EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN

BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN

RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN
MANTINGAN KABUPATEN NGAWI
Jurusan / Program Studi Penyuluhan dan Komunikasi Pertanian

Oleh:
ALIFIANDRA AZHAR PUTRI
H 0403026
Pembimbing :
1. Ir.Marcelinus Molo, MS, PhD
2. Emi Widiyanti, SP, MSi

FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2008

HALAMAN PENGESAHAN
EFEKTIVITAS KOMPENSASI KENAIKAN HARGA BAHAN
BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP KESEJAHTERAAN
RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN
MANTINGAN KABUPATEN NGAWI
yang dipersiapkan dan disusun oleh:
ALIFIANDRA AZHAR PUTRI
H 0403026
telah dipertahankan di hadapan tim penguji
pada tanggal : 2 September 2008
dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima
Susunan Tim Penguji
Ketua

Ir. M. Molo, MS, PhD

NIP. 130 604 095

Anggota I

Emi Widiyanti, SP, MSi

NIP. 132 297 275

Surakarta,

September 2008

Universitas Sebelas Maret

Fakultas Pertanian
Dekan

Prof. Dr. Ir. H. Suntoro, MS

NIP 131 124 609

ii

Anggota II

Dra. Suminah, MSi

NIP. 132 262 220

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur hanya milik Allah SWT, karena atas limpahan
nikmat, rahmat, dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skipsi Efektivitas
Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap
Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan
Kabupaten Ngawi
Dalam penyusunan skripsi ini penulis tidak lepas dari bantuan dan
dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan
terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Ir. H.Suntoro, MS selaku Dekan Fakultas Pertanian Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Ir. Kusnandar, MSi selaku Ketua Jurusan Penyuluhan dan Komunikasi
Pertanian.
3. Bapak Ir. Marcelinus Molo MS, PhD selaku Pembimbing Utama atas
bimbingan, arahan, kritik dan masukan yang diberikan kepada penulis.
4. Ibu Emi Widiyanti, SP, MSi selaku Pembimbing Akademik dan Dosen
Pembimbing Pendamping atas bimbingan, arahan, dan masukan yang
diberikan kepada penulis.
5. Ibu Dra. Suminah, MSi selaku Dosen Penguji Tamu atas masukan dan
kesediannya menjadi penguji.
6. Keluarga buruh tani responden yang bersedia membantu dalam penelitian ini.
7. Orang-orang terdekat yang selalu mendukung penulis disetiap saat.
8. Teman-teman PKP 2003.
9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, maka dari itu
setiap kritik, saran, dan masukan yang membangun sangat penulis harapkan demi
pengembangan penulisan yang lebih baik.
Surakarta,

September 2008
Penulis

iii

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .....................................................................................

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ii

KATA PENGANTAR .................................................................................... iii
DAFTAR ISI

...........................................................................................iv

DAFTAR TABEL ......................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. ix
RINGKASAN

............................................................................................x

SUMMARY

...........................................................................................xi

I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................................

B. Perumusan Masalah ............................................................................

C. Tujuan Penelitian ................................................................................

D. Kegunaan Penelitian............................................................................

II. LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka .................................................................................. 6
B. Kerangka Berpikir............................................................................... 17
C. Hipotesis

........................................................................................ 19

D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel.................................. 19

III. METODE PENELITIAN
A. Metode Dasar Penelitian .................................................................... 22
B. Penentuan Lokasi

........................................................................... 22

C. Metode Penentuan Populasi dan Sampel ........................................... 22

D. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 24
E. Teknik Pengumpulan Data................................................................. 26
F. Metode Analisis Data......................................................................... 27
IV. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN
A. Keadaan Alam ................................................................................... 28

iv

B. Keadaan Tata Guna Lahan ................................................................... 30

A. Keadaan Penduduk................................................................................32
C. Keadaan Pertanian................................................................................ 37
B. Sarana Perekonomian............................................................................39
D. Kondisi Kesejahteraan Buruh Tani .......................................................40
E. Pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar
Minyak (BBM) ................................................................................... 41
V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Identitas Responden ..............................................................................43
B. Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak .............43
C. Kegiatan Berburuh Tani....................................................................... 49
D. Karakteristik Rumah Tangga Buruh Tani .............................................51
E. Perbedaan Jumlah Anggota Rumah Tangga Pencari Nafkah ...............53
F. Efektivitas Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak
terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani ............................54
G. Aksesbilitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak ........58
H. Analisis Hubungan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar
Minyak, Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga dengan
Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM...........................60
VI. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ..........................................................................................65
B. Saran......................................................................................................66
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
1. Perubahan Harga BBM Tahun 2006, 2007, dan 2008

2. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi per Agustus 2007....

3. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi dan

Sekitarnya

..........................................

4. Nilai Tukar Petani Indonesia

14

5. Jarak Desa dengan Kota Kecamatan Mantingan ..................

23

6. Rumah Tangga yang mendapatkan Kompensasi Kenaikan

Harga BBM.......................................................................................

24

7. Jenis Data dan Sumber Data....................................

25

8. Batas-Batas Wilayah Desa Pakah dan Desa Tambakboyo............ .

29

9. Jenis Penggunaan Lahan di Kecamatan Mantingan

Tahun 2006.......................................................................................

30

10. Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin di Kecamatan Mantingan

Tahun 2006......................................................................................

33

11. Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian di Kecamatan Mantingan

Tahun 2006........................................................................................

34

12. Jumlah Penduduk menurut Tingkat Pendidikan di Kecamatan

Mantingan Tahun 2006..................................................................... .

36

13. Jumlah Luas Tanaman dan Produksi Pertanian di Kecamatan

Mantingan Tahun 200637
14. Sarana Perekonomian di Kecamatan Mantingan
Tahun 2006....................................................................................... .

39

15. Distribusi Kepala Rumah Tangga Responden

menurut Umur................................................................................... .

43

16. Jumlah Bantuan Langsung Tunai per Dua Musim Tanam.................

44

17. Jumlah Beras Miskin per Dua musim Tanam................................... .

46

18. Jumlah Anggota Rumah Tangga Peserta Kartu Sehat........................

47

19. Distribusi Intensitas Responden dalam Kegiatan Buruh Tani......... .

49

20. Rata-Rata Pendapatan Rumah Tangga Responden Buruh Tani

selama Dua Musim Tanam.................................................................

vi

51

21. Jumlah Anggota Rumah Tangga Buruh Tani.....................................

51

22. Jumlah Anggota Rumah Tangga yang Bekerja.................................

53

23. Kondisi Rumah Tangga Buruh Tani Responden setelah

Memperoleh Kompensasi Kenaikan Harga BBM..............................

55

24. Aksesbilitas Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM................

58

25. Uji Korelasi antara Program Kompensasi Kenaikan Harga

Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah
Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan
Harga BBM

vii

61

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Kerangka Berpikir Efektivitas Kompensasi Kenaikan
Harga BBM terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga
Buruh Tani..............................................................

19

Gambar 2. Kegiatan Berburuh Tani (Pemeliharaan)..

122

Gambar 3. Kegiatan Berburuh Tani (Pemeliharaan)...................

122

Gambar 4. Kegiatan Berburuh Tani (Pengolahan Tanah)............

122

Gambar 5 Pendistribusian Beras Miskin......................................

123

Gambar 6. Raskin yang Siap Didistribusikan Kepada Masyarakat

123

Gambar 7. Petugas dan Keluarga Miskin sedang Menakar Raskin

123

Gambar 8. Beras Miskin untuk Keluarga Miskin

124

Gambar 9. Keluarga Miskin Membayar Raskin...........................

124

Gambar 10. Tempat Pelayanan Kartu Sehat.

125

Gambar 11. Puskesmas Tambakboyo Tampak Depan

125

Gambar 12. Jalan Makadam Hasil dari Kegiatan Padat Karya........

125

Gambar 13. Jalan Makadam Hasil dari Kegiatan Padat Karya........

126

Gambar 14. Material Pembuatan Jalan (Batu Putih)......................

126

Gambar 15. Material Pembuatan Jalan (Batu Pecah)......................

126

Gambar 16. Keluarga Buruh Tani Responden

127

Gambar 17. Keluarga Buruh Tani Responden

127

Gambar 18. Kondisi Rumah Buruh Tani

127

viii

DAFTAR LAMPIRAN

No

Judul

Halaman

1.

Identitas Responden.

70

2.

Tabulasi Variabel X..

75

3.

Variabel Pendapatan

79

4.

Aksesbilitas Program Kompensasi..

83

5.

Variabel Y

87

6.

Sasaran

91

Program

Kompensasi

Kenaikan

Harga

BBM.......................................................
7.

Frekuensi Variabel X...................................

92

8.

Aksesbilitas

93

Program

Kompensasi

Kenaikan

Harga

BBM..............................
9.

Perbedaan

Jumlah

Anggota

Rumah

Tangga

yang

94

Bekerja...................................................
10. Hasil Analisis Case Summaries.........................

96

11. Korelasi Rank Spearmen..

99

12. Hasil thitung..............................................

100

13. Pengukuran Variabel..............

102

14. Daftar Pertanyaan..............

110

15. Dokumentasi Hasil Penelitian...........

122

16. Jumlah Rumah Tangga Miskin menurut Klasifikasi Miskin.............

128

17. Contoh Kartu Bantuan langsung Tunai

129

18. Contoh Kartu ASKESKIN ( Kartu Sehat )

130

19. Peta Daerah Penelitian...........

131

20. Surat Ijin Penelitian

133

ix

RINGKASAN
Alifiandra Azhar Putri. H0403026. EFEKTIVITAS KOMPENSASI
KENAIKAN HARGA BAHAN BAKAR MINYAK (BBM) TERHADAP
KESEJAHTERAAN RUMAH TANGGA BURUH TANI DI KECAMATAN
MANTINGAN KABUPATEN NGAWI. Fakultas Pertanian Universitas Sebelas
Maret. Di bawah bimbingan Ir. Marcelinus Molo, MS, PhD dan Emi Widiyanti,
SP, MSi.
Kompensasi kenaikan harga BBM yang didistribusikan kepada Rumah
Tangga Buruh tani antaralain Bantuan Langsung Tunai, Beras Miskin, Program
Kartu Sehat, dan Kegiatan Padat karya. Sejauhmana kompensasi tersebut dapat
mencapai target yang diinginkan dapat dilihat dari efektivitasnya. Kegiatan
berburuh tani merupakan pekerjaan sehari-hari yang dilakukan buruh tani sebagai
sumber pendapatan utama. Karakteristik rumah tangga, dalam hal ini adalah
jumlah anggota keluarga pencari nafkah juga turut menentukan tingkat
kesejahteraan rumah tangga.
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji kesejahteraan rumah tangga
buruh tani setelah mendapatkan kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak
(BBM) di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, mengkaji kondisi
kesejahteraan rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih
banyak, mengkaji efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak
(BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan
Mantingan Kabupaten Ngawi.
Metode dasar penelitian menggunakan metode deskriptif analitis dengan
teknik survei. Lokasi penelitian ditentukan secara sengaja di Kecamatan
Mantingan. Populasi penelitian adalah semua rumah tangga miskin penerima
kompensasi di Kecamatan Mantingan. Penentuan sampel dengan Purposive
sampling sebanyak 150 rumah tangga responden. Untuk mengetahui rata-rata
kompensasi yang diterima responden dengan analisis Case Summaries. Untuk
mengetahui derajat hubungan setiap variabel dengan uji korelasi Rank Spearman,
melalui Program SPSS 12.0 for windows.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa efektivitas kompensasi kenaikan
harga BBM adalah sedang dimana mampu mencapai sasaran dan tujuan program
sebesar 58 persen Jumlah anggota rumah tangga yang bekerja rata-rata untuk
setiap rumah tangga 2-3 jiwa dan telah mampu meningkatkan kondisi
kesejahteraan. Aksesbilitas dari mayoritas program kompensasi tergolong mudah.
Variabel yang berhubungan dengan peningkatan kesejahteraan adalah program
kartu sehat, kegiatan berburuh tani dan jumlah anggota rumah tangga. Untuk
Bantuan Langsung Tunai dan Beras miskin tidak berhubungan dengan
peningkatan Kesejahteraan

SUMMARY
Alifiandra Azhar Putri. H0403026. THE COMPENSATION
EFFECTIVENESS OF RISE IN PRICES OF FUEL OIL CONCERNING
FARMHAND HOUSEHOLD PROSPERITY IN MANTINGAN SUBDISTRICT,
NGAWI REGENCY. Agriculture Faculty of Sebelas Maret university. Under
guidance Ir. Marcelinus Molo, MS, PhD and Emi Widiyanti, SP,MSi.
The compensation rise in prices of fuel oil that distributed to farmhand
household among others : Cash Assistance, Poor Rice, Health Card Programme,
and work compact activity. In how far these mentioned get reach the target who
wanted could see from effectiveness. Farmhand activity constitute daily work do
it as prominent source of income. Household characteristic, in that case is sum of
family member breadwinner too have a share in deciding household prosperity
level.
The research as a purpose to inspect household prosperity farmhand after
obtain compensation effectiveness of rice in prices of fuel oil in Mantingan
Subdistrict, Ngawi Regency. Inspect household prosperity farmhand condition
who had more breadwinner, inspect the compensation effectiveness of rice in
prices of fuel oil concerning farmhand household prosperity in Mantingan
Subdistrict, Ngawi Regency.
The basis method of research using descriptive analytic, methode with
survey technique. Research location determined in manner expressly in
Mantingan Subdistrict. Research population is all poor household resigned
compensation in Mantingan Subdistrict. Sample act of determining with
Purposive sampling as many as 150 respondence household. To know
compensation average who received respondence with case summaries analysis.
To test level significance by test correlation rank spearman, pass through SPSS
12.0 for windows programme.
The result of research indicate that effectiveness compensation of rice in
prices of fuel oil is middle to reach target of programme 58 percent. Sum of
household member who work each it average 2-3 inhabitant and already able
increasing prosperity condition. Accesbilities majority compensation programme
belong to easy. variable related prosperity upgrading is health card programme,
farmhand activity and sum of household member. for cash assistance and poor
rice not related prosperity upgrading

xi

I.

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Sektor pertanian merupakan sektor utama yang diusahakan di
Indonesia, Besarnya kontribusi sektor pertanian mestinya menjadi momentum
bagi bangsa Indonesia untuk membangkitkan sektor pertanian. Komitmen
Kabinet Indonesia Bersatu yang telah mencanangkan Revitalisasi Pertanian
dan Perdesaan dalam prioritas pembangunan ekonomi nasional 2005-2009
sebagai kebijakan nasional untuk meletakkan kembali sektor pertanian sebagai
sektor andalan perlu terus ditumbuhkembangkan (Bahri, 2007). Dalam
pertanian tidak semua petani memiliki lahan pertanian, mereka adalah buruh
tani. Buruh tani adalah petani yang mengerjakan lahan pertanian yang bukan
miliknya sendiri, baik dengan cara menyewa, bagi hasil ataupun melakukan
pekerjaan-pekerjaan pada tiap tahapan budidaya pertanian. Para petani pemilik
tanah sudah jarang yang bersedia untuk menggarap lahannya sendiri, sehingga
para buruh tanilah yang berperan penting dalam sektor pertanian.
Menurut Soejanto (dalam Mardikanto dan Sutarni, 1982), buruh tani
adalah golongan petani yang paling miskin, karena tidak memiliki lahan
pertanian sendiri, serta sangat tergantung pada petani pemilik lahan. Terutama
di daerah pedesaan yang mana buruh tani adalah pekerja musiman yang
pendapatannya tergantung pada ketersediaan pekerjaan di sektor pertanian.
Dalam hal ini golongan buruh tani merupakan jumlah tenaga kerja terbesar
yang ada di sektor pertanian. Apriantono (2007) tujuh puluh persen dari
masyarakat miskin Indonesia adalah petani, terutama buruh tani yang
jumlahnya sangat besar dan memang rawan terhadap kemiskinan Peningkatan
kesejahteraan buruh tani adalah bagian dari tujuan pembangunan pertanian.
Kebijakan yang diterapkan oleh pemerintah dengan menaikkan harga
Bahan Bakar Minyak (BBM) yang dimulai pada awal bulan April tahun 2001
dan kenaikan bertahap pada tahun-tahun berikutnya, berdampak pada sektor
pertanian baik langsung maupun tak langsung. Dampak langsung terjadi pada
harga sarana produksi pertanian seperti solar yang digunakan sebagai bahan
1
xii

bakar mesin sedot air. Dampak tak langsung terjadi pada biaya pengangkutan
saprodi serta hasil pertanian, dimana alat pengangkutan menggunakan BBM
yang

harganya

mengalami

kenaikan.

Kenaikan

harga

BBM

akan

mempengaruhi harga-harga kebutuhan lain termasuk sarana produksi

pertanian. Hal ini menyebabkan kenaikan biaya produksi usahatani, sehingga
berpengaruh terhadap pendapatan usahatani. Biaya produksi yang meningkat
sementara tidak diimbangi dengan peningkatan produksi maupun harga panen
yang cenderung tetap, mengakibatkan pendapatan usahatani mengalami
penurunan, tidak terkecuali pendapatan buruh tani sebagai pekerja sektor
pertanian. Kehidupan yang pada awalnya sudah sulit sebagai buruh tani
diperparah dengan berkurangnya pendapatan dan selanjutnya menurunkan
daya beli buruh tani, sehingga banyak kebutuhan-kebutuhan hidup yang
semakin tidak terpenuhi karena dampak kenaikan harga BBM.
Kenaikan harga BBM pada saat bersamaan semakin menambah beban
masyarakat yang sampai saat ini masih juga menanggung beban krisis
ekonomi. Kenaikan harga BBM yang terjadi semenjak tahun 2001 telah
mengakibatkan efek domino di masyarakat, baik secara ekonomi maupun
sosial-politik. Secara ekonomi, kenaikan tersebut mengakibatkan kenaikan
harga-harga barang dan jasa (inflasi), bahkan kenaikan tersebut bisa tak
terkendali menyusul kenaikan BBM itu (Mubarok, 2003).
Selama ini, kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) diikuti oleh
kenaikan harga-harga produk di sektor lain. Kelompok miskin juga yang akan
menjadi korban dari kebijakan tersebut. Menurut Prasetyantoko (2005),
kenaikan harga BBM akan berbuntut panjang, dimana isu kenaikan harga
BBM dijadikan sebagai permainan politik oleh DPR yang sampai sekarang
belum diketahui arah dan tujuannya.
Rumah tangga miskin sebagai kelompok yang paling parah terkena
dampak dari kebijakan tersebut. Berangkat dari kondisi tersebut, pemerintah
sebagai penentu kebijakan berusaha memberikan pelayanan serta terobosan
untuk mengatasi kondisi krisis. Pemerintah memberikan pelayanan-pelayanan
diberbagai sektor kehidupan untuk mengatasi krisis ini agar kesejahteraan

xiii

rumah tangga miskin tidak semakin terpuruk. Pelayanan-pelayanan tersebut

diwujudkan dalam berbagai bentuk program pembangunan ataupun programprogram kompensasi lainnya. Buruh tani adalah golongan masyarakat miskin,
yang terutama berada di wilayah pedesaan. Untuk itu pemerintah berusaha
memberikan program-program bantuan yang sasarannya terbanyak adalah
untuk rumah tangga buruh tani di wilayah pedesaan.
Pemerintah sebagai penentu kebijakan mencoba melaksanakan
berbagai program kompensasi untuk mengatasi kenaikan harga BBM ini. Baik
itu program yang secara langsung memberikan subsidi berupa materi seperti
program Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Beras Miskin, maupun
Program Pendidikan. Selain itu juga programprogram seperti kartu sehat
yang hanya bisa digunakan ketika penggunanya, dalam hal ini adalah anggota
rumah tangga buruh tani menderita sakit dan membutuhkan pengobatan.
Program padat karya yang memerlukan korbanan berupa tenaga untuk
mendapatkan kompensasi. Rumah tangga buruh tani yang tergolong
masyarakat miskin tentunya juga merupakan penerima dari program-program
kompensasi tersebut. Program-program kompensasi tersebut diharapkan dapat
mengatasi kondisi kesejahteraan buruh tani yang semakin menurun dengan
kenaikan harga BBM. Menurut Lestari (2004), pada kenyataanya mekanisme
kompensasi tidak luput dari berbagai bentuk penyelewengan yang akan
berdampak pada penyimpangan distribusi dari target person yang seharusnya
yang kemudian berakhir pada keefektifan subsidi itu sendiri. Mengingat ada
banyaknya indikasi penyimpangan yang terjadi dalam penyaluran program
kompensasi, maka keefektifan dari program ini masih dipertanyakan.
Kesejahteraan buruh tani di wilayah penelitian masih rendah sehingga
bantuan program ataupun subsidi dari pemerintah sangat dibutuhkan.
Sebagian besar buruh tani di wilayah penelitian tidak memiliki lahan sawah
dan hanya beberapa saja yang memiliki tegal. Lahan tegal di wilayah
penelitian merupakan pembukaan hutan yang dilakukan oleh perorangan.
Pekerjaan sebagai buruh tani dilakukan pada saat-saat tertentu diselingi
dengan pekerjaan di tegal. Rumah tangga buruh tani dengan kondisi rumah

xiv

yang kurang layak huni menyebabkan keluarga mudah sakit serta pola makan
yang tidak teratur semakin mempersulit kehidupan.
Kecamatan Mantingan merupakan salah satu kecamatan di Kabupaten
Ngawi yang mendapatkan program-program kompensasi khusus dari
Pemerintah Propinsi Jawa Timur. Untuk itu perlu dilakukan penelitian
mengenai Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak
(BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan
Mantingan Kabupaten Ngawi.

