en row," proyecto do Ley #-3092/2013- cR cngors te la Sapibtice LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 6° DE LA LEY N° 29227, LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE LA SEPARACION CONVENCIONAL == Y —_DIVORCIO ULTERIOR EN LAS MUNICIPALIDADES Y NOTARIAS. El Congresista de la Repiiblica JUSTINIANO ROMULO APAZA ORDONEZ, por intermedio de! Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Peru, ejerciendo el derecho que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peri y de conformidad con lo establecido en los articulos 75° y 76° del Reglamento de! Congreso de la Repiblica, propone el siguiente: PROYECTO DE LEY LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 6° DE LA LEY N° 29227, LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE LA SEPARACION CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR EN LAS MUNICIPALIDADES Y NOTARIAS, FORMULA LEGAL Articulo Unico. Modificacién del articulo 6°'de la Ley N° 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la Separacion Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notarias. Modifiquese el articulo 6° de la Ley N° 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la Separacién Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notarias, quedando redactado con el siguiente texto: “Articulo 6. Procedimiento EI alcalde o notario que recibe la solicitud, verifica el cumplimiento de los Tequisitos establecidos en el articulo 5°, luego de lo cual, en un plazo de quince (15) dias, convoca a audiencia unica. En caso de que la separacién convencional y divorcio ulterior se solicte en la via municipal, se requerira det 1Cougrrse dela Rewibiog visto bueno del area legal respectiva o del abogado de la municipalidad sobre el cumplimiento de los requisites exigidos En la audiencia los cényuges manifiestan o no su voluntad de ratificarse en la solicitud de separacion convencional De ratificarse, ef alcalde o notario declararé la separacién convencional por resolucion de alcaidia o por acta notarial, segin corresponda. En caso. 1e. uno de I manifieste ef desistimient dela ‘alealde o notario declara conclui jolucién de alcaldia o. di En caso de inasistencia de uno 0 ambos cényuges por causas debidamente justificadas, el alcalde 0 notario convoca a nueva audiencia en un plazo no mayor de quince (15) dias. De haber nueva inasistencia de uno 0 ambos cényuges, declara concluido el procedimiento" Lima, noviembre de 2013.CON ESO DE LA REPUBLS ima, wid Banta del ae Sogiin fa consulta reallzada, de conformidad con et Ariulo 77 del Re del Conagpse de pase la Nope Spare es x. ditamon,ya la (6) Comjsién (gs) de,om = Vimgrese dele Dimittins EXPOSICION DE MOTIVOS NOCIONES GENERALES Desde Ia entrada en vigencia de la Ley 29227 “Ley que regula el procedimiento no ‘contencioso de la Separacién Convencional y Divorcio Utterior en las Municipalidades y Notarias de! Peri’, la cantidad de demandas interpuestas por dicha razén ante el Poder Judicial se han visto disminuidas, ‘Antes de la promulgacién de esta Ley, los cényuges que deseaban regularizar su situacién debian recurrir necesariamente a una costosa y engorrosa via judicial. Ahora, cuando no exista controversia y mas bien exista consenso entre ambos cényuges sobre la tenencia de los hijos y el destino del patrimonio acufiado, pueden optar por separarse y posteriormente divorciarse en sede municipal o notarial, obteniendo una pronta solucién a sus problemas. Para acogerse a este procedimiento deben de haber transcurrido dos afios de la celebracién del matrimonio, en la cual los cényuges deciden poner fin a dicha unién mediante separacién convencional y divorcio ulterior. Los funcionarios competentes para llevar a cabo este procedimiento no contencioso son los alcaldes distritales y provinciales, as‘ como los notarios de la jurisdicci6n del Liltime comicilio conyugal 0 de donde se celebré el matrimonio. El ultimo domicilio conyugal debe de entenderse como el titimo domiciio que compartieron los cényuges, esto debe constar en la declaracion jurada que deben de suscribir ambos cényuges. Entre los requisitos esenciales que deben tener