INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACION

PUBLICA DE LA F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO.

MODALIDAD MIXTA

DERECHO ADMINISTRATIVO I
5 CUATRIMESTRE

Lic. Alfonso Hernndez Cruz

Grupo: 202
Alumno: Martnez Ortiz Jos

Trabajo: ENSAYO
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL.

Correo: oficial.7163@gmail.com

INTRODUCCIN

En el presente trabajo investigue nociones, conceptos e informacin

jurdica que nos permite entender el funcionamiento y formas de
organizacin de la Administracin Pblica Federal y Estatal. Cabe sealar
que tericamente encontramos el fundamento de esta forma de
organizacin administrativa en la Constitucin, leyes, decretos y
cdigos, as como en las constantes reformas y modificaciones a estas,
por lo que es importante su conocimiento. El desarrollo del trabajo lo
realice por los puntos del programa, me parece importante sealar que
hay mucha informacin por desarrollar ms all de la cuestin terica en
la cuestin prctica, ya que en el caso de la Centralizacin
administrativa, me llamo la atencin en que est vigente el tema para
el desarrollo democrtico, jurdico y social de nuestra sociedad, ya que
en el arte del gobernar est vinculado a el arte jurdico y de hacer una
buena administracin pblica, en el tema de la centralizacin y
descentralizacin me queda claro que es una manera de repartir las
tareas a rganos descentralizados para el funcionamiento del Estado por
lo que considero la importancia de este conocimiento ya que permite
entender ms all la funcin de las instituciones, dependencias y
estructura jerrquica para gobernar.

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL.

La administracin pblica se integra por las formas de organizacin
centralizada, desconcentrada y descentralizada, con atribuciones distribuidas
en distintos rganos con lo que puede atender los diversos rdenes de la vida
en sociedad. Las capacidades de dichas formas de organizacin de la
administracin pblica son atribuidas conforme a las competencias
establecidas en los ordenamientos jurdicos que determinan estructuras,
funciones, procedimientos, procesos y facultades para que puedan atender el
desenvolvimiento de la sociedad y del desempeo de la administracin.
Las diversas formas de organizacin centralizada, la concentracin,
desconcentracin y descentralizada deben entenderse como una unidad
ordenada, coordinada, interrelacionada e intrarrelacionada como un todo en la
administracin pblica para actuar en los diversos campos de la vida poltica,
econmica, social o cultural. As lo dice Jorge Fernndez Ruz que las diversas
formas de organizacin en la administracin pblica, lejos de excluir, coexisten
y se complementan 1
LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL.
1. CONCEPTO Y DEFINICIN.
La centralizacin administrativa, es aqulla forma de organizacin adoptada
legalmente por el Poder Ejecutivo, en la que predomina la subordinacin
jerarquizada de todas las dependencias o unidades administrativas que la
integran, en torno a las decisiones que dicte la persona que ocupa el centro de
esa unidad, y que lleva como finalidad atender necesidades colectivas.
Se trata de una de las formas de ordenar la administracin pblica, que se
puede entender, como la dependencia de unidades administrativas
jerrquicamente inferiores respecto de otras superiores, hasta llegar a un
rgano supremo, que en el derecho administrativo mexicano se le conoce
como Presidente de la Repblica, quien es la mxima autoridad poltica y
administrativa de la centralizacin federal.
En la centralizacin encontramos un conjunto de dependencias debidamente
encadenadas bajo la direccin y decisin del titular del ejecutivo, que se
encarga de dictar las ms importantes acciones de su autoridad, para todo el
nivel de gobierno que representa, y que como tal, todos sus subordinados
1 Fernndez Ruiz, Jorge. Derecho administrativo, 5 Ed., Porra, Mxico, 2012.p.281. Citado por
Olivos Campos. Derecho administrativo. Ed. Porra. Pg. 93.

