I. Generalidades
de especial atencin para una convivencia social equilibrada, tales como las
diferencias de gnero o de edad.
Los estudiosos del tema han tratado de ubicar los orgenes de estas
concepciones y han logrado encontrar el antecedente y la manera en que esta
concepcin particular se ha ido adoptando por las dems naciones. Sin
embargo, hasta antes de 1989, ao en el que, a travs de la Organizacin de
las Naciones Unidas, la humanidad se pone de acuerdo y plasma en la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, firmada por todos los
pases del mundo excepto dos, cul ser la concepcin y cules los principios
que todos los estados firmantes deben respetar en el mbito de sus
atribuciones para garantizar el pleno desarrollo de los nios y los adolescentes,
todas las instituciones y legislaciones respecto del tema haban sido creadas o
adoptadas de manera espontnea de acuerdo a las caractersticas ideolgicas
particulares de quienes detentaban el poder pblico en cada una de las
naciones del mundo occidental.
Esta nueva forma de mirarlos encierra la concepcin de que los nios no slo
deben ser objeto de la proteccin del Estado, sino que son sujetos de derecho y
por ende, el Estado debe garantizar el respeto de esos derechos.
Antes de este consenso universal para concebir a los nios y a los adolescentes
como sujetos de derechos, los estados nacionales haban adoptado en distintas
pocas ciertos sistemas que marcaban las relaciones entre el Estado y los
nios y adolescentes cuando stos se encontraban en conflicto con la ley
penal.
Las relaciones del Estado con los menores de edad en caso de comisin de
delitos tipificados en leyes penales, era por medio de los rganos de justicia
comunes a los de los adultos, aunque con algunas consideraciones especiales
principalmente dentro del procedimiento, tales como la cantidad de pena
impuesta y los lugares en los que sta deba purgarse.
Como una reaccin ante el anterior sistema de respuesta del Estado frente a la
comisin de un delito por parte de un menor de edad, algunos intelectuales y
profesionales principalmente mdicos y criminlogos, preocupados por la
conducta del ser humano, iniciaron un movimiento para lograr que el Estado
creara instituciones especializadas para tratar a los menores en conflicto con la
ley penal y para hacerse cargo de los nios que por falta de apoyo y gua
familiar vivan en las calles, o a los menores de edad de los que se adivinaba
que, por la falta de un adecuado manejo de los padres de la patria potestad, se
encontraran en peligro de pervertirse y convertirse en criminales que pusieran
en riesgo a la sociedad.
En este sentido, la edad penal fluctu entre los 15 y los 18 aos, sin embargo,
siempre se present como un problema de poltica criminal y no de certeza
cientfica sobre las capacidades del ser humano para ser sujeto o no de
Derecho Penal.
Para tal efecto era preferible que el Estado, en el trato con este tipo de
personas, estuviera libre de procedimientos judiciales que protegieran las
garantas individuales y los derechos constitucionales de los menores frente al
Estado, ya que ello bloqueara o entorpecera su accin benfica.
Esta nueva forma de ver a los nios y a los adolescentes se consolid como el
Sistema Tutelar o de situacin irregular, en el que se crearon leyes,
instituciones de juzgamiento, procedimientos y de tratamiento diferentes a las
de los adultos; por lo que los defensores del sistema proclamaron a los cuatro
vientos que los menores haban salido del mbito del Derecho Penal.
Sobre este tema hay que mencionar que en el estado de Illinois, en los Estados
Unidos de Amrica, en 1899 se crea el primer Tribunal para Menores y con ello
el inicio de la adopcin de este modelo en diversos pases del mundo
occidental, a partir de publicitar de manera exacerbada los beneficios y las
bondades de extraer a los menores del Derecho Penal, y del carcter moderno
y progresista de las naciones que adoptaban esta nueva forma de concebir las
relaciones del Estado con los nios y adolescentes.
a) Los derechos son de los padres sobre los nios y el Estado los adquiere para
s y los utiliza para protegerlos.
b) Los menores son incapaces, no importa la participacin u opinin del nio.
c) Las situaciones de riesgo o irregular (peligro material o moral) son hiptesis
suficientes para la intervencin directa de la accin protectora del Estado, sin
tomar en cuenta la violacin de las garantas individuales violentadas por esa
actuacin directa.
d) La situacin de riesgo o irregular permite con facilidad la separacin de la
familia.
e) El diseo de las polticas de la infancia es eminentemente de manufactura
estatal.