los cényuges para formar parte de este procedimiento son: a) No tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad, 0 de tenerlos, contar ccon sentencia judicial firme o acta de coneciliacién emitida conforme a ley, respecto de los regimenes del ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y de visitas de los hijos menores de edad y/o hijos mayores con incapacidad; y b) Carecer de bienes sujetos al régimen de sociedad de gananciales, 0 si los hubiera, contar con la Escritura Publica inscrita en los Registros Publicos, de sustitucién o liquidacién del régimen patrimonial. La solicitud de separacién convencional y divorcio ulterior se presenta por escrito, sefialando los nombres, documentos de identidad y el iti domicilio conyugal, con la 3Congres tele Septtoa firma y huella digital de cada uno de los cényuges. A esta solicitud se le debe de adjuntar una serie de documentos esenciales a efectos de que se dé tramite a este procedimiento y la solicitud de separacién convencional y divorcio ulterior debe de evar la firma de abogado. El contenido de la solicitud de separacién convencional y divorcio ulterior deberd expresar de modo indubitable la decisin de separarse. Luego de estos pasos, el alcalde 0 notario que recibe la solicitud, verificara el ‘cumplimiento de los requisitos antes sefialados, luego de lo cual, en un plazo de quince dias, convoca a audiencia tnica En caso de que la separacién convencional y divorcio ulterior se solicite en la via municipal, se requeriré del visto bueno del area legal respectiva o del abogado de la municipalidad sobre el cumplimianto de los requisitos exigidos. Como siempre #1 Estado debe proteger el vinculo matrimonial, en la audiencia unica los conyuges deben manifestar 0 no su voluntad de ratificarse en la solicitud de separacién convencional y que estén seguros de dicha decision. De ratficarse, el alcalde 0 notario declarard la separacién convencional por resolucién de alcaldia o por acta notarial, seguin sea alcalde o notario. En el caso de acta notarial, esta sera de naturaleza protocolr. Sin embargo, si uno de los cényuges no asiste a esta audiencia o ambos cényuges no asisten a la misma, solo por causas debidamente justificadas, el alcalde o notario convoca a nueva audiencia en un plazo no mayor de quince dias. En esta parte de la ley se indica que la ausencia de uno 0 de ambos cényuges debe de estar justificada, si no esta justificada de modo debido, el procedimiento se dara por concluido. ‘Ahora bien, la presente iniciativa legisiativa propone que en caso que uno de los cényuges 0 ambos manifieste la intensién de no continuar con el procedimiento, es decir, se desistan de la pretensién, el alcalde 0 notario deberd declarar concluido el procedimiento iniciado, con resolucién o acta notarial, segiin corresponda. Bajo tal contexto, si bien el propésito de la Ley N° 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la Separacién Convencional y Divorcio Utterior en las Municipalidades y Notarias, es la desjudializacion de los procesos, no debemos perder la perspectiva sobre ia labor tuitiva de! Estado de proteger a la familia, puesto que laosersn eth Sewing sociedad debe velar porque no se descuide esta labor, conforme a lo consagrado en el articulo 4° de la Constitucién Politica del Peri ‘Al respecto, el objeto de la presente norma es la de proteger a la familia, no descartando la posiblidad de una reconciiacién, por lo que se busca que la norma prevea {a alternativa de mantener vigente el derecho de los cényuges a revocar la solicitud de separacién convencional Al respecto, si bien es cierto la revocacién no implica necesariamente la reconciliacion de los cényuges, sin embargo, sabemos que dentro de un proceso judicial el Juez es el llamado a intentar la conciliacién en el acto de la audiencia unica prosiguiendo el Proceso sélo en el caso que la misma fracase, por lo que nuestro ordenamiento legal les otorga a los eényuges aun asi un plazo de treinta dias naturales para que puedan revocar su decisién, Sin embargo, ni ia Ley N° 28227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la