B. Perumusan Masalah
Programprogram kompensasi kenaikan harga BBM diharapkan oleh
pemerintah dapat mengatasi permasalahan-permasalahan yang ada terkait
dengan kesejahteraan masyarakat miskin di pedesaan. Sebagian besar
penduduk pedesaan bekerja di sektor pertanian, dimana golongan petani
miskin adalah buruh tani yang kesejahteraannya semakin menurun karena
kenaikan harga BBM.
Selama ini, kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) biasanya
diikuti oleh kenaikan harga-harga produk di sektor lain. Program kompensasi
tersebut diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan buruh tani pasca
kenaikan harga BBM. Namun banyaknya penyimpangan dan penyelewengan
dalam penyaluran kompensasi tersebut berdampak terhadap efektivitas
kompensasi. Baik itu ketepatan sasaran, jumlah maupun kualitas bantuan.
Tingkat kesejahteraan petani setelah menerima kompensasi kenaikan harga
BBM dapat diketahui dengan melakukan suatu penelitian. Oleh karena itu
dilakukan penelitian mengenai Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga
Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh
Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi.
Adapun permasalahan penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Apakah Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak
(BBM) efektif terhadap kesejahteraan rumah tangga buruh tani ?

xv

2. Bagaimana kondisi kesejahteraan rumah tangga dengan karakteristik

memiliki pencari nafkah lebih banyak ?
3. Sejauhmana efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak
(BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan
Mantingan Kabupaten Ngawi ?

C. Tujuan Penelitian
1. Mengkaji kesejahteraan rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan
kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) di Kecamatan
Mantingan Kabupaten Ngawi.
2. Mengkaji kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani yang memiliki
pencari nafkah lebih banyak.
3. Mengkaji efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak
(BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan
Mantingan Kabupaten Ngawi.

D. Kegunaan Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Bagi peneliti dapat mengetahui lebih dalam mengenai efektivitas
Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap
Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan
Kabupaten Ngawi.
2. Bagi peneliti lain, dapat dijadikan sebagai bahan referensi dalam bidang
penelitian sejenis.
3. Bagi penentu kebijakan dan instansi terkait, dapat digunakan sebagai
bahan pertimbangan dalam menyusun kebijakan programprogram yang
sejenis.
4. Bagi responden, melalui penelitian ini diharapkan kesejahteraannya akan
lebih diperhatikan lagi oleh pemerintah.

xvi

II.

LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka
1. Efektivitas Kompensasi
Peter F. Drucker (dalam Soewartoyo dan Lumbantoruan, 1992),
mendefinisikan efektif sebagai menjalankan pekerjaan dengan benar (to
do right things), sedangkan efisien diartikan sebagai menjalankan
pekerjaan dengan baik (to do the things right). Efektivitas menunjukkan
keberhasilan dari segi tercapai atau tidaknya target yang telah ditetapkan.
Jika hasil kegiatan makin mendekati target berarti makin tinggi
efektivitasnya. Sedangkan efisiensi menunjukkan keberhasilan dari segi
sumber yang digunakan atau biaya yang dikeluarkan untuk mencapai
target kegiatan yang diinginkan.
Informasi tentang efektifitas program kompensasi yang selama
ini dijalankan pemerintah perlu diketahui dengan utuh dan baik.
Pemahaman yang utuh tentang efektifitas program kompensasi akan
membantu pemerintah dalam merumuskan dan memperbaiki program
kompensasi, dan memperkirakan secara lebih baik dampak yang
ditimbulkan dari kebijakan ini. Setelah kenaikan harga BBM yang
terpenting adalah bagaimana melindungi keluarga miskin dari beban hidup
yang lebih berat. Pengurangan beban hidup akan sangat tergantung pada
efektivitas penyaluran kompensasi. Semakin efektif program kompensasi,
semakin banyak orang miskin yang tercukupi kebutuhannya. Untuk itu
harus diketahui penyebab mengapa skema kompensasi tidak efektif.
Setelah itu perbaikan dalam mekanisme penyaluran dapat dilakukan
sehingga lebih tepat sasaran, tepat waktu dan tepat jumlah. Perbaikan
skema kompensasi terhadap masyarakat miskin menjadi sangat krusial dan
harus menjadi prioritas pemerintah. Apabila perbaikan skema tidak
dilakukan, keluarga miskin akan semakin menderita dan menjadi
bertambah banyak (Hasan.et al, 2005).

6
xvii

Effectiveness is the accomplishment indicates the degree of

cooperative effort. The degree of accomplishment indicates
the degree of effectiveness. Effectiveness means the
capability of producing an effect (Wikipedia, 2008 ).
Efektivitas

adalah

penyelesaian

atau

hasil

kerja

yang

mengindikasikan tingkat dari usaha kerjasama. Tingkat dari hasil kerja

mengindikasikan tingkat efektivitas. Efektivitas berarti kemampuan dari
sebuah efek memproduksi (Wikipedia, 2008 ).
Efektivitas pemberian kompensasi subsidi BBM dapat diukur
dari ketepatan sasaran. Indikator efektivitas yang sangat jelas yaitu jika
pemberian subsidi telah mencapai sasaran yaitu membantu masyarakat
miskin dalam menopang tingkat kesejahteraannya. Selain itu program
dapat dikatakan efektif jika bantuan digunakan sesuai dengan perencanaan
(Lestari, 2004).
2. Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM)
Di atas kertas, kenaikan harga BBM memang hanya berdampak
kecil. Namun, kenyataannya kenaikan tersebut telah menimbulkan dampak
psikologis yang belum jelas besarnya. Kepala Badan Pusat Statistik (BPS)
Choiril Maksum mengatakan kenaikan harga BBM sebesar 25% hingga
65% pada Februari 2005, hanya memberikan andil langsung inflasi antara
0,37% hingga 1,3%. Namun, sumbangan inflasi yang ditimbulkan oleh
dampak psikologis kenaikan harga BBM dapat mencapai dua kali lipat
langsung. Hal yang pasti, kenaikan BBM telah memicu kenaikan harga
input maupun output bagi sektor yang lain. Para pengusaha angkutan kota
sudah menuntut penyesuaian (kenaikan) tarif angkutan begitu harga BBM
dinaikkan. Demikian juga dengan Tarif Dasar Listrik (TDL). Direktur
Utama PT PLN (Persero) Eddie Widiono mengatakan, bila tidak dilakukan
penyesuaian TDL, PLN akan mengalami kerugian Rp3,2 triliun.
(Prasetyantoko, 2005).
Pemerintah,

menurut

Menteri

Koordinator

Perekonomian

Aburizal Bakrie, tidak akan melakukan revisi terhadap kebijakan kenaikan

harga Bahan Bakar Minyak (BBM) yang telah ditetapkan sejak 1 Oktober

xviii

2004. Hal ini sesuai dengan tanggapannya terhadap pertanyaan Ketua

Mahkamah Konstitusi mengenai dasar penetapan harga. Menurut Aburizal,
dalam menetapkan kebijakan kenaikan harga BBM tersebut, pemerintah
tidak

menyerahkannya

pada

mekanisme

pasar

tetapi

pada

ke-

ekonomiannya (Anonim, 2005).

Harga Bahan Bakar Minyak mengalami kenaikan pada awal
Maret 2005 serta pada Bulan Agustus 2006 ( lihat tabel 1)
Tabel 1. Perubahan Harga BBM Tahun 2006, 2007 dan 2008.
No
Jenis BBM
Harga BBM
2005
2006
2007
(Rp/lt)
(Rp/lt)
(Rp/lt)
1.
Premium
2.400
4.500
4.500
2.
Solar
2.100
4.300
4.300
3.
Minyak tanah
700
2.000
2.000

2008
(Rp/lt)
6.000
5.500
2.500

Sumber : Pertamina Tahun 2008.

Kenaikan harga BBM sebenarnya telah terjadi sejak tahun 2000.
Akibatnya, inflasi pada tahun 2000 mencapai 9,3 persen, lebih tinggi
dibandingkan dengan laju inflasi pada tahun 1999. Pada tahun 2001 harga
BBM mengalami kenaikan dua kali, pada bulan April dan pada bulan Juni.
Akibatnya, terjadi peningkatan inflasi yang cukup tajam. Pada bulan Mei
2001, misalnya, inflasi tahunan meningkat ke 10,8 persen dari 10,5 persen
pada bulan April. Inflasi tahunan naik lagi ke 12,1 persen di bulan Juni
2001 ketika harga BBM mengalami kenaikan yang cukup signifikan pada
bulan tersebut. Namun, setelah itu tidak terdapat kenaikan inflasi yang
signifikan sepanjang tahun 2001 (Sadewa, 2003).
Menurut Agustanto (2007), pantauan yang dilakukan di sejumlah
pasar tradisional dan grosir sembako di Kecamatan Sawahan dan
Kecamatan Kwadungan, Kabupaten Ngawi terjadi kenaikan harga
kebutuhan pokok berkisar antara 10 persen sampai 15 persen. Lonjakan
harga terutama terjadi pada beras, terigu, susu, telur ayam, dan minyak
goreng. Secara rinci kenaikan harga tersebut dapat dilihat pada tabel 2.

xix

Tabel 2. Tabel Kenaikan harga Sembako di Kabupaten Ngawi per Agustus

2007
Jenis Sembako
Harga
Harga
Kenaikan Kenaikan
No.
Lama
Baru
(Rp)
(%)
(Rp/Kg) (Rp/Kg)
1.
Terigu
3.980
4.100
120
3,02
2.
9.000
500
5,88
Telur ayam
8.500
3.
Beras (IR-64)
4.100
4.300
200
4,88
4.
Minyak goreng
8.700
9.200
500
5,75
(kualitas baik)
5.
Minyak goreng
7.500
10.000
2.500
33,33
(kualitas sedang)
Sumber : Media Indonesia (Senin, 6 Agustus 2007).
Tabel 3. Kenaikan Harga Sembako di Kabupaten Ngawi dan sekitarnya
No. Jenis Sembako
Harga
Harga
Kenaikan Kenaikan
Lama
Baru
(Rp)
(%)
(Rp/Kg) (Rp/Kg)
1.
Beras
5.700
5.800
100
1,75
2.
Gula
7.000
7.200
200
2,85
3.
Minyak goreng
11.000
11.500
500
4,55
4.
13.000
500
4,00
Telur ayam
12.500
5.
7.000
0
0,00
Tepung
7.000
Sumber : Jawa Pos (Sabtu 24 Mei 2008).
3. Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM)
Kalau hendak membaca pikiran ekonom di pemerintahan ketika
menaikkan harga BBM, tampaknya harus mengacu kepada tiga persoalan,
yaitu pertumbuhan/jumlah output produksi (pasar barang dan jasa), harga
(pasar uang), dan pengangguran (pasar tenaga kerja). Kenaikan harga
BBM, tentu saja, tak lepas dari usaha untuk menciptakan keseimbangan
umum baru dengan memperhatikan semakin menipisnya sumber dana
pemerintah. Satu hal yang melegitimasi kebijakan tersebut adalah janji
pemerintah untuk memberikan kompensasi terhadap kelompok miskin
melalui penambahan subsidi di bidang pangan, kesehatan, dan pendidikan.
Legitimasi itu juga terletak pada fakta bahwa subsidi BBM lebih banyak
dinikmati oleh kelompok kelas menengah atas. Sistem perekonomian di
Indonesia sangat unik, dengan menempatkan kelompok menengah-atas

xx

sebagai pihak yang selalu diuntungkan. Terobosan pemerintah mencabut

subsidi BBM dan menyalurkannya kepada kelompok miskin adalah salah
satu

solusi

untuk

mengatasi

kegagalan

sistem

pasar

dalam

mendistribusikan ketimpangan sumber daya ekonomi (antara kelompok

menengah-atas dan kelompok miskin). Hal ini dapat berjalan dengan baik
apabila institusi pemerintah bisa dipercaya melakukannya. Pasar tidak
selalu berhasil dalam melakukan distribusi pada kelompok miskin (market
failure), sedangkan pemerintah dikhawatirkan mengandung risiko
kegagalan (government failure), manakala aparat pemerintah tidak bersih
dari perilaku korupsi (Prasetyantoko, 2005).
Untuk mengurangi beban golongan masyarakat kurang mampu
akibat kenaikan harga BBM, pemerintah memberikan kompensasi yang
diarahkan terutama pada bantuan langsung kredit pertanian, bea siswa bagi
siswa tidak mampu, pelayanan kesehatan gratis, dan operasi pasar khusus
(OPK) beras untuk rakyat miskin. Besarnya kompensasi tersebut perlu
dilakukan secara sistematis dengan anggaran memadai dan tepat sasaran.
Karena bertitik tolak dari sejarah masa lalu, pemerintah mengeluarkan
kebijakan tetapi realisasinya selalu diikuti penyimpangan. Kebijakan
pengganti ini pun seringkali mendapat sorotan dari masyarakat. sampai
tahun 2003 masyarakat tidak tahu jelas masalah desain, skenario,
sistematika dan realisasi program kompensasi sosial tersebut. Evaluasi
mengenai skenario penyaluran dana tersebut juga belum pernah dilakukan,
apalagi pertanggungjawabannya. Suara-suara kritis untuk melakukan
evaluasi dan memberikan pertanggungjawaban sudah didengungkan oleh
kelompok masyarakat, namun tampaknya pemerintah kurang memberikan
perhatian. Kondisi ini yang semestinya harus dilakukan pemerintah
sebagai kompensasi utama terhadap kebijakan kenaikan harga BBM,
baik itu terhadap kuantitas maupun kualitasnya (Mubarok, 2003).
Over 90 per cent of Western Australian health agencies are
using a common framework of indicators to account for their
Effectiveness (the achievment of program objective) and
Efficiency. This framework is consistent with generic models

xxi

developed for performance reporting in other jurisdictions.

The dimensions of effectiveness in this framework form two
groups :
a. High level outcomes (Overall health status, Outcomes
and Intermediate outcomes) which link more directly with
the program objective of improving health ;and
b. Lower level measures (Quality, Acces, and Acceptability)
that are more focused on service delivery issues.
Lebih dari 90 persen masyarakat Australia Barat sebagai pelaku
kesehatan

menggunakan

kerangka

indikator

yang

umum

untuk

menghitung efektivitas dan efisiensi dari program kesehatan. Kerangka

kerja ini sesuai dengan model pengembangan umum untuk pelaksanaan
laporan pada pihak berwenang. Dimensi dari efektivitas dalam kerangka
ini dibagi dalam dua kelompok :
a. Tingkat hasil yang tinggi meliputi keseluruhan status kesehatan, hasil,
hasil lanjutan, yangmana berhubungan langsung dengan program
pengembangan kesehatan
b. Tingat ukuran yang lebih rendah meliputi kualitas, Akses, dan
penerimaan, yang lebih difokuskan pada pemberian layanan antar
(Auditor General Western Australia, 1999).
Menurut Prasetyantoko (2005), selain akan disalurkan untuk
pembangunan infrastruktur, kompensasi kenaikan harga BBM juga akan
disalurkan lewat distribusi beras untuk masyarakat miskin. Distribusi beras
tersebut ditargetkan diterima sebanyak kurang lebih 8,6 juta kepala
keluarga. Demikian pula di bidang kesehatan, dana kompensasi
ditargetkan mampu mencakup dana pemeliharaan kesehatan bagi
masyarakat miskin sebanyak 36,1 juta jiwa. Sementara di bidang
pendidikan, target program kompensasi adalah memberikan beasiswa
kepada 9,6 juta siswa (mencakup siswa SD, SMP, dan SMA). Tentu saja,
gagasan kompensasi ini dihargai sepenuhnya oleh masyarakat sebagai
terobosan kebijakan yang berorientasi mengangkat kelompok miskin.
Tetapi sekali lagi, keraguan terletak pada perangkat birokrasi serta tipikal
masyarakat Indonesia yang cenderung memanfaatkan setiap peluang untuk

xxii

kepentingan pribadi. Tipikal sistem pasar yang tidak bekerja dengan baik
adalah diliputi oleh para penunggang bebas (free-riders) dan perilaku
oportunis. Apalagi, karakter perekonomian di Indonesia masih banyak
aktivitas ekonomi yang bersifat tidak formal (underground economy).
Pemerintah sering terlalu bersemangat dalam mensosialisasikan
program bantuan untuk orang miskin. Sebagai contoh, dalam program
beras miskin masyarakat seharusnya dapat membeli 20 kg beras dengan
harga Rp1.000/kg. Kenyataannya, masyarakat miskin hanya mampu
membeli 5-10 kg beras setiap bulan, sehingga banyak penyimpangan. Hal
ini sangat mengecewakan karena jumlah beras yang disediakan Perum
Bulog tidak sebanding dengan jumlah orang miskin yang seharusnya
dicakup dalam program ini. Seperti yang telah menjadi budaya masyarakat
Indonesia, jika ada program bantuan pemerintah, masyarakat berbondongbondong menyatakan diri sebagai orang miskin (Khomsan, 2003).
Menurut Lestari (2004), program beras miskin di tahun 2003
dianggarkan sebesar Rp. 500 milyar yang diperuntukkan bagi 0,95 juta
rumah tangga miskin dengan mengalokasikan beras miskin murah sebesar
20kg/bulan dengan harga Rp 1000/kg. Program kompensasi kenaikan
harga BBM di bidang kesehatan terbagi atas berbagai bentuk dari
pemberian pelayanan rujukan di rumah sakit, penyediaan vaksin hingga
pemberian obat generik yang mencapai total dana sebesar Rp. 590 milyar.
Guna mewujudkan perbaikan kesejahteraan, Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono berupaya mengarahkan haluan untuk menjinakkan
kemiskinan. Sejak awal pemerintahannya, upaya menjinakkan kemiskinan
sudah didengungkan, terlihat dari kebijakan penganggaran melalui
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Tahun 2004, alokasi
APBN untuk program pengentasan kemiskinan Rp 18 triliun. Tahun 2005
meningkat menjadi Rp 23 triliun. Tahun 2006 melonjak lagi menjadi Rp
42 triliun. Pada tahun 2007, anggaran meningkat menjadi 51 triliun. Untuk
segi anggaran per jiwa rakyat miskin meningkat dari Rp 499.000 pada

