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PERÚ: Plan Estratégico Nacional de Turismo

2005-2015
B A S E S E S T R A T É G I C A S
TABLA DE CONTENIDOS

A. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO GENERAL DEL PENTUR 11


B. ANTECEDENTES 12
1. Evolución reciente del turismo mundial. 12
2. Evolución reciente del turismo en el Perú. 15
3. Enumeración de esfuerzos recientes de diagnóstico y planificación
del turismo en el Perú. 16
4. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del turismo en Perú. 17
C. ELEMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO (PENTUR) 18
1. Metodología. 19
2. Visión, misión y valores fundamentales. 19
3. Objetivo general. 20
4. Objetivos estratégicos, estrategias y medidas. 20
ANEXO NO. 1. 25
Esfuerzos recientes de diagnóstico y planificación del turismo en el Perú. 26
ANEXO NO. 2. 31
Marco teórico de competitividad: El cluster del turismo. 32
1. Condiciones de los factores. 33
2. Condiciones de la demanda. 33
3. Sectores relacionados y de apoyo. 33
4. Estrategia, estructura y competencia de las empresas. 34
5. La dinámica dentro del diamante. 34
6. El azar y el papel del gobierno. 34
ANEXO NO. 3. 35
El modelo de desarrollo de turismo especializado razonablemente masificado. 36
ANEXO NO. 4. 37
Zonas turísticas: nor-oriente, centro y sur. 38
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA / GLOSARIO 39
AGRADECIMIENTOS 40
Tejedores de Lachon - Puno
Domingo Garibaldi - PromPerú
PENTUR | 5

PA L A B R A S D E L D R . A L E J A N D R O T O L E D O ,
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

Desde 1990, el flujo mundial de turistas aumentó en 40% y se En esa perspectiva, el Gobierno del Perú, a través del Ministerio
espera que para el año 2020 el mercado del turismo en todo de Comercio Exterior y Turismo, y en un diálogo constante
el mundo alcance la cifra de 1.600 millones de visitantes1. con el sector privado, ha dado inicio al Plan Estratégico
Nacional de Turismo - PENTUR.
Recibimos un creciente número de turistas cada año y estamos
próximos a alcanzar el millón de visitantes durante el 2004, Este documento busca convertirse en una guía base de objetivos
pero aún tenemos un largo camino que recorrer para explotar por alcanzar y acciones a seguir para atender y desarrollar la
el potencial que ofrece nuestro país. A pesar de sus riquezas demanda de nuestros destinos turísticos. En el PENTUR se
naturales, históricas, culturales y gastronómicas, el Perú plasmarán estrategias y medidas concretas que permitirán el
solamente capta el 0,13% de la demanda turística mundial2. crecimiento del sector a corto, mediano y largo plazo hasta el
2015. Estas acciones serán realizadas dentro de la filosofía del
La cuota del Perú en el ámbito turístico mundial es todavía
desarrollo sostenible, el cuidado del medio ambiente, el respeto
pequeña, pero los resultados exhibidos por esta actividad han
de las tradiciones culturales de los pueblos y la participación
demostrado tener gran importancia en la economía nacional.
activa de la sociedad.
Con una generación de ingresos del orden de los 923 millones
de dólares2, el turismo fue la segunda actividad exportadora El PENTUR ha sido concebido como parte de diversas políticas
más importante del 2003. de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional: mejorar la
competitividad del Perú, generar empleo digno y productivo,
La actividad turística puede ser una importante herramienta
descentralizar económicamente a nuestro país y fomentar el
para alcanzar diversos objetivos de desarrollo, como la gene-
desarrollo sostenible y armónico con el medio ambiente.
ración de empleo descentralizado, la conservación de nuestro
patrimonio cultural y natural con participación de la sociedad El reto no es fácil, pero estamos seguros de que fomentando
civil y el fortalecimiento de la pequeña empresa, entre otros. una coordinación constante con todos los sectores involucrados
en la actividad turística, con visión de largo plazo y sobre
Pero debemos dar aún varios pasos si queremos convertirnos en
bases sólidas, todos nosotros –el Estado, la empresa privada,
un destino turístico de primer orden. Tenemos que contar con
las comunidades nativas y la sociedad peruana en su conjunto–
una oferta que se caracterice por sus productos y servicios de
podremos contar con una estrategia que prepare el camino del
calidad, hechos para satisfacer la demanda de diversos perfiles
desarrollo turístico para las próximas décadas.
de visitantes, permitiéndonos ganar su fidelidad a lo largo
del tiempo.

1. Organización Mundial del Turismo (OMT), Barómetro OMT del Turismo Mundial, Volumen 2, Nº2 Junio 2004
2. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), Página Web: www.bcrp.gob.pe, cuadro 94-Servicios.
6 | PENTUR

PA L A B R A S D E L D R . A L F R E D O F E R R E R O D I E Z C A N S E C O ,
MINISTRO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

Se calcula que en el mundo cada 2,4 segundos el turismo El PENTUR permitirá generar condiciones favorables en el
genera un nuevo empleo. Para países como el nuestro, el desa- sector turismo para instituir en el Perú, una Cultura de Calidad
rrollo de la actividad turística resulta fundamental, si queremos en la prestación del servicio turístico, logrando que los pro-
crear nuevos puestos de trabajo en forma descentralizada. ductos – servicios turísticos peruanos se constituyan en un
referente de calidad turística.
En el 2001, el flujo turístico al Perú era de 801 mil visitantes y el
año pasado arribaron al país 933 mil. Este año superaremos, Hemos iniciado una verdadera descentralización del país y la
finalmente, el millón de visitantes, es decir, esperamos haber cre- actividad turística forma parte de esta tarea. El PENTUR cons-
cido desde el inicio de este gobierno en aproximadamente 30% . tituye un instrumento fundamental que nos ayudará a afianzar
el desarrollo de la actividad turística en las Regiones del país,
Sin embargo, sabemos que sin planificación, el turismo puede
cada una con un inmenso potencial en recursos turísticos.
convertirse en una actividad nociva para nuestro ecosistema y
nuestros destinos culturales. Conscientes de ese riesgo hemos Precisamente, el reto es que nuestros recursos naturales y la
concertado varias políticas nacionales porque aspiramos a riqueza cultural de nuestros pueblos se constituyan en destinos
lograr consensos para tener políticas de corto plazo que atractivos y accesibles para los grandes mercados emisores de
articuladas con aquellas de mediano y largo alcance puedan turistas del mundo. El Gobierno viene trabajando arduamente
proporcionarle al país el beneficio del crecimiento económico en la implementación de una serie de acciones que permitirán
en el cercano plazo sin perder el rumbo del horizonte que diversificar nuestra oferta turística, mejorar la conectividad
camina hacia el futuro. aérea hacia nuestro país y fortalecer la promoción del destino
Perú en el exterior.
Dentro de esa óptica de políticas de Estado, tengo la enorme
satisfacción de presentar el Plan Estratégico Nacional de Debo expresar mi agradecimiento al Banco Interamericano
Turismo - PENTUR, documento que por primera vez en la de Desarrollo (BID) por su colaboración en la elaboración del
historia de nuestro país se elabora con el propósito de establecer Plan Estratégico Nacional de Turismo. Gracias a su apoyo
acciones concretas de corto plazo y líneas estratégicas de hemos concluido satisfactoriamente la primera etapa del
acción a mediano y largo plazo. Si bien es cierto que este plan PENTUR y, junto a su compromiso de seguir participando,
se ha elaborado durante nuestra gestión, es un logro de todos lograremos cumplir con nuestros objetivos.
los peruanos.
El PENTUR permitirá que las autoridades de turismo del
El óptimo nivel de consenso alcanzado para la elaboración del Perú, que los empresarios del sector y que todos los peruanos
PENTUR a través de una alianza estratégica entre el sector participemos en la tarea de hacer del turismo peruano, un
público y el sector privado garantiza su continuidad y la soste- turismo competitivo a nivel mundial. Todos debemos participar
nibilidad de sus propuestas. Este plan presenta un conjunto de en la construcción de un país con futuro, convencidos de que
reglas de juego definidas y es una guía para los sucesivos como herederos de una cultura milenaria no sólo tenemos
gobiernos. derechos sino también obligaciones.
Andeneria de Moray - Cusco
Carlos Sala Moran - Promperú
8 | PENTUR

E L P L A N E S T R AT É G I C O N A C I O N A L D E T U R I S M O E S U N A O B R A C O N J U N TA D E L O S
S E C T O R E S P Ú B L I C O Y P R I VA D O . P O R E L L O , C E D E M O S L A PA L A B R A A L O S R E P R E S E N -
TA N T E S D E L A S P R I N C I PA L E S I N S T I T U C I O N E S Q U E F O R M A R O N PA R T E E N E L D I S E Ñ O
D E L P E N T U R Y D E S U P U E S TA E N M A R C H A .

A R Q . R A M I R O S A L A S B R AV O
VICEMINISTRO DE TURISMO

El turismo, desde el inicio del presente gobierno, ha sido


considerado como una herramienta esencial de desarrollo,
habiéndose puesto en marcha las grandes líneas maestras en
las que se enmarca el desarrollo de la actividad turística, como la
conectividad aérea desde el exterior hacia el Perú, el desarrollo y
la diversificación de la oferta turística, la adecuada promoción
del producto turístico peruano, la coordinación intersectorial
que tome en consideración la transversalidad del turismo,
entre otras.
En estos momentos es de fundamental importancia contar con
una visión a largo plazo que asegure tanto los logros alcanzados
como las metas por alcanzar. Logros tales como la creación del
Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, creado
por la Ley 27889, coadyuvarán decididamente en la ejecución
de los objetivos trazados.
En este contexto, el Plan Estratégico Nacional de Turismo -
PENTUR es la orientación necesaria y fundamental que
permitirá con visión de futuro el trabajo conjunto de todos los
actores involucrados en el desarrollo del turismo peruano.

D R . C A R L O S Z A M O R A N O M A C C H I AV E L L O
GERENTE GENERAL DE PROMPERÚ

Es importante destacar que, después de varios años de realizar


estudios acerca de las posibilidades del turismo como fuente
importante de generación de riqueza y bienestar para el país y
sus pobladores, finalmente hayamos podido aterrizar en un
documento que recoge no solamente las experiencias anteriores,
sino que, tal vez lo más importante, ha sido consensuado y
validado por los diferentes actores directos e indirectos que
laboran diariamente en esta importante actividad.
Creo que el lanzamiento de las Bases Estratégicas del PENTUR
es uno de los pasos más importantes que está dando el país
para que finalmente tengamos un horizonte de largo plazo.
Todos nos hemos puesto de acuerdo para dirigirnos por esa
senda que, estoy seguro, nos llevará hacia el progreso y el
bienestar no sólo de los directamente vinculados al sector, sino
de todo el país, ya que apuntamos a convertirnos en el primer
sector generador de divisas y empleo del Perú.
PENTUR | 9

DR. CARLOS CANALES ANCHORENA SR. ADOLFO PERRET


PRESIDENTE DE LA CÁMARA NACIONAL PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN DE HOTELES,
D E T U R I S M O ( C A N AT U R ) R E S TA U R A N T E S Y A F I N E S ( A H O R A )

El Plan Estratégico Nacional de Turismo debe constituirse en Considero que el PENTUR, tal cual está concebido, es una
el cimiento de la actividad para los proximos 10 años, con el herramienta esencial para lograr la competitividad profesional
objetivo de consolidar el rol protagónico del turismo como del sector turístico del Perú a nivel mundial, con el objetivo de
motor prioritario del desarrollo economico del país. Su con- lograr resultados favorables a corto, mediano y largo plazo.
ceptualización trasciende el entorno político actual, convir- Como debe ser, se está involucrando a los sectores público y
tiéndose en la hoja de ruta de la visión técnica que comparten privado, así como a las diferentes instancias operativas, acadé-
los sectores público y privado. micas y científicas que están relacionadas con las actividades
turísticas de nuestro país.
Las herramientas que en él se trazan tienen como sustentos
trascendentales la identidad nacional, la cultura y la naturaleza,
logrando con ello el desarrollo de productos turísticos compe- D R A . PAT R I C I A S I L E S
titivos y sostenibles operados, dentro de un marco normativo P R E S I D E N TA D E L A A S O C I A C I Ó N D E E M P R E S A S
promotor, por un entorno empresarial con visión de futuro. D E T R A N S P O RT E A É R E O I N T E R N A C I O N A L
Estamos convencidos que este esfuerzo del Mincetur permitirá ( A E TA I )
el crecimiento sostenido de la actividad turística y sus resultados
Felicitamos al Mincetur por esta nueva iniciativa que servirá
se evidenciarán con el crecimiento del empleo, la descentrali-
de guía al sector en su conjunto y permitirá que tanto el
zación y las inversiones.
Estado como los gremios organizados tengan un mapa y un
norte común, permitiendo en forma inteligente el crecimiento
SR. HECTOR VELIT sostenido del turismo y por ende del país.
PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN PERUANA DE
A G E N C I A S D E V I A J E Y T U R I S M O ( A PAV I T )
S R A . M A R G A R I TA R E V I L L A
P R E S I D E N TA D E L A A S O C I A C I Ó N P E R U A N A D E
Felicitaciones por esta magnífica iniciativa que, junto con el
OPERADORES DE TURISMO (APOTUR)
empresariado privado, asegura un incremento por varios años
de un 15% o más, tanto en el turismo interno como en el Desde el año 1965, cuando Checchi and Company hiciera el
receptivo, permitiendo asimismo el desarrollo económico y primer estudio a nivel nacional sobre las posibilidades del
cultural de los peruanos. turismo en el Perú, no se había realizado una descripción tan
coherente de las bases para establecer estrategias a mediano y
Nos ponemos a su disposición como el gremio de las agencias
largo plazo, con el fin de concretar un estudio que sirva de
de viajes del Perú para colaborar hombro a hombro en la
guía para las autoridades presentes y futuras, tanto públicas
puesta en marcha y continuidad de esta iniciativa.
como privadas en el sector turismo.
10 | PENTUR

Observatorio de Aves de Loreto


Renzo Uccelli - PromPerú

caminos El Plan Estratégico Nacional de Turismo del Perú - PENTUR


tiene como objetivo lograr la sostenibilidad y competitividad
de la actividad turística del Perú a nivel mundial, propiciando
que el sector turismo contribuya a transformar y mejorar los
niveles de bienestar integral de sus ciudadanos, especialmente
aquellos que residen en el ámbito rural.
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A. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO GENERAL


D E L P L A N E S T R AT É G I C O

Diversas instituciones e iniciativas han estudiado la dinámica del sector turístico del Perú durante
los últimos años. En su mayoría todos los estudios coinciden en al menos tres conclusiones:
a. Perú posee abundancia de recursos básicos que servirían como fundamento para desarrollar
la actividad turística. Sus numerosos restos arqueológicos, vestigios de culturas preínca e Inca, su
herencia colonial, su enorme megabiodiversidad, extenso litoral, importantes ríos y lagos, la
existencia de culturas vivas y riqueza gastronómica posibilitan numerosos productos turísticos
que se traducen en una diversa oferta turística.
b. Hasta ahora, sólo un producto turístico ha sido posicionado en el mercado mundial de forma
exitosa: Cusco-Machu Picchu. Si bien tener un ícono de fama mundial es muy bueno, de alguna
forma la excesiva concentración implica haber desaprovechado el enorme potencial existente en
el resto del país.
c. Se evidencia la necesidad de un esfuerzo conjunto del sector público y el sector privado para
elaborar un plan estratégico de desarrollo turístico que defina objetivos, establezca actividades y
asigne responsabilidades, precisando costos y plazos, para superar las limitaciones que han impedido
el adecuado desarrollo del sector. Sobre la base de los diversos estudios realizados, la propuesta
consiste en elaborar un plan estratégico sectorial para ejecutar las acciones identificadas y por
identificar.
En tal sentido, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú ha decidido convocar a
los principales actores del sector público, privado, ámbito académico y científico que desempeñan
un importante rol en la actividad turística nacional para establecer, de manera coordinada y
conjunta, las bases del Plan Estratégico Nacional de Turismo del Perú - PENTUR.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha decidido apoyar esta iniciativa del sector turismo,
facilitando la contratación de una consultoría internacional para la elaboración de las bases del
PENTUR.
El Plan Estratégico Nacional de Turismo del Perú - PENTUR tiene como objetivo lograr la
sostenibilidad y competitividad de la actividad turística del Perú a nivel mundial, propiciando
que el sector turismo contribuya a transformar y mejorar los niveles de bienestar integral de sus
ciudadanos, especialmente aquellos que residen en el ámbito rural.
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B. ANTECEDENTES

1. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL Algunos hechos que la investigación demuestra sobre la actividad
TURISMO MUNDIAL turística son1:
• El turismo es el mayor empleador a nivel mundial.
El turismo es una fuerza económica, social y ambiental de
• En el mundo se genera un nuevo empleo en turismo cada
proporciones globales. Se trata de la mayor industria del
2,4 segundos.
mundo: para el año 2000, el turismo superó a la industria
• La geopolítica retrasa el crecimiento del turismo, pero no
automotriz, la de químicos y productos alimenticios en expor-
lo elimina.
taciones totales a nivel mundial, más allá de los 550 mil de
• El turismo genera un efecto multiplicador que favorece y
millones de dólares.
dinamiza las economías.
• El turismo internacional es la principal fuente de divisas
Ingresos mundiales de industrias seleccionadas: año 2000 para muchos países.

