2009
FLORESTAN FERNANDES:
SOCIOLOGIA E POLTICA PELA AUTONOMIA DA NAO
RIO DE JANEIRO
2009
FLORESTAN FERNANDES:
SOCIOLOGIA E POLTICA PELA AUTONOMIA DA NAO
RIO DE JANEIRO
2009
BANCA EXAMINADORA:
________________________________________________________
(orientador)
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
________________________________________________________
________________________________________________________
AGRADECIMENTOS
Ao fim de uma longa jornada de estudos e muito trabalho, difcil agradecer a todos que
participaram do trajeto, pessoas sem as quais o trabalho teria sido muito mais difcil ou mesmo
impossvel. Infelizmente, tenho condies de mencionar apenas algumas, que por mais prximas,
chegam mais facilmente memria.
Gostaria de agradecer s amigas Cristiane e Malena, companheiras de jornada, pelo
incentivo e a confiana.
amiga Vnia, pelas palavras de crdito e de carinho, sempre.
Ao querido amigo Antonio Barros, pela co-orientao sem a qual algumas vezes pensei ser
impossvel desemaranhar o cipoal de informaes e que sempre teve uma luz a oferecer, alm de
um belo sorriso e palavras de carinho.
minha irm, Vera, pela pacincia em ler cada um dos meus mais precrios esboos e pela
confiana que muitas vezes parecia bem maior que a minha.
A todos os funcionrios do Centro de Documentao e Informao da Cmara dos
Deputados, pela presteza no fornecimento dos dados imprescindveis realizao deste trabalho.
A todos os colegas, companheiros de aprendizado, pela convivncia que jamais esquecerei.
Aos professores do Iuperj, pela rica convivncia nesses dois anos e meio.
E principalmente ao meu orientador, Marcelo Jasmin, fundamental nos momentos de maior
ansiedade.
A todos, muito obrigada.
RESUMO
Este trabalho analisa a atuao de Florestan Fernandes como deputado constituinte, entre os anos
de 1987 e 1988, com o intuito de observar de que modo os conceitos e ideias elaborados pelo autor
em sua produo sociolgica aparecem nas emendas apresentadas por ele nova Constituio do
Pas. Observa-se que, na Assembleia Nacional Constituinte, Florestan tentou traduzir em medidas
legislativas os ideais de sociedade que defendeu por toda a vida. Como foi titular da Comisso da
Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, a maioria de
suas emendas referem-se educao. Para Florestan, a revoluo educacional consistia na mais
urgente das reformas requeridas pela sociedade brasileira. Significava a possibilidade de instituir a
competio igualitria por postos de poder e de constituio de uma cultura cvica nas elites e de
conscincia crtica entre camadas mais pobres da populao, um instrumento de democratizao da
sociedade, portanto, uma arma para construir um Pas integrado e capaz de conquistar a prpria
autonomia, superando de vez a dependncia e subdesenvolvimento.
Palavras-chave:
Florestan
subdesenvolvimento.
Fernandes;
educao;
democracia;
igualdade;
dependncia;
ABSTRACT
This work studies the performance of Florestan Fernandes as a deputy during the elaboration of the
new brasilian Constitution, between 1987 and 1988. The main objective of the analysis consist in
observe how the concepts that the author elaborated as a sociologist appear in the amendment he
offered to the text. The analysis shows that in the Assembleia Nacional Constituinte the author tried
to implement in the maximum law of the country the ideals of society he defended during his
whole life. In the Assembly Fernandes was titular in the Commission dedicated to Education,
Family, Culture, Sports, Science and Technology. The main number of his amendments treated the
education, a theme he struggled for science at least the 1950s. Fernandes believed that the
educational revolution consisted in the most important of the reforms required in the brasilian
society. According to him just with equal education for rich and poor people was possible to permit
real competition for better places offered in the society. He believed was also that only thru a
common education for all classes was possible to achieve the required civic culture for the elites
and critical conscience for the poor, in order to establish an integrated country, capable of construct
its autonomy.
LISTA DE TABELAS
43
66
LISTA DE QUADROS
46
54
57
58
70
71
74
75
82
82
83
85
90
91
92
92
93
94
95
96
97
97
98
99
99
100
101
101
102
102
102
103
103
103
104
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................
10
19
21
37
41
45
53
56
57
59
60
60
62
63
64
2.1
2.2
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.6.1
3.6.2
3.6.3
3.6.4
65
67
70
77
80
84
86
90
92
93
95
96
97
98
100
100
101
102
104
CONCLUSO ..................................................................................................
111
REFERNCIAS .............................................................................................................
117
APNDICE .....................................................................................................................
122
10
1 INTRODUO
11
[Esse trabalho] foi algo fascinante porque apesar de tudo o que se sabe sobre a
vida das pessoas pobres no Brasil e da identificao que o intelectual pode ter
com a vida dessas populaes, eu me senti to compensado com o fato de
estar fazendo aquela pesquisa que aquilo tudo deu novo sentido sociologia
para mim (e deu sentido ao meu trabalho e ao que eu pretendia com a
pesquisa sociolgica) (FERNANDES apud SOARES, 1997, p. 46).
Foi a partir dos estudos sobre a situao dos negros que Florestan reorientou toda a sua
problemtica de pesquisa para a evoluo da sociedade de classes no Brasil, problema que,
como dito no incio, passa a constituir o principal foco de seu interesse. Ao se dar conta da
situao de vida das populaes negra e mulata, o autor sente a necessidade de realizar estudos
que, alm de compreender a realidade, contribuam para sua alterao.
tambm nesse perodo, entre os anos de 1940 e 1950, que Florestan inicia sua atuao
poltica estrita, em movimentos de esquerda que contestavam a ditadura Vargas. O pensador
integra, ento, o Partido Socialista Revolucionrio (PSR). Mas, ao constatar que o movimento
de esquerda no conferia espao para a atuao diferenciada dos intelectuais, abandona a
militncia em favor da carreira na Universidade, conforme explica: O intelectual no era
utilizado. Eu tinha o mesmo padro de atuao que qualquer indivduo poderia ter. Na USP, no
entanto, eu me deparava com um trabalho que era produtivo (FERNANDES apud SOARES,
1997, p. 41).
Nesse perodo, chegou a filiar-se Quarta Internacional, conforme ele mesmo explica
em depoimento:
A terceira fase, apontada por Candido como de sntese, uma decorrncia das
anteriores. Segundo ele, quando o socilogo, o pensador e o militante unidos num s tipo de
atividade, vai agora se configurar como cientista cujo ato de construo intelectual j um ato
poltico (CANDIDO, 1987, p. 35).
12
Apesar dessa evoluo apontada por Candido, percebe-se que desde o incio o foco dos
estudos de Florestan eram os oprimidos. Como ressalta Eugnia da Luz Silva Foster (2005), ele
sempre tentou construir a histria dos vencidos. Antonio Candido (1996), que ingressou na
mesma faculdade que Florestan apenas dois anos antes, ressalta que essa era a tendncia dos
estudos sociolgicos naquele momento. No entanto, segundo ele, coube a Florestan levar s
conseqncias lgicas essa radicalidade, dando-lhe uma conotao poltica (...) (CANDIDO,
2001, p.54).
Nessa nova fase, a partir do incio dos anos de 1950, quando seu interesse se volta para
a evoluo da sociedade brasileira, Florestan se dedica tarefa de tentar compreender o
subdesenvolvimento, como se constitui suas causas e consequncias. Nesse perodo, essa
tambm era uma temtica em voga, em que os estudos focalizavam o desenvolvimentismo.
Como ressalta Mirian Limoeiro Cardoso (2005), autores como Prebisch e o grupo da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) empenhavam-se no mesmo propsito.
No entanto, conforme Cardoso, Florestan assume uma perspectiva totalmente distinta
daquela do grupo e desenvolve uma problemtica completamente original em seus estudos. A
autora ressalta que os tericos da CEPAL explicavam o subdesenvolvimento em termos do
progresso tcnico das diferentes naes. Para aquele grupo, os pases perifricos eram
subdesenvolvidos porque se atrasaram em relao aos pases centrais. Para recuperar
posies e atingir o mesmo nvel de desenvolvimento teriam de industrializar-se para, com
isso, aumentar a produo de riqueza. Acreditava-se que esse aumento no excedente
econmico elevaria uniformemente o nvel de vida da populao.
Florestan, segundo explica Cardoso, opem-se desde o incio a essa perspectiva e
desenvolve seus trabalhos margem de seus pressupostos. Desde logo, Cardoso afirma que o
autor inova em diferentes aspectos. Inicialmente na reconfigurao do objeto de estudo, que se
desloca do Estado-nao, focalizado pelos desenvolvimentistas, para a evoluo da sociedade
ocidental ou do capitalismo moderno. Nessa perspectiva, segundo ela, a importante
descoberta que Florestan faz a de que a particularidade Brasil pertence generalidade
capitalismo por meio da especificidade capitalismo dependente (CARDOSO, 2005, p. 11).
Ao fazer essa reconfigurao de foco, Florestan subverte a ideia de que o
subdesenvolvimento decorre do atraso de algumas naes em relao a outras. Para ele, a
explicao dessa condio est no no atraso, mas na heteronomia ou dependncia. E a
dependncia, para ele, constitui uma consequncia normal da evoluo do sistema capitalista.
Em sua expanso, na explicao de Florestan, o capitalismo engendra mecanismos que
colocam algumas naes no centro e outras na periferia, numa forma de promover o equilbrio
13
Para Florestan, como ser discutido neste trabalho, a burguesia uma s, seja interna
seja externamente. Em sua concepo, a manuteno da dependncia s ocorre com a
colaborao das elites internas, pois a explorao do trabalho, ainda que a dicotomia
interno/externo seja relativizada, s pode ocorrer localmente. E na perspectiva do autor, uma
das caractersticas centrais da relao de dependncia consiste na sobreapropriao repartida
do excedente econmico, situao em que a riqueza produzida no pas pelo trabalho
apropriada de forma comum pelas burguesias nacionais e estrangeiras. Isso implica,
logicamente, a dupla explorao do trabalhador, para que o excedente seja suficiente para os
dois lados da burguesia.
Essa ultraexplorao do trabalho tem como consequncia o bloqueio da emergncia dos
trabalhadores enquanto classe, pois Florestan afirma que o trabalho, sob o subdesenvolvimento,
s realiza a classe dominante. E mesmo a burguesia, em pases dependentes, no se realiza
plenamente enquanto classe. Devido sua fraqueza, em consequncia da repartio do
excedente econmico, no tem condies de levar ao fim a revoluo burguesa e conduzir
autonomamente os destinos do Pas. E por isso que a superao do subdesenvolvimento
depende essencialmente da revoluo social, da emergncia das classes para a instaurao
14
real do capitalismo.
Mas, como tambm trataremos adiante, a explicao do subdesenvolvimento no
apenas econmica, embora o elemento central seja a acumulao capitalista. Para Florestan,
essa
situao
engendra
condicionamentos
psicossociais
de
adeso
das
elites
ao
subdesenvolvimento. Afinal, ao afirmar que a burguesia uma s, o autor define desde logo
uma comunidade de interesse entre os setores internos e externos desse estrato social. Assim,
conforme destaca Miriam Limoeiro Cardoso:
(...) essa falta de condies materiais e morais que assegurem o domnio
eficaz de padres de desenvolvimento autnomo que Florestan h muito
identificava como dependncia cultural. (...) Mas Florestan ir rapidamente
desloc-lo na sua anlise para o plano poltico das relaes entre as classes e o
poder (CARDOSO, 1996, p. 17).
15
dos quais tais tipos humanos so mantidos, de que maneira racional se pode
intervir para trazer tona tipos alternativos?
Cohn aponta nesse texto o tipo de sociologia empreendida por Florestan, aquela que
permita alterar a realidade por meio do planejamento racional, capaz de gerar um novo tipo de
homem, a sociologia crtica. De acordo com Candido, esse constituiu um dilema no incio da vida
acadmica de Florestan. Segundo ele, logo que assumiu as tarefas de professor assistente na
Universidade de So Paulo (USP), o autor discutia muito como separar a militncia as ideologias
polticas da atividade acadmica, que deveria ser marcada pela objetividade:
Graas imaginao criadora, Florestan conseguiu uma soluo excelente
(...), o trabalho sociolgico foi cada vez mais norteado pelo senso dos
problemas relevantes da sociedade e pela ativa interveno do socilogo em
tarefas progressistas, como a campanha pela escola pblica e a promoo dos
estudos sobre o negro (...) (CANDIDO, 2001, p. 15)
Em carta Barbara Freitag, de 1967, Florestan comenta que desenvolveu seus estudos
em trs eixos pesquisa emprica, integrao do campo terico e sociologia aplicada. Ele
afirma ter conseguido xito nos dois primeiros, mas que no teve oportunidade prtica de
praticar programas concretos de interveno na realidade, a nica oportunidade que me
ofereceram me levaria a imigrar para a Venezuela e, por isso, tive de recus-la (FERNANDES
apud FREITAG, 1996, p. 6). Como j foi dito, essa interveno ocorreu de maneira indireta em
muitos momentos, quando empreendeu a fundo estudos sobre populaes marginais, quando
tentou encontrar solues para a sociedade brasileira, na atuao contra ditaduras. Eliane Veras
Soares (1997), assim como Fernando Henrique Cardoso (1987), destaca at mesmo sua atuao
na USP, quando revolucionou a forma de contratao de professores1.
Todas essas alternativas, evidentemente, so vlidas, mas, no final de sua vida,
Florestan encontrou na poltica partidria a oportunidade que, na dcada de 1960, reclamava
nunca ter tido a atuao como deputado federal por dois mandatos, o primeiro deles na
Assembleia Nacional Constituinte (ANC). Trata-se a, pode-se conjecturar, de ocasio propcia
para promover a sntese entre a sociologia cientfica e a poltica, uma das formas de
interveno na realidade. Essa incurso de Florestan na poltica partidria, especificamente sua
atuao na ANC, constitui o objeto deste trabalho. Ao que parece, esta representa uma
At ento, conforme explica Fernando Henrique Cardoso, os professores assistentes ligavam-se diretamente ao
professor com quem trabalhavam, sem nenhum vnculo com a universidade. Assim, podiam ser demitidos
sumariamente por esse professor, sem que fosse necessria qualquer explicao. Essa situao foi alterada por
presso de Floresta Fernandes e seu grupo (pesquisadores que passaram a trabalhar com ele quando tornou-se
professor titular em 1953).
16
oportunidade privilegiada para se verificar de que maneira o autor aproveitou essa incurso
pela poltica partidria para implementar medidas legais que permitissem a instaurao de
reformas burguesas que julgava essenciais transformao da realidade brasileira. Pode-se
observar, tambm, de que maneira teoria e prtica poltica se entrecruzam nesse palco.
Inicialmente, devido importncia que o tema recebeu na produo do autor e ao peso
que a ele conferiu em seu mandato, pensou-se em utilizar a educao como recorte para a
realizao do presente trabalho. Ao longo de praticamente toda sua trajetria intelectual,
Florestan defende que a revoluo educacional constitui a mais importante das revolues
burguesas. Considerava tratar-se de instrumento capaz de alterar profundamente a realidade
brasileira.
Ao analisarem-se os discursos parlamentares e as emendas apresentadas por Florestan
Constituio, juntamente com suas justificativas, no entanto, pareceu difcil dissociar o tema
das demais dimenses de seu pensamento. O autor concebia para a educao duas funes
primordiais intimamente relacionadas formar uma cultura cvica na elite, que deve aprender
suas responsabilidades em relao ao Pas, e uma conscincia crtica nas classes oprimidas,
que devem aprender seus direitos e como reivindic-los. Para ele, somente com uma educao
comum, ponto que considerava essencial, seria possvel formar uma cultura que integrasse no
apenas elites e classes subalternas, mas todo o Pas em torno de ideais comuns.
