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Sumrio
Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos
Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo
pg. 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
pg. 6
pg. 7
Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo
pg. 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
pg. 6
Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato
pg. 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao
pg. 2
pg. 3
pg 4
pg. 5
Exerccios de Fixao - Mdulo I
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Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
A partir da leitura do dispositivo podemos observar que o legislador considera esse tema crucial para a
Administrao pblica. Alis, to importante quanto a celebrao de um Contrato Administrativo, a sua
gesto e/ou fiscalizao. Tanto isso verdade que o artigo 67 da Lei n 8.666/93 obriga a Administrao a
designar um representante para acompanhar e fiscalizar os contratos por ela firmados. Vejamos o que diz o
citado artigo:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio."
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
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pg. 2
A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar e fiscalizar a execuo dos Contratos Administrativos tambm
consta, na esfera federal, do art. 6. do Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997, que Dispe sobre a contratao de servios pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.:
No Senado Federal, por exemplo, o Ato da Comisso Diretora n 2, de 13 de fevereiro de 2008, em seu art. 3, estabelece a
obrigatoriedade da designao de um gestor e um substituto. Vejamos o que diz a norma:
Art. 3 - Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser designado um gestor titular e um gestor substituto,
nos termos deste Ato.
Nunca demais lembrarmos a responsabilidade do gestor ou fiscal de Contrato Administrativo,
afinal seus atos estaro sujeitos ao crivo dos Tribunais de Contas.
No caso da Unio, temos o art. 1 da Lei n 8.443, de 16/07/92 (Dispe sobre a Lei Orgnica do
Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.), determinando que:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos termos da
Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes
da Unio e das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
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pg. 3
Indo mais alm, a Lei Orgnica do TCU estabelece a responsabilidade solidria do fiscal do contrato com a empresa contratada
por possveis danos causados pela execuo irregular do contrato. Vejamos o que dizem os arts. 15 e 16:
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares, regulares com ressalva, ou irregulares.
Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a
legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte
dano ao Errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
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1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou prestao de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as contas, fixar a responsabilidade
solidria:
a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o
cometimento do dano apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia
da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis.
da que decorrem as inmeras consequncias que sero estudadas neste curso.
A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna difcil para a maioria dos Gestores, surgindo, como
resultado, uma demanda quase unnime por um Curso de Gesto de Contratos. aqui em que entramos, oferecendo a vocs os
instrumentos necessrios para uma gesto eficiente, eficaz e efetiva.
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Contrato Administrativo
Ao utilizarmos o termo contrato, automaticamente vem nossa mente a idia de ajuste de vontades entre duas partes, de
forma escrita, registrado em cartrio e regido pela legislao civil. Porm, quando nos referirmos a Contrato Administrativo esse
conceito muda significativamente, como veremos a seguir.
O Contrato Administrativo um ajuste de vontades firmado entre a Administrao e um particular. Porm, como instituto de
direito pblico, com caractersticas prprias, o Contrato Administrativo diferente de um contrato regido pelo direito privado.
Ou seja, o Contrato Administrativo tem certas caractersticas que seriam impensveis em um contrato privado, principalmente
porque h o interesse pblico envolvido, que sempre ser mais importante do que o interesse privado.
Vamos ento conceituar contrato administrativo?
O pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93, define contrato da seguinte forma:
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas
nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Contrato Administrativo, segundo Hely Lopes Meirelles, o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma
com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
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De incio, devemos destacar que nem todo contrato da Administrao um Contrato Administrativo, pois existem contratos em
que o rgo pblico est em igualdade de condies com o contratado. Nesses casos, o contrato regido pelas leis de direito
comum por exemplo, a simples locao de um imvel pela Administrao para ali exercer uma determinada atividade
pblica.O Contrato Administrativo conduz idia de supremacia do interesse pblico sobre o privado, sendo submetido a um
conjunto prprio de regras, onde prevalecem diversas condies em favor da Administrao.
Assim, feita essa distino, o Contrato Administrativo a ser examinado aquele ajuste em que a Assemblia Legislativa ou a
Cmara Municipal figura como parte, investida da qualidade de Administrao Pblica, com a finalidade de atender ao
interesse pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades, usufruindo de privilgios e
prerrogativas decorrentes do Direito Pblico.