Turismo
Sin control ni planeamiento, el turismo puede resultar nocivo
Productos automotrices
en ciertos aspectos, como el impacto sobre ecosistemas frágiles
y transformación no deseada de destinos culturales.
Químicos

Alimentos La dinámica mundial del turismo se encuentra bajo la influencia


Combustibles de largo plazo de ciertos factores que la hacen muy atractiva
Computadoras para la región sudamericana.
Textiles
Estos factores son:
Telecomunicaciones
• Un marcado aumento del turismo como bien de consumo,
Minería sobre todo en el segmento de viajeros mayores de cincuenta
Hierro y Acero años y turistas individuales en busca de experiencias únicas,
US$ miles de millones 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 como las que ofrece el Perú.
(US$ billion)
• La búsqueda de nuevos destinos y productos turísticos por
parte de los comercializadores internacionales del turismo.
Fuente: OMT y FMI.
• Fortalecimiento del euro, facilitando el acceso a turistas
europeos.
Los ciudadanos de Alemania, Japón y Estados Unidos
representan un 37% del gasto total del turismo mundial, Llegadas de turistas en el mundo: 1950-2020
constituyéndose en el grupo de clientes más importantes para
1,800
la industria turística mundial. actual pronóstico
1,600
Desde 1990 hasta el 2003, los turistas internacionales han
1,400 Sudeste asiático
aumentado en un 40%. En términos generales, el mercado Medio Oriente
turístico internacional ha seguido durante los últimos años 1,200
Africa
Asia-Pacífico
una tendencia de crecimiento tal que, de mantenerse, hará Américas
1,000 Europa
que el mercado se duplique en los próximos dieciocho años
hasta llegar a los mil seiscientos millones de viajeros (ver gráfico 800
siguiente). 600

Para adueñarse de una parte importante de ese mercado, los 400


países deben formular estratégias concretas que capitalicen
200
aquellas características que los hagan atractivos para ser
visitados. En el caso de que esos atractivos posean una sólida 0
base natural y cultural, las estrategias deben contener elementos 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

de conservación del atractivo. Fuente: OMT y FMI.

1 Segura, Gustavo y Büchert, Juan Pablo. Turismo en Centro América: Competitividad y Desarrollo Sostenible. FODESTUR, abril del 2003. Tomado de: World
Travel and Tourism Council (WTTC).
PENTUR | 13

tendencias
Las administraciones de turismo de los países han apoyado de forma más decidida
al sector mediante promoción y mercadeo agresivos, muchas veces como resultado
de planes de emergencia ante la caída del arribo de visitantes.

De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo2, en los viajeros más experimentados hacen cada vez menor uso de los
últimos dos años el turismo ha estado regido por la combinación intermediarios, vigorosamente estimulados por las posibilidades
de una economía débil y un alto nivel de incertidumbre debido ofrecidas por las aerolíneas de bajo costo e Internet.
a la escalada de terrorismo a nivel mundial (especialmente los
En respuesta al clima desfavorable, los negocios turísticos en
ataques del 11 de septiembre del 2001) y el conflicto bélico en
general han mantenido una estrategia que da prioridad a la
Irak. La desaceleración que siguió a la expansión y burbuja
rentabilidad por encima del volumen: estricto control de costos,
económica a fines de los años noventa puso presión sobre el
orientación en productos y mercados más rentables y mayor
gasto, resultando en una mayor sensibilidad-precio en general,
flexibilidad en los sistemas, para responder con mayor rapidez
y al recorte de costos en viajes de negocios, en particular (menos
a los cambios en los deseos de los clientes. Las administraciones
y más baratos).
de turismo de los países han apoyado de forma más decidida
Para la actividad turística, estos abruptos cambios en las al sector mediante promoción y mercadeo agresivos, muchas
condiciones no redujeron el volumen total de gastos de viaje, veces como resultado de planes de emergencia ante la caída
sino originaron cambios en la demanda a favor de destinos del arribo de visitantes.
más cercanos a los sitios de origen. Los consumidores adoptaron
A continuación se resume la situación de los últimos dos años
una actitud de “esperar y ver”, con reservaciones de último
y las perspectivas de corto plazo para los grandes sectores
minuto. Algunos de los sectores entraron en serias dificultades,
turísticos mundiales3.
como las aerolíneas y otros sectores dependientes del tráfico
de viajes largos. Otros productos o segmentos del mercado, sin
embargo, han resistido bien o hasta se han beneficiado, como
algunos tipos de alojamiento tales como apartamentos, casas de
campo, viajes de interés especial con un alto factor de motiva-
ción relacionado con la cultura, los deportes, el entretenimien-
to, o viajes para visitar familiares. En este sentido, los destinos
Sudamericanos se han visto afectados en un menor grado que
otras partes del mundo, tanto por la relativa cercanía a su
mercado meta más importante (Estados Unidos), como por la
base de sus atractivos (naturaleza y cultura). Durante los tiempos
de crisis, América del Sur ha mostrado mejores índices de
comportamiento de la actividad turística que los de zonas
competidoras, como Asia y África.
La coyuntura existente también ha acelerado algunos cambios
que habían empezado algún tiempo atrás. Las aerolíneas de
bajo costo siguieron creciendo en Norteamérica, y se han
desarrollado rápidamente en Europa. La Internet se ha forta-
lecido en su rol, no sólo como fuente de información, sino
también como medio de organizar y reservar viajes. Los viajes
individuales (conocidos en el sector como “FIT”, o “Fully
Independent Travel”) han proliferado, mientras que los opera-
Catedral de Lima
dores de turismo han debido enfrentar tiempos difíciles. Los Mylene D’Auriol - PromPerú

2 OMT, Organización Mundial del Turismo. World Tourism Barometer, pág. 2.


3 La siguiente sección fue tomada de: Organización Mundial de Turismo. World Tourism Barometer, 1er. Trimestre del 2004.
14 | PENTUR

ANTECEDENTES

Europa África
La mayor parte de destinos europeos sufrieron descensos en Como región, África tuvo un desempeño comparativamente
sus arribos de turistas como resultado de la indecisión de los bueno durante los últimos años, y parece estar más influenciado
viajeros ante la guerra y la inestabilidad política internacional. por sus propios problemas inmediatos que por las dificultades
Entre los países más afectados se cuentan: Israel, Croacia, geopolíticas. Algunos de los destinos africanos han funcionado
Turquía y Chipre; en menor medida Dinamarca, Finlandia, como “sitios seguros”, principalmente Sudáfrica. El año 2003
Noruega y Suecia. Algunos países lograron sortear el mal arrojó crecimientos cercanos al 5% en las regiones africanas,
clima y mostraron resultados positivos, como España, Italia y en cuanto a llegada de turistas internacionales.
Gran Bretaña. Es decir, Europa Occidental (con una caída de
Con la mayor estabilidad internacional se anticipa que los
las llegadas de turistas en 1%) y Europa meridional y medite-
destinos norafricanos de Túnez y Marruecos se vean revitali-
rránea (crecimiento cero en llegadas) fueron las más afectadas
zadas; el renovado crecimiento de Sudáfrica continuará
por la conjugación de una economía débil (con algunos de los
durante algún tiempo, aunque la apreciación de la moneda
mercados emisores en recesión) y la fortaleza del euro.
sudafricana podría detener un poco ese paso.
La perspectiva futura para los países de la Unión Europea
sigue siendo débil, especialmente para Alemania. Si bien la Las Américas
demanda de turismo intrarregional ha conservado su volumen, El desempeño de las Américas ha variado entre el Norte del
el nivel de gasto se encuentra bajo presión. Si desaparece la continente y el resto. En particular, el mercado de los Estados
incertidumbre, las expectativas mejorarán levemente, con más Unidos ha estado directamente afectado por el conflicto en
reservaciones de último minuto y manteniendo la presión Irak, el miedo al terrorismo y la incierta situación económica.
sobre los precios. La fortalecida moneda europea desmotivará Estados Unidos, Canadá y México sufrieron descensos a tasas
las llegadas de visitantes de otras regiones, y más bien impul- de dos dígitos en llegadas de turistas durante la primera parte
sará la salida de turistas de países que utilizan el Euro hacia del 2003, situación que mejoró en la segunda parte del año, y
otros destinos. Los recientes eventos terroristas sucedidos en finalmente cerró en una caída del 6,7%.
Madrid podrían hacer más factible ese resultado.
El Caribe está mostrando claros signos de recuperación en
algunos de sus destinos. Cuba y la República Dominicana,
Asia y el Pacífico
que no dependen directamente del mercado norteamericano,
La aparición del síndrome de neumonía atípica, también
han disfrutado de vigorosas tasas de crecimiento, mientras que
llamado SARS, en la primera parte del 2003, fue el principal
la Organización de Turismo del Caribe (CBT) reportó que el
determinante en la evolución del turismo en Asia de los últimos
mercado de cruceros hacia el Caribe, México y Centroamérica
meses. Este evento trajo consigo tasas de decrecimiento que
mantuvo un crecimiento cercano al 10% en el 2002. Al final
resultan sorprendentes (una reducción del 9%, o de 12 millones
del 2003, el Caribe reportó una saludable tasa de crecimiento
de visitantes a Asia y el Pacífico), sobre todo en comparación con
del 7,3% en llegada de turistas internacionales.
el excelente desempeño que tenía la región tan solo meses atrás.
El 2003 cerró para Centroamérica con un crecimiento en la
El SARS cambió abruptamente la perspectiva de corto plazo
llegada de turistas del 3,4%, y para América del Sur con un
para muchos destinos asiáticos. En los próximos meses, estos
impresionante 13,5%.
destinos deberán hacer un esfuerzo importante para ir recu-
perando sus estadísticas de arribos, mediante promociones El balance de las perspectivas para los próximos años es positivo,
post-crisis principalmente. El fuerte crecimiento de las llega- pues la duración de la guerra fue menor de lo esperado.
das en Asia Meridional a fines del 2003 es un signo positivo de Existen signos de recuperación gradual de la situación econó-
recuperación. mica en los Estados Unidos y se han levantado buenas expec-
tativas con respecto a las economías del MERCOSUR. Los
Medio Oriente destinos de Sudamérica han identificado oportunidades de
El año anterior esta región se movió hacia adelante, gracias a mercado al describirse a sí mismos como “destinos seguros con
su fuerte potencial intrarregional, y el éxito de ciertos destinos respecto a la guerra, al SARS y al terrorismo”. El Caribe está
en tocar nuevos mercados. El 2003 cerró con un crecimiento también reviviendo, y reportó un notable incremento en la lle-
del 10% en la llegada de turistas. gada de pasajeros en crucero.

Pese a que la seguridad sigue siendo la preocupación primordial, El débil dólar norteamericano tendrá tres efectos: estimulará
la perspectiva de esta región es positiva. Con los ojos del los viajes intrarregionales, se convertirá en una motivación
mundo puestos en la reconstrucción de Irak y la revitalización para los visitantes de Europa (que encuentran los destinos
del proceso de paz israelí-palestino, hay un cierto relajamiento dolarizados muy atractivos) e implicará un estímulo adicional
de la tensión que ayudará a revitalizar las llegadas de visitantes para los norteamericanos, que encuentran a Europa relativa-
intra y extrarregionales, con un empuje de la relación de cambio mente más cara. Se espera por esto que el tráfico trasatlántico
entre el euro y el dólar estadounidense, que motivará el tráfico se recupere de su severa depresión.
desde Europa. Es previsible que se mantenga la tasa de creci-
miento superior al 10%.
2. EVOLUCIÓN DEL TURISMO embargo, el efecto combinado de crisis económica en los
EN EL PERÚ Estados Unidos con los ataques terroristas del 11 de septiembre,
sumados a la crisis política interna, tuvieron un significativo
Arribo de visitantes al Perú: 1998-2003 impacto negativo de -13,5% en ese año, con una caída de US
Miles de visitantes $123 millones. Desde entonces, las divisas han crecido a una tasa
1,200 prácticamente vegetativa del 2,75% anual. A pesar de estos
933
modestos resultados, el sector se ha ubicado como la segunda
1,000 actividad generadora de divisas, con respecto a las exportaciones
865
801
725 800 tradicionales, detrás del sector minero y superando a la pesca.
800
694
Se cree que las cifras oficiales se encuentran subestimadas,
600
debido a deficientes técnicas de medición. Entre otras cosas,
400
las cifras aún no logran estimar con precisión los ingresos de
sectores tales como los operadores de turismo o transporte
200 turístico; además, no se ha logrado medir el impacto del turis-
mo interno (pernoctaciones fuera de casa que los peruanos
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 realizan en su propio país). Se espera superar estas dificultades
técnicas con la implementación de la Cuenta Satélite de
Fuente: Dirección General de Migraciones y Naturalización - DIGEMIN
Elaboración: MICENTUR
Turismo, programa impulsado por la Organización Mundial
del Turismo que promueve técnicas para medir correctamente
el impacto del turismo en la economía.
Según cifras de la DIGEMIN, durante el 2003 arribaron al
país 933 mil visitantes. Esa cifra implicó un saludable creci- Tomando en consideración los países de la Comunidad
miento en los arribos de 8% con respecto al 2002. Fue el Andina (Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia), Perú
mejor año en el período 1998-2003, lapso muy errático donde se encuentra como líder regional en cuanto a llegadas de turistas,
se combinaron cifras de bajo crecimiento con tasas negativas con un 30,6% del total en el 2002, y en segundo lugar en
en las llegadas de visitantes, para arrojar un crecimiento pro- cuanto a generación de ingresos por turismo (con un 29% del
medio entre 1998 y el 2003 de 5,20% anual. Este crecimiento total en el 2002), después de Colombia.
es bajo. Países que han visto su sector turismo convertirse en
un verdadero motor económico, como Belice, República
Llegadas de visitantes en la región andina: 1998-2002
Dominicana y Costa Rica, han observado tasas promedio
anuales de más de 10% de forma continua durante al menos Millones de visitantes
diez años. País 1998 1999 2000 2001 2002 1998-2002

Bolivia 338 342 317 316 334 1,696


Divisas generadas por turismo en el Perú: 1998-2003 Colombia 674 546 557 615 541 2,934

Ecuador 511 518 627 609 654 2,919

Perú 725 694 800 801 865 3,885


Millones de dólares US$
1.000
911 Venezuela 685 587 469 584 432 2,757
890 923
845
788 801 TOTAL 2,933 2,687 2,770 2,925 2,826 14,141
800

600
Fuente: CAF y MINCETUR

400

Divisas por turismo generadas en la región andina: 1998-2002


200

Millones de dólares US$


0
Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 País 1998 1999 2000 2001 2002 1998-2002

Bolivia 69 87 68 76 82 382
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú - BCRP
Elaboración: MICENTUR Colombia 928 927 1,026 1,209 962 5,052

Ecuador 291 343 402 430 447 1,913

Perú 845 890 911 788 801 4,235

En cuanto a los ingresos del sector, las cifras oficiales indican Venezuela 961 736 634 682 468 3481
que el país percibió la suma de US$ 923 millones por concepto TOTAL 3,094 2,983 3,042 3,185 2,760 15,064
de divisas del turismo en el año 2003. Desde 1998 hasta el año
2000 las divisas venían creciendo a una tasa anual del 4%. Sin Fuente: CAF y MINCETUR
16 | PENTUR

