Bh Rey “ \e Lic. DAVID MONREAL AVILA ‘SENADOR DE LAREPUBLICA a = Ca Zacatecas, Zacatecas a 18 de enero de 2016 C.EDUARDO OSUNA OSUNA DIRECTOR GENERAL GRUPO FINANCIERO BBVA BANCOMER PRESENTE. El que suscribe SENADOR DE LA REPUBLICA DAVID MONREAL AVILA, con la responsabilidad insoslayable que tiene a su cargo en la Institucién que Usted representa, tome las medidas preventivas con relacién a la solicitud de empréstito autorizada al Ejecutivo del Estado de Zacatecas por el Poder Legislativo de la Entidad, en ejercicio de su facultad Constitucional y a fin de que se tomen las medidas necesarias que garanticen la certidumbre en el cumplimiento de las obligaciones contraidas, me permito hacerles llegar los razonamientos ‘t6cnicos juridicos que he recibido de la Ciudadania Zacatecana, quienes en algunos casos, han acudido ante el Poder Judicial de la Federacién, a efecto de inconformarse con el ejercicio del Empréstito que se autoriz6 el pasado 30 de diciembre de 2015, en sesién exprofeso, en la Camara de Diputados, razonamientos que, seguramente, servirin para que su Departamento Juridico ponga énfasis: La iniciativa de Decreto presentada por el LICENCIADO MIGUEL ALEJANDRO ALONSO REYES, GOBERNADOR DEL ESTADO DE ZACATECAS, ante la Sexagésima Primera Legislatura del Estado, con el objeto de solicitar autorizacién para reestructurar la deuda publica y contratar un nuevo empréstito, resulta contraria a lo establecido por el articulo 117 fraccién VIII, pérrafos segundo y tercero de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que enseguida se transcribe: “Articulo 117. =. Lavin VIL. on Los Estados y los Municipios no podrdn contraer obligaciones 0 empréstitos sino cuando se destinen a inversiones piblicas productivas y a su refinanciamiento 0 reestructura, mismas que deberdn realizarse bajo las ‘mejores condiciones del mercado, inclusive las que contraigan organismos descentralizados, empresas publicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para otorgar garantias respecto al endeudamiento de los ‘Municipios. Lo anterior, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el ‘marco de lo previsto en esta Constitucién, y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben. Los ejecutivas informardin de su ejercicio ai rendir la cuenta publica. En ningiin caso podran destinar emprésttos ‘para cubrir gasto corriente. 1 208 ‘Av Paseo de la Reforma 135, Hemiciclo, Nivel 05 Oficina 24, Col. Tabacalera, Deleg. Cuauhtémos C.P, 08030, México, DF. fo 5245.20 ON Fat AMSA ada sin enain 1 AND 510.81 david manraal vilag@hotmal comsgh, me li sis. No Lic. DAVID MonREAL AVILA SENADOR DE LAREPUBLICA Sty 2 K “args Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, deberdn autorizar los ‘montos mdximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos emprésttos y obligaciones, previo anélisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, el oforgamiento de garantia o el establecimiento de la fuente de pago. Con base en el parrafo cuarto, con relacién a la la contratacién de deuda piiblica, ademas de las formalidades y procedimiento respectivo, el Estado debe atender dos prohibiciones de indole constitucional, a saber: no pueden contraer obligaciones o empréstitos, salvo que se destinen a inversiones publicas productivas y a su refinanciamiento 0 reestructura; ademas, de acuerdo a Io mandatado por el constituyente permanente, en ningiin caso, los recursos obtenidos via deuda publica, podrn destinarse a gasto corriente, En el caso que nos ocupa, la iniciativa de endeudamiento presentada asi como su autorizacién por parte de la SEXAGESIMA PRIMERA LEGISLATURA DEL ESTADO, contravienen flagrantemente cada uno de los postulados anteriores, pues en primer término, EL. EMPRESTITO HASTA POR LA