Anda di halaman 1dari 163

BAB 22

Sejarah dan Keadaan


Administrasi Publik di Macao
Liu Bolong
Isi
22.1 Pendahuluan .............................................................................

22.2 Sejarah .......................................................................................


3
22.3 Langkah Awal Reformasi Setelah Serah Terima......................

22.4 Analisis Roadmap Reformasi...................................................

10

22.5 Kesimpulan .....................................................................

16

Referensi ..........................................................................................

18

22.1 Pendahuluan
Sudah 10 tahun sejak Macao kembali ke China dalam rangka kerja politik "Satu
Negara Dua Sistem. "Macao dikuasai oleh Portugal selama lebih dari 400 tahun
dan warganya menerima campuran warisan budaya dari karakteristik Cina dan
Portugis.

Dalam pemerintah Macao, administrasi publik sudah sangat

dipengaruhi oleh budaya administrasi Portugis, yang memiliki kelebihan sendiri


dari kemudahan dan relaksasi, tetapi tidak memiliki disiplin dan formalisasi
seperti yang ada pada ilmu manajemen modern. Dibandingkan dengan budaya
administrasi Anglo-Saxon, Gaya Latin merupakan hubungan pribadi yang intim,
sikap kerja yang lemah, dan proses yang panjang, sehingga mudah untuk
menimbulkan korupsi. Pada saat serah terima, Dengan demikian pelayanan sipil di
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
1

Macao sebagian besar terisi oleh budaya administrasi campuran, yang sangat
dikritik oleh warga dan ulama. "Sebelum mulai dari masa transisi tahun 1987,
pegawai negeri Macao memiliki beberapa karakteristik. Antara lain inefisiensi,
pelatihan yang tidak memadai, tingkat pendidikan yang rendah, korupsi, sering
reorganisasi, rekrutmen dan promosi atas dasar patronase politik daripada merit
sistem, dan adanya pertikaian birokrasi dalam departemen pemerintah ... Dari
perspektif Weberian, birokrasi Macao
1

Macao berbeda dari Hong Kong Hong Kong berada di bawah kekuasaan kolonial Inggris
sementara Makau diberikan oleh Portugal selama 400 tahun terakhir tanpa akses terhadap
kedaulatan wilayah kantung itu.

bisa dibilang tetap terbelakang dan mundur." 2 Meskipun pemerintah Portugis


melakukan upaya untuk memperbaiki situasi sebelum serah terima, hal ini tetap
kurang lebih sama karena tingkat pendidikan yang rendah dari PNS pada
umumnya dan sensitivitas politik serah terima dari pihak pejabat tinggi Portugis
yang harus melatih Cina lokal untuk menggantikan mereka setelah serah terima.
siapa yang akan senang untuk melatih penerus untuk menggantikan diri mereka
sendiri?
Setelah serah terima, baru diangkat Macao Daerah Administratif Khusus
yang (SAR) Kepala eksekutif, Edmund Ho, enggan untuk melaksanakan langkahlangkah reformasi besar karena ia mengerti bahwa pada awal pemerintahan SAR,
menjaga moral PNS lokal adalah kunci untuk pemerintahan sebagai pemerintahan
baru. Pelayanan sipil mengalami beberapa reformasi fenomenal tapi sebagian
besar tetap utuh. Pada tahun 2002, dengan pembukaan waralaba perjudian,
ekonomi transformasi terbukti lebih cepat daripada kebanyakan orang yang
diharapkan. Warga dan harapan investor ' administrasi publik yang lebih tinggi
daripada kenyataan. Warga mengeluh tentang praktek korupsi, inefisiensi, dan
ketidakmampuan kebijakan pada bagian dari pemerintah utama pejabat. Baru-baru
ini, di pertengahan masa jabatan kedua kepala eksekutif, pemerintah Macao SAR
bertekad untuk memulai reformasi administrasi skala penuh dan diumumkan
roadmap dalam ini menghormati. Mengapa pemerintah memutuskan untuk
mendorong maju utama reformasi 8 tahun setelah serah terima? Apakah akan
berhasil? penulis membahas administrasi publik di Macao, kekuatan dan
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
2

kelemahan dan analisis reformasi utama yang diperlukan untuk memastikan


bahwa pemerintah SAR meningkatkan tata kelola kapasitas.
22.2 Sejarah
Pada saat serah terima, administrasi publik Macao ditandai oleh warisan
administrasi Portugis yang efisiensinya rendah dan korupsi. Persiapan kerja untuk
serah terima itu tidak sukses. Kemudian Pemerintah Macao - Portugis
memusatkan usahanya pada 'lokalisasi,' dengan meninggalkan ekspatriat Portugis
untuk menggantinya dengan pelatihan pegawai negeri Cina. Namun, lokalisasi
mengalami banyak masalah, termasuk kualitas dipertanyakan beberapa birokrat
lokal dan penerjemah, oposisi dari Portugis pada kebijakan memfasilitasi
lokalisasi, upaya setengah hati di bilingualisme, dan kehilangan kualitas insinyur
dan teknisi untuk sektor swasta, dll.3 Bagaimanapun, ada sisi positif untuk gaya
administrasi publik Portugis

di Macao. Misalnya, dalam budaya Portugis,

menghormati hukum yang kuat. Setelah kebijakan dirumuskan dan menjadi


hukum, PNS cenderung mengikuti surat hukum dan menerapkannya. Aturan
hukum tetap di pusat tradisi budaya Eropa, yang memiliki pengaruh besar atas
budaya administrasi Macao.
Skala dan struktur administrasi publik Macao ditandai sebagai suatu yang
kebablasan dan didesak membutuhkan reformasi. Di Macao, setengah juta jumlah
penduduk yang membutuhkan dukungan pelayanan sipil lebih dari 18.000, rasio
jauh lebih tinggi dibandingkan dengan daerah tetangga Hong Kong dan
Singapura.

