk berbuat sesuatu kepada penguasa atau overheid, UUPA berpendapat sama
dengan ini terlihat dalam pendirian bahwa untuk mencapai apa yang ditentukan didalam pasal 33
UUD 1945 tidak ada tempatnya negara bertindak sebagai pemilik tanah dan adalah lebih tepat
jika negara bertindak sebagao badan penguasa begitu juga dalam larangan pengasingan hak atas
tanah ditegaskan dalam Stb. 1875 Jo no. 179 menegaskan segala perjanjian yang bertujuan

penyerahan atas tanah maka dilakukan atas kesepakatan para pihak tapi dalam kenyataannya
Belanda melakukan pelanggaran (wanprestasi) dengan demikian sangat jelas sekali politik hukum
agraria yang pernah diterapkan di indonesia jelas tidak memihak kepada rakyat tetapi sangat
menguntungkan kepada perusahaan perusahaan swasta belanda yang ada di Indonesia pada saat
itu. Oleh karena itu setelah 17 Agustus 1945 pemerintah di indonesia berusaha merobah sestem
hukum agraria belanda dengan menyesuaikan dari hukum negeri sendiri. Usaha ini baru berhasil
dengan keluarnya UU no. 5 tahun 1960 artinya setelah 15 tahun indonesia merdeka dalam pasal 2
dijelaskan bahwa atas dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945 sebagaimana dimaksud
dalam pasal tersebut bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang terkandung
didalamnya, pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara sebagai organisasi seluruh rakyat
indonesia.
Dengan demikian kesimpulan tentang hukum pertanahan :

1. Tanah-tanah ulayat (rakyat) menimbulkan masalah yang berkepanjangan dengan tanah

yang telah di HGU kan.

2. Maksud yang terkandung dalam pasal 33 ayat 3 banyak yang telah disalah gunakan artinya
oleh pemerintah.

3. Politik pertanahan belanda sampai sekarang abad tidak menjamin hak-hak rakyat atas
tanah malah menghilang lenyapkan hak atas tanah.

4. Kiranya perlu ada suatu politikal will (kebijakan) dari pemerintah terhadap eksistensi
tanah adat yang dituangkan dalam peraturan per UU an dan dihilangkan apa yang disebut
security approach.

5. UUPA no.5 tahun 1960 dibandingkan dengan UU kehutanan No. 5 tahun 1967 pada UUPA
mengakui adanya hak rakyat sedangkan UU kehutanan tidak megakui yang hanya diakui
adalah 2 hutan :
1.

Hutan milik

2.

Hutan negara

Penjabaran UUPA yaitu pada PP no. 10 tahun 1961, PP 24 1997 mengenal adanya pendaftaran
tanah sementara UU kehutanan tidak mengakuinya.

6. Pemerintah daerah sudah saatnya membuat PERDA untuk mempertahankan hak-hak

rakyat (Permenag) UU no. 5 tahun 1999 untuk menyelesaikan tanah tanah ulayat baik
ditingkat propinsi maupun ditingkat kota. Oleh karena itu melakukan pendaftaran tanah
perlu pedoman umum untuk penggunaan tanah :

1. PMDN No. 15 tahun 1975 didalamnya termasuk pembebasan hak atas tanah.
2. Keppres No. 5 tahun 1993 tentang pembebasan tanah dan penyerahan hak atas
tanah.

PERKEMBANGAN PASCA KOLONIAL

Pada tahun 1950 arah kebijakan kolonial belanda sudah dikatakan berobah dari tahun
sebelumnya karena para ahli hukum kita mulai belajar di negara belanda itu sendiri, itupun
berbagai cara dilakukan oleh bangsa belanda untuk menarik ahli-ahli hukum indonesia agar mau
menambah ilmu pengetahuan di negara belanda walaupun dengan secara halus dan lain sebagainya,
karena politik belanda sebelumnya datang ke Indonesia bukan untuk menjajah namun belanda
datang ke Indonesia adalah untuk berdagang, namun pada tahun 1602 terjadi persaingan dagang
antara Inggris, perancis dan jepang tapi karena belanda duluan yang menjajah di indonesia maka
belandalah menerobos ke dalaam sistem tatanan hidup bermasyarakat. Sehingga VOC yang pada
mulanya sebagai serikat dagang akhirnya bermaksud untuk yang lainnya, diantara tugas VOC itu
ialah :
1. Mengurus anak anak negeri
Untuk itu belanda membuat KUHD yang kita kenal dengan WvK (Wet boek van Kopenhandle).
WvK dibentuk tidak lain adalah untuk kepentingan dagang di indonesia, maka politik dagang yang
muncul berobah menjadi politik etik, karena:
a.

Balas jasa bertujuan agar dapat mengeruk keuntungan belanda membuat bangunan untuk
bumiputra sebagai uang pelicin.

b. Karena dilihat dari segi politik hukum. Dengan demikian pula dapat kita lihat untuk melancarkan
program program kolonial maka tahun 1929 dibuatlah adat recht oleh Van vollen Hoven.
Sedangkan pada tahun 1931 dibuat KUHP berlaku untuk orang eropa daratan, tahun 1938 dibuat
KUHP untuk orang belanda sedangkan tahun 1948 dibuat KUHP untuk orang indonesia.

Kalau kita hubungkan Domein verklaring dengan UUD 1945 pasal 33 ayat 3 dan peraturan menteri
agraria no. 5 tahun 1999 menjelaskan :
1. Pelepasan hak atas tanah, UU no. 20 /1961
2. Penyerahan hak atas tanah, Keppres no. 55 / 1963
3. Pencabutan hak atas tanah, pasal 18 UUPA sedangkan untuk tanah tanah rakyat yang dikuasai
oleh pemerintah harus di HGU- kan dan tanah tanah tersebut bisa dikembalikan kepada rakyat
berdasarkan pasal 33 ayat 3 UUD 1945.
A. SISTEMATIKA UU NO. 5 TAHUN 1960
Sistematika UU no. 5 tahun 1960 adalah :

1. Dasar dasar dan ketentuan pokok terdiri dari 4 bab, yaitu pasal 1 s/d 58 terdiri dari
bagian 1 s/d 12.

2. Ketentuan ketentuan konversi pasal I s/d IX.

3. Tentang perubahan susunan pemerintahan desa yang akan diatur sendiri.
4. Tentang hak dan wewenang ata bumi dan air dari swa praja dan bekas swa praja. Beralih
kepada negara dan diatur dengan peraturan pemerintah.

5. Nama UUPA, dengan berlakunya UUPA maka hukum tanah secara tertulis sedangkan
hukum adat akan menjadi hukum yang melengkapi.
B. MASA SEJAK PROKLAMASI S/D UU NO. 5 / 1960 DI UNDANGKAN
Terdapat sejumlah UU antara lain :

1. UU no. 13/1946 yaitu penghapusan hak istimewa dari desa Verdikan di Banyumas.
2. UU. Bo. 13/1948 yang mencabut VGM yang berlaku di Surakarta dan yogyakarta.
3. UU. No. 5/1950 yang merupakan pelengkap UU no. 13/1948 menjelaskan hak konversi
dihapus secara tuntas :
a. Tanah untuk perkebunan dataran rendah dikembalikan kepada desa
b. Tanah untuk perkebunan pegunungan menjadi tanah negara.