deben guardarle sumisin, obediencia y respeto, para cumplir fielmente su

lnea de accin diseada en su plan de trabajo. 2
Es evidente una coordinacin de sus integrantes en todas las tareas de la
administracin pblica que tienen encomendadas; para ese efecto, existen los
poderes de la relacin jerrquica, que constituyen una regla de conducta y de
observancia obligatoria, para no salirse, ni excederse de su campo de
actuacin, pero sobre todo, para mantener la congruencia en el desempeo
pblico que en la prctica tiene encomendada cada unidad administrativa. La
Coordinacin permite un orden y agrupacin especifica de sus integrantes,
independientemente de que en forma interna las dependencias cuenten con
su estructura particular; esto es, su propio nivel de mando.
Para Miguel Acosta Romero la centralizacin es: Una forma de organizacin
administrativa en la cual, las unidades, rganos de la administracin pblica,
se ordenan y acomodan articulndose bajo un orden jerrquico a partir del
Presidente de la Repblica, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la
accin y la ejecucin de las actividades administrativas. 3
Por otra parte Serra Rojas define a la centralizacin administrativa como el
rgimen que establece la subordinacin unitaria, coordinada y directa de los
rganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista de
nombramiento, ejercicio de sus funciones y tutela jurdica, para satisfacer las
necesidades pblicas. Hay centralizacin administrativa, cuando la autoridad
y actividad de los rganos que desempean la funcin ejecutiva responden a
un centro de coordinacin segn los principios de unificacin. Por otra parte, el
gobierno central o nacional asume la direccin de los servicios pblicos. 4
Manuel del Ro Gonzlez dice: La centralizacin corresponde a la forma de
organizacin interna del Poder Ejecutivo Federal; los rganos se encuentran
agrupados unos respecto a otros, en una relacin de jerarqua, como si
estuvieran formando una pirmide en cuyo vrtice superior est el Presidente
de la Repblica, y en las caras de la misma, en orden descendente, todos sus
colaboradores. Dicho alto funcionario tiene sobre sus subordinados la facultad

2 Snchez Gmez, Narciso. Primer curso de Derecho Administrativo. Pg. 144-145.

3 Acosta Romero, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, editorial Porra. Pg.55.
Citado por Snchez Gmez, Narciso. Op. cit. Pg.145.

4 Fayt S. Carlos, Derecho poltico, editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, Argentina, 1962. Citado
por Snchez Gmez, Narciso. Op. cit. Pg.145.

de vigilar y examinar sus actos, para aprobarlos, para modificarlos, para

suspenderlos, para revocarlos o para nulificarlos. 5

ELEMENTOS
Gabino Fraga deja asentado como elementos de la centralizacin
administrativa los siguientes: I. La relacin de jerarqua que liga o enlaza a los
rganos inferiores con los superiores; II. Los poderes de la relacin jerrquica
que se refiere al titular del rgano y a las funciones o actos del mismo; III. La
concentracin de la fuerza pblica en un nmero muy reducido de rganos que
tiene la decisin y el mando.
Se destacan como elementos de la centralizacin administrativa federal los
siguientes:
a) Se trata de una forma de organizacin administrativa del Poder
Ejecutivo.
b) El Presidente de la Repblica encabeza esta forma de organizacin
administrativa, y por ello, concentra la mxima autoridad para tomar las
decisiones ms relevantes.
c) La relacin de jerarqua es la ms notoria distincin que enlaza a las
distintas unidades administrativas que la integran, se trata de una
pirmide en donde todos sus peldaos estn concatenados desde el
servidor pblico con un cargo alto hasta el de menor jerarqua.
d) Los poderes de la relacin jerrquica se refieren al titular del rgano y a
los actos que realiza, a la vez ellos nos permiten conocer los deberes de
los servidores pblicos segn su esfera de competencia, su cometido o
tareas encomendadas.
e) La concentracin de los poderes de decisin en unos cuantos rganos, se
trata de los que pueden realizar actos jurdicos forzosos, ya que la gran
mayora de las unidades administrativas, desde mandos medios para
abajo se limitan a ser simples auxiliares de los que tienen la autoridad y
el mando.
5 Del Ro Gonzlez, Manuel, Compendio de Derecho Administrativo, Crdenas Editor. Pg.148149. Citado por Snchez Gmez, Narciso. Op. cit. Pg.145.

f) La facultad discrecional del Presidente de la Repblica para nombrar

libremente a sus colaboradores inmediatos, y para hacerlos renunciar en
caso necesario, sino cumplen o se ajustan a su poltica. Dicha facultad
debe modificarse, para evitar las cuotas de poder, el dedazo, la
improvisacin de funcionarios pblicos inexpertos, amiguismo,
nepotismo, tales nombramientos deben caracterizarse, por la alta
calidad profesional, tcnica, experiencia en el ramo a ocupar y espritu
de servicio.
g) El refrendo es un acto jurdico que viene a darle validez a los acuerdos,
los reglamentos, los decretos, circulares o determinaciones que dicta el
Presidente de la Repblica, mismo que se configura con la firma del
titular del ramo administrativo al que corresponda ese asunto. 6

CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA ESTATAL

La forma de organizacin de la centralizacin estatal consiste en
reunir en un punto de convergencia, configurado por un ente central, la
toma de decisiones del poder pblico. La centralizacin estatal puede
asumir las formas de organizacin de centralizacin poltica y
centralizacin administrativa, que son los medios de organizarse el
Estado para el desempeo de sus actividades. La centralizacin poltica
estatal comprendera, a la totalidad del orden jurdico vigente de un
Estado, que abarca a todos sus rganos superiores 7
La centralizacin poltica del Estado se caracteriza por concentrar
recursos, decisiones, medios organizativos, y normativos para dar
direccin a la poblacin, de modo que la Voluntad nacional llegue a
todos los puntos del territorio y tenga efectos uniformes sobre sus
pobladores.8
6 Snchez Gmez, Narciso. Op. cit. Pg.146
7 Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1977. Pg. 460. Citado por Olivos
Campos Jos Ren. Derecho administrativo. Ed. Porra. Pg. 94

8 Olivn Alejandro, De la administracin pblica con Relacin a Espaa, Roix Editor, Madrid.
Citado por Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 94.

Jacinto Faya seala que en la centralizacin administrativa siempre hay

algunos poderes ltimos de decisin. Estos poderes, de una serie de
poderes inferiores e intermedios para decidir, se encuentran localizados
en un nmero muy reducido de rganos, que son los nicos que pueden
dictar resoluciones tcnicas, administrativas y legales dichos rganos
que asumen el control son los nicos que pueden imponer
determinaciones que impliquen el uso de la fuerza pblica y resolver
sobre asuntos de organizacin y de cuestiones tcnicas. 9
LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
El titular del Ejecutivo Federal que es un poder unitario, que es el
presidente de la Repblica, es el jefe de la administracin pblica
centralizada y paraestatal como se prev en el artculo 90 de la
Constitucin Federal, en cuya Ley orgnica reglamentaria de dicho
precepto constitucional, se prev la integracin de la organizacin de la
administracin pblica centralizada y paraestatal depende de l.
En la ltima reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal (LOAPF), publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 8 de
agosto de 2014, en su artculo 1 se establece que la administracin
pblica centralizada se integra por la Oficina de la Presidencia
de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica
del Ejecutivo Federal y los rganos Coordinadores Regulados.
La Reforma a la LOAPF, en su artculo 2 fue derogada la fraccin II,
que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 2 de enero de
2013, por lo que no se prescriben las disposiciones administrativas para
su organizacin y funcionamiento de la Oficina referida en la LOAPF,
siendo regulada por el Reglamento que expida el Presidente de la
Repblica, que es publicado en el DOF. 10

SECRETARIAS DE ESTADO
Jacinto Faya comprende a las secretaras de Estado, como dependencias
centrales responsables de la tarea administrativa.
Andrs Serra Rojas estima que con la denominacin Secretara de Estado
Ministerio o Secretara de Despacho, se alude a cada una de las ramas de

9 Faya Viesca, Jacinto, Administracin pblica federal, Porra. Citado por Olivos Campos. Op. Cit.
Pg. 94

10 Fraga Gabino y Fernndez Ruiz Jorge. . Citado por Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 96

la administracin pblica, constituida por el conjunto de servicios y dems

actividades confiadas a las dependencias, que bajo la autoridad inmediata y
suprema del Presidente de la Repblica, aseguran la accin del gobierno en la
ejecucin de la ley. Por lo tanto, la Secretara de Estado es rgano de
colaboracin y decisin que guardan una relacin de subordinacin con el
Presidente de la Repblica, que es electo por sufragio popular y directo, y se
encuentra facultado para nombrar y remover libremente a los secretarios de
Estado, conforme al artculo 89, fraccin II, de la Constitucin Federal.
Las Secretaras de Estado guardan la misma situacin de igualdad en sus
relaciones con respecto al Presidente de la Repblica y no se distinguen en sus
actividades administrativas ms que por la materia que legalmente les
compete, no existe preeminencia alguna entre ellas, conforme al artculo 10 de
la LOAPF.
La integracin de las unidades administrativas que conformarn a las
secretaras de Estado, se prevn en el artculo 14, prrafo primero.
Los titulares de las Secretaras de Estado ejercern las funciones de su
competencia por acuerdo del Presidente de la Repblica. (Art. 11 de la LOAPF).
Los requisitos para ser secretario de Estado se establece en el artculo 91 de la
Constitucin Federal, que consigna que necesitan ser ciudadano mexicano por
nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta aos cumplidos. 11
El artculo 26 de la LOAPF establece la integracin de las secretaras de Estado
para el despacho de los asuntos del orden administrativo, como sigue:
Secretara de Gobernacin.
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
11 Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 97

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.

