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TEMA 5

EL ESTADO DE BIENESTAR
CONCEPTO
El Estado de Bienestar no supone la ruptura del Estado liberal, sino un intento
de dar respuesta a las tensiones sociales y a los problemas econmicos
generados por ese orden poltico. Lo que hace es revisar los objetivos liberales.
Su finalidad no se limita a la seguridad jurdica, sino que se extiende a las de
naturaleza econmica. En parte se apoya en una concepcin distinta del
Estado.
El Estado de Bienestar es un modelo que se responsabiliza de la seguridad
material de los ciudadanos ante los riesgos del mercado. Ello implica:
Proporcionar servicios bsicos, sobre todo, en materia de educacin,
sanidad y vivienda, que el mercado no suministra
Proteger la renta, a travs de prestaciones sociales en efectivo, en
situaciones de enfermedad, jubilacin, desempleo, viudedad u
orfandad.
Garantizar un mnimo de subsistencia mediante las prestaciones
asistenciales.
La ciudadana social es una idea central de este modelo. Segn este
concepto, la ciudadana ya no slo se entiende desde los presupuestos de los
derechos civiles y de los derechos polticos sino que, adems, incluye la
categora de los derechos sociales y econmicos para todos los ciudadanos.
Sus herramientas caractersticas son la intervencin en la economa con el
objetivo de lograr el pleno empleo y el desarrollo de las polticas sociales. A
este objetivo se aade la reduccin de la desigualdad econmica o la
redistribucin de la renta, instrumentalizada por medio del sistema impositivo y
de los gastos sociales. Sin embargo, son amplios los desacuerdos respecto al
logro de esta segunda finalidad.
Hay que tener en cuenta que la modificacin drstica de la redistribucin de la
renta no figura en los fundamentos del Estado de Bienestar. En todo caso, su
aspiracin se dirige a contrarrestar las consecuencias de la pobreza.
Sin duda, su articulacin descansa en los valores del Estado liberal. Pero a su
vez, sus objetivos introducen modificaciones. La legitimidad del Estado de
Bienestar, a diferencia de los fundamentos en los que descansa el Estado de
Derecho, no se basa ya en los lmites impuestos a la actividad estatal, sino en
sus funciones de bienestar.

La armonizacin del Estado de Derecho con el Estado social ha dado lugar a


una polmica jurdica. Se ha planteado que los conceptos de Estado de
Derecho y Estado social entran en antinomia por su diferente fundamento y
objetivo. Por lo que hace a la primera categora, en sus orgenes era un modelo
estatal basado en la autonoma de la sociedad, garantizada a travs de los
derechos fundamentales que se conciben como limitaciones del poder estatal.
Su objetivo es proteger la libertad individual. En cambio, el Estado social se
dirige a garantizar la subsistencia de los ciudadanos. Se trata de un Estado que
ayuda, reparte y distribuye, no se limita a s mismo dejando al individuo en la
situacin social que tiene.
La contradiccin deriva tambin de la distinta forma en que se instrumentaliza
uno y otro. Mientras que los derechos liberales se hace efectivos directamente
a partir de lo establecido en la constitucin, de las normas que regulan los
derechos econmicos y sociales no se desprende un contenido de inmediata
aplicacin. En conclusin, la frmula Estado social de derecho no es un
principio estructural del que puedan deducirse pretensiones jurdicas
individuales. Las funciones sociales son tareas que corresponden bsicamente
a la Administracin y se convierten en meros objetivos programticos.
El Estado de Bienestar se plasma en la realidad poltica de forma paulatina, su
configuracin es fruto de un proceso poltico que se inicia a finales del siglo
XIX. De todas formas, es en la poca de entreguerras cuando se establecieron
de forma clara los cimientos del Estado de Bienestar, que terminar
consolidndose tras la II GM.