4. UU. No. 1/1958 tentang penghapusan tanah partikulir kepada pemiliknya dikenakan ganti
rugi.
Yang dimaksud tanah partikulir adalah tanah eigendom dengan hak istimewa yang bersifat
kenegaraan (land heerlijke rechten).

5. PP no. 18/1958 sebagai pelaksana UU no. 1/1958.

6. UU no. 6/1952 yang mengganti UU no. 6/1951, tentang sewa tanah untuk menanam tebu.
7. UU no. 24/1954 tentang perbuatan pemindahan hak atas tanah yang timbul pada hukum
eropa harus seizin menteri kehakiman dan UU no. 76/1957 wewenang menteri kehakiman
dialihkan ke menteri agraria.

8. UU no. 28/1956 tentang pengawasan terhadap pemindahan hak atas perkebunan.

9. UU no. 29/1956 tentang peraturan tindakan atas perkebunan.
10. UU no. 78/1957 tentang perubahan CANON, CIJSN, yang dimaksud dengan CANON
adalah uang yang wajib dibayarkan oleh pemegang Erfprach (HGB) setiap tahun kepada
negara., sedangkan CIJSN adalah uang wajib dibayarkan oleh hak pemegang konsensi
perkebunan besar.

11. UU no. 51 PrP 1960 tentang larangan pemakaian tanah tanpa izin yang berhak atau
kuasanya ada ancaman tanah yang tidak selalu dibenarkan.

C. UUPA NO.5/1960 TERTANGGAL 24 SEPTEMBER 1960

1. Hukum tanah nasional berdasarkan kepada hukum adat

2. Hukum adat adalah sumber hukum tanah nasional
3. Hukum adat adalah sumber dari asas asas konsep serta lembaga hukum tanah nasional
4. Hukum adat yang dimaksud adalah hukum adat indonesia.

ASAS ASAS HUKUM ADAT

1. Asas religius
2. Asas kebangsaan
3. Asas demokrasi
4. Asas kemasyarakatan, pemerataan dan keadilan sosial
5. Asas pengguna dan pemilihan secara berencana
6. Asas pemindahan horizontal, antara tanah dengan tanaman serta bangunan diatasnya.

KONSEPSI HUKUM ADAT

a.

Komuna listik religius dengan memungkinkan penguasa tanah secara individual dengan hak-hak
atas tanah yang bersifat pribadi sekaligus mengandung unsur-unsur kebersamaan.

b. Komunalistik hak ulayat dari masyarakat hukum adat

c. Masyarakat hukum adat bersifat :
-

teritorial

geneologis

d. Individual terhadap penguasaan atas tanah oleh perorangan untuk memenuhi pribadi dan keluarga.

HAK ULAYAT

a. Bersifat hukum perdata

Artinya hak kepercayaan bersama atas tanah

b. Beraspek hukum publik artinya mengandung kewajiban mengelola, mengatur dengan

memperhatikan penguasaan, pemeliharaan dan peruntukkannya

HAK ULAYAT DALAM UUPA

a. Eksistensi atau keberadaan hak ulayat diakui sepanjang kenyataan masih ada
b. Didaerah yang ulayatnya sudah lengkap tidak akan dihidupkan lagi.
c. Didaerah yang tidak mengenal adanya hak ulayat maka tidak akan diarahkan kepada
masyarakat tersebut.
PELAKSANAAN HAK ULAYAT PASAL 3 MENJELASKAN

a. Harus sesuai dengan kepentingan nasional dan negara

b. Berdasarkan atas persatuan bangsa
c. Pelaksanaannya tidak boleh bertentangan dengan UU yang lebih tinggi.

SISTIM HUKUM ADAT DALAM HUKUM TANAH

Ketentuan hukum tanah tertulis disusun atau sistemnya adalah sistem hukum adat. Sistem hakhak atas penjualan atas tanah :

1. Hak-hak bangsa indonesia sebagai hak penguasaan atas tanah yang tertinggi dan beraspek
perdata dan publik.

2. Hak penguasaan dari negara yang beraspek hukum publik, pelaksanaannya dapat
dilimpahkan kepada pihak lain dalam bentuk hak pengelolaan.

3. Hak pengelolaam individual :

a. Hak-hak atas tanah
b. Wakaf, artinya hak individual menjadi hak milik.
c. Hak jaminan atas tanah yang disebut dengan hak tanggungan.

LEMBAGA-LEMBAGA YANG TIDAK DIKENAL DALAM HUKUM ADAT

1. Pendaftaran tanah, dibuat buku tanah tempat didaftarkannya hak-hak atas tanah.
Adanya setifikat sebagai bukti kepemilikan hak atas tanah.

2. Prosedur pembuatan sertifikat dari awal sampai akhir.

Alas hak :
-

Surat jual beli

Batas sepadan

PBB

Wakaf

Hibah
Alas hak adalah segala sesuatu yang menyangkut tentang keberadaan tanah yang merupakan
surat surat untuk pendaftaran tanah.

Untuk menjamin kepastian hukum dari hak hak atas tanah UUPA mengharuskan
pemerintah untuk mengadakan pendaftaran tanah diseluruh indonesia. Menurut peraturan
pemerintah no. 24 tahun 1997 pendaftaran tanah dilaksanakan berdasarkan azas sederhana,
aman, terjangkau, mutakhir dan terbuka (lihat pasal 2 PP no. 24 tahun 1997).

Azas azas yang dimaksud dari PP no. 24 tahun 1997 adalah sebagai berikut :
1. Azas sederhana
Dimaksudkan agar ketentuan ketentuan pokok dan prosedurnya dengan mudah dapat dipahami
oleh pihak pihak yang berkepentingan terutama pemegang hak atas tanah.
2. Azas aman
Bahwa pendaftaran tanah perlu diselenggarakan secara teliti dan cermat sehingga hasilnya dapat
memberikan jaminan kepastian hukum sesuai dengan tujuan.
3. Azas terjangkau
Dimaksudkan agar pihak pihak yang memerlukan khususnya dapat memperhatikan kebutuhan da
keamanan golongan ekonomi lemah. Pelayanan yang diberikan dalam rangka pendaftaran tanah
harus bisa terjangkau oleh pihak pihak yang memerlukannya.
4. Azas Mutakhir
Kelengkapan yang memadai dalam melaksanakan dan kesinambungan dalam pemeliharaan datanya
yang harus menunjukkan keadaan data data yang mutakhir sehingga data data tersebut dapat
sebagai bukti apabila terjadi permasalahan permasalahn dikemudian hari.
5. Azas terbuka

TUJUAN PENDAFTARAN TANAH

Pasal 19 ayat 1 UUPA sebagaimana dijelaskan diatas tadi bahwa setiap tanah yang ada
diseluruh wilayah indonesia diperintahkan untuk didatarkan ke BPN hal ini dipertegas pada pasal
3 PP no. 24 tahun 1997 bahwa pendaftaran tanah bertujuan sbb :

a. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum bagi pemegang hak atas
suatu bidang tanah, disamping itu agar dapat membuktikannya sebagai pemegang hak yang
bersangkutan.

b. Untuk menyediakan informasi kepada pihak pihak yang berkepentingan termasuk

pemerintah dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan, dalam mengadakan
perbuatan hukum mengenai tanah tanah yang ada.

c. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan

SISTEM PENDAFTARAN TANAH

Untuk mewujudkan tujuan pendaftaran tanah yaitu untuk menjamin kepastian hukum
maka didalam penyelenggaraan pendaftaran tanah dikenal 2 sistem pendaftaran tanah :

1. Sistem Positif
2. Sistem Negatif

Menurut WANTJIK SALEH K, mengemukakan :

1. Yang dimaksud dengan sistem positif

Adalah pada sistem ini apa yang tercantum didalam buku pendaftaran tanah dan surat surat
tanda bukti yang dikeluarkan pada pendaftaran tanah merupakan alat pembuktian yang mutlak.
Surat surat tanda bukti hak itu berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat sehingga keterangan
keterangan yang tercantum didalamnya mempunyai kekuatan yang harus diterima oleh hakim
sebagai keterangan yang benar sepenjang tidak ada alat pembuktian lain yang membuktikan
sebaliknya.