ANTECEDENTES

3. ENUMERACIÓN DE ESFUERZOS turístico. El programa tiene sus bases en las recomendaciones


RECIENTES DE DIAGNÓSTICO Y del VIII Congreso Nacional de Turismo realizado en el mes
PLANIFICACIÓN DEL TURISMO EN de noviembre de 1997.
EL PERÚ4 . Para su elaboración se tuvo en consideración los instrumentos
Durante los últimos diez años, distintas instancias y organismos que el Viceministerio de Turismo estaba impulsando en esos
han patrocinado o llevado a cabo directamente esfuerzos de momentos, básicamente la Ley para el Desarrollo de la
diagnóstico y documentación de la situación del turismo en Actividad Turística y las orientaciones del Plan Maestro.
Perú. En este sentido, en el año 1999 se desarrolló un esfuerzo
4. Proyecto de Mejora del Sector Turismo en la
concreto de planificación nacional denominado Plan Maestro
Comunidad Andina. Corporación Andina de Fomento y
de Desarrollo Turístico Nacional, el mismo que se elaboró por
Mazars Consulting, 2003 (CAF-MC).
el MITINCI (ahora MINCETUR) con el apoyo de la Agencia
Japonesa de Cooperación Internacional (JICA). En el año 2002 se inició un esfuerzo de alcance regional en los
países miembros de la Comunidad Andina, que consiste en el
A continuación se mencionan algunos de estos esfuerzos, y se
diagnóstico y puesta en marcha de esfuerzos concretos para
hace una breve referencia a ellos (ver Anexo 1).
mejorar la competitividad del sector turismo en los países
1. Construyendo las Ventajas Competitivas del Perú (por estudiados. Se trata de una propuesta bien estructurada y con
la firma consultora norteamericana Monitor Company sólidos fundamentos teóricos, que busca ir proponiendo solu-
bajo el auspicio del PROMPERU y el Ministerio de ciones desde los niveles más locales de acción (llenar vacíos en
Industria, Turismo, Integración y Negociaciones los clusters con ventajas comparativas), y posteriormente irse
Comerciales Internacionales), 1994. moviendo a las soluciones requeridas en niveles “más altos” de
acción (regional, nacional y finalmente de la zona andina). El
Este estudio constituye una herramienta de diagnóstico y
objetivo ulterior del proyecto es “estructurar la región andina
material didáctico para el análisis de la competitividad del sector
como un espacio turístico generador de negocio”.
turismo en el Perú. Sugiere fundamentar la competitividad del
turismo en Perú sobre la base de una estrategia de diferenciación 5. Plan de Desarrollo del Turismo y Artesanía, 2001-2006.
en el segmento de naturaleza-aventura, concentrándolo en el Viceministerio del Turismo de Perú, Ministerio de
mercado norteamericano. Se plantea que el segmento elegido Comercio Exterior y Turismo.
posee una gran demanda a nivel internacional y un gran
Al inicio de la actual gestión del Viceministro de Turismo se
potencial de crecimiento en el Perú, dada la gran cantidad de
produjo un plan de acción con visión de cinco años de plazo,
atractivos a ofrecer.
basado en gran parte en los documentos que habían sido
2. Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la producidos con anterioridad.
República del Perú (Agencia de Cooperación Internacional
El documento comienza por hacer una breve descripción del
de Japón JICA en coordinación con el MITINCI), 1999.
escenario internacional, y posteriormente un breve análisis del
El Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional es el más sector, enunciando las 12 principales limitaciones que, a juicio
reciente plan nacional sectorial de largo plazo elaborado por de la entidad, han impedido el desarrollo del sector.
el Estado. Éste define los lineamientos para el desarrollo del Posteriormente, enuncia su visión del turismo como política
turismo y la diversificación de la oferta turística nacional, de estado, y propone una serie de objetivos y planes estratégicos
contemplando una serie de propuestas para el manejo de la de acción para alcanzarlos.
actividad con una proyección al año 2015.
6. Plan Estratégico Sectorial de Turismo, 2004-2006.
El plan analiza cuál sería el mejor modelo para el desarrollo Viceministerio de Turismo del Perú, Ministerio de
del turismo peruano y fija las orientaciones generales para el Comercio Exterior y Turismo, diciembre 2003.
desenvolvimiento del turismo nacional en los próximos años.
Se trata del documento de más reciente creación al seno del
Sin embargo, los detalles a nivel de mercados o segmentos de
Viceministerio de Turismo, en forma de presentación ejecutiva.
turismo se mencionan de manera general, no habiéndose
En él, se comienza con el gran aporte de plantear una visión
desarrollado aún programas y presupuestos detallados.
y misión para el sector turismo en el Perú. Posteriormente, se
3. Programa de Desarrollo Integrado del Turismo en el procede a mencionar la problemática del sector utilizando la
Perú PRODITUR (Cámara Nacional de Turismo, con herramienta del FODA. A partir de allí, se plantean cinco
apoyo del Fondo Francés de Cooperación Técnica del objetivos estratégicos para el plazo 2004-2006:
BID), 1999. 1. Diversificar y fortalecer la oferta turística.
2. Incrementar la demanda del turismo interno y receptivo.
PRODITUR constituye un esfuerzo tendiente a complementar
3. Fortalecer la conciencia turística y la atención al turista.
las propuestas del Plan Maestro de Desarrollo Turístico
4. Potenciar la adecuada toma de decisiones mediante una
Nacional y a definir las acciones que el sector privado debería
eficiente y suficiente medición del turismo.
implementar en el marco de la política nacional de desarrollo
5. Desarrollar y promover la artesanía peruana.

4 Esta sección se fundamenta en el reporte denominado: “Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú”, elaborado por el Viceministerio de Turismo del Perú.
Durante los últimos diez años, distintas instancias y organismos han patrocinado o
llevado a cabo directamente esfuerzos de diagnóstico y documentación de la situación
del turismo en Perú.

Finalmente, para cada objetivo el documento procede a turístico y el desplazamiento eficiente de los visitantes en el
proponer acciones concretas, incorporando acciones que ya interior del país.
han sido llevadas a cabo durante la actual administración. c. Concentración del Producto Turístico Peruano en Cusco-
Machu Picchu.
4 . F O R TA L E Z A S , O P O R T U N I D A D E S , d. Normatividad turística no acorde con los objetivos sectoriales.
DEBILIDADES Y AMENAZAS DEL e. Irregulares niveles de calidad de servicio.
TURISMO EN PERÚ. f. Incipiente posicionamiento del Perú en los principales
mercados emisores.
Fortalezas
g. Medición indirecta del turismo, escasa e inadecuada infor-
a. Decisión de reconocer al turismo como un sector prioritario
mación.
en la política de Estado.
h. Desorden urbano y débil capacidad de gestión de muchos
b. Importante generador de divisas en el país, pese a haber
de los gobiernos locales y regionales.
crecido a tasas modestas.
i. Escasa conciencia cívica y turística en la población.
c. Variados y abundantes recursos culturales, naturales y
humanos (Perú es uno de los 10 primeros países megadi- Oportunidades
versos en el mundo). a. Creciente interés del mercado internacional en temas
d. Existencia de un ícono turístico de reconocimiento mundial relacionados con el medio ambiente, cultura y naturaleza,
(Machu Picchu). y nuevos destinos.
e. Diez recursos culturales y naturales se encuentran en la b. Incremento de la demanda internacional por productos de
Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. turismo vivencial (rural, comunitario).
f. Recursos económicos para la promoción y desarrollo del c. Contracción de la demanda de bienes y servicios de los
Producto Turístico Peruano con un mecanismo que no mercados del Medio Oriente y Europa, lo que favorece a
depende de la voluntad política (Fondo de Promoción y la región Sudamérica.
Desarrollo Turístico Nacional - Ley 27889). d. Reconocimiento internacional de la gastronomía peruana.
g. Mayor reconocimiento de los actores sociales involucrados
Amenazas
en el turismo como una actividad económica relevante.
a. Momento de transición en el proceso de regionalización.
h. Coincidencia de objetivos y gran respeto mutuo entre el
b. Reclamos sociales.
sector público y privado del turismo.
c. Inseguridad y delincuencia común creciente.
i. Buena imagen del Perú en el exterior.
d. Riesgo de atentados terroristas en los principales mercados
Debilidades emisores.
a. Insuficiente e inadecuada infraestructura básica en los e. Desastres ambientales en algunos de los principales destinos
principales destinos turísticos. turísticos del Perú.
b. Insuficiente frecuencia de vuelos y rutas aéreas e infraes-
tructura vial, que permitan el acceso al Perú como destino

Turistas en el Río Tambopata-Madre de Dios


Aníbal Solimano - PromPerú
18 | PENTUR

C . E L E M E N T O S D E L P L A N E S T R AT É G I C O
NACIONAL DE TURISMO (PENTUR)

estrategia
Laguna de Llanganuco Ancash
Carlos Sala - PromPerú
PENTUR | 19

1. METODOLOGÍA 80 personas, quienes conformaron seis grupos de trabajo.


En la Macrorregión Norte (ciudad de Chiclayo, regiones de
Recientemente, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Amazonas, Áncash, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad,
(MINCETUR) realizó el lanzamiento de un Plan Estratégico
Piura, San Martín y Tumbes), asistieron 140 personas, quie-
Nacional de Exportaciones (PENX).
nes conformaron 10 grupos de trabajo.
Las circunstancias del sector exportador en las que se presentó En estos talleres, facilitados por un consultor del BID y un
este plan son muy similares a las que vive actualmente el sector equipo conformado por funcionarios del MINCETUR
turismo del Perú: (PROMPERÚ, Viceministerio de Turismo y CENFOTUR)
a. Identificación y documentación de la problemática del sector. así como la Cámara Nacional de Turismo (CANATUR),
b. Coincidencia de objetivos y criterios entre los actores contó además con la presencia de autoridades de los
públicos y privados. gobiernos regionales y locales.
c. Alta probabilidad de éxito en el sector si los planes se c. Realización de un taller de alcance nacional en la ciudad de
implementan, por los atractivos productos potenciales aún Lima, donde se presentaron los resultados de los talleres
no desarrollados. regionales. Este taller contó con la participación de 150 per-
d. Voluntad de participación en grupos de trabajo de parte de sonas, quienes conformaron 10 grupos de trabajo que valida-
los actores involucrados. ron los contenidos de los talleres regionales y agregaron valor
a las Bases Estratégicas de PENTUR. Este taller representó
Dado el éxito y la alta motivación sectorial que hasta la fecha una oportunidad adicional de enriquecer el documento base
ha tenido el PENX, tanto las autoridades del MINCETUR, con la participación activa de aquellos que no asistieron a los
en coordinación con los gremios del sector privado de turismo talleres regionales, dicho taller contó con la presencia del
así como un equipo técnico del BID, proponen lanzar un pro- ministro de Comercio Exterior y Turismo y de autoridades
grama con las mismas bases metodológicas, que se denominará del sector privado.
PENTUR (Plan Estratégico Nacional de Turismo). d. Una vez realizados los talleres, se elaboró el presente
El PENTUR busca ser un plan que recoja el aporte del sector documento que contiene las Bases del Plan Estratégico
público y privado de todas las regiones del Perú, que cuente con Nacional de Turismo (PENTUR), legítimamente concertadas
su aprobación y, lo más importante, con su activa participación. y consultadas a nivel nacional. Seguidamente, el MINCE-
TUR realizará una convocatoria a los sectores público y
Los pasos que se han seguido son: privado para integrar la Comisión Multisectorial Mixta
a. Construcción de una visión, misión y objetivos estratégicos Permanente de Turismo (CMPT), la cual se encargará de
del PENTUR. Este documento propuso las bases para iniciar elaborar y dar seguimiento al Plan Estratégico Nacional de
la discusión de estos grandes temas, que son el pilar funda- Turismo-PENTUR.
mental del PENTUR. El documento abarcó la propuesta
de estrategias para cada uno de los objetivos estratégicos
planteados, para cuya elaboración se tomó en cuenta el 2 . V I S I Ó N , M I S I Ó N Y VA L O R E S
contenido de más de diez documentos de diagnóstico sobre F U N D A M E N TA L E S
la situación del turismo en el Perú, desde 1994 hasta la Visión Global del Turismo del Perú al año 2015: Si nos
fecha, así como el Plan Maestro de Desarrollo Turístico transportamos mentalmente al año 2015, ¿cómo describiríamos
Nacional elaborado en 1999. la situación del turismo en Perú en ese momento?
b. Realización de cuatro talleres regionales para recoger la
opinión de los actores involucrados (empresarios, funciona- El Perú está posicionado en el mercado nacional y en los
rios públicos de diversas instituciones y sociedad civil) de principales mercados emisores internacionales, como un destino
cada una de las regiones del Perú. En la Macrorregión turístico seguro, competitivo y confiable, líder en América
Oriente (ciudad de Iquitos, regiones Loreto y Ucayali), asis- Latina, que tiene:
tieron 80 personas, quienes conformaron siete grupos de tra- • identidad turística propia;
bajo. En la Macrorregión Central (ciudad de Ica, regiones • conservación y uso racional de su megadiversidad natural,
Lima, Ica, Pasco, Callao, Huancavelica, Huánuco, histórica e intercultural;
Ayacucho y Junín), asistieron 60 personas, quienes confor- • un marco legal e institucional adecuado y una gestión
maron cuatro grupos de trabajo. En la Macrorregión Sur participativa y descentralizada;
(ciudad de Arequipa, regiones Arequipa, Cusco, Puno, • una oferta de productos y servicios turísticos de calidad,
Apurímac, Madre de Dios, Moquegua y Tacna) asistieron diversificada y sostenible.
20 | PENTUR

E L E M E N T O S D E L P L A N E S T R AT É G I C O
NACIONAL DE TURISMO (PENTUR)

Misión de los involucrados en el Plan Estratégico 2. Fortalecimiento de los recursos humanos vinculados
Nacional de Turismo: ¿Cuál es el propósito fundamental a la actividad turística a través de la capacitación
para el que fue creado el PENTUR? permanente.
Organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y Medidas
competitivo de la actividad turística del Perú, mediante procesos a. Diseñar e implementar un programa nacional de capacitación
integradores, concertados y descentralizados, impulsando el y formación en turismo.
desarrollo económico y social, generando empleo digno que b. Diseñar y ejecutar un programa de capacitación de gobiernos
mejore la calidad de vida de la población y garantizando la locales en temas de gestión del turismo y otros conexos a la
valoración y conservación del patrimonio nacional histórico, actividad turística en sus localidades (atención de quejas,
natural y cultural. información turística, planeamiento turístico, ordenamiento
territorial, manejo de sitios, entre otros).
Valores fundamentales que rigen las acciones de los
c. Implementar un programa de Certificación de Competencias
involucrados en el Plan Estratégico Nacional de Turismo:
Laborales.
• Identidad nacional
• Compromiso con la Calidad Total 3. Promover la mayor y mejor accesibilidad hacia el Perú
• Formalidad, profesionalismo y orden desde el exterior, de forma descentralizada; e imple-
• Honestidad, honradez, integridad y ética mentar la conectividad interna aérea, marítima, fluvial
• Dedicación, esmero, y pasión y terrestre de los circuitos turísticos.
• Solidaridad y responsabilidad social
Medidas
Respeto por el territorio, los recursos del país, los ciudadanos, a. Implementar el Programa Nacional de Señalización
los visitantes y la cultura. Turística.
b. Ejecutar mediante una alianza público-privada el programa
de “Desarrollo de rutas aéreas” que permita convertir a
3. OBJETIVO GENERAL
Lima en un HUB regional e incrementar las rutas interna-
Alcanzar el Desarrollo Sostenible del Turismo en el Perú. cionales hacia el Perú.
c. Desarrollar un programa que fortalezca los servicios y la
infraestructura de los aeropuertos regionales.
4 . O B J E T I V O S E S T R AT É G I C O S , d. Diseñar y desarrollar un programa nacional de infraestruc-
E S T R AT E G I A S Y M E D I D A S tura vial, marítima y fluvial, así como de servicio aeroco-
mercial con fines turísticos.
Objetivo 1: Desarrollar una oferta turística competitiva y
sostenible. 4. Garantizar y promover una gestión ambientalmente
sostenible del turismo en Perú.