xxiii

tahun 2004, tahun 2005 Rp 655.000, Rp 1.080.000 di tahun 2006, dan Rp

1.300.000 pada tahun 2007 (Nugroho dan Suhartono, 2007).
4. Tingkat Kesejahteraan
Pembangunan pertanian di masa depan harus mendorong
memotivasi, membantu dan memberikan fasilitas pada petani sebagai
pelaksana utama atau subyek pembangunan pertanian secara mandiri, agar
mampu mengambil keputusan di lapangan. Oleh sebab itu, pendekatannya
harus diubah total. Pembangunan yang tadinya berpusat pada pemerintah
harus diubah menjadi pembangunan yang berpusat pada petani dan untuk
kepentingan petani (Roell, 1993).
Tingkat kesejahteraan petani merupakan salah satu faktor penting
dalam pembangunan sektor pertanian. Pada saat ini tingkat kesejahteraan
petani sedang menjadi perhatian serius, karena tingkat kesejahteraan petani
disinyalir makin menurun. Beberapa faktor yang diduga menjadi penyebab
menurunnya tingkat kesejahteraan petani berkaitan dengan makin
sempitnya lahan yang dimiliki petani, harga gabah yang cenderung rendah
pada saaat panen raya dan naiknya beberapa faktor input produksi usaha
tani. Salah satu indikator tingkat kesejahteraan petani adalah nilai tukar
petani (NTP). Nilai tukar petani adalah rasio indeks yang diterima petani
dengan indeks yang dibayar petani (Anonim, 2004). Sejak Pelita VI,
orientasi pembangunan pertanian beralih dari fokus peningkatan produksi
semata ke arah perbaikan kesejahteraan petani, maka sangat relevan untuk
mengkaji dinamika tingkat kesejahteraan petani. Salah satu alat ukur untuk
melihat dinamika kesejahteraan tersebut adalah nilai tukar petani, yang
mencakup nilai tukar komoditas pertanian dan nilai tukar pendapatan
petani. Nilai tukar komoditas pertanian dapat diukur dengan nilai tukar
penerimaan komoditas pertanian dan nilai tukar barter komoditas pertanian
(Supriyati, 2001).
Perubahan nilai tukar petani (NTP) Indonesia dari tahun 2003
sampai awal tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4

xxiv

Tabel 4. Nilai Tukar Petani Indonesia.

No.
Tahun
1.
2003
2.
2004
3.
2005
4.
2006
5.
2007
6.
2008
Sumber : (Anonim, 2008).

Nilai Tukar Petani

(NTP)
114,78
113,76
98,73
103,15
108,63
108,67

Nilai Tukar Petani di atas 100 berarti indeks yang diterima petani
lebih tinggi dari yang dibayar petani, sehingga dapat dikatakan petani lebih
sejahtera dibandingkan jika NTP di bawah 100. Berdasarkan NTP tahun
2003 untuk propinsi-propinsi di Pulau Jawa pada umumnya memiliki nilai
NTP yang lebih tinggi dari 100, sedangkan di Pulau Sumatera pada
umumnya memiliki NTP di bawah 100 kecuali Propinsi Nanggroe Aceh
Darussalam, Propinsi Bali memiliki NTP lebih dari 100, Propinsi Nusa
Tenggara Barat memiliki NTP di bawah 100, Propinsi Kalimantan Selatan
NTP di atas 100, Propinsi Sulawesi Utara NTP di bawah 100 dan dan
Sulawesi Selatan NTP di atas 100. Berdasarkan nilai NTP menunjukkan
adanya keragaman tingkat kesejahteraan petani ( Anonim, 2004).
Nilai tukar pendapatan petani dihitung dengan menggunakan
konsep nilai tukar subsisten (NTS). NTS menggambarkan daya tukar dari
pendapatan total usahatani terhadap pengeluaran total petani untuk
kebutuhan hidupnya. NTS di Sulawesi Selatan dan Jawa Timur kurang
dari satu, yang menunjukkan bahwa pendapatan dari usaha pertanian tidak
dapat menutupi total pengeluaran rumah tangga, sementara di Jawa
Tengah nilai NTS lebih besar dari satu. Rendahnya NTS di Jawa Timur
disebabkan karena rendahnya pendapatan usaha pertanian, dan tingginya
tingkat konsumsi baik pangan maupun non-pangan.
Apabila NTS dibedakan menurut luas garapan, terlihat bahwa
tingkat kesejahteraan buruh tani jauh lebih rendah dibandingkan kelas
lainnya, sementara NTS rumah tangga dengan luas garapan rendah, sedang

xxv

dan tinggi hampir sama, yaitu berkisar antara 1,5-1,61. Rendahnya tingkat
kesejahteraan buruh tani disebabkan karena rendahnya pendapatan usaha
pertanian dan tingginya pengeluaran untuk konsumsi. NTS rumah tangga
dengan lahan garapan luas hampir sama dengan luas garapan sempit,
disebabkan karena tingginya biaya produksi. Hal ini mengindikasikan
bahwa untuk memperoleh pendapatan usaha pertanian yang tinggi
diperlukan biaya produksi yang tinggi pula. Di Jawa Timur, terlihat
adanya kesenjangan tingkat kesejahteraan rumah tangga menurut luas
garapan. NTS rumah tangga tidak berlahan dan luas garapan sempit
kurang dari satu, pada luas garapan sedang sebesar 1,18 dan 2,04 untuk
rumah tangga yang memiliki lahan garapan luas. Disamping dipengaruhi
besarnya penerimaan, NTS dipengaruhi oleh tingkat pengeluaran untuk
pangan yang relatif tinggi, khusus pada lahan garapan luas, biaya produksi
berperanan besar dalam pembentukan NTS (Supriyati, 2001).
5.

Rumah Tangga Buruh Tani dan Kemiskinan

Menurut Rusastra dan Suryadi (2004), rumah tangga buruh tani
terlibat pada kegiatan pertanian dan nonpertanian dengan proporsi
kegiatan pertanian berkisar dari 13 % (Jawa Timur) hingga 46%
(Lampung). Pangsa kegiatan nonpertanian yang cukup menonjol adalah di
Sulawesi dan Jawa Timur, sementara di daerah lain di bawah 20%. Rumah
tangga buruh tani umumnya adalah petani berlahan sempit atau petani
penyakap sehingga andalan sumber pendapatan utama adalah dari kegiatan
non pertanian dan berburuh. Oleh karena itu, perbaikan sistem sakap,
tingkat upah dan kesempatan kerja di luar sektor pertanian akan
memegang peranan penting dalam peningkatan pendapatan rumah tangga
buruh tani.
Data-data yang dikumpulkan pada sensus pertanian meliputi :
a. Perubahan populasi rumah tangga pertanian
b. Perubahan populasi petani gurem
c. Perubahan populasi obyek pertanian (seperti jumlah pohon dan ternak),

xxvi

d. Distribusi penguasaan dan pengusahaan lahan menurut golongan luas,

dsb.
Dengan demikian hasil Sensus Pertanian merupakan angka patokan untuk
memperbaiki perkiraan produksi dan populasi komoditi pertanian yang
diperoleh dari survei-survei pertanian rutin (Biro Pusat Statistik, 2003).
Pada akhir tahun 2005 telah dilakukan pendataan khusus rumah
tangga miskin dengan menggunakan 14 indikator kemiskinan untuk
memenuhi kebutuhan berbagai program pelayanan dasar tersebut.
Indikator tersebut antara lain, konsumsi makanan dan minuman,
pengeluaran

untuk

barang-barang

bukan

makanan,

pendapatan,

penerimaan dan pengeluaran bukan konsumsi, dan lain-lain. Data rumah

tangga yang dikumpulkan BPS biasanya mencakup data anggota rumah
tangga dan data anggota rumah tangga (Anonim, 2005).
Rumah tangga miskin memiliki rata-rata jumlah anggota rumah
tangga yang lebih besar dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak
tergolong miskin. Pada tahun 1993 data BPS menunjukkan bahwa rata-rata
jumlah anggota rumah tangga miskin adalah masing-masing sebanyak 5,0
dan 4,9 orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Padahal jumlah
anggota rumah tangga tidak miskin masing-masing hanya 4,1 dan 3,9
orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Dengan demikian, bila
diasumsikan bahwa jumlah anggota rumah tangga merupakan beban
tanggungan pengeluaran maka dapat disimpulkan bahwa rumah tangga
miskin memiliki beban pengeluaran yang lebih berat dalam mencukupi
kebutuhan anggotanya dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak
tergolong miskin (Nurmanaf, 2003).
The size of a household, its structure and the availability of
income earners are crucial elements of vulnerability. In
general, poverty is more prevalent in large households with
view income earners. Findings from Uganda (1999a, 1999b)
shoe a clear association between household size and acess to
land, work and food. Polygamy for instance, is frequently
linked to failure to meet basic needs. Polygamous families
tend to be more prone to desease and to lack preventive

xxvii

health care (Including mosquito nets) and enough food, as

well as cluting and adequate housing.
Ukuran dari sebuah rumah tangga dilihat dari struktur dan
ketersediaan pencari nafkah adalah unsur yang sangat penting dari
kerentanan. Biasanya, kemiskinan lebih merata atau umum dalam rumah
tangga yang besar dengan jumlah pencari nafkah sedikit. Penelitian di
Uganda menunjukkan sebuah gabungan antara ukuran rumah tangga dan
pemilikan lahan, pekerjaan dan makanan. Poligami sebagai contohnya
yang sering dihubungkan dengan kegagalan pemenuhan kebutuhan pokok.
Keluarga poligami mudah terserang penyakit dan kurangnya kepedulian
terhadap masalah kesehatan serta mengalami masalah dengan kecukupan
makanan, demikian juga pakaian yang pantas dan perumahan yang layak
(Alejandro Grispun, et al, 2001).
Menurut Oktaviani dan Sahara (2004), kenaikan harga BBM dan
penyaluran dana kompensasi yang pada awalnya diharapkan akan dapat
memperbaiki kondisi keluarga miskin, ternyata tidak berhasil sepenuhnya.
Padahal keluarga miskin, terutama di pedesaan di dominasi oleh rumah
tangga petani. Peningkatan harga BBM akan menyebabkan kondisi rumah
tangga pertanian menjadi tidak lebih baik. Kenaikan harga BBM yang
diikuti maupun tidak diikuti dengan penyaluran dana kompensasi ternyata
berpengaruh negatif terhadap produksi dan penyerapan tenaga kerja, di
subsektor tanaman pangan, perkebunan dan agroindustri. Penurunan
terbesar terjadi pada sektor agroindustri, sektor pertanian dan rumah
tangga pertanian di Indonesia. Penurunan penyerapan tenaga kerja juga
disertai dengan penurunan tingkat upah tenaga kerja tidak terdidik. Hal ini
akan menyebabkan penurunan pendapatan riil rumah tangga terutama yang
berhubungan dengan sektor pertanian dan agroindustri.

B. Kerangka Berpikir
Kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) yang dilakukan oleh
pemerintah membawa dampak yang negatif pada kesejahteraan buruh tani.

xxviii

Untuk mengatasi kondisi tersebut pemerintah memberikan kebijakan

kompensasi. Program-program kompensasi kenaikan harga BBM mempunyai
karakter dan prosedur yang berbeda-beda dalam penyalurannya. Lestari
(2004), program kompensasi yang diterima oleh rumah tangga buruh tani
yaitu Bantuan Langsung Tunai, beras miskin, kartu sehat dan program padat
karya diharapkan dapat bertindak sebagai jaring pengaman atas shock
kenaikan harga BBM sehingga kesejahteraan masyarakat tidak semakin
terjerumus.
Menurut

Nurmanaf

(2005),

kompensasi-kompensasi

tersebut

mempunyai tujuan dan sasaran antaralain :

1. Memulihkan kecukupan pangan yang terjangkau oleh masyarakat miskin
2. Menciptakan kesempatan kerja produktif dan meningkatkan pendapatan
serta daya beli masyarakat miskin
3. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin
4. Memulihkan pelayanan sosial dan ekonomi bagi masyarakat miskin
5. Memulihkan kegiatan ekonomi rakyat.
Kompensasi-kompensasi tersebut, diharapkan berpengaruh positif terhadap
kesejahteraan buruh tani. Produksi buruh tani meningkat, pendapatannya
meningkat serta pengeluaran yang seimbang dan sesuai dengan standar
kehidupannya. Hal ini terkait juga dengan kegiatan berburuh dan karakteristik
sosial ekonomi rumah tangga buruh tani. Rumah tangga buruh tani, ketika
mendapatkan kompensasi tersebut masih tetap bekerja atau tidak, serta jumlah
keluarga yang ikut berperan sebagai sumber pendapatan keluarga.
Efektivitas dari pemberian kompensasi dapat dilihat dari perubahan
tingkat kesejahteraan petani setelah menerima kompensasi. Pendekatan
produksi, pendekatan pendapatan dan pendekatan pengeluaran digunakan
untuk mengetahui tingkat kesejahteraan. Secara sistematik dapat dilihat dalam
gambar 1

xxix

Kompensasi kenaikan
harga BBM :
1. Bantuan Langsung
Tunai (BLT)
2. Beras
Miskin
(Raskin)
3. Kartu Sehat
4. Program
Padat
karya

Indikator efektivitas kompensasi :

1. Terpenuhinya
kebutuhan
pangan rumah tangga buruh
tani
2. Terciptanya kesempatan kerja
produktif dan peningkatan
pendapatan serta daya beli
rumah tangga buruh tani
3. Peningkatan
buruh tani

1. Kegiatan
berburuh tani
2. Karakteristik
rumah tangga

kesejahteraan

4. Memulihkan pelayanan sosial

dan ekonomi bagi rumah
tangga buruh tani

Meningkat

Tetap

Menurun

Gambar 1. Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga BBM terhadap

Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani.

C. Hipotesis
Hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Diduga terjadi perubahan kesejahteraan rumah tangga buruh tani di
Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi setelah menerima kompensasi
kenaikan harga BBM.
2. Diduga kondisi kesejahteraan lebih baik pada rumah tangga buruh tani
yang memiliki pencari nafkah lebih banyak.

xxx

D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel

1. Definisi operasional
a. Bantuan Langsung Tunai adalah salah satu bentuk pemberian
kompensasi Kenaikan harga BBM dalam bentuk uang secara cumacuma tanpa syarat apapun kepada rumah tangga miskin, dimana
penyalurannya

dilakukan

setiap

tiga

bulan

sekali

sebesar

Rp. 300.000,00.
b. Beras Miskin atau Raskin merupakan salah satu bentuk kompensasi
kenaikan harga BBM, sebagai wujud nyata komitmen pemerintah
dalam pemenuhan kebutuhan pangan. Bantuan ini berupa makanan
pokok yaitu beras, dimana penyaluran beras dibagikan sebesar 10
kilogram per bulan per keluarga miskin.
c. Kartu Sehat adalah salah satu bentuk pemberian kompensasi di bidang
pelayanan kesehatan yang ditujukan untuk melindungi keluarga
prasejahtera dari resiko pengeluaran kesehatan yang terlalu besar.
d. Program Padat Karya merupakan Kegiatan pembangunan dan atau
peningkatan prasarana di Desa / Kelurahan yang dapat dikerjakan oleh
kelompok keluarga miskin (Pokgakin) dengan teknologi sederhana
sesuai kebutuhan masyarakat dan memiliki manfaat ekonomi tinggi
bagi kepentingan masyarakat desa dan sekitarnya. Keluarga miskin
yang bekerja dalam kegiatan padat karya ini akan diberi upah berupa
uang yang nominalnya sudah disepakati sebelumnya.
e. Kegiatan berburuh tani adalah segala aktivitas yang dilakukan oleh
buruh tani yang berkaitan dengan tahapan budidaya pertanian dengan
upah rata-rata Rp 15.000,-/ hari
f. Kebutuhan pangan rumah tangga buruh tani adalah kecukupan anggota
rumah tangga buruh tani dalam hal makanan dan minuman dalam
kehidupan sehari-hari
g. Kesejahteraan rumah tangga buruh tani adalah tingkatan hidup rumah
tangga buruh tani yang mencapai kemampuan untuk dapat mencukupi
kebutuhan pokok.

xxxi

h. Karakteristik ekonomi rumah tangga berhubungan dengan jumlah

anggota keluarga yang berperan sebagai pemberi nafkah dalam
keluarga tersebut.
2. Pengukuran Variabel
Variabel yang akan diukur dalam penelitian Efektivitas Kompensasi
Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan
Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi,
meliputi kompensasi kenaikan harga BBM, tingkat kesejahteraan buruh
tani, kegiatan berburuh tani, dan karakteristik rumah tangga. Untuk
penjelasan dari pengukuran variabel, lihat lampiran nomor 13.

xxxii

III.

METODE PENELITIAN

A. Metode Dasar Penelitian

Metode dasar yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif
analitis. Menurut Narbuko dan Achmadi (2004), penelitian deskriptif analitis
merupakan penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah
yang ada sekarang berdasarkan data-data. Penelitian ini dapat bersifat
komparatif maupun korelatif. Penelitian komparatif dimaksudkan untuk
melihat signifikansi perbedaan antara obyek atau variabel-variabel yang
dicermati, sedangkan penelitian korelasional untuk melihat signifikansi
hubungan antara variabel yang satu dengan variabel yang lain. Penelitian ini
menggunakan metode dasar deskriptif analitis yang bersifat korelatif.
Teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik survei.
Menurut Singarimbun dan Effendi (1995) Survai adalah penelitian yang
mengambil sampel dari satu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat
pengumpulan data yang pokok.