Secretara de Comunicaciones y Transporte
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo.

CONSEJERA JURDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal desempea la funcin de consultor
jurdico del gobierno, que estuvo encomendada a la PGR hasta la reforma
constitucional publicada en el DOF, el 31 de diciembre de 1994, en que se
modific el artculo 102 constitucional.
RGANOS REGULADORES COORDINADOS.
La reforma a la LOAPF, publicada en el DOF, el 11 de agosto de 2014,
estableci en el artculo 43, que se adicion, que la Administracin Pblica
Centralizada contar con rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica, con personalidad jurdica propia y autonoma tcnica y de gestin.
Estos sern regulados por la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica, publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014. Este
ordenamiento prev en el artculo 4, que el Ejecutivo Federal ejercer sus
facultades de regulacin tcnica y econmica en materia de electricidad e
hidrocarburos, a travs de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica, a fin de promover el desarrollo eficiente del sector energtico. Para
esto dispondr de las oficinas estatales o regionales necesarias para el
desempeo de sus funciones, en atencin a la disponibilidad presupuestal.
Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica dependientes del
Ejecutivo Federal son:
I.
II.

La Comisin Nacional de Hidrocarburos, y

La Comisin Reguladora de Energa.12

DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
12 Ibid., Pg. 102

Por Desconcentrar se entiende desligar, separar o quitar algo del centro.

Desconcentracin ser la posesin desviada de un centro dado. La
desconcentracin desde el enfoque jurdico se puede entender de acuerdo a
Jaime Ponce Cumplido, como:
Un fenmeno jurdico administrativo de carcter general que se produce
cuando una norma objetiva atribuye a un rgano inserto en una estructura
jerrquica una competencia exclusiva parcial sobre determinadas materias,
debilitndose, en consecuencia, los poderes o atribuciones del rgano superior
al distorsionar el vnculo que los une.13

Por su parte Andrs Serra Rojas seala que la:

Desconcentracin administrativa, se caracteriza por la existencia de rganos
administrativos, que no se desligan del poder central y a quienes se les
otorgan ciertas facultades exclusivas para actuar y decidir, pero dentro de
lmites
y responsabilidades precisas, que no los alejan de la propia
administracin. La competencia que les confiere no llega a su autonoma.
En la desconcentracin administrativa existe una consecuencia jurdica que la
norma confieren competencias a un rgano administrativo determinado, pero
que no se desliga por completo, del poder central que se unifica
jerrquicamente la accin de la autoridad central al existir, en est, los poderes
nombramiento, mando, decisin, vigilancia, disciplinario y poder de dirimir
competencias son suficientemente vigorosos para mantener la unidad de la
estructura administrativa.14
Para Jorge Fernndez Ruiz la desconcentracin administrativa consiste en el
traslado parcial de la competencia y el poder decisorio de un rgano superior a
uno inferior, ya sea preexistente o de nueva creacin, dentro de una relacin
jerrquica entre ambos, por cuya razn, el rgano desconcentrado se mantiene
en la estructura de la administracin centralizada. En la desconcentracin
administrativa, la normativa, la planeacin y el control, permanecen
centralizado, no as la tramitacin y la facultad decisoria que se transfieren al
rgano desconcentrado.15
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN
13 Ponce Cumplido Jaime, La desconcentracin administrativa: Estudio terico-prctico, en
Revista de administracin pblica, nm. 67/68) Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 103

14 Serra Rojas, Andrs, Las formas de organizacin administrativa federal, en Revista de

Administracin Pblica, nm. 31. Citado por Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 104

Algunas ventajas de la desconcentracin son:

Descongestiona la funcin administrativa, da mayor celeridad a la resolucin
de los asuntos de esta naturaleza.
Acerca la administracin a los administradores.
Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga lnea jerrquica con
muchos grados.
Afirma la idea de responsabilidad y de iniciativa de los cuadros intermedios de
los servidores pblicos, al atriburseles la resolucin o la direccin de asuntos
cierta importancia, hace necesario que quien decida tenga un conocimiento
profundo, especfico y directo de los problemas y de las necesidades que debe
satisfacer la Administracin.
De las desventajas tenemos las siguientes:
Se pierde la unidad de criterio en la resolucin de asuntos administrativos,
pudindose acentuar el favoritismo ante la posibilidad de dejarse influir por las
condiciones de cada caso.
Se afirma que si muchas cuestiones de la misma naturaleza pudieran ser
resueltas en forma conjunta, habra un uso ms racional de los recursos
humanos y presupuestales.16