ESTRATEGIAS Medidas
1. Innovación desarrollo y consolidación de productos a. Diseñar e implementar un programa descentralizado y
turísticos competitivos con la participación de todos concertado que asegure y priorice la recuperación, protec-
los actores. ción, puesta en valor y sostenibilidad de los monumentos
arqueológicos del país.
Medidas b. Crear mecanismos de participación comunitaria en la
a. Identificar los productos turísticos que cuenten con una toma de decisiones, planificación, desarrollo y beneficios
adecuada oferta de servicios e infraestructura de manera derivados de la actividad turística.
que puedan ser promocionados en los mercados interno e c. Promover programas y proyectos de investigación para la
internacionales. preservación, conservación, aprovechamiento y manejo
b. Identificar los productos turísticos que cuenten con potencial sustentable de los espacios naturales con fines de aprove-
para ser comercializados, así como las necesidades de chamiento turístico.
infraestructura básica y de servicios que éstos presentan. d. Promover el uso, por parte de los prestadores turísticos, de
c. Crear un programa de certificación de calidad de los servicios las mejores tecnologías disponibles en el manejo de las
y productos turísticos. aguas servidas, drenaje y desechos sólidos, fuentes de ener-
d. Promover la creación de redes de productos turísticos a gía alternativa y procesos inhibidores de contaminación.
nivel nacional, que permitan desarrollar sinergias entre e. Desarrollar programas de capacitación en temas de protección
empresarios y personas interesadas en los distintos segmentos ambiental y promoción del turismo sostenible, dirigidos a
de mercado turístico internacional. prestadores de servicios turísticos, sociedad civil, gobiernos
e. Implementar un programa de fortalecimiento a PYMES regionales y locales, así como a otros actores de los sectores
turísticas. público y privado vinculados a la actividad turística.
5. Establecimiento de un marco normativo estable, que 7. Desarrollo y promoción de las manifestaciones
promueva el desarrollo del sector y el uso racional y culturales del Perú, con especial énfasis en la artesanía,
conservación de los recursos turísticos. la gastronomía y el folclor.
Medidas Medidas
a. Revisión del marco normativo del sector turismo y normas a. Incorporar el componente artesanía en la normativa para
vinculadas al mismo. el sector turismo y en los proyectos de desarrollo de pro-
b. Revisar la Ley para el desarrollo de la actividad turística ductos turísticos.
(Ley 26961) a la luz de los objetivos y estrategias planteadas b. Integrar la artesanía, como elemento clave en el diseño de
por el PENTUR. los planes de promoción y publicidad de la imagen Perú y
c. Revisar las normas reglamentarias de los prestadores de los productos turísticos.
servicios turísticos así como los proyectos elaborados para c. Diseñar y ejecutar un programa para incorporar los pueblos
su actualización en el marco del PENTUR. o conglomerados de artesanos a los circuitos turísticos.
d. Adecuar la Ley que crea el Fondo de Promoción y Debe ser un componente importante para enriquecer el
Desarrollo Turístico Nacional a los objetivos y estrategias turismo vivencial y rural.
planteadas por el PENTUR. d. Impulsar el diseño y desarrollo de productos turísticos que
e. Difundir y supervisar la aplicación del marco normativo involucren la gastronomía, la artesanía y el folclor tales
establecido en materia de turismo. como rutas gastronómicas, artesanales, entre otras.
f. Elaborar, adecuar, proponer y ratificar, según corresponda,
los instrumentos legales que permitan la consolidación de
un turismo ambientalmente responsable. Objetivo 2: Desarrollar una cultura turística que garantice
la seguridad del visitante, una visión y valores compartidos
6. Promoción de la inversión pública y privada en el e impulse las buenas prácticas en la prestación de los servicios
desarrollo de infraestructura básica y puesta en valor turísticos.
de los recursos turísticos, así como de planta turística.
Medidas ESTRATEGIAS
a. Desarrollar el programa de concesiones de servicios e 1. Incorporación de contenidos turístico sostenibles en
infraestructura turística en el entorno de monumentos el sistema curricular de la educación peruana.
arqueológicos, áreas naturales protegidas, bosques de Medidas
protección, entre otros. a. Implementar el programa de incorporación de contenidos
b. Implementar un banco de proyectos en turismo y desarrollar turísticos en el currículo educativo por regiones.
acciones para su difusión entre el sector público, privado y b. Diseñar e implementar los programas de incorporación de
sociedad en general. contenidos turísticos en:
c. Impulsar la creación de políticas e instrumentos económicos • la formación docente de educación escolar.
y financieros que faciliten el desarrollo de empresas turísticas • en carreras relacionadas y afines con el desarrollo turístico.
sustentables. • en la carrera diplomática.

Ministro de Comercio
Exterior y Turismo,
Alfredo Ferrero, durante
una reunión de coordina-
ción con representantes del
sector privado.
22 | PENTUR

E L E M E N T O S D E L P L A N E S T R AT É G I C O
NACIONAL DE TURISMO (PENTUR)

2. Fortalecimiento de la conciencia turística a nivel Medidas


nacional. a. Incorporar al turismo como una política específica en el
“Acuerdo Nacional”.
Medidas b. Fortalecer el sector Turismo dentro del Plan Nacional de
a. Diseñar un programa nacional de sensibilización turística Competitividad.
a nivel de sector privado de turismo y población en general. c. Desarrollar un programa de comunicación del sector
b. Desarrollar programas de capacitación sobre técnicas de público de turismo dirigido a los demás sectores del Estado
atención al cliente, dirigidos al personal de contacto con los vinculados con la actividad turística.
turistas en terminales de transporte aéreo, terrestre y otros.
c. Desarrollar planes y programas tendientes a promover y 2. Fortalecimiento de las organizaciones gremiales a fin
difundir una cultura de respeto al medio ambiente, los que impulsen la competitividad y sostenibilidad turística
recursos naturales y el Patrimonio Cultural de la Nación, entre sus miembros.
fortaleciendo así la identidad nacional.
Medidas
3. Difusión de las Buenas Prácticas en turismo para que a. Fortalecer la estructura orgánica de las organizaciones
sean adoptadas por las instituciones públicas y empresas gremiales de manera que existan adecuados niveles de
privadas del sector. coordinación entre ellos.
b. Impulsar el desarrollo de canales de comunicación gremial
Medidas transparentes que permitan a los asociados contar con
a. Identificar en el ámbito de la actividad turística ejemplos información de interés para el desarrollo de sus actividades,
de Buenas Prácticas. incluyendo oportunidades de negocio y proyectos.
b. Desarrollar un portal web que permita difundir las expe- c. Ampliar la participación de empresas proveedoras de
riencias de Buenas Prácticas en el sector turístico peruano servicios turísticos en una página web a través del portal de
e internacional así como crear un espacio de discusión PROMPERÚ para la comercialización de sus servicios.
acerca de las mismas, proveyendo de información a los d. Sensibilizar a las organizaciones gremiales sobre la impor-
interesados en imitar dichas prácticas. tancia del buen desempeño ambiental de sus miembros.
c. Desarrollar programas de capacitación y sensibilización
para la prevención de la explotación sexual comercial de
niños, niñas y adolescentes. 3. Fortalecer los gobiernos locales y regionales, para
mejorar su capacidad de gestión en turismo.
4. Sistema integral de información, seguridad y protección
Medidas
al turista, con participación ciudadana.
a. Implementar un programa de asistencia técnica a gobiernos
Medidas locales y regionales en materias vinculadas al turismo.
a. Diseñar e implementar un sistema nacional de información b. Brindar asesoramiento técnico a gobiernos locales y regio-
turística que integre los esfuerzos existentes y estandarice nales en la formulación y ejecución de proyectos vincula-
el servicio a nivel regional y local. dos a la actividad turística.
b. Crear un “Comité de Crisis” que integre a autoridades, c. Impulsar alianzas estratégicas entre el gobierno central, los
sector privado y consulados para la atención de casos de gobiernos regionales y locales a fin de impulsar la ejecución
delitos y/o accidentes sufridos por los turistas extranjeros conjunta de proyectos de desarrollo turístico.
en el país.
c. Desarrollar un Programa Nacional de Seguridad Turística,
4. Brindar un adecuado soporte a la toma de decisiones
que involucre comunidades, autoridades locales y empresa-
del sector público y privado de turismo.
rios, y contemple acciones tanto preventivas como correctivas
con relación a los hechos que involucren turistas. Medidas
d. Incrementar el número de efectivos de la División de la a. Implementar las recomendaciones que surjan de la primera
Policía de Turismo y Ecología a nivel nacional. Cuenta Satélite de Turismo en ejecución.
b. Difundir los principales indicadores de turismo planteados
por la primera experiencia de Cuenta Satélite de Turismo
Objetivo 3: Fortalecer las instituciones vinculadas con la c. Desarrollar e implementar el Sistema de Información para
actividad turística. la Gestión Turística (SIGTUR) y regionalizarlo.
d. Diseñar y elaborar indicadores regionales de turismo.
ESTRATEGIAS e. Diseñar e implementar estudios específicos de turismo
1. Inserción del turismo como Política de Estado de corto, desde el punto de vista de oferta, demanda y canales de
mediano y largo plazo, mediante acciones concretas. distribución.
5. Alianzas estratégicas y mejora de los canales de Medidas
comunicación entre gremios y sector público, para el a. Investigar, mediante estudios de mercado y otras técnicas,
intercambio de información oportuna y confiable. los mercados turísticos prioritarios y potenciales.
b. Evaluar la demanda potencial en los mercados identificados
Medidas
con relación a la oferta turística peruana.
a. Desarrollar un sistema de comunicación confiable que per-
c. Identificar los segmentos especializados de la demanda
mita obtener información acerca de las actividades desa-
potencial de los mercados tanto prioritarios como potenciales
rrolladas por las empresas turísticas en el ámbito nacional.
con relación a la oferta turística peruana.
b. Implementar un Centro de Información y Documentación
d. Monitorear y evaluar los resultados obtenidos y la retroali-
de Turismo a través de una alianza público-privada.
mentación de los procesos de mercadeo.
6. Mejora de los canales de comunicación entre las
2. Posicionamiento del Perú como destino turístico a
instituciones del sector turismo y el Congreso de la
través de las acciones de promoción de los diversos
República.
canales de distribución: ferias, workshops, seminarios,
Medidas festivales gastronómicos, fam trips, press tours.
a. Desarrollar reuniones sistemáticas del sector turismo
Medidas
(público y privado) con la Comisión de Comercio Exterior
a. Educar “cómo vender Perú” a través de seminarios y visitas
y Turismo del Congreso de la República.
directas a los operadores extranjeros con el propósito de
b. Implementar un canal de comunicación permanente entre
que incluyan el destino Perú en sus catálogos para una
el sector público de turismo y el Congreso de la República.
futura difusión y comercialización.
c. Desarrollar una campaña de sensibilización sobre la
b. Realizar bolsas de negociaciones entre el sector privado
importancia del sector turismo, dirigida a los congresistas
nacional e internacional para facilitar la comercialización
de la República.
de los productos turísticos peruanos.

Mirador de Yanahuara-Arequipa

c. Realizar viajes de familiarización dirigidos a mayoristas y


Objetivo 4: Incrementar de manera sostenida la demanda del tour operadores internacionales para que conozcan in situ
turismo receptivo a fin de generar mayor ingreso de divisas al los servicios y productos turísticos del Perú.
país, así como de turismo interno a fin de asegurar una ade- d. Participar en ferias internacionales así como en ferias
cuada redistribución de los recursos a nivel nacional. especializadas en los diversos mercados para promocionar
la imagen y comercialización.
e. Realizar viajes de familiarización para la prensa internacional
A. TURISMO RECEPTIVO para promocionar y difundir los atractivos turísticos del
ESTRATEGIAS Perú a través de los diversos medios de comunicación.
1. Focalización de la promoción turística en los mercados f. Realizar festivales gastronómicos en los diversos mercados
prioritarios y potenciales. con el propósito de difundir la gastronomía peruana.
24 | PENTUR

“Diseñar e implementar un programa


descentralizado y concertado que asegure
y priorice la recuperación, protección,
puesta en valor y sostenibilidad de los
monumentos arqueológicos del país.”
Macchu Picchu-Cusco
Walter Wust - PromPerú

3. Posicionamiento del Perú como destino turístico en b. Coordinar con las representaciones diplomáticas y
los mercados prioritarios y potenciales identificados. comerciales del Perú en el exterior para lograr una eficaz
labor en la ejecución de acciones de promoción.
Medidas
c. Establecer canales de comunicación permanentes entre las
a. Desarrollar campañas de publicidad en los diferentes
representaciones diplomáticas, las oficinas comerciales y la
medios de comunicación de los mercados prioritarios y
Comisión de Promoción del Perú (PROMPERÚ).
potenciales.
b. Utilizar los servicios de relaciones públicas como medio de
apoyo a las acciones de los canales de distribución. B. TURISMO INTERNO
c. Fortalecer el uso de Internet como medio de información ESTRATEGIAS
y difusión del turismo peruano. 1. Promoción del turismo interno a nivel intrarregional e
d. Publicitar en los transportes urbanos de los mercados interregional.
prioritarios los diferentes destinos turísticos del Perú.
Medidas
4. Posicionamiento de la marca turística “Perú” en los a. Promocionar nuevos circuitos turísticos, a propuesta de las
mercados prioritarios y potenciales identificados. autoridades nacionales, regionales, locales o gremios
empresariales.
Medidas
b. Realizar el Programa de Promoción de Turismo Interno
a. Desarrollar e incorporar el concepto “Perú” en las distin-
dirigido a los consumidores finales.
tas actividades promocionales y material promocional.
b. Crear distintos eslóganes que acompañen la marca “Perú” 2. Fortalecimiento de capacidades a nivel nacional en
y apoyen la promoción segmentada de los distintos merca- materia de mercadeo turístico.
dos.
c. Monitorear y evaluar el posicionamiento de la marca Medidas
“Perú” en los mercados prioritarios y potenciales. a. Desarrollar un programa de asistencia técnica en materia
de canales de distribución y socios estratégicos con tour
5. Alianzas estratégicas entre el sector público y el sector operadores, agencias y otros prestadores de servicios turísticos.
privado para participación en actividades de promoción b. Realizar un programa de asesoramiento a regiones en
turística. materia de mercadeo turístico (talleres de herramientas de
marketing para autoridades locales, regionales y empresarios
Medidas
turísticos).
a. Desarrollar programas copromocionales sector público-
c. Apoyar la Comercialización de los productos turísticos de
privado nacional e internacional.
turismo interno.
b. Apoyar a los gremios turísticos en la realización de programas
promocionales organizados por los mismos. 3.Alianzas estratégicas entre el sector público y el sector
c. Propiciar la participación del sector privado en los comités privado para participación en actividades de promoción
o foros en los que se tomen decisiones en materia de turística.
promoción turística.
d. Llevar a cabo acciones promocionales con líneas aéreas Medidas
internacionales que colaboren a incrementar las frecuencias a. Desarrollar programas copromocionales sector público-
y rutas aéreas hacia el Perú. privado.
b. Apoyar a los gremios turísticos en la realización de programas
6. Fortalecimiento de las embajadas y consulados del promocionales organizados por los mismos.
Perú en el exterior para lograr una eficaz ejecución de c. Asegurar la participación del sector privado en los comités
las acciones de promoción. o foros en los que se tomen decisiones en materia de
promoción turística.
Medidas
d. Llevar a cabo acciones promocionales con líneas aéreas
a. Desarrollar un programa para capacitación para los
nacionales y empresas de transporte terrestre interprovincial
funcionarios diplomáticos y de oficinas comerciales acerca
que colaboren a mejorar la conectividad interna del Perú.
de la oferta turística y promoción turística del Perú.
PENTUR | 25