Para a formao dessa cultura cvica e crtica o autor acreditava ser fundamental a
formao poltica na escola. Por isso, afirmava, isso pressupe um pluralismo democrtico
que (...) envolve a educao sistemtica que trate a ideologia com a mesma liberdade e possvel
objetividade com que so examinadas as correntes de pensamento filosfico, do conhecimento
cientfico, das tendncias estticas, etc. (FERNANDES, 1989b, p. 43). O ensino de qualidade
e com oportunidades igualitrias seria tambm uma forma de tornar a sociedade brasileira
realmente regulada pela competio, base da democracia, na concepo do autor. Tema
recorrente em seus escritos sobre o assunto a seleo pelo talento, somente possvel com a
equalizao das oportunidades educacionais, conforme defendia.
Nessa convico de que a educao constitui elemento privilegiado de alterao da
realidade reside outra caracterstica de Florestan, a crena na razo, de que por meio do
esclarecimento pode-se conduzir os movimentos sociais em direes pr-estabelecidas. Como
ressalta Filippina Chinelli, o autor propunha, inclusive, a colaborao entre educadores e
cientistas sociais com o objetivo de formularem projetos capazes de contribuir para a
elaborao dos meios necessrios a uma mudana social provocada, de contedo, portanto,
intencional (CHINELLI, 2005, p. 70).
17
Maria Angela DIncao ressalta o mesmo aspecto ao constatar que Florestan atribui
escola a capacidade e a responsabilidade de preparar o homem para a vida, funo que
considerava negligenciada por outras instituies, como a famlia, o sindicato e os partidos.
Segundo ela, por meio da educao, o autor considera vivel que o homem vena os
obstculos criados por uma herana scio-cultural adversa (DINCAO, 1987, p. 66).
Assim, a educao vista por Florestan como um instrumento para promover a
autonomia, que como foi visto, constitui o foco central de suas anlises sobre o
subdesenvolvimento, e foi onipresente em sua produo poltica (como ser ressaltado na
anlise das emendas). Foster tambm destaca que o processo de democratizao do ensino,
que desde a dcada de 1960 constitui uma de suas preocupaes, a grande fora motriz para a
reconciliao com o passado, tecendo um outro futuro (FOSTER, 2005, p. 146).
Ao que parece, portanto, Florestan via na educao o instrumento ideal para romper os
bloqueios que impediam a evoluo da sociedade brasileira, por possibilitar a emergncia de
novos atores sociais. No plano individual, o autor considerava a educao como uma arma para
promover a autonomia dos indivduos em diferentes dimenses elevao moral, formao de
uma conscincia crtica, independncia material. No plano coletivo, na formao de uma
conscincia de classe, que possibilitaria aos estratos sociais mais baixos enfrentar as elites
opressoras. O autor enxergava ainda na educao uma forma de fortalecer a sociedade nacional
e permitir, por meio da dinamizao do capitalismo interno, sua autonomizao frente s
potncias externas dominantes. Ou seja, considerava-a tambm um instrumento para promover
a autonomia da Nao.
interessante notar como, para Florestan, somente com a emancipao das massas na
sociedade brasileira as elites conseguiriam sua autonomia, uma vez que, no contexto da
dependncia e do subdesenvolvimento, essas elites tambm no so autnomas no cenrio
externo. Trata-se da dialtica do senhor e do escravo, que menciona tantas vezes. Para
manterem-se como elites dominantes no plano interno, essas elites tinham de escravizar, de
certa forma, os demais extratos sociais. No entanto, ao fazerem isso, escravizam-se fatalmente
aos interesses econmicos externos, contra os quais no podem lutar sozinhas. Sua nica
possibilidade de libertao consiste, ento, em promover uma revoluo social, em liberar as
foras reprimidas internamente, para promover a constituio de uma sociedade dinmica, que
possa erguer-se sozinha e caminhar com suas prprias pernas.
Diante desse entrelaamento entre educao e superao da dependncia e do
subdesenvolvimento, pareceu muito difcil promover um corte para estudar simplesmente a
importncia da primeira. Fez-se necessrio realizar uma reviso, ainda que no exaustiva, da
18
produo do autor sobre a trajetria histrica brasileira, em que analisa temas como
subdesenvolvimento, heteronomia ou dependncia, e desenvolvimento desigual e
combinado. A inteno perceber as conexes entre esses problemas e sua superao,
principalmente por meio da educao.
Assim, decidiu-se elaborar esse trabalho em trs sees a primeira dedicada anlise
da produo terica relacionada aos temas acima mencionados; a segunda dedicada ao estudo
de discursos proferidos por Florestan no plenrio da Cmara dos Deputados, trecho em que se
aproveita tambm para contextualizar a participao do autor no processo constituinte; e a
terceira relacionada s emendas apresentadas pelo autor Constituio, especialmente aquelas
dedicadas educao. Ressalta-se, mais uma vez, que a abordagem terica no tem nenhuma
pretenso de ser exaustiva. Afinal, Florestan Fernandes conta, hoje, com mais de 50 livros
publicados, alm de incontveis artigos.
19
Florestan Fernandes indica uma situao curiosa na sociedade brasileira uma espcie
de dialtica do senhor e do escravo que ligaria o destino das elites brasileiras inextricavelmente
condio dos demais estratos sociais. Na concepo do autor, problemas histricos do Brasil,
como subdesenvolvimento, heteronomia (ou dependncia) e desenvolvimento desigual e
combinado, s seriam superados a partir da emancipao real das classes baixas, de uma
revoluo social. Somente com a instaurao de uma ordem social competitiva
verdadeiramente aberta a todos seria possvel integrar a Nao e formar um povo com fora
suficiente para conquistar sua prpria autonomia. E somente com essa posio autnoma em
relao s potncias externas as classes dominantes tambm teriam condio de tornarem-se
realmente independentes e livres. Florestan acreditava que, como as opes corretas no
foram feitas no passado, a melhor maneira de conseguir essa emancipao coletiva seria por
meio da educao, tanto do povo quanto das elites.
Na interpretao do autor, a grande vil, principal responsvel pelo desenvolvimento
desfavorvel da sociedade brasileira, era a associao dependente realizada pelas elites locais
com as potncias externas. Aliana essa que seria em parte devida s condies de emergncia
do Pas para a Histria como colnia, em parte a opes ou omisses dessas elites, que teriam
agido em nome apenas de seus interesses egosticos e imediatistas, sem um projeto de Pas.
Dessa forma de articulao com as potncias externas teria resultado a exportao de grande
parte do excedente econmico gerado pela economia brasileira. Sem recursos suficientes, o
mercado interno ter-se-ia constitudo de maneira muito lenta e inconsistente e, para Florestan,
no fortalecimento desse mercado nacional, com a consequente intensificao da revoluo
burguesa, repousavam as reais possibilidades de emancipao do Brasil.
A exportao de excedente econmico seria responsvel tambm pela manuteno do
que o socilogo denominava de setor arcaico da economia, parte em que as relaes sociais
no eram regidas por regras capitalistas, em articulao com o setor moderno. Devido a seu
pouco dinamismo, esse setor propriamente capitalista no teria foras suficientes para incluir a
maior parte da populao e suplantar definitivamente os bolses de arcasmo. Da manuteno
de relaes semi ou pr-capitalistas dependia tambm, conforme o autor, a dinamizao dos
setores modernos, uma vez que os produtos primrios representavam a nica fonte de
excedente econmico, advinda, principalmente, da ultraexplorao do trabalho.
20
Por ser fraco, pelo menos at finais da dcada de 1950, com a consolidao da fase
monopolista do capitalismo2, o mercado interno no contaria ainda com condies de absorver
todos ou a maioria da populao de modo a que pudesse classificar-se por meio do trabalho
livre e assalariado e, desse modo, formar uma conscincia de classe e adquirir condies de
desafiar os setores dominantes por democratizao da ordem social. Como tal incluso no
ocorreu, somente as classes possuidoras lograram condies, segundo o autor, de conduzir o
Pas. Mas, como so economicamente fracos, tambm devido repartio dos lucros da
economia interna com os pases dominantes, esses estratos altos s podem manter seus
privilgios por meio da excluso permanente da maioria para concentrar somente sem suas
mos a riqueza que permanece no Pas e da associao dependente com as burguesias
externas. Com essa opo, porm, eternizam a heteronomia do Pas e a sua prpria, defende
Florestan.
Forma-se, desta maneira, um crculo vicioso que somente poderia ser rompido por meio
de uma deciso poltica das elites em prol da coletividade, conduzindo as demais classes a
reivindicarem seu lugar ao sol3, e de no trabalhar apenas em prol de seus interesses
econmicos de classe. Tal raciocnio parece contraditrio. Afinal, parece pouco provvel que
os estratos altos assumam compromissos que coloquem em risco sua posio privilegiada. No
entanto, para Florestan, esse caminho representaria a nica possibilidade para esse grupo
realizar seu destino de classe enquanto burguesia, ao assumir o controle pleno da conduo
dos destinos do Pas, sem subordinao s potncias centrais.
curioso perceber como Florestan, socialista convicto, concebe a realizao do destino
do Brasil enquanto nao por meio da aliana entre trabalho e capital, ainda que com o intuito
de criar condies para os agentes do trabalho pressionarem os detentores do capital por sua
democratizao. Essa aparente contradio do autor, um socialista que defendia a radicalizao
do capitalismo, foi esclarecida por ele mesmo. Em sua concepo, como o Brasil ainda no
contava com condies para instaurar o socialismo, a soluo seria fortalecer a sociedade de
classes para possibilitar a ascenso do maior nmero possvel de brasileiros condio de
cidados. Com isso, para ele, poderiam ser criadas as condies exigidas para a superao do
21
prprio sistema capitalista no futuro ou, no mnimo, para a instaurao de uma sociedade de
classes de fato, com menos injustias e iniquidades.
O autor defendia que, apesar de no criar a equidade, pois a desigualdade na posse de
bens encontra-se na base do capitalismo, o regime de classes teria o benefcio de integrar todos,
ou pelo menos a maioria da populao, por meio do mercado e desintegrar o sistema de
privilgios de ordem estamental. Na concepo do autor, as elites nacionais, ao optarem pelo
capitalismo dependente e implement-lo, constituram uma ordem social marcada por
iniquidades muitas vezes de origem, significado ou consequncias coloniais, diante das quais
as desigualdades de classe tm o carter de uma conquista democrtica (FERNANDES,
1975a, p. 59, grifos do autor).
Nas anlises de Florestan, a trajetria brasileira aparece ao mesmo tempo como uma
fatalidade e como consequncia de escolhas, conscientes ou no, das elites dominantes.
Nesse sentido, a dependncia e todas as suas consequncias, a principal delas o
subdesenvolvimento, resultam tanto de imposies externas quanto de fatores internos. Assim,
o autor afirma que
(...) o dimensionamento da expanso interna do capitalismo no foi
determinado, exclusiva ou predominantemente, nem a partir de fora (o que
implicaria um padro de desenvolvimento colonial) nem a partir de dentro (o
que implicaria um padro de desenvolvimento autnomo, auto-sustentado e
autopropelido), mas por uma combinao de influncias internas e externas,
que calibrou (e est calibrando) os dinamismos da sociedade de classes em
funo dos requisitos de padres dependentes de desenvolvimento capitalista
(FERNANDES, 1975a, p. 75, grifos do autor).
22
interna do capitalismo. Ao contrrio. Esse excedente era quase inteiramente drenado para a
Europa no perodo colonial e, mesmo aps a Independncia, a maior parte dos recursos gerados
pela economia interna (agroexportadora) continuou a ser canalizada para fora. Mas, para o
autor, a histria nacional tambm foi fruto da ao ou da omisso dos homens que tinham
condio de determinar os destinos do Pas, na medida em que assentiram com a trajetria
percorrida.
De acordo com a concepo de Florestan, a trajetria histrica e as atitudes das elites
nacionais conduziram o Brasil dependncia e ao subdesenvolvimento, que, para serem
superados, dependiam de uma posio decidida dessas mesmas elites em favor da Nao como
um todo, e no apenas de seus interesses personalistas e imediatos. Uma das condies para a
superao dessa condio heteronmica era, para ele, a eliminao do que denomina dupla
articulao. Essa dupla articulao consistiria em uma complexa relao entre os setores
moderno (urbano) e arcaico (rural) brasileiros e tambm na associao de interesses das elites
internas e externas, conforme afirma:
As coisas tomariam outro rumo se de fato, aqui e alhures, os setores urbanocomerciais e urbano-industriais fossem levados a tomar uma posio antioligrquica irredutvel, o que exigiria que a dupla articulao se dilusse
automaticamente atravs do prprio desenvolvimento capitalista (...)
(FERNANDES, 2006a, p. 307, grifo do autor).
23
24
nacional pelas elites. Somente com essa mudana, ao que parece, poderia ocorrer, alm da
democratizao da posse da terra, a valorizao do trabalho. Pois, em sua concepo, no
trabalho que reside o real vigor do sistema capitalista. Segundo ele, uma melhor distribuio
social da renda proporcionaria maior participao das classes operrias na economia de
consumo, elevando seu padro mdio de vida. Esse processo poderia desencadear tambm,
conforme defende, o fortalecimento e a consolidao de formas autnomas autodefensivas e
agressivas de comportamento de classe no meio operrio (FERNANDES, 2006a, p. 327). E
tais formas de comportamento de classe, para ele, permitiriam
(...) de imediato, a eliminao de distores pr e subcapitalistas, que se
incrustaram em nosso regime de classes. A largo prazo, pr a acomodao, a
competio e o conflito de classes a servio dos assalariados, nico meio pelo
qual a classe operria pode lutar por maior equidade sob e dentro do
capitalismo (FERNANDES, 2006a, p. 327).
25
1971, p. 95). Devido aos longos anos de vigncia do regime, a populao acostumou-se, de
acordo com o autor, a identificar a venda do trabalho com a venda do trabalhador, pois era
assim que funcionava com o escravo:
26
O autor defende essa concepo em diferentes trabalhos, mas a elabora especialmente no livro Capitalismo
dependente e classes sociais na Amrica Latina, de 1975.
27
maior parte do excedente econmico gerado permanecia fora das fronteiras nacionais. Desse
modo, as riquezas acumuladas internamente nas mos de poucas famlias no eram suficientes
para impulsionar o capitalismo e fazer frente aos interesses das naes hegemnicas. Segundo
Florestan,
(...) as sociedades capitalistas subdesenvolvidas no contaram com uma
acumulao originria suficientemente forte para sustentar um
desenvolvimento econmico auto-suficiente, de longa durao, e para
desencadear ou fomentar a implantao do capitalismo como um sistema
scio-econmico irreversvel. (FERNANDES, 1975b, p. 32)
Por isso, para Florestan, o impacto da Independncia foi quase que meramente poltico,
com a internalizao dos postos de poder, antes dominados pelas elites metropolitanas. Do
ponto de vista econmico e social as estruturas permaneceram inabaladas. Os laos coloniais
apenas mudaram de carter e sofreram uma transferncia: deixaram de ser jurdico-polticos,
para se secularizarem e se tornarem puramente econmicos (...). As estruturas sociais e
econmicas do mundo colonial ficaram intactas (FERNANDES, 1979, p. 10-11), argumenta.
Para ele, aps a emancipao, recrudesceram os mecanismos coloniais de produo, pois a
economia agroexportadora consistia na nica fonte permanente de riquezas do Pas, conforme
mencionado anteriormente.
Nesse perodo ps-Independncia, somente as organizaes econmicas externas
contariam com recursos financeiros para assumir o controle dos negcios de exportao e
28
29
Somente com a manuteno do domnio dos senhores no decorrer tempo a situao iria
mostrar-se nociva, conforme discorre o pensador:
A tutela estamental acabou sendo socialmente definida como uma sorte de
equivalente histrico do despotismo esclarecido e a nica via pela qual a
sociedade brasileira poderia compartilhar com segurana os avanos do
progresso. Na poca, semelhante racionalizao no foi nem improdutiva
nem perigosa, pois os estamentos senhoriais estavam engolfados num
processo revolucionrio. Com o tempo, porm, a dominao estamental
perdeu suas funes construtivas para a integrao nacional ou se viu
historicamente abolida e condenada. A racionalizao, no obstante, persistiu
e fortaleceu-se, como se somente os grupos privilegiados econmica, social e
politicamente tivessem suficiente discernimento e patriotismo para fazer
opes diante de mudanas socioculturais de significao histrica
(FERNANDES, 2006a, p. 89).