TIPOS DE DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

La desconcentracin administrativa se ha clasificado con diversos criterios, no
obstante consideramos los propuestos por Jorge Fernndez Ruiz, considera tres
clases: desconcentracin por materia, desconcentracin por regin y
desconcentracin por servicios.
Las desconcentracin por materia se constituye por la transferencia de poder
decisorio y de competencia en determinadas materias se transfiere de un
rgano superior a otro inferior integrante de la misma organizacin del quien
cede.
La desconcentracin por regin o territorial consiste en que el rgano central
cede parte de su competencia y de su poder decisorio a varios rganos
15 Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo Op. Cit. Pg. 435. Citado por Olivos Campos.
Op. Cit. Pg. 104

16 Valls Hernndez, Sergio. Nuevo Derecho Administrativo. Pg.524

perifricos, cada uno con competencias en una circunscripcin territorial

determinada.
La desconcentracin por servicio consiste en que el rgano desconcentrado se
destina para la prestacin de un servicio pblico especfico. 17
MODALIDADES DE LA DESCONCENTRACIN
La desconcentracin vertical consiste en otorgar competencia a un ente
inferior cuya competencia se integra por asuntos cuyo despacho corresponda
originalmente
al
superior
jerrquico;
tambin
se
conoce
como
desconcentracin funcional.
La desconcentracin horizontal, tambin llamada regional, se presenta cuando
el desconcentrado ejerce competencia en un determinado territorio, para
atender a ciertos asuntos que originalmente corresponden al superior
jerrquico.18
DESCONCENTRACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
En el rgimen normativo que prevalece en Mxico, los rganos
desconcentrados que se han creado por una ley expedita por el Congreso de
la Unin o por disposicin normativa del Ejecutivo Federal, los cuales se
encuentran adscritos en las diferentes Secretaras de Estado de las que
dependen, con asignacin presupuestaria, con patrimonio, con estructura
orgnica, con facultades de decisin tcnica, de gestin y presupuestaria.
En la LOAPF, en su artculo 17, se prev la creacin de los rganos
administrativos desconcentrados por parte de las secretaras de Estado. Art.
17 dice las Secretaras de Estado podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn
facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables. 19
Los rganos desconcentrados adscritos a las secretaras de Estado que
actualmente existen se desglosan como siguen:

17 Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 104

18 Valls Hernndez, Sergio. Op. Cit. Pg. 524-525.

19 Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 105

1. Secretara de Gobernacin
rganos desconcentrados
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin
Centro Nacional de Prevencin de Desastres
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional
Instituto Nacional de Migracin
Secretara Tcnica de la Comisin Calificadora
Ilustradas

de Publicaciones y Revistas

Coordinacin General de la Comisin Mexicana de Ayuda de Refugiados

Centro de Produccin de Programas Informativos y Especiales
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje
Secretara de Relaciones Exteriores
rganos desconcentrados:
Instituto Matas Romero
Instituto Mexicano
Secretara de Energa
rganos desconcentrados:
Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
Comisin Reguladora de Energa
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de Energa
Comisin Nacional de Hidrocarburos.20
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN

20 Ibid., Pg. 107-108.

En el Diccionario de la Real Academia se define descentralizar como Transferir

a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el
gobierno supremo del Estado. Transferir es ceder ciertas facultades, funciones
o atribuciones a otro agente o corporacin pblica. Por lo tanto,
descentralizacin es separar facultades, atribuciones, decisiones, recursos y
poderes del centro a otro u otras organizaciones perifricas.
La descentralizacin es un principio relacional dado entre la autoridad central
que cede facultades, funciones o atribuciones a otra u otras autoridades que se
crea o modifica conforme a las disposiciones establecidas para actuar en un
sistema determinado. 21
NOCIN DE DESCENTRALIZACIN POLTICA
La descentralizacin puede ser descentralizacin poltica o descentralizacin
administrativa. La descentralizacin poltica es un tipo de descentralizacin,
que segn Miguel Acosta, es la forma de Estado o la forma de gobierno e
implica la existencia de una autonoma de decisin, de actuacin y fijacin de
polticas interiores o dentro de un lmite territorial, del Estado Nacional, de la
Federacin o del municipio. 22
De esta definicin se desprende que es comprendida en el paradigma del
Estado Federal, que de acuerdo a su organizacin poltica realiza la distribucin
del poder poltico de acuerdo con la divisin territorial en distintos rdenes
pblicos.
La descentralizacin poltica desde la perspectiva jurdica, Diego Valads
indica que es la forma de distribuir el ejercicio del poder poltico entre
diversos entes de derecho pblico, por virtud de cual pueden crear y aplicar
normas jurdicas en el mbito de su competencia. 23
Esta perspectiva de la descentralizacin poltica plantea la distribucin y el
ejercicio del poder poltico sustentado en la distribucin de las competencias
normativa que realiza el ordenamiento jurdico federal entre los distintos
ordenamientos jurdicos subnacionales que se caracterizan por el sentido
puedan organizar su rgimen interior y gobernativo dentro de l, en el ejercicio
de las competencias reservadas. La nocin descentralizacin poltica del
modelo federal se apoya y fundamenta en los sistemas de distribucin del
21 Ibid., Pg. 108
22 Acosta Romero, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Edit.Porra. Ibid.Pg.108
23Valads Diego Descentralizacin poltica IIJ UNAM y Porra, Enciclopedia Jurdica Mexicana.
Citado por Olivos Campos. Op. Cit.Pg.109

poder entre entes de derecho pblico con las facultades potestativas y

normativas atribuidas por el orden jurdico federal.
CONCEPCIN DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
La descentralizacin administrativa es otra especie de la descentralizacin,
como forma de organizacin administrativa se crea para mejorar las funciones
y el desempeo administrativo para la atencin de los diversos requerimientos
de la sociedad.
Gabino Fraga seala que la descentralizacin administrativa consiste en
confiar algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la
administracin centralizada una relacin diversa de la jerarqua, pero sin que
dejen de existir respecto de ellas las facultades indispensables para conservar
la unidad del Poder.24
Andrs Serra Rojas considera que la descentralizacin administrativa es la
tcnica de organizacin jurdica de un ente pblico, que integra una
personalidad a la que se le asigna una limitada competencia territorial o
aquella que parcialmente administra asuntos especficos, con determinada
autonoma o independencia y sin dejar de formar parte del Estado, el cual no
prescinde de su poder poltico regulador y de la tutela administrativa. Por sta
razn, la descentralizacin administrativa se caracteriza por constituir una
autoadministracin, al contar con autonoma al cederle la autoridad
administrativa el poder de decisin sustrado del poder disciplinario o de
revocacin del poder central, adems de no quedar vinculado en la jerarqua
administrativa de est. 25
Jorge Fernndez Ruz entiende por descentralizacin administrativa una
tendencia organizativa de la administracin pblica, en cuya virtud se confiere
personalidad jurdica propia a ciertos entes a los que se les otorga relativa
autonoma orgnica respecto del rgano central, para entregarles la realizacin
de actividades administrativas.
Se estima que los entes administrativos descentralizados son capaces de
desarrollar formas de organizacin y actuacin propias en el territorio
delimitado (parcial) en que se encuentran, de acuerdo al ordenamiento jurdico
valido solo para dicho espacio territorial, que le otorgan competencias y con
ellas despliega actividades en atencin a las exigencias de la sociedad. 26
24 Fraga Gabino, Op, cit. Pg. 198. Citado por Olivos Campos. Pg. 109-110.
25 Ibid., Pg.110
26 Ibid., Pg.110

FORMAS DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Existen distintos puntos de vista para clasificar los tipos, formas o modalidades
de la descentralizacin administrativa. Andrs Serra considera dos formas de
descentralizacin administrativa: por servicios y por regin o territorial. La
primera atiende a la naturaleza tcnica que requiere un organismo autnomo
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya caracterstica
distintiva es que reduce sus relaciones jerrquicas con el poder central. La
segunda forma administrativa, por regin, asume una entidad los rasgos de
autonoma, hasta cierto punto limite, que bajo el rgimen jurdico especial
contiene los elementos de un determinado ncleo de poblacin, una porcin
determinada del territorio nacional y atiende las necesidades colectivas sean
citadas o municipales, relacionadas con el gobierno de la ciudad y del territorio
que comprende, con exclusin de los servicios federales y de la entidad
federativa.27 Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa
destinada a manejar los intereses colectivos en una determinada regin del
territorio nacional, con el propsito que los servicios pblicos sean atendidos lo
ms cerca posible al domicilio de los particulares, se ha sealado al municipio
como la esencia de este tipo de descentralizacin administrativa. 28
Para Gabino Fraga la descentralizacin por regin consiste en el
establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los
intereses colectivos que corresponden a la poblacin radicada en una
determinada circunscripcin territorial, lo cual significa la posibilidad de una
gestin eficaz de los servicios pblicos; siendo la organizacin municipal la
forma en que la legislacin mexicana a adoptado la descentralizacin por
regin.29
El tratadista Gabino Fraga considera a la modalidad de descentralizacin por
colaboracin, adems de la de servicios y por regin que adopta la
descentralizacin
administrativa.
Estas
formas
de
descentralizacin
administrativa las caracteriza:

a) La forma administrativa por servicios es que son organismos que gozan

de personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma tcnica y
autonoma orgnica, esta ltima supone la existencia de un servicio
27 Serra Rojas, Andrs, Op. cit., pp.607 y 608. Citado por Olivos Campos. Pg. 111
28Snchez Gmez Narciso. Primer Curso de Derecho administrativo. Pg. 215.
29 Ibid., Pg.215.

pblico que tiene prerrogativas propias, ejercidas por autoridad distinta

del poder central;
b) La modalidad por colaboracin se constituye por organismos privados
que al ejercitar una funcin pblica colaboran con la organizacin
administrativa pblica, colocadas en los lmites del derecho pblico y
privado, descargan a la Administracin de una parte de sus tareas sin
contraer su autoridad sobre los administrativos; y,
c) La descentralizacin por regin consiste en la instauracin de una
estructura administrativa que se encarga de atender colectivos de una
poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. 30
LA EMPRESA PBLICA EN MXICO
LAS EMPRESAS PBLICAS
La empresa es una unidad econmica en la cual se agrupan y coordinan
los factores de la produccin para realizar y hacer circular los bienes
econmicos. Se trata de una sociedad mercantil o industrial fundada
para emprender o llevar a cabo construcciones, negocios o proyectos de
importancia. Por su organizacin puede ser individual, colectiva o
sociedad annima, estatal o mixta. La empresa representa la conjuncin
de los factores de la produccin, esto es, el capital, trabajo, los
elementos naturales y la direccin, dando por resultado la produccin de
bienes y servicios.
La empresa puede verse desde los sentidos pblico y privado, en el
primero se busca atender necesidades sociales o de beneficio colectivo,
en esa virtud el Estado se encarga de armonizar los factores de la
produccin para crear bienes y servicios que demanda el pueblo, para lo
cual debe a justarse a normas de derecho pblico y privado; en el
segundo, corresponde a la iniciativa particular organizarse y definir las
funciones especficas de la empresa, caracterizndose por el inters
lucrativo de sus titulares.31
Andrs Serra Rojas define a las empresas pblicas como: entidades de
derecho pblico, creadas y reconocidas por medio de una ley del
Congreso de la Unin o decreto del Ejecutivo Federal, para la realizacin
de actividades mercantiles, industriales u otras de naturaleza
econmica. En un concepto estricto se alude a la empresa pblica en
toda explotacin en la que un ente pblico posee una parte importante

30 Fraga Gabino. Op. Cit., pg. 199,209 y 218. Citado por Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 111

31 Snchez Gmez Narciso. Op. Cit. Pg. 229.

de su patrimonio y subordinada a un rgimen de derecho pblico en

unos casos y en otros a un rgimen mixto. 32
ENTES ESTATALES Y ENTES PBLICOS
Sayagus Laso ha definido:
La doctrina clsica sostena que las personas pblicas eran del Estado,
creadas por el Estado y para el Estado. Lleva a una perfecta coincidencia
de los conceptos de persona pblica y entidad estatal. Toda entidad
estatal era pblica y toda persona pblica era necesariamente estatal. Si
una entidad no era estatal, forzosamente se regulaba por el Derecho
privado, no poda ser pblica. El concepto tradicional pudo ser exacto
durante el siglo pasado el XIX, cuando existan solamente las entidades
estatales, ahora existen entidades no estatales reguladas por el Derecho
Pblico.33
ENTES ESTATALES PRIVADOS
Si el Estado es siempre persona pblica y ente de Derecho Pblico, aun
cuando actu en la esfera de las relaciones de las personas privadas, por
ende la Administracin es siempre persona de Derecho Pblico que
realiza operaciones pblicas, con fines pblicos y dentro de los principios
y formas del Derecho Pblico, aunque sus actos pudieran revertirse con
formas comunes al Derecho privado y llegue a ser uso de los medios de
este Derecho.
LOS ENTES ESTATALES PBLICOS O PRIVADOS
Si el ente es creado por una ley, generalmente su carcter ser pblico y
excepcionalmente podr ser privado. Este carcter se refuerza si el ente
persigue un fin de utilidad general y, as tambin, preferentemente que
detente potestades pblicas.
Hay que tener en cuenta el grado de control del Estado sobre el ente,
pues si ste es muy intenso si el Estado designa a los funcionarios
directivos de la entidad, si tiene facultades de autorizacin de sus actos
o de intervencin, puede afirmarse que se trata de una entidad pblica.
Para determinar si un ente es o no estatal, el criterio definitorio de esta
claridad radica en que el capital de la entidad pertenezca parcialmente
al Estado. Debe considerarse el rgimen jurdico aplicable pues si est es
de Derecho pblico, total o parcialmente, ser el elemento definitorio. 34
FIDEICOMISO
32 Snchez Gmez Narciso. Op. Cit. Pg. 229-230.
33Valls Hernndez, Sergio. Op. Cit. Pg. 528.