B. Penentuan Lokasi Penelitian

Penentuan lokasi

penelitian ini dilakukan secara purposive yaitu

pemilihan sampel lokasi berdasarkan kriteria tertentu yang dikehendaki

peneliti sesuai dengan tujuan penelitiannya (Mardikanto, 2001). Lokasi yang
dipilih adalah daerah yang menerima kompensasi dan program khusus
kenaikan harga BBM yaitu Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, Propinsi
Jawa Timur yang menjadi sasaran program-program khusus pengentasan
kemiskinan berdasarkan kebijakan Pemerintah setempat.

xxxiii

C. Metode Penentuan Populasi dan Penarikan Sampel

1. Penentuan Populasi
Menurut Totok Mardikanto (2001) populasi adalah keseluruhan
individu, keadaan atau gejala yang dijadikan obyek penelitian. Populasi
dalam penelitian ini adalah semua rumah tangga miskin di Kecamatan
Mantingan yang menerima kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar
Minyak, yaitu sebanyak 3.237 rumah tangga.
2. Teknik Penarikan Sampel Desa
Teknik penarikan sampel desa dilakukan secara purposive yaitu
desa yang mendapatkan kompensasi kenaikan harga BBM berupa Bantuan
Langsung Tunai, Beras Miskin, Kartu sehat dan Program Padat Karya.
Kemudian dipilih 2 Desa yang paling jauh jaraknya dari kota Kecamatan,
atau desa yang terisolir. Jarak setiap desa dengan kota Kecamatan di
Kecamatan Mantingan dapat dilihat dalam tabel 5.
Tabel 5. Jarak Desa dengan Kota Kecamatan Mantingan.
No.
Nama Desa
Jarak Desa ke Kota
Kecamatan
1.
Mantingan
0,3
2.
Tambakboyo
7
3.
Kedungharjo
3
4.
Sambirejo
5
5.
Pengkol
6
6.
Pakah
6
7.
Jatimulyo
3
Sumber : Monografi Kecamatan Tahun 2006.
3. Teknik Penentuan Responden Buruh Tani
Jumlah Responden dalam penelitian ini adalah sebanyak 150
responden dari rumah tangga buruh tani yang mendapatkan kompensasi
kenaikan harga BBM di 2 desa di Kecamatan Mantingan. Untuk itu
penentuan sampel dari masing-masing desa dilakukan dengan metode
purposive sampling. Adapun tahap-tahap dalam penarikan sampel adalah
sebagai berikut :

xxxiv

1. Tahap pertama, dari 2 yang terjauh dari kota Kecamatan diidentifikasi

semua rumah tangga yang menjadi peserta program-program
kompensasi.
2. Tahap kedua, dari daftar rumah tangga sasaran dipilih yang
mempunyai pekerjaan sebagai buruh tani.
3. Tahap ketiga, rumah tangga yang terpilih dari tahap kedua
diidentifikasi kembali untuk rumah tangga yang mendapatkan semua
program kompensasi yang akan diteliti.
4. Tahap keempat, jumlah sampel 150 diambil secara proporsional
menggunakan rumus sebagai berikut :
ni =

nk
xn
N

Keterangan :
ni

Jumlah rumah tangga buruh tani sampel dari masing-masing desa

nk

: Jumlah rumah tangga miskin dari masing-masing desa yang telah

diidentifikasi

: Jumlah rumah tangga miskin dari semua desa yang diidentifikasi

: Jumlah rumah tangga miskin yang telah ditentukan (sebanyak 150

rumah tangga)
Berdasarkan rumus diatas, jumlah penduduk miskin yang diambil
sebagai sampel penelitian ini, dapat dilihat dalam tabel 6
Tabel 6. Rumah Tangga yang mendapatkan Kompensasi Kenaikan Harga
BBM
No
Nama Desa
Rumah tangga Rumah tangga
Jumlah
Responden
.
non buruh tani
buruh tani
Responden
terpilih
1.
Tambakboyo
137
302
83
50
2.
Pakah
112
294
182
100
Total
249
596
265
150
Sumber : Data Keluarga Miskin Penerima ASKESKIN Kabupaten Ngawi
Tahun 2007.
.

xxxv

D. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang diperlukan dalam penelitian ini meliputi :
1. Data Primer
Data primer adalah data yang cara memperolehnya secara
langsung, melalui wawancara dengan responden dengan menggunakan
daftar

pertanyaan

sebagai

alatnya.

Dalam

penelitian

ini

dalam

pengumpulan data primer menggunakan daftar pertanyaan yang berupa

kuisoner.
2. Data Sekunder
Menurut Iqbal Hasan (2004) data sekunder yaitu data yang diambil
atau diikumpulkan oleh orang yang melakukan penelitian dari sumbersumber yang telah ada seperti

data statistik dari BPS, monografi

kecamatan dan data sekunder lainnya. Sumber data yang dikumpulkan

dalam penelitian ini antara lain, Monografi Kecamatan Mantingan,
statistik Kecamatan Mantingan, profil dari Desa Pakah dan Desa
Tambakboyo, data mengenai kompensasi kenaikan harga BBM : rumah
tangga buruh tani penerima bantuan langsung tunai, penerima kartu sehat,
penerima beras miskin, rumah tangga buruh tani yang mengikuti kegiatan
padat karya. Jenis data yang dikumpulkan dapat dilihat dalam tabel 7.
Tabel 7. Jenis Data dan Sumber Data.
No
Data yang diambil
.
1. Jenis kompensasi kenaikan
harga BBM yang diterima oleh
Responden :
a. Bantuan langsung tunai
b. Beras miskin
c. Kartu sehat
d. Kegiatan Padat Karya
2.

Indikator efektivitas
kompensasi
1. Kebutuhan pangan rumah
tangga buruh tani
2. Kesempatan kerja rumah

xxxvi

X
X
X
X

Sifat data
S
Kn

X
X
X
X

Sumber Data
Kl

X
X
X
X

X
X
X
X

Statistik desa
dan
Kecamatan

Rumah tangga
buruh tani

tangga buruh tani

3. Kesejahteraan rumah tangga
buruh tani
4. Pelayanan sosial ekonomi
rumah tangga buruh tani

Monografi,
statistik
Kecamatan
3. Kondisi Umum Daerah
X
X
X
dan
Profil
Desa
Keterangan : P : Primer, S : Sekunder, Kn : Kuantitatif, Kl : Kualitatif

E. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini menggunakan
teknik sebagai berikut :
1. Wawancara
Menurut Narbuko dan Achmadi (2004), wawancara adalah proses
tanya jawab dalam penelitian yang berlangsung secara lisan dimana dua
orang atau lebih bertatap muka mendengarkan secara langsung informasiinformasi atau keterangan-keterangan yang diberikan oleh responden
sebagai narasumber. Keterangan-keterangan tersebut antaralain mengenai
kompensasi kenaikan harga BBM yang pernah diterima oleh responden,
dan keterangan-keterangan yang menyangkut kesejahteraan responden.
2. Observasi
Pengamatan atau observasi adalah metode pengumpulan data
dimana peneliti atau kolaboratornya mencatat informasi sebagaimana yang
mereka saksikan selama penelitian (Sugiyono, 2004). Dalam penelitian ini
observasi dilakukan secara langsung dengan menggunakan daftar
pertanyaan (kuisoner) yang menyangkut masalah-masalah yang diteliti.
Peneliti terjun langsung ke lapang dan melakukan pendampingan saat
pengisian kuisoner oleh responden sehingga didapat informasi yang lebih
lengkap mengenai masalah yang diteliti. Pelaksanaan observasi juga
menyangkut pencatatan terhadap hal-hal yang penting yang menyangkut
atau mendukung penulisan hasil penelitian.

xxxvii

3. Dokumentasi
Dokumentasi dalam penelitian ini diambil dengan menggunakan
kamera digital, berupa foto-foto responden bersama seluruh anggota
keluarganya. Selain itu terdapat juga foto penyaluran raskin kepada
responden, foto hasil kegiatan padat karya berupa jalan desa, dan foto
tempat pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin
Dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data dengan
menggunakan dokumen sebagai sumber informasi. Informasi yang
diperoleh dari responden, informan, maupun dari hasil survey daerah
didokumentasikan

dalam

bentuk

catatan

atau

gambar

(Adimiharja dan Hikmat, 2001).

F. Metode Analisis Data

Untuk membuktikan hipotesis 1 dan 2 yaitu diduga kondisi
kesejahteraan lebih baik pada rumah tangga buruh tani yang memiliki pencari
nafkah lebih banyak, diduga terjadi perubahan kesejahteraan rumah tangga
buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi setelah menerima
kompensasi kenaikan harga BBM digunakan analisis Case Summaries melalui
program SPSS 12,0 windows. Sedangkan untuk mengetahui hubungan dari
setiap variabel kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM)
dengan variabel indikator efektivitas kompensasi digunakan Korelasi Rank
Spearmen berdasarkan rumus sebagai berikut :
N

rs = 1- 6

di 2

i =1

N3

Siegel (1994).
Karena jumlah sampel besar (

10) maka uji signifikansi menggunakan

Uji t dengan taraf kepercayaan 95 % berdasar rumus :

Thitung = rs

n 2
2
1 rs

xxxviii

Adapun kriteria pengambilan keputusannya adalah sebagai berikut :

1). Jika thitung L t table (

= 0,05 ) maka Ho ditolak, berarti terdapat hubungan

nyata antara Kompensasi kenaikan harga BBM dengan kesejahteraan

rumah tangga buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi
2). Jika thitung < t

table

= 0,05 ) maka Ho diterima, berarti tidak terdapat

hubungan nyata Kompensasi kenaikan harga BBM dengan kesejahteraan

rumah tangga buruh tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi

xxxix

IV. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN

Kondisi umum daerah penelitian yang diuraikan meliputi kondisi alam,
kondisi penduduk, kondisi pertanian, sarana perekonomian, kondisi kesejahteraan
dan pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak
(BBM). Berikut ini sekilas tentang kondisi umum di Desa Pakah, Desa
Tambakboyo dan Kecamatan Mantingan.
A. Keadaan Alam
Kecamatan Mantingan merupakan kecamatan yang letaknya paling
barat dari wilayah Kabupaten Ngawi, sekaligus paling barat dari wilayah
propinsi

Jawa Timur.

Batasbatas

administratif wilayah

Kecamatan

Mantingan sebagai berikut :

Sebelah Barat

Kabupaten Sragen ; Jawa Tengah

Sebelah Timur

Kecamatan Widodaren
Sebelah Selatan

Kecamatan Sine
Sebelah Utara

Kecamatan Karanganyar
Jarak Kecamatan Mantingan dengan pusat pemerintahan Kabupaten
adalah 36 km dengan waktu tempuh 60 menit, sedangkan jarak Kecamatan
Mantingan dengan Ibukota Propinsi adalah 222 km atau 5 jam perjalanan.
Adapun jarak desa terjauh dengan pusat pemerintahan Kecamatan Mantingan
adalah 7 km dengan waktu tempuh 30 menit.
Pusat pemerintahan wilayah Kecamatan Mantingan terletak pada
ketinggian 85 m dari permukaan laut, sehingga wilayah Kecamatan Mantingan
memiliki suhu maximum 310C dan suhu minimun 200C. Untuk curah hujan di
wilayah Kecamatan Mantingan adalah 3360 mm/th atau jumlah hari dengan
curah hujan terbanyak yaitu 21 hari. Bentuk wilayah Kecamatan Mantingan
sebagian besar berupa dataran dan berombak dibeberapa bagian. Kondisi

xl

topografis dan iklim tersebut menguntungkan dalam kegiatan pertanian yang

membutuhkan persediaan air yang besar.
Pembagian daerah Administratif di Kecamatan Mantingan ini adalah
desa, yangmana di kecamatan ini terdapat 7 buah desa antaralain Desa
Mantingan, Desa Pengkol, Desa Sambirejo, Desa Kedungharjo, Desa Pakah,
Desa Tambakboyo, dan Desa Jatimulyo. Dari desa-desa tersebut, Desa
Tambakboyo merupakan Desa yang letaknya paling jauh dengan Pusat
Pemerintahan Kecamatan Mantingan.
Desa-desa tersebut selanjutnya terbagi menjadi 28 buah dusun, 55
buah Rukun Warga (RW) dan 196 Rukun Tetangga (RT). Dari 7 Desa
tersebut, semuanya merupakan Desa Swasembada. Dalam menjalankan
pemerintahan, pembagian daerah administratif ini sangat membantu
memperlancar penyampaian informasi dari atas ke bawah ataupun sebaliknya.
Kepala pemerintahan dapat mengetahui kondisi wilayah serta rakyatnya
melalui koordinasi dengan kepala administratif yang ada di bawahnya,
sehingga aspirasi rakyat dapat tersampaikan kepada pemerintah.
Desa yang terdapat di Kecamatan Mantingan sebanyak 7 buah, dimana
penelitian dilaksanakan di dua desa yang letaknya paling jauh dari kota
kecamatan yaitu Desa Pakah dan Desa Tambakboyo. Kedua desa ini memiliki
batas-batas administratif yang dapat dilihat pada tabel 8.
Tabel 8. Batas-Batas Wilayah Desa Pakah dan Desa Tambakboyo.
No.

Keterangan

1.

Desa Pakah

2.

Desa
Tambakboyo

Batas
sebelah
barat
Desa
Gondang
Kab.
Sragen
Desa
Gondang
Kab.
Sragen

Batas sebelah
timur

Batas sebelah
utara

Batas sebelah
selatan

Desa
Desa
Mantingan dan Kedung harjo
Kec.Widodaren

Desa
Tambakboyo

Desa
(hutan)

Desa
Ketanggung;
Kec. Sine

Sumber : Profil Desa Tahun 2006.

xli

Pakah Desa Pakah

Berdasarkan tabel 8 letak dari wilayah penelitian berbatasan langsung,

namun secara geografis masih dibatasi oleh wilayah hutan. Kedua wilayah
penelitian juga merupakan wilayah paling barat dari Kecamatan Mantingan,
dimana sebelah barat langsung berbatasan dengan Kabupaten Sragen, Propinsi
Jawa Tengah. Desa Pakah memiliki ketinggian 80 meter dari permukaan laut
dengan curah hujan 2.400 mm/th dan topografi wilayahnya yaitu dataran.
Jarak Desa pakah dengan Ibukota kecamatan terdekat yaitu 6 km dengan
waktu tempuh kurang lebih 15 menit. Sedangkan Desa Tambakboyo memiliki
topografi dataran yang tingginya kurang lebih 85 meter dari permukaan laut
dan curah hujan 2800-2850 mm/th. Jarak Ibukota kecamatan yang terdekat
yaitu 7 km dengan waktu tempuh kurang lebih 30 menit.

B. Keadaan Tata Guna Lahan

Luas Kecamatan Mantingan adalah 6536 ha yang terdiri dari tanah
sawah, tanah kering, tanah hutan, tanah perkebunan, serta tanah untuk
keperluan fasilitas umum. Tata guna lahan di Kecamatan Mantingan dapat
dilihat pada tabel 9.
Tabel 9. Jenis Penggunaan Lahan di Kecamatan Mantingan Tahun 2006.
No

I.

II.
III.
IV.
V.

Jenis Penggunaan
tanah

Tanah Sawah
a. Irigasi Teknis
b. Irigasi Setengah
Teknis
c. Irigasi Sederhana
Tanah kering
a. Pekarangan
b. Tegal/Kebun
Tanah Hutan
Tanah Perkebunan
Tanah Keperluan
Fasilitas Umum
Jumlah

Desa Pakah

Desa Tambakboyo

Kecamatan
Mantingan

Luas
(Ha)

Luas
(Ha)

Luas
(Ha)

356,27
0.00

28,70
0.00

150,28
273,21

14,99
27,27

1.718
544

27,25
8,32

0.00

0.00

0.00

0.00

489

7,48

10
0.00
838,10
35.00
1,80

0,81
0.00
67,52
2,80
0,15

12,35
0.00
562,90
0.00
3,35

1,24
0.00
56,17
0.00
0,33

431
476
2.509
344
28

6,59
7,28
38,38
5,26
0,42

1241,17

100.00

1002,09

100.00

6536

100.00

xlii

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan

Tahun 2006.
Dari tabel 9 di atas dapat diketahui bahwa pemanfaatan lahan di
Kecamatan Mantingan seluas 6536 hektare antara lain sebagai tanah sawah,
tanah kering, tanah hutan, tanah perkebunan serta tanah untuk fasilitas umum.
Untuk Desa Pakah lahan yang dimanfaatkan seluas 1241,17 hektare
sedangkan Desa Tambakboyo seluas 1002,09 hektare. Luas lahan sawah di
Kecamatan Mantingan adalah 2751 hektare yang terdiri dari sawah irigasi
teknis, sawah irigasi setengah teknis, dan sawah irigasi sederhana. Sawah
irigasi teknis merupakan jumlah terluas yaitu 1718 hektare, sehingga
mendukung sekali bagi pengembangan bidang pertanian, terutama tanaman
padi yang membutuhkan banyak air. Hal ini juga didukung dengan irigasi
setengah teknis seluas 544 hektare dan sawah irigasi sederhana seluas 489
hektare. Irigasi di Kecamatan Mantingan juga semakin baik didukung adanya
dua buah waduk sebagai penampung dan pembagi air ke lahan-lahan
persawahan.
Berbeda dengan wilayah kecamatan, Desa Pakah hanya memiliki lahan
sawah dengan irigasi teknis seluas 356,27 hektare yang merupakan
penggunaan sebanyak 28,70 persen dari seluruh lahan yang dimanfaatkan.
Sedangkan Desa Tambakboyo menerapkan pertanian dengan irigasi teknis
seluas 150,28 hektare dan irigasi setengah teknis seluas 273,21 hektare. Hal
ini menunjukkan bahwa adanya pertanian dengan irigasi sederhana di
Kecamatan Mantingan tidak terletak di kedua desa tersebut, melainkan di desa
yang lain mengingat luas irigasi sederhana di Kecamatan Mantingan hanya
489 hektare. Penerapan pertanian dengan irigasi teknis dan setengah teknis di
kedua desa menunjukkan perhatian yang cukup tinggi pada sektor pertanian
khususnya tanaman padi.
Tanah kering di Kecamatan Mantingan seluas 907 hektare yang
dimanfaatkan sebagai pekarangan seluas 431 hektare dan tegal/kebun seluas
476 hektare. Untuk Desa Pakah dan Desa Tambakboyo pemanfaatan lahan
kering hanya untuk pekarangan masing-masing seluas 10,00 hektare dan 12,35

xliii

hektare. Pemanfaatan Tegal/ kebun di wilayah Kecamatan Mantingan tidak

berada di kedua desa penelitian, tetapi di desa lain yang dialiri sungai
Bengawan Solo, karena tegal terletak di tepian aliran sungai tersebut. Petani di
wilayah Kecamatan Mantingan memanfaatkan tegal untuk ditanami tanaman
seperti kacang tanah, kedelai serta ketela pohon. Untuk tanah hutan di
Kecamatan Mantingan cukup luas yaitu 2509 hektare yang terdiri dari hutan
rakyat dan hutan negara. Desa Pakah merupakan desa yang sebagian besar
wilayahnya adalah hutan yaitu seluas 838,10 hektare atau 67,52 persen. Hutan
di Desa Pakah juga merupakan hutan terluas di Kecamatan Mantingan, dimana
letak dari hutan tersebut mengelilingi desa sehingga menjadikan Desa Pakah
lebih sulit dijangkau dari desa-desa lainnya. Sedangkan Desa Tambakboyo
mempunyai wilayah hutan seluas 562,90 yang terletak di ujung desa. Wilayah
Kabupaten Ngawi sebagian besar terdiri dari hutan produktif termasuk yang
berada di Kecamatan Mantingan ini.
Pemanfaatan tanah di wilayah Kecamatan Mantingan juga sebagai
tanah perkebunan yaitu seluas 344 hektare, yang terdiri dari perkebunan
Negara, perkebunan swasta serta perkebunan rakyat, dimana sebagian besar
membudidayakan tanaman tebu. Sebagian wilayah perkebunan tersebut
terletak di Desa Pakah yaitu seluas 35,00 hektare yang ditanami tebu,
sedangkan untuk Desa Tambakboyo tidak terdapat lahan yang dimanfaatkan
sebagai perkebunan. Tanah yang dimanfaatkan untuk keperluan umum di
Kecamatan Mantingan seluas 28 hektare, yang digunakan sebagai lapangan
olahraga seluas 5 hektare, tanah kuburan seluas 17 hektare serta perkantoran 6
hektare. Untuk kedua desa memanfaatkan lahan untuk fasilitas umum masingmasing seluas 1,80 hektare dan 3,35 hektare.
Tanah di wilayah Kecamatan Mantingan sebagian besar dimanfaatkan
sebagai lahan pertanian dan hutan. Hutan di Kecamatan Mantingan
memisahkan sebagian wilayah-wilayah desa, sehingga terdapat beberapa
wilayah desa yang merupakan wilayah terisolasi. Hal ini disebabkan jarak
yang jauh dan sarana prasarana transportasi yang sangat terbatas. Untuk itu
kondisi kesejahteraan masyarakat yang terisolasi juga perlu diperhatikan.

xliv

C. Keadaan Penduduk
1. Keadaan Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Ketersediaan tenaga kerja yang mampu bekerja mempengaruhi
kondisi kesejahteraan masyarakat. Seperti di sektor pertanian yang
membutuhkan tenaga kerja baik itu laki-laki maupun perempuan untuk
mengerjakan pekerjaan sesuai kemampuannya. Pengolahan tanah yang
biasa dilakukan oleh laki-laki, sedangkan penanaman biasa dilakukan oleh
kaum perempuan. Selain itu tenaga kerja laki-laki juga dibutuhkan untuk
mengerjakan pekerjaan berat seperti pembangunan sarana prasarana desa
ataupun pekerjaan-pekerjaan padat karya lainnya.
Distribusi penduduk menurut jenis kelamin juga dapat digunakan
untuk mengetahui komposisi antara penduduk laki-laki dan perempuan
menurut rumus sex ratio sebagai berikut :
Sex ratio = O Penduduk laki-laki x 100
O Penduduk Perempuan
Distribusi penduduk menurut jenis kelamin dan hasil sex ratio
dapat dilihat pada tabel 10.
Tabel 10. Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin di Kecamatan
Mantingan Tahun 2006.
N
o

Penduduk

1
2

Laki-laki
Perempuan
Jumlah
Sex Ratio

Desa Pakah
Jumlah
2.798
2.989
5.962

%
49,86
50,14
100.00

99

Desa
Tambakboyo
Jumlah
%
3.798
48,79
3.985
51,21
7.783
100.00

Kecamatan
Mantingan
Jumlah
%
23.169 50,56
22.657 49,44
45.826 100.00

95

102

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun
2006.