30
como entidade histrica definida. Dada essa condio de debilidade da ordem social vigente,
Florestan defende que se as camadas senhoriais no se apoiassem em ajustamentos polticos
altamente egosticos e autoritrios, correriam o risco de uma regresso econmica, da perda do
controle do poder e da inviabilidade do Estado nacional. (FERNANDES, 2006a, p. 90)
Mais uma vez o pensador refora que o passado colonial colocava-se como o fator
determinante principal da trajetria assumida pela sociedade nacional:
O privilegiamento econmico das atividades prticas das camadas senhoriais
assumiu, assim, o carter de um imperativo histrico. Ele acarretava a
continuidade pura e simples dos padres coloniais da grande lavoura, com
todo o squito de condies que a tornavam to imprpria integrao
nacional (...). Todavia, nas condies histrico-sociais e econmicas
imperantes, ele se apresentava como o recurso acessvel mais eficaz para
proteger os nveis de produo e de exportao alcanados pela economia
colonial (portanto, tambm representava o recurso mais eficiente para
combater e conjurar os riscos de uma regresso econmica estrutural)
(FERNANDES, 2006a, p. 97).
No longo termo, entretanto, essa excluso das massas levou as elites a se representarem
como o nico grupo capaz de decidir os destinos do Pas, a promover uma tutelagem
permanente das demais classes e a tentar dominar todos os processos de mudana social. Tudo
se passa, na interpretao de Florestan, como se as elites flutuassem acima dos demais
integrantes da sociedade, se auto-representando como os nicos cidados vlidos da nao, em
condies de tomar todas as decises e assumir o controle completo dos processos sociais em
curso:
A questo invarivel permanente sempre foi a de criar espao ecolgico,
econmico, social, cultural e poltico para a iniciativa privada (...). Os
assuntos de mudana social entram, assim, na esfera do controle social e da
dominao de classe, com uma tica enviesada, que identifica a Nao com os
donos do poder (FERNANDES, 1979, p. 45).
A perpetuao dos privilgios estamentais das elites econmicas teria conduzido a uma
situao de exacerbao das desigualdades, a uma sociedade em que a ordem social
competitiva tinha vigncia apenas para os estratos sociais dominantes, com a excluso
permanente dos demais setores sociais dos mecanismos de classificao social por meio do
mercado. Para discutir como se constituiu e evoluiu o regime de classes sob o capitalismo
dependente, Florestan utiliza-se da definio de classes sociais de Max Weber, para quem o
capitalismo pressupe uma ordem definida por possuidores de bens e no-possuidores de bens.
31
Para Florestan, nos pases de capitalismo dependente, somente os estratos altos (possuidores)
teriam condies de se definirem enquanto classes a partir de interesses comuns:
O cidado, na emergente sociedade nacional brasileira, no era apenas um
componente da ordem civil: era o nobre ou o burgus com condio
senhorial gente que desfrutava das garantias civis, do direito de
representao e que dispunha de voz nos mecanismos seletivos da opinio
pblica, que comandava a democracia restrita imperial. A mudana social
no se fazia para a sociedade brasileira, mas para essa gente (...)
(FERNANDES, 1979, p. 42, grifos do autor).
Nessas condies, o regime de classes no poderia cumprir seu papel de tornar mais
homognea a distribuio das oportunidades. Ao contrrio. Para o autor,
(...) pessoas e grupos de pessoas, em posies estratgicas, adquirem
probabilidades nicas de concentrarem ainda mais em suas mos uma renda,
um prestgio social e um poder j exageradamente concentrados. O regime de
classes vincula-se, portanto, a um aumento crescente das desigualdades
econmicas, sociais e polticas, preservando distncias e barreiras sociais
antigas, nas relaes entre extratos sociais diferentes, ou engendrando
continuamente outras novas. (...) As classes altas passam a resguardar o
privilegiamento de sua posio como se ele devesse ser natural, eterno e
sagrado. Omitem-se ou opem-se sistematicamente, pela violncia onde se
tornar conveniente, institucionalizao e fruio das formas de equidade,
que garantam ordem social competitiva um padro de equilbrio dinmico
capaz de assegurar a classes sociais com interesses econmicos divergentes
ajustamentos normais atravs de acomodaes ou de conflito. O regime de
classes assume, pois, como conexo histrico-social do capitalismo
dependente, uma dimenso peculiar. Adapta-se normalmente, em ternos
funcionais, a iniquidades econmicas insanveis, a tenses polticas crnicas e
a conflitos sociais insolveis, elevando a opresso sistemtica, reconhecida ou
disfarada, categoria de estilo de vida (FERNANDES, 1975b, p. 69).
32
33
mecanismos indiretos do mercado mundial, mas tambm por meio do incio da incorporao
direta de algumas fases dos processos bsicos de crescimento econmico e de desenvolvimento
sociocultural. A fase de transio neocolonial, que durou de quatro dcadas a meio sculo nos
pases de desenvolvimento scio-econmico mais rpido, coincide com a consolidao do
capitalismo industrial na Europa e a emergncia de um novo padro de dominao externa
imperialista (FERNANDES, 1975a, p. 50), afirma o autor.
Mais uma vez, as elites locais, na leitura de Florestan, assistiram passivamente a essa
incorporao macia da economia nacional ao circuito de desenvolvimento do capitalismo
internacional. Para ele, sob esse aspecto, a idade do ouro do imperialismo europeu encerrou
o circuito iniciado pelo antigo colonialismo e expandido pelo neocolonialismo, ambos de
origem europeia, formando o burgus complacente, o equivalente histrico latino-americano do
bourgeois conquerant (FERNANDES, 1975a, p. 18).
De acordo com o autor, as elites nacionais teriam criado para si mesmas uma falsa
conscincia, segundo a qual a aliana com os setores econmicos externos era vantajosa e, por
meio dela, seria possvel acelerar o desenvolvimento nacional e superar a prpria condio de
dependncia. Assim, conforme defende, as classes dominantes vem na associao com
capitais e firmas estrangeiras um fator de progresso, ou em formas pr-capitalistas de
produo e de troca uma fonte de intensificao da acumulao de capital (FERNANDES,
1975a, p. 52).
34
por volta de 1950, que o Brasil aliou, quase irreversivelmente, seu destino dominao
externa, controlada pelas grandes corporaes. Segundo ele,
35
(...) Para reagir a essas trs presses que afetavam de maneiras muito diversas
as bases materiais e a eficcia poltica do poder burgus, os setores
dominantes das classes alta e mdia se aglutinaram em torno de uma contrarevoluo auto-defensiva, atravs da qual a forma e as funes da dominao
burguesa se alteraram substancialmente (FERNANDES, 2006a, p. 255).
36
37
38
grupos, gera-se uma fraqueza estrutural na sociedade brasileira que afeta a todos, inclusive as
elites. O pensador afirma que
(...) as classes privilegiadas (...) sofrem limitaes estruturais geradas
diretamente pelo padro dual de acumulao originria de capital e pela
consequente modalidade de apropriao repartida do excedente econmico
nacional. Apesar de sua situao privilegiada, essas classes se afirmam
socialmente atravs de condies burguesas nas quais perdem,
variavelmente, poder de deciso, papis scio-econmicos ou polticos e at
posies econmicas estratgicas. (...) A base estrutural com que contam, para
se afirmar como classe em si e para si, to fraca que no podem despojar a
ordem social competitiva de arranjos variavelmente pr ou extracapitalistas
(FERNANDES, 1975a, p. 69-70).
Para o autor, portanto, a fonte das debilidades das burguesias locais encontra-se na
maneira pela qual pretenderam fortalecer-se excluindo ou enfraquecendo os demais
protagonistas sociais. Mas, com essa opo, esse grupo teria acabado refm de ameaas
realmente poderosas, advindas de fora:
As inconsistncias das burguesias latino-americanas procedem do fato de que
elas resistem plebeizao e instigam a proletarizao sem querer aceitar a
democratizao correspondente da ordem social competitiva. Proscrevendo o
destitudo da ordem civil e limitando (ou anulando) a participao econmica,
cultural e poltica das classes trabalhadoras, aquelas burguesias
enfraqueceram a si prprias, reduzindo suas alternativas, empobrecendo sua
viso do mundo e liquidando-se como agente histrico revolucionrio.
Restringindo a competio e o conflito a privilgios quase estamentais, elas
despojaram o capitalismo de suas potencialidades criadoras. Protegendo-se
contra as ameaas mais fracas, as burguesias latino-americanas condenaramse impotncia diante das ameaas mais fortes (FERNANDES, 1975a, p. 58).
Nesse contexto, no pensamento do autor, as elites tinham duas opes: promover uma
revoluo social, ao democratizar verdadeiramente a sociedade brasileira, adotando a ordem
social competitiva com oportunidades abertas para todos, o que levaria instituio de um pas
integrado e autnomo; ou perpetuar a aliana com as elites das potncias econmicas externas
para manterem sua posio privilegiada internamente. No curto prazo, esta ltima pareceria a
melhor sada, pois no colocaria os privilgios em risco. No decorrer da Histria, no entanto,
tal opo conduziria subordinao total da Nao brasileira aos desgnios das potncias
externas. Como fica claro na discusso precedente, a opo foi por este segundo caminho.
Embora, como discutido anteriormente, as elites locais, na opinio de Florestan,
tivessem realmente pouca margem de ao, ele defende que elas poderiam ter tomado outros
rumos na conduo do Pas, que no significassem a aliana com a burguesia das potncias
39
dominantes. Do conjunto da obra do autor, pode-se depreender que, se as elites locais tivessem
optado pelo fortalecimento do mercado interno, com a constituio de uma classe mdia
vigorosa por meio da valorizao do trabalho e da instaurao da competio aberta por
posies , como acreditava que deveria ocorrer em uma sociedade de classes, o destino do
Pas seria diferente. Assim como os Estados Unidos, ou mais tarde, o Japo e a Alemanha,
exemplos a que recorre com muita frequncia, o Brasil poderia ter-se constitudo em um Pas
independente.
Da se percebe que as classes dominantes, para realizarem plenamente o seu destino de
classe, teriam de emancipar tambm os demais estratos sociais, para que juntos pudessem
constituir uma nica comunidade de interesses a Nao brasileira autnoma e
verdadeiramente independente. Pois Florestan ressalta que a ordem social competitiva, no
Brasil,
(...) uma ordem social competitiva que s se abre para os que se classificam
positivamente em relao a ela; e que s competitiva entre os que se
classificam positivamente, para as classes possuidoras, ou seja, para os ricos e
poderosos. O que pior, no plano histrico essa ordem social competitiva s
se preserva e se altera graas ao enlace da dominao e do poder das classes
possuidoras com a neutralizao ou a excluso das demais classes, que s se
classificam negativamente em relao a ela (e permanecem inertes), ou se
classificam positivamente, mas no podem competir livremente dentro dela (e
permanecem tuteladas). No obstante, esse encadeamento liga entre si o
senhor e o escravo, fazendo com que o destino daquele se realize atravs
deste. Mesmo para ganhar maior liberdade histrica ou maior espao poltico,
como e enquanto burguesia, as classes e os estratos de classe burgueses tm
de procurar fora de suas fronteiras pontos de apoio materiais e polticos, que
transferem para as classes operrias e excludas, em ltima instncia, os
dinamismos mais profundos da ordem social competitiva (FERNANDES,
2006a, p. 385, grifos do autor)
40
essas que representam uma forma de o pensador tentar concretizar em lei as proposies sobre
a educao que defendeu durante a vida inteira.
No captulo que se segue, so analisados discursos proferidos por Florestan em plenrio
durante
dos
trabalhos
da
Assembleia
Nacional
Constituinte.
Na
maioria
desses
41
Como mencionado no incio desse estudo, Florestan acreditava que o papel das cincias
sociais consiste em apresentar instrumentos que permitam realizar o planejamento racional e a
consequente alterao da realidade. Como Marx dizia, a veracidade do saber determinada
numa situao prtica. Se um conhecimento no comprovado por uma mudana, se ele no
capaz de alimentar uma determinada mudana, ento ele no verdadeiro (...)
(FERNANDES, 1989b, p.197), afirma. Ao discutir o papel do socilogo, reitera que, assim
como devemos nos preocupar com o conhecimento a ser produzido, devemos dedicar igual
interesse s possibilidades de sua aplicao prtica e do seu emprego a fins polticos
(FERNANDES, 1975a, p. 132).
Na concepo do pensador, portanto, a funo dos cientistas sociais, mais do que
conhecer e interpretar a realidade, consiste em oferecer aos movimentos sociais meios para
transform-la. Cientista rigoroso com as exigncias formais da produo de conhecimento,
para quem um pesquisador no pode ser improvisado; preparado por um longo e penoso
treinamento que comea na escola e nunca mais tem fim certo (FERNANDES, 1978b, p.62),
Florestan, entretanto, opunha-se ideia de neutralidade na produo cientfica, que segundo
ele, serve apenas para mascarar posies conservadoras. Para o socilogo,
(...) nenhum intelectual pode presumir-se neutro e na verdade no neutro
(como a nossa justia: ela no neutra; ela se faz em termos de certos
interesses bem marcados e quando foge a esse padro enfrenta represlias;
represlias dos poderosos, represlias do poder pblico (...)). Portanto, a
suposta neutralidade no real, pois envolve a utilizao do intelectual para
os piores fins (FERNANDES, 1989b, p. 196).
5
6
Prefcio quinta edio de A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica, 2006, p. 15.
Idem, ibidem.
42
Segundo Laurez Cerqueira (2004), integrantes do PT relatam que Florestan foi muito
relutante em aceitar a candidatura porque no a considerava um acontecimento natural em
sua trajetria de intelectual. Desde sua breve filiao ao PSR mencionada anteriormente,
Florestan Fernandes nunca mais havia participado da poltica partidria, fato que lhe valeu a
alcunha de militante solitrio por parte do amigo Antonio Candido. Em entrevista a Soares
(1997), Florestan esclarece que um dos motivos da resistncia em aderir ao PT foi o mesmo
que o levou a abandonar o PSR a falta de espao para a atuao qualificada do intelectual.
Alm disso, segundo ele, o partido apresentava-se como uma frente que conglomerava desde
social-democratas at socialistas e, com isso, carecia de uma filosofia e de um programa
partidrio claros.
Contribuiu tambm para a relutncia o fato de, a essa altura, sua sade j estar bastante
abalada devido hepatite-C, que contrara em 1972 no Hospital do Servidor, em So Paulo. A
famlia temia que a dureza da campanha e da vida parlamentar agravassem ainda mais a
doena. Vencidas as resistncias e oficializada a candidatura, o socilogo acabou eleito como o
quarto deputado federal mais votado nas eleies de 1986, com 50.024 votos.
Na Assembleia Nacional Constituinte, Florestan utilizou a tribuna para tentar amplificar
para toda a sociedade os debates tericos que empreendeu por toda a vida e de forma a conferir
transparncia ao mandato e aos embates polticos em cursos. Ele tambm apresentou propostas
43
de emenda ao texto constitucional que visavam corrigir as distores que, como socilogo,
identificou e criticou na trajetria histrica brasileira. Como afirma Vladmir Sachetta (1996),
nessa atuao aparece a sntese entre a teoria e a prtica sociolgica que Florestan tanto
defendeu, ao tentar colocar seus conhecimentos a servio da transformao da realidade.
Ao longo dos quase dois anos de trabalho da ANC, o deputado utilizou a palavra em
plenrio por 57 vezes9. Durante as sesses da ANC em plenrio, basicamente o parlamentar
podia falar em cinco situaes10 em pronunciamentos sobre matria constitucional, por 20
minutos; no pequeno expediente, por cinco minutos; em comunicaes de liderana, com
tempo determinado de acordo com o tamanho da bancada do partido, variando de 3 a 20
minutos; e pela ordem. Nesse ltimo caso, facultava-se ao parlamentar o direito de pedir a
palavra em qualquer momento da sesso, por perodo breve, para expressar sua opinio sobre
os temas em debate ou o funcionamento da sesso, por exemplo.