ANEXO Nº 1
anexos

Treking en Paron - Ancash


Renzo Uccelli - PromPerú
26

ANEXO Nº 1

Fiesta de Paucartambo - Cusco


Mylene D’Auriol - PromPerú

ESFUERZOS RECIENTES DE una desconfianza entre el sector público y privado y una falta
DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN de una visión estratégica común.
DEL TURISMO EN EL PERÚ
Lineamientos estratégicos:
Sobre la base de un grupo de valores, se sugieren tres orienta-
1. Construyendo las Ventajas Competitivas del Perú,
ciones de estrategia. Los valores son:
1994, Monitor Company.
• Darle su justa dimensión al desarrollo turístico en el sector
Este estudio se basa en la información recopilada a través de público y privado.
una encuesta a más de 250 turistas extranjeros en tres aero- • Mejorar la credibilidad del sector público.
puertos del país, a casi 40 de los principales mayoristas de • Desarrollar un trabajo efectivo entre el sector público y
turismo ecológico y de aventura de los Estados Unidos y más privado.
de 300 entrevistas con agentes y funcionarios del sector turismo • Valorar el patrimonio natural como base del producto.
peruano. • Hacer lo que dice el mercado.
• Desarrollar un constante análisis competitivo.
Se argumenta que la concentración de los esfuerzos públicos y
• Fortalecer los clusters con una visión de sistema competitivo.
privados en dicho segmento tendría como resultado el incre-
mento y diversificación de la oferta turística y podría superar La propuesta de Monitor Company consideró la formación y
la excesiva concentración existente en el Cusco. Sin embargo, ejecución de una gama integral de opciones que identificaban
según la opinión de muchos funcionarios, dicha afirmación no el posicionamiento y las ventajas competitivas frente a la com-
es muy realista, si se considera que la oferta de turismo natu- petencia, sobre la base del reconocimiento de las necesidades
raleza-aventura en cada una de sus modalidades necesita básicas y fundamentales para el consumidor.
mejorar notablemente.
Las tres orientaciones estratégicas son:
La propuesta de Monitor Company implica un trabajo
conjunto y planificado de los diversos agentes comprometidos
Respuesta a la exigencia del consumidor: Reconocimiento de
con el desarrollo del turismo peruano (sector público, empresas aquellos aspectos prioritarios para el consumidor y una pro-
de transporte, municipalidades, empresas de turismo, etc.) puesta de solución que responde solo a una toma de decisión
efectiva para lograr el nivel de satisfacción dentro del entorno
Se afirma en el estudio que la caída del turismo en ese período competitivo de la industria turística, conformada por clusters.
(1993-1994) se debió a los efectos de la crisis, que influye
sensiblemente en el sector turístico. En ese tiempo los operadores Elección de un segmento de mercado: Monitor Company toma
turísticos y hoteleros enfrentaron los problemas del cólera y el como caso específico el segmento de naturaleza y aventura,
terrorismo superados actualmente pero suplantados por otros teniendo como sustento que éste cuenta con una demanda de
problemas exógenos. A esto se suman constantes cambios de 1.400 millones de dólares en el mercado estadounidense y es a
orientación y prioridades gubernamentales que le dan un la vez uno de los recursos con grandes ventajas comparativas
vicio de inestabilidad institucional al sector. para el Perú. Sin embargo, la elección del segmento de natu-
raleza y aventura busca establecer un esquema de análisis
El sector privado y estatal reconocían que tenían objetivos
práctico para que pueda ser aplicado en otros segmentos.
comunes en donde el Estado debería dejar de ser el actor prin-
cipal y el sector privado debería llevar liderazgo en el servicio Desarrollo competitivo del turismo: El análisis de plataforma
y en la promoción. Sin embargo, se reconoce la existencia de competitiva es aplicado al segmento de naturaleza y aventura,
PENTUR | 27

dando como resultado una gran ventaja frente a los competidores • Puesta en valor del monumento Saña, integrante del
a nivel de recursos turísticos, pero importantes debilidades patrimonio de la Nación.
en relación al desarrollo coordinado de los clusters como • Conservación del monumento arqueológico de Kuélap.
sistema. • Acondicionamiento turístico del lago Titicaca.
• Proyecto turístico “Donde nace el Amazonas”, en Iquitos-
Este estudio hace grandes aportes metodológicos, pero se Nauta
queda corto en sus análisis. Por ejemplo, no realiza un análisis • Programa de desarrollo turístico de Arequipa y el Valle del
situacional profundo de los clusters, como correspondería al Colca.
enfoque en un segmento tan especializado como el de naturaleza • Desarrollo turístico de playas del norte.
y aventura suave. • Desarrollo turístico de la región La Libertad.
2. Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la • Acondicionamiento turístico de Chavín.
República del Perú (Agencia de Cooperación • Reordenamiento urbano y desarrollo cultural en los centros
Internacional de Japón-JICA en coordinación con el históricos de Machu Picchu Pueblo.
MITINCI), 1999. • Puesta en valor y acondicionamiento turístico de Caral.
• Acondicionamiento turístico de Huaca Rajada-Túcume.
El modelo de desarrollo propuesto en el Plan Maestro corres-
ponde a una razonable masificación del turismo, basada en El horizonte de la Ley 27889, que provee de recursos a proyectos
una diversificación de los tipos de productos turísticos existen- de desarrollo turístico como para la promoción del Perú en el
tes y el más adecuado aprovechamiento de las potencialidades exterior, es de 10 años, posibilitando la inversión en estos
del país. aspectos hasta el año 2013.

La metodología utilizada se basó en la recopilación de infor- Lineamientos estratégicos:


mación a nivel de organismos públicos y privados vinculados Se identificaron siete orientaciones para la estrategia de
al desarrollo del turismo (Lima y regiones priorizadas), en el desarrollo del Perú, de acuerdo con el ejemplo del escenario
procesamiento de información y elaboración de borradores costarricense que demanda el movimiento hacia el “mercado
para discusión y en la realización de talleres con participación intermedio”, esto es, gente que esté interesada en el Perú pero
del Comité y otros agentes. que se muestra reacia a viajar debido a las difíciles condiciones
El estudio contempla tres regiones turísticas: Región Turística de viaje y a lo caro de sus servicios turísticos, en relación con
Norte, Región Turística Lima y Región Turística Sur, que la calidad ofrecida.
comprenden la totalidad de departamentos del país. Las estrategias planteadas son:
La Segunda Fase consiste en la ejecución de los estudios de • Formulación de circuitos turísticos para captar las necesidades
factibilidad y de impacto ambiental de los proyectos seleccio- del turista, en particular la de los mercados de larga distan-
nados en la Región Turística del Norte, con la finalidad de cia, quienes prefieren viajes itinerantes. El turismo de cir-
diversificar el producto turístico peruano en los mercados cuitos distribuye los beneficios del turismo de manera más
internacionales, contemplando la elaboración de los respectivos amplia y a un mayor número de gente, reduce el costo de
estudios de impacto ambiental. viaje y facilita la combinación de diferentes productos
turísticos.
Los proyectos seleccionados para la segunda fase son los • La diversificación de productos turísticos, para fortalecer la
siguientes: competitividad de los destinos en el Perú y captar un rango
• Formulación de un corredor turístico entre Trujillo y más amplio de gente.
Chiclayo. • La promoción de la participación local es un requisito para
• Desarrollo de un parque arqueológico en Chan Chan. que el turismo actúe como un incentivo económico para la
• Conservación de ciudades históricas y desarrollo en conservación.
Pacasmayo y Saña. • Conservación con Autosuficiencia. El turismo se está viendo
• Desarrollo de turismo de la naturaleza en Iquitos y su área cada vez más como una fuente creciente de recursos para
circundante. la conservación cultural y natural, basada en el principio
• Desarrollo de centros de playa y formulación de un corredor de que los que se benefician, pagan.
en Tumbes y Piura. • Mejoramiento de Facilidades para los Visitantes. El Perú
Parte de los proyectos identificados en la Segunda Fase del necesita mejorar sus servicios, administración e infraes-
Plan Maestro, han empezado a ser implementados en el año tructura turística que facilite a los visitantes un viaje con-
2003, gracias a que ahora el sector turístico cuenta con el fortable. Esto incluye: mejora del “sentido de llegada”,
“Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional”, cuyos seguridad turística, sistema de administración del visitante
recursos provienen del impuesto extraordinario de 15 dólares y un programa de facilidades para ellos.
por el ingreso al territorio nacional vía aérea (Ley 27889). Los • Fortalecimiento de la Administración Turística. La admi-
recursos de dicho Fondo han permitido en el periodo 2003- nistración turística en el Perú necesita una mayor elabora-
2004 el desarrollo de los siguientes proyectos: ción para conducir al sector turístico a un crecimiento sus-
tentable. Las acciones hacia dos direcciones opuestas, es
28

ANEXO Nº 1

decir la centralización horizontal y la descentralización


vertical, serían necesarias para reforzar la administración
turística y la separación entre la formulación de políticas y
la implementación de proyectos.
• Fortalecimiento de la Promoción Turística. Las siguientes
medidas son necesarias para fortalecer el sistema para la
promoción turística y los métodos de financiamiento: cre-
ación de una imagen favorable del Perú, reorganización de Ciudadela de Chan Chan - La Libertad
las instituciones para la promoción turística, cooperación Archivo de PromPerú
multinacional para campañas de promoción turística y
apoyo para la comercialización del turismo alternativo.
• Colaborar en la racionalización y el perfeccionamiento de
Este documento es una importante herramienta que permite la formación y capacitación en turismo y hotelería
orientar el quehacer de la actividad turística con un horizonte • La creación de un sistema de información, y de una cen-
de largo plazo. Además de llevar a cabo un listado detallado tral de reservas para el turismo, que promueva de una
de sus potencialidades de recursos turísticos, apto para la toma manera eficiente mayores negocios de oferta y demanda de
de decisiones de inversión, tanto públicas como privadas, se servicios.
aventura a proponer un ordenamiento territorial. Sin embar- • Los esfuerzos de promoción y comercialización deben
go, tuvo la desventaja de no contar con un plan de acción a intensificarse con el fin de elevar la cantidad de turistas que
corto, mediano y largo plazo que estableciera responsabilida- ingresan al país.
des, plazos y financiamiento de las acciones contempladas, • Es necesario promover el desarrollo del turismo interno,
quedando pendiente la realización de planes regionales o sobre todo hacia los destinos que ya están preparados para
macrorregionales que previeran estos aspectos con una parti- atenderlo.
cipación activa de los "actores del turismo". PRODITUR cuenta con la ventaja de haber sido propuesto
3. Programa de Desarrollo Integrado del Turismo en el y liderado por el sector privado, lo cual legitima su partici-
Perú PRODITUR (Cámara Nacional de Turismo, con pación en el desarrollo del sector. El documento final es de
apoyo del Fondo Francés de Cooperación Técnica del fácil comprensión e interpretación. El Programa es muy
BID), 1999. compatible con el actual Plan de Desarrollo Turístico del
Perú 2001-2006, e identifica posibles proyectos específicos
El Programa constituye una propuesta de desarrollo del turismo que se pueden financiar. No obstante, el Programa tuvo
peruano hacia el año 2005, que busca modernizar la estructu- algunas dificultades en el proceso de concertación público-
ra organizacional del sector privado y dinamizar su campo de privado, y adolece de instrumentación que permita pro-
acción. El PRODITUR representa la contribución del sector mover e informar sobre nuevas oportunidades.
privado a la puesta en marcha de la política nacional de desa-
rrollo turístico. Tiene como objetivo fundamental mejorar la 4. Proyecto de Mejora del Sector Turismo en la
competitividad de las empresas turísticas y contribuir a la Comunidad Andina. Corporación Andina de Fomento y
diversificación, al incremento y al mejoramiento de la oferta Mazars Consulting, 2003.
turística. Metodológicamente, se integró la visión de tres grupos de
Lineamientos estratégicos: información primaria: una visión externa de quienes compo-
nen la demanda, una visión interna de quienes componen la
Como valores generales, PRODITUR propone una participa- oferta y una visión del grupo consultor. Cada una de ellos se
ción del sector privado agremiado con los siguientes funda- estructuró de la siguiente forma:
mentos:
• Ser una instancia de reflexión, conceptualización y aplica- Visión externa Demanda:
ción de políticas asociadas al desarrollo turístico (transpor- • Universo: turista nacional, regional e internacional
tes, facilitación, medio ambiente, tributación, reglamenta- • Muestra Perú: 600 encuestas
ción, etc.). • Región andina: 2800
• Convertirse en un centro de concertación y coordinación • Error muestreo: +/-4,1%
de la gestión de negocios turísticos que involucren acciones • Metodología: estudio “cara a cara” con cuestionario
permanentes de promoción de inversiones nacionales y semiestructurado
extranjeras y mejoramiento de la calidad de los servicios Visión interna Oferta:
turísticos mediante el intercambio comercial y tecnológico. • Universo: sector público y privado a nivel nacional y de los
• Procurar una diversificación de la oferta, mediante la con- clusters
solidación e impulso de las medianas, pequeñas y micro- • Muestra Perú: 91 reuniones, 132 actores entrevistados
empresas turísticas. • Región andina: 465 reuniones, 696 actores entrevistados
• Brindar a los responsables de las municipalidades una
asesoría técnica.
PENTUR | 29

• Metodología: estudio “cara a cara” con cuestionario 4. Crear un sistema de información que facilite la toma de
semiestructurado decisiones
Visión Mazars Consulting: 5. Mejorar la profesionalidad de los recursos humanos
• Universo: clusters (Lima, Cusco, Puno, Arequipa, Iquitos) 6. Asegurar la sostenibilidad social y ambiental
• Metodología: valoración estructurada por factores 7. Facilitar y generar inversiones
mediante recorridos territoriales, entrevistas personales y 8. Generar sinergias mediante mecanismos de cooperación
fuentes secundarias
Las cinco estrategias propuestas para alcanzar los objetivos
En esas encuestas, el grupo identificó una serie de ventajas tienen un enfoque regional, y son:
competitivas del Perú como destino turístico, así como una serie 1. Consolidar los destinos actuales llenando sus vacíos de
de vacíos que impiden su competitividad. Las ventajas son: corto plazo.
• Existencia de un producto faro sólidamente posicionado en 2. Enfoque por productos y segmentos, no por zonas geo-
el mercado turístico internacional: Santuario Machu gráficas.
Picchu. 3. Posicionar la región andina respecto de otras macrozonas
• Amplitud de atractivos turísticos vinculados al legado turísticas poniendo énfasis en su patrimonio cultural y
histórico y cultural del destino que cuentan con prestigio natural.
internacional. 4. Compaginar el turismo intrarregional e internacional para
• Disponibilidad de recursos naturales y culturales vinculados crear tasas de crecimiento significativas y sostenibles.
a marcas conocidas mundialmente (Andes, Amazonas, 5. Dar soporte financiero prioritariamente a inversiones
Titicaca y Santuario Histórico de Machu Picchu) donde existen mecanismos de cooperación multilateral y
• Connotación exótica del destino y ausencia de masificación garantías de continuidad.
turística.
• Existencia de una activa red turística empresarial. La mayor ventaja de este esfuerzo es su solidez conceptual y lo
• Proceso de regionalización y acercamiento de los órganos práctico de sus sugerencias, incluso en el corto plazo. Su des-
de decisión a los destinos. ventaja es el excesivo enfoque “región andina”, que desalenta-
ría un poco a los miembros locales que deben involucrarse en
Sus vacíos de competitividad son: los procesos de cooperación, pues se podrían estar dejando
• Escasa estructuración de la cadena de producción turística. por fuera algunos sectores que no encajen con una estrategia
• Baja rentabilidad de las empresas turísticas (disminución regional.
de los valores de los indicadores turísticos mas importantes: Otros documentos consultados
ingresos, gasto medio por turista, ocupación y estancia 1º. Conclusiones del X Congreso Nacional de Turismo
media) del Perú.
• Promoción turística indiferenciada y escasa integración de La Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) realizó en
la cadena de comercialización turística. Lima su X Congreso Nacional de Turismo, en el mes de febre-
• Deficiente sistema de conectividad territorial interna. ro del 2004. Las conclusiones de dicho Congreso, reflejan en
• Concentración geográfica y argumental de la oferta gran medida las necesidades de corto plazo del sector. Estas son:
• Dificultades de acceso de los negocios turísticos a la finan- 1. Turismo en la agenda nacional: Resulta clave que el sector
ciación mediante créditos. privado gestione la incorporación del turismo de manera
• Voluntariedad de registro y de los sistemas de clasificación, permanente en los principales niveles de coordinación de
alta existencia de oferta informal gobierno y toma de decisiones del Estado. Se necesita
Sobre ese diagnóstico, el grupo CAF-MC generó ocho objetivos incorporar al turismo en una “Visión de País” y continuar
estratégicos y cinco estrategias para alcanzarlos. Los objeti- gestionando una agenda compartida con el sector público.
vos son: Ello permitirá ubicar al turismo como una verdadera prio-
1. Mejorar el espacio turístico ridad nacional.
2. Reforzar el producto 2. Rol facilitador de CANATUR: La Cámara cumple el papel
3. Generar más o mejor demanda de facilitador entre los empresarios y el sector público, a nivel
30