ANTECEDENTES
A mediados del siglo XIX comenz a abrirse paso una reflexin crtica debido a
las desigualdades emanadas del orden liberal. La idea de que la libertad no es
ms que una ficcin cuando se carece de los medios materiales adecuados,
provoc la movilizacin de diferentes grupos sociales.
Los efectos sociales originados por la industrializacin sirvieron de fermento
para la revisin de los principios liberales. La crtica ms contundente al
liberalismo econmico en el siglo XIX fue la realizada por las corrientes
socialistas. La fractura que el socialismo supone para el liberalismo posee
diferentes grados, ya que mientras en unas posiciones tericas la ruptura es
radical (caso de Blanqui o de Marx), en otras posee un carcter parcial (Louis
Blanc)
Para los ms radicales, la igualdad no depende de la forma cmo se organiza
la distribucin de la riqueza, sino que se hace imprescindible modificar el
sistema productivo. Algunos tericos, incluso, defienden que los cambios slo
se podan propiciar a travs de la toma del poder por la va revolucionaria. Por
el contrario, otros sostienen que el modo de produccin capitalista era
susceptible de transformaciones desde el respeto de sus principios bsicos.
Segn estas premisas, se considera que es factible la correccin de las
desigualdades mediante la intervencin del Estado en la economa, la cual

puede coordinarse con la iniciativa privada. Asimismo, se defiende que la


reforma social debe implantarse de forma pacfica. Este marco terico
fundamenta que la transformacin del orden liberal tiene que orientarse a la
bsqueda del compromiso entre la igualdad y la libertad.
La obra de Marx representa la principal fuente de referencia para la corriente
socialista. Frente a los que promulgan la igualdad de los salarios como objetivo
de la revolucin social, Marx mantiene que la subida de los salarios no sera
ms que una mejor remuneracin de los esclavos. La solucin no consiste en
modificar la relacin entre trabajadores y patronos, sino en la transformacin
del sistema econmico. Marx sostiene que el modo de produccin capitalista no
posibilita una forma de reparto equitativo de la riqueza. Existe, por tanto, un
rechazo de la poltica reformista en el primer marxismo. La superacin del
orden liberal, en coherencia con el principio materialista, debe realizarse a
travs de una revolucin social y poltica dirigida contra la clase dominante que
afecte al modo de produccin capitalista.
Frente a estas propuestas radicales, las propuestas reformistas consideran que
el capitalismo puede transformarse y lograr mayores cuotas de equidad. Para
ello se entenda que la intervencin estatal era imprescindible. Este fue el
sentido de las propuestas de Sismondi o de Louis Blanc. Las aportaciones de
este ltimo se orientan hacia una ruptura parcial del orden liberal. En su
opinin, la reforma social deba emprenderse no slo por razones de justicia,
sino porque adems beneficiaban a la burguesa, ya que la concurrencia
ilimitada conduca al monopolio en perjuicio de la pequea y mediana industria
y comercio. Segn Blanc, el mercado no puede corregir los desequilibrios
sociales y econmicos, y por lo tanto es necesario recurrir a la regulacin del
Estado. No obstante, la intervencin estatal debe ser compatible con la
iniciativa privada. De hecho, no es partidario, salvo excepciones, de los
monopolios estatales. Por ltimo, el carcter reformista de sus propuestas se
manifiesta en la defensa que realiza de la democracia como va de
transformacin social.
El programa de reforma que se vena forjando en el plano ideolgico prendi en
algunas experiencias histricas de la segunda mitad de siglo XIX, como la
Revolucin Francesa de 1848.
Un antecedente ntido del Estado de Bienestar se localiza en las leyes sociales
que se promulgan en Alemania entre 1833 y 1889. A pesar de que la poltica
del canciller Bismarck tena un carcter liberal-autoritario, se desarroll una
incipiente legislacin social alemana. Las causas de su desarrollo son
heterogneas, aunque debe destacarse que, en gran parte, surgieron por la
presin de la clase obrera: la legislacin social fue impulsada por Bismarck
como un medio de eliminar la influencia de la socialdemocracia.