Nesse trabalho, foram analisados apenas os discursos propriamente ditos, proferidos
nos pronunciamentos sobre matria constitucional (7) e no pequeno expediente (21),
totalizando 28 textos. Essa deciso deveu-se ao fato de, nos pronunciamentos menores, o
parlamentar discutir temas conjunturais, at porque o tempo escasso no permitia anlises mais
profundas. Desses 28 pronunciamentos analisados, 11 foram utilizados para discutir o processo
Constituinte e a Constituio a ser elaborada. Outros assuntos que lhe eram caros, como a
educao e os direitos dos trabalhadores livre organizao e greve, tambm estavam
presentes em suas falas na tribuna, como consta na TAB. 1 a seguir.
TABELA 1
Distribuio temtica dos discursos de Florestan Fernandes
Tema
Processo constituinte
Educao
Greve
Estados Unidos
Homenagem
Outros
Total
Nmero de discursos
11
4
5
2
2
4
28
Esse foi o nmero de pronunciamentos recuperados pelo Centro de Documentao e Informao da Cmara dos
Deputados em seus arquivos.
10
Conforme Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, de 1987.
44
Muitos desses artigos foram organizados em coletneas, principalmente nos livros Que tipo de Repblica?
(1986); Pensamento e ao: o PT e os rumos do socialismo (1989); e A Constituio inacabada (1989).
45
grandiosa. Defender os interesses dos de baixo, como ele dizia (CERQUEIRA, 2004, p.
150).
Em discurso publicado no dia 12 de fevereiro de 198712, o autor esclarece sobre o que o
levou a participar do projeto:
Esta que vamos elaborar no se trata de uma Carta institucional in abstracto,
mas que deve reformular a organizao do Estado e adapt-lo a uma
sociedade capitalista diferente, na qual a luta de classes se tornou visvel nos
dois plos. (...) A nossa burguesia ganhou uma oportunidade histrica nova, e
torna-se estranho que eu, marxista, venha aqui defender a validade de uma
constituio burguesa e a sua renovao. Mas esses so os fatos histricos da
nossa evoluo e de fatos inexorveis no h como fugir.
46
QUADRO 1
Termos associados por Florestan Fernandes ao processo constituinte e Constituio
Constituinte
14
DEVERIA SER
- erro
- conchavos
- conservadorismo
- logro
- traio
- enganao
- iluso
- maquiavelismo
- processo
oligrquico
- hipocrisia
- desiluso
- perverso
- favorecimento
- politicalha
- vcio
- desrespeito
- cegueira
- democrtica
- pluralista
- determinante
- controle social
- criar nova sociedade
- ter contedo
democrtico, popular
e proletrio
- transio
- ruptura
- esperana
- instituio da
sociedade civil
civilizada
- normas
democrticas
- conquista do poder
pelos oprimidos
Os interesses particulares
predominaram de ponta a
ponta, anulando os partidos ou
convertendo-os
em
instrumentos para atingir fins
por vezes antinacionais e antisociais, mas sempre negadores
de um processo constituinte
democrtico,
pluralista
e
determinante. Governo com
seus plos civis e militares
interferindo ao bel-prazer onde
lhes aprouvesse. Instituieschave da sociedade civil, da
economia religio, usando
seus representantes, suas
maiorias
ocasionais
ou
permanentes e os partidos da
ordem (inclusive os da
oposio governamental) com
47
- corrupo
- abastardamento
- formalismo
- golpe
- revolta
- vergonha
- covardia
- mistificao
- revoluo burguesa
- revoluo social
- extino do
subcapitalismo
perverso e selvagem
a maior sem-cerimnia e
eficcia.
S
o
povo
permaneceu rfo de pai e
me. Ou a Constituio no era
para ele ou grande parcela dos
constituintes se enxerga como
advogados ex officio da
massa pobre da populao,
incapaz de agir e falar por si
mesma.
Exemplo de utilizao da tribuna para difundir suas ideias e teorias para o grande
pblico um de seus discursos mais longos no plenrio, publicado em 30 de abril de 198717.
Nele, o autor faz um apanhado de seus estudos sobre a evoluo da sociedade brasileira a partir
16
17
48
da perspectiva das diferentes constituies que o Pas j teve. Em essncia, acusa essas Cartas
de serem uma cpia de modelos adotados nas sociedades avanadas, meras formalidades para
dar ao Brasil a aparncia de civilidade. No havia nesses textos, em sua perspectiva,
intenes reais de alterar a realidade nacional, conforme se observa no trecho do discurso
transcrito a seguir:
O Brasil (...) aceitou a dominao indireta como uma vantagem histrica,
privilegiando a preservao das estruturas coloniais de produo e
estratificao social. (...) Essa a raiz de nossa tradio constitucional,
impregnada de modernismo importado e de formalismo jurdico avanado,
porm, um biombo para excluir os homens pobres livres da sociedade civil e
para dar continuidade escravido (...). A est a raiz remota, mas que
ressurge como uma hidra de sete cabeas no agravamento sempre renovado da
tragdia brasileira. No existe uma conscincia constitucionalista, porque
no existe uma sociedade civil que associe o modo de produo capitalista
necessidade histrica das vrias revolues burguesas (...). A nossa
modernizao poltica se reduziu importao de uma tecnologia estatal de
dominao de classe. (...) A democracia converteu-se em um jogo entre os
mais iguais, um sistema de poder deformado; e o constitucionalismo era em si
mesmo uma farsa poltica que sequer encobria ideologicamente as cruas
realidades que faziam do Estado um feitor de escravos e um castrador da
Nao, como se o vinco colonial permanecesse vivo nessa esfera.
Mesmo antes do incio dos trabalhos da ANC, Florestan acusava o vis conservador que
o processo tendia a assumir. Segundo ele, essa perspectiva ficara evidente a partir do momento
em que o prprio Congresso recusou a proposta de instaurar uma Assembleia Constituinte
exclusiva. Essa recusa representou a derrota dos movimentos pela redemocratizao para o
governo, ento sob o comando de Jos Sarney. No entendimento do grupo progressista, a
Constituinte deveria ser originria e soberana e ter autonomia para revogar toda a ordem legal
vigente (denominada por Florestan de ordem ilegal), herdada do perodo militar, e construir
um marco legal totalmente novo para o Pas. Para o grupo adversrio, no entanto, a Assembleia
Constituinte deveria ser apenas um poder derivado, representar mais um dos poderes
institudos e, portanto, ser submetida ordem legal vigente. No mesmo discurso de 30 de abril
de 1987, o parlamentar sentencia que, submetido ordem de ento,
(...) o Congresso Constituinte reduz-se a um poder derivado e, se extravasar
desse limite, est condenado instncia judiciria, que poderia anular suas
decises e, o que no se diz, ao quarto poder da Repblica, o poder militar, a
instncia suprema, que poderia elimin-lo do mapa... O que se reitera um af
ultra-conservador e ultra-reacionrio (que conta com a tolerncia da maioria
parlamentar e com a tolerncia das direes dos principais partidos da ordem
o PMDB e o PFL frente), de conceber a elaborao da constituio como
uma reviso constitucional. Nessa reviso constitucional, a ordem ilegal
49
A bancada de todos os partidos de esquerda representados na ANC PT, PCdo B, PCB, PSB e PDT no
chegava a 50 parlamentares, menos de 10% dos 559 constituintes. O chamado bloco progressista s tornou-se
mais expressivo a partir de alianas e formao de coalizes informais com os progressistas do PMDB e
dissidentes de outros partidos, como explica Pilatti (2007).
19
O autor faz essa afirmao em diferentes momentos, mas principalmente em artigos do livro A Constituio
Inacabada, de 1989, como ocorre pgina 179.
50
jurdica para justificar o modelo econmico e poltico vigentes. Laurez Cerqueira destaca que
a sada vislumbrada por esse grupo seria garantir, no regimento da Constituinte, a participao
direta do movimento social. Sem a presso popular, havia risco de no se conseguirem as
conquistas desejadas (CERQUEIRA, 2004, p. 152).
Em artigo na Folha de So Paulo do dia trs de maro de 198720, durante a elaborao
do regimento, promulgado em 24 de maro do mesmo ano, o deputado advoga que a
incorporao da iniciativa popular como uma fonte de produo das leis constitui o elemento
mais avanado que se conseguiu conquistar (...) (FERNANDES, 1989a, p. 77). Em sua
concepo,
Pilatti (2007), embora atribua grande parte dos avanos ao modo de organizao do
processo constituinte com grande nmero de comisses e subcomisses temticas , tambm
defende que a participao popular no incio da elaborao do projeto condicionou a agenda
dos trabalhos. Segundo ele, mesmo ao mudar as regras do jogo quando ele deveria entrar na
fase final21, os conservadores no conseguiram impor um modelo novo de Constituio, nos
moldes de sua preferncia. Mesmo que tenham conseguido alterar em seu favor muitos pontos
dessa agenda, como no caso da reforma agrria, da jornada de trabalho e da estabilidade no
emprego, a Constituio analtica, ao gosto dos progressistas, foi mantida at o final.
Para se ter uma ideia da participao popular na elaborao constitucional, em seu
estudo O processo constituinte, Joo Gilberto Lucas Coelho afirma que foram apresentados
ANC 11.989 propostas de constituio por entidades associativas, cmaras de vereadores,
assembleias legislativas, tribunais e pelos prprios parlamentares. Ao todo, Coelho assinala que
20
51
52
Desencadeados, eles deixam de responder aos que pensam fazer a histria (...)
(FERNANDES, 2006b, p. 34), afirma. E, em outro trecho, discorre sobre um dos fatores que
considera ter sido fundamental na mudana de percurso mencionada. A presena de um nico
operrio no processo: Tome-se Lula como ponto de referncia. Um lder operrio na ANC! O
que ele falava sempre continha peso poltico e terminava por polarizar o processo constituinte,
compelindo os moderados ou os centristas a se desnudarem poltica e ideologicamente
(FERNANDES, 1989a, p. 167).
Faz-se ainda necessrio mencionar que essa mudana de tom em relao ao texto em
elaborao d-se no momento em que os conservadores ameaavam abandonar o trabalho at
ento realizado e planejavam o golpe da mudana regimental, comentada previamente. Nesse
contexto, ao que parece, a bancada progressista se d conta de que era melhor assegurar os
progressos j conquistados, pois a opo que se apresentava trazia perspectivas bem mais
adversas aos objetivos do grupo. Em outro discurso publicado no dia 11 de novembro de
198722, o deputado argumenta:
22
53
O autor defende tambm que o sistema de ensino deveria ser exclusivamente pblico,
de modo a permitir a integrao entre os diferentes extratos sociais e, desta forma, criar
solidariedade entre esses grupos. Como abordaremos posteriormente, esta era outra das
batalhas antigas do autor, exacerbada na Campanha de Defesa da Escola Pblica, no final da
dcada de 1950. Segundo ele, com escola pblica e gratuita para todos, seria possvel criar
igualdade de oportunidades entre pobres e ricos na disputa pelos melhores postos na sociedade
o que denomina seleo pelo talento e instaurar, por esse meio, uma ordem social
verdadeiramente competitiva e aberta a toda a coletividade.
A educao, portanto, encontrar-se-ia na base do sistema democrtico. J ao anunciar os
focos principais de atuao durante a campanha eleitoral24, o socilogo destaca:
Democracia exige educao das elites e das classes dominantes para aceitar
como iguais e como parceiros (...) aqueles que lhes so inferiores.
Democracia exige tambm educao das classes trabalhadoras e destitudas,
tanto para se verem como cidados (...) quanto para serem desiguais
(FERNANDES, 2006b, p. 165).
23
24
Apaixona, divide, vai a voto, publicada em Pensamento e ao: o PT e os rumos do socialismo, de 2006.
Programa mnimo, publicada em Pensamento e ao: o PT e os rumos do socialismo, de 2006.
54
A real dimenso atribuda pelo pensador educao ser tratada de forma mais extensa
no prximo captulo, relativo s emendas apresentadas por ele ao projeto constitucional, pois
esse foi o tema que recebeu maior nmero de emendas de sua autoria. Por ora basta dizer que,
embora entre os discursos analisados no presente trabalho apenas quatro tenham tratado
diretamente do assunto, esses pronunciamentos j demonstram o peso atribudo pelo autor ao
tema. Nesses discursos, Florestan realiza um diagnstico bastante extenso da situao
educacional brasileira naquele momento e defende suas ideias sobre como o sistema deveria
funcionar para cumprir adequadamente o seu papel.
No QUADRO 2 a seguir apresentamos um resumo com os principais argumentos do
autor relacionados educao em seus discursos25.
QUADRO 2
Termos associados por Florestan Fernandes Educao
DEVE SER
Educao
25
- problema social
- explorao
- opresso
- drama
- hipocrisia
- analfabetismo
- desigualdade
- concentrao
- pirmide
- misria
- ignorncia
- atraso
- privilgio
- traio
- golpe
- arrocho
- asfixia
- terra arrasada
- indstria
- controle
-crise
- privao
- monoplio (das
elites)
- pblica
- gratuita
- democracia
- transformao
- reforma radical
- conscincia
- autonomia
- emancipao
- igualdade
- independncia
- soberania
- ensino comum
- cultura cvica
- resistncia
- ao coletiva
- controle social
- seleo por
talentos
- cidadania
- participao
- responsabilidade
- civilizao
- pluralismo
- formao de
valores
- igualdade
- autogoverno
- futuro
Assim como no quadro anterior, que resume os argumentos relativos ao processo constituinte, aqui foram
compilados termos a que Florestan relaciona a educao. As citaes foram retiradas de discurso publicado em 14
de agosto de 1987, no Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 4413-4416.
55
Outra causa pela qual Florestan lutou de forma intransigente durante o processo
constituinte foi a autonomia universitria. Para o autor, somente por meio de uma gesto
autnoma, inclusive do ponto de vista financeiro, as universidades teriam condies de cumprir
sua funo de produzir conhecimento original voltado soluo dos problemas do Pas. Com
autonomia para definir seus programas, as instituies de ensino superior poderiam tambm,
conforme defende, atuar de forma a corrigir o desenvolvimento desigual e combinado,
provocado pelo modelo econmico vigente, baseado na associao dependente com o exterior,
como tratado no captulo precedente. Em discurso publicado no dia 25 de maro de 198828, o
26
56
29
57
QUADRO 3
Termos associados por Florestan Fernandes Greve
Greve
- desespero
- misria
- violncia policial
- intolerncia
- represso
- opresso
DEVE SER
- solidariedade
- significado social
- defesa
58
Mapa
semntico
Estados Unidos
da Amrica
- vergonha
- escndalo
- cinismo
- violncia
- vergonha
- escndalo
- cinismo
No escopo dos discursos analisados, Florestan ocupou a tribuna mais uma vez para
fazer novas crticas aos Estados Unidos, desta feita devido ao envio de tropas norte-americanas
a Honduras. No pronunciamento publicado em 22 de maro de 198832, o parlamentar utiliza
31
A citao foi extrada de discurso publicado no dia 8 de agosto de 1987 no Dirio da Assembleia Nacional
Constituinte, p. 4086.
32
Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, p. 837
59
termos ainda mais duros para se referir ao pas, classificando-o de ave de rapina, terrorista,
antidemocrtico:
Nas duas vezes em que Florestan ocupou a tribuna para fazer homenagens, as figuras
destacadas eram representantes da luta pelo socialismo, conforme ele mesmo explica
Carlos Marighella e Cludio Abramo. Quanto Marighella, em discurso pronunciado em 20 de
agosto de 198733, destaca que
(...) foi um militante de porte terico, que foi levado, em seguida, a
radicalizar, porque suas anlises mostraram que o Brasil, para essa imensa
maioria que alcana quase 80 milhes de malditos da terra, que dentro do
capitalismo essa grande maioria no encontraria condies propcias para se
converter em gente, em segmento respeitado, com peso e voz na sociedade
civil.