2. Sistem Negatif

Pada saat ini apa yang tercantum dalam buku pendaftaran tanah dan surat surat bukti tanah
tindakan merupakan alat pembuktian yang mutlak apabila keterangan dari pendaftaran tanah ada
yang tidak benar maka dapat diadakan perubahan pembetulan seperlunya oleh karena itu jaminan
perlindungan yang diberikan oleh sistem negatif tidaklah bersifat mutlak.

Seperti pada sistem positif, UUPA tidaklah menganut sistem positif karena sistem ini
dalam pelaksanaannya memerlukan ketelitian yang sangat tinggi tenaga dan biaya yang banyak.
Oleh karena itu memerintahkan agar pendaftaran tanah tidak menggunakan sistem publikasi
positif yang kebenaran datanya dijamin ole negara melainkan menggunakan sistem publikasi
negatif sedangkan kelemahan sistem publikasi negatif adalah pihak yang namanya tercantum
sebagai pemegang hak dalam buku tanah dan sertifikat selalu menghadapi kemungkinan gugatan
dari pihak lain yang merasa mempunyai tanah itu.
Menurut keterangan pemerintah no. 24 tahun 1997 terutama pasal 32 ayat 2 sistem
publikasi negatif negara tidak menjamin kebenaran data yang disajikan. Namun apabila
dihubungkan dengan pasal 19 ayat 2 huruf c UUPA bahwa surat tanda bukti yang diterbitkan
berlaku sebagai alat bukti yang kuat hal ini diperkuat lagi oleh pasal 23,32 & 38 UUPA, yang
menjelaskan bahwa pendaftaran sebagai peristiwa hukum merupakan alat pembuktian yang kuat.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pendaftaran tanah di indonesia tidak
menganut sistem negatif karena hak ini diungkapkan dengan jelas oleh pasal 32 ayat 2 PP no. 24
tahun 1997. menurut pasal 1 angka 20 PP. No. 24 tahun 1997., menjelaskan bahwa sertifikat itu
adalah surat tanah bukti hak sebagai alat pembuktian yang kuat untuk hak atas tanah. Hak
pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing
masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang ersangkutan.
Menurut pasal 32 ayat 1 PP. No. 24 tahun 1997 menjelaskan sertifikat merupakan
surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang luas mengenai data data fisik
dan data yuridis yang termuat didalamnya sepanjang data fisik dan data yuridis sesuai dengan
data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah yang bersangkutan.
MACAM MACAM SERTIFIKAT

Ada 3 macam yaitu :

1.

Seritifikat hak atas tanah

Yaitu surat tanda bukti sebagai alat pembuktian yang kuat yang diterbitkan atau dikeluarkan oleh
kantor pertanahan kabupaten / kota tempat dimana letak tanah tersebut.

2.

Sertifikat hak tanggungan

Yaitu suatu surat tanda bukti adanya hak tanggungan yang diterbitkan oleh kantor pertanahan
nasional sesuai dengan peraturan per UU an.
Sertifikat hak tanggungan ini diatur dalam UU no. 4 tahun 1996 tentang hak tanggungan atas
tanah beserta benda benda yang berkaitan dengan tanah. Sertifikat hak tanggungan mempunyai
kekuatan eksekutorial yang sama dengan putusan pengadilan serta telah memperoleh kekuatan
hukum tetap dan berlaku sebagai GROSSE ACTE. Hipotik sepanjang mengenai hak atas tanah.

3.

Serifikat hak milik atas satuan rumah susun

Yaitu surat tanda bukti hak pemilikan individual atas satuan rumah susun yang meliputi dan
merupakan kesatuan yang tidak terpisahkan dengan hak bersama atas apa disebut bagian
bersama benda bersama dan tanah bersama, tempat bangunan itu didirikan yang diterbitkan oleh
kantor pertanahan nasional

TANAH YANG DISERTIFIKATKAN

Terdiri dari 2 macam, yaitu :

1.

Tanah negara
Yaitu tanah yang dikuasai langsung oleh negara yaitu tanah tanah yang bukan tanah menurut
UUPA bukan tanah ulayat, bukan tanah kaum, bukan tanah hak pengelolaan dan bukan tanah
kawasan hutan.

2.

Tanah milik adat

Yaitu tanah milik yang diatur menurut hukum adat atau hak atas tanah yang lahir berdasarkan
proses adat setempat.

TANAH NEGARA

Tanah negara yang diatas permohonannya kepada pemohon (Orang atau badan hukum)
telah diberikan sesuatu hak berdasarkan SK yang berwenang untuk mendapatkan sertifikat
tersebut SK harus didaftarkan ke kantor pertanahan Kabupaten / kota.

PROSES / TATA CARA UNTUK MEMPEROLEH SERTIFIKAT

a.

Penerimaan hak, membawa SK tersebut ke kantor pertanahan dn disana akan dilakukan tahap
tahap :

1.

Pembayaran biaya tercantum dalam SK kebendaharawan khusus penerima.

2.

Pembayaran biaya pendaftaran tanah untuk pertama kali.

3.

Pendaftaran surat pendaftaran tersebut lengkap dengan bukti bukti pembayaran dan
diserahkan diloket yang ditentukan.

b.

Berdasarkan SK dan bukti pembayaran itu kantor pertanahan membuat sertifikat tanah, kemudian
menyerahkan e si pemilik atau pemegang haknya.

TANAH MILIK ADAT

Tanah bekas hak milik adat yang lahir berdasarkan proses adat setempat. Misal hak
ganggam bauntuak, hak yayasan, andar beni, grand sultan yang sejak tanggal 24 september 1960
di konversikan menjadi hak milik namun belum terdaftar.
Syarat

pendaftarannya

mengajukan

permohonan

keapda

kepala

BPN

dengan

melampirkan :

1. Bukti kepemilikan tanah/penguasaan tanah secara tertulis.

2. Bukti lain yang dilengkapi persyaratan yang bersangkutan berupa pernyataan dan
keterangan 2 orang saksi.

3. Bukti penguasaan secara fisik atas sebidang tanah yang bersangkutan selam 20 tahun
yang dituangkan dalam surat pernyataan penguasaan itu yang dilakukan dengan itikad baik
dan tidak perah diganggu gugat atau tidak dalam keadaan sengketa.