Separacién Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notarias, ni el Reglamento otorgan al alcalde nial notario, las facutades que si tiene el Juez para intentar la reconciliacién; pero lo que es mucho més preocupante no se ha tomado en ‘cuenta lo dispuesto al plazo de revocacién, ya que una vez realizada la audiencia por ante la notaria se deciarara la separacién convencional en el acto y en el caso de las municipalidades ésta se expediré en el plazo de cinco dias. En este contexto, con toda razén, surge la interrogante gCudles son los derechos sociales de la familia?. La respuesta, para nosotros es obvia. Todos aquellos que le permitan su desarrollo integral, para cumplir os fines de orden sociales, como nicleo de la sociedad. En tal sentido, estos derechos sociales estaran vinculados con una extensa y adecuada politica, no solamente de proteccién, sino de desarrollo de la familia, es decir, con una adecuada proteccién juridica. La familia tiene como significacién especial su cardcter de orden natural, por lo tanto en sus relaciones deben primar el elemento humano y valorativo antes que el juridico. Asi, el estudio de la familia en el Ambito juridico responde a una nueva categoria del Derecho, que es el SOCIAL, donde todas las naciones deben propender al + CONSTITUCION PORLITICA DEL PERU 1295. ‘CAPITULO Il, DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICS, ‘Artcul 4 Protocién ala fait romociGn del matrmonia La comunilas y e! Estado protogen especialmente al. ito, al adolescante, aia madre y al lanciano en stuacion de abardano, Tambiin protegen a la famifa y promueven el matimonio, Reconocen a estos hime come inttutoe natureee yfundemertales dela sociedad. a forma dal matimonioy 18s cautas de separacton 1 38 igoluson son reguladas pola ey 5x a * Congeese te te Riba fortalecimiento de la familia estableciendo poiiticas de proteccién integral, como una forma de lograr su desarrollo. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA _~ La presente iniciativa legislativa modifica ia Ley N° 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la Separacién Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notarias, sin colisionar con el marco constitucional vigente. Si bien es cierto en este tipo de procesos no existe controversia, en realidad no es asi, puesto que dentro de él existen cuestiones que van més alla de ‘a voluntad de los cényuges que desean divorciarse, esto es lo estipulado en la propuesta de convenio especto la condicién futura de los hijos, como es que van a cumplirse los acuerdos de tenencia, visitas y alimentos, las garantias que se otorguen para su cumplimiento, entre otras materias. En ese sentido, tanto la Ley N° 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la Separacién Convencional y Divorcio Uiterior en las Municipalidades y Notarias Ley como su Reglamento, si bien es cierto pretenden coadyuvar a que en este tipo de rocesos se evite la carga procesal en el aparato judicial, debernos tener presente que los Juzgados de Familia hasta ahora han sabido sobrellevar estos procesos judiciales sin problema, revistiendo de la mayor proteccién juridica los acuerdos tomados por los cényuges, para ellos mismos, para sus hijos y para sus bienes, por lo que resulta contraproducente que la norma no consigne la posibilidad del desistimiento de la pretensién, Ante ello, [a propuesta va Unicamente ligada al deber del Estado sobre la protecclon de Ia familia como cédula basica de la sociedad. ANALISIS COSTO-BENEFICIO // El proyecto de ley no genera gastos para el Tesoro Publico. La propuesta busca que el Estado proteja a la familia, conforme a lo dispuesto en el articulo 4° de la Constitucién Politica del Peri. En atencién a ello, el Tribunal Constitucional determiné * ... que la diferenciacién en el tratamiento juridico persiga una finalidad legitima; que es legitima la finalidad de! articulo 337° dei Cédigo Civil pues consiste en la conservacion del vinculo matrimonial, y que es deber del Estado, plasmado en él articulo 4° de la Constitucién, proteger a la 6ot, Compr sede la Berita familia, promover el matrimonio y reconocer a ambos como