33
60
Dos 28 discursos analisados neste trabalho, quatro foram utilizados por Florestan
Fernandes para debater diferentes temas o sistema parlamentarista de governo, um dos
grandes debates a perpassar praticamente todo o processo constituinte; o papel da cincia e da
tecnologia, que considerava fundamental ao Pas; a violncia; e a extrema direita brasileira.
3.6.1 Parlamentarismo
61
presidencialista, com previso de mandato de cinco anos para os prximos presidentes, foi
votada em 22 de maro e aprovada. Quanto ao mandato de Sarney, o assunto foi tratado no Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias e a opo pelos cinco anos prevaleceu.
A bancada do PT apoiava a adoo do regime presidencialista. Quanto a Florestan, em
discurso publicado em 11 de novembro de 198734, declara que, embora pessoalmente, como
socialista, fosse mais favorvel ao parlamentarismo, naquele momento acreditava que o regime
presidencial era mais adequado situao brasileira. Em sua concepo, o sistema parlamentar
exige premissas histricas, culturais e polticas ainda inexistentes no contexto brasileiro.
Na interpretao do autor, o furor parlamentarista que tomou conta da Constituinte
era resultado da repulsa interferncia presidencial em seus trabalhos e ditadura. Segundo
ele, a Nova Repblica amamentou o que parecia ser o contrrio do presidencialismo e
radicalizou, entre os polticos reformistas e moderados, a disposio de livrar o Brasil dessa
deformao primria, autocrtica e desptica, do republicanismo. Entretanto, em sua
concepo, sem as reformas profundas da sociedade brasileira por que tanto lutava a mudana
de regime seria incua, pois no se pode simplesmente adotar um modelo de Estado como um
enlatado, pronto e acabado. A monarquia e a Repblica parlamentar exigem certas
premissas histricas, inexistentes em nossa sociedade civil. A primeira iluso a ser eliminada
diz respeito crena de que a violncia institucional um monoplio do presidencialismo a la
sulamericana, argumenta no mesmo discurso.
E mais uma vez o autor sustenta que os problemas enfrentados pelo Brasil decorrem da
falta de cultura cvica das elites:
34
62
63
3.6.3 Violncia
E mais adiante acrescenta: O que est ocorrendo por parte das massas trabalhadoras
so manifestaes de contraviolncia. (...) Os de baixo s tm uma forma de transformar a
sociedade, introduzir maiores taxas de igualdade social e de liberdade. E esta forma a guerra
civil.
36
64
37
65
38
A defesa da escola pblica e sua significao, publicado em Educao e Sociedade no Brasil, de 1966.
No livro Perfil Parlamentar: Florestan Fernandes, o autor Laurez Cerqueira afirma que Florestan apresentou 96
emendas, das quais 34 teriam sido aprovadas. Na realizao do presente trabalho foram encontradas apenas 94
emendas de autoria do socilogo nos arquivos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, das quais 33
aprovadas nas diferentes fases do processo constituinte.
39
66
dispositivos apresentados. Na TAB.2 abaixo esto relacionados todos os temas que foram
objeto de emendas de autoria do socilogo:
TABELA 2
Distribuio temtica das emendas apresentadas por Florestan Fernandes na Constituinte
Tema
Subtema
Conceituao e organizao do sistema de ensino
Cincia e tecnologia
Universidade
Aposentadoria de professores
Formao dos jovens (para a vida e o trabalho)
Lazer e desporto na formao do jovem
Formas de conhecimento
27
9
3
2
2
2
1
46
Comunicao
4
4
2
10
Liberdades
individuais
Legalizao do aborto
Divrcio direto
Liberdade de expresso
Autorizao para experimentos com gentica humana
Liberdade reprodutiva
3
3
1
1
1
Aposentadoria
Famlia
Conceituao e redao
3
Direito investigao de paternidade
1
Direitos iguais para filhos biolgicos, nascidos ou no
1
do casamento, e adotivos
Menor
Criana
Adolescente
Outros
Educao
Total
Total
3
1
12
94
Diante da importncia conferida educao por Florestan durante toda a sua trajetria
intelectual e tambm como parlamentar, o assunto ser o condutor da anlise das emendas por
ele apresentadas.
67
Curiosamente, embora tenha representado sua bandeira de luta poltica por toda a vida,
a educao no foi tema destacado na produo acadmica stricto senso de Florestan
Fernandes. O assunto no constituiu objeto de pesquisa sistemtica do autor, como foi o caso
das relaes raciais e dos Tupinamb, por exemplo. Ele teve publicados seis livros40
diretamente relacionados ao assunto, todos compilaes de artigos, acadmicos ou
jornalsticos. No incio de sua carreira como socilogo, tambm realizou pequenos estudos de
40
Notas sobre a educao na sociedade Tupinamb, de 1964; Educao e sociedade no Brasil, de 1966; A
universidade brasileira: reforma ou revoluo?, de 1975; A questo da USP, de 1984; O desafio educacional , de
1989, e Tenses na educao, de 1995.
68
caso sobre o folclore em So Paulo, nos quais ressaltava sua importncia na formao das
crianas; relacionados, portanto, ainda que indiretamente, ao tema da educao.
O prprio autor costumava enfatizar que no era especialista em educao, mas
comeou a dedicar-se ao assunto logo no incio da carreira como professor assistente, em 1945,
na USP:
Foi como professor assistente de Sociologia nos cursos dados nas sees de
Pedagogia e de Filosofia, que as coisas entraram em seu lugar, na minha
cabea. Precisei tratar de sociologia educacional e de sociologia do
conhecimento, explorando autores que abriram novos horizontes em minha
mente (FERNANDES, 1989b, p. 7).
Seu interesse pelo assunto teve tambm, desde sempre, cunho poltico, conforme
destaca:
No somos nem nos consideramos especialistas em assuntos de educao. Por
vocao e profisso, devotamo-nos sociologia. Se nos ocupamos de
fenmenos educacionais, em nosso campo de trabalho, fazmo-lo de um
ngulo especial encaramos a educao em suas relaes reversveis com a
organizao e a transformao da sociedade (FERNANDES, 1966, p. 428).
69
41
Para a elaborao do quadro foram analisadas todas as emendas relativas educao. A citao foi retirada da
Emenda 5446, apresentada Comisso de Sistematizao em 17 de julho de 1987.
70
QUADRO 5
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas Educao
Universo semntico
Educao
Justificativa
A educao para a democracia
exige a igualdade de oportunidades
educacionais e a universalizao
das
oportunidades
que
so
essenciais formao do cidado.
Isto define a necessidade de
represent-la como um direito da
pessoa e um dever do Estado. Ao
mesmo tempo, impe que a
educao escolarizada sature todas
as funes que dizem respeito
formao do cidado e existncia
da democracia como um estilo de
vida.
71
QUADRO 6
Emenda 17048
Ensino
A medida legislativa traduz a concepo de Florestan segundo a qual somente por meio
da educao comum seria possvel formar uma comunidade de valores entre as elites e as
classes populares. Para ele, nosso principal problema estabelecer um sistema de ensino
comum. Um sistema de ensino em que pobres e ricos sejam postos na mesma situao
(FERNANDES, 1989b, p. 130). Segundo o autor, uma das funes primordiais da educao
consiste em formar cidados aptos para a vida democrtica e criar instrumentos para a
instaurao plena da sociedade competitiva, aberta a todos os cidados. Diante disso, o sistema
educacional deveria ter por objetivo principal formar uma conscincia cvica nas elites que
tomariam conhecimento de suas responsabilidades quanto aos destinos do Pas e de
conscincia crtica nos demais estratos sociais que aprenderiam seus direitos e como
reivindic-los: Queremos a educao para reeducar os educadores e como alavanca crtica da
conscincia coletiva, que se projeta como ao histrica que modifica o mundo
(FERNANDES, 1993, p. 9). Florestan assevera ainda que,
(...) em uma ponta est a educao da massa pobre da populao, para que
ela eleve o seu nvel de conscincia crtica, de resistncia a prticas
manipuladoras que agravam suas condies de vida e impedem uma ao
coletiva ofensiva, inclusive para conquistar peso e voz na sociedade civil e ter
capacidade de exercer controles sociais diretos e indiretos sobre o poder
pblico. Na outra ponta est a educao dos privilegiados e semiprivilegiados,
que monopolizam as oportunidades educacionais e assim adquirem o
monoplio da cultura, sem o nus de uma relao construtiva com a sociedade
civil e o Estado: a ausncia de uma cultura cvica universal (...) no os obriga
a nada (FERNANDES, 1989b, p. 132) 43.
42
Quando relacionada apenas a uma emenda, como ocorre neste caso, a citao traz um trecho da justificao
apresentada pelo autor em defesa da medida.
43
Esse trecho consta no artigo A reforma educacional, publicado em O desafio Educacional, de 1989, mas
originalmente faz parte de discurso proferido por Florestan Fernandes no plenrio em 15 de julho de 1987. Assim
como este, muitos de seus pronunciamentos foram posteriormente publicados em livros.
72
Essa necessidade de educao das elites para o civismo parece derivar da concepo do
autor, discutida no primeiro captulo, segundo a qual as elites nacionais sempre se moveram
motivadas unicamente por seus interesses univocamente econmicos, sem nenhuma
responsabilidade com os destinos da nao como um todo. Fica claro na leitura de Florestan
como, para ele, os ricos do Brasil preocuparam-se, desde a Independncia, somente em manter
sua posio privilegiada, ainda que para isso tivessem de realizar uma associao dependente
com a burguesia internacional e abrir mo de seu destino de classe na conduo da sociedade
brasileira, sem nenhum propsito maior de construir um Pas soberano, verdadeiramente
integrado, e em que todos os estratos da populao pudessem participar ativamente da vida
social. O socilogo afirma que os condutores da revoluo burguesa brasileira tinham em
comum a nsia do enriquecimento, da conquista do xito e do exerccio do poder. Para eles, os
valores ideais da ordem social competitiva no possuam nenhuma seduo. (...). Eles fizeram
histria, mas ignorando a coletividade e os seus problemas humanos (FERNANDES, 2007a,
p. 128).
Florestan sustenta que a formao dessa conscincia cvica das elites depende da
reformulao de todo o sistema de ensino, a comear pela mentalidade dos professores, e
passando por toda a reestruturao da organizao do sistema, que considerava
aristocratizante. Como a rede de ensino teria sido criada para atender apenas aos estratos
econmicos altos, seu objetivo seria a ilustrao dos espritos, e no a preparao para a vida,
como o autor defende que deveria ocorrer. Segundo ele,
(...) os vcios congnitos a um sistema educacional montado para atender s
necessidades scio-culturais de uma sociedade aristocrtica e patrimonialista,
movida por absorventes intersses rurais e altamente empenhada em perpetuar
as bases tradicionalistas das formas de dominao, de concepo do mundo e
de organizao da vida, perpetuaram-se de maneira ostensiva ou disfarada
(FERNANDES, 1966, p. 73).
Esse sistema educacional herdado do passado seria o exato oposto do que deveria
representar nas sociedades contemporneas. O que se busca hoje, nas escolas, a preparao
do homem para a vida. mister despoj-las corajosamente, portanto, do pseudointelectualismo e do falso enciclopedismo, que possuam sentido na poca em elas apenas
contribuam para polir, ilustrar e civilizar os espritos (FERNANDES, 1966, p. 363),
sustenta. No contexto democrtico, o autor afirma que a educao precisa
(...) possuir um sentido descolonizador e emancipador da pessoa, do corpo de
estudantes e professores. (...) O vetor primordial volta-se para a humanizao
73
Florestan defende que o sistema deve contar com centralizao no nvel da definio
dos objetivos gerais e das polticas pblicas, mas tem de deixar aos estabelecimentos de ensino
ampla margem de liberdade para adaptarem-se s realidades locais e dos estudantes. Por meio
dessa organizao democrtica do sistema tambm se ajudaria a conformar personalidades
democrticas. Assim, afirma que se deveria
(...) combinar a centralizao e a descentralizao, de maneira a fazer do
sistema nacional de ensino um todo suficientemente diferenciado para atender
a necessidades educacionais variveis em escala local, estadual ou regional,
mas orgnicamente integrado, para garantir a satisfao de necessidades
educacionais gerais, impostas pelos ideais democrticos comuns de formao
do homem e pelos imperativos da unidade nacional (FERNANDES, 1966, p.
441).
74
QUADRO 7
Emenda 5554
Emenda 5554 - Comisso IX - Sistematizao - 20/07/1987
Justificativa
Nunca se tentou um esforo global de
Universo semntico
planejamento democrtico da educao,
que permitisse o aproveitamento
- planejamento democrtico
racional dos recursos materiais e
- aproveitamento racional de
humanos investidos na rea de
Conselho Nacional
recursos
educao
escolarizada
e
que
de Desenvolvimento
- acelerao do
favorecesse
a
acelerao
do
da Educao
desenvolvimento
desenvolvimento educacional. (...)
- independncia
Recursos escassos exigem meios
- meios racionais
racionais de aplicao e de aferio
- autonomia
constante e metdica dos resultados
atingidos.
75
QUADRO 8
Emenda 5444
Emenda 5444 - Comisso IX - Sistematizao - 17/07/1987
Justificativa
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Universo semntico
Prazo de 12
Nacional, na forma vigente, j foi elaborada
meses para
- limitao
com muitas limitaes e contradies (...).
elaborao da
- contradio
Depois de aproximadamente 1/4 de sculo,
Lei de Diretrizes
- obsoleta
ela tornou-se, alm disso, obsoleta (...).
e Bases da
- exigncias do presente
urgente elaborar uma nova lei, que se adapte
Educao
- transio para o sculo
s disposies contidas nesta Constituio e,
Nacional
XXI
principalmente, atenda s necessidades
educacionais que enfrentamos.
76
O autor advoga que foi pela comunho entre diferentes classes sociais que pases
europeus, assim como os Estados Unidos e o Japo, conseguiram sua integrao e tornaram-se
potncias. Nesses pases, segundo ele,
(...) a diferenciao estrutural aumentou o grau de universalidade e de eficcia
da ordem social competitiva. Ela produziu o aburguesamento no s dos
estratos polares alto e intermedirio, mas em alguma medida tambm do
estrato polar baixo. (...) Ao se classificarem dentro da ordem social
competitiva, essas classes no s absorveram a parte que puderam concretizar
da condio burguesa, como se viram estruturalmente condicionadas a
aumentar sua participao econmica, sociocultural e poltica na direo do
estilo de vida burgus e da concepo burguesa de mundo
(FERNANDES, 1975a, p. 68).
De acordo com o autor, dessa maneira, as burguesias nacionais se alienam das demais
classes, da nao e da revoluo brasileira (...). Elas no contam com uma base material de
poder para se autoafirmarem e se autoprivilegiarem, de modo pleno (...) (FERNANDES,
2006a, p. 411).
Ao que parece, somente por meio do convvio, da ruptura desse isolamento que colocava
elite e povo sempre em oposio afinal, para o autor, o trabalho sempre foi o inimigo nmero um
dos agentes da revoluo burguesa no Brasil44 seria possvel definir interesses, valores e
objetivos comuns. E, a partir dessa mentalidade integrada, definir coletivamente os destinos da
sociedade nacional em favor dos quais todos deveriam empreender esforos.
Essa afirmao recorrente, mas o autor a formula claramente em A Revoluo burguesa no Brasil: ensaio de
interpretao sociolgica, 2006a, p. 246.
45
Essa posio fica clara, por exemplo, no seguinte trecho: (...) no a sociedade que se transforma; so os
homens que transformam a sociedade em que vivem, atuando de forma socialmente organizada sobre suas
condies materiais e morais de existncia (FERNANDES, 1979, p. 333, grifo do autor).
77
improvvel, para ele, o surgimento dessa vontade coletiva que permitiria impulsionar o
desenvolvimento autnomo da nao, conforme argumenta:
Florestan assevera ainda que o ensino comum para todos cumpriria a funo de alterar a
forma de seleo das elites. Para o autor, devido trajetria histrica brasileira, em que
somente um setor social assumiu desde sempre todas as posies privilegiadas na sociedade,
somente quem tivesse dinheiro teria condio de formar a elite em todas as reas na
economia, na cultura, na poltica. Tal situao levaria a uma plutocracia (governo pelo
dinheiro) em oposio aristocracia (governo dos mais capazes), que Florestan defendia. O
pensador reivindica que preciso tornar tdas as oportunidades educacionais acessveis a
todos, deixando s aptides de cada um a deciso final sbre a espcie de aproveitamento
educacional a ser dado sua pessoa (FERNANDES, 1966, p. 129).