Juga,

administrasi

publik

telah

ditandai

dengan

seringnya

restrukturisasi organisasi. Sebagai praktek, banyak gubernur Portugis datang ke


Macao dan mengubah struktur sekretaris kebijakan dan biro perbaikan sesuai
ekspektasi mereka sendiri. Sebelum serah terima, masing-masing gubernur
dikirim ke Macao oleh perombakan tim manajemennya Lisbon, kesewenangwenangan menambah atau mengurangi jumlah sekretaris bawah dan biro, yang
menyebabkan kekacauan dan ketidakpuasan di antara PNS Macao dan warga.
Untuk mengatasi hal ini, restrukturisasi Undang-Undang Dasar Macao
2

Lo Shiu Hing, Pembangunan Politik di Macau, Hong Kong: Th e China University Press, 1995.

p. 116.
3

Ibid., P. 25.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


3

melahirkan pemerintahan SAR baru. SAR mendirikan lembaga baru, seperti


Kepolisian Keamanan Publik dan Macao Bea Cukai, penggabungan dua dewan
kota menjadi kesatuan umum untuk tujuan penyederhanaan dan efisiensi, dan
menempatkan tubuh anti-korupsi Macao di bawah pimpinan langsung dari kepala
eksekutif Macao, dan mengubah jumlah sekretaris kebijakan dari tujuh (di bawah
pemerintahan Portugis sebelum serah terima) sampai lima (Gambar 22.1). warga
Macao pada umumnya menyambut beberapa langkah-langkah restrukturisasi.
Namun, beberapa akademisi meragukan efektivitas negatif dari penurunan pada
tingkat sekretaris kebijakan.
22.3 Langkah Awal Reformasi Setelah Serah Terima
Sejak serah terima, pemerintah pusat di Beijing telah membuat janji dari otonomi
tingkat tinggi untuk

Macao SAR.4 Pemerintah Macao SAR memiliki otonomi

total mengenai reformasi administrasi publik. Kepala eksekutif, Edmund Ho,


memutuskan untuk mengambil sikap bertahap ke arah reformasi administrasi
publik. Baginya, Macao perlu menciptakan situasi stabilitas untuk mendukung
pemerintah SAR setelah serah terimanya. Dia menekankan bahwa untuk
menempatkan reformasi administrasi ke depan, pemerintah SAR perlu menjaga
stabilitas masyarakat dan pemerintah sebagai prioritas pertama. Dia menunjukkan
bahwa Macao harus mengambil sikap yang bijaksana dan pendekatan bertahap
dalam reformasi administrasi.5 Dengan kata lain, kepala eksekutif sangat
memahami kekurangan mendasar dari peraturan pegawai negeri sekarang dan
merasa enggan untuk melakukan langkah-langkah drastis yang bisa menciptakan
situasi kacau yang dia rasa akan sulit untuk mengontrol. Mengikuti kebijakan ini,
yang dilakukan Macao SAR membuat pegawai negeri yang stabil yang bisa
beroperasi secara normal ketika Macao terus mengatasi kesulitan ekonomi pada
awal pemerintahan SAR baru.
Pemerintah

Macao

SAR

memang

membuat

beberapa

reformasi

administratif setelah serah terima, misalnya, janji kinerja dan layanan 'satu naga'. 6
Sebelum serah terima, pelayanan sipil Macao memiliki budaya organisasi yang
tidak efisien, yang sering dikeluhhkan di media Macao. Misalnya, PNS tidak
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
4

pernah bekerja tepat pada waktunya. Mereka membutuhkan secangkir kopi dan
sarapan sebelum bekerja. Warga harus menunggu setengah jam, menonton mereka
menyelesaikan sarapan. Media Macao penuh dengan cerita perlakuan buruk yang
ditulis oleh warga yang mengalami cobaan seperti itu. Ini telah banyak meningkat
sejak serah terima.
Sekarang semua PNS harus berada di tempat kerja tepat waktu dan tidak
lagi diperbolehkan untuk makan sarapan ketika saatnya untuk pergi bekerja.
Semua pegawai pemerintah harus memakai lencana nama di tempat kerja. Dengan
cara ini, warga bisa mengeluh tentang mereka dengan mudah ketika mereka
diperlakukan tidak sopan, atau memuji mereka ketika mereka disambut hangat.
Dalam pemerintahan, tindakan yang diambil untuk mengadopsi janji kinerja
seperti yang dilakukan di Hong Kong dan di tempat lain. 7 Pemerintah sedang
mengejar kebijakan yang bertujuan memaksakan efisiensi pemerintah dan
memberikan kenyamanan yang lebih besar bagi investor dan warga dalam
menerapkan prosedur dalam berbagai organisasi dari pemerintah Macao. Menurut
informasi pemerintah, pada akhir tahun 2007, 44 departemen pemerintah telah
berlatih 990 item dari janji kinerja.8 Terutama di sektor-sektor ekonomi yang
penting, seperti persetujuan lisensi
4 kebijakan yang dikemukakan adalah bahwa Cina tidak akan pernah ikut campur dalam
mengudara aff internal Makau dengan pengecualian pertahanan dan diplomasi nasional
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Dasar Macao.
5 Macao Keadilan Harian, 6 Februari, 2003, hal. 1.
6 Layanan satu naga mengacu pada kebijakan pemerintah layanan satu-window untuk aplikasi
melalui departemen pemerintah.
7 Di Macao, janji kinerja adalah ukuran reformasi besar yang banyak diterima oleh warga.
8 Macao Administrasi Umum dan Kepegawaian Biro, berkas: // c: DOKUMEN \ BLOW \
SETEMPAT ~ 1 \ TEMP \A68WR6NF.htm. 18 Januari 2008.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