Tabel 10 menunjukkan bahwa sex ratio di Kecamatan Mantingan adalah

102, yang berarti setiap 100 jiwa penduduk perempuan terdapat 102 jiwa
penduduk laki-laki. Hal ini berbeda dengan kedua desa penelitian, dimana
di Desa Pakah jumlah penduduk perempuan lebih banyak daripada

xlv

penduduk laki-laki yang ditunjukkan dengan angka sex ratio sebesar 99

yang berarti setiap 100 jiwa penduduk perempuan terdapat 99 jiwa
penduduk laki-laki. Sama halnya dengan Desa Tambakboyo, dengan
angka sex ratio yang lebih kecil dari Desa Pakah yaitu 95, menunjukkan
bahwa jumlah penduduk perempuan lebih banyak dari penduduk laki-laki.
Terkait dengan kegiatan pertanian, banyaknya laki-laki sangat mendukung
untuk bekerja di sawah dan memperoleh pendapatan yang lebih besar
sehingga kesejahteraan bisa meningkat. Di Desa Pakah dan Desa
Tambakboyo yang jumlah penduduk laki-laki lebih sedikit mempengaruhi
pendapatan yang akan diterima setiap rumah tangga.
2. Keadaan Penduduk menurut Mata Pencaharian
Mata pencaharian merupakan sarana pemenuhan kebutuhan hidup
bagi masyarakat. Melalui berbagai macam pekerjaan yang digeluti
masyarakat dapat memperoleh pendapatan yang dapat digunakan untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya. Apabila kebutuhan hidup terpenuhi
kesejahteraan hidup akan dapat dicapai. Keadaan Penduduk menurut mata
pencaharian dapat dilihat pada tabel 11..

xlvi

Tabel 11. Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian di Kecamatan

Mantingan Tahun 2006.
No.

Mata Pencaharian

Petani
a. Petani Pemilik
Tanah
b. Petani
Penggarap
c. Buruh Tani
Pengusaha
sedang/besar
Pengrajin/ Industri
kecil
Buruh Industri
Buruh bangunan
Pedagang
Pengangkutan/Jasa
Pegawai
Negeri
Sipil
ABRI
Pensiunan
Peternak

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Jumlah

Desa Pakah
Jumlah
%

Desa Tambakboyo
Jumlah
%

Kec. Mantingan
Jumlah
%

943

49,04

2.114

46,58

5.130

37,97

0.00

163

3,59

906

6,71

732
0

38,06
0.00

176
0

38,84
0.00

4.224
2

31,26
0,01

0.00

0,19

74

0,54

41
0
70
18
100

2,14
0.00
3,64
0,93
5,20

125
0
67
35
240

2,75
0.00
1,48
0,77
5,28

83
53
76
78
573

0,60
0,39
1,30
1,32
4,28

0
19
0

0.00
0,99
0.00

20
30
0

0,45
0,07
0.00

124
243
1745

0,91
1,80
12,91

1.923

100.00

4.538

100.00

13.511

100.00

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tabel 11 menunjukkan bahwa penduduk Kecamatan Mantingan

paling banyak bekerja di sektor pertanian yaitu 10.260 jiwa atau 75,94
persen. Sebanyak penduduk bekerja sebagai petani yang terbagi menjadi
petani pemilik tanah, petani penggarap tanah dan buruh tani, sedangkan
jumlah terbanyak ada pada petani pemilik tanah sebanyak 5.130 jiwa.
Meskipun begitu jumlah buruh tani juga sangat banyak yang menduduki
posisi kedua yaitu sebanyak 4.224 jiwa. Komposisi penduduk tersebut
tersebar di seluruh desa di Kecamatan Mantingan, dimana untuk Desa
Pakah dan Desa Tambakboyo keadaannya juga tidak jauh berbeda. Untuk
Desa Pakah petani pemilik merupakan jumlah terbanyak yaitu 943 jiwa
dan buruh tani sebanyak 732 jiwa, tetapi tidak terdapat petani penggarap.
Sedangkan untuk Desa Tambakboyo jumlah petani pemilik 2114 jiwa,
petani penggarap 163 jiwa dan buruh tani sebanyak 1762 jiwa. Petani
penggarap terutama mengerjakan lahan persawahan yang dikuasai
perangkat desa atau sering disebut tanah bengkok. Di kedua desa

xlvii

penelitian, jumlah buruh tani menunjukkan angka yang cukup besar sama
dengan di seluruh wilayah Kecamatan Mantingan.
Jumlah buruh tani yang cukup besar ini menunjukkan bahwa masih
banyak petani di Kecamatan Mantingan yang belum mempunyai lahan
sendiri, dan bergantung hidup dari adanya pekerjaan di sawah. Pendapatan
mereka tergantung dari setiap musim panen dan tahapan budidaya
pertanian yang diikutinya. Pendapatan yang tidak pasti dan relatif rendah
tersebut sangat mempengaruhi kesejahteraan buruh tani.
Untuk jenis mata pencaharian yang terdapat di Kecamatan
Mantingan selain sektor pertanian antaralain pengusaha, pengrajin, buruh
industri, buruh bangunan, pedagang, PNS, ABRI, peternakan. Setelah
sektor pertanian, penduduk di Kecamatan Mantingan memilih bekerja
sebagai Pegawai Negeri Sipil untuk mencukupi kebutuhan hidupnya. Hal
ini juga terjadi di kedua desa penelitian, dimana mata pencaharian sebagai
Pegawai Negeri Sipil menduduki posisi kedua setelah sektor pertanian.
3. Keadaan Penduduk menurut Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu faktor yang dapat menentukan
taraf atau tingkat kehidupan seseorang. Pendidikan yang tinggi
menciptakan sumberdaya manusia yang tinggi pula, sehingga berupaya
untuk selalu memenuhi kebutuhan hidupnya demi mencapai kesejahteraan.
Perinciaan mengenai keadaan penduduk menurut pendidikan dapat dilihat
pada tabel 12.
Tabel 12 Jumlah Penduduk menurut Tingkat Pendidikan di Kecamatana
Mantingan Tahun 2006.
No
.

Tingkat
pendidikan

1.
2.

Belum sekolah
Tidak
tamat
sekolah
Tamat
SD/sederajat
Tamat
SLTP/sederajat

Desa Pakah
Jumlah

3.
4.

Desa
Tambakboyo
Jumlah

Kec.Mantingan
Jumlah

0
1.438

0.00
25,62

0
1.286

0.00
26,66

1.375
2.212

5,56
8,95

2.514

44,78

1.315

27,27

5.794

23,46

623

11,10

1.465

30,38

7.540

30,51

xlviii

5.
6.
7.
8.

Tamat
SLTA/sederajat
Tamat
akademi/sederaja
Tamat perguruan
tinggi/sederajat
Buta huruf
Jumlah

363

6,47

545

11,30

5.962

24,13

39

0,69

97

2,01

396

1,16

26

0,46

115

2,38

784

3,18

611

10,88

0.00

643

2,60

5.614

100.00

4.823

100.00

24.706

100.00

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tabel 12 menunjukkan bahwa tingkat pendidikan penduduk di

Kecamatan Mantingan tergolong sedang. Tingkat pendidikan paling
banyak yang telah ditempuh penduduk Kecamatan Mantingan adalah
SLTP/sederajat sebanyak 7.540 jiwa atau 30,51 persen. Hal ini sesuai
dengan program wajib belajar 9 tahun yang telah ditetapkan oleh
pemerintah. Sama halnya dengan Desa Tambakboyo, bahwa jumlah
penduduk yang tamat SLTP/sederajat paling banyak yaitu 1.465 jiwa atau
30,38. Namun untuk Desa Pakah jumlah penduduk yang tamat
SD/sederajat menduduki posisi paling banyak yaitu 2.514 jiwa diikuti
penduduk yang tidak tamat sekolah sebanyak 1.438 jiwa. Hal ini
menunjukkan bahwa tingkat pendidikan penduduk di Desa Pakah lebih
rendah dari Desa Tambakboyo maupun rata-rata tingkat pendidikan
Penduduk Kecamatan Mantingan. Keadaan ini semakin parah dengan
adanya penduduk yang buta huruf sebanyak 611 jiwa dari 643 jiwa
penduduk yang buta huruf di seluruh wilayah Kecamatan Mantingan.
Di

Kecamatan

Mantingan

jumlah

penduduk

yang

tamat

SLTA/sederajat menduduki posisi kedua sebanyak 5.962 jiwa yang berarti

keinginan masyarakat untuk maju cukup tinggi. Namun, karena terbentur
dengan kondisi ekonomi dan kesejahteraan yang rendah sehingga masih
banyak juga penduduk yang hanya tamat SD/sederajat dan sebanyak 643
penduduk masih buta huruf. Hal ini dapat dilihat dari komposisi tingkat
pendidikan penduduk di Desa Pakah. Oleh karena itu melalui programprogram pemerintah diharapkan mampu memperbaiki kondisi pendidikan
penduduk di Kecamatan Mantingan.

xlix

D. Keadaan Pertanian
Kondisi iklim di Kecamatan Mantingan dan sekitarnya sangat
mendukung dalam pengembangan sektor pertanian. Budidaya pertanian yang
banyak dikembangkan di wilayah Kecamatan Mantingan adalah tanaman
pangan berupa padi sawah yang diusahakan dalam lahan sawah irigasi. Selain
itu, pemanfaatan lahan kering untuk tegal/ kebun juga menghasilkan
komoditas berupa kacang tanah, kedelai, ketela pohon, dan jagung. Secara
rinci keadaan pertanian di Kecamatan Mantingan, Desa Pakah dan Desa
Tambakboyo dapat dilihat pada tabel 13.
Tabel.13 Jumlah Luas Tanaman dan Produksi Pertanian di Kecamatan
Mantingan Tahun 2006.
No.

Jenis Tanaman

Desa Pakah
Luas
tanaman
(Ha)

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Padi
Jagung
Ketela pohon
Ketela rambat
Kacang tanah
Kedelai

Desa Tambakboyo

Produksi
(Ton/Ha)

352
4
20
0
560
0

10
8
6
0
3
0

Luas
tanaman
(Ha)

457
0
0
0
115
0

Produksi
(Ton/Ha)

6
0
0
0
24
0

Kecamatan
Mantingan
Luas
tanaman
(Ha)

Produksi
(Ton/Ha)

7.055
440
40
25
245
678

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan Tahun 2006.

Tanaman padi masih merupakan komoditas unggulan di Kecamatan

Mantingan dengan hasil paling banyak yaitu 5,7 ton/ha dengan luas lahan
7.055 hektare. Hal ini terkait dengan budidaya padi yang diusahakan
sepanjang tahun dengan pola tanam padi-padi-padi dan tiga kali panen dalam
setahun, sehingga hasilnya cukup besar. Sebagian produksi tersebut berasal
dari Desa Pakah sebanyak 10 ton/ha dengan luas tanaman 352 hektare, sedikit
lebih banyak dari Desa Tambakboyo yang hanya mampu menyumbang 6
ton/ha dengan luas tanaman 457 hektare.
Tanaman kedelai yang dihasilkan sebanyak 1,5 ton/ha dengan luas 678
hektare, dimana masih terdapat sebagian petani yang mengusahakan tanaman
kedelai di lahan sawahnya sebagai tanaman selingan padi. Kedua desa
penelitian tidak memiliki pertanian yang mengusahakan tanaman kedelai,

5,7
8,5
0,9
2,0
1,2
1,5

sehingga produksi kedelai di Kecamatan Mantingan berasal dari desa lain.

Untuk produksi kacang tanah di Kecamatan Mantingan dihasilkan dari kedua
desa penelitian masing-masing sebesar 3 ton/ha dan 24 ton/ha. Desa Pakah
mampu menghasilkan jagung sebanyak 8 ton/ha dengan luas tanaman 4
hektare, dimana produksi jagung di Kecamatan Mantingan sebanyak 8,5
ton/ha dengan luas tanaman 440 hektare. Untuk tanaman jagung tidak
dihasilkan di Desa Tambakboyo. Tanaman jagung dan kacang tanah banyak
dibudidayakan di tegal yang sebagian besar merupakan lahan pembukaan
hutan sehingga tanahnya sangat subur. Hal ini dapat dilihat dari produksi
kacang tanah yang cukup tinggi baik di Desa Tambakboyo.

E. Sarana Perekonomian
Sarana perekonomian merupakan penunjang sekaligus membantu
dalam pemenuhan kebutuhan masyarakat. Sarana perekonomian yang terdapat
di wilayah penelitian antara lain koperasi, pasar dan toko/warung, dan Bank.
Secara rinci mengenai sarana perekonomian di wilayah Kecamatan Mantingan
dapat dilihat pada tabel 14.
Tabel.14 Sarana Perekonomian di Kecamatan Mantingan Tahun 2006.
No.
1.
2.
3.
4.

Sarana
Perekonomian

Desa Pakah

Koperasi
a. BKD
b. KPN
Pasar umum
Toko/kios/warung
Bank

0
0
0
26
0

Jumlah
Desa
Tambakboyo
1
0
0
22
0

Kecamatan
Mantingan
4
1
3
65
3

Sumber : Profil Desa Tahun 2006 dan Monografi Kecamatan Mantingan

Tahun 2006.
Berdasarkan tabel 14 di atas, sarana perekonomian yang ada di
Kecamatan Mantingan cukup lengkap sebagai sarana pemenuhan kebutuhan.
Adanya pasar umum sebanyak tiga buah yang tersebar di desa-desa

li

diupayakan dapat membantu pemenuhan kebutuhan di daerah terpencil.

Namun untuk kedua desa penelitian masih sangat terbatas, dimana hanya ada
sarana perekonomian berupa toko/warung di Desa Pakah. Untuk Desa
Tambakboyo terdapat 1 buah BKD (Badan Kredit Desa) dan 22 warung/toko.
Hal ini menunjukkan Desa Pakah memiliki sarana perekonomian yang lebih
terbatas daripada Desa Tambakboyo.
Di Kecamatan Mantingan terdapat Bank sebanyak 3 buah, hal ini
tentunya sangat membantu perekonomian masyarakat, baik itu yang bekerja di
sektor pertanian ataupun non pertanian. Namun Bank-bank ini tidak terdapat
di wilayah penelitian, yang menunjukkan bahwa daerah penelitian memiliki
keterbatasan pelayanan ekonomi dibanding desa-desa lain di wilayah
Kecamatan Mantingan. Selain itu terdapat juga badanbadan kredit yang
tersebar di 4 desa termasuk Desa Tambakboyo sehingga memudahkan
masyarakat desa dalam pemenuhan kebutuhan yang sifatnya mendadak.

F. Kondisi Kesejahteraan Buruh tani

Penduduk Kecamatan Mantingan sebanyak 4.224 jiwa adalah
golongan buruh tani yang tidak memiliki lahan. Buruh tani dan keluarganya
ini bekerja terutama di lahan sawah yang mengusahakan tanaman padi.
Pendapatan buruh tani diperoleh dari setiap tahapan budidaya yang ikut
dikerjakannya di sawah. Standar upah yang diterapkan berbeda pada setiap
kegiatan budidaya dan berbeda pula antara laki-laki dan perempuan. Budidaya
padi dilaksanakan sepanjang tahun dengan tiga kali musim tanam, namun
hasil yang didapat sangat minim untuk mencukupi kebutuhan hidup selama
4 bulan atau satu musim tanam. Dari minimnya pendapatan tersebut, rumah
tangga buruh tani memanfaatkan tenaga yang dimilikinya secara maksimal.
Sebagian besar isteri dalam rumah tangga buruh tani di daerah penelitian
membantu suaminya bekerja di sawah untuk menambah pendapatan. Selain itu
anak-anak yang telah cukup umur dan mampu bekerja juga membantu
orangtuanya dalam melakukan pekerjaan di sawah. Banyaknya anggota rumah

lii

tangga yang ikut bekerja dapat menambah pendapatan rumah tangga buruh
tani.
Kehidupan rumah tangga buruh tani sangat tergantung pada ada
tidaknya pekerjaan di sawah. Pada tahap awal budidaya, pengolahan tanah
merupakan pekerjaan yang tersedia bagi buruh tani. Pengolahan tanah
berikutnya akan tiba 4 bulan lagi, sehingga dalam memanfaatkan
pendapatannya, buruh tani harus dapat memperhitungkan waktu yang akan
datang. Untuk pengolahan lahan ini, biasa dilakukan oleh buruh tani laki-laki
dengan upah rata-rata perhari Rp. 25.000, dimana dalam satu musim tanam
biasanya seorang buruh tani dapat menyelesaikan pekerjaan selama 7 hari.
Standar upah pengolahan lahan adalah yang paling tinggi karena pekerjaannya
yang paling berat.
Kegiatan penanaman dan pemeliharaan tanaman biasanya dilakukan
baik oleh laki-laki maupun perempuan, tetapi dengan upah yang berbeda.
Rata-rata upah untuk buruh tani perempuan Rp.12.500, sedangkan buruh tani
laki-laki Rp 15.000 perhari. Dengan pendapatan tersebut, buruh tani harus
mampu memenuhi kebutuhan rumah tangganya, berupa makan, perumahan,
sandang, kesehatan serta pendidikan anak. Tentunya semua itu tidak dapat
tercukupi dengan baik sehingga tingkat kesejahteraan buruh tani tersebut
masih rendah. Beberapa rumah tangga buruh tani di daerah penelitian
mencoba menambah pendapatan dengan cara bekerja di luar sektor pertanian,
misalnya berdagang.

G. Pelaksanaan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar

Minyak (BBM)
Program kompensasi kenaikan harga BBM berusaha membantu
memperbaiki kesejahteraan rumah tangga miskin termasuk di dalamnya buruh
tani melalui berbagai bentuk bantuan. Dari hasil penelitian dapat diketahui
bahwa terdapat bantuan program yang telah berakhir. Namun, ada juga yang
sampai saat penelitian program bantuan tersebut masih berlangsung.

liii

1.