Mas ainda falta, para finalizar essa lio, conhecer os tipos de Contratos Administrativos:
Contrato de obra pblica o objeto do contrato a construo, reforma ou ampliao de um imvel pblico, estrada,
barragem etc.;
Contrato de prestao de servio tem por objeto todo e qualquer servio prestado Administrao, quer para atender as
necessidades da populao, quer para o atendimento das necessidades da prpria Administrao, includos nessa categoria os
contratos de transporte, manuteno, comunicao, reparos, etc.;
Contratos de fornecimento voltado aquisio de bens necessrios para a Administrao;
Contrato de concesso aquele em que a Administrao concede a um particular a realizao de determinada atividade.
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Vimos que a Lei n. 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e Contratos Administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o
particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
A execuo do Contrato Administrativo dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado para tal, conhecido como Gestor ou Fiscal do contrato. O gestor responde de maneira solidria com a
empresa contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do contrato.
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Devido estabilidade do Contrato Administrativo, a parte que motivar a resciso antes de executado o objeto, mesmo sendo a
Administrao, dever indenizar a parte que porventura tenha sido prejudicada.
Aqui devemos examinar alguns princpios de direito que reforam a caracterstica da estabilidade.
Nos contratos de direito privado uma das partes s pode exigir o cumprimento da obrigao da outra parte se houver cumprido
integralmente suas prprias obrigaes contratuais.
Nos Contratos Administrativos, regidos pelo direito pblico, essa regra no vale. A princpio, mesmo que a Administrao no
cumpra integralmente suas obrigaes estabelecidas em contrato, o contratado no pode interromper as suas obrigaes, tudo
em decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre o do particular.
Porm, essa prerrogativa no possibilita o abuso desse direito pela Administrao, muito menos elimina os direitos e as
garantias individuais da parte contratada inclusive indenizaes posteriores.
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A prpria Lei de licitaes estabelece no art. 78, incisos XIII ao XVI, casos que constituem motivo para a resciso, todos
provocados pela Administrao:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
...
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do
contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at
que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
...
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
...
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Comutatividade:
A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as
partes, mantendo a equivalncia dos deveres contratados.
Est diretamente relacionada ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, ou seja, o contratado
no obrigado a cumprir obrigaes com acrscimos ou supresses desproporcionais sua
capacidade.
A equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes inicialmente estabelecem no
contrato, objetivando a justa remunerao do contratado.
importante destacar que a comutatividade garante as condies contratadas inicialmente, desde que o cenrio se mantenha
estvel, sem alteraes bruscas que possam inviabilizar a execuo do contrato. Se algum fator externo ao contrato oner-lo de
forma a desequilibrar a equao econmico-financeira, a prpria Administrao deve alter-lo.
Na Lio 3 abordaremos as situaes em que a Administrao deve agir para restabelecer as condies econmicas e
financeiras inicialmente pactuadas.
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Ao finalizar a lio vimos que so caractersticas de um Contrato Administrativo:
Bilateralidade: o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste entre a Administrao Pblica
e o particular, cada qual movido pelos prprios interesses.
Estabilidade: Uma vez celebrado, o contrato deve ser integralmente cumprido. As partes adquirem um direito execuo de seu
objeto, sem espao para mudanas ou desistncia por simples capricho ou vontade infundada.
Onerosidade: O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes recprocas para as partes contratantes.
Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as partes,
mantendo a equivalncia dos deveres contratados. Est diretamente relacionada ao equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Celebrao Intuitu Personae: Os Contratos Administrativos exigem que o contratado cumpra direta e pessoalmente as
obrigaes a que se vinculou, no lhe sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigaes (a no ser que
conste expressamente do Edital de Licitao tal possibilidade).
Formalidade: Os Contratos Administrativos devem, necessariamente, seguir a forma determinada em lei.
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Vamos a elas.
Essa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma nova norma (pode ser uma lei ou um decreto), que venha
afetar diretamente o contrato, provocando um aumento das obrigaes do particular contratado. Por vezes esse aumento to
grande que impossibilita a execuo do contrato.
Exemplo: um contrato entre a administrao e uma empresa privada tem como objetivo uma obra. Parte do material necessrio
para obra seria importado. Acontece que o governo, por intermdio de uma norma legal, eleva substancialmente a alquota do
imposto de importao desse material. Tal fato ir onerar substancialmente os custos do contratado, podendo at inviabilizar a
obra, sem que o particular detenha qualquer ingerncia sobre isso.