5

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


6

di industri restoran, Biro Penanaman Modal Asing, Biro Pariwisata, Departemen


Ekonomi, dll, investor dan warga bisa pergi ke berbagai departemen dan mendapatkan
persetujuan dalam waktu yang dijanjikan. Sebagai contoh, dalam Biro Sipil dan Urusan
Kota, pembaharuan lisensi untuk pedagang asongan selesai dalam waktu 10 hari kerja. 9
Item lain adalah memiliki "one-stop" prosedur untuk menjalankan bisnis di
pemerintahan. Sebelum kebijakan ini, investor dan warga harus pergi ke banyak
departemen pemerintah untuk mendapatkan persetujuan untuk satu lisensi. Misalnya,
sebelum seseorang dapat membuka sebuah restoran secara hukum, ia / dia harus pergi
ke puluhan departemen pemerintah untuk mendapatkan izin untuk pencegahan
kebakaran, kondisi sanitasi, biro pajak, dll, sebuah proses yang bisa memakan waktu
berbulan-bulan, bukan hari. Dengan pelayanan satu atap, hanya butuh sekali mendaftar
melalui satu jendela untuk mendapatkan semua lisensi yang disetujui jika ia / dia siap
dengan semua dokumen. Karena kesulitan teknis, pada akhir 2006, hanya 10
departemen dicapai 26 item dalam report.10 Saat ini, prosedur yang jelas, lebih akurat
dan lebih cepat,

11

dan sebanding dengan yang di Hong Kong, meskipun Macao masih

tertinggal Hong Kong dalam kebijakan-membuat kemampuan. Hong Kong terkenal


dengan prosedur pembuatan kebijakan dan hasil sementara Macao masih kecanduan
praktek lama berpikir elit dan pengambilan keputusan individual. hukum Macao kuno,
kasar, dan ambigu, kadang-kadang tunduk pada keputusan acak pejabat pemerintah
utama. Macao memiliki jalan panjang untuk pergi sejauh langkah-langkah reformasi
substansial yang bersangkutan, tetapi reformasi ini sangat meningkatkan efisiensi
pemerintah dan membantu Macao dalam memperoleh modal yang diperlukan dan
keahlian dalam pembangunan ekonominya. Sebagai salah satu surat kabar berkomentar,
"Banyak pemerintah biro telah berlatih 'one-stop' layanan dan memenangkan pujian dari
warga Macao. Misalnya, di industri restoran yang penting bagi ekonomi dan pariwisata
Macao , Pemerintah SAR bermaksud untuk memenuhi 'one-stop' prosedur pada
semester pertama tahun ini, yang akan dipertimbangkan kabar baik bagi seluruh industri
dan Macao. "12
Prestasi lain menyangkut revisi dan modernisasi kontrak PNS Macao (Macao
Civil Service Charter), yang dirancang lama dan banyak ketentuan perlu dimodernisasi
untuk memenuhi kebutuhan manajemen PNS di Macao kontemporer. Kontrak ini

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


7

menetapkan pendaftaran, manajemen internal, dan kebijakan pensiun bagi pegawai


negeri, tapi usang yang melanggengkan 'irasionalitas' dan moral yang rendah di
kalangan PNS. Misalnya, perekrutan karyawan didelegasikan kepada biro menyebabkan
korupsi, persaingan tidak sehat, dan pilih kasih. Media Macao menerbitkan kisah
semacam ini dari waktu ke waktu. Aturan lama dalam hal ini perlu ditingkatkan dan
direvisi untuk mengubah citra negatif korupsi dan penyalahgunaan kekuasaan.
Sejak serah terima, terutama dalam jangka kedua kepala eksekutif ini, beberapa
aspek dari kontrak pegawai negeri telah diletakkan di bawah pengawasan dan revisi.
pemerintah mulai merevisi posisi dan sistem peringkat, gaji dan kesejahteraan, pensiun
dan awal cuti, serta penghargaan dan hukuman. Sebuah contoh yang mencolok adalah di
bidang evaluasi PNS. Ini adalah item kebijakan penting yang dapat menjamin rasa
keadilan di antara staf dan mempromosikan semangat kerja keras dan dedikasi.
Pemerintah SAR merevisi kebijakan penilaian umum dan mempromosikan sebuah
sistem yang bisa lebih diatur dan dipertanggungjawabkan pada tahun 2005. Selama dua
tahun percobaan, sistem baru ini jelas jauh lebih baik dari yang lama. Namun,
penyelidikan kami mencerminkan bahwa sebagian PNS tidak berpikir sistem baru ini
menguntungkan dalam mempromosikan semangat di antara staf.13 Hal ini
9

Ibid., 18 Januari 2008.

10

Ibid., 18 Januari 2008.

11

Hong Kong adalah yang pertama untuk berlatih janji kinerja dengan hasil yang memuaskan.

12

Macao Keadilan Harian, 6 Februari, 2003, hal. 1.

13

Dalam sebuah survei terbaru yang diselenggarakan oleh University of Macau, lebih dari 60% dari

pegawai negeri sipil mempertanyakan percaya bahwa sistem evaluasi baru tidak berkembang secara
substansial dan perlu direvisi lebih lanjut.

karena hukum perlu menerapkan peraturan lebih lanjut dan rinci, karena sistem
baru yang lebih rumit dan mudah untuk menimbulkan keluhan. Misalnya, setiap kepala
biro harus menulis rencana kerja yang rinci untuk PNS di bawah pengawasan nya dan
mengevaluasi mereka dua kali setiap tahun. Kepala Biro menghabiskan bulan terakhir
setiap tahun untuk menulis evaluasi rinci, dan naik banding dapat menjadi panjang dan
berakibat pada proses hukum. Untuk menghindari masalah, supervisor sering menulis