Bantuan Langsung Tunai (BLT)

Bantuan Langsung Tunai (BLT) merupakan program kompensasi
dengan memberikan bantuan berupa uang tunai kepada rumah tangga
buruh tani. Bantuan ini mulai diterima oleh responden pada awal tahun
2006 dan pada saat penelitian, program ini telah berakhir. Responden
menerima BLT sebesar Rp 300.000 setiap tiga bulan sekali yang dapat
diambil di Kantor Pos maupun Kantor desa tempat responden tinggal.

2.

Beras Miskin (Raskin)

Bantuan beras untuk masyarakat miskin sampai sekarang masih
berlangsung,

tetapi

jumlahnya

semakin

berkurang.

Pada

awal

bergulirnya program bantuan raskin ini, setiap rumah tangga buruh tani
mendapat jatah beras 20 kg perbulan. Saat ini bantuan beras tersebut
hanya 10 kg bahkan ada rumah tangga yang hanya menerima 5 kg beras
perbulan dengan harga yang lebih tinggi. Harga beras yang telah
ditetapkan pemerintah adalah Rp 1.000/kg, namun dari hasil penelitian
biaya transportasi dan lain-lain ternyata dibebankan kepada penerima di
sebagian wilayah penelitian. Dalam 3 bulan terakhir ini harga beras
miskin dari pemerintah mengalami kenaikan menjadi Rp. 1.600/kg.
3.

Kartu Sehat
Jaminan kesehatan bagi masyarakat miskin termasuk buruh tani
diwujudkan dalam bentuk kartu sehat, yang dapat digunakan untuk
mendapatkan pelayanan kesehatan di Puskesmas terdekat. Bantuan ini
sampai sekarang juga masih dilaksanakan, namun dengan peraturan yang
lebih ketat lagi. Seperti misalnya pembatasan rujukan pasien dari luar
daerah dan pendataan rumah tangga miskin yang lebih terperinci lagi.
Pada tahun-tahun awal program kartu sehat ini banyak sekali rumah
tangga miskin yang tidak memiliki kartu sehat ataupun memiliki kartu
sehat yang sudah kadaluarsa. Sekarang sudah mulai disiplinkan kembali
masalah pemilikan kartu sehat ini, sehingga hanya pasien yang terdaftar
dan memiliki kartu sehatlah yang bisa mendapatkan bantuan kesehatan.
Dalam pelayanan kesehatan, yang berhak diterima pasien pengguna

liv

kartu sehat berupa periksa gratis, obat gratis, serta rawat inap sesuai
peraturan yang berlaku. Dari hasil penelitian, rumah tangga buruh tani
sebagian besar telah mempunyai kartu sehat ini.
4.

Padat Karya
Kegiatan padat karya yang dilaksanakan di daerah penelitian, untuk
masing-masing desa sebanyak 2 periode. Keduanya diwujudkan dalam
pembangunan jalan desa. Kegiatan padat karya berakhir pada
pertengahan tahun 2007. Kegiatan padat karya sampai sekarang hasilnya
masih dapat dirasakan dan dapat dimanfaatkan oleh masyarakat, yaitu
berupa jalan desa dengan kondisi yang cukup baik sehingga
memudahkan

mobilitas

penduduk

dan

akses

ke

pusat-pusat

pertumbuhan.
Program-program bantuan tersebut bertujuan memperbaiki kondisi
kesejahteraan rumah tangga buruh tani. Melalui program-program tersebut
diharapkan kebutuhan pangan buruh tani tercukupi sehingga kondisi kesehatan
baik dan terus mampu bekerja. Pendidikan anak-anak buruh tani juga terjamin
sehingga dapat memperbaiki taraf kehidupan keluarga nantinya.

lv

V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Identitas Responden
1. Distribusi Responden (Kepala Keluarga) Menurut Umur
Tabel 15.Distribusi Kepala Rumah Tangga Responden menurut Umur
No
Umur
1.
Produktif (< 65 tahun)
2.
Non Produktif (L 65 tahun)
Jumlah

Jumlah
144
6
150

%
96
4
100

Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Diantara 150 responden terdapat 144 kepala keluarga (96 persen)
yang berada pada usia produktif (< 65 tahun) dan 6 kepala keluarga
(4 persen) yang berada pada usia non produktif (Tabel 15). Pekerjaan
sebagai buruh tani membutuhkan tenaga yang kuat. Dalam rumah tangga
dengan anggota berusia produktif, berpeluang lebih besar untuk
memperoleh pendapatan yang lebih besar.
Kepala keluarga yang berada pada usia tidak produktif, biasanya
hanya melakukan pekerjaan berburuh yang lebih ringan seperti penyiangan
yang biasa dilakukan oleh buruh tani perempuan. Untuk itu upah yang
diterima juga lebih rendah (Rp. 12.500-Rp. 15.000/hari). Sedangkan buruh
tani laki-laki pada usia produktif tidak mau ketinggalan untuk bekerja pada
tahap pengolahan lahan yang upah perharinya paling banyak (Rp.20.000Rp.25.000/hari) dibanding tahap budidaya yang lain. Banyaknya kepala
keluarga responden yang masih berada pada usia produktif menunjukkan
bahwa rumah tangga buruh tani masih mampu untuk meningkatkan
kesejahteraan, melalui peningkatan pendapatan rumah tangga.

lvi

B. Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

1. Program Kompensasi Bantuan Langsung Tunai (BLT)
Program Bantuan Langsung Tunai merupakan salah satu program
kompensasi kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Program ini
dimaksudkan agar angka kemiskinan tidak semakin naik karena
pengurangan subsidi BBM, yang berakibat naiknya harga BBM dan harga
barang-barang konsumsi lainnya. Rumah tangga buruh tani sebagai bagian
dari rumah tangga miskin juga merupakan sasaran utama dari program ini.
Semua responden dari penelitian ini merupakan penerima Bantuan
Langsung Tunai. Sebanyak 150 rumah tangga responden atau 100 persen
dari sampel penelitian mendapatkan Bantuan Langsung Tunai yang
diwujudkan dalam uang tunai sebanyak Rp.100.000 setiap bulan.
Pendistribusian BLT ini dilakukan setiap tiga bulan sekali, sehingga
masing-masing rumah tangga mendapatkan Rp. 300.000 pertiga bulan.
Untuk perhitungan dalam 2 musim panen masing-masing rumah tangga
mendapatkan Rp 600.000 (Tabel 16).
Tabel 16. Jumlah Bantuan Langsung Tunai per Dua Musim Tanam.
Jumlah BLT
(Rupiah)
1.
< 600.000
2.
600.000
Jumlah

Jumlah

No.

4
146
150

%
2,70
97,30
100,00

Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Bantuan Langsung Tunai yang diterima setiap rumah tangga
responden untuk dua musim tanam seharusnya Rp 600.000, tetapi ternyata
dari 150 rumah tangga responden terdapat 4 rumah tangga yang
mendapatkan BLT lebih kecil ( Rp. 580.000) dari jumlah yang seharusnya
diterima. Sebanyak 146 rumah tangga responden mendapatkan BLT tepat
jumlah, dan tidak ada rumah tangga responden yang menerima BLT lebih
dari

Rp.600.000 per dua musim tanam. Menurut keterangan responden

ketidaktepatan jumlah BLT tersebut disebabkan karena terdapat potongan

lvii

biaya atau uang lelah sebesar Rp 10.000 yang diberikan kepada

perangkat desa yang telah membantu dalam distribusi uang BLT.
Pemotongan tersebut dilakukan berdasarkan kesepakatan bersama,
sehingga responden ikhlas dalam memberikan potongan tersebut.
Pemotongan-pemotongan

seperti

inilah

yang

biasanya

menyebabkan kurang efektifnya suatu penyaluran bantuan. Hal ini

termasuk tindak penyimpangan sehingga bantuan kurang menyasar pada
sasaran yang telah ditentukan, dalam hal ini rumah tangga buruh tani. Hal
ini menunjukkan masih terdapat penyimpangan dalam pendistribusian
BLT, yaitu ketidaktepatan jumlah uang BLT.
2. Program Kompensasi Beras Miskin (Raskin)
Bantuan pemerintah sebagai kompensasi dari kenaikan harga BBM
tidak hanya diwujudkan dalam bentuk uang. Bentuk lain dari bantuan
pemerintah yaitu pemberian bahan pangan pokok kepada rumah tangga
miskin yang diwujudkan dalam bentuk program beras miskin (raskin).
Raskin merupakan salah satu program yang dimaksudkan untuk memenuhi
kebutuhan pangan rumah tangga miskin. Selain itu dalam penyalurannya,
pelayanan yang dilakukan oleh petugas yang ditunjuk juga mendapatkan
sorotan tersendiri. Petugas raskin dituntut untuk memberikan pelayanan
yang baik dan tidak mempersulit penerima raskin. Hal ini sesuai dengan
salah satu tujuan dari program kompensasi kenaikan harga BBM yaitu
memulihkan pelayanan sosial ekonomi bagi rumah tangga miskin.
Setiap rumah tangga buruh tani menerima beras miskin setiap
bulan yang disalurkan melalui kantor desa kemudian dibagi melalui ketua
RT ataupun ibu-ibu PKK yang ditunjuk menjadi petugas penyalur raskin.
Awalnya jumlah raskin yang berhak diterima setiap rumah tangga buruh
tani adalah 20 kg/bulan. Namun menurut Pedoman Umum Raskin tahun
2007, jumlah beras miskin yang diterima rumah tangga berkurang menjadi
10 kg/bulan (Tabel 17).
Hanya satu responden yang menerima raskin 30 kg/ dua musim
tanam (kategori rendah). Sebanyak 146 responden menerima raskin 60 kg/

lviii

dua musim tanam (kategori sedang), sedangkan 3 rumah tangga responden

menerima raskin 120 kg/dua musim tanam (kategori tinggi).
Tabel 17. Jumlah Beras Miskin per Dua musim Tanam.
No.

Jumlah Raskin
(Kg)
1.
30
2.
60
3.
120
Jumlah

Kategori

Skor

Jumlah

Rendah
Sedang
Tinggi

1
2
3

1
146
3
150

0,70
97,30
2,00
100,00

Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Ketidakseragaman jumlah beras miskin yang diterima setiap rumah
tangga ini dikarenakan alasan pemerataan. Menurut keterangan responden
beberapa rumah tangga yang tidak seharusnya memperoleh jatah beras
miskin bersikukuh untuk mendapatkannya sehingga petugas membagi
secara merata. Kasus seperti ini tidak sama untuk setiap RT, dusun,
ataupun desa. Kebijakan yang ditempuh masing-masing wilayah penelitian
berbeda. Menurut keterangan responden, ada yang penanganannya dengan
pembagian beras secara bergilir dan ada juga dengan cara pengurangan
jumlah. Hanya, untuk rumah tangga yang sangat miskin diusahakan selalu
mendapat jatah beras setiap bulan dalam jumlah yang utuh. Hal ini
menunjukkan bahwa dalam penyaluran beras miskin masih terdapat
penyimpangan yaitu ketidaktepatan jumlah beras dan ketidaktepatan
sasaran penerima beras miskin.
3. Program Kompensasi Kartu Sehat
Program Kompensasi Kartu Sehat diarahkan untuk peningkatan
pelayanan sosial ekonomi terhadap rumah tangga miskin termasuk di
dalamnya pelayanan kesehatan. Melalui program kartu sehat ini
diharapkan kondisi kesehatan rumah tangga buruh tani tetap terpelihara
dengan baik sehingga kemampuan untuk bekerja di sawah ataupun di
sektor lain dalam rangka memenuhi kebutuhan keluarga tetap dapat
berjalan lancar.

lix

Peserta kartu sehat dalam penelitian ini diberikan kepada 150

rumah tangga. Prosedur penggunaan kartu sehat terlihat pada tahap-tahap
pelayanan kesehatan. Pelayanan pertama disediakan puskesmas setempat,
kemudian untuk tahap selanjutnya ada rujukan dari puskesmas ke rumah
sakit yang dituju. Pelayanan kartu sehat hanya diberikan kepada peserta/
pemegang kartu sehat, yaitu setiap orang yang menjadi pemegang kartu.
Oleh karena itu diharapkan kepala keluarga pada rumah tangga buruh tani
mendaftarkan setiap anggota rumah tangganya sebagai peserta kartu sehat.
Tabel 18. Jumlah Anggota Rumah Tangga Peserta Kartu Sehat.
No.
1.
2.
3.

Jumlah ART pemegang

Kartu Sehat
(jiwa)
R2
3-4
L5
Jumlah

Kategori

Skor

Jumlah

Rendah
Sedang
Tinggi

1
2
3

23
86
41
150

%
15,30
57,30
27,30
100,00

Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Keterangan
ART : Anggota Rumah Tangga

Jumlah anggota rumah tangga peserta kartu sehat pada kategori

rendah (R 2 jiwa) sebanyak 23 rumah tangga. Untuk kategori sedang (4-5
jiwa) sebanyak 86 rumah tangga, sedangkan untuk kategori tinggi (L5)
sebanyak 41 rumah tangga. Menurut keterangan, kurangnya kesadaran
responden akan kepemilikan kartu sehat ini dikarenakan sosialisasi
program yang kurang optimal. Selain itu responden juga tidak mau
direpotkan dengan birokrasi pengurusan kartu sehat. Apabila anggota
rumah tangga buruh tani responden menderita sakit, mereka memilih
datang ke mantri kesehatan, bidan ataupun dokter praktek terdekat, yang
tentunya membutuhkan biaya kesehatan sendiri. Untuk Desa Pakah letak
puskesmas terdekat terlalu jauh sehingga responden kurang antusias
berobat di Puskesmas.
Meningkatnya

harga

Bahan

Bakar

Minyak

tentu

saja,

meningkatkan pula biaya untuk pelayanan kesehatan, sehingga uang yang

lx

harus dikeluarkan buruh tani untuk berobat juga lebih banyak. Apabila
anggota rumah tangga buruh tani mau menggunakan kartu sehat, tentunya
uang tersebut bisa dialokasikan untuk pemenuhan kebutuhan lainnya.
Sebagaimana tujuan dari program ini yaitu meningkatkan pelayanan
kepada buruh tani dan meningkatkan kesejahteraannya.
Hasil di atas menunjukkan bahwa program kartu sehat belum
sepenuhnya dapat dimanfaatkan oleh rumah tangga buruh tani, karena
terlalu komplek dan sulit. Sedangkan urusan kesehatan bersifat mendadak
dan memerlukan penanganan yang cepat.
4. Program Padat karya
Salah satu program kompensasi kenaikan harga BBM yang
ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui
penciptaan kesempatan kerja adalah program padat karya. Program ini
sangat membantu rumah tangga miskin. Melalui upah kerja sebagai
peserta program, sekaligus membangun infrastruktur desa yang bisa
dimanfaatkan oleh masyarakat sendiri. Pembangunan infrastruktur desa,
dalam hal ini jalan desa dapat membantu mobilitas responden baik untuk
bekerja di sawah atau ke pusat-pusat pertumbuhan.
Peserta program ini adalah setiap rumah tangga miskin, dimana
dalam penelitian ini adalah rumah tangga buruh tani yang diwakili satu
orang anggota rumah tangga. Di Desa Pakah dan Desa Tambakboyo,
program padat karya yang ditujukan untuk rumah tangga miskin telah
dilaksanakan sebanyak dua periode.
Semua responden (150 rumah tangga) mengikuti program padat
karya. Setiap rumah tangga yang telah terdaftar sebagai peserta kegiatan
padat karya berhak untuk mengikuti kegiatan ini yaitu dengan menjadi
buruh dalam pembangunan jalan desanya. Untuk satu hari bekerja
responden diberi upah sebanyak Rp 15.000/ 3-4 jam. Pada periode pertama
kegiatan padat karya dijadwalkan berlangsung selama 3 hari dan pada
periode kedua selama 2 hari, sehingga total bekerja selama lima hari.

lxi

Jumlah pendapatan yang diterima seragam, sebesar Rp 75.000 pada

150 rumah tangga responden. Dalam hal ini tidak ada rumah tangga yang
tidak mengikuti kegiatan padat karya, sehingga dapat menambah
penghasilan mereka. Uang tambahan ini digunakan untuk pemenuhan
kebutuhan rumah tangga buruh tani, sehingga beberapa kebutuhan yang
sebelumnya belum sempat terpenuhi bisa tercukupi.
Program padat karya ini dimaksudkan pemerintah agar masyarakat
miskin tidak hanya berpangku tangan dalam menerima bantuan
pemerintah. Namun juga terdapat timbal balik yaitu mensukseskan
pembangunan infrastruktur desa yang bermanfaat bagi masyarakat miskin
sendiri.
Menurut responden upah yang mereka terima juga sesuai dengan
pekerjaan yang mereka laksanakan pada kegiatan padat karya ini,
meskipun dirasa tidak jauh lebih besar dibandingkan bekerja sebagai buruh
tani. Tetapi pada prakteknya kegiatan padat karya lebih santai dan
fleksibel jam kerjanya daripada bekerja di sawah.
Hal ini menunjukkan bahwa bantuan seperti kegiatan padat karya
inilah yang sangat dibutuhkan oleh buruh tani di pedesaan. Dengan
keahlian yang minim dapat menyumbangkan tenaga untuk pembangunan
desa sekaligus mendapatkan upah untuk pemenuhan kebutuhan hidup.

C. Kegiatan Berburuh Tani

1. Intensitas dalam Kegiatan Berburuh Tani
Kegiatan berburuh tani yang dikerjakan oleh responden antara lain
pengolahan tanah, persemaian, penanaman, pemeliharaan, dan pemanenan.
Kesejahteraan hidup buruh tani tidak semata-mata dipengaruhi oleh
bantuan yang diberikan pemerintah melalui program kompensasi kenaikan
harga BBM, melainkan juga dari aktivitas sehari-hari mereka sebagai
buruh tani.

lxii

Tabel 19. Distribusi Intensitas Responden dalam Kegiatan Buruh Tani.

Partisipasi pada kegiatan berburuh
tani
1.
Jarang
2.
Sering
3.
Selalu
Jumlah
No.

Skor
1
2
3

Jumlah
44
55
51
150

%
29,3
36,7
34,0
100,0

Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Intensitas responden dalam kegiatan buruh tani dikategorikan
menjadi jarang, sering dan selalu. Dari 150 responden, terdapat 44
responden yang berada pada kategori jarang melakukan pekerjaan sebagai
buruh tani. Kategori sedang merupakan mayoritas buruh tani terdapat 55
responden, sedangkan 51 responden selalu melakukan pekerjaan sebagai
buruh tani.
Pekerjaan sebagai buruh tani merupakan pekerjaan yang paling
mungkin ditekuni oleh masyarakat miskin, yang minim akan skill dan
pendidikan. Menurut responden pekerjaan mereka sebagai buruh tani dapat
dikatakan turun temurun dari orang tua, karena tidak memiliki lahan
pertanian dan kondisi kesejahteraan yang rendah.
2. Pendapatan Rumah Tangga Responden
Kegiatan buruh tani dilakukan apabila terdapat pekerjaan di lahan
pertanian, sehingga pendapatan yang mereka peroleh juga tergantung
tersedianya pekerjaan. Pendapatan dari berburuh tani untuk setiap rumah
tangga berbeda tergantung jenis pekerjaan yang dilakukan dan banyaknya
anggota rumah tangga yang ikut bekerja. Dalam satu kali musim tanam
(tiga bulan) rumah tangga petani bekerja untuk memenuhi kebutuhan
hidup sampai musim tanam berikutnya dimulai. Dari rumah tangga
responden, terdapat juga beberapa rumah tangga yang menggantungkan
hidupnya dari luar sektor pertanian.
Menurut responden pendapatan dari luar sektor pertanian dapat
digunakan untuk menambah pendapatan dari kegiatan berburuh tani yang
biasa mereka lakukan. Pekerjaan di luar sektor pertanian biasanya

lxiii

dilakukan di luar waktu bekerja di sawah ataupun dilakukan oleh anggota

rumah tangga lain yang tidak bekerja di sawah. Pekerjaan non pertanian
yang digeluti antaralain berdagang, pembantu rumah tangga, buruh cuci,
dan terdapat beberapa responden yang anggota rumah tangganya bekerja
sebagai Tenaga Kerja Wanita (TKW) di luar negeri.
Rata-rata pendapatan total dari 150 rumah tangga responden
sebesar Rp. 627.907 selama dua musim tanam (Tabel 20). Pendapatan dari
kegiatan berburuh tani selama dua musim tanam sebesar Rp. 463.507
(73,82 persen).
Tabel 20. Rata-Rata Pendapatan Rumah Tangga Responden Buruh Tani
selama Dua Musim Tanam.
No.
1.