institutes fundamentales de Ia sociedad; que, sin embargo, también es legitima y constitucional la finalidad, dentro y fuera del matrimonio, de la defensa y del respeto a la dignidad de la persona humana, como lo establece el articulo 1° de ia Constitucién vigente, asi como ia proteccién del Estado a la vida, integridad moral, fisica y psiquica de la persona humana y de su libre desarrollo y bienestar, como lo dispone el articulo 2° inciso 1) de la Constitucién; que también es legitimo y constitucional el derecho de toda persona al honor y a la buena reputacién, como se desprende del articulo 2° inciso 7) de la Constitucién; que e! derecho a la paz, a la tranquilidad, a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida..."” Asi las cosas, se ha logrado identificar los efectos de! proyecto en la sociedad, permitiéndonos clasificarios en tres categorias, a saber: efectos no monetarios para los cuales existen métodos que permiten valorizarios® (Cuadro N° 1) y aquellos que no son susceptibles de valorizar* (Cuadro N° 2). CUADRO N° 4: EFECTOS NO MONETARIOS PARA LOS CUALES EXISTEN METODOS QUE PERMITEN VALORIZARLOS. GANADORES ] PERDEDORES La sociedad en general se beneficia al | percibir que el Estado se preocupa por la | conservacién det vinculo matrimonial CUADRO N° 2: EFECTOS NO SUSCEPTIBLES DE VALORIZAR GANADORES: PERDEDORES: La familia que percibe que es protegida por el Estado * Sentence recaida en el expedlente N* OOT8-1996-AVTC, en ls segudes por el Dslensor del Pueblo, don Jerge \Vicante Santsteban de Noviega, conte aticulo 337° del Coakgo Civil promulgad mecante el DecretoLegiletivo N° ston métods que permiten valorizarios, estamos considerando aquellos ‘efecio pasibls de ser cvaificados en Nuevos Soles, uego de un estudio especialzado. * Porefectos no eusceptiles de una veloracén, estamos considerando aquellos beneficis que son proporcionalmente ‘grandes oon relacién alos costes, aunque ninguna de alos so pueda cuantfcar. 7om, Csmavese belo Briblira Ta sociedad percibe que se cumple con las Politicas de Estado, en el marco del Acuerdo Nacional | De lo expuesto, se colige que todas las exigencias planteadas tienen por objeto responder al rol del Estado en lo que se refiere a la proteccién de la familia, En ese contexto, la presente propuesta legislativa busca contribuir, en materia familiar, al control y vigilancia de la legalidad de todos los actos juridicos familiares. Respecto a ello, César Landa Arroyo® en un articulo publicado en el Libro homenaje al Or. Héctor Cornejo Chavez, titulado “Apuntes para la proteccién constitucional de los derechos sociales de la familia’, sefiald que “Es evidente que Ia familia es la sociedad més natural y en ella se origina la base imprescindible de las relaciones interhumanas primarias. El origen de esta sociabilidad no se encuentra exclusivamente en la exigencia de satisfacer ciertas necesidades vitales, sino que a partir del ejercicio de la sociabilidad humana basica, la familia y sus miembros sé apertura hacia las demas Personas y la sociedad, sentando asi los principios de un proceso simulténeo de realizacion personal y colectiva” VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL /” La presente iniciativa se encuentra enmarcada en la Politica de Estado N° 16. Fortalecimiento de la Familia, Promocién y Proteccién de ia Nifez, la Adolescencia y la Juventud, por el cual el Acuerdo Nacional se compromete a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es politica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares. Sefiala esta Politica de Estado que, entre otros objetivos (a) garantizaré programas educativos orientados a la formacién y al desarrollo de familias estabies, basados en el respeto entre todos sus integrantes; y (b) promovera la paternidad y la maternidad responsables'. 5 LANDA ARROYO, César. En e atiouo “Apunes para la protecclén Consttucional de os derechos sociales de la Familia" pubicado ene! Libre Homenaje al Decor Héctor Cornejo Chavez. Edtoial Ponta Universidad Catélca del Berd Pag, 125. 1990. * tnformacion obtenida de siguiente enlace web: hp /ivwn acuerdonacional prpokticas-estado 8