Estas leyes, que configuran un sistema de seguros sin precedentes, son las
siguientes:
Seguro obligatorio de enfermedad para los obreros de la industria cuya
renta no sobrepasase una determinada cuanta. El seguro era
financiado por los obreros y los empresarios.
Seguro de accidentes de trabajo, que cubra la invalidez permanente
provocada por esta causa e impona a empresarios la obligacin de
cotizar a las Cajas para satisfacer el coste total de este seguro.
Primer sistema obligatorio de jubilacin, cuyos fondos provenan de las
cotizaciones pagadas a partes iguales por empresarios y obreros,
adems de las subvenciones estatales. La pensin se conceda a los
setenta aos.
Con estas tres leyes se impuso, por primera vez en Alemania, un sistema de
proteccin obligatoria, complementada adems con otras normas que
establecan: la jornada laboral mxima de 11 y 10 horas para las mujeres y los
nios respectivamente, as como la prohibicin del trabajo nocturno para
ambos grupos y el descanso dominical obligatorio. En resumen, la legislacin
elaborada en la poca bismarckiana supuso la regulacin de los principales
seguros sociales, a excepcin del desempleo, que no se implantara hasta
varias dcadas despus.
Si se tiene en cuenta la legislacin social que se aprueba en diferentes pases
europeos, el despegue del Welfare State se sita en el periodo comprendido
entre 1870, aproximadamente, y 1915. En efecto, durante estos aos se
institucionalizan los seguros de accidente de trabajo, enfermedad y vejez, bien
de carcter obligatorio o voluntario. Estos seguros suponen un cambio
importante. Desde la perspectiva liberal, la previsin contra los riesgos de la
prdida de renta corresponda al individuo y si ste caa en la situacin de
indigencia, era culpa suya y se deba a su falta de precaucin. Es cierto que el
Estado y las comunidades religiosas proporcionaban asistencia social, aunque
sta tena un carcter punitivo y caritativo, ya que trataba de socorrer a quienes
haban cado en la miseria. Por el contrario, desde finales del siglo XIX, se
tendi a considerar que de la indigencia tambin era responsable la sociedad y
que frente a ella la defensa individual era insuficiente. As las cosas, se empez
a entender que la seguridad contra los riesgos es una obligacin colectiva, por
lo tanto no debe fluir de lo privado sino que es una responsabilidad del Estado.
Con todo, los seguros sociales hasta la I GM se encontraban escasamente
desarrollados porque: posean un carcter voluntario, en pocos pases eran
obligatorios; slo se beneficiaban de ellos los trabajadores de las empresas
que no superasen un cierto nivel de renta. Por ello, la poblacin activa con
derecho a prestaciones era muy reducida. En definitiva, los seguros existentes
hasta 1915 tenan un carcter experimental, es decir, se vean como
excepciones.

EL ESTADO DE BIENESTAR EN EL PERIODO DE ENTREGUERRAS


Las circunstancias sociales, polticas y econmicas del periodo de entreguerras
contribuyeron a que los programas de reforma social alcanzasen una
concrecin mayor. Ciertas experiencias histricas como la Repblica de
Weimar, la poltica sueca de los aos 30, el New Deal norteamericano y la
poltica de los Frentes Populares suelen citarse entre los ejemplos ms
conocidos del comienzo del Estado de Bienestar.
El texto constitucional de la Repblica de Weimar marca un giro en la historia
del constitucionalismo liberal debido a sus contenidos econmicos y sociales.
Desde el punto de vista econmico contiene lo que con posterioridad se
concreta en el reconocimiento de los llamadas derechos econmicos y
sociales, algunos de los cuales plantean lmites a la libertad de empresa y de
contratacin.
En Suecia, en las elecciones de 1932 obtuvo el triunfo el partido
socialdemcrata. La poltica que desarroll en estos aos de crisis econmica
se orient a estimular la economa mediante el crecimiento como medio de
combatir el paro, el sostenimiento de la agricultura y la expansin financiera.
Una particularidad que ofrece el caso sueco es la forma en que se encauzaron
los conflictos laborales: las divergencias entre patronos y obreros se diriman
por la va de la negociacin. Adems, antes de la II GM se establecieron los
pilares de un Sistema de Seguridad Social que en aos posteriores se
consagr como uno de los ms completos de Occidente.
El programa aplicado por el presidente norteamericano Roosevelt constituye
una experiencia ms de la intervencin iniciada por el Estado en la economa.
Entre las causas que motivaron la puesta en marcha del New Deal ocupan un
lugar destacado las circunstancias econmicas que originaron la crisis de 1929.
La intervencin estatal se fundament, sobre todo, en varias leyes:
La Tennessee Valley Authority, que trat de establecer una
planificacin regional
La Agricultural Adjustement Act, tena por objetivo controlar la
produccin agrcola a fin de influir en la subida de los precios de este
sector.
La National Industrial Recovery, cuyo objetivo fue combatir ciertas
prcticas de competencia desleal.
La National Labor Relation Act, que regulaba ciertos aspectos de las
relaciones laborales
La Social Security Act, que reconoci las pensiones de vejez y
desempleo.
Por ltimo, el compromiso social tambin encuentra una indudable expresin
en los Frentes Populares. Sus programas se orientaron a la implantacin de
polticas reformistas sin quebrar las libertades democrticas y la economa de
mercado. Estas y otras experiencias anlogas revelaron que la estabilidad
poltica dependi del compromiso entre los intereses del capital y del trabajo.