Pendapatan
Pendapatan Sektor pertanian

2.

Pendapatan sektor non

pertanian
Total Pendapatan

Jumlah
(Rupiah)
463.507

%
73,82

164.400

26,18

627.906

100.00

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008.

Rata-rata pendapatan rumah tangga responden dari sektor non
pertanian sebesar Rp. 164.400 selama dua musim tanam. Dari hasil
tersebut dapat diketahui bahwa pendapatan dari sektor pertanian
merupakan penyumbang yang lebih besar dari pendapatan rumah tangga
responden apabila dibandingkan dengan pendapatan dari sektor non
pertanian.

D. Karaktersistik Rumah Tangga Buruh Tani

Rumah tangga terdiri dari kepala keluarga dan anggota-anggotanya.
Kondisi rumah tangga buruh tani mempengaruhi tingkat kesejahteraan melalui
banyaknya pengeluaran dan penerimaan rumah tangga. Hal ini dapat
ditentukan dengan jumlah anggota rumat tangga yang ditanggung oleh setiap
kepala keluarga.

lxiv

Tabel 21. Jumlah Anggota Rumah Tangga Buruh Tani.

No.
1.
2.
3.

Jumlah ART tanggungan

(jiwa)
2-3
4
L5
Jumlah

Kategori

Skor

Rendah
Sedang
Tinggi

1
2
3

Jumlah

54 36,0
42 28,0
54 36,0
150 100,0

Sumber : Analisis Data Primer 2008.

Keterangan
ART : Anggota Rumah Tangga

Sebanyak 54 rumah tangga memiliki anggota rumah tangga 2-3 jiwa

berada pada kategori rendah (Tabel 21). Untuk kategori tinggi, sebanyak 54
rumah tangga memiliki anggota rumah tangga L 5. Sedangkan pada kategori
sedang ada 42 responden dengan jumlah anggota rumah tangga 4 jiwa per
rumah tangga. Jumlah terbanyak berada pada kategori rendah dan tinggi yaitu
54 rumah tangga.
Rumah tangga miskin umumnya memiliki anggota rumah tangga yang
lebih banyak dari rumah tangga tidak miskin. Rumah tangga miskin
mempunyai anggota rumah tangga rata-rata di atas 4 jiwa. Menurut Nurmanaf
(2003) rumah tangga miskin memiliki rata-rata jumlah anggota rumah tangga
yang lebih besar dibandingkan dengan rumah tangga yang tidak tergolong
miskin. Pada tahun 1993 data BPS menunjukkan bahwa rata-rata jumlah
anggota rumah tangga miskin adalah masing-masing sebanyak 5,0 dan 4,9
orang untuk wilayah perkotaan dan pedesaan. Padahal jumlah anggota rumah
tangga tidak miskin masing-masing hanya 4,1 dan 3,9 orang untuk wilayah
perkotaan dan pedesaan. Dengan demikian, bila diasumsikan bahwa jumlah
anggota rumah tangga merupakan beban tanggungan pengeluaran maka dapat
disimpulkan bahwa rumah tangga miskin memiliki beban pengeluaran yang
lebih berat dalam mencukupi kebutuhan anggotanya dibandingkan dengan
rumah tangga yang tidak tergolong miskin.
Kondisi ini menambah beban pengeluaran rumah tangga, namun
untuk rumah tangga tertentu yang memiliki anggota rumah tangga lebih
banyak dan berada pada usia produktif serta dalam kondisi tidak menganggur

lxv

dapat menambah pendapatan bagi rumah tangga. Sehingga ukuran suatu

rumah tangga bisa menentukan jumlah pengeluaran dan pendapatan,
tergantung ciri masing-masing rumah tangga.
Hasil di atas menunjukkan bahwa kesadaran rumah tangga buruh tani
untuk membatasi jumlah anggota keluarga tergolong tinggi. Meskipun begitu,
kehidupan masih sulit karena kemiskinan yang terjadi secara turun temurun.
Sehingga di daerah penelitian, banyaknya jumlah anggota keluarga rumah
tangga buruh tani tidak sepenuhnya menjadi faktor penentu tingkat
kesejahteraan.

E. Perbedaan Jumlah Anggota Rumah Tangga Pencari Nafkah

Rumah tangga terdiri dari kepala keluarga dan anggota-anggotanya
yang menjadi satu kesatuan yang disebut keluarga. Ukuran suatu rumah
tangga dapat dilihat dari seberapa banyak anggota rumah tangga yang menjadi
tanggungan oleh keluarga tersebut. Banyaknya jumlah anggota keluarga
menentukan besar kecilnya pengeluaran dan pemasukan rumah tangga. Rumah
tangga yang besar menyebabkan pengeluaran yang besar pula, tetapi rumah
tangga yang besar juga dapat menghasilkan pemasukan yang besar apabila
jumlah anggota rumah tangga yang bekerja lebih banyak daripada jumlah
anggota rumah tangga yang dinafkahi.
Tabel 22. Jumlah Anggota Rumah Tangga yang Bekerja.
No.

Total
Jumlah ART Bekerja
1
2
3
4
orang orang orang orang
23
2
8
9
4
73
4
20
46
3
54
2
18
32
2

15,33
48,67
36,00

3
0
5

55
0
95

36,67
0,00
63,33

0
4
4

51
42
57

34,00
28,00
38,00

Tujuan
Program

Kategori

1.

Pemenuhan
Kebutuhan
Pangan

Menurun
Tetap
Meningkat

2.

Kesempatan
Kerja

Menurun
Tetap
Meningkat

3
0
6

34
0
53

15
0
31

3.

Menurun
Peningkatan
Kesejahteraan Tetap
Meningkat

8
1
0

34
24
29

9
13
24

lxvi

4.

Pelayanan
Sosial

Menurun
Tetap
Meningkat

Jumlah
Persentase (%)

0
0
9
9
6,00

6
0
81
87
58,00

3
0
43
46
30,67

0
0
8

9
6,00
0
0,00
141 94,00
150
100
100

8
5,33

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008

Keterangan :
ART : Anggota Rumah Tangga

Jumlah anggota keluarga yang bekerja dikategorikan menjadi 1orang,

2 orang, 3 orang dan 4 orang. Dari 150 responden, sebanyak 6 persen
memiliki 1 orang anggota rumah tangga sebagai pencari nafkah (Tabel 22). 58
persen dari rumah tangga responden mempunyai pencari nafkah 2 orang dan
untuk 3 orang sebesar 30,67 persen. Sedangkan hanya terdapat 5,33 persen
rumah tangga yang mempunyai pencari nafkah 4 orang.
Untuk masing-masing tujuan program kompensasi, pemenuhan
kebutuhan pangan mayoritas tetap sebesar 48,67 persen. Kesempatan kerja
mayoritas

meningkat

sebesar

63,33

persen.

Sedangkan

Peningkatan

kesejahteraan meningkat sebesar 38,00 persen, dan pelayanan sosial mayoritas

meningkat sebesar 94,00 persen.
Hasil tersebut menunjukkan bahwa mayoritas responden memiliki
jumlah anggota rumah tangga bekerja sebanyak 2-3 orang. Dari pencari
nafkah sebanyak 2-3 orang/ rumah tangga tersebut sudah mampu untuk
meningkatkan taraf hidup rumah tangga. Jumlah anggota rumah tangga yang
lebih banyak pencari nafkah (2-3 orang) lebih besar dan lebih berpeluang
meningkatkan kesejahteraannya daripada hanya 1 orang pencari nafkah dalam
rumah tangga. Hal ini

juga disebabkan karena jumlah kompensasi yang

seragam bagi setiap rumah tangga, tanpa disesuaikan dengan ukuran rumah
tangga dan banyaknya pencari nafkah dalam sebuah rumah tangga.

lxvii

F. Efektivitas Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak

(BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani
Kebijakan pemerintah dalam mengatasi kenaikan harga BBM
diwujudkan dalam beberapa program kompensasi, dimana masing-masing
mempunyai tujuan dan sasaran khusus. Untuk mengetahui sejauh mana
efektivitas usaha pemerintah tersebut dihitung rata-rata dari pencapaian tujuan
dan sasaran program yaitu Pemenuhan Kebutuhan Pangan Rumah Tangga
Buruh Tani, Ketersediaan Kesempatan Kerja bagi Rumah Tangga Buruh Tani,
Peningkatan Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani, dan Pemulihan
Pelayanan Sosial bagi Rumah Tangga Buruh Tani. Dari rata-rata tersebut
dapat diketahui bagaimana kondisi rumah tangga buruh tani setelah
mendapatkan kompensasi kenaikan harga BBM. Apakah Meningkat, tetap
atau cenderung menurun ? Untuk menentukan efektivitas dari program
kompensasi kenaikan harga BBM.
Tabel 23. Kondisi Rumah Tangga Buruh Tani Responden setelah Memperoleh
Kompensasi Kenaikan Harga BBM.
Output
No.
Tujuan Program
Total
Kompensasi
Menurun
Tetap Meningkat
1.
Pemenuhan Kebutuhan
23
73
54
150
Pangan
(15,33) (48,67)
(36,00)
55
0
95
2.
Kesempatan Kerja
(36,67)
(0,00)
(63,33) 150
3.
Peningkatan
51
42
57
150
Kesejahteraan
(34,00) (28,00)
(38,00)
9
0
141
4.
Pemulihan
Pelayanan
(6,00)
(0,00)
(94,00) 150
Sosial
Jumlah
138
115
347
Total Rumah Tangga
34
29
87
150
(22.67) (19,33)
(58,00) (100,00)
Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008
Catatan : Angka dalam kurung adalah persentase

1. Pemenuhan Kebutuhan Pangan Rumah Tangga Buruh Tani

Rumah Tangga buruh tani tergolong rumah tangga miskin, dimana
kurang dalam kemampuan untuk pemenuhan kebutuhan pokok berupa
pangan. Pemenuhan kebutuhan pangan semakin sulit ketika harga Bahan

lxviii

Bakar Minyak (BBM) naik, sehingga perlu adanya program bantuan dari
pemerintah.
Program bantuan yang digulirkan pemerintah berupa BLT, raskin,
kartu sehat, dan padat karya membantu petani meningkatkan pemenuhan
kebutuhan pangannya sebesar 36,00 persen (Tabel 23). Sedangkan
sebanyak 15,33

persen menurun, dan mayoritas kondisi pemenuhan

kebutuhan pangan petani tetap sebesar 48,67 persen. Hal ini menunjukkan
bahwa pemberian bantuan kompensasi BBM secara keseluruhan belum
mampu meningkatkan pemenuhan kebutuhan pangan bagi rumah tangga
buruh tani. Kondisi ini sangat dramatis, dimana buruh tani merupakan
tenaga kerja yang mengusahakan kebutuhan pangan bagi seluruh
masyarakat Indonesia.
Bantuan yang diperoleh rumah tangga buruh tani tidak semuanya
dialokasikan untuk pemenuhan kebutuhan pangan. Menurut keterangan
responden, makan bukan kebutuhan pertama yang harus dipenuhi masih
banyak kebutuhan lain yang menunggu. Bagi buruh tani bisa makan sehari
sekali sudah cukup, sehingga sisa uang dapat digunakan untuk pemenuhan
kebutuhan lainnya. Hal ini menunjukkan bahwa Program Kompensasi
kenaikan harga BBM belum efektif meningkatkan pemenuhan kebutuhan
pangan rumah tangga buruh tani.
2. Ketersediaan Kesempatan Kerja bagi Rumah Tangga Buruh Tani
Ketersediaan kesempatan kerja di daerah pedesaan yang sebagian
besar penduduknya adalah buruh tani merupakan salah satu tujuan dari
program kompensasi pemerintah. Melalui kesempatan kerja yang seluasluasnya di pedesaan diharapkan pendapatan rumah tangga pedesaan
terutama buruh tani dapat meningkat sehingga dapat meningkatkan
kesejahteraan rumah tangga buruh tani.
Pemberiaan

bantuan

oleh

pemerintah,

telah

meningkatkan

ketersediaan kesempatan kerja bagi rumah tangga buruh tani sebesar

63,33 persen, tetapi juga terjadi penurunan sebesar 36,67 persen.
Kesempatan kerja yang tersedia ini berupa pekerjaan di sektor pertanian

lxix

maupun non pertanian. Diharapkan dengan terbukanya kesempatan kerja

produktif, semakin banyak anggota rumah tangga buruh tani yang bekerja,
sehingga pendapatan keluarga meningkat.
Hasil di.atas menunjukkan bantuan yang diberikan pemerintah
telah mampu meningkatkan peluang berusaha bagi rumah tangga buruh
tani dengan meningkatnya kesempatan kerja. Pekerjaan yang tersedia,
merupakan pekerjaan yang tidak terlalu membutuhkan keahlian sesuai
dengan kondisi masyarakat miskin yang minim skill dan pendidikan
seperti beternak dan berdagang. Sehingga Kompensasi tersebut dapat
dikatakan efektif terhadap kesempatan kerja.
3. Peningkatan Kesejahteran Rumah Tangga Buruh Tani
Peningkatan kesejahteraan rumah tangga miskin diharapkan terjadi
pada rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan bantuan kompensasi
kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Bantuan kompensasi yang
disalurkan pemerintah tersebut dimaksudkan untuk mengurangi biayabiaya kebutuhan hidup tertentu dan menambah pemasukan bagi rumah
tangga buruh tani sehingga kesejahteraannya meningkat.
Setelah memperoleh kompensasi kenaikan harga BBM sebesar
28,00 persen rumah tangga tetap kondisi kesejahteraannya. Sedangkan
sebesar 34,00 persen mengalami penurunan kesejahteraan, dan sebesar
38,00

persen

meningkat

kesejahteraannya.

Penurunan

tingkat

kesejahteraan terjadi karena besarnya bantuan yang diberikan tidak dapat

menutupi pembengkakan biaya hidup yang disebabkan kenaikan harga
BBM.
Hasil di atas menunjukkan, bahwa program kompensasi kenaikan
BBM efektif terhadap peningkatan kesejahteraan rumah tangga buruh tani.
Walaupun masih terdapat rumah tangga yang kondisi kesejahteraannya
tidak berubah bahkan menurun.

lxx

4. Pelayanan Sosial bagi Rumah Tangga Buruh Tani

Pelayanan sosial yang diperoleh buruh tani pada umumnya berbeda
dengan masyarakat yang berada pada status sosial lebih tinggi. Rendahnya
kualitas pelayanan terhadap buruh tani menyebabkan penilaian terhadap
pemerintah negatif. Hal ini dapat menghambat jalannya pembangunan dan
berakibat pada terhambatnya peningkatan kesejahteraan rumah tangga
buruh tani. Melalui program kompensasi kenaikan harga BBM diharapkan
dapat meningkatkan kualitas pelayanan sosial terhadap rumah tangga
buruh tani.
Bantuan pemerintah melalui program kompensasi kenaikan harga
BBM, merubah kualitas pelayanan sosial terhadap rumah tangga buruh
tani. Sebesar 94,00 persen mengalami peningkatan pelayanan dan sebesar
6,00 persen mengalami penurunan. Dari hasil tersebut menunjukkan
bahwa adanya bantuan-bantuan pemerintah tersebut dapat membantu
peningkatan mutu pelayanan sosial terhadap buruh tani.
Program kompensasi kenaikan harga BBM, secara keseluruhan sebesar
58,00 persen (87 rumah tangga) meningkat kesejahteraannya (Tabel 23).
Untuk rumah tangga yang tidak berubah kondisinya sebesar 19,33 persen dan
rumah tangga yang mengalami penurunan sebesar 22,67 persen. Hal ini
menunjukkan bahwa program kompensasi kenaikan harga BBM telah mampu
meningkatkan kondisi kesejahteraan buruh tani, yang ditunjukkan dari sasaran
program kompensasi kenaikan harga BBM pada kategori meningkat. Sehingga
Program kompensasi kenaikan harga BBM dapat dikatakan memiliki
efektivitas sedang, karena berhasil mencapai tujuan dan sasarannya sebesar 58
persen.

G. Aksesbilitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM)

Aksesbilitas atau kemudahan dalam memperoleh berbagai program
kompensasi menentukan tingkat kepuasaan responden terhadap bantuan
tersebut, sehingga penilaian terhadap program yang sedang berjalan ataupun

lxxi

program-program selanjutnya positif. Aksesbilitas dari program kompensasi di

daerah penelitian terbagi menjadi sulit, sedang, dan mudah.
Tabel 24. Aksesbilitas Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM
Aksesbilitas
No.
Tujuan Program
Kompensasi
Sulit
Sedang
Mudah
1.
Bantuan Langsung
37
36
77
Tunai (BLT)
(24,70)
(24,00)
(51,30)
28
46
76
2.
Beras
Miskin
(18,70)
(30,70)
(50,70)
(Raskin)
29
71
50
3.
Kartu Sehat
(19,30)
(47,30)
(33,30)
4.
Kegiatan
Padat
37
0
113
(24,70)
(0,00)
(75,30)
Karya
Jumlah
131
153
316
Total Rumah Tangga
33
38
79
(22,00)
(25,33)
(52,67)

Total
150
(100,00)
150
(100,00)
150
(100,00)
150
(100,00)
150
(100,00)

Sumber : Analisis Data Primer Tahun 2008

Catatan : Angka dalam kurung adalah persentase

Pendistribusian kompensasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) dari total

150 responden yang menyatakan sulit sebesar 24,70 persen, yang menyatakan
sedang sebesar 24,00 persen dan yang menyatakan mudah sebanyak 51,30
persen. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar responden cenderung tidak
mengalami kesulitan dalam memperoleh BLT terbukti persentase terbesar dari
responden menyatakan mudah.
Beras miskin atau raskin dalam penyalurannya melibatkan banyak
pihak, dimana dari 150 responden yang menyatakan sulit dalam memperoleh
raskin sebesar 18,70 persen. Sedangkan yang menyatakan sedang 30,70 persen
dan mayoritas responden menyatakan mudah sebesar 50,70 persen kategori
terbanyak. Setiap rumah tangga diwajibkan membayar sejumlah uang untuk
mendapatkan raskin, tetapi ternyata hal itu bukan merupakan salah satu faktor
yang mempersulit responden untuk memperoleh raskin. Harga raskin
perkilogram cenderung lebih rendah dari harga beras di pasar sehingga
responden dengan senang hati membeli raskin, dengan kualitas beras yang
standar. Selain itu tempat pendistribusian raskin dipilih di sekitar lingkungan
sasaran sehingga tidak mengeluarkan biaya transportasi.

lxxii

Program Kompensasi Kartu sehat merupakan program yang prosedural

sehingga dari 150 responden 19,30 persen menyatakan sulit. Sedangkan yang
menyatakan mudah hanya 33,3 persen dan mayoritas menyatakan sedang
sebesar 47,30 persen. Setiap anggota rumah tangga yang menghendaki
pelayanan kesehatan gratis wajib terdaftar sebagai peserta program kartu
sehat. Apabila belum terdaftar harus terlebih dahulu mendaftarkan pada
pemerintahan setempat untuk selanjutnya didaftarkan di puskesmas yang
ditunjuk.
Program padat karya adalah salah satu program kompensasi yang
diwujudkan dengan pembangunan infrastruktur desa, dimana tenaga kerjanya
adalah rumah tangga miskin setempat termasuk di dalamnya rumah tangga
buruh tani. Peserta program padat karya telah didaftar oleh BPS sehingga yang
berhak bekerja dan mendapatkan bantuan adalah rumah tangga yang telah
terdaftar tersebut. Oleh karena itu sebesar 75,30 persen menyatakan mudah
dan hanya 24,70 persen responden yang menyatakan sulit. Masih terdapatnya
responden yang menyatakan sulit karena jumlah upah yang diperoleh melalui
bekerja padat karya dirasa lebih sedikit daripada bekerja di sawah dengan
korbanan waktu yang sama.
Bantuan-bantuan pemerintah berupa program kompensasi diharapkan
dapat mempermudah kehidupan rumah tangga buruh tani yang semakin sulit
setelah kenaikan harga BBM. Hasil di atas (Tabel 24) menunjukkan bahwa
Aksesbilitas program kompensasi kenaikan harga BBM di daerah penelitian
tergolong mudah (52,67 persen). Rumah tangga buruh tani tidak mengalami
kesulitan

dalam

memperoleh

bantuan-bantuan

tersebut,

sehingga

kesejahteraan rumah tangga buruh tani dapat meningkat.