A forma de seleo de elites, por meio de critrios econmicos, de acordo com ele,
causa graves prejuzos ao Pas, pois exclui de posies-chave indivduos potencialmente
qualificados para ocup-las, o que reduz o aproveitamento do talento na sociedade brasileira. E
para o socilogo, pases economicamente pobres s podem contar com o bom aproveitamento
de seus recursos humanos para superar as dificuldades. Uma nao subdesenvolvida s
conta com um verdadeiro fator dinmico estratgico a pessoa humana, com suas
potencialidades criadoras (FERNANDES, 1966, p. 140), afirma.
Dentro dessa mesma concepo ele defende que
(...) as elites no podem ser criadas como flores de estufa. Elas nascem de um
processo lento de competio entre os mais capazes e s atingem nveis
intelectuais satisfatrios quando a seleo se opera entre muitos (ou entre
todos) no entre alguns. Portanto, enquanto no se ampliar at os limites
possveis, a extenso das oportunidades educacionais, na base das aptides,
no se estar formando, mas simplesmente improvisando elites
(FERNANDES, 1979, p. 110, grifos do autor).
78
Florestan dizia ainda que todos carregamos, em maior ou menor grau, uma herana
cultural adversa ao estilo democrtico em nosso meio (FERNANDES, 1966, p. 431). Nesse
contexto, portanto, defende que a educao constitui o nico meio eficaz (...) para regenerar o
carter bsico dos brasileiros, ajustando-o a uma ordem moral na qual a lei consagra a
igualdade dos cidados (FERNANDES, 1966, p. 432).
Na origem desse argumento encontra-se a ideia de que a democracia um regime
difcil, que exige indivduos adequadamente treinados para exercer seus papis no contexto
social. Florestan lembra que, nesse sistema, o poder emana do povo, que deve ter conscincia
plena de tal fato e saber exigir que ele seja exercido em funo dos interesses comuns, e no
apenas de um grupo. Ele sustenta que
79
O pensador defende ainda que somente a educao adequada pode oferecer aos
indivduos as tcnicas requeridas para o domnio da natureza, essenciais na sociedade
cientfica moderna. A inovao, para ele, deve ser definida como um instrumento de
remodelao do ambiente fsico e social pelo homem, ou seja, como parte dos mecanismos
adaptativos adotados para aumentar o poder que temos sbre as fras da natureza, da pessoa
humana ou da sociedade (FERNANDES, 1966, p. 77).
80
81
comentar a tomada do Estado pelas classes altas de forma ainda mais ostensiva com o golpe
militar de 1964, por exemplo, o autor destaca: aquele processo era, em si mesmo, a
manifestao mais brutal do conflito de classes ocorrida no Brasil depois da universalizao
legal do trabalho livre (...) (FERNANDES, 2006a, p. 323).
Ao tentar obrigar o Estado a arcar com os custos da educao para todos os estratos
populacionais pode-se inferir que o autor batalhava pelo uso desse mesmo Estado agora em
benefcio das classes menos favorecidas. Socialista que era, Florestan no podia ser contra a
interveno estatal. Ao contrrio. Defende com vigor a necessidade de sua atuao para
corrigir os rumos da sociedade brasileira, principalmente por meio da reforma do sistema de
ensino. Como assinalou Mannheim, o planejamento democrtico consiste em uma tcnica
social que dispe de imenso espao histrico em nossa poca, ao que nos cabe agregar
hodiernamente: a nica capaz de corrigir as distores do desenvolvimento desigual da
periferia (FERNANDES, 1989b, p. 45), argumenta.
Em sua concepo, o que interessa no o desenvolvimento econmico espontneo,
em si mesmo. Mas, ter condies para provoc-lo tanto quanto para aproveitar
construtivamente os seus efeitos. (...) Cumpre estabelecer um programa deliberado de
interveno na realidade (FERNANDES, 1966, p. 88). E a educao representava um
instrumento perfeito para conseguir esse objetivo, como destaca: A educao sistemtica se
apresenta, sociologicamente, como um fator suscetvel de ser controlado, dentro de certos
limites, e que exprime alteraes ocorridas ou provocveis em uma coletividade como um
todo (FERNANDES, 1979, p. 115).
De acordo com o autor, a interveno do Estado na educao poderia provocar dois
efeitos presumveis, criar condies dinmicas essencialmente favorveis transio de uma
ordem democrtica incipiente para uma ordem democrtica plenamente constituda e
concorrer ativamente para que essas condies dinmicas se reproduzam similarmente,
provocando efeitos socializadores relativamente uniformes, nos diferentes tipos de
comunidades brasileiras (FERNANDES, 1979, p. 113).
De modo coerente com essa tica de utilizao do Estado em funo dos estratos mais
pobres, alm das emendas que preveem a educao exclusivamente pblica e gratuita,
Florestan apresentou ao projeto de Constituio dispositivos cujo objetivo era garantir auxlio
estatal direto a esse contingente da populao. Uma dessas medidas legislativas prev a
concesso de transporte gratuito a estudantes do meio rural que vivam em localidades nas quais
no haja escolas, conforme sntese apresentada no QUADRO 9.
82
QUADRO 9
Emenda 17321
Emenda 17321 - Comisso IX - Sistematizao - 13/08/1987
Justificativa
Este [o auxlio-transporte] considerado parte
Universo semntico
integrante do direito ao ensino pblico
Auxlio transporte
obrigatrio e gratuito, no podendo, portanto,
- direito
para estudante da
ser excludo das verbas oficiais vinculadas,
- vivel
rea rural
como mero auxlio eventual. (...) Sem ele o
- possvel
direito ao ensino no se estabelece
efetivamente.
A mesma emenda foi reapresentada em plenrio com o nmero 17322, na mesma data.
Na justificativa, o autor ainda mais enftico na defesa da necessidade de atuao efetiva do
Estado em favor dos menos favorecidos economicamente, como se pode observar no
QUADRO 10 a seguir.
QUADRO 10
Emenda 17322
Auxlio
suplementar para
o ensino
fundamental
A Emenda 1187 tambm se relaciona luta pela atuao do Estado em favor dos mais
pobres, uma vez que institui prioridades compensatrias para menores carentes e dos estoques
raciais negros e etnias indgenas. Conforme a medida, as crianas e os jovens nessas
condies teriam de receber prioridade na distribuio das vagas em instituies de ensino e
83
suas famlias deveriam contar com assistncia cultural e auxlio financeiro, como se pode
observar no QUADRO 11.
QUADRO 11
Emenda 1187
Prioridades
compensadoras
para menores
carentes, negros
e indgenas
Essa medida tambm se conecta com a batalha de Florestan em nome dos excludos,
principalmente negros e indgenas, populaes que estudou em profundidade. Para o autor, da
igualdade entre brancos e negros depende a instaurao da verdadeira democracia no Brasil.
Em sua concepo,
(...) nunca haver democracia no Brasil nem ser possvel a existncia de uma
repblica democrtica enquanto persistir a desigualdade racial e a
discriminao dos negros. Trata-se de uma liberao s avessas: o antigo
escravo carrega consigo a soluo do dilema nmero um do Brasil, pois de
sua auto-emancipao coletiva depende a autoridade legtima e o prprio
destino das antigas camadas senhoriais, dos seus descendentes e sucessores
desenraizados da sociedade escravocrata. Voltamos dialtica do senhor e do
escravo, apontada por Hegel. Ou ambos sero livres, ou a liberdade de um
forjar a sujeio do outro, bloqueado o advento da democracia como estilo
de vida (FERNANDES, 1994, p. 6).
84
Da mesma forma, uma das grandes batalhas de Florestan na Constituinte foi pelo
financiamento pblico exclusivo para as escolas pblicas. Na concepo do autor, o Estado no
deveria fornecer, sob nenhum meio, subsdios econmicos aos estabelecimentos privados de
ensino. J que o Brasil pretende-se uma sociedade capitalista, ento os empreendedores
privados deveriam arcar com os custos e os riscos de seus negcios. Conforme destaca, o
ensino privado s est sujeito parcialmente ao mercado. Como regra, ele aparece como
expresso simblica e concreta do capitalismo sem risco (FERNANDES, 1995b, p. 34).
Ademais, na concepo do autor, era contraditrio que o Estado brasileiro, cuja
principal alegao para no financiar polticas sociais sempre foi a carncia de recursos,
destinasse verbas a estabelecimentos particulares. Em sua opinio, somente com o
financiamento exclusivo aos estabelecimentos oficiais, o poder pblico teria condies de
resolver os enormes desafios do sistema educacional brasileiro:
Cinco emendas de sua autoria determinam que o Estado deve financiar apenas
estabelecimentos pblicos, como ilustra o exemplo do QUADRO 12 a seguir.
85
QUADRO 12
Emenda 5545
Emenda 5545 - Comisso IX - Sistematizao - 20/07/1987
Justificativa
Este princpio constitui a pedra de toque
das funes do Estado democrtico na
esfera da promoo, expanso e
aperfeioamento do ensino. Nas trs
Universo semntico
ltimas dcadas - e especialmente sob a
ditadura militar - consolidou-se uma
orientao de pulverizao das verbas
- escola pblica
Verbas pblicas
- promoo, expanso e
pblicas entre estabelecimentos de ensino
aperfeioamento do ensino
privado e confessional que precisa ser
alterada. Se isso no for feito, intil
- necessidades prementes da
Nao
pretender que o Poder Pblico possa
desincumbir-se
de
suas
tarefas
especficas na esfera da educao
escolarizada dentro das necessidades
prementes da Nao.
46
A defesa da escola pblica e sua significao, publicado em Educao e sociedade no Brasil, de 1966.
86
87
ocorreu com os imigrantes considerados por ele um dos agentes importantes da revoluo
brasileira , com os comerciantes e com todos os setores da classe mdia. Segundo o autor,
Quanto aos imigrantes, Florestan considera que, por atuarem predominantemente nos
setores novos (urbanos) da economia e no terem se formado dentro dos padres culturais
brasileiros, deveriam representar uma possibilidade de ruptura com a sociedade tradicional. No
entanto, de acordo com o pensador, assim que eles alcanaram certo patamar econmico e
perceberam que no poderiam mais voltar a seus pases de origem, renderam-se aos critrios
aristocrticos de classificao social como forma de serem aceitos e integrarem as camadas
altas da sociedade. Desse modo, segundo o autor, o grupo passou a gravitar em torno das elites
tradicionais e anulou-se enquanto classe na defesa de seus prprios interesses:
88
O autor tambm formula essa posio em outros trabalhos, especialmente no segundo captulo de Capitalismo
dependente e classes sociais na Amrica Latina, de 1975.
89
90
O lazer, alis, era considerado pelo socilogo como parte indispensvel da formao
dos imaturos, como dizia. Para ele, a recreao no poderia ser considerada luxo, mas uma
necessidade das crianas, parte essencial de seu processo de crescimento e amadurecimento:
Os jogos no permitem, certamente, resolver todos os problemas; mas les
favorecem o trabalho do orientador e contribuem par eliminar, gradualmente,
vrios tipos de dificuldades, sentidas pelos alunos em suas atitudes para
91
QUADRO 14
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas ao Lazer
Universo semntico
Lazer e
desporto
- natureza educacional
- desenvolvimento da
personalidade
- socializao para a vida social
- equilbrio
- formao de interesse coletivo
- convivncia
- amadurecimento
- solidariedade
- direito do cidado
- integrao social
- reforo da educao
- cultura
- sade
- amparo
Justificativa49
A nossa cultura pobre no que se refere
ao elemento ldico. Ora, ele essencial
para o equilbrio da vida e para a
formao de centros de interesses
coletivos que exigem convivncia,
amadurecimento dos sentidos e da
inteligncia e a criao de laos de
solidariedade. (...) No fundo, aparece a
uma opo crucial: abandona-se o
imaturo e o jovem aos azares dos bandos
de rua ou oferece-se a ele, em seus locais
de moradia, a alternativa de centros de
interesse que so livres, mas protetivos e
formativos?
Florestan apresentou ainda outras quatro medidas que refletem sua preocupao com
crianas e jovens, resumidas no QUADRO 15 a seguir. Como se percebe nesse quadro, para o
pensador, indivduos nessa fase de formao deveriam ser protegidos e cuidados, no apenas
pela famlia, mas tambm pelo Estado.
92
QUADRO 15
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas Criana e ao
Adolescente
Universo semntico
Criana
e
adolescente
- respeito
- proteo
- tratamento igualitrio
- direito felicidade
- garantia de bem estar
pleno
- recreao
- lar
- alimentao
- sade
- crise de personalidade
- auto-afirmao
- compreenso
- tolerncia
Justificativa50
Garantir o bem estar pleno que d sentido
vida.
O adolescente frequentemente ignorado, como
e enquanto tal, na enumerao das garantias
constitucionais. A emenda visa suprir tal
lacuna.
Como parlamentar, Florestan tambm combateu o ensino religioso nas escolas. Em sua
concepo, esse tipo de doutrinao era contrria aos fundamentos da Repblica brasileira, que
desde o incio teria optado pela adoo do Estado laico. Para ele, a educao religiosa deveria
ser ministrada pelas diferentes confisses a seus fiis privadamente. Em uma de suas emendas
(QUADRO 16) o deputado determina a laicidade do ensino pblico.
QUADRO 16
Emenda 630
Emenda 630 - Comisso VIII - Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia
e Tecnologia e da Comunicao - 09/06/1987
Justificativa
O ensino pblico no Brasil, desde a
Universo semntico
implementao da Repblica, laico.
Ensino pblico
Compete s confisses religiosas ministrar,
- laico
atravs de meios prprios, a instruo
religiosa de seus seguidores.
49
93
Foi tambm com base na defesa da laicidade do Estado que o constituinte Florestan
Fernandes apresentou, por trs vezes em diferentes comisses, emenda pela legalizao do
aborto. De acordo com ele, essa era uma deciso que competia a cada um tomar, com base em
suas prprias convices e crenas, como verifica-se no QUADRO 17 que se segue.
QUADRO 17
Emenda 132
Emenda 132 - Comisso VIII - Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia
e Tecnologia e da Comunicao - 09/06/1987
Universo semntico
Justificativa
Trata-se de retirar o aborto da esfera
- assistncia
punitiva e repressiva em que ele foi
- retirar da esfera punitiva e
colocado na nossa tradio cultural. Em
Aborto
repressiva
funo de sua f ou de seus valores, cada
- f
um pode ou no recorrer garantia
- valores
constitucional.
94
Ao contrrio dessa mentalidade meramente livresca, como foi dito, o autor defendia a
necessidade de a universidade atrair o talento e gerar saber original, pela pesquisa bsica em
todos os ramos do saber. Alm disso, tm de abrir-se para o conhecimento e a soluo dos
dilemas sociais da sociedade brasileira, do mundo e da crise de civilizao (FERNANDES,
1989b, p. 42). Para que tais transformaes sejam possveis, Florestan defende o fim da
importao de pacotes pedaggicos e o desenvolvimento de modelos originais que possam
adequar-se realidade nacional. Talvez devido a essa crena, o autor foi um dos grandes
defensores da autonomia universitria durante a Constituinte, assunto que mereceu duas
emendas de sua autoria. No QUADRO 18 apresentamos um resumo do teor de suas propostas
sobre o tema durante os trabalhos.
QUADRO 18
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas Universidade
Universo semntico
Universidade
51
- autonomia
- indissociabilidade de
ensino, pesquisa e extenso
- padro unitrio de
qualidade
- gesto democrtica
- autogesto
- democracia
- transformao
- conhecimento original
Justificativa51
[A autonomia universitria] uma prtica
frequente e legtima e merece ser acolhida no
texto constitucional, como um fator de reforo
e de cristalizao normativa de um processo
decisivo de democratizao, funcionamento e
transformao das universidades.