Compromiso que implic la aceptacin por parte de las organizaciones de los


trabajadores de los principios de la economa de mercado a cambio de mejoras
sociales. En el periodo de entreguerras se institucionalizan diferentes cauces
para resolver los conflictos laborales. En casi todos los pases europeos se
aprobaron leyes reguladoras de los convenios colectivos con el objetivo de
garantizar la economa de mercado y el estatus mnimo del trabajador. Con
estos instrumentos se aspiraba a tornar en colaboracin la lucha de clases.
En la fase de entreguerras, las normas relativas a los cuatro seguros bsicos
(accidentes laborales, enfermedad, vejez y desempleo) experimentaron un
nuevo desarrollo. Se ampli la cobertura de los seguros, tanto porque se
extendieron a otros sectores, como porque se suprimieron los lmites de renta
establecidos para tener acceso a sus beneficios. Adems, en esos aos
predominaron los seguros obligatorios. La poltica social en esa poca se
convirti en un punto central de las polticas estatales.

LA CONSOLIDACIN Y EXPANSIN DEL ESTADO DE BIENESTAR

Crecimiento econmico y bienestar. La teora keynesiana


A partir de la segunda posguerra, la poltica social se vincula a objetivos
econmicos. Las polticas de posguerra se inspiraron en la necesidad de que el
Estado favoreciese el crecimiento econmico y, adems, en que ste se
orientase hacia la consecucin del bienestar. En estos aos se generaliza la
idea de que la pobreza, adems de ser un problema econmico, tambin lo es
poltico, porque la paz tiene que basarse en la justicia social.
Un aspecto a tener en cuenta es la repercusin prctica de las teoras que
justificaron el intervencionismo estatal en la economa. La teora keynesiana
proporcion el fundamento econmico para que las propuestas de reforma
penetrasen en la realidad. Las circunstancias en las que Keynes elabor su
teora estuvieron, en parte, determinadas por la crisis econmica de los aos
30, sobrevenidas por la insuficiencia de la demanda para observar la oferta
global y sus consecuencias de bajos niveles de consumo y produccin, as
como elevados ndices de paro. Todo ello puso a prueba los postulados de la
economa neoclsica.
A diferencia de los economistas neoclsicos, Keynes negaba que el sistema
econmico se autorregulase. Los neoclsicos haban sostenido que el paro era
consecuencia de los desequilibrios del mercado de trabajo y que el exceso en
la oferta de este factor se correga con la disminucin de los salarios. Por el
contrario, para Keynes el desempleo es consustancial al mercado y su causa
es la insuficiencia de la demanda colectiva. Desde Keynes es una idea
aceptada por la poltica econmica que el aumento de la produccin y de la
productividad solo tienen sentido si aumenta al mismo tiempo la demanda
efectiva. El mecanismo del mercado no iguala automticamente la oferta y la
demanda, de ah la importancia que da Keynes al estmulo estatal.

En opinin de Keynes, el ahorro, en lugar de facilitar, en ocasiones, el


crecimiento de la riqueza puede constituir un obstculo. Por ello defendi que
las medidas orientadas a la redistribucin de los ingresos, de forma que
aumentase la propensin a consumir, favorecan el crecimiento. En apariencia,
las propuestas keynesianas parecan lograr lo imposible, es decir, compaginar
la justicia social con el crecimiento del capital. Su objetivo ltimo era defender
los principios del capitalismo, corrigiendo las disfunciones que lo ponen en
peligro.
El objetivo de crecimiento econmico se alcanz ampliamente. Los pases
industrializados de Europa Occidental disfrutaron, a partir del decenio 1950-60,
de una etapa de prosperidad sin precedentes. Lo que no excluye que tambin
se produjesen fluctuaciones, aunque sus dimensiones fueron dbiles.