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


8

komentar yang menguntungkan terlepas dari kinerja nyata individu. Secara umum,
modernisasi piagam layanan sipil belum sistematis dan telah menyebabkan
ketidakpuasan dan kegelisahan di antara staf. Tapi selain dari ini, pemerintah SAR telah
menyelenggarakan reformasi besar di bidang penerapan pengetahuan komputer dalam
menerapkan lisensi pemerintah dan berlatih manajemen mutu ISO. Beberapa bentuk
restrukturisasi organisasi pemerintah setelah serah terima. Juga, pemerintah Macao SAR
mengadopsi sistem penghematan dana baru di mana lebih dari 6.000 pegawai
pemerintah yang dikeluarkan dalam sistem pensiun lama telah mencapai jaminan
pensiun di bawah skema pensiun baru ini. 14 Sebelum serah terima, dua pertiga dari
pegawai negeri sipil yang dikontrak di bawah sistem dan tidak diberikan sesuai skema
pensiun.
Sudahkah langkah-langkah sedikit demi sedikit mencapai hasil yang
memuaskan? komentar Media dan opini warga menyarankan bahwa jawabannya adalah
'tidak'. Di satu sisi, warga merasa nyaman dengan langkah-langkah reformasi dan
kemajuan fenomenal seperti yang dibahas sebelumnya. Di sisi lain, mereka tahu bahwa
banyak masalah yang mengakar belum diselesaikan dan bisa menyebabkan keprihatinan
dan ketidakpuasan dalam masyarakat Macao, terutama dalam konteks dimana Macao
telah membuka waralaba perjudian dan laju pembangunan ekonomi telah dipercepat.
opini warga negara yang tercermin dalam program call-in di Radio Macao dari pukul
8:00-10:00 setiap hari kerja. Sebagian besar panggilan mengeluh tentang perumusan
dan implementasi kebijakan yang kacau , dan proses birokrasi yang tidak efisien. Ketika
perjudian waralaba Macao dibuka pada tahun 2002, situasi tenang dan mundur rusak.
Sebelum pembukaan waralaba perjudian, Macao menyaksikan berturut-turut pada masa
tingkat pertumbuhan negatif dan resesi ekonomi. Dalam pembukaan waralaba perjudian
merupakan proses sukses. Banyak konglomerat hiburan internasional yang berhasil
untuk tawaran lisensi perjudian dan mulai berinvestasi uang dalam jumlah besar di
Macao. pemain Las Vegas utama, seperti Wynn Cooperation, Las Vegas Sands, dan
MGM yang mendirikan hotel dan kasino bisnis di Macao. Ekonomi Macao
menyaksikan pertumbuhan dua digit selama beberapa tahun dan Macao mulai mendapat
perhatian dunia dengan derasnya investasi Amerika. Sejak pembukaan waralaba
perjudian, CNN melaporkan banyak cerita tentang Macao. Dalam investasi dan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


9

lompatan ke depan ekonomi Macao menyerukan perbaikan awal reformasi administrasi,


karena investor diharapkan pemerintah bertanggung jawab dan efisien untuk
mendukung ekspansi bisnis mereka dan warga mengangkat aspirasi mereka bagi
pemerintah karena mereka berharap bahwa pemerintah SAR yang baru didirikan bisa
membantu mereka untuk menghadapi tantangan diberikan pada bisnis lokal Macao.
Dengan pertumbuhan yang dipercepat dan kebutuhan sumber daya manusia dari
investor besar,bisnis lokal

Macao merasakan penderitaan yang dibawa oleh

kemakmuran ekonomi, yakni melipatgandakan harga properti dan gaji karyawan dalam
waktu singkat. Mereka menuntut bantuan pemerintah untuk bertahan hidup. Banyak
keluarga restoran kecil dan toko-toko telah ditutup karena gaji karyawan yang lebih
tinggi dan biaya sewa. Transportasi umum padat, dan taksi ini sulit untuk menemukan di
kota tua Macao. Bus tidak dapat mengatasi dengan sejumlah besar wisatawan dan
warga. Karyawan merasa sulit untuk dapat kerja tepat pada waktunya dan siswa untuk
sampai ke sekolah. Warga menuntut bantuan dari pemerintah Macao SAR. Ini adalah
tanggung jawab pemerintah untuk mengelola situasi dan mengatur kota dalam cara yang
teratur. Namun, karena administrasi publik Macao tidak melakukan reformasi
sistematis, budaya administrasi lama tetap dan peraturan lama belum direvisi secara
substansial.
14

Overseas Chinese Harian, 29 Juni 2007, hal. 1.

Dapat dibayangkan suatu tekanan besar pada pemerintah. Sebuah contoh nyata dari
divisi sosial di Macao diwujudkan oleh protes massa pada 1 Mei 2007. Lebih dari 6000
orang berbaris melalui jalan-jalan Macao, menuntut pengunduran diri kepala eksekutif
Edmund Ho dan mengakhiri korupsi yang merajalela di pemerintahan yang mereka
percaya telah menyebabkan penderitaan mereka dalam hal ekonomi dan sosial.
"Demonstrasi politik sebesar itu jarang terlihat di Macao, di mana orang umumnya
memilih pendekatan apolitis dan non-konfrontatif."

15

Demonstrasi massa telah menjadi

rutinitas di Macao, terutama pada 1 Oktober (hari nasional RRC) dan 20 Desember (hari
ulang dari Macao SAR).

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


10

22.4 Analisis Reformasi Roadmap


Dengan rasa terdesak, pemerintah SAR memutuskan untuk mendorong reformasi
administrasi yang komprehensif dengan membawa tujuan tentang efisiensi administrasi
dan mendukung pembangunan ekonomi yang kuat. Sebuah roadmap untuk reformasi
administrasi diterbitkan di media Macao pada tahun 2007, dengan tujuan kemajuan
substansial dalam rasa terdesak. Ini adalah program megah dengan tujuan yang ambisius
dan berisi kekayaan. Beberapa yang termasuk langkah-langkah reformasi fundamental
dan struktural:
1. manajemen internal:

Membangun budaya organisasi hukum-abidingness dan anti-korupsi, dan


meningkatkan sistem pengawasan yang kuat dari sumber daya publik.
Pemerintah SAR tidak lagi mentolerir pegawai negeri yang korup dan
menunjukkan kecenderungan untuk menyalahgunakan kekuasaan.

Meningkatkan kualitas komprehensif dan kapasitas pemerintahan, di bawah


pengawasan masyarakat dan warga Macao, untuk membangun sistem
kepegawaian yang sangat efisien.

Reformasi piagam layanan sipil secara sistematis, mendorong maju langkahlangkah reformasi di bidang rekrutmen pusat, posisi dan klasifikasi peringkat,
peraturan kontrak, sistem tanggung jawab resmi, subsidi dan kesejahteraan, dan
pengunduran diri PNS untuk menaikkan moral para pegawai negeri dan
memberikan prospek positif bagi pegawai negeri sipil.