4. Kesaksian dari kepala desa / lurah

5. Bukti pelunasan surat pemberitahuan pajak bumi dan bangunan terakhir

Berdasarkan permohonan tersebut kepala BPN :

a. Melakukan pemeriksaan data fisik (Penetapan dan pemasangan tanda batasn, pengukuran,
pemetaan) oleh petugas yang ditunjuk.

b. Melakukan pemeriksaan data yuridis (Riwayat kepemilikan tanah) oleh panitia

pemeriksaan tanah yang ditunjuk.

c. Mengadakan pengumuman data fisik dan yuridis selama 60 hari dikantor pertanahan,
kantor wali nagari, kantor lurah dan tempat tempat umum.

d. Melaksanakan penegasan konversi atau pengakuan hak

e. Pembukuan hak
f. Menerbitkan sertifikat sebagai bukti hak.

Azas dan sistem pendaftaran tanah sebagaimana diterangkan dalam pasal 19 UUPA
mengenal beberapa ciri ciri khusus diantaranya adalah :

a. TORREN SISTEM
Sistem pendaftaran tanah di indonesia setelah berlakunya UUPA no. 5 tahun 1960ndan PP no. 10
tahun 1961, mempergunakan sistem TORREN. Sistem torren ini juga dipergunakan diluar
indonesia khususnya asia tenggara seperti malaysia, singapura, philipana dan juga termasuk
australia serta bagian barat USA. Sebelum kita mempergunakan yang dikembangkan oleh Belanda
dalam pengeluaran dari bukti bukti atas tanah. (Sebelum berlakunya UUPA sangat tidak efisien
karena disamping adanya kepala kantor juga adanya pejabat balik nama).
Sistem Torren ini selain sederhana, efisien dan murah dan selalu dapat diteliti pada akta
pejabatnya dan siapa siapasaja yang bertanda tangan pada sertifikat haka tas tanahnya apabila
terjadi mutasi maka nama yang sebelumnya dicoret dengan tinta halus sehingga masih terbaca
dan pada bagian bawahnya tertulis nama pemilik yang baru dan disertai dasar hukumnya.

b. AZAS NEGATIVE

Pendaftaran menurut PP No. 10 tahun 1961 menganut azas negatif, artinya belum tentu seorang
yang tertulis namanya di sertifikat adalah mutlak milik dia sendiri oleh karena itu pasal 23 ayat 2
dan pasal 32 ayat 2 serta pasal 38 ayat 2 bahwa pendaftaran itu merupakan alat pembuktian
yang kuat dan tidak tertulis sebagai bukti satu satunya alat pembuktian.

c. AZAS PUBLISITAS
Pendaftaran ini bersifat umum dan terbuka dan berbeda dengan perbankan yang terdapat
kerahasiaan oleh karena itu setiap orang berhak untuk meminta informasi dari kantor
pendaftaran tanah demikian juga berhak untuk meminta, suatu surat keterangan pendaftaran
tanah yang berisikan jenis jenis hak, luas, lokasi dalam keadaan sita dan dalam perkara atau
lebih tepat dinamakan surat keterangan informasi tanah.

d. AZAS SPESIALITAS
Bahwa pendaftaran tanah jelas dan diketahui lokasinya sehingga peranan dari surat ukur adalah
memperjelas lokasi dari tanah tersebut.

e. AZAS RECHTKADESTER
Seperti sudah disebutkan sebelumnya bahwa pendaftaran tanah hanya bertujuan demi untuk
pendaftaran saja, bukan sebagai tagihan pajak ataupun untuk keperluan lain lainnya dengan
digalakannya PBB ada tendensi bahwa pendaftaran tanah akanterkait pada PBB.

f. AZAS KEPASTIAN HUKUM

Maksudnya adalah sebagaimana tersebut ayat 1 pasal 19 UUPA adalah demi kepastian hukum dari
hak hak atas tanah tersebut.

g. AZAS PEMASTIAN LEMBAGA

Bahwa sesuai dengan PP no. 10 tahun 1961 maka timbullah lembaga pejabat pembuat akte tanah
(PPAT), sebagai satu-satunya pejabat yang berwenang untuk membuat akta akta peralihan,
pendirian, hak hak baru dan pengikatan tanah sebagai jaminan, dan kemudian ada pejabat satu
satunya secara khusus untuk melakukan pendaftaran tanah yaitu BPN.

Pasal 19 ayat 3 UUPA pendaftaran itu mahal sekali anggarannya sehingga tergantung anggaran
yang tersedia, pendaftaran kepegawaian dan sarana maupun prasarana yang diperlukan sehingga
diprioritaskan didaerah tertentu terutama yang mempunyai lalu lintas perdagangan yang tinggi
menurut pertimbangan menteri yang bersangkutan dan organisasi yang ada sungguhpun pada
waktu itu diseluruh wilayah indonesia ditiap tiap daerah, kabupaten / kota sudah ada kantor
kantor agraria dan pertanahan. Ayat 4 dari pasal 19 UUPA memberikan kejelasan tentang
kemungkinan rakyat yang tidak mampu dibebaskan dari pembayaran biaya biaya tersebut dan
kemungkinan dengan pendaftaran yang disubsidi seperti PRONA (Proyek Operasi Nasional
Agraria).

HAK MILIK

Pasal 20 UU no. 5 Tahun 1960nmenjelaskan :

Yang dimaksud dengan hak milik adalah hak turun temurun terkuat dan terpenuh yang dapat
dipunyai orang atas tanah dengan mengingat ketentuan dalam pasal 6 UU No. 5 Tahun 1960.
Selanjutnya hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain sesuai dengan memori
penjelasan UU no. 5 tahun 1960 bahwa pemberian sifat terkuat dan terpenuh tidak berarti,
bahwa hak itu merupakan hak yang mutlak tidak terbatas dan tidak diganggu gugat sebagai hak
eigendom menurut pengertian yang asli. Sifat yang demikian akan bertentangan dengan sifatsifat hukum adat dan fungsi sosial dari tiap tiap hak.
Kata kata terkuat dan terpenuh gunanya untuk membedakan hak guna usaha dan hak guna
bangunan dan hak hak pakai ainnya. Dalam pembicaraan land reform sudah dijelaskan, bahwa
GBHN tahun 1983 dan 1988 mengakui bahwa perorangan berhak mempunyai hak milik asalkan
tidak bertentangan dengan fungsi sosial. Demikian pula yang dimaksud dengan hak milik yaitu hak
turun temurun berarti hak itu dapat diwariskan kepada orang lain.
Bahwa hak milik dalam UUPA tidak sama dengan hak eigendom yang kita kenal dalam UU hukum
perdata disini tidak ada kemutlakan dari hak-hak tersebut sebagaimana terlukis pada pasal 570
BW sehingga sangat kelirulah jika kita melihat hak milik itu dari kacamata BW tersebut. Luas
hak milik juga meliputi tubuh bumi, air dan ruang angkasa yang ada diatasnya.
Sebagai suatu penjelmaan dari suatu ciri-ciri hukum adat yang menjadi dasar dari hukum agraria
nasional. Mengenai pertambangan ditubuh bumi diperlukan surat izin khusus yang dinamakan
kuasa pertambangan pasal 15 UU no. 11 tahun 1967 jadi dengn demikian sungguhpun hak milik

