POKOK BAHASAN:

KONTEKS SEJARAH
BIROKRASI PEMERINTAHAN
DI INDONESIA
Kuliah Minggu ke-4

Sub-Pokok Bahasan:
1.Urgensi Sejarah Birokrasi
2.Birokrasi Masa Kerajaan
3.Birokrasi Masa Kolonial
4.Birokrasi Masa Orde Lama
5.Birokrasi Masa Orde baru
6.Birokrasi Masa Reformasi
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

Urgensi Sejarah Birokrasi:

Mengapa penting diketahui?
(1)Menjelaskn the state of the art biro pely
publik di Indon
(2) Apkh fenomena dlm tubuh biro pd masa
lalu punya kesinambngn dgn kinerja biro
saat skrg
(3) Apakah corak biro masa lalu (struktur
dan kultur biro) ikut membntk perilaku
biro saat ini

24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

BIROKRASI
MASA KERAJAAN
Raja sbg pemegang kekuasaan tunggl dan absolut
Keputusn ada di tgn raja, masy hrs tundk dan patuh
Ciri-ciri Biro Pemerintahan:
(1) adm publk dianggap sbg urusn pribdi;
(2) adm = perluasn rumh tangga istana
(3) tgs pely ditujukn pd pribadi sang raja;
(4) gaji adlh anugerh dari raja;
(5) para pejbt kerjaan dpt bertndk sekhendk hati sprti
yg dilakukn sang raja

24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

BIROKRASI
MASA KOLONIAL (1)
Tdk banyak mengubh sistem biro Indon
Sistem biro yg dikmbgkn pem kolonial
ditujukn untk mendkng pola paternalistik biro
pd era kerajaan
Terjadi dualisme sistem biro:
(1) Sistem adm kolonial (Binnenlandsche
Bestuur), mengenal sist biro dan adm modern
(2) Sistem adm tradisional (Inheemsche
Bestuur)
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

BIROKRASI
MASA KOLONIAL (2)
Struktur Adm Pem Kolonial Belanda di Indon
Inheemsche Berstuur

Binnenlandshe Bestuur

(Adm Tradisional)

(Adm Kolonial)

Provinsi

Gubernur Jenderal

Kabupaten

Gubernur

Sub-kabupaten
Distriks

Residen

Patih

Bupati

Wedana

Wedana

Wedana

Asisten

Asisten

Asisten

Wedana

Wedana

Wedana

24/02/16

Asisten Residen
Pengawas

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

BIROKRASI
MASA KOLONIAL (3)
KARAKTERISTIK BIRO MASA KOLONIAL:

(1)Sentralisasi
Jendral);

kekuasaan

(Gubernur

(2)Struktur biro ramping, efisien, ditopng

kekuatn
militer
yg
kuat
dan
profesional;
(3)Biro sbg penguasa, krn mrupkn
perpanjngn tgn dr pem pusat;
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

BIROKRASI
MASA KOLONIAL (3)
KARAKTERISTIK BIRO MASA KOLONIAL:

(4) Pegwai digaji tanah bengkok, kmudian

diubah uang
(5) Biro sbg alat pem kolonial (pangreh
praja), pemberi perinth kpd rakyat
(regulasi dan kontrol);
(6) Tugs utama biro adlh menjlnkn
instruksi pem pusat (terutama dlm
pungutan pajak)
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

Birokrasi MASA ORDE LAMA (1)

Ada dilema dlm penmptn pegawai dr masa
kolonial: bgm mnemptkn peg yg tlh berjasa
melwan penjajh ttp krg ahli dan penglaman,
dgn peg pem kolonial yg dianggp berhianat
ttp punya keahlian;
Serngnya
kabinet
terfragmentasi scr pol

bergnti

biro

Rekruitmen peg dlm struktr biro didasrkn atas

keanggotaan dlm partai (spoil system);
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

Birokrasi MASA ORDE LAMA (2)

Biro sbg instrumen pol bg partai yg
berkuasa;
Biro tdk profesional;
Pegawai yg tdk sepaham dgn grs pol
partai tdk pernh dpt jabatn strategis;
Konflik internal sarat dgn muatan pol
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

Birokrasi MASA ORDE BARU (1)

(1) Biro dibersihkan dr pengarh pol partai, biro di bawh
kontrol Pem
1966, pembntukn Korps Kary Kementrian Dagri (Kokar
Mendagri) cikal bakl KORPRI kepntgn pol GOLKAR
pemilu 1971
(2) Loyalitas biro kpd neg dan Pem, bkn partai pol
monoloyalitas biro
(3) Biro sbg slh satu pilar ORBA (militer, Golkar, biro) biro
menmpti posisi stratgs sbg regulator, perums, pelksana,
dan evaluator kbjkn publik

(4) Penetrasi biro sgt kuat sbg representsi khdrn neg di dlm
segenp aspek khdpn masy dukungn militer:
Kopkamtib (Pusat), Koramil, Babinsa
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

10

Birokrasi MASA ORDE BARU (2)

(5) Biro menciptkn strategi Korporatisme Negara, melalui sistem

perwakliln kepentngn melalui jarngn fungsionl non-ideologis

kontrol penuh thdp publik. Ex.: Korpri, HKTI, Karang Taruna,
KNPI, KUD, Kadin, PKK.

Korporatisme Negara:
Sistem perwkln kepntngn (rezim otoritarian);
Unit konstituen terbts, tunggl;
Tdk blh ada persaingn antar-anggota;
Hierarkis, anggota direkrut brdasr fungsi atau
profesi;
Memperoleh monopoli;
Mendpt pengakuan, izin pemernth;
Pemilihn pemimpin dan kegiatn dikendlikn Pem
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

11

Birokrasi MASA ORDE BARU (2)

(6)Biro sbg Premium Mobile bg prog
pemb nas. Reform biro diarhkn pd:
(a)Memndhkn kewengn admtf ke eseln
atas;
(b)Responsif thdp kehendk pimpinan
pusat;
(c)Konsoldasi pengndalian thdp daerahdaerah. Realisasi kbjkn tsb: GBHN,
Repelita, APBN ruang gerak biro
daerah dlm membuat kebjkn pemb
menjdi sagt terbts

24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

12

Potret BIRO Ind 1949-1997

Catatan: 1=rendah

2=sedang

Program

Sasaran

Weberisasi

Parkinsonisasi
Orwelisasi
Jaksonisasi

24/02/16

3=tinggi
49-59

59-67

67-97

1
1
1
1

1
1
1
1

2
2
1
2

Proliferasi strktur dan

personil biro

Biro sbg instmn pol

Neg dan alat kontrol

Efisiensi
Rasionalisasi
Orientasi pely pub
Profesionlme biro

Akumulasi kekuasaan
mellui biro
Alienasi pub dr proses
peng keputsn
ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

13

Birokrasi MASA REFORMASI

(1) Habibie: biro msh to be given,
following the instruction;
(2) Abdurrachman Wahid: biro jd
bulan2an kesalhn: KKN, pely pub jelek
(3) Megawati: biro kernjang sampah
(4) SBY: membershkn biro dari korupsi,
tekanan pd profesionlsme, pemishn
jbtn pol dgn biro (blm maksimal, krn
pengaruh partai yg masih kuat)
24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

14

24/02/16

ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI

15