Mengklarifikasi kekuasaan dan tugas masing-masing departemen pemerintah,


dan mengkoordinasikan fungsi departemen yang bersangkutan, dan mempelajari
SAR struktur politik dan administratif untuk tujuan ini.

2. Pembuatan kebijakan dan kebijakan implementasi:


Pemerintah SAR memahami peran penting dari pembuatan kebijakan di
pemerintahan yang baik dan akan meningkatkan kapasitas pembuatan kebijakan dari
pejabat pemerintah utama melalui pelatihan intensif. Baru-baru ini, kelas pelatihan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


11

Master dimulai bagi para pejabat biro-tingkat, hasil kerjasama antara pemerintah Macao
SAR dan National Institute of Public Administration di Beijing.
3. Reformasi terstruktur:
Pemerintah SAR akan mulai belajar dan merasionalisasi sistem politik dan
struktur organisasi sehingga pembagian kerja antara departemen pemerintah jelas dan
masuk akal. Sejauh ini, beberapa biro baru telah dibentuk untuk mengatasi isu-isu utama
dalam masyarakat Macao: transportasi umum dan perlindungan lingkungan, dll.
15

Lihat SCMP, 6 Mei, 2007, hal. 11.

Sejauh ini, roadmap reformasi hanya mencapai hasil yang terbatas di bidang
restrukturisasi pemerintah, pelatihan pembuatan kebijakan, dan peningkatan efisiensi.
Sebagian besar tujuan reformasi yang baik ditunda atau benar-benar diabaikan. Sebagai
mengenai SAR restrukturisasi politik dan administrasi, tidak ada tindakan yang diambil,
dan tidak ada jadwal untuk restrukturisasi, banyak yang kecewa warga Macao.
Mengenai langkah-langkah reformasi utama anti-korupsi dan sistem tanggung jawab
resmi, warga menyaksikan ada peraturan yang rinci, hanya slogan. Kanan dari awal,
banyak warga mengangkat pertanyaan tentang roadmap ini. Banyak pengamat telah
mengadopsi menunggu dan melihat sikap karena tidak ada langkah konkret telah
dipublikasikan belum. Beberapa legislator curiga bahwa program tampaknya anggur
hanya tua dalam botol baru. Misalnya, selama beberapa tahun terakhir, pemerintah
Macao SAR berharap untuk mendirikan sebuah sistem tanggung jawab resmi, tapi tanpa
rencana rinci untuk menyelesaikan tugas ini. Namun, masalah ini lagi dimasukkan ke
dalam roadmap baru dan salah satu legislator mempertanyakan apakah itu adalah tehnik
penundaan.16
Banyak sarjana mempertanyakan bagaimana tujuan tersebut dapat dicapai tanpa
tindakan rinci, peraturan, dan prioritas. kecepatan lambat dan banyak langkah-langkah
reformasi telah jatuh ke slogan kosong. Sebagai contoh, tidak ada pencarian sistematis
pada penataan ulang kelembagaan pemerintah Macao SAR. Sebagian pegawai negeri
mengeluhkan disparitas makam beban kerja antara biro, atau bahkan di dalam biro.
Beberapa PNS bekerja sampai tengah malam sementara yang lain dapat siap untuk

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


12

pulang setelah pukul 5:00 p.m. Perombakan struktural utama tetap merupakan
kebutuhan mendesak. Karena besarnya tugas ke depan, itu adalah kebutuhan mutlak
untuk memiliki rencana strategis dalam hal ini, mencari tahu prioritas dalam langkahlangkah reformasi pemerintah utama. Beberapa komentator mengangkat saran bahwa
reformasi harus dilakukan dalam cara yang teratur. "Roadmap adalah proyek reformasi
besar-besaran dengan 34 item termasuk banyak aspek administrasi publik. Beban kerja
di masa depan harus besar. langkah-langkah reformasi ini cukup penting. Namun, dalam
pertimbangan Macao administrasi publik, yang lemah dalam pendidikan dan miskin
dalam kapasitas kebijakan publik, sulit untuk gambar revolusi serba di Pemerintah
Macao. Untuk menghindari kekacauan dan moral rendah, adalah logis bahwa semua
item reformasi harus dilakukan dengan cara yang teratur, item pertama adalah inti
reformasi , kemudian langkah-langkah yang mendukung reformasi , prioritas adalah
kunci untuk roadmap ini. "17 Warga menuntut bahwa tindakan anti korupsi harus diatur
dalam kegiatan ekonomi dan ada kebutuhan mendesak bagi PNS untuk meningkatkan
kapasitas pembuatan kebijakan mereka dalam waktu singkat.
Isi utama dari roadmap reformasi secara profesional diedit oleh PNS di biro
urusan kepegawaian yang bertekad untuk mendorong langkah-langkah reformasi.
Sebagian besar langkah-langkah reformasi yang penting untuk Macao dan jika
direformasi berhasil, akan berdampak positif pada perkembangan ekonomi Macao.
Namun, perkembangan dalam dua tahun terakhir telah menunjukkan bahwa tidak
mungkin untuk mewujudkan suatu program reformasi substansial dalam waktu yang
terbatas. Jika pemerintah SAR telah mampu melaksanakan peta jalan pada awal
semester pertama kepala eksekutif atau setidaknya pada awal masa jabatannya yang
kedua (2004), maka situasi sekarang di tahun 2009 akan lebih menguntungkan. Tapi
2009 juga merupakan tahun transisi bagi kepala eksekutif Macao baru, dan orang-orang
sepertinya lupa keberadaan program yang luas ini. Hal ini tidak mungkin untuk
menaikkan kapasitas pembuatan kebijakan dari pejabat tingkat tinggi dalam waktu
singkat, tapi reformasi struktural perlu berpikir hati-hati dan evaluasi. Banyak legislator
dan komentator media sudah benar dalam menunjukkan alasan untuk menerapkan
reformasi ini dalam cara yang teratur. Penulis ini percaya bahwa beberapa isu kunci
dalam administrasi publik Macao harus diberikan prioritas dan pelaksanaannya bisa

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


13

meningkatkan moral para pegawai negeri lokal dan membuka jalan bagi reformasi lebih
lanjut di daerah lain. Tindakan berbicara lebih keras daripada
16

Macau Harian, 27 Juli 2007.