En la Administracin de Justicia:
El Sistema Tutelar en Mxico desde un inicio fue duramente criticado por los
doctrinarios del Derecho Penal, ya que los defensores de las garantas
individuales que otorga la Constitucin en materia penal al procesado,
consideraron al procedimiento que estableca estas leyes, as como a las
instituciones que consecuentemente fueron creadas, como eminentemente
inconstitucionales y violatorias de garantas.
Esto es, a lo largo de estos ltimos aos, el avance legislativo a nivel nacional
en la materia fue poco significativo en funcin de que 19 Estados de la
Repblica no incorporaron los principios de la Convencin en su legislacin
secundaria y los que haban modificado la legislacin de la materia adoptaron
la legislacin federal que posee una gran cantidad de imperfecciones que
generaban un obstculo legislativo e institucional para que las nias, los nios
y los adolescentes pudiesen ejercer sus derechos en este aspecto.
Art.4....
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo
integral.
En esta ley se establecieron las bases y principios que debe seguir el Estado en
funcin de la proteccin de los derechos de los nios, las obligaciones de los
padres o tutores, los derechos de los nios en todos los mbitos, as como la
sugerencia a los tres niveles de gobierno, federal, estatal y municipal de crear
instituciones que garanticen la proteccin de los derechos de los nios, sin
embargo, omiti establecer o crear un rgano que diera seguimiento a los
principios establecidos en la propia ley y en el artculo 4 de la Constitucin.
Es importante mencionar que esta ley en el mbito del debido proceso, en caso
de infraccin a la ley penal, establece garantas procesales a los nios y
adolescentes acorde con nuestros principios constitucionales y con los de la
Convencin.
A) Tesis Castaeda.
Este criterio jurisprudencial abre una va regia, por medio del juicio
constitucional, para atacar las decisiones del Estado en la materia; camino que,
como antes se expuso, se encontraba completamente cerrado dando un
margen de absoluta discrecionalidad e impunidad a los Tribunales y Consejos
Tutelares de Menores.
De tal modo, el procedimiento que establece la Ley que crea los Consejos
Tutelares para Menores Infractores en el Distrito Federal no garantiza el
ejercicio de este derecho, ya que el menor no puede ser odo en juicio por
medio de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o
profesionista de su confianza, sin que la figura del promotor subsane tal
deficiencia.
c) Tesis P.VI/95
Por otro lado, resultado de este mismo asunto el Pleno de la Suprema Corte
aprob la tesis VI/95, en la que considera que no es necesario agotar el recurso
de inconformidad para la procedencia del amparo cuando dicha va es ejercida
por los padres o representantes del menor, ya que stos se encuentran
impedidos para plantear dicho recurso, siendo facultad exclusiva del promotor.
las garantas individuales que otorga la Constitucin, siendo congruente con los
principios que marca la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
De esta forma, la Ley para el Tratamiento de Menores fue punta de lanza para
introducir en diversos mbitos el contenido y principios de la Convencin, en
diversos estratos gubernamentales, acadmicos y legislativos de nuestro Pas.
La iniciativa fue aprobada por el Pleno del Senado en la sesin del 31 de marzo
de 2005, fecha en que fue remitida a la Cmara de Diputados en la que la
Comisin de Puntos Constitucionales aprob el dictamen sin modificaciones el
23 de junio.
Se establece que todas estas autoridades deben actuar bajo los principios de
inters superior de los adolescentes y la proteccin integral de sus derechos.
Articulo 18
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