El fideicomiso es otra forma de organizacin de la administracin pblica

federal paraestatal.
Miguel Acosta Romero establece que el fideicomiso es el contrato
mediante el cual una persona fsica o moral transfiere la propiedad sobre
parte de sus bienes a una institucin fiduciaria para que con ello se
realice un fin lcito, que la propia persona seala en el contrato. 35
En opinin de Jorge Fernndez Ruz, el fideicomiso mexicano no es un
contrato dada la posibilidad de que su constitucin sea por la va
testamentaria, lo que impide se emplee el contrato para hacer constar
su transmisin de la propiedad de los bienes dados en fideicomiso, por lo
que se entiende al fideicomiso: Como un negocio jurdico mediante el
cual una persona fsica o moral, a quien se le denomina fideicomitente,
constituye un patrimonio, integrado por determinados bienes de los que
es titular, para destinarlos a un fin lcito especifico, cuyo logro encarga a
una institucin fiduciaria que asume la titularidad del patrimonio
autnomo fideicomitido.
En trminos legales el fideicomiso es definido conforme al artculo 381
de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito (LGTOC),
publicada en el DOF, el 27 de agosto de 1932, ltima reforma dada el 9
de abril de 2012, establece, En virtud del fideicomiso, el fideicomitente
transmite a una institucin fiduciaria la propiedad o la titularidad de uno
o ms bienes o derechos, segn sea el caso, para ser destinados a fines
lcitos y determinados, encomendando la realizacin de dichos fines a la
propia institucin fiduciaria. 36

CONCLUSIONES
34 Ibid., Pg. 528-529.
35Acosta Romero, Miguel fideicomiso, en Enciclopedia Jurdica Mexicana. Coedicin
Porra y UNAM. Citado por Olivos Campos. Op. Cit. Pg. 124

36 Olivos Campos. Pg. 125.

Las definiciones vistas en Administracin pblica parece que comparten

la idea de que se trata, de una actividad del Poder Ejecutivo, o de una
estructura integrada a l, el profesor italiano Massimo Severo Giannini
seala: La tradicin, encuadra a la administracin (aparato) en un
poder del Estado que se indicaba y todava es indicado por muchos
como Poder Ejecutivo. La administracin pblica rebasa la rbita del
rgano conocido como Poder Ejecutivo, as lo reconoce, por ejemplo
Marshall Dimock cuando afirma: la administracin pblica tiene relacin
con los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los
fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en
accin, el Estado como constructor.
En mi opinin, la administracin pblica es el conjunto de reas del
sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin
administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las
obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de
inters pblico, trata de lograr los fines del Estado.
En la realizacin del presente trabajo se logr cumplir con los objetivos
de la investigacin, por lo cual conocimos el sistema de la
Administracin pblica centralizada, descentralizada, como se llevan a
cabo desde sus diferentes aristas y las potestades con las que cuentan
para realizarlas. Toda esta organizacin que el Estado se da a s mismo
no sera posible si no estuviese regulada en el documento jurdico
poltico, la supremaca de la Constitucin es la que otorga y limita estas
facultades con el auxilio de las leyes reglamentarias y en determinados
casos supletorias.

BIBLIOGRAFA

Olivos Campos, Jos Ren. Derecho Administrativo. Editorial Porra,

Mxico 2014.
Azuela Guitrn Mariano.
Valls Hernndez Sergio, Matute Gonzlez Carlos.
Administrativo. Editorial Porra. Mxico, 2004.

Nuevo Derecho

Snchez Gmez, Narciso. Primer Curso de Derecho Administrativo.

Editorial Porra. Mxico, 2009.