17

Asosiasi Pemuda Baru, "reformasi Administrasi harus dilakukan dengan cara yang tertib," Macao
Harian, 16 Juli 2007, p. 2.

kata-kata. warga Macao berharap untuk menyaksikan lebih langkah-langkah reformasi


nyata daripada slogan yang indah. Beberapa langkah-langkah reformasi kunci yang
diperlukan dalam proses meningkatkan tata kelola dan efisiensi.
Pertama, kekhawatiran tentang anti-korupsi dan pencegahan penyalahgunaan
kekuasaan tetap penting. Dalam pemilihan kepala eksekutif periode ketiga, warga telah
mengangkat harapan bahwa kepala eksekutif baru akan membuat semua upaya
pemberantasan korupsi yang parah, untuk menghilangkan link yang tak terlihat antara
pejabat pemerintah dan bisnis lokal. Sebagai daerah kantong kecil, kebijakan utama
beberapa yang harus dipertimbangkan sangat penting. Pertama, kebijakan publik dijual
tanah di pasar properti Macao perlu direvisi segera. Hal ini umumnya menyatakan
bahwa pembebasan lahan di Macao adalah sumber terbesar dari korupsi di Macao.
Mantan sekretaris Transportasi dan Pekerjaan Umum, Ao Man-long, memperoleh
miliaran pataca melalui alokasi lahan. Pada tanggal 1 Mei dan 1 Oktober demonstrasi
dari 2005 sampai 2010, semua demonstran, dari pekerja konstruksi untuk pegawai
negeri berpangkat rendah, dan tuna wisma dan pejuang hak anak dengan berbagai
tuntutan semua menyalahkan korupsi tas penderitaan mereka alami. 18 Misalnya, pekerja
konstruksi menyalahkan bahwa para pejabat pemerintah, berkolusi dengan bisnis besar,
memperkenalkan terlalu banyak pekerja Daratan di lokasi konstruksi dan pekerja lokal
kehilangan pekerjaan mereka. Ini adalah wilayah kunci dari reformasi. Jika kebijakan
ini alokasi lahan terus mendominasi pasar properti, warga akan lebih meragukan
ketulusan pemerintah Macao dalam mempromosikan tata pemerintahan yang baik, dan
langkah-langkah reformasi lainnya akan kehilangan dampak positif dan akan
dipertimbangkan kamuflase untuk plot korupsi dalam pemerintah. Jika melanjutkan
Macao kebijakan ini, anti-korupsi bisa menjadi bahan tertawaan lagi. Seperti harga

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


14

tanah meningkat tajam seiring dengan booming properti, nilai moneter yang terlibat bisa
menjadi miliaran dolar AS dan godaan kolusi bisnis resmi memuncak.
Hukum Macao pada pemilu legislatif akan mungkin perlu direvisi sistematis
untuk mencegah korupsi serius yang meletus pada pemilu legislatif lalu, yang menodai
citra Macao sebagai pemerintahan yang bersih dan meninggalkan kesan warga terhadap
ketidakadilan dan kecurangan.19 Pada pemilu 2005, media mengungkapkan bahwa
sejumlah organisasi menyelenggarakan "perjamuan pribadi" untuk menghibur para
pemilih di beberapa restoran besar dan mereka diangkut pemilih ke TPS oleh bis.20
calon (Lei Kin Ion) menemukan bahwa staf dari SJM (Sociedade de Jogos de Macao ,
sebuah perusahaan judi besar) sedang dibawa ke tempat pemungutan suara dalam bis
perusahaan. Dia bermaksud untuk menghentikan bus dengan berdiri di jalan, tetapi ia
diseret.21 Selain itu, calon bernama Wong Cheong Nam, diserang karena klaimnya
dugaan korupsi. Polisi menangkap tiga tersangka dalam kasus ini. 22 Ia juga melaporkan
bahwa wartawan dipukul sementara masih diselidiki kandidat yang mungkin korup. 23
tubuh anti-korupsi Macao, Komisi Anti Korupsi (CCAC), ditangkap lebih dari 700
tersangka yang terlibat dalam berbagai kasus pemilu korupsi, tetapi kurang dari 10
orang dikirim ke penjara. Secara umum, kasus korupsi yang meluas terdistorsi
masyarakat Macao dan mengirim gambar yang sangat negatif dari Macao di seluruh
dunia. Jika regulasi rinci dapat dibingkai untuk membendung skandal pembelian suara
dan segala macam perilaku aneh yang mengarah ke hasil pemungutan suara tidak adil,
ini bisa berfungsi sebagai contoh nyata dari tekad Macao dalam kampanye anti-korupsi.
Pemilu legislatif baru-baru ini diadakan pada tahun 2009. Media melaporkan kasus
berat kurang dari suara-membeli berkat revisi UU Pemilu pada tahun 2008. Namun,
diselenggarakan perilaku pemilih oleh perusahaan besar dan organisasi sosial masih
lazim di masyarakat Macao.
18

SCMP, 6 Mei, 2007, hal. 11.

19

Dalam pemilihan Dewan Legislatif lalu, media Makao melaporkan banyak kasus korupsi yang serius,
termasuk beli suara dan perilaku voting terorganisir.

20

Oriental Harian, 26 September, 2008, hal. A28.

21

Nyanyikan Pao Daily News, 26 September, 2005, hal. A09.

22

Nyanyikan Pao Daily News, 26 September, 2005, hal. A09.