CANTIDAD DE. $3,200°000,000.00 (TRES MIL DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS 00/100 M. N.) NO SERA DESTINADO, como lo establece la Constitucién Politica Federal, A INVERSION PUBLICA PRODUCTIVA, cllo no obstante a que de manera engafiosa, en el Articulo Primera, fraccién I del Decreto, se establece que los recursos que se obtengan del financiamiento autorizado, seran destinados precisamente a tal fin, pues ni en el documento elaborado por el Gobernador, ni mucho ‘menos en el dietamen formulado por el Congreso Local, se precisa cuales son los proyectos especificos y de beneficio social que seran impulsados por el Ejecutivo Estatal en pro dela sociedad zacatecana a la que se debe derivado de la nueva contratacién de deuda, simplemente en la iniciativa se exponen cuestiones vagas e imprecisas, datos escasos y poco veraces, que tienden més a una motivacién ret6rica que a una verdadera justificacién fundada y apegada a Jos principios constitucionales aplicables en materia de deuda piiblica, En el mismo contexto y estrecha armonia con lo antes afirmado, el empréstito cuya aprobacién solicité el Gobernador del Estado, tiene como destino real el gasto corriente, pues asi se expuso literalmente en Ia iniciativa, seguin se transcribe enseguida: “Reconocemos que la condicién presupuestal de Zacatecas ha evolucionado favorablemente, pero atin presenta una posicién de liquidez que genera incertidumbre en la ejecuctén operativa de! Estado y limita su ‘capacidad de enfrentar compromisos contingentes de gasto. Asimismo, ain prevalece el reto de alcansar el equilibrio entre los requerimientos de gasto, demandado principaimente por el sector educativo, y la disponibilidad de los ingresos para atenderlo. ‘Ay. Paseo de Ia Reforms 135, Hemiciclo, Nivel 05 Oficn ‘Tel. 5345 30 00 Ext. 3054 Lada sin costo Ot 860 5010 810 david_monr Col, Tabacalera, Deleg. Cuauntémoc C.P. 06090, Méxioo, D.F, vila@hotmall.cometal, Lj Ne a a Lic. DAVID MONREAL AVILA y ‘SENADOR DE LAREPUBLICA a J: Tre 1s . Aunque admitimos que las acciones emprendidas por el Gobierno Federal mediante la implementacién del Fondo de Aportaciones para la Nomina Educativa y el Gasto Operativo tendrén alto impacto en el control administrativo del sector, su repercusién en la mejora de las finanzas locales se aprecia moderada, insuficiente ‘para abatir las presiones presupuestales. Mediante las acciones propuestas en el presente decreto, el Gobierno del estado estaria: i) refrendando ssw eapacidad operativa y eliminando el riesgo de incumplimiento de pago, ii) aumentando la generacién de ‘ahorro interno, al alinear los requerimientos de pago de la deuda a su tolerancia presupuestol, y iii) despresurizando ef flujo de efective, recuperando flexibilidad para enfrentar requerimientos de gasto ‘inesperados.” Claramente se desprende que el Gobernador del Estado no tiene considerado destinar los recursos provenientes del empréstito hasta por la cantidad de $3,200°000,000.00 (tres mil doscientos millones de pesos 00/100 m. n,) a inversién publica productiva, sino que su pretensién es contar con liquidez para hacer frente a compromisos de gasto corriente, tales como el pago de la némina del magisterio, rubro que por prohibicién expresa de nuestra carta magna, no puede ser financiado con recursos provenientes de deuda publica. En ese tenor, cuando se trata de superar una prohibicién constitucional, referente a la imposibilidad de contratar deuda piblica, las autoridades involucradas en el proceso, deben sujetarse puntualmente a las formalidades que se establecen para el nico supuesto en el que se permite al Estado de Zacatecas comprometer las finanzas piiblicas a través de un empréstito, y ‘en caso contrario, forzosamente debe negarse su contratacién y