Nesses casos, dever da Administrao recompor o contrato aos moldes da contratao original, buscando o seu reequilbrio
econmico-financeiro. Vejamos o que diz o 5 do art. 65 da Lei n 8.666/93:
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais,
quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a
reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
Deve-se destacar que a norma deve ser geral e abstrata, ou seja, se dirigir e obrigar indistintamente a toda a sociedade. Caso a
ao da Administrao atinja somente os termos contratados, no se pode falar em Fato do Prncipe, mas em Fato da
Administrao.
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Fato da Administrao:
Da mesma forma que o Fato do Prncipe, o Fato da Administrao tambm afeta o contrato, mas neste caso de forma direta, ou
seja, o ato da Administrao tem incidncia exclusiva sobre as condies do Contrato Administrativo.
Como exemplo, podemos tomar a no-desapropriao pela Administrao de terreno necessrio para a construo de um prdio
pblico, por motivos ambientais. No h como prosseguir com a obra sem o terreno onde se dar a construo.
Caso Fortuito ou Fora Maior:
O Caso Fortuito ou Fora Maior tambm representam nus contratuais externos que impedem a execuo do contrato.
Nos casos anteriores, a fonte do desequilbrio vinha da Administrao, ora criando obstculo por edio de norma geral, dirigida
a toda a sociedade (mas que onera demasiadamente o contrato), ora por fato que afeta to somente e de forma direta o
contrato assinado entre o particular e a Administrao.
Porm, nas hipteses que examinaremos a seguir, a fonte motivadora que impede a execuo do contrato externa, sem
qualquer participao das partes envolvidas na relao jurdica, quer seja a Administrao, quer o particular.
Tanto eventos provenientes da natureza (enchentes, furaces, etc.), quanto decorrentes de aes humanas (greves,
paralisaes, ocupaes ilegais, etc.) so considerados situaes que merecem a atuao da Administrao para no atribuir ao
particular encargo excessivo e injusto, principalmente porque no foi ele quem deu causa ao fato modificador das condies
originais da contratao.
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Segundo Hely Lopes Meirelles, Caso Fortuito ou Fora Maior so eventos que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade criam
para o contratado impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato. Neste caso, como se verifica uma
impossibilidade de execuo do contrato, a Administrao rescinde o contrato liberando do compromisso o fornecedor.
Vejamos o que diz o art. 78, inciso XVII da Lei n. 8.666/93:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
...
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Teoria da Impreviso:
A Teoria da Impreviso todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel,
que causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado.
Portanto, trata-se de um fato imprevisvel quanto sua ocorrncia e consequncias, que no decorre da ao de nenhuma das
partes e causador de grande desequilbrio econmico, que onera exageradamente a obrigao do particular, muito alm do que
inicialmente pactuado.
Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por exemplo, seis meses aps a licitao) de um determinado
bem. Quando da entrega do bem, o preo do produto no mercado sofreu grande aumento em decorrncia da inflao registrada
entre a data da licitao e a da entrega, o que gerar um significativo prejuzo ao fornecedor. Neste caso, a Administrao deve
proceder a alteraes de clusulas contratuais financeiras para permitir a continuidade do contrato.
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Vimos, nesta lio que a equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes inicialmente
estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado.
Existem determinadas situaes que ensejam o reequilbrio da equao econmico-financeira original dos
Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de
consequncias incalculveis, que retardam ou impedem a execuo do contrato. So elas:
Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou previsvel, mas de consequncias
incalculveis, que onera em demasia ou que impede a execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar os
prejuzos do particular.
Fato da Administrao: ato da Administrao que afeta o contrato de forma direta, ou seja, tem incidncia exclusiva sobre as
condies pactuadas.
Caso Fortuito ou Fora Maior: acontecimento externo ao contrato, que no deriva da Administrao, estranho vontade das
partes, imprevisvel e inevitvel, que impede a execuo da avena.
Teoria da Impreviso: acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa
um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado.
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A exigncia de prestao de garantia pelo contratado visa assegurar a completa execuo do contrato
pelo particular e est prevista no art. 56, 1, da Lei n 8.666/93. Pode ser em forma de cauo em
dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
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A alterao unilateral do contrato prerrogativa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n 8.666/93, que diz que a Administrao
pode modificar o contrato, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos
do contratado.
De acordo com o art. 65 da mesma lei, os contratos podero se alterados unilateralmente pela Administrao quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; ou quando necessria a
modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.