meliputi tubuh bumi, maupun ruang angkasa, hak milik itu dibatasi tidak meliputi wewenang untuk
mengambil dari hasil tubuh bumi tersebut. Yang tidak ada kaitannya dengan penggunaan tanah.
Demikian pula penggunaan ruang angkasa harus terkait dengan penggunaan tanahnya. Dari
ketentuan dari pasal 20 ini tentang hak milik dapat kita bagi menjadi 4 bagian :

a. Turun temurun
b. Terkuat dan terpenuh
c. Fungsi sosial
d. Dapat beralih dan dialihkan
Bahwa pembatasan mengenai hak ini, turun temurun, terkuat dan terpenuh dan berfungsi sosial
sudah dijelaskan dalam poin tersebut diatas sedangkan masalah keputusan pemerintah untuk
pemberian hak ddan luas diatur dalam PMDN (Peraturan menteri dalam negeri) no. 6 tahun 1972
yang mengatur tentang wewenang untuk pemberian hak milik tanah pada umumnya yaitu pada
sampai 200 mtr2 adalah kewenangan dari kepala kanwil BPN propinsi. Demikian pula tanah-tanah
pertanian yang meliputi luasnya 20.000 m2 merupakan wewnang BPN propinsi dan begitu juga
pemberian hak milik kepada transmigrasi sebesar 20.000 m2 juga diberikan kanwil BPN propinsi.

LAND REFORM INDONESIA

A. dalam arti luas keseluruhan program agraria reform.

B. Dalam arti sempit meliputi perombakan mengenai pemilikan serta penguasaan tanah serta
hubungan hubungan hukum yang bersangkutan dengan penguasaan tanah sedangkan
tujuan land reform adalah mempertinggi taraf hidup dan penghasilan terutama bafi
petani kecil dan petani penggarap tanah menuju masyarakat adil dan makmur dalam
pemilikan ini juga diatur penguasaan tanah tanpa batas.
1. Pasal 7 melarang pemilikan/penguasaan tanpa batas menguasai termasuk hak gadai, sewa, usaha
bagi hasil dsb.
2. Pasal 17 ayat 1 dan 2 perlu diatur luas masyarakat dan minimal tanah dimiliki dengan suatu hak
oleh suatu keluarga atau badan hukum

3. pasal 17 ayat 3 tanah kelebihan batas masyarakat akan dialihkan pemerintah dengan ganti rugi
kepada rakyat yang membutuhkan dalam hal ini ada 3 hal yang diatur :
luas maksimal pemilikan tanah dan penguasaan tanah pertanian.
Luas minimal pemilikan tanah pertanian dan larangan pemecah pemilikan tanah menjadi bagian yang
kecil.
Soal gadai tanah pertanian.
UU no. 6 PRT thn 1960 dijabarkan lebih lanjut dalam :
a.

Kep. Menteri agraria no. SK/978/KA/tahun 1960 tentang penegosan luas tanah maksimal
pertanian.

b.

Instruktur bersama menteri dalam negeri dan otonodo dan menteri agraria tahun 1961 No.
SEKRA 9/1/12 tanah pertanian itu adalah :

5.

1.

Tanah perkebunan

2.

tanah perikanan

3.

tanah pengembalaan ternak

4.

tanah belukar bekas ladang dan hutan

tanah semua tanah selain tanah pemukiman dan perusahaan.

SEJARAH HUKUM AGRARIA DI INDONESIA

SEJARAH HUKUM AGRARIA SEBELUM UUPA

Menurut Boedi Harsono dalam bukunya Hukum Agraria, menyebutkan
ada dua tongggak sejarah, yaitu perundangan Agrarische Wet tahun 1870.
Berlandaskan

tonggak

sejarah

tersebut

sejarah

hukum

agraria

Indonesia dapat dibagi dalam periodesisasi sebagai berikut :

1. Masa sebelum kemerdekan tahun 1945

a. Masa sebelum Agrarische (1870)
b. Masa setelah Agrarische Wet , tahun 1870 sampai Proklamasi
kemerdekaan).

2. Masa kemerdekaan :

a. Masa sebelum UUPA (Tahun 1945 sampai tahun 1960)

b. Masa UUPA (Setelah terbitnya UU No. 5/1960) tentang ketentuan
dasar pokok pokok agraria tanggal 24 September 1960.

POLITIK AGRARIA KOLONIAL

Penjelasan umum UUPA, merumuskan bahwa hukum agraria lama yang
berlaku sebelum tahun 1960 dalam banyak hal, tidak merupakan alat penting
untuk membangun masyarakat yang adil dan makmur, bahkan merupakan
penghambat pencapaiannya, yang disebutkan karena :

1. Hukum agraria lama sebagian tersusun berdasarkan tujuan dan sendi

sendi dari pemerintah jajahan, dan sebagian lainnya dipengaruhi olehnya,
hingga bertentangan dengan kepentingan rakyat didalam melaksanakan
pembangunan nasional

2. sebagai akibat dari politik pemerintah jajahan itu, hukum agraria lama
bersifat dualisme, yaitu berlakunya peraturan peraturan hukum adat
disamping peraturan peraturan dari dan yang didasarkan atas hukum
barat, yang akan menimbulkan pelbagai masalah antar golongan yang
seba sulit juga tidak sesuai dengan cita cita persatuan bangsa.

3. Bagi rakyat asli hukum agraria penjajahan tidak menjamin kepastian

hukum seluruh rakyat Indonesia.

Hukum Agraria yang pernah berlaku di Indonesia adalah :

1. Agrarische Wet (Stb. 1870 : 55) yang termuat dalam pasal 51 Wet op de
Staatsinrichting voor Nederlands Indie (Stb. 1925 : 479) dan ditentukan
dari ayat ayat pasal itu.
2.a. Algemeene Domein Verklaring tersebut dalam pasal 1 Agrarische Besluit(Stb.1870 :
118)
b. Speciale Domein Verklaring untuk Keresidenan Sumatra, Manado, Zuider en
Ooster afdeling van Borneo.

3. Koninklijke Besluit tanggal 16 April 1872 No. 29 (Stb. 1872:177) dan peraturan
pelaksanannya.
4. Buku II Kitab Undang Undang Hukum Perdata Indonesia sepanjang yang
mengenai bumi, air serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, kecuali
ketentuan ketentuan mengenai hipotik yang masih berlaku pada mulia berlaku
undang undang ini.
Sejarah hukum belanda perlu diingat bahwa setelah kerajaan belanda
menjadi Negara monarki konstitusional. Pemerintah di Hindia Belanda dalam
menjalankan tugas-tugasnya terkuat dalam bentuk Undang-Undang (Wet) yang
dikenal dengan RR (Regeling Reglement) tahun 1855 (Stb. 1855:2).
Politik agraria tercantum daam pasal 62 RR yang terdiri dari 3 ayat
yang antara lain menggariskan bahwa gubernur jenderal tidak boleh menjual
tanah dan bahwa gubernur jenderal dapat menyewakan tanah berdsarkan
ketentuan ordonansi.
Tujuan dari Agrarische Wet adalah untuk memberi kemungkinan dan
jaminan kepada modal besar asing agar dapat berkembang di Indonesia, dengan
pertama tama membuka kemungkinan untuk memperoleh tanah dengan hak
erfpacht yang berjangka waktu lama.
Agrarische Wet lahir atas desakan masyarakat pemilik modal besar
swasta, yang pada masa kultur stelsel (tanam paksa) sebelumnya terbatas sekali
kemungkinannya

untuk

berusaha

dalam

lapangan

perkebunan

besar.