evitar que se comprometan los intereses de los ciudadanos quienes se los garantizardn el respeto de los derechos humanos a los que se refiere el articulo 4 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, circunstancia que resultaria verdaderamente imposible, cuando incluso se pretende comprometer las participaciones federales que competen a la entidad, por un lapso impreciso, pero que sin duda afectaré a més de tres administraciones, Es importante resaltar que se fue omiso respecto la obligacién de precisar los proyectos productivos a los que habra de destinarse el empréstito a contratar, ya que debié ser cumplida por el Gobernador del Estado al formular la correspondiente propuesta de decreto, pues resulta juridicamente improcedente que con posterioridad a que se haya discutido y aprobado la iniciativa, se pueda informar o justificar el destino de los recursos que por concepto de deuda piblica se ingresen al Estado; aceptar tal escenario implica retrotraer el proceso legislativo y dar eficacia a un derecho precluido, sobre el cual debié versar la discusién y andlisis realizado por los integrantes de las Comisiones Legislativas y del Pleno, que sin mayor razonamiento juridico, resolvieron autorizar la contratacién de un empréstito que a todas luces contraviene la Constitucién Politica Federal. ‘av. Paseo de la Reforma 135, Hemicilo, Nivel 05 Oficina 24, Col. Tabacalera, Deleg. Cuauhtémoc C.P, 06030, México, OF Tal, 53.45 30 00 Ext. 3054 Lada sin costo 01 800 5010810 david_monreal_avia@notmal.comLic. DAVID MONREAL AVILA ‘SENADOR DE LAREPUBLICA Eneste sentido, es importante sefialar que los vicios ¢ irregularidades del proceso de aprobacién de contratacién de deuda piblica que han sido descritas, son responsabilidad tanto del Congreso Local y del Ejecutivo Estatal, y por lo tanto deben ser dirimidas por sus 6rganos intemos o quiza por el Poder Judicial, no obstante, también es necesario apelar a la responsabilidad social de esta Instituci6n financiera, ya que es una obligacién para todo ciudadano y para toda empresa ¢ institucién privada no ser participe de las irregularidades cometidas por alguno de los Poderes del Estado, y en consecuencia se valore la posibilidad de negar el empréstito al Gobierno del Estado de Zacatecas por los motivos que han sido seftalados. Asimismo, por un lado esta Institucién debe valorar que autorizar la suma requerida por el Gobiemo del Estado, independientemente de la garantia que el solicitante deje como caucién de pago, debe quedar de manifiesto que es el patrimonio y el futuro de las y los zacatecanos el que queda en prenda para que el empréstito sea autorizado, ya que deberd ser sufragado de las futuras aportaciones que reciba la entidad. Por otro lado, es de tomar en cuenta que el hecho de que las finanzas piiblicas de Zacatecas se encuentren en mal estado, es como consecuencia de la mala administracién que se ha hecho de cllas durante el presente sexenio estatal, en este sentido, es necesario valorar la viabilidad de ago que se tendra para esta Institucién, en el sentido de que si dicho monto requerido no sera utilizado para inversién y atraer mas industria y empleo, en consecuencia a un largo plazo los pasivos y la carga financiera del gasto corriente, hardn insostenible el pago del empréstito en cuestion, ‘Sin mas por el momento, y a la espera de que estas consideraciones sean tomadas en cuenta por Ja Institueién en que se desemperia, reciba un cordial saludo, ATENTAMENTE, DAVID MONREAL AVILA SENADOR DE LA REPUBLICA POR EL H. ESTADO DE ZACATECAS ‘Av, Paseo de la Reforma 135, Hemiciclo, Nivel 05 Oficina 24, Col. Tabacalera, Deleg. Cuauhtémoc C.P. 08030, México, O.F. “ol. 5345 30 00 Ext. 3054 Lada sin costo 01 800 6010810 david_monreal_avila@hotmail.com