ANEXO Nº 1

Turistas en la Plaza de Armas de Cuzco


Jorge Sarmiento - PromPerú

nacional, regional y local, para generar alianzas estratégicas sostenida de Perú en el exterior. Se requiere evaluar la
entre ellos, que lleven al desarrollo sostenible del sector. proporción de este fondo asignada al desarrollo de productos
3. Marco institucional y coordinación: Entre las claves del turísticos, y el grado de importancia que juegue el compor-
éxito para el desarrollo del turismo está mantener una tamiento del mercado en las decisiones.
estrecha relación entre los sector público y privado, lograr 12.Uso de tecnologías de información y comunicaciones: Ha
desarrollar alianzas estratégicas y que el Estado lleve ade- aumentado el número de turistas que utiliza Internet para
lante las iniciativas del sector privado. contar con información sobre el Perú y para realizar tran-
4. Descentralización y municipalización del turismo: sacciones en línea. El portal “Go to Perú” es una iniciativa
Actualmente se ha incrementado la participación munici- importante, pero se requiere aumentar la difusión de su
pal en la gestión del turismo. Es importante establecer existencia.
alianzas entre los empresarios y los gobiernos locales para 13.Experiencia de viaje: La línea de comercialización del Perú
impulsar la aparición de nuevos circuitos y consolidar los debe orientarse a lo que siente y percibe el turista, más que
ejes de desarrollo turístico. El Estado, además, debe jugar a lo que observa durante su visita, debido a la naturaleza
un papel capacitador para que los gobiernos locales real- de la oferta del Perú.
mente lleven a cabo su labor de forma eficaz. 14.Escasa conectividad: En contraste con la variada oferta, la
5. Turismo interno: Fomentarlo es crucial para consolidar escasa conectividad produce un efecto negativo y desalien-
una oferta de calidad y descentralizar los beneficios econó- ta la llegada de más personas al país. Se necesita un mayor
micos del turismo. número de vuelos, más líneas aéreas operando localmente
6. Formación profesional: Es necesario que la oferta de y una política de cielos abiertos.
educación superior en turismo se ajuste a las exigencias de 15.Conciencia turística y sensibilización: El fomento de la
los empleadores. La formación profesional debe acercarse conciencia turística es fundamental para el cuidado patrimo-
a la comunidad y fortalecer la investigación y evaluar el nial y el ornato, la seguridad y la calidad de los servicios, y
impacto de sus egresados. constituye una tarea de todos los involucrados en el sector.
7. Capacitación turística y competitividad: Las instituciones 16.Lima como ciudad de convenciones: El turismo de conven-
de competitividad deben garantizar la competitividad del ciones y eventos es un oportunidad para la ciudad capital.
individuo, de las entidades educativas y de los destinos Actualmente puede acoger eventos de hasta mil personas,
turísticos. La certificación de competencias laborales inci- lo cual incrementaría la ocupación. Se necesita implemen-
de positiva y directamente en esa competitividad. tar un Buró de Convenciones y la construcción de un
8. Diversificación de la oferta: El mercado del turismo busca Centro de Convenciones de clase mundial. Se requiere asi-
nuevos productos, diferenciados y con alto valor agregado. mismo la activa participación de la Municipalidad de Lima.
Eso implica el enorme reto de diversificar la oferta a nivel 17.Lima como producto turístico: Lima posee numerosos pro-
nacional, desconcentrándola del sur y enfocándose inicial- ductos: patrimonio arquitectónico cultural, una destacada
mente en el circuito Nor-Oriental. oferta gastronómica, y centros de compras.
9. Financiamiento de la actividad turística: Perú debe convertir 18.Proyectos participativos y potencial del ecoturismo: Los
sus productos potenciales en productos turísticos capaces proyectos basados en asociaciones entre la comunidad y la
de competir a nivel internacional. COFIDE cuenta con empresa privada favorecen la generación de empleo e
alternativas para el desarrollo y financiamiento de proyec- ingresos para las comunidades locales, la revalorización de
tos turísticos, a través de la figura del fideicomiso. Por su costumbres y la generación de recursos para la conserva-
parte, PROINVERSIÓN debe seguir apoyando la capta- ción y la investigación. Para concretar las oportunidades
ción de inversiones para el desarrollo del turismo. del ecoturismo se requiere focalizar esfuerzos promociona-
10.Planificación en Machu Picchu: El ícono turístico del Perú les, mejorar la infraestructura de transporte e incorporar a
debe seguir recibiendo énfasis en el reordenamiento de las comunidades con capacitación.
Machu Picchu Pueblo, delimitación del casco urbano y 19.Desarrollo de un modelo participativo: Existe una oportu-
reubicación de familias en zonas de riesgo. nidad de desarrollar un proceso participativo y con una
11.Mercadeo y recursos de promoción: La creación del Fondo visión de articulación de destinos en un circuito integrado.
de Promoción y Desarrollo del Turismo Nacional ha El turismo tiene el potencial de convocar a empresarios,
permitido contar con recursos para tener una presencia líderes de otros sectores indirectamente relacionados y
obtener su apoyo para el sector.
PENTUR | 31

ANEXO Nº 2
anexos

Convento de Santa Catalina - Arequipa


Heinz Plenge - PromPerú
32

ANEXO Nº 2

MARCO TEÓRICO DE COMPETITIVIDAD 5 : a agruparse en áreas geográficas relativamente pequeñas. Esas


EL CLUSTER DE TURISMO agrupaciones se han denominado conglomerados o clusters
competitivos. De esta forma, dentro de un país o una región se
La prosperidad de una nación no es consecuencia inevitable van creando grupos completos de industrias relacionadas o
de la abundancia de sus recursos naturales. Por el contrario, la clusters, altamente eficientes, que permiten crear una ventaja
abundancia de recursos naturales ha evitado que muchos paí- competitiva sostenible.
ses en el pasado sintieran la necesidad de desarrollar destrezas
competitivas reales. La prosperidad de una nación depende El fenómeno de los clusters competitivos se presenta en todo
del nivel de productividad y competitividad de sus empresas. el mundo: insulina en Dinamarca, flores en Holanda, corcho
En un mundo globalizado, las ventajas comparativas son fácil- en Portugal, autos de carrera en Inglaterra, calzado y prendas
mente copiadas y mejoradas por los competidores; por ello, la de vestir de alta moda en el norte de Italia, etc.
ventaja competitiva se determina por la habilidad de una En turismo, también la competitividad se genera en lugares
empresa o grupos de empresas de innovar y mejorar continua- focalizados. Hawaii y Orlando, en los Estados Unidos; la
mente sus productos y servicios. Costa del Sol, en España; Punta Cana, en República
Ningún país es competitivo en todas las industrias. Japón, por Dominicana; y la Riviera Maya, en México, son ejemplos de
ejemplo, no es competitivo en la industria de “software”, en clusters turísticos altamente competitivos.
productos de consumo masivo como detergentes y cereales o Para que un cluster de turismo en un país llegue a ser compe-
en productos químicos. Por el contrario, es altamente compe- titivo a escala mundial, se requiere de acciones conjuntas de
titivo en máquinas de fax, cámaras fotográficas y otros pro- empresas privadas individualmente, de ellas actuando en
ductos electrónicos de uso doméstico. La competitividad no es cámaras conjuntas, de sectores relacionados y de los gobiernos
un atributo de los países, más bien es un atributo de las empre- locales y centrales.
sas. Un país próspero es aquel que cuenta con una masa signi-
ficativa de empresas competitivas a nivel mundial, en uno o Según el marco conceptual propuesto por Michael E. Porter,
varios de sus sectores productivos. la competitividad de una empresa o grupo de éstas está deter-
minada por seis dimensiones fundamentales. Estos atributos y
La investigación empírica de Michael E. Porter a finales de los la interacción entre ellos explican por qué innovan y se man-
años 80 sobre la ventaja competitiva de diferentes naciones tienen competitivas las compañías ubicadas en regiones deter-
evidenció que las empresas líderes en cualquier campo tienden minadas.

Determinantes de la Competitividad (conocido como “El Diamante de Porter”)

Estrategia,
estructura y rivalidad
Gobierno
de las empresas
de los factores

de la demanda
Condiciones

Condiciones

Industrias conexas Casualidad


y de apoyo

5 Sección tomada de: Segura, Gustavo e Inman, Crist. “Turismo en Honduras: el Reto de la Competitividad”. CLACDS/INCAE, agosto de 1998.
PENTUR | 33

1. Condiciones de los factores Las compañías estadounidenses de comida rápida son líderes
mundiales indiscutibles en la industria. Gran parte de su éxito
La teoría económica clásica de las ventajas comparativas
se debe a que han tenido que satisfacer a clientes locales muy
explica que una nación o región es competitiva en determina-
exigentes, que valoran la conveniencia, la calidad estandariza-
da industria por su abundante dotación de los factores básicos
da y la rapidez en el servicio, ya que no disponen de mucho
de producción requeridos: tierra, mano de obra y capital.
tiempo para comer. Ahora que estos atributos son cada vez
Pero, ¿cómo se explica con ese enfoque la competitividad de
más apreciados en otros mercados, las cadenas estadouniden-
Holanda en la industria de las flores? Holanda es responsable
ses han podido aplicar lo aprendido y conquistar estos nuevos
de dos tercios de las exportaciones mundiales de flores frescas.
mercados.
A pesar de que es claramente deficiente en su dotación de fac-
tores básicos críticos para esta actividad: sufre de una escasez En la industria turística, la demanda está formada tanto por
notoria de tierra, tiene una temporada corta de producción, su los turistas nacionales como los extranjeros que visitan el país.
clima es inhóspito para el cultivo y su mano de obra es cara en En esta industria, en vez de exportar productos, son los consu-
relación con países competidores. midores los que se movilizan hacia los atractivos turísticos. Lo
relevante de la calidad de la demanda, en el modelo concep-
La respuesta a esta aparente paradoja es que no son los factores
tual propuesto, es el nivel de exigencia a que esté sometida una
básicos, sino los llamados factores especializados, los que
industria de parte de los clientes que atiende en forma direc-
permiten alcanzar ventajas competitivas. Estos factores espe-
ta. Por consiguiente, debe analizarse el volumen y tendencia
cializados no son heredados, sino creados por cada país: sur-
de crecimiento de la demanda, su origen y grado de segmen-
gen de habilidades específicas derivadas de su sistema educa-
tación, pero fundamentalmente los gustos, exigencias y grado
tivo, de su legado exclusivo de conocimiento (“know-how”)
de sofisticación de los turistas que visitan un destino.
tecnológico, de infraestructura especializada, etc.; y respon-
den a las necesidades particulares de una industria concreta.
Se requiere de inversiones considerables y continuas por parte
3. Sectores relacionados y de apoyo
de empresas y gobiernos para mantenerlos y mejorarlos. Los
factores especializados propician ventajas competitivas para La existencia de sectores de apoyo especializados y eficientes
un país, porque son únicos y muy difíciles de replicar o acce- crean ventajas competitivas para un país. Las industrias rela-
sar por competidores de otras regiones. cionadas y de apoyo entregan a las empresas pertenecientes al
cluster insumos, componentes y servicios, hechos a la medida,
En turismo, los factores básicos que permiten el desarrollo de
a menores costos, con calidad superior y suministrados de
un país son su legado patrimonial de riquezas naturales,
manera rápida y preferente. Esto es consecuencia de vínculos
arqueológicas y culturales. Sin embargo, la competitividad de
más estrechos de colaboración, mejor comunicación, presio-
un país o región reside, más bien, en la calidad de los factores
nes mutuas y aprendizaje constante, que facilitan la innova-
especializados que permiten valorar su herencia patrimonial
ción y el mejoramiento continuo dentro del cluster.
por encima de países con un legado similar. Recursos huma-
nos con capacitación turística, infraestructura diseñada para Italia, líder mundial en la producción de calzado de alta
hacer accesibles los atractivos naturales, mercados de capitales moda, domina dos tercios de las exportaciones mundiales del
adecuados para financiar proyectos turísticos de largo plazo, sector. El liderazgo italiano ha sido posible por la existencia de
niveles de seguridad personal adecuados y alta cobertura de una red de industrias relacionadas y de apoyo muy eficientes:
servicios públicos de apoyo son ejemplos de ese tipo de facto- unas se especializan en la curtiembre de pieles de alta calidad,
res especializados. otras son líderes en la producción de los moldes y equipos que
se utilizan para fabricar los zapatos. Adicionalmente, los dise-
ñadores italianos, reconocidos mundialmente, posicionan ven-
2. Condiciones de la demanda
tajosamente al país en el ámbito de la moda.
En un mundo dirigido hacia la globalización podría parecer
Para que un cluster turístico sea competitivo, es imprescindible
que la demanda local es de menor importancia, pero la evi-
un sector de apoyo vigoroso e innovador. Esto significa bue-
dencia demuestra lo contrario. Las empresas más competitivas
nos proveedores de alimentos y suministros para la hotelería
invariablemente cuentan con una demanda local que se
y los restaurantes, buenas escuelas de formación de personal,
encuentra entre las más desarrolladas y exigentes del mundo.
tanto a nivel operativo, técnico como gerencial; ingenieros y
Clientes exigentes permiten que las empresas vislumbren y arquitectos especializados en diseño de obras de turismo, ser-
satisfagan necesidades emergentes y se conviertan en otro vicios médicos confiables y afiliados a los sistemas interna-
incentivo a la innovación. Tener a estos clientes cerca permite cionales de seguros, entre otras empresas de servicio afines a
que las empresas respondan más rápidamente, gracias a líne- la actividad. Hay mucho que aprender, por ejemplo, de la
as de comunicación más cortas, mayor visibilidad y a la posi- dinámica de sectores relacionados en Cancún, México. Con
bilidad de realizar proyectos conjuntos. Cuando los clientes eficientes y variados sistemas de transporte interno de turis-
locales anticipan o moldean las necesidades de otros países, las tas, abundantes puestos de información y un sistema de segu-
ventajas para las empresas locales son aún mayores. ridad turística que transmite confianza al visitante, las
34

ANEXO Nº 2

grandes empresas que han invertido en hotelería y atractivos ofrecer mejores productos y servicios para ganar la preferencia
garantizan que sus clientes meta pueden disfrutar de una de los consumidores ante la competencia.
experiencia sin sobresaltos.
Por otro lado, una fuerte demanda turística, o bien, la misma
presión de las empresas que allí compiten, puede influir ante
el gobierno y la opinión pública en la asignación de recursos
4. Estrategia, estructura y competencia de las empresas
para el mejoramiento de factores especializados (institutos de
La creación de destrezas competitivas requiere un ambiente capacitación turística, mejoramiento de carreteras a las prin-
que motive la innovación. Una competencia local vigorosa e cipales zonas de atractivos, policía turística, aeropuertos, etc.)
intensa es una de las presiones más efectivas para que una y ello puede estimular aún más el surgimiento de nuevas
compañía mejore continuamente. Esta situación obliga a las empresas como “tour” operadores y alquileres de autos, diri-
empresas a buscar maneras de reducir sus costos, mejorar la gidas a atender directamente al consumidor. A su vez, los fac-
calidad, buscar nuevos mercados o clientes, etc. En Japón, las tores creados para atender la industria principal son aprove-
industrias más exitosas cuentan con varios jugadores de clase chables para las industrias relacionadas y de apoyo. Estos fac-
mundial que compiten intensamente por la atención del mer- tores especializados pueden ser un gran atractivo para atraer
cado japonés. Tal es el caso de Sony, Matsushita, Casio y un mayor número de turistas exigentes, lo que ayudaría a
Sharp en electrónicos, así como Toyota, Nissan y Honda en construir una demanda local más sensible hacia unos servicios
automóviles. La competencia intensa, lejos de ser un proble- de mayor calidad. Por último, las industrias relacionadas y de
ma como algunos empresarios la conciben, es una bendición apoyo pueden integrarse y transformarse en nuevos actores
para la competitividad de largo plazo. que vendrían a aumentar la rivalidad dentro de la industria
principal.
En turismo, el nivel de competencia debe analizarse desde dos
puntos de vista: la competencia local y la internacional. En los Los determinantes de la ventaja competitiva de un país cons-
mercados locales, las empresas compiten en cada sector de la tituyen por sí mismos un sistema bastante complejo. Sus ele-
industria, generalmente no solo por participación de mercado, mentos se refuerzan entre sí y se multiplican con el transcurso
sino también por empleados, excelencia en servicio y por pres- del tiempo. Así, las ventajas crecen y se van expandiendo
tigio. Cuanto mayor sea el grado de rivalidad en un sector (por hacia otras industrias relacionadas. De esta manera se va cre-
ejemplo, hotelería, alquiler de autos o “tour” operadores), ando un entorno de relaciones e interacciones complicadas,
mayor será la presión e incentivos por mejorar estándares e difíciles de imitar por parte de los otros países o clusters turís-
introducir nuevos productos. ticos potencialmente competidores.
En el ámbito internacional, debe analizarse la rivalidad entre
países que compiten entre sí como destinos con posiciona-
6. El azar y el papel del gobierno
mientos diversos y campañas de promoción que intentan atra-
er al turista. Sin embargo, debe recalcarse que el origen de la Los cuatro atributos del diamante son, a su vez, influenciados
ventaja competitiva se da a nivel de empresa y cluster, ya que por otras variables: el azar y el papel del gobierno. El azar
un país no puede mercadear sosteniblemente un producto que surge de eventos repentinos que influyen en la posición com-
su industria no ha logrado producir. petitiva de ciertas empresas que saben moverse ante los cam-
bios. Estos eventos pueden ser nuevos inventos tecnológicos,
cambios en las tendencias de los mercados, decisiones políti-
5. La dinámica dentro del diamante cas, guerras, eventos de la naturaleza, entre otros.
La interacción o refuerzo mutuo de los cuatro atributos de la El gobierno puede ejercer influencia sobre cualquiera de los
ventaja nacional es, a menudo, más importante que los atribu- elementos del diamante, tanto positiva como negativamente.
tos en sí. El grado de impacto de un atributo sobre las venta- Por ejemplo, el gobierno define las políticas y asignación de
jas competitivas depende, en gran parte, del estado en que se recursos a infraestructura y educación. Por medio de la fija-
encuentren los otros determinantes. Por ejemplo, si las empre- ción de regulaciones y estándares, afectan la rentabilidad de
sas no cuentan con suficientes recursos humanos capacitados, las diferentes actividades económicas. Claramente, las políti-
la sola presencia de compradores locales exigentes no garanti- cas tributarias pueden estimular o frenar la inversión en indus-
zará el surgimiento de mejores productos. trias turísticas o el desarrollo de industrias relacionadas dentro
de un país.
La dinámica de las relaciones entre los atributos del diamante
puede darse de diversas maneras. Por ejemplo, la presencia de De la misma manera, el gobierno también puede ser influen-
numerosas empresas hoteleras que compiten vigorosamente ciado o afectado por los elementos del diamante, tal es el caso
en un mercado turístico justifica realizar nuevas inversiones cuando decide invertir en educación en áreas específicas nece-
para crear y desarrollar mejor infraestructura en su zona de sarias para el mejoramiento de un cluster, o invertir en cami-
influencia. También crea un mercado atractivo para el surgi- nos de acceso e infraestructura de servicios básicos; motivado
miento de industrias de apoyo. La demanda turística se vuel- por el ritmo de crecimiento de la demanda turística y los bene-
ve más exigente, gracias a que las empresas se ven obligadas a ficios para el país en generación de divisas.
PENTUR | 35