Vale ressaltar que essa prerrogativa da Administrao no impede o contratado de pleitear o seu direito ao equilbrio
econmico-financeiro do contrato, inclusive buscando suporte na Justia, se entender necessrio.
A resciso unilateral tambm prerrogativa da Administrao (art. 58, inciso II, da Lei n. 8.666/93) justificada na
superioridade do interesse pblico sobre o privado e somente admitida no Contrato Administrativo.
Porm, essa vantagem est restrita s hipteses do art. 79, inciso I, da lei de licitaes, que resumidamente permite a resciso
contratual por falha do contratado (cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; a lentido
do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados; atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do
servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao, etc.) ou pela ocorrncia de caso fortuito ou
de fora maior.
importante destacar que em qualquer caso de resciso unilateral, no tendo o particular motivado o fato, a Administrao tem
o dever de indeniz-lo pelos custos j incorridos e no ressarcidos.
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A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a
continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a paralisao por parte do contratado
representar risco ao interesse pblico.
Caso tpico de retomada do objeto, em caso de resciso unilateral, o contrato de concesso, onde a Administrao retoma os
servios prestados pelas concessionrias, inclusive revertendo bens para o Poder Pblico, tudo para manter em operao os
servios concedidos.
Imaginem um determinado servio pblico, por exemplo, o fornecimento de energia
eltrica, deixar de ser fornecido como forma de presso por aumento da tarifa. Neste
caso, a Administrao retoma a concesso, assim como todos os bens necessrios
execuo dos servios, visando garantir a continuidade do fornecimento de energia. Tudo
isso se justifica em funo do prejuzo para a populao pela interrupo desse servio
pblico essencial.
Outra prerrogativa da Administrao o seu poder de fiscalizao da execuo do
contrato, conforme disposto no art. 58, inciso III, e art. 67 da Lei n. 8.666/93, que ser
realizado por um representante da Administrao (gestor ou fiscal do contrato)
especialmente designado.
Lembra a prof. Di Pietro que "A este fiscal caber anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados ou, se as decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a seus superiores."
E continua: "O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora enseja resciso unilateral do contrato (art. 78,
VII), sem prejuzo das sanes cabveis".
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A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, permite a imposio de pena
diretamente pela Administrao ao contratado, logicamente dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto.
Dessa forma, as faltas cometidas pela empresa contratada ensejam a incidncia de uma das punies elencadas nos arts. 86 e
87 da lei de licitaes, aplicada pela Administrao sem necessidade de remessa do caso para a apreciao do Poder Judicirio.
natural que o contratado sempre poder procurar o Judicirio para defender-se de qualquer excesso do Poder Pblico.
conveniente ressaltar que a Administrao deve sempre respeitar os princpios do contraditrio e da ampla defesa, permitindo
que o contratado se defenda ou exponha suas razes antes da aplicao da penalidade.
A manuteno do equilbrio financeiro, apesar de ser considerada uma das clusulas exorbitantes, no uma prerrogativa da
Administrao, mas um dever a ser cumprido. Ou seja, sempre que a equao obrigaes x remunerao de um contrato se
tornar desbalanceada em desfavor do contratado, deve a Administrao rever as clusulas econmicas da avena para retornar
s condies iniciais pactuadas. J nos contratos entre particulares, tal obrigao inexiste.
Como vimos anteriormente, apesar da possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao, ela no pode alterar
as condies econmico-financeiras estabelecidas no contrato. Esse um direito inalienvel do contratado, que deve sempre ser
observado.
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Resumindo a lio, vimos que Clusulas Exorbitantes so condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que
favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse pblico sobre o
particular. So elas:
Exigncia de prestao de garantia: visa assegurar a completa execuo do contrato pelo particular e est
prevista no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93. Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Alterao unilateral do contrato: prerrogativa da Administrao de modificar o contrato, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
Resciso unilateral: possibilidade da Administrao, em determinadas circunstncias, de rescindir unilateralmente um Contrato
Administrativo.
Retomada do objeto: direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a continuidade da execuo do
contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a paralisao por parte do contratado representar risco ao interesse
pblico.
Aplicao de penalidades: prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, que permite a imposio de pena diretamente
pela Administrao ao contratado, dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto.
Manuteno do equilbrio financeiro: poder-dever da Administrao de manter a equao obrigaes x remunerao
originalmente pactuada em um Contrato Administrativo.
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