Kesempatan yang ada sebelumnya hanyalah melalui sewa tanah, yang pada
masa tanam paksa, kemungkinan itu sesuai dengan politik monopoli pemerintah
justru ditutup.

DUALISME HUKUM AGRARIA

Sejak Hindia Belanda resmi menjadi jajahan Belanda tahun 1815,
praktis kondisi hukum khususnya hukum perdata sudah bersifat dualisme.
Disamping hukum adat yang merupakan hukum perdata bagi golongan
penduduk pribumi, maka bagi golongan penduduk penjajah Belanda, mereka
perlakukan hukum perdata yang mereka bawa dari negara asalnya.
Peraturan perundang undangan di bidang perdata kemudian
diperluas berlakunya bagi golongan penduduk Timur Asing untuk sebagian
kemudian seluruhnya khusus bagi golongan penduduk Tionghoa dan selanjutnya
sampai pula diperuntukkkan untuk golongan penduduk pribumi baik melalui

lembaga pernyataan berlaku atas beberapa bagian hukum perdata tertentu

ataupun melalui lembaga pernyataan tunduk secara sukarela.
Karena peraturan peraturan mengenai pertanahan, merupakan
peraturan yang terdapat pada Buku II KUH Perdata, disamping peraturan
perundang undangan yang lain, maka kondisi dualistis itu terjadi juga pada
bidang hukum agraria. Berlakunya peraturan peraturan hukum tanah bagi
golongan penduduk eropa, disamping hukum adat mengenai tanah bagi
golongan penduduk pribumi.

LANDASAN FILSAFAT YANG BERLAINAN

Hukum perdata Barat demikian juga hukum tanahnya bertitik tolak dari
pengutamaan kepentingan pribadi (individualistis), sehingga pangkal dan pusat
pengaturan terletak pada eigendom recht (hak eigendom) yaitu pemilikan
perorangan yang penuh dan mutlak, disamping domein verklaring atas pemilikan
tanah oleh negara.
Hukum adat demikian juga hukum adat tanahnya sebagai bagian
terpenting dari hukum adat, bertitik tolak dari pemungutan kepentingan
masyarakat (komunalistis) yang berakibat senantiasa mempertimbangkan antara
kepentingan umum dan kepentingan perorangan. Dalam hukum tanah adat, hak
ulayat, yang merupakan hak persekutuan hukum atas tanah merupakan pusat
pengaturannya. Hak perseorangan warga masyarakat adat, memperoleh izin dari
penguasa adat. Apabila warga tersebut terus menggarap bidang tanah
termaksud secara efektif, maka hubungan hak miliknya menjadi lebih intensif
dan dapat turun temurun.
Tetapi apabila warga tersebut menghentikan kegiatan menggarapnya
maka tanah itu kembali ke dalam cakupan hak ulayat persekutuan hukumnya
dan hak miliknya melebur.

ANEKA RAGAM JENIS HAK ATAS TANAH

BW atau KUHP Perdata mengenal pelbagai jenis hak atas tanah sebagai
barang tidak bergerak, yaitu :

1. Bezit (kedudukan berkuasa)

2. Eigendom ( hak milik )

3. Burenrecht (hak bertetangga = hak jiran )

4. Herendiest (hak kerja rodi)
5. Erfaienst baarheid (hak pengabdian tanah)
6. Het regt van opstaal (hak numpang karang)
7. Het erfpachtsregt (hak usaha)
8. Grondrenten en tienden (bunga tanah dan hasil sepersepuluh)
9. Het vrucht gebruik (hak pakai hasil)
10. Het recht van gebruik en de bewoning (hak pakai dan hak mendiami).

Sedang hukum adat mengenal peristilahan yang lain sekali.

1. Hak Persekutuan atas tanah ;

a. Hak Ulayat
b. Hak dari kelompok kekerabatan atau keluarga luas
2. Hak perorangan atas tanah;
a. Hak milik, hak yasan (inland bezitrecht)
b. Hak wewenang pilih, hak kima cek, hak mendahulu (voorkeursrecht)
c. Hak menikmati hasil (genotsrecht)
d. Hak

pakai

(gebruiksrecht)

dan

hak

(ontginningsrecht)

e. Hak imbalan jabatan (amblelijk profift recht)

f. Hak wenang beli (naastingsrecht)

menggarap/mengolah

Tampaknya ada beberapa hak yang dilihat dari terjemahannya mirip

satu sama lain, tapi karena kita ketahui bahwa asas yang dianut masing
masing sistem hukum itu berlainan, maka arti sebenarnya dari masing masing
hak itu berlainan pula.

USAHA

PENYESUAIAN

HUKUM

AGRARIA

KOLONIAL

DENGAN

KEADAAN DAN KEPERLUAN SESUDAH KEMERDEKAAN.

Dalam alam kemerdekaan, masalah masalah keagrariaan yang timbul
telah mendorong pihak pihak yang berwenang untuk melakukan perubahan
hukum agraria. Tetapi usaha untuk melakukan perombakan hukum agraria,
ternyata tidak mudah dan memerlukan waktu.
Menurut

pengamatan

Boedi

Harsono

pertama-tama

adalah

menerapkan kebijaksaan baru terhadap undang undang keagrarian yang lama,

melalui penafsiran baru yang sesuai dengan situasi kemerdekaan, UUD 1945 dan
dasar negara Pancasila. Seperti halnya dalam menghadapi pemberian hak atas
dasar pernyataan domein yang nyatanya bertentangan dengan kepentingan hak
ulayat yang nyatanya bertentangan dengan kepentingan hak ulayat sebagai hakhak rakyat atas tanah.
Langkah

kedua

menurut

Boedi

Harsono

sambil

menunggu

terbentuknya hukum agraria yang baru, adalah dikeluarkannya pelbagai

peraturan yang dimaksudkan untuk meniadakan beberapa lembaga feodal dan
kolonial, misalnya :

a. Dengan UUPA No. 13/194/8 jo UU No. 5/1950 meniadakan lembaga

apanage suatu lembaga yang mewajibkan para penggarap tanah
raja untuk menyerahkan seperdua atau sepertiga dari hasil tanah
pertanian atau untuk kerja paksa bagi para penggarap tanah
pekarangan didaerah Surakarta dan Yogyakarta.

b. Dengan UU no. 1/1958 menghapuskan tanah partikelir yaitu

tanah-tanah eigendom yang diberi sifat dan corak istimewa (kepada
pemiliknya diberi hak hak pertuanan/landheerlijk rechten), yang
bersifat ketatanegaraan, seperti mengesahkan hasil pemilihan /

menghentikan kepala kepala desa/kampung, hak untuk menuntut

kerja paksa atau memungut uang pengganti kerja paksa, dan lain
lain.

c. Dengan UU no. 6 tahun 1951, mengubah peraturan persewaan

tanha rakyat. Pembatasan masa sewa dan besarnya sewa, dan
kemudian UU No. 38 Prp 1960.

d. Melakukan pengawasan atas pemindahan hak atas tanah dengan

UU. No. 1 (dar) 1952.

e. Melarang dan menyelesaikan soal pemakaian tanah tanpa izin

dengan UU No.8 (dar) tahun 1954 jo UU no. 1 (dar) 1956.

f. Dengan UU No. 2 tahun 1960, melakukan pembaruan pengaturan

perjanjian bagi hasil.