Justificacin social. El informe Beveridge


Se ha sostenido que si Keynes proporcion la justificacin econmica del
Estado de Bienestar, Beveridge lo hizo desde la perspectiva social. Fue a partir
de su informe, elaborado en 1942, cuando el concepto de seguridad social
adquiere repercusiones tericas y prcticas.
Una de las principales aportaciones del Informa Beveridge consisti en la
elaboracin de un proyecto completo de seguros (enfermedad, desempleo,
incapacidad por accidentes y enfermedades laborales, viudedad, vejez, gastos
de entierro, subvenciones a los nios y aprendizaje de nuevas ocupaciones)
que abarcaba a todos los ciudadanos. El Seguro Nacional se entendi como el
mnimo de ingresos que deba garantizarse a todas las personas. Adems, ese
ingreso mnimo se entendi como un derecho que, por otra parte, sera
compatible con el seguro privado, es decir, se trataba de garantizar una renta
mnima de subsistencia. Tambin se prevea la asistencia nacional
proporcionada directamente por el Estado, previa comprobacin de rentas de
aquellos individuos necesitados que no pudiesen contribuir al sistema de la
seguridad social.
Un aspecto innovador era la previsin de contribuciones uniforme. Beveridge
llega a la conclusin de que, en la prctica, la asistencia nacional no conduca
a la supresin de la indigencia porque en un gran nmero de casos los
ciudadanos se aguantaran con ella antes que someterse a una investigacin
de sus necesidades y recursos. En definitiva, el informe deja claro que la
generalizacin de los seguros no slo se guiaba por el objetivo de ampliar el
nmero de sus beneficiarios, sino tambin por la necesidad, desde el punto de
vista financiero, de extender el nmero de cotizantes. Por otra parte, de
acuerdo con este principio, no se pretenda establecer, al menos directamente,
una redistribucin de la riqueza, que s se hubiese obtenido a travs de la
combinacin de prestaciones uniformes con cotizaciones proporcionales al
salario.

El informe incorporaba seis principios fundamentales:


Prestaciones uniformes, con independencia del nivel de renta del
asegurado
Contribuciones nicas y uniformes, siendo irrelevante la cuanta de los
recursos del asegurado
Gestin administrativa unificada, que implicaba que los asegurados
deban pagar una contribucin nica semanalmente, cotizando con ella
todas las prestaciones
Suficiencia de las prestaciones, tanto en relacin a la cuanta como a la
duracin, sin necesidad de otros recursos
Amplitud del mbito de aplicacin, tanto con respecto a las personas
beneficiarias como a los riesgos que tenan que protegerse
Diferenciacin. Este ltimo principio supone que la seguridad social se
aplicara teniendo en cuenta los diferentes modos de vida de los
asegurados.
La repercusin del Informe Beveridge se explica, en parte, porque la seguridad
econmica era un valor dominante en la opinin pblica de la posguerra.
Adems, probablemente la misma guerra desencadena en 1939 fue un factor
decisivo en este sentido. El acontecimiento blico demostr que la inseguridad
era un riesgo colectivo. Por otra parte, con anterioridad, la crisis econmica de
los aos 30 haba mermado la eficacia de los mecanismos de capitalizacin del
sector privado y limit la confianza depositada en l. Se crea que las polticas
sociales eran necesarias para todos y no slo para los ms menesterosos.
Los sistemas de proteccin social. Los modelos de Estado de Bienestar
El sistema diseado por Beveridge tuvo una proyeccin parcial en la prctica,
mientras que su influencia fue superior en la teora. En el Reino Unido, el
parlamento, siguiendo las recomendaciones de Beveridge, aprob un conjunto
de leyes desde 1945.
Los sistemas de seguridad social en otros Estados evolucionaron de acuerdo
con los fundamentos imperantes en la poca de Bismarck, o con el llamado
modelo continental. Las diferencias entre ste y el britnico son las siguientes:
Mientras que el rgimen de seguridad continental se orientaba
preferentemente a la proteccin laboral, el de Beveridge, ya sea
implcita o explcitamente, posee una tendencia hacia la
universalizacin
Las contingencias tpicas del sistema continental se consideraban
aisladamente, de donde resulta un rgimen de seguros mltiple. De