95
Cincia
tecnologia
52
- autonomia
- superao da dependncia econmica,
do atraso cultural e da dominao
tecnolgica externa
- solues dos problemas nacionais e dos
dilemas humanos
- eliminao das causas e efeitos do
subdesenvolvimento regional
- criao de conhecimento original
- correo do desenvolvimento desigual
- melhoria das condies de vida e de
trabalho da populao
- preservao do meio ambiente
- acesso amplo e gratuito informao
- autogesto
- destinaes regulares
- soberania
- preservao do meio ambiente
- prioridade
- essencial
- impulso inovador
- produo de talentos
- produo de conhecimento original
- vanguarda
- futuro
- organizao racional do espao
- planejamento
- desenvolvimento equilibrado
Justificativa52
O
texto
constitucional
em
elaborao
revelou
maior
sensibilidade
aos
interesses
econmicos
envolvidos
pela
aplicao da cincia e pela
explorao industrial e comercial da
tecnologia cientficas, que prpria
produo, expanso e significado
cultural e poltico de ambas para a
crescente autonomia e soberania da
Nao. (...) Sem o crescimento da
pesquisa bsica o desenvolvimento
da tecnologia torna-se dependente
da transferncia de pacotes
tecnolgicos. (...) Uma Nao que
pretende conquistar autonomia
econmica, cultural e poltica
relativa precisa dispensar decidida
prioridade
criao
de
conhecimento tcnico na cincia e
empenhar-se a fundo na produo
de tecnologia de ponta prpria, com
suportes tericos e
prticos
(econmicos, comerciais, etc.) e de
desenvolvimento interno.
96
QUADRO 20
Emenda 5442
Financiamento
pblico a
instituies de
fomento
pesquisa
(...) a sala de aula fica na raiz da revoluo social democrtica: ou ela forma o
homem livre ou ficaremos entregues, de forma mistificadora, a um antigo
regime que possui artes para readaptar-se continuamente s transformaes da
economia, da sociedade e da cultura. Dissociar a sala de aula e seu
empobrecimento e deteriorao brutais a sada para gerar a escola de novo
tipo que, por sua vez, desencadear e aprofundar a renovao de
mentalidade de que carecem os de baixo e os de cima (FERNANDES, 1989b,
p. 24, grifos do autor)
Por reiteradas vezes, o autor repete a pergunta, segundo ele prprio formulada por Karl
Marx, quem educa o educador?53. A resposta, em todas elas, foi sempre a sala de aula.
Florestan defende que principalmente em pases em que a qualidade da educao fraca, o
53
97
QUADRO 21
Emenda 18871
Emenda 18871 - Comisso IX - Sistematizao - 13/08/1987
Universo semntico
Justificativa
A educao abrange as reas tcnicoAposentadoria
- valorizao
pedaggica e didtico-pedaggica. Nesse
integral para
- carreira
sentido, para referir-se com fidedignidade
profissionais da
- concurso pblico
aos profissionais que atuam na educao, a
educao aos 25
- condies dignas de
expresso correta 'profissionais da
anos de servio
trabalho
educao".
- remunerao adequada
QUADRO 22
Emenda 33975
- financiamento adicional
- salrio educao
recolhido pelas empresas
Justificativa
No tem.
98
4.2.1 Comunicao
com
dez
dispositivos.
Quatro
dessas
medidas
legislativas
tratam
99
QUADRO 24
Emenda 5445
Emenda 5445 - Comisso IX - Sistematizao - 17/07/1987
Universo semntico
Justificativa
Pela prpria natureza da concesso,
Concesses para
- competncia do
deveras importante que ela passe por uma
servios de
Legislativo
instncia de discusso e deciso, a qual teria
radiodifuso
- discusso
de ser o Congresso Nacional.
- deciso
QUADRO 25
Emenda 5443
Limites aos
meios de
comunicao
54
A mesma emenda foi apresenta duas vezes. Primeiro em 18 de maio de 1987, com o nmero 64, Subcomisso
da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, da Comisso da Famlia, de Educao, Cultura, Esportes,
Comunicao, Cincia e Tecnologia. Depois, em 2 de junho, com o nmero 788, Comisso da Famlia, de
Educao, Cultura, Esportes, Comunicao, Cincia e Tecnologia.
100
QUADRO 26
Emenda 5558
Divrcio
Das emendas restantes que versam sobre esse tema, uma dispe sobre a liberdade de
expresso, outra trata de liberdade reprodutiva e a ltima prev a autorizao dos envolvidos
no caso da realizao de pesquisas e experincias com gentica humana.
4.2.3 Aposentadoria
101
QUADRO 27
Emenda 23
Emenda 23 - Comisso VIII; Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso (C) - 29/05/1987
Justificativa
A inexistncia de uma 13 aposentadoria
Universo semntico
Direito ao dcimo
constitui uma discriminao odiosa, que
terceiro salrio
- superar discriminao
precisa ser superada com urgncia, dado o
para aposentados
odiosa
nvel de carncia da maioria das populaes
idosas.
Das emendas restantes sobre aposentadoria, trs preveem aposentadoria integral para
homens e mulheres aos 60 anos de idade e outra estabelece critrios para a contagem do tempo
de servio em caso de concesso de aposentadoria especial a servidores pblicos.
4.2.4 Famlia
QUADRO 28
Emenda 21
Emenda 21 - Comisso VIII; Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso (C) - 29/05/1987
Justificativa
Universo semntico
Investigao de
A prtica indicada generalizou-se no direito
paternidade
- direito
constitucional. Cumpre introduzi-la no Brasil.
102
QUADRO 29
Emenda 28
QUADRO 30
Emenda 27
Emenda 27 - Comisso VIII; Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso (C) - 29/05/1987
Justificativa
Universo semntico
O conceito de clula bsica organicista
e ultrapassado. Cumpre definir a famlia
Famlia
- instituio fundamental
como e enquanto instituio social-chave da
da sociedade
sociedade moderna.
QUADRO 31
Emenda 5550
Emenda 5550 - Comisso IX - Sistematizao - 20/07/1987
Trocar das
coletividades por
de todas as
coletividades
Universo semntico
- compreenso exaustiva
Justificativa
Dar ao enunciado a compreenso exaustiva
que ele deve ter.
103
QUADRO 32
Emenda 18
Emenda 18 - Comisso VIII; Subcomisso da Cincia e Tec. e da Comunicao (B) - 29/05/1987
Incentivos
Justificativa
Universo semntico
Sob o capitalismo monopolista, as grandes
governamentais
corporaes
industriais,
nacionais
ou
somente para
- capitalismo monopolista
estrangeiras, prescindem da colaborao direta
universidades e
- incentivos
do poder pblico para gerar e expandir linhas
instituies de
- prioridades
prprias de pesquisa tecnolgica de ponta.
ensino
QUADRO 33
Emenda 1337
Empresas
pblicas
QUADRO 34
Emenda 457
Emenda 457 - Comisso VIII - Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia
e Tecnologia e da Comunicao - 09/06/1987
Universo semntico
Justificativa
Conselhos de tica
Esclarecer que cabe aos rgos do
de rgos culturais
- entidades expressivas
Poder Executivo Estadual (...) e a
dos executivos e
- informar sobre natureza do
entidades de valor reconhecido na
dos
legislativos
contedo de espetculos e
comunidade a indicao para
estaduais
diverses
participar dos conselhos de tica.
104
QUADRO 35
Descrio das emendas apresentadas por Florestan Fernandes aprovadas
Emenda
Fase
Situao
212
Sub. VIII-A
Parc. aprovada
216
Sub. VIII-A
Parc. aprovada
225
Sub. VIII-A
Aprovada
20
Sub. VIII-B
Parc. aprovada
63
Sub. VIII-B
Parc. aprovada
788
Sub. VIII-B
Parc. aprovada
789
Sub. VIII-B
Parc. aprovada
790
Sub. VIII-B
Parc. aprovada
35
Sub. VIII-C
Aprovada
55
56
Tema
Ensino em portugus, garantido em lngua
materna para indgenas.
105
Emenda
Fase
Situao
36
Sub. VIII-C
Parc. aprovada
21
Sub. VIII-C
Aprovada
22
Sub. VIII-C
Aprovada
23
Sub. VIII-C
Parc. aprovada
27
Sub. VIII-C
Parc. aprovada
28
Sub. VIII-C
Aprovada
29
Sub. VIII-C
Parc. aprovada
129
Com. VIII
Parc. aprovada
133
Com. VIII
Parc. aprovada
Tema
Define a condio dos adolescentes e sua
assistncia pela famlia e o Estado.
Garante a livre investigao de paternidade.
Garante aposentadoria integral para homens e
mulheres aos 60 anos.
Constitucionaliza o pagamento do 13 salrio para
aposentados.
Altera a redao do termo famlia de clula
bsica para instituio fundamental da
sociedade.
Garante direitos iguais para filhos biolgicos e
adotivos.
Altera a redao do artigo relativo a planejamento
familiar.
Estabelece que a Unio dever incentivar o
desporto.
Garante a autonomia do Conselho Nacional de
Desenvolvimento da Educao.
Estabelece que o Estado promover a expanso
equilibrada da pesquisa emprica bsica, do
conhecimento
cientfico
terico
e
do
desenvolvimento tecnolgico.
Garante liberdade de expresso, criao,
produo, circulao e difuso tambm cincia,
alm da arte e da cultura j previstas no artigo.
135
Com. VIII
Parc. aprovada
187
Com. VIII
Aprovada
188
Com. VIII
Parc. aprovada
189
Com. VIII
Parc. aprovada
457
Com. VIII
Parc. aprovada
5449
Sistematizao
Parc. aprovada
5451
Sistematizao
Parc. aprovada
5452
Sistematizao
Parc. aprovada
5545
Sistematizao
Parc. aprovada
5546
Sistematizao
Aprovada
5556
Sistematizao
Aprovada
Redao.
5557
Sistematizao
Aprovada
17048
Sistematizao
Parc. aprovada
Redao.
Estabelece que o ensino obrigatrio dos 6 aos 16
anos, pblico e gratuito, incluindo alimentao e
material escolar; prev porcentuais que entes
federados devem destinar educao.
106
Emenda
Fase
Situao
33710
Plenrio
Aprovada
33975
Plenrio
Aprovada
Tema
Determina que o Estado promover o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia, que
devem ter autonomia e solucionar os problemas
nacionais.
Institui o salrio-educao.
Com. VIII Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
Sub. VIII-A Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes
Sub. VIII-B Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
Sub. VIII-C Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso
Com. IX Comisso de Sistematizao
107
Ao final deste trabalho, encontra-se anexo quadro resumo do texto da emenda aprovada em diferentes fases,
acompanhado da redao dada ao assunto na Constituio de 1988 (APNDICE A).
108
58
109
110
59
De acordo com Fleischer, eram 298 integrantes no incio dos trabalhos. Pilatti contabiliza 306.
O Centro era formado por um grupo de parlamentares conservadores que, insatisfeito com o projeto elaborado
na Comisso de Sistematizao, decidiu alterar as regras do jogo para tentar impor um texto mais prximo a seu
gosto. Com apoio do chamado baixo clero, insatisfeito pela pouca participao nessa etapa de elaborao
constitucional, o grupo conseguiu alterar o regimento da ANC, mas, no fim, no teve flego para impor todas as
mudanas que defendia.
60
111
5 CONCLUSO
112
privilgios das elites e colocar sua posio em risco. Sem essa democratizao, entretanto, a
revoluo nacional permanece indefinidamente suspensa, irresoluta.
Juntamente com a expropriao dual do excedente econmico, Florestan detecta na
escravido outro fator importante para ausncia de dinamismo da economia interna. Ao
degradar o trabalho, o escravismo no apenas teria dificultado a formao de uma conscincia
de classes entre os trabalhadores, como tambm deturpado os valores das classes dominantes.
Com isso, o regime escravocrata retardou ainda mais o surgimento das classes sociais no
cenrio brasileiro.
Como se percebe, a trajetria do Pas marcada por fatores histricos contra os quais as
camadas dominantes locais realmente no contavam com muitas condies de lutar. No
entanto, essas elites concordaram com os caminhos seguidos, ao fazerem a opo de aliana
subordinada com as camadas altas estrangeiras, ao invs privilegiar o fortalecimento dos
demais estratos sociais e conduzi-los na realizao do Brasil enquanto nao. Esses dois
aspectos aparecem, para Florestan, como os fatores principais a impedir a emergncia de
classes realmente organizadas que pudessem impulsionar o capitalismo no Brasil.
Romper com esse ciclo vicioso somente seria possvel, segundo o autor, por meio de
uma opo poltica consciente das elites em nome da sociedade nacional. Como os demais
estratos sociais no lograram condies de organizar-se e promover a revoluo contra a ordem
(com a instaurao do socialismo), dependeria das elites empreender as revolues burguesas
necessrias integrao nacional, revolues essas que representam, para Florestan, a nica
maneira possvel de conduzir autonomia da nao. Somente por meio dessas revolues,
principalmente da revoluo educacional, poder-se-ia concretizar a emergncia de novos atores
sociais na sociedade brasileira, agentes capazes de pressionar as elites por democratizao ou
de conduzir eles mesmos os processos de mudana exigidos.
A sociologia de Florestan Fernandes buscou, portanto, mais que apenas compreender a
sociedade brasileira, encontrar maneiras para alter-la. Em sua fase mais acadmica,
enquanto esteve ligado Universidade de So Paulo, o autor dedicou-se a pesquisas
sistemticas que colocavam o Brasil no centro das anlises. Essa preocupao com a sociedade
nacional foi mais presente a partir da dcada de 1950, mas mesmo no perodo considerado
funcionalista, em que pesquisava os Tupinamb, j se nota essa tendncia. No difcil
perceber que j aparece a a preocupao em colocar um dos povos formadores da sociedade
brasileira como temtica principal.
Data tambm desse perodo, principalmente a partir do final da dcada de 1950, o
engajamento de Florestan na defesa da educao, com a participao do autor na Campanha de
113
Defesa da Escola Pblica. Nessa poca, como ressalta Freitag (2005), transparece no autor
uma crena inabalvel na razo, a convico de que por meio do esclarecimento possvel
alterar a realidade, principalmente por meio do planejamento. Antonio Candido (???)
ressalta que essa confiana no papel da educao como instrumento de mudana social
constitui herana dos professores da USP, afinal Florestan foi assistente de Fernando
Azevedo, um dos principais nomes da campanha pela escola pblica e da defesa da
educao na sociedade brasileira de ento. No se pode esquecer tambm que os
fundadores da Faculdade de Filosofia, primeiros mestres do autor, eram professores
advindos da Frana, pas do iluminismo.
Para Barbara Freitag esse entusiasmo pela educao e pelo planejamento foi perdido no
que denomina terceira fase do autor, a dcada de 1980. Segundo ela, os anos em que
acreditara poder mudar a sociedade brasileira a partir de um conhecimento cientfico profundo
da realidade com auxlio da cincia, da educao e do planejamento (...) estavam perdidos para
sempre (FREITAG, 2005, p. 241).
Essa suposta terceira fase de Florestan constitui justamente aquela em que se
concentrou a realizao deste trabalho, sua entrada na poltica partidria para participar da
Assembleia Nacional Constituinte. Ao contrrio do que afirma Freitag, constatou-se que o
autor continuava a ver a educao como instrumento privilegiado de alterao da realidade.
Certamente no por acaso, atuou na Comisso de Educao, instncia em que apresentou a
maioria absoluta de suas emendas, medidas que visavam exatamente promover a revoluo
educacional pela qual clamava desde a dcada de 1950.
Por certo, em cerca de 30 anos houve mudanas no pensamento de Florestan. Dentre os
acontecimentos marcantes do perodo encontra-se seu desligamento forado da universidade,
com a aposentadoria compulsria imposta pelos militares quando o autor tinha apenas 45 anos.