H. Analisis Hubungan Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan Bakar

Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota Keluarga
dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga BBM
Penelitian ini mengkaji hubungan antara Program Kompensasi
Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) meliputi Bantuan Langsung

lxxiii

Tunai (X1), Beras Miskin (X2), Kartu Sehat (X3), dan Padat Karya (X4),serta
Kegiatan Berburuh tani (X5), Jumlah Anggota Rumah Tangga (X6) dengan
tujuan dari program kompensasi Kenaikan Harga BBM meliputi Pemenuhan
Kebutuhan pangan (Y1), Ketersediaan kesempatan kerja (Y2), Peningkatan
Kesejahteraan (Y3), dan Pemulihan Pelayanan Sosial (Y4). Perhitungan
menggunakan SPSS 12,0 for windows, sedangkan untuk menguji tingkat
signifikansi menggunakan uji t-student dengan tingkat signifikansi 95 persen.
Berdasarkan

pada

hipotesis

penelitian,

hubungan

yang

akan

diinterpretasi hanya antara program kompensasi kenaikan harga BBM,

kegiatan berburuh tani dan jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan
kesejahteraan. Hasil analisis hubungan antara Program Kompensasi Kenaikan
Harga Bahan Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah
Anggota Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga
BBM dapat dilihat pada tabel 25.
Tabel 25 Uji Korelasi antara Program Kompensasi Kenaikan Harga Bahan
Bakar Minyak (BBM), Kegiatan Berburuh Tani, Jumlah Anggota
Keluarga dengan Tujuan Program Kompensasi Kenaikan Harga
BBM
No.

Var

1.

X1

2.

X2

3.

X3

4.
5.
6.

X4
X5
X6

Y1
Rs
-0,002

Thit
-0,024
(NS)
-0,032
-0,389
(NS)
-0,085
-1,038
(NS)
0,065
0,792
(NS)
-0,002
-0,042
(NS)

Y2
Thit
0,560
(NS)
-0,022
-0,268
(NS)
0,182
2,252
(S)
0,146
1,795
(NS)
0,158
1,947
(NS)

Sumber

: Analisis Data Primer tahun 2008

Keterangan
NS
S
Rs
T tabel
Variabel Y
Y1
Y2
Y3

:
= Non signifikan (tidak signifikan)
= Signifikan
= Korelasi Rank Spearman
= 1,960 (taraf kepercayaan 95%)
= Sasaran Program Kompensasi
= Pemenuhan Kebutuhan Pangan
= Kesempatan kerja
= Peningkatan Kesejahteraan

lxxiv

Y4

Y3

Rs
0,046

Rs
-0,041
0,140
0,181
0,248
0,168

Thit
-0,499
(NS)
1,720
(NS)
2,239
(S)
3,114
(SS)
2,073
(S)

X1
= Bantuan langsung Tunai
X2
= Beras Miskin
X3

Rs
0,132

Thit
1,620
(NS)

0,192

2,380
(S)

0,092

1,124
(NS)

0,072

0,878
(NS)

0,011

0,134
(NS)

Y4

= Pelayanan Sosial ekonomi

1. Hubungan Program Kompensasi

Peningkatan Kesejahteraan

Kenaikan

harga

BBM

dengan

a. Bantuan Langsung Tunai (BLT)

Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah
-0,041 dengan thitung sebesar -0,499. Nilai ini menunjukkan hubungan
yang tidak signifikan dan arah hubungannya negatif. Ketidaksignifikan
lebih disebabkan karena besarnya jumlah BLT tidak dapat menutupi
pembengkakan biaya hidup yang disebabkan karena kenaikan harga
BBM. Kenaikan harga BBM memicu kenaikan semua harga kebutuhan
sehari-hari dan menambah biaya hidup. Selain itu tidak ada kontrol
dari pemerintah mengenai penggunaan uang BLT, sehingga banyak
terjadi penyalahgunaan uang BLT untuk perilaku konsumtif ataupun
yang tidak bermanfaat. Hal ini menambah beban kehidupan buruh tani
yang selama ini sudah sulit, dimana tidak seimbang dengan jumlah
BLT yang diterima. Sehingga BLT tidak berhasil meningkatkan
kesejahteraan rumah tangga buruh tani dengan hanya Rp 100.000/
bulan.
b. Beras Miskin (Raskin)
Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah
0,140 dengan thitung sebesar 1,720. Nilai ini menunjukkan hubungan
yang tidak signifikan dan arah hubungannya positif. Ketidaksignifikan
ini lebih disebabkan dengan kuantitas bantuan beras yang tidak
seimbang dengan besarnya kebutuhan hidup yang disebabkan kenaikan
harga BBM. Sama halnya dengan BLT, bantuan raskin juga dirasa
masih kurang untuk menutupi kebutuhan hidup, sehingga tingkat
kesejahteraan rumah tangga buruh tani tidak meningkat. Arah
hubungan yang positif menunjukkan bahwa adanya hubungan yang
searah antara raskin dan peningkatan kesejahteraan. Dimana semakin
besar jumlah bantuan beras miskin yang disalurkan pemerintah akan
mampu meningkatkan kondisi kesejahteraan rumah tangga buruh tani.

lxxv

c. Kartu Sehat
Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah
0,181 dengan thitung sebesar 2,239. Nilai ini menunjukkan hubungan
yang signifikan dan arah hubungannya positif. Hasil yang signifikan
ini menunjukkan bahwa terdapat hubungan antara banyaknya anggota
rumah tangga yang menjadi peserta kartu sehat dengan peningkatan
kesejahteraan. Hal ini disebabkan karena terjaminnya kesehatan buruh
tani dapat meningkatkan kualitas kerja sehingga dapat meningkatkan
produktivitasnya. Dengan produktivitas tinggi, pendapatan yang
diperoleh rumah tangga buruh tani juga semakin tinggi sehingga
kesejahteraan hidup meningkat. Arah hubungan positif menunjukkan
adanya hubungan yang searah, dimana semakin banyak jumlah
anggota rumah tangga yang menjadi peserta kartu sehat semakin
meningkat kesejahteraan rumah tangga buruh tani.
d. Kegiatan Padat Karya
Hasil dari perhitungan Kegiatan padat karya terhadap tujuan
program kompensasi kenaikan harga BBM adalah tidak ada. Hal ini
disebabkan karena nilai dari Kegiatan padat karya yang konstan yaitu
Rp.75.000,00 sehingga dengan uji statistik menggunakan SPSS tidak
dapat dilakukan. Namun, tidak berarti bantuan kegiatan padat karya
tidak memberikan kontribusi terhadap peningkatan kesejahteraan.
Semakin banyak peluang responden untuk terlibat dalam kegiatan
padat karya, semakin besar pendapatan yang akan diterima rumah
tangga buruh tani responden.
2. Hubungan Kegiatan Berburuh Tani dengan Peningkatan Kesejahteraan
Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah 0,248
dengan thitung sebesar 3,114. Nilai ini menunjukkan hubungan yang
sangat signifikan dan arah hubungannya positif. Dari hasil yang signifikan
ini, dapat diketahui bahwa pendapatan rumah tangga dari kegiatan
berburuh tani sangat penting peranannya dalam peningkatan kesejahteraan
secara menyeluruh. Pendapatan buruh tani dapat digunakan untuk

lxxvi

memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, dimana jumlah pendapatan

menentukan sejauhmana tingkat kesejahteraan yang mampu dicapai suatu
rumah tangga. Arah hubungan yang positif menunjukkan bahwa terdapat
hubungan searah antara pendapatan rumah tangga buruh tani dengan
peningkatan kesejahteraan. Semakin besar pendapatan rumah tangga buruh
tani semakin tinggi pula tingkat kesejahteraan hidup buruh tani tersebut.
3. Hubungan Jumlah Anggota Rumah Tangga dengan Peningkatan
Kesejahteraan
Berdasarkan tabel 25, dapat diketahui bahwa nilai Rs adalah 0,168
dengan thitung sebesar 2,073. Nilai ini menunjukkan hubungan yang
signifikan dan arah hubungannya positif. Dari hasil tersebut menunjukkan
bahwa jumlah anggota rumah tangga buruh tani di daerah penelitian
berhubungan dengan peningkatan kesejahteraannya. Anggota rumah
tangga buruh tani yang banyak dapat membantu kepala keluarga dalam
mencari nafkah. Dengan banyaknya pencari nafkah akan meningkatkan
pendapatan rumah tangga sehingga kesejahteraan meningkat. Arah
hubungan yang positif menunjukkan adanya hubungan yang searah antara
jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan kesejahteraan. Semakin
banyak

jumlah

anggota

keluarga

kesejahteraannya.

lxxvii

semakin

meningkat

pula

VI. KESIMPULAN DAN SARAN

Penelitian dengan judul Efektivitas Kompensasi Kenaikan Harga Bahan
Bakar Minyak (BBM) terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di
Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi, mempunyai tujuan antaralain mengkaji
kesejahteraan rumah tangga buruh tani setelah mendapatkan kompensasi kenaikan
harga Bahan Bakar Minyak (BBM), mengkaji kondisi kesejahteraan rumah tangga
buruh tani yang memiliki pencari nafkah lebih banyak, dan mengkaji efektivitas
Kompensasi

Kenaikan

Harga

Bahan

Bakar

Minyak

(BBM)

terhadap

Kesejahteraan Rumah Tangga Buruh Tani di Kecamatan Mantingan Kabupaten

Ngawi. Berdasarkan hasil penelitian tersebut dapat ditarik kesimpulan serta saran
dari peneliti sebagai berikut :
A. Kesimpulan
1. Program kompensasi kenaikan harga BBM memiliki efektivitas sedang
dengan tercapainya tujuan dan sasaran sebesar 58 persen.
2. Mayoritas responden memiliki jumlah anggota rumah tangga bekerja
sebanyak 2-3 orang. Dari pencari nafkah sebanyak 2-3 orang/ rumah
tangga tersebut sudah mampu untuk meningkatkan taraf hidup rumah
tangga.
3. Aksesbilitas atau kemudahan terhadap program kompensasi kenaikan
harga bahan bakar minyak (BBM) berbeda untuk setiap bantuan. BLT,
Raskin dan Padat karya tergolong mudah, sedangkan kartu sehat tergolong
sulit.
4. Derajat hubungan antar program kompensasi kenaikan harga bahan bakar
minyak dengan peningkatan kesejahteraan, pada taraf kepercayaan 95 %
adalah sebagai berikut :
a. Terdapat hubungan yang signifikan antara program kartu sehat dengan
peningkatan kesejahteraan.
b. Tidak terdapat hubungan yang signifikan antara BLT, Beras miskin
dengan peningkatan kesejahteraan.

65
lxxviii

5. Pada taraf kepercayaan 95 % terdapat hubungan yang signifikan antara

kegiatan berburuh tani dengan peningkatan kesejahteraan.
6. Pada taraf kepercayaan 95 % terdapat hubungan yang signifikan antara
jumlah anggota rumah tangga dengan peningkatan kesejahteraan.

B. Saran
1. Pemberiaan kompensasi hendaknya tidak diberikan secara cuma-cuma.
Bantuan hendaknya dapat digunakan sebagai kail bagi rumah tangga buruh
tani untuk lebih berusaha meningkatkan taraf hidupnya. Seperti bantuan
kegiatan padat karya dan bantuan modal untuk membuka peluang usaha
produktif.
2. Melalui berbagai kompensasi tidak meningkatkan upaya rumah tangga
buruh tani dalam pemenuhan kebutuhan pangan, sehingga diharapkan
rumah tangga buruh tani lebih memprioritaskan kebutuhan pangan sebagai
sumber pemenuhan gizi keluarga.
3. Memberdayakan anggota rumah tangga yang berusia produktif untuk
dapat bekerja sehingga menambah pendapatan rumah tangga.
4. Pemerintah hendaknya lebih mempermudah prosedur program kompensasi
kartu sehat agar rumah tangga buruh tani tidak enggan untuk menjadi
peserta, sehingga kesehatan anggota rumah tangga terjamin dan biaya
kesehatan dapat digunakan untuk pemenuhan kebutuhan lainnya.
5. Masih terdapat penyaluran BLT dan raskin yang kurang tepat jumlah,
untuk itu sebaiknya para petugas yang kurang bertanggungjawab ditindak
tegas.

lxxix

DAFTAR PUSTAKA
Adimiharja, K dan H. Hikmat. 2001. PRA dalam Pelaksanaan Pengabdian
Masyarakat. Humaniora Utama Press. Bandung.
Agustanto.

2007.
Harga
Sembako
di
Madiun
dan
Ngawi
Naik.www.media.indonesia.com. Akses tanggal 6 Mei 2008.

Anonim. 2004. Nilai Tukar Petani Indonesia. www.psedeptan.go.id. Akses

tanggal 12 Desember 2007.
Anonim. 2005. Peraturan Presiden Bukan Urusan Mahkamah Konstitusi. www.
cpps.or.id/cppsv2/index.php?. Akses tanggal 9 Mei 2007.
Anonim. 2008. The Farmer Terms of Trade. www.corebest.net/ Indramayu.htm.
Akses tanggal 6 Mei 2008.
Apriantono,

Anton.
Tingkat
Kemiskinan
Petani
masih
Tinggi.
www.kompas.com/kompas. Akses tanggal 20 Februari 2008.

Auditor General Western Australia. 1999. Performance Examination. Auditor

General. West Perth WA.
Bahri, Efri S. 2007. Momentum Revitalisasi Pertanian. Mpiindonesia.
Wordpress.com/2008/02/05.
Biri Pusat Statistik. 2003. Sensus Pertanian 2003. www.bps.go.id/st.htm. Diakses
tanggal 12 Desember 2007.
Hasan, Iqbal. 2004. Analisis Data Penelitian dengan Statistik. Bumi Aksara.
Jakarta.
Hasan, M Fadhil, Imam Sugema dan Hamonangan Ritonga. 2005. Menganalisa
Dampak Kenaikan BBM Terhadap Kemiskinan Dengan Data
Susenas 2004. Jurnal Agro-Ekonomika PERHEPI. XXXV no1.
Jawa Pos. 2008. Subsidi Buruh, Aparat, dan PNS jadi Tunai. Edisi Sabtu 24 Mei
2008.
Khomsan, Ali. 2003. Pengentasan Kemiskinan Kail atau Ikan. www. pustaka
deptan.go.id. Akses tanggal 24 Juli 2007.
Lestari, Esta. 2004. Efektivitas Kompensasi Subsidi dan Dampak Penghapusan
Subsidi BBM di Indonesia. Jurnal Ekonomi dan Pembangunan (JEP).
Vol XII, 1.
Mardikanto, T dan Sri Sutarni. 1982. Pengantar Penyuluhan Pertanian dalam
Teori dan Praktek. Hapsara. Surakarta.
Mardikanto, T 2001. Prosedur Penelitian Penyuluhan Pembangunan. Prima
Theresia Pressindo. Surakarta.

68
lxxx

69

Mubarok,

Ali.
2003.
Menakar
Dampak
Kenaikan
BBM.
http//psc.litbang.deptan.go.id/ ind//pdffiles/mono25-03. pdf. Akses
tanggal 6 Juni 2007.

Narbuko, Cholid dan Abu Achmadi. 2004. Metodologi Penelitian. Bumi Aksara.
Jakarta.
Nugroho dan Suhartono. 2007. Mengarahkan Haluan Menjinakkan Kemiskinan.
Kompas. Edisi Kamis 19 April 2007.
Nurmanaf, A rozany. 2003. Partisipasi Masyarakat Petani terhadap Program
Penanggulangan Kemiskinan. Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian.
Volume 1 No.2 Juni 2003.
Oktaviani, Rina dan Sahara. 2004. Dampak Kenaikan Harga BBM Terhadap
Sektor Pertanian, Agroindustri dan Rumah Tangga Pertanian di
Indonesia. Jurnal Agro-Ekonomika PERHEPI. XXXV no1.
Pertamina. 2008. Perkembangan Harga BBM Tahun 2008. www.pertamina.com.
Prasetyantoko, A. 2005. Bola Salju Kenaikan BBM. www.depsos.go.id/kfm/mod.
hp? mod=publisher&op=viewarticle&artid=6. Akses tanggal 6 Juni
2007.
Roell, warner. 1993. Sosiologi Pertanian. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta.
Rusastra, I Wayan dan M Suryadi. 2004. Ekonomi Tenaga Kerja Pertanian dan
Implikasinya dalam Peningkatan Produksi dan Kesejahteraan Buruh
Tani. www.pustaka-deptan.go.id. Akses tanggal 4 September 2007.
Sadewa,

Purbaya Yudhi. 2003. Kenaikan Harga BBM dan Inflasi.

www.freelists.org/ archieves /list-indonesia. Akses tanggal 9 Mei
2007.

Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi. 1995. Metode Penelitian Survai. PT

Pustaka LP3ES Indonesia. Jakarta.
Soewartoyo dan Magdalena Lumbantoruan. 1992. Ensiklopedi Ekonomi dan
Bisnis. Jilid II. PT Citra. Jakarta.
Siegel, Sidney. 1994. Statistik Non Parametrik untuk Ilmu-Ilmu Sosial. Gramedia.
Jakarta.
Sugiyono. 2004. Metode Penelitian Bisnis. CV Alfabeta. Bandung.
Supriyanti, et al. 2001.Nilai Tukar Komoditas Pertanian dan Pendapatan Petani.
Bulletin Agroekonomi I (4).
Alejandro Grinspun, et all. 2001. Choises for The Poor. United Nations
Development Programme. Oslo. Norway
Wikipedia The Free Encyclopedia. 2008. Effectivess.wikipedia.org/wiki/effect.
Akses tanggal 19 Maret 2008

lxxxi