23

The Sun, 26 September, 2005, hal. A08.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


15

Reformasi lainnya menyangkut Layanan Sipil Piagam, terutama kebijakan


perekrutan. Di masa lalu, karena alasan historis, kepala biro memiliki kekuatan untuk
merekrut staf

baru dalam pemerintahan. Sebagai praktek, kasus penyalahgunaan

kekuasaan dan nepotisme sering muncul di koran lokal, yang menimbulkan


ketidakpuasan besar di antara PNS dan warga Macao. Sejak serah terima, kasus metode
perekrutan yang tidak teratur dan favoritisme terus dipublikasikan di media Macao.
Warga percaya ini adalah kedatangan pendek utama dari sistem pelayanan sipil Macao
dan perlu segera diatasi. Di Macao, perekrutan PNS masih menjadi perhatian utama
warga, terutama orang-orang muda yang berniat melamar untuk posisi PNS, sebagai
jaminan pekerjaan dan tingkat gaji di pemerintah Macao masih cukup menarik untuk
orang-orang muda. Pada tahun 2010, pemerintah Macao SAR masih bekerja pada
regulasi rinci tentang perekrutan terpusat, masih belum ada implementasi .
Di luar ini, lembaga-lembaga pemerintah terlihat membutuhkan restrukturisasi.
Tanpa pembagian rasional kerja dalam biro pemerintah, pemerintah Macao tidak
memiliki sarana dan tekad untuk menyambut tantangan baru yang kian maju, seperti
yang macet dalam belenggu birokrasi seperti biasa tumpang tindih fungsi departemen,
divisi jelas tugas dan tanggung jawab, dan disparitas beban kerja antara biro dan
departemen. Ketika tantangan besar datang ke Macao, pemerintah SAR tidak memiliki
struktur dan tenaga kerja untuk memenuhi tantangan yang teapat dan efisien.
Pemerintah tidak memiliki tenaga kerja dan struktur terkoordinasi untuk mengatasi
pekerja ilegal di lokasi konstruksi dan pejabat sulit untuk menutup hotel ilegal sebagai
pejabat tidak pandai mengambil tindakan terkoordinasi. Di masa depan, reformasi harus
ditekankan untuk tata letak kerangka untuk restrukturisasi kelembagaan, sehingga
pemerintah Macao SAR siap untuk menyambut tugas-tugas baru yang disebabkan oleh
lingkungan ekonomi dunia yang cepat berubah.
Jika hukum dan peraturan kunci direvisi memuaskan, nampaknya warga Macao
akan mendukung reformasi tersebut dan komentar positif pada roadmap ini dan jadwal
reformasi. Namun, jika langkah-langkah reformasi tidak dilakukan dengan sungguhsungguh, warga akan menganggap upaya reformasi ini sebagai slogan belaka dan pasti
mempertanyakan niat dan kemanjuran inisiatif roadmap.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


16

22.5 Kesimpulan
Sejak serah terima, pemerintah baru Macao SAR telah mengambil beberapa langkahlangkah perifer dalam reformasi administrasi: restrukturisasi departemen mendesak oleh
pemerintah pusat (dimulai pada komite penyusunan Undang-Undang Dasar), kinerja
janji, dan beberapa aspek revisi Piagam layanan sipil. Namun, secara umum, langkahlangkah reformasi yang sedikit demi sedikit, terisolasi, dan fenomenal. Kinerja janji
telah meringankan efisiensi relatif dari prosedur pemerintah dalam implementasi
kebijakan. Dalam kebanyakan biro, warga mendapatkan informasi tentang cara untuk
menyelesaikan prosedur dalam bisnis dan sipil aplikasi. Namun, tidak bisa memecahkan
banyak masalah dalam pembuatan kebijakan dan kualitas pelaksanaan. Sejak
pembukaan waralaba perjudian, desakan pada bagian pemerintah telah

meningkat

untuk melaksanakan reformasi yang lebih besar dan meningkatkan kapasitas


pemerintahan di banyak bidang kebijakan . Ketika mantan sekretaris transportasi dan
pekerjaan umum ditangkap, orang mengangkat pertanyaan tentang keseriusan masalah
korupsi dalam pemerintah Macao. Di bawah tekanan yang sangat besar, pemerintah
memutuskan untuk mendorong reformasi administrasi serba atas nama reformasi
administrasi roadmap dengan 34 item reformasi mengenai semua aspek isi reformasi
dari anti-korupsi, sistem tanggung jawab resmi, pembuatan kebijakan, reformasi
struktural pemerintah, dll berharap untuk menyelesaikan reformasi dalam waktu dua
tahun. Tapi kemajuan dalam dua tahun menunjukkan bahwa sedikit yang telah dicapai.
Pembangunan di dua tahun telah menunjukkan bahwa kemajuan yang sangat terbatas
telah dicapai.
Kepala eksekutif baru dan rekan-rekannya kini ditantang untuk mengidentifikasi
prioritas dan melaksanakan tindakan-tindakan inti reformasi, seperti mengembangkan
sistem rekrutmen yang terpusat, merevisi undang-undang pemilu legislatif, dan
kebijakan lelang tanah. Jika beberapa program yang dilakukan berhasil, tingkat
kepuasan warga Macao mungkin akan meningkat dan dasar yang baik akan diletakkan
untuk reformasi lebih lanjut di daerah lain. Untuk meningkatkan kemampuan membuat
kebijakan-PNS tingkat tinggi, pemerintah Macao baru dibuka kelas pelatihan dengan
dukungan dari National Institute of Public Administration di Beijing, di mana para

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


17

pejabat belajar satu minggu di Beijing dan kembali ke Macao untuk 9- minggu berbasis
proyek program pelatihan ketika mereka kembali pekerjaan mereka di Macao. Namun,
sejak serah terima, banyak pejabat telah dikirim ke Beijing, Singapura, dan Guangzhou
untuk pelatihan, tapi dengan sedikit efek atau terbatas. Akan kelas pelatihan ini
berbeda? Didesak oleh para sarjana lokal, pemerintah Macao SAR membuka program
master bekerja sama dengan National Institute of Public Administration di Beijing
dengan tujuan pelatihan pegawai negeri tingkat tinggi lokal pada tahun 2009. Ini adalah
arah yang benar, tetapi hasilnya belum harus dibuktikan. Sebagai sumber daya manusia
menyusun dasar administrasi publik yang efisien, ini adalah salah satu contoh
bagaimana pemerintah Macao mungkin akan perlu untuk memilih area inti reformasi
hati-hati dengan tujuan mewujudkan roadmap serba efektif reformasi administrasi
publik Macao di masa depan.
Referensi
1. Chan, C.U., A Systematic Top-down Policy Formulation Process Model in
Macao, Journal Macau Studies, No. 36, October 2006, pp. 5563.
2. Cheoy, S.P.A., Empirical Study on TQM Implementation Public Sector Services of
Macau SAR, Macau Studies, No. 34, June 2006, pp. 2126.
3. China Daily (Hong Kong edition), February 18, 2006 and other issues.
4. Citizen Daily, June 22, 2007 and other issues.
5. Ho, S.H., Political Development in Macau, Hong Kong: Chinese University Press,
1995.
6. Huang, Z. Th e Choices in Development for Macau Administrative Culture,
Macau Studies, August 2008.
7. Information Journal, January 20, 2007 and other issues.
8. Internal Report on Macau Special Administrative Region: 20072009 Roadmap for
Public Administration Reforms, Macau: Bureau of Public Administration and Civil
Service, Macau Government, July 2007.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