Sem dvida essa ruptura implica alteraes em seus estudos e na sua produo. Observa-se
realmente que seus textos assumem carter mais abertamente polticos, com a publicao de
trabalhos sobre a revoluo cubana, o socialismo, pensadores marxistas. Os objetivos, no
entanto, permanecem, se no exatamente os mesmos, muito semelhantes, principalmente no
que se refere educao. Na Constituinte, no se pode deixar de mencionar, Florestan tambm
votou, obviamente, a favor de outras medidas revolucionrias no contexto brasileiro, como
reforma agrria, reforma urbana, reformas sindical e poltica, por exemplo, outras causas que
defendia.
114
115
116
117
REFERNCIAS
CANDIDO, Antonio. Amizade com Florestan. In: DINCAO, Maria Angela. O saber
militante: ensaios sobre Florestan Fernandes. Rio de Janeiro: Paz e Terra; So Paulo: Unesp,
1987. p. 31-36.
CARDOSO, Fernando Henrique. A paixo pelo saber. In: DINCAO, Maria Angela (Org.). O
saber militante: ensaios sobre Florestan Fernandes. Rio de Janeiro: Paz e Terra; So Paulo:
Unesp, 1987. p.23-30.
CARDOSO, Miriam Limoeiro. Sobre A revoluo burguesa no Brasil. In: DINCAO, Maria
Angela (Org.). O saber militante: ensaios sobre Florestan Fernandes. Rio de Janeiro: Paz e
Terra; So Paulo: Unesp, 1987. p. 242-249.
118
COELHO, Joo Gilberto Lucas. O processo Constituinte. In: GURAN, Milton. O processo
constituinte :1987-1988. Braslia: gil, 1988.
DINCAO, Maria Angela. Mudana social e sociologia libertadora. In: DINCAO, Maria
Angela (Org.). O saber militante: ensaios sobre Florestan Fernandes. Rio de Janeiro: Paz e
Terra; So Paulo: Unesp, 1987. p.63-72.
119
120
FREITAG, Barbara. Florestan Fernandes por ele mesmo. Estudos Avanados, So Paulo, v. 10,
n. 26, p. 129-172, jan./abr. 1996.
NAGLE, Jorge. Um pensamento para a reconstruo. In: DINCAO, Maria Angela (Org.). O
saber militante: ensaios sobre Florestan Fernandes. Rio de Janeiro: Paz e Terra; So Paulo:
Unesp, 1987. p. 187-196.
121
SOARES, Eliane Veras. Florestan Fernandes: o militante solitrio. So Paulo: Cortez, 1997.
122
APNDICE A - Texto das emendas apresentadas por Florestan Fernandes e forma como
assunto foi tratado na Constituio de 1988
Emenda
212
Fase
Sub.
VIII-A
Situao
Parc.
aprovada
Tema
O ensino, em qualquer nvel, ser
ministrado em portugus, sendo
assegurado s naes indgenas
tambm em suas lnguas nativas.
216
Sub.
VIII-A
Parc.
aprovada
As
universidades
e
demais
instituies de ensino superior
gozam, nos termos da lei, de
autonomia
didtico-cientfica,
administrativa
e
financeira,
obedecidos os seguintes princpios:
I - indissociabilidade do ensino,
pesquisa e extenso;
II - padro unitrio comum de
qualidade, indispensvel para que
cumpram seu papel de agente da
soberania
cultural,
cientfica,
artstica e tecnolgica do Pas;
III - gesto democrtica, atravs de
critrios pblicos e transparentes,
com participao de docentes,
alunos
e
funcionrios
e
representantes da comunidade na
escolha dos dirigentes.
225
Sub.
VIII-A
Aprovada
Lei
complementar
criar
o
Conselho
Nacional
de
Desenvolvimento da Educao, de
constituio democrtica e com
autonomia
administrativa
e
financeira em relao ao Ministrio
da
Educao,
e
com
responsabilidade para estabelecer
programas e polticas a serem
realizadas pelo Plano Nacional de
Educao.
20
Sub.
VIII-B
Parc.
aprovada
Art. 210, 2.
O ensino
fundamental
regular
ser
ministrado em lngua portuguesa,
assegurada
s
comunidades
indgenas tambm a utilizao de
suas lnguas maternas e processos
prprios de aprendizagem.
123
Emenda
20
Fase
Sub.
VIII-B
Situao
Parc.
aprovada
Tema
pesquisa cientfica bsica e a
pesquisa tecnolgica, para que
sejam
superados
dependncia
econmica, o atraso cultural e a
dominao tecnolgica externa.
2 - A liberdade do pensamento
inventivo na cincia e na tecnologia
subordina-se a valores universais,
mas ele no pode nem deve
descurar o compromisso dos
investigadores e dos tcnicos de
alto nvel com as solues dos
problemas nacionais e dos dilemas
humanos da sociedade brasileira.
3 - Fica garantido o acesso amplo
e gratuito informao produzida
por rgos oficiais, sobretudo no
campo dos dados estatsticos de uso
tcnico e cientfico, no interesse
das investigaes realizadas na
Universidade e nos Institutos de
Pesquisa, ou por pesquisadores
isolados.
Para que se disponha de recursos
suficientes, em escala nacional, o
Estado promover destinaes
financeiras regulares s instituies
pblicas de ensino e pesquisa,
sobretudo s Universidades e aos
Institutos de Pesquisa Cientfia e
Tecnolgica.
1 - A Unio ampliar e reforar
a atuao organizada de seu sistema
de apoio, fomento e financiamento
dos projetos de pesquisa cientfica e
tecnolgica em todo o Pas,
atribuindo aos pesquisadores a
gesto daquele sistema.
2 - Os Estados destinaro 5% da
receita de taxas e de impostos,
inclusive
resultantes
de
transferncias,
criao,
manuteno
e
expanso
de
Fundaes de Amparo Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica, com o
objetivo de eliminar causas e
efeitos
do
eventual
subdesenvolvimento econmico e
sociocultural regional.
3 - As empresas pblicas, estatais
e de economia mista aplicaro,
obrigatoriamente, no menos de 5%
dos seus lucros na manuteno de
fundos de pesquisas, destinados s
agncias federais e s fundaes
estaduais de amparo pesquisa
cientfica e tecnolgica.
4 - As empresas privadas,
(continua)
para o desenvolvimento do sistema
produtivo nacional e regional.
3 O Estado apoiar a formao
de recursos humanos nas reas de
cincia, pesquisa e tecnologia, e
conceder aos que delas se ocupem
meios e condies especiais de
trabalho.
4 A lei apoiar e estimular as
empresas
que
invistam
em
pesquisa, criao de tecnologia
adequada ao Pas, formao e
aperfeioamento de seus recursos
humanos e que pratiquem sistemas
de remunerao que assegurem ao
empregado,
desvinculada
do
salrio, participao nos ganhos
econmicos
resultantes
da
produtividade de seu trabalho.
5 facultado aos Estados e ao
Distrito Federal vincular parcela de
sua
receita
oramentria
a
entidades pblicas de fomento ao
ensino e pesquisa cientfica e
tecnolgica.
124
Emenda
20
Fase
Sub.
VIII-B
Situao
Parc.
aprovada
Tema
interessadas no crescimento dessas
agncias e fundaes, podero
destinar contribuies especiais aos
fundos de pesquisa cientfica e
tecnolgica,
obtendo
como
compensao, alm do acesso aos
conhecimentos
produzidos,
incentivos e isenes fiscais.
(continua)
63
Sub.
VIII-B
Parc.
aprovada
788
Sub.
VIII-B
Parc.
aprovada
789
Sub.
VIII-B
Parc.
aprovada
125
Emenda
789
Fase
Sub.
VIII-B
Situao
Parc.
aprovada
Tema
por Estado e at o limite de cinco a
nvel nacional, qualquer que seja a
freqncia.
b - emissoras de televiso: um por
Estado, at o limite de trs a nvel
nacional.
Pargrafo nico - Caber ao
Conselho
Nacional
de
Comunicao
regulamentar
o
funcionamento e o limite de
concesses
para
estaes
repetidoras.
(continua)
790
Sub.
VIII-B
Parc.
aprovada
Dependem de concesso ou
autorizao da Unio, outorgadas
em carter precrio, atravs do
Conselho
Nacional
de
Comunicao,
atendidas
as
condies previstas em lei.
O uso de freqncia de rdio e
televiso.
A instalao e o funcionamento
de televiso direcional e por meio
de cabo.
A instalao e o funcionamento
de outros servios de transmisso
de imagens, sons e dados por
qualquer meio.
A retransmisso pblica, no
territrio nacional, de rdio
televiso e dados via satlite.
O
Conselho
Nacional
de
Comunicao mandar publicar,
anualmente,
as
freqncias
disponveis em cada unidade da
federao e qual quer um poder
provocar a licitao.
As concesses ou autorizaes s
podero ser suspensas por sentena
fundada em infrao definida em
lei, que regular o direito
renovao.
35
Sub.
VIII-C
Aprovada
36
Sub.
VIII-C
Parc.
aprovada
126
Emenda
36
Fase
Sub.
VIII-C
Situao
Parc.
aprovada
Tema
especiais de proteo a seus direitos
econmicos, sociais e culturais, de
aprendizagem orientada, de prticas
de lazer e desportivas, bem como
de respeito, compreenso e
tolerncia suas relaes de
companheirismo.
(continua)
21
Sub.
VIII-C
Aprovada
Art.
3 - Toda pessoa livre para
investigar a identidade de seus pais
naturais,
mesmo
havendo
legitimao adotiva.
22
Sub.
VIII-C
Aprovada
Art. 202.
I - aos sessenta e cinco anos de
idade, para o homem, e aos
sessenta, para a mulher, reduzido
em cinco anos o limite de idade
para os trabalhadores rurais de
ambos os sexos e para os que
exeram suas atividades em regime
de economia familiar, neste
includos o produtor rural, o
garimpeiro e o pescador artesanal;
II - aps trinta e cinco anos de
trabalho, ao homem, e, aps trinta,
mulher, ou em tempo inferior, se
sujeitos a trabalho sob condies
especiais, que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica, definidas
em lei;
III - aps trinta anos, ao professor,
e aps vinte e cinco, professora,
por efetivo exerccio de funo de
magistrio.
23
Sub.
VIII-C
Parc.
aprovada
27
Sub.
VIII-C
Parc.
aprovada
28
Sub.
VIII-C
Aprovada
Os filhos, nascidos ou no da
relao do casamento, bem como
os adotivos, tm iguais direitos e
qualificaes, sendo proibidas
quaisquer
designaes
discriminatrias relativas filiao.
127
Emenda
29
Fase
Sub.
VIII-C
Situao
Parc.
aprovada
Tema
O planejamento familiar, fundado
nos princpios da paternidade livre
e responsvel, na dignidade
humana e no respeito vida,
deciso do casal, competindo ao
Estado colocar disposio da
sociedade recursos educacionais,
tcnicos e cientficos, para o
exerccio desse direito.
(continua)
Art. 226, 7. Fundado nos
princpios da dignidade da pessoa
humana
e
da
paternidade
responsvel,
o
planejamento
familiar livre deciso do casal,
competindo ao Estado propiciar
recursos educacionais e cientficos
para o exerccio desse direito,
vedada qualquer forma coercitiva
por parte de instituies oficiais ou
privadas.
129
Com.
VIII
Parc.
aprovada
133
Com.
VIII
Parc.
aprovada
Art.
Pargrafo
nico
Lei
complementar criar o Conselho
Nacional de Desenvolvimento da
Educao, rgo referido no
"caput" deste artigo, o qual dever
possuir autonomia administrativa e
financeira, bem como autoridade
para estabelecer programas e
polticas a serem realizadas atravs
do Plano Nacional de Educao.
135
Com.
VIII
Parc.
aprovada
128
Emenda
135
Fase
Com.
VIII
Situao
Parc.
aprovada
Tema
visam a expanso da cincia e da
tecnologia estaro voltadas para os
objetivos de conseguir a correo
do desenvolvimento econmico,
social e cultural desigual, a
melhoria das condies de vida e
de trabalho da populao e a
preservao do meio ambiente.
2 - O Estado procurar atingir as
prioridades nacionais, regionais e
locais
do
desenvolvimento
cientfico e tecnolgico sem
interferir
na
liberdade
do
investigador, fundada em valores
universais da pesquisa na cincia e
na tecnologia cientfica.
3 - Fica garantido o acesso amplo
e gratuito informao produzida
por rgos oficiais, sobretudo no
campo dos dados estatsticos de uso
tcnico e cientifico, no interesse
das investigaes realizadas na
Universidade e nos Institutos de
Pesquisa, ou por pesquisadores
isolados.
4 - A lei garantir a propriedade
intelectual
e
industrial
das
descobertas, invenes e patentes.
(continua)
187
Com.
VIII
Aprovada
188
Com.
VIII
Parc.
aprovada
129
Emenda
188
Fase
Com.
VIII
Situao
Parc.
aprovada
Tema
sociocultural regional.
3 - As empresas pblicas, estatais
e de economia mista aplicaro,
obrigatoriamente, na forma da lei,
parcelas dos seus lucros na
manuteno
de
fundos
de
pesquisas, destinados s agncias
federais e s fundaes estaduais de
amparo pesquisa cientfica e
tecnolgica.
4 - As empresas privadas,
interessadas no crescimento dessas
agncias e funes, podero
destinar contribuies especiais aos
fundos de pesquisa cientfica e
tecnolgica,
obtendo
como
compensao, alm do acesso aos
conhecimentos
produzidos,
incentivos e isenes fiscais.
(continua)
189
Com.
VIII
Parc.
aprovada
457
Com.
VIII
Parc.
aprovada
5449
Com. IX
Parc.
aprovada
5451
Com. IX
Parc.
aprovada
5452
Com. IX
Parc.
aprovada
O
Estado
promover
o
desenvolvimento
cientfico,
a
autonomia
e
a
capacitao
tecnolgica, para a garantia da
soberania da Nao e a melhoria
das condies de vida e de trabalho
130
Emenda
5452
Fase
Com. IX
Situao
Parc.
aprovada
Tema
da populao e a preservao do
meio ambiente.
1 - A pesquisa cientfica bsica,
desenvolvida com plena autonomia,
receber tratamento prioritrio do
poder pblico.
2 - A pesquisa tecnolgica voltarse- para a soluo dos grandes
problemas
brasileiros
em escala nacional, regional e
local.
3 - O compromisso do Estado
com a cincia e a tecnologia dever
assegurar
condies
para
a
valorizao dos recursos humanos
nelas envolvidas e para a
ampliao, plena utilizao e
renovao
permanente
da
capacidade
tcnico-cientfica
instalada no Pas.
(continua)
5545
Com. IX
Parc.
aprovada
5546
Com. IX
Aprovada
131
Emenda
5556
Fase
Com. IX
Situao
Aprovada
Tema
Suprima-se o artigo 479.
5557
Com. IX
Aprovada
17048
Com. IX
Parc.
aprovada
(continua)
escolaridade
obrigatria.
132
Emenda
17048
Fase
Com. IX
Situao
Parc.
aprovada
Tema
participao harmnica da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, no sistema
nacional de educao, em todos os
nveis.
Pargrafo nico - A elaborao do
plano nacional de educao contar
com
a
participao
de
representantes da comunidade, na
forma da lei.
(concluso)
33710
Plenrio
Aprovada
O
Estado
promover
o
desenvolvimento
cientfico,
a
autonomia
e
a
capacitao
tecnolgica, para a garantia da
soberania da Nao e a melhoria
das condies de vida e de trabalho
da populao e a preservao do
meio ambiente.
1 - A pesquisa cientfica bsica,
desenvolvida com plena autonomia,
receber tratamento prioritrio do
Poder Pblico.
2 - A pesquisa tecnolgica voltarse- para a soluo dos grandes
problemas brasileiros, em escala
nacional, regional e local.
3 - O compromisso do Estado
com a cincia e a tecnologia dever
assegurar
condies
para
a
valorizao dos recursos humanos
nelas envolvidos e para a
ampliao, plena utilizao e
renovao
permanente
da
capacidade
tcnico-cientfica
instalada no Pas.
33975
Plenrio
Aprovada
Com. VIII Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
Sub. VIII-A Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes
Sub. VIII-B Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
Sub. VIII-C Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso
Com. IX Comisso de Sistematizao