forma inversa, el sistema anglosajn se basaba en la unificacin de los


riesgos, es decir, que la proteccin no deriva de los riesgos
diferenciados sino de la situacin genrica de necesidad, sin discernir
la causa que lo provocaba
Segn el modelo continental, la financiacin dependa de las
contribuciones del asegurado, cuya cuanta estaba en funcin del nivel
de la renta de ste (adems de las contribuciones de los empresarios y
las eventuales subvenciones estatales). Por el contrario, la financiacin
del sistema anglosajn provena, en buena parte, de los presupuestos
generales del Estado.
El modelo continental tenda a la administracin diferenciada de cada
riesgo, e incluso de los colectivos asegurados. El britnico, en cambio,
se decant por una gestin administrativa unificada y pblica
En general se puede decir que los sistemas de seguridad social han
evolucionado hacia la convergencia, con independencia del modelo adoptado
inicialmente. En casi todos los Estados de Bienestar existe un sistema mixto,
en el que se combina el sistema universal con el basado en los rendimientos
del trabajo. En lneas generales, el modelo basado en los principios del modelo
continental se caracteriza porque las prestaciones, a excepcin de la sanidad,
guardan una relacin ms estrecha con las cotizaciones, son proporcionales a
las contribuciones realizadas durante la vida laboral. Su finalidad esencial es
mantener el nivel de renta cuando dejan de trabajar o en la vejez. Sin embargo,
este modelo se complementa con la asistencia social destinada a personas
necesitadas que no tienen derecho a prestaciones, bien porque no hayan
cotizado o porque sus contribuciones no han alcanzado la cuanta suficiente.
En estos casos, las prestaciones se someten a la comprobacin de recursos y
son financiadas por el Estado.
Por su parte, el modelo universal (por ejemplo, el Reino Unido y Dinamarca) se
distingue porque sus prestaciones tienen una relacin con las necesidades y es
financiado, sobre todo, a travs de los impuestos generales.
Aunque es usual utilizar la categora genrica de Estado de Bienestar, pueden
distinguirse varios modelos. Una de las clasificaciones con ms vigor es la
realizada por Titmuss. En sntesis, distingue tres modelos:
El institucional. Se caracteriza porque el Estado goza de un importante
cometido en la provisin del bienestar, los programas son universales,
es decir, se dirigen al conjunto de la poblacin y no se encuentran
sometidos a condiciones. Adems, las prestaciones son generosas,
tanto por los riesgos que cubren como por su calidad. Representativos
de este modelo son, por ejemplo, Finlandia, Noruega o Suecia.
El residual. El Estado posee una funcin mnima como proveedor del
bienestar. El mercado y la familia ocupan un lugar predominante. El
Estado es subsidiario, slo interviene cuando falla la familia y el
mercado. Las prestaciones pblicas caractersticas son las

asistenciales, las transferencias son selectivas, estn sometidas a la


comprobacin de recursos y son de baja calidad. Es el caso de EEUU y
Canad.
El corporativista o de logro personal-resultado profesional. El derecho
a las prestaciones son consecuencia del contrato de trabajo y estn
relacionadas con las aportaciones realizadas. A este modelo se
adecuara, por ejemplo, Alemania.
FACTORES DEL DESARROLLO DEL ESTADO DE BIENESTAR
No es extrao que la complejidad de los factores que impulsaron el desarrollo
del Estado del Bienestar haya motivado numerosas y matizadas aportaciones
tericas. Unas explicaciones hacen mayor hincapi en las causas econmicas.
Por ejemplo, Wilensky, entre otros autores, ha sostenido que las polticas
sociales son una tendencia estructural de las sociedades industrializadas.
Sugiere que los programas sociales deberan haberse introducido en los
diferentes pases con niveles anlogos de industrializacin y urbanizacin,
aunque la realidad nos demuestra que esta condicin no se cumple siempre.
Otro grupo de teoras sostiene que el Estado de Bienestar es una respuesta al
conflicto social. Por consiguiente, las causas seran polticas. En concreto, se
considera que este modelo es consecuencia del proceso democratizador. Su
paralelismo con el establecimiento del sufragio universal es claro, aunque, por
ejemplo, en Alemania la pujante legislacin social se adopt en un rgimen
autoritario. Entre las razones polticas, la ideologa o la presin de las
organizaciones sindicales de los trabajadores es otra de las variables que se
han utilizado. stos seran, segn esta postura, los responsables del aumento
de los gastos para maximizar su apoyo electoral.
De todas formas, el impacto de la ideologa o de los partidos que forman los
gobiernos es polmico, al fin y al cabo el Estado de Bienestar goz del
consenso de los partidos con ideologas opuestas.