ANEXO Nº 3
anexos

Flamencos en Paracas - Ica


Heinz Plenge - PromPerú
36

ANEXO Nº 3

Chullpa de Sillustani - Puno


Renzo Uccelli - PromPerú

EL MODELO DE DESARROLLO DE
TURISMO ESPECIALIZADO RAZONA-
BLEMENTE MASIFICADO.
Muchos de los esfuerzos de documentación que han sido lle-
vados a cabo para el Perú sugieren un modelo de desarrollo
que no llegue a ser masivo, pero que sí atraiga flujos importan-
tes de personas a productos diferenciados o especializados.
El cuadro de abajo muestra una comparación de las caracte-
rísticas generales de dos posibles modelos de desarrollo turísti-
co: uno masivo, y el otro especializado.
Las tendencias actuales del turismo mundial indican una pre-
ferencia marcada por viajes en grupos pequeños o en unida- Taller Nacional PENTUR. Lima, 2 de junio del 2004.
des familiares, favoreciendo aquellos destinos que ofrezcan
experiencias autóctonas, donde el viajero pueda mantener su
individualidad e incorporar el aprendizaje y la cooperación a
su experiencia de descanso. En esa línea, el Perú tiene una
oportunidad de desarrollar el modelo de turismo especializa-
do de razonable masificación si logra mejorar la dinámica
competitiva en las comunidades que tienen un producto turís-
tico que ofrecer. El concepto de “turismo comunitario” o
“turismo rural” tiene gran potencial en el país y, bien imple-
mentado, tiene un efecto de fortalecimiento de la experiencia
del visitante, en la medida en que ese viajero cuente con con-
diciones de información, seguridad, buen servicio y facilidades de
acceso. El “ecoturismo”, además, puede convertirse en la mejor fuen-
te de conservación de los recursos naturales del Perú.

Comparación de características de modelos de desarrollo

Modelo de turismo masivo o tradicional

Producto tipificado

Fuerte inversión inicial en infraestructura turística

Altos costos de equipos e infraestructura aledaña

Alto impacto inicial

Promoción en medio masivos

Criterio de selección de mercados: Niveles de ingreso

Objeto de la promoción: Instalaciones turísticas

Estilo de vida estándar

Comportamiento del turista: Observar sin actuar

Programa de viaje preestablecido

Riesgo: Pérdida del control

Fuente: Segura, Gustavo y Büchert, Juan Pablo. Turismo en Centroamérica: Competitividad y Desarrollo Sostenible. FODESTUR, abril del 2003.
PENTUR | 37

ANEXO Nº 4
anexos

Niña Shipibo - Conibo - Ucayali


Magali del Solar - PromPerú
PENTUR | 39

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

• Ayuda Memoria, Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico • Monitor Co. y PROMPERU. Construyendo las Ventajas
Nacional (FPDTN) y Ley 27889. Documento interno de tra- Competitivas del Perú. 1994.
bajo, Viceministerio de Turismo, MINCETUR.
• Plan de Desarrollo Turismo-Artesanía, 2001-2006.
• Ayuda Memoria sobre Desarrollo de Nuevas Rutas Aéreas. Viceministerio de Turismo, MINCETUR, 2001.
Documento interno de trabajo, Viceministerio de
• Plan Estratégico Sectorial de Turismo, 2004-2006.
Turismo, MINCETUR.
Presentación en Power Point del Viceministerio de
• CAF y Mazars Turismo Consultores. Proyecto de Mejora Turismo. MINCETUR, diciembre 2003.
del Sector Turismo en la Comunidad Andina. 2003.
• PROMPERÚ, MINCETUR y Ministerio de Transportes
• CANATUR, Fondo Francés de Cooperación Técnica del y Comunicaciones. Manual de Señalización Turística del
BID. Programa de Desarrollo Integrado del Turismo en el Perú. Noviembre, 2003.
Perú (PRODITUR). 1999.
• Segura, Gustavo y Büchert, Juan Pablo. Turismo en
• Conclusiones del X Congreso Nacional de Turismo del Centroamérica: Competitividad y Desarrollo Sostenible.
Perú. En: Revista Canatur, enero-febrero 2004. FODESTUR, abril del 2003
• Fondo Ítalo-Peruano. Propuesta de Financiamiento para • Segura, Gustavo e Inman, Crist. “Turismo en Honduras:
Fase 1 (18 meses) del Programa de Desarrollo Económico, el Reto de la Competitividad”. CLACDS/INCAE, agosto
Reducción de Pobreza y Turismo del Circuito Norte, de 1998.
2001.
• Torres, Luis. Exposición del Plan Estratégico Nacional de
• JICA, MITINCI y Pacific Consultants. Plan Maestro de Exportaciones del Perú. Documento interno de trabajo,
Desarrollo Turístico Nacional en la República del Perú. MINCETUR.
1999.
• Viceministerio de Turismo, MINCETUR. La Importancia
• “Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú”. del Turismo para el Perú. 2004.
Documento interno de trabajo, Viceministerio de Turismo,
• World Tourism Organization. World Tourism Barometer,
MINCETUR.
primer trimestre 2004.

GLOSARIO OMT

PRODUCTO TURISTICO: Es el conjunto de bienes y ser- VISITANTE: Toda persona que viaja por un período no
vicios puestos a disposición del usuario en un destino determi- superior a doce meses a un lugar distinto a aquél en el que
nado. Está compuesto por: recursos turísticos, atractivos turís- tiene su residencia habitual, pero fuera de su entorno habi-
ticos, planta turística, servicios complementarios, medios de tual, y cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una
transporte e infraestructura básica. actividad que se remunere en el lugar visitado. Se dividen a su
vez en turistas y excursionistas.
TURISMO : Son las actividades que realizan las personas
durante su viaje y estancias en lugares distintos al de su entor- EXCURSIONISTAS (visitante del día): Es aquella per-
no habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a sona que realiza un viaje fuera de su entorno habitual y que
un año con fines de ocio, negocios y otros. no pernocta en el lugar visitado. Dicho viaje se realiza por
cualquier motivo diferente al de ejercer una actividad remu-
nerada en el lugar visitado.
TURISMO EGRESIVO, EMISIVO o EMISOR:
Desarrollado por los residentes del propio país cuando se diri-
gen a otros países TURISTA: Visitante que pernocta. Es aquella persona que
realiza un viaje fuera de su entorno habitual y que pernocta
en el lugar visitado. Dicho viaje se realiza por cualquier moti-
TURISMO INTERNO ó DOMESTICO: Desarrollado
vo diferente al de ejercer una actividad remunerada en el
por los Residentes cuando visitan su propio país.
lugar visitado.

TURISMO RECEPTIVO ó RECEPTOR: Desarrollado Fuente: Introducción al Turismo - Organización Mundial del Turismo
por los no residentes procedentes de un país determinado. Primera Edición - Junio 1998
40 | PENTUR