SEJARAH PEMBENTUKAN UUPA

1. PANITIA AGRARIA YOGYAKARTA
Pada tahun 1948 sudah dimulai usaha kongkret untuk menyusun dasar
dasar hukum agraria yang baru, yang akan menggantikan hukum agraria
warisan

pemerintah

jajahan,

dengan

pembentukan

Panitia

Agraria

yang

berkedudukan di Ibukota Republik Indonesia, Yogyakarta. Panitia dibentuk

dengan penetapan Presiden Republik Indonesia tanggal 21 Mei 1948 Nomor 16,
diketuai oleh Sarimin Reksodihardjo (Kepala Bagian Agraria Kementerian Dalam
Negeri) dan beranggotakn pejabat-pejabat dari berbagai kementerian dan
jawatan, anggota-anggota badan pekerja KNIP yang mewakili organisasiorganisasi tani dan daerah, ahli-ahli hukum adat dan wakil dari serikat buruh
perkebunan. Panitia ini dikenal dengan panitia Agraria Yogyakarta.
Panitia bertugas memberi pertimbangan kepada pemerintah tentang
soal-soal yang mengenai hukum tanah seumumnya, merancang dasar-dasar
hukum

tanah

yang

memuat

politik

agraria

negara

Republik

Indonesia,

merancang perubahan, penggantian, pencabutan peraturan peraturan lama,

baik dari sudut legislatif maupun dari sudut praktek dan menyelidiki soal-soal
lain yang berhubungan dengan hukum tanah.
Panitia mengusulkan asas-asas yang akan merupakan dasar dari
hukum agraria baru:

a. Dilepaskannya asas domein dan pengakuan hak ulayat.

b. Diadakannya

peraturan

yang

memungkinkan

adanya

hak

perseorangan yang kuat, yaitu hak milik yang dapat dibebabi hak
tanggungan.

c. Suapaya diadakan penyelidikan dahulu dalam peraturan-peraturan

negara-negara lain, terutama negara-negara tetangga, sebelum

menetukan

apakah

apakah

orang-orang

asing

dapat

pula

mempunyai hak milik atas tanah.

d. Perlunya

diadakan

penepan

luas

minimum

tanah

untuk

menghindarkan pauparisme diantara petani kecil dan memberi

tanah yang cukup untuk hidup yang patut sekalipun sederhana.

e. Perlunya ada penetapan luas maksimum.

f. Menganjurkan untuk menerima skema hak-hak tanah.

g. Perlunya diadakan registrasi tanah milik dan hak-hak menumpang
yang penting (annex kadaster).

2. PANITIA AGRARIA JAKARTA

Sesudah

terbentuknya

kembali

Negara

Kesatuan

maka

dengan

keputusan Presiden Republik Indonesia tanggal 19 Maret 1951 Nomor 36/1951

panitia

terdahulu

dibubarkan

dan

dibentuk

Panitia

Agraria

Baru,

yaitu

berkedudukan di Jakarta.
Tugas panitia hampir sama dengan panitia terdahulu diYogyakarta.
Beberapa kesimpulan panitia mengenai soal tanah untuk pertanian kecil (rakyat),
yaitu:

a. Mengadakan batas minimum sebagai ide. Luas minimum ditentukan 2

hektar.

b. Ditentukan pembatasan maksimum 15 hektar untuk satu keluarga.

c. Yang dapat memiliki tanah untuk pertanian kecil hanya penduduk warga
negara Indonesia. Tidak diadakan perbedaan antara warga negara asli
dan bukan asli.

d. Untuk pertanian kecil diterima bangunan-bangunan hukum: hak milik,hak

usaha, hak sewa dan hak pakai.

e. Hak ulayat disetujui untuk diatur oleh atau atas kuasa undang-undang
sesuai dengan pokok-pokok dasar negara.

3. PANITIA SOEWAHJO
Dalam masa jabatan Menteri Agraria, Goenawan, dengan Keputusan
Presiden Republik Indonesia Nomor 1/1956 tanggal 14 Januari 1956, panitian
lama dibubarkan dan dibentuk suatu panitia baru Panitia Negara Urusan Agraria,
berkedudukan di Jakarta.
Panitia yang baru diketuai oleh Soewahjo Soemodilogo, Sekretaris
Jenderal Kementerian Agraria dan beranggotakan pejabat-pejabat pelbagai
Kementerian dan jawatan, ahli-ahli hukum adat dan wakil-wakil beberapa
organisasi tani.
Adapun pokok-pokok yang penting daripada Rancangan UndangUndang Pokok Agraria hasil karya panitia tersebut ialah :

a. Dihapuskannya asas domein dan diakuinya hak ulayat, yang harus

ditundukkan pada kepentinan umum (negara).

b. Asas domein diganti dengan hak kekuasaan negara atas dasar ketentuan
pasal 38 ayat (3) Undang-Undang Dasar sementara.

c. Dualisme hukum agraria dihapuskannya.

d. Hak-hak atas tanah, hak milik sebagai hak terkuat, yang berfungsi sosial.
e. Hak milik boleh dipunyai oleh orang-orang warga negara Indonesia.
f. Perlu diadakan penetapan batas maksimum dan minimum luas tanah yang
boleh menjadi milikmseseorang atau badan hukum.

g. Tanah pertanian pada asanya harus dikerjakan dan diusahakan sendiri

oleh pemiliknya.

h. Perlu diadakan pendaftaran tanah dan perencanaan penggunaan tanah.

4. RANCANGAN SOENARJO

Dengan adanya perubahan sistematik dan perumusan beberapa

pasalnya, maka rancangan Panitia Soewahjo tersebut diajukan oleh Menteri
Agraria Soenarjo kepada Dewan Menteri pada tanggal 14 Maret 1958.
Rancangan undang-undang ini dikenal kemudiab sebagai Rancangan Soenarjo,
disetujui oleh Dewan Menteri dalam sidangnya ke 94 pada tanggal 1 April 1958
dan kemudian diajukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat dengan amanat
Presiden tanggal 24 April 1958 Nomor 1307/HK.
Rancangan Soenarjo menggunakan lembaga-lembaga dan unsur-unsur
yang baik untuk hukum agraria yang baru, baik yang terdapat dalam hukum adat
maupun hukum Barat, yang disesuaikan dengan kesadaran hukum rakyat dan
kebutuhan dalam hubungan perekonomian. Sifat ketentuan dari hak-hak
tertentu,

dalam

rancangan

Soenarjo,

dianggap

telah

merupakan

suatu

pengertian yang erat hubungannya dengan soal kepastian hukum, karenanya

sangat diperhatikan.
Disebutkan dalam penjelasan umum bahwa rumusan mengenai hak
miliknya mempersatukan ketentuan hak eigendom atas tanah (menurut hukum
Barat) dan hak milik menurut hukum adat.