18

9. Justice Journal (Macau), February 6, 2003 and other issues.


10. Lin, W. Policies and Regulations: A Cooperation Study in Controlling the Gaming
Industries and Gambling Behaviors, Macau Studies, No. 33, April 2006.
11. Lo, S., Civic Groups and Macau Political Development, Macau Public
Administration, Vol. 18. No. 69, 2005 (in Chinese), pp. 1015.
12. Macau Daily, December 20, 2006 and other issues.
13. New Chinese Macau Journal, July 16, 2007 and other issues.
14. Overseas Chinese Daily, June 26, 2007 and other issues.
15. Population Journal, July 14, 2007 and other issues.
16. South China Morning Post, May 2007 and other issues.
17. Xing, L. Group Culture and Public Policy in Macau, Macau Public
Administration, Vol.
18. 18, No. 71, 2005, pp. 3741. 18. Zheng, J. Th e History and Development of
Macau Training Policy for Civil Servants, Macau Studies, No. 45, April 2008, pp.
2632.
19. Zhuang, J. Views on Macau SAR Government Governance Capacities, Macau
Studies, No. 50, February 2009, pp. 2731.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


19

BAB 23

Hubungan Antar Daratan Antara


Cina Dan Macao SAR
Alex H. Choi
Isi
23.1 Desentralisasi, Otonomi, dan Demokrasi ......................................................... 21
23.2 Otonomi sebagai Power From...........................................................

25

23.3 Otonomi sebagai Freedom to..................................................................

29

23.3.1 Dari Resesi ke Lepas Landas............................................................ 29


23.3.2 Pertumbuhan Politik ....................................................................

32

23.3.3 Pemerintah Inersia .......................................................................... 37


23.4 Otonomi sebagai identitas Kolektif ..............................................................

42

23.4.1 Bangkitnya Pasukan Sosial Pendukung Cina.................................

42

23.4.2 Pasca Transisi Koalisi Memerintah..............................................

48

23.4.3 Dinamika Kelompok Sosial ........................................................

51

23.5 Kesimpulan .................................................................................................

55

Referensi ..........................................................................................................

57

Otonomi dan desentralisasi adalah prinsip-prinsip inti dalam rekonstruksi sistem politik
Macao setelah berakhirnya kekuasaan kolonial Portugis pada tahun 1999. Macao
diizinkan untuk melestarikan mendominasi ekonomi perjudian dan dijanjikan tingkat
tinggi aturan otonom dalam urusan dalam negeri. China memegang kendali atas urusan
pertahanan dan luar negeri, dan melakukan tidak ikut campur dalam urusan dalam
negeri Macao. Sudah lebih dari 9 tahun sejak transisi. Ulama seperti Lo (2007: 760) dan
Lo dan Yee (2005: 69) menyatakan bahwa Macao telah mengembangkan kemitraan
yang sukses dengan pemerintah pusat dan belum ada krisis politik goyang hubungan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


20

antara kedua tingkat pemerintahan. Kemitraan ini memberikan stabilitas politik yang
diperlukan dan kepemimpinan yang efektif untuk memungkinkan elite politik pribumi
untuk berkonsentrasi pada membangkitkan kembali perekonomian menurun pasca krisis
keuangan Asia, pada peningkatan efektivitas pelayanan sipil, dan pada penguatan sistem
kesejahteraan sosial. Bab ini merupakan upaya untuk mengkritisi pernyataan kelancaran
hubungan melalui meninjau kembali makna desentralisasi, dan kemudian pemeriksaan
yang berkaca terhadap peristiwa baru-baru ini . Gambar yang disajikan di sini jauh lebih
rumit dan tidak dapat ditangkap dalam kata-kata seperti "selaras" dan "rata."

23.1 Desentralisasi, Otonomi, dan Demokrasi


Pasca transisi Macao adalah kasus desentralisasi dalam arti bahwa Beijing ditransfer
banyak kekuatan dan tanggung jawab kepada pemerintah daerah. Pemerintah Macao
diberikan otonomi yang tinggi dalam mengelola urusan lokal. Susunan ini dipopulerkan
dalam slogan "satu negara dua sistem" (selanjutnya OCTS) dan "orang Macao
memerintah Macao." Desentralisasi dan otonomi yang diberikan manifestasi
kelembagaan di mana Macao diberikan baik Undang-Undang Dasar Macao yang tata
letak secara rinci wilayah yurisdiksi lokal, dan status "Daerah Administratif Khusus"
dalam sistem teritorial China. Dengan cara ini, Macao muncul untuk bergabung dengan
tren global untuk menjadi kota otonom yang memiliki manfaat di bawah kebijakan
desentralisasi.
Namun, devolusi kekuasaan dapat secara otomatis disamakan dengan otonomi
karena itu penting sangat cara di mana kekuasaan lokal dilaksanakan. Pembahsan
mengenai otonomi tinggi yang dicapai oleh Macao, sayangnya, ini runtuh.
Desentralisasi sebagian besar terbatas pada demonstrasi kelembagaan kekuasaan dan
kebebasan yang ditawarkan ke Macao bawah Undang-Undang Dasar Macao. Ada
sangat sedikit pembahasan menghubungkan desentralisasi