AGRADECIMIENTOS

Abigaíl Ibáñez Cabrera, Universidad San Martín de Porres – Lima • Alan Franco Jove, Lambayeque • Juan Palao Berastain, Cámara Hotelera de Puno • Juan Sánchez Pacheco • Juan
Universidad Nacional del Altiplano – Puno • Alan Watkin Sejuro, Cámara de Turismo de Nazca Segala Cornejo, MINCETUR • Juan Ufarte Ubilluz • Juana Del Águila Meléndez, Dircetur – San
• Alberto Martínez Trillo, Gore • Alberto Salazar Virú, Dircetur • Alcides Velazco González, MTC Martín • Juana Gutiérrez Catacora • Juana Paredes Díaz, Clarín Tours – Cajamarca • Julia
• Alejandra Urteaga Rivero, Cámara de Comercio de La Libertad • Alejandrina Carmen, Asoc. de Carrasco de Illenberger, Patronato de los Órganos – Piura • Julia Del Carpio Abril, Cámara de
Emp. de Transp. Tur. de la Región Cusco • Alejandrina Soberón Orrillo, Cámara de Comercio de Turismo de Moquegua • Julián Romero Huayna, Municipalidad Provincial de Puno • Julio Arias
Lambayeque • Alejandro Camino Condemarín, Caretur – La Libertad • Alex Herrada Herrera, INC del Águila, Cámara de Comercio de Moyobamba – San Martín • Julio Cornejo Merino, Dircetur –
– La Libertad • Alfonso Mendoza, Universidad San Martín de Porres • Alfonso Paredes Huamani, Ica • Julio Cobos Acosta, Municipalidad de Moyobamba – San Martín • Julio Sánchez Miranda,
AHORA • Alfredo Ferreyros, Explorandes • Alfredo Narváez Vargas, Proyecto Kuélap – Amazonas AHORA – Lima • Julio Valenzuela, Dircetur • Julio Vargas Peralta, Willka Mayu Perú Tours –
• Alfredo Salazar, MINCETUR • Alice Chu Vásquez, Cáritas Tarapoto – San Martín • Alicia Tacna • Kirby Reusche Sarmiento, Gobierno Regional de Piura • Laura Esther Peña, Proinversión
Martínez, PROMPERÚ • Álvaro Benavides, Cámara de Comercio de Lima • Alvaro Rubiños • Lesvia Lozano Miranda, Gobierno Regional de La Libertad • Leticia González Mantilla, Tumbes
Sachua, AHORA – Huancavelica • Amadeo Tapia Jara, Cámara de Transporte Tco. Terrestre – • Leyter Arizaga Saavedra, Cámara de Comercio de Talara – Piura • Lidia Quintanilla • Liliana
Puno • Analia Sarfati Paes, Muyuna Lodge – Loreto • Ana María González Mantilla, Club Punta Muñoz Saavedra, AHORA – Chachapoyas • Lily Buendía Aparcana, AGOTUR – Ica • Lisette
Sal – Tumbes • Andrea Martínez, MINCETUR • Antonio Miranda Saavedra, MINCETUR Tumbes Rengifo Rojas, Dircetur • Livia Soledad Mayor, Municipalidad de Chanchamayo • Liz Chirinos
• Apolonio Flores Sulca, APAVIT Ayacucho • Arturo Muñoz Wells, AHORA – Lima • Atanario Cuadros, MINCETUR • Lizzie Pacheco Cáceres, ADEGOPA – Arequipa • Lorenzo Samaniego
Chalco Limache, Pro Anapia – Puno • Augusto Jiménez Valdivia, Caretur – Amazonas • Aurora Román, Universidad Nacional del Santa – Áncash • Lourdes Abarca Fernández, Cámara
Li, Cámara Regional de Turismo de La Libertad • Aurora Pratto Quintanilla, Perú Rail – Cusco • Hotelera de Puno • Lourdes Sayán Seminario, Cámara de Comercio de Piura • Lucia del Carpio,
Beatriz Ortega Obregón, Huaraz • Beatriz Osorio de Talavera, AVIT – Arequipa • Bernarda MEF • Lucio Jesús Gómez, Dircetur – La Libertad • Luis Agurto Peña, Gobierno Regional del
Delgado Elías, Museo de Sitio de Túcume – Lambayeque • Bernardo Ordinola Cruz, Asociación Callao • Luis Chaparro Frías, INC – Piura • Luis Aparicio Latorre, Plan Copesco – Cusco • Luis
Ecoturística Rica Playa – Tumbes • Betsy Kathia de la Rosa, Dircetur • Betty Ruiz Ruiz, Instituto Coronado Tello, Universidad Nacional de Trujillo • Luis Cueva Jiménez, Dircetur – Piura • Luis
Superior Tecnológico Suiza • Biviana Trujillo Cabrera, Dircetur – Abancay • Braulio Yupanqui Eduardo Herrera, The Zarcillo Connections • Luis Felipa Raffu, APOTUR – Lima • Luis Felipe
Daviran, DIRCERTUR – Pasco • Carlos Obando Llajanura, Pro Naturaleza Paracas • Carlos Arbalza, Consejo de Desarrollo Turístico de Pacasmayo • Luis Jesús Delgado Pérez, AHORA –
Sarmiento Medina, Hoteles Costa del Sol – Piura • Carlos Smith Escobedo, Cámara Provincial de Piura • Luis Lumbreras Flores, CENFOTUR • Luis Reyes Barthí, AHORA – Huánuco • Luis Villa
Turismo – La Libertad • Carlos Zeta Juárez, Dircetur – Tumbes • Carlos Alberto Inga Blas, Prado, AHORA • Luisa Salas Velázquez, Cámara de Comercio de Arequipa • Luz García
Municipalidad de Huánuco • Carlos Alejandro Romero Loli, Caretur – Áncash • Carlos Elera Sotomayor, Dircetur – Cusco • Lyda Mercedes García, PROMPERÚ • Lyndon Díaz Pizarro, Adotur
Arévalo, Museo Nacional Sicán – Lambayeque • Carlos González Pilares, Abercrombie & Kents – Amazonas • Mabel Guevara, INC • Madeleine Burns Vidaurrazaga, MINCETUR • Magali
– Cusco • Carlos Meza, AHORA • Carlos Noblecilla Cavero, Dircetur • Carlos Villena Lescano • Ortigosa de Gamino, PROMPERÚ • Manuel Bryce, MINCETUR • Manuel Lara Márquez, Cámara
Carlos Viñas de Vivero, Hospedaje Los Viñeros – Tumbes • Carmen Arróspide Poblete, AETTUR Regional de Turismo de Áncash • Manuel Cáceres Ventura, Municipalidad Provincial de Palpa –
– Cusco • Carmen Luz Cornejo Pardo, AETTUR – Cusco • Carmen Núñez, Liderazgo y Desarrollo Ica • Manuel Arenas Traverso, CENFOTUR – Lambayeque • Manuel Bendezú Ccora • Manuel
Regional • Carmen Roca Borgues, Dircetur • Carola Córdoba Facundo, Cámara Regional de Cáceres Ventura, Municipalidad Provincial de Palpa • Manuel Lara Márquez, Caretur – Áncash
Turismo de Huánuco • Carolina Arrué Dávila, Muyuna Amazon Lodge – Loreto • Cecilia Lezama • Manuel Quiñones León, APAVIT – Puno • Marcela Vam Hemeri, Caretur – San Martín • Marcia
Sánchez, Gobierno Regional de La Libertad • Cecilia Álvarez Salomón, Universidad San Martín Ibérico Díaz, La Libertad • Marco Sotelo Pinedo, MINCETUR • Margarita Palla Prieto,
de Porras – Lima • Cecilia Rivas Medina, Universidad San Ignacio de Loyola – Lima • César Universidad San Ignacio de Loyola • María Moreno Astengo, Asociación Naymlap – Lambayeque
Alcorta Suero, AHORA • César Bartra Navarro, Parque Nacional del Río Abiseo • César Camacho • María del Carmen de Reparaz, PROMPERÚ • María del Pilar Lazarte, PROMPERÚ • María
Morales, Canal 57 – Nueva York • César Juárez Ramírez • César Quispe Briceño, Municipalidad Fung Loh, Municipalidad de Lima • María Espinas Tapia, APOTUR – Lambayeque • María
de Pasco • César Reátegui del Águila • Christian Hernández, Congreso de la República • Sánchez Arrascue, DIGEMIN • María Manrique Sánchez, ADEGOPA Arequipa • María Manay
Christian Nonis, Cámara Nacional de Turismo – Puno • Claudia Burga Casanova, Proyecto Sáenz, Consorcio Universitario Señor de Sipán – Lambayeque • María Rosa Morán, MINCETUR
Arqueológico Huaca Luna – La Libertad • Claudia Bezold, MTC • Claudia Cornejo, MINCETUR • • María Soledad Acosta • María Zamudio Vicente, MININTER • Marianella Velarde Castillo,
Claudia Oré, PROMPERÚ • Clelia Luz Gálvez, Centro de Competitividad • Consuelo Ugarte Congreso de La República • Marilin Orteaga Saboya • Marino Padilla Chanca, Dircetur –
Quiroz, Dircetur – Piura • Carola Córdoba, Caretur– Huánuco • Cristina Cox Hurman, MINCE- Huancavelica • Markus Reichmuth, Programa de Cooperación Comercial de Suiza – Lima •
TUR • Dacia Escalante León, Dircetur – Áncash • Daniel Anampa Chahuara, MTC • Daniel Marta Morán Galindo, Dircetur • Martín Higa Tanohuye, MINCETUR • Maryober Yupari Oriundo,
Donayre Sánchez, Dircetur – Moquegua • Danilo Peña Serra, Paseos Amazónicos Jungle Lodges AGOTUR – Ayacucho • Maryober Yupari Oriundo, Asoc. de Guías Oficiales de Turismo • Mauricio
– Loreto • Dante Alemán de Lama, INRENA – Tumbes • David Bello Luna, Caretur – Cajamarca Becella Figueroa, CITE – Lambayeque • Mauricio de Romaña Bustamante, Corredor Turístico Sur
• Deisi Rivadeneira Gámez, Municipalidad Provincial de Moquegua • Delia Velázquez Titalo, Peruano – Arequipa • Mercedes Vércones Moya Vasco, Municipalidad de Tacna • Michele
Gobierno Regional de Puno • Dennis Osorio Málaga, Caretur – Moquegua • Diana Tamashiro, Lettersten, Buró de Convenciones de Lima • Miguel Arévalo, Hoteles Las Américas – Lima •
PROMPERÚ • Domingo Hidalgo Marinho, Dircetur – San Martín • Doris Barturen de Lucio, Miguel Tang Alcántara, Asoc. de Servicios Tur. de la Laguna de Yarinacocha • Miguel Zamora,
Dirección de Industria y Turismo – La Libertad • Doris Pinedo de Díaz, Mesa de Coordinación MINCETUR • Milagros González Ahrens, MINCETUR • Milton Calle Caballero, Dircetur • Milton
de Turismo – La Libertad • Eddy Carpió Cuadros, AVIT – Arequipa • Édgar Flores Hinojosa, Guerrero • Miriam Gayoso, MINCETUR • Mónica Gómez del Prado • Neil Cortez Robles,
Dircetur – Arequipa • Édgard Manrique Salazar, Servicio Aéreo Arequipa • Edith Muñoz Sánchez, Municipalidad Provincial de Abancay • Nelly Marca Cárdenas, Terminales Terrestres de Tacna •
Asociación de Guías de Turismo de La Libertad • Edmundo Coayla Olivera, Dircetur – Moquegua Nena Escalante León, Dircetur – Áncash • Nicolás Hurtado Burga, MTC • Nilda García Castro,
• Eduardo Arrarte, MINCETUR • Eduardo Buse, MINCETUR • Eduardo Sevilla, MINCETUR • Universidad Privada de Tacna • Nolberto Ticona Pino, Empresa de Servicios Turísticos
Edwin Díaz Paredes, Municipalidad Distrital de Yarinacocha • Efraín Cáceres Cordero, Copacabana – Tacna • Nora Córdova Gamarra, Láser Viajes y Turismo • Norma de Gamio
Municipalidad Provincial de Huamanga • Eleazar Villanueva Durán, Cámara de Turismo de Roselló, Organización Profesional de Congresos y Eventos – Lima • Olga Requejo La Torre,
Huaraz • Elena Catara Gutiérrez, HTL Júpiter • Elena del Castillo, MINCETUR • Elfrida Áybar Universidad de San Martín • Olinda Montoya Chávez, Dircetur – Cajamarca • Orlando Angulo
Navarro, Cámara de Turismo Subrregión Pacífico • Elisabeth Prado Montoya, Municipalidad Trujillo, Dircetur – La Libertad • Orlando Gil Rejas, Zona Franca de Tacna • Óscar Torres Quiroz,
Provincial de Huamanga • Élix Onque Prada, INC • Elizabeth Menéndez Vildoso, Universidad Municipalidad de Chachapoyas • Óscar Gamarra • Óscar Von Bischoffshausen, Cámara Regional
Privada de Tacna • Élmer Barrio de Mendoza, Proyecto CNT – Cajamarca • Élmer Mendoza de Turismo – Amazonas • Oswaldo Mariño Alfaro, Dircetur – Junín • Pablo Monteagudo, Asoc.
Gallardo, Proyecto CNT – Cajamarca • Emilio Horna Pereira, Municipalidad de Cajamarca • Empresarial Gastronómica – Tacna • Patricia Salinas, PROMPERÚ • Patricia Saravia Guevara,
Emilio Mendoza Feijoo, Cámara Regional de Turismo – Tumbes • Enrique Canorio Astete, INRENA • Patricia Serván, MINCETUR • Patrick Allemant, MTC • Pedro Huamaní Oré, Dircetur
Municipalidad de Junín • Ernesto Málaga Arenas, INRENA – Junín • Felipe Laura Ruelas, – Ayacucho • Pedro Tangoa López, Asoc. Central de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía
Cámara Hotelera de Puno • Fernando Bazán Pinillos, MTC – La Libertad • Fernando Alberto • Percy Flores Chávez, Separ • Público Santander, APAVIT • Rafael Díaz Montalvo, INC – Tumbes
García Huby • Fernando Alberto Huby, Gobierno Regional del Callao • Fernando Bartra Grosso, • Rafael Luza Elías, Municipalidad Provincial de Coronel Portillo • Ramón Baca Zapata, Dircetur
Universidad de Sipán – Lambayeque • Flavio Flores Acevedo, Minera Yanacocha – Cajamarca • – Lambayeque • Raúl Rojas Victorio • Raúl del Mar Ismodes, Gobierno Regional de Apurímac •
Flavio Flores Quino, AHORA – Arequipa • Franco Flores • Franklin Díaz Rodríguez, Dircetur – Raúl Espinoza Cataño, Aduanas – Lambayeque • Raúl Gironda Mendoza, LAP • Raúl Gutiérrez
Moquegua • Fredy Alvarado Rosillo, PROMPERÚ • Fredy Gamarra, AHORA • Frida Áybar Hidalgo, Dircetur – Amazonas • Raúl Telles Colque, Dircetur – Tacna • Renee Granizo Silva,
Navarro, Caretur – Áncash • Gabriel Gallos Olmos, Municipalidad Provincial de Piura • Gabriela Municipalidad de Catacaos – Piura • Renzo Franco León, Municipalidad Provincial de Piura •
Fiorini Travi, Cámara de Comercio de Lima • Gamaliel de Amat Quiroz, Dircetur – Puno • Germán Reynaldo Ortiz, Dircetur – Tacna • Ricardo Morales Gamarra, Huaca de la Luna – La Libertad •
Oraica Mormontoy, Dircetur – Apurímac • Germán Rijalba Holguín, CENFOTUR • Guillermo Ricardo Fonseca Saldaña, Universidad Ricardo Palma – Lima • Ricardo Nobecilla Morán,
Tejada Dapuetto, MINCETUR • Giovanna Espinoza Dorado, MINCETUR • Giuliana Meléndez Universidad Nacional de Tumbes • Ricardo Ramírez Motta, Consejo Nacional de Ambiente •
Lázaro, Cámara de Turismo Subrregión Pacífico • Gladys Elmira Morí Ocaña, Municipalidad Richard Salas Lino, Municipalidad de Yanahuaura – Arequipa • Rina Rubio, Dircetur – San
Provincial de Chanchamayo • Gladys Ormeño, MINCETUR • Gleber Moriano Bendezú, Martín • Robert Dissel • Robert McDonald, Proinversión • Roberto Angulo Álvarez, Caretur – La
Municipalidad Prov. de Castrovirreyna • Gloria Liza Guerreros, Gobierno Regional de Ayacucho • Libertad • Roberto Carcelén , Proinversión • Roberto Quiroz, MINCETUR • Rocío Oporto Vargas,
Gonzalo Valdez, PROMPERÚ • Guilio Paredes Eyzaguirre, INC • Guillermo Maraví Vegacenteno, ADEGOPA • Rodolfo Torres Vizurraga, Dircetur – Pasco • Rodolfo Zarrosa Ramos, ARAVITA •
CTB – Ayacucho • Gustavo Segura, BID • Harold Rincón Paredes, Amazon Tours & Cruises – Róger Bedoya Franco, Municipalidad Provincial de Arequipa • Róger Valdez Durango, Grupo
Loreto • Harry Schuler Rauca, Comité de Gestión de Playas de Talara – Piura • Héctor García Caminos del Sol – Arequipa • Róger Klans Peter, APOTUR – Lambayeque • Roldán Rosas
Vilela, Municipalidad Provincial de Zorritos – Tumbes • Héctor Palacio Valenzuela, Gobierno Paredes, Parque Nacional del Río Abisea – San Martín • Rosa Marchán Espinoza, AHORA • Rosa
Regional de Arequipa • Héctor Velit Núñez, APAVIT • Heinz Plenge • Henry Carhuatocto Meléndez Malatesta, Gobierno Regional de Lambayeque • Rosa Fuentes Olivares, CITE – Sipán
Sandoval, INRENA • Henry Cayoso Paredes, Centro Ocupacional Americana de Turismo – La • Rosa López Alarcón, Dircetur – Ayacucho • Rosa Terrones Juárez, Gobierno Regional de Piura
Libertad • Hilda Paragulle de Delgado, APAVIT • Honorario Valderra Rivera, Dircetur – Moquegua • Rosaluz Rodríguez Limo, AECI • Rosana Correa Lamo, MINCETUR • Rubén Ruiz Cenepo,
• Hugo Rodríguez Arias, Gobierno Regional de Arequipa • Iván Wong Bytton, Canal 6 • Ivar Mesa de Concertación de Turismo • Rumenos Scander Scander, AHORA – Lambayeque • Ruth
Lavado Morales, INRENA – Lambayeque • Jaime Fernández, BID • Jaime Acevedo Cáceres, Shady Solis, Proyecto Caral – Barranca • Salomón Pérez Alencart, Asoc. de Hoteles y Centros
Explorama Lodges – Loreto • Javier Pedraza, MINCETUR • Jean Martínez Trouve, Universidad Recreacionales • Sandra Dioses Urbina, Universidad Nacional de Tumbes • Segundo Zavaleta
de Piura • John Herdin, APTAE – Lima • Jorge Polanco Huatay, Complejo Turístico Baños del Gómez, Dircetur – Amazonas • Serafín Otero Mutin, Municipalidad de Maynas • Sergio Rivas
Inca – Cajamarca • Jorge Jurado Pereyra, ADAVIT • Jorge Becerra, MINCETUR • Jorge Beleván Belloso, Hotel Costa del Sol – Lambayeque • Silvia Herrera Cuadros, Ricketts Turismo – Arequipa
Mesinas • Jorge Chávez, MINCETUR • Jorge Chávez Salas, Universidad Agraria La Molina – Lima • Silvia Llerena Vargas, Municipalidad de Tacna • Sinforosa Poma Henostroza, Ministerio de
• Jorge Magino Ramírez, Dircetur – Loreto • Jorge García Lizárraga, Caretur – Junín • Jorge León Educación • Tania Vargas, MINCETUR • Tarquino Llacsahuanga García, Piura • Taylor Yacila
Zevallos, INC – Cajamarca • Jorge Lozano del Águila, Municipalidad de San Martín – Tarapoto • Espinoza, I.S.T.P. Quiñones • Teresa Castañeda Palacios, Organización de Congresos y Eventos
Jorge Murakami Ichida, ADETUR – Piura • Jorge Pacheco del Castillo, UGM – Cusco • Jorge – Lima • Teresa Soles Lagos, Cámara Provincial de Turismo de Virú – La Libertad • Teresa Madrid
Perales Perales, Universidad Señor de Sipán – Lambayeque • Jorge Pozo Palomino, Ayacucho • Heras, Asociación Ecoturística Rica Playa – Tumbes • Ulises Guanilo Luna, Universidad Nacional
Jorge Puente Luna, Ministerio de Relaciones Exteriores • Jorge Rodríguez Mendocilla, Dircetur – Hermilio Valdizán – Huánuco • Verónica Rodríguez Gamarra, CANATUR • Víctor Alvarez Agurto,
Áncash • Jorge Rueda Alemán, Asociación de Hoteles Restaurantes y Afines – Tumbes • Jorge AHORA – Lambayeque • Víctor Chirinos, Congreso de la República • Victor Medina, Dircetur –
Talavera Rospigliosi • Jorge Vela Alvarado, Universidad Nacional de Ucayali • Jorge Von Arequipa • Víctor Paz Changa, Radio San Borja – Lima • Víctor Pérez Cevallos, Dircetur – Cusco
Wedemeyer, LAP • José Vega Centeno, INC – Cusco • José Flores Cornejo, Cámara de Comercio • Víctor Villavicencio Villavicencio, Asoc. de Mototaxistas de Coronel Portillo • Victoria Vilca
de La Libertad • José Huanca Tonconi, Dircetur – Puno • José Miguel Gamarra, IGR – Lima • Amaro, Dircetur – Cajamarca • Vidal Espinoza Padilla, MINCETUR • Violeta Alzamora Chamorro,
José Flores Conislla, Municipalidad Provincial de Pisco – Ica • José Raúl Lizama, Dircetur – MTC • Wálter Alva Alva, Museo Tumbes Reales de Sipán – Lambayeque • Wálter López Rosales,
Áncash • José Soto Lazo, MINCETUR • José Valdivia Velázquez, Universidad Nacional del Gobierno Regional de Junín • Wilber Yuca Vizarreta, Dircetur – Madre de Dios • Wilbert Oraica
Altiplano – Puno • José Cedano Romero, Restaurante Bigben de Huanchaco – La Libertad • Mormontoy, Dircetur – Apurímac • Wilfredo Vega Villafuerte, UGM – Cusco • Wilson Pérez
Juan Garay Montez, Hotel Casa de la Luna – Lambayeque • Juan Belt, BID • Juan Carlos Muga, Iglesias, INC – San Martín • Yasmine Martín, Perú Rail – Cusco • Yecenia Ramón Espinoza,
Dircetur – Lambayeque • Juan González Muñiz, AHORA – Cusco • Juan Tabalera Suárez, MINCETUR • Yolanda Rubatto, AECI • Yudy Huancahuire Marín, Guía de turismo de Arequipa •
Autoridad del Colca – Arequipa • Juan Lovatón • Juan Reyes Mazzi, Gran Hotel Chiclayo – Zulema Hassinger – MINCETUR.

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