5. RANCANGAN SADJARWO
Setelah disesuaikan dengan UUD 1945 dan Pidato Presiden Soekarno
pada tanggal 17 Agustus 1959, dalam bentuk lebih sempurna dan lengkap
diajukanlah Rancangan undang-Undang Pokok Agraria yang baru oleh Menteri
Agraria Sadjarwo sehingga dikenal sebagai Rancangan Sadjarwo.
Rancangan Soejarwo berbeda prinsipiil dari rancangan Soenarjo. Ia
hanya menggunakan hukum adat sebagai dasar hukum agraria baru dan ia tidak
mengoper pengertian-pengertian hak kebendaan dan hak perorangan yang
tidak dikenal daam hukum adat,
Rumusan bahwa hak milik, hak usaha dan hak bangunan dapat dipertahankan
terhadap siapapun juga dari rancangan Soenarjo, diubah dengan sengaja dalam
rancangan Sadjarwo menjadi hak milik, hak guna usaha dan hak guna bangunan,
dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain, karena tidak berkehendak untuk
memasukkannya pengertian-pengertian hak kebendaan dan hak perorangan
ke dalam hukum agraria yang baru.

DASAR DASAR PENGATURAN UUPA

Pada tanggal 24 september 1960 RUU yang telah disetujui oleh DPR
GR itu disyahkan oleh Presiden menjadi Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, yang menurut diktumnya yang
kelima dapat disebut dan selanjutnya memang lebih terkenal sebagai UndangUndang Pokok Agraria (UUPA).
UUPA diundangkan di dalam Lembaran Negara tahun 1960 Nomor 104,
sedang penjelasannya dimuat didalam tambahan Lembaran Negara Nomor 2043.
UUPA mulai berlaku pada tanggal diundangkannya, yaitu pada tanggal 24
september 1960
Dalam penjelasan UUPA dirumuskan tujuan yang hendak dicapai oleh
PA, yaitu meletakkan dasar-dasar :
1. Bagi penyusunan hukum agraria nasional
2. untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan dalam hukum pertanahan.
3.

untuk memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat
seluruhnya.

Ad.a. Dasar Kenasionalan

Secara formal UUPA memang telah dibuat oleh badan pembentuk
undang-undang (yaitu, Presiden dengan persetujuan DPR) di Indonesia, dalam
bahasa Indonesia dan dinyatakan berlaku untuk seluruh negara Republik
Indonesia. Secara materil yaitu tujuan dan asas dari isi UUPA juga mencerminkan
dasal kenasionalan tersebut.

a. ayat 1,2,dan 3 dari pasal 1 UUPA merupakan perwujudan dari dasar

falsafah Pancasila terutama sila Ketuhanan Yang Maha Esa dan sila
Persatuan Indonesia.

b. Negara merupakan badan penguasa. Ditegaskan oleh pasal 2 ayat 1

bahwa bumi, air, ruang angkasa dan kekayaan yang terkandung di
dalamnya

pada

tingkatan

tertinggi

dikuasai

oleh

negara

sebagai

organisasi kekuasaan dari rakyat Indonesia.

c. Hanya warga negara Indonesia yang mempunyai hubungan sepenuhnya.

Pasal 9 ayat 1 UUPA menegaskan kedudukan warga negara Indonesia
dalam hubungandengan penguasaan bumi, air, ruang angkasa dan
kekayaan yang terkandung didalamnya.

d. Pengutamaan kepentingan nasional. Pernyataan pasal 5, bahwa hukum

agraria yang baru berlaku ialah hukum adat sebagai hukum asli, disatu
pihak menunjukkan bahwa UUPA telah memilih hukum yang lebih sesuai
dengan kepribadian bangsa daripada hukum agraria berdasarkan hukum
perdata Barat (BW) dan politik agraria kolonial.

Ad.b. Dasar Kesatuan dan Kesederhaan

Dihapuskannya dualisme hukum, dengan pencabutan hukum agraria
kolonial dan K.B. tentang Besluit, pencabutan BW (KUHPerdata) sepanjang
mengenai tanah (Diktum pertama UUPA) serta penetapan hukum adat sebagai
dasar hukum agraria (Pasal 5 UUPA), mencerminkan dsar kesatuan termaksud.
Dalam hal ini, hukum adat sebagai hukum asli bangsa Indonesia sesuai
dengan

sifat

dan

tingkat

pengetahunan

bangsa

Indonesia

yang

masih

sederhana.

Ad.c. Dasar Kepastian Hukum

1.

Dikembangkannya peraturan peraturan hukum tertulis sebagai pelaksanaan

UUPA, akan memungkinkan pihak-pihak yang berkepentinan untuk dengan
mudah mengetahui hukum yang berlaku dan wewenang serta kewajiban apa
yang ada padanya atas tanah yang dipunyainya.

2.

diselenggarakannya pendaftaran tanah yang efektif, akan memungkinkan pihak

pihak yang berkepentingan dengan mudah membuktikan haknya atas tanah
yang dipunyainya dan mengetahui sesuatu atas tanah kepunyaan pihak lain.

PERATURAN PERALIHAN
Dalam UUPA terdapat 6 pasal kententuan peralihan, yaitu :

1. Pasal-pasal yang mengatur sendiri (kaidah berdiri sendiri):

a. Hak-hak yang sifatnya sementara (pasal 53)
b. Menanggalkan kewarganegaraan rangkap (Pasal 54)

c. Hak-hak asing (Pasal 55)

2. Pasal-pasal yang menunjuk (Kaidah penunjuk):
a. Peraturan mengenai hak milik, sebelum terbitnya UU hak milik
termaksud dalam pasal 50 UUPA

b. Peraturan mengenai hipotek dan creditverband, selama belum

terbitnya UU mengenai hak tanggungan termaksud dalam pasal 51
UUPA (Pasal 57)

c. Peraturan peralihan umumnya (Pasal 58)

TENTANG PELAKSANAAN UUPA

Catatan tentang berlakunya UUPA di beberapa propinsi :

1. Dengan telah selesainya Penentuan Pendapatan Rakyat pada tahun 1969

dan dibentuknya Irian Barat sebagai salah satu Propinsi di Indonesia (UU
No. 12/1969), maka dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8
tahun 1971 (tanggal 26 September 1971)UUPA dan peraturan-peraturan
perundangan agraria lainnya untuk keseragaman dinyatakan berlaku
diwilayah Propinsi Irian Jaya mulai tanggal 26 September 1971.

2. berdasarkan undang-undang tentang pembentukan Daerah Istimewa

Yogyakarta (UU No. 3/1950), beberapa urusan diserahkan kepada Propinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai kewenangan otonom. Salah atu
akibat dari penyerahan kewenangan ini adalah belum diberlakukannya
UUPA No. 5 tahun 1960 di Propinsi tersebut secara penuh.

Kemudian setelah Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta menyampaikan

persyaratan untuk memberlakukan UUPA secara penuh, agar dapat lebih
berdaya guna dan berhasil guna, diterbitkanlah Keputusan Presiden Republik
Indonesia nomor 30 tahun 1984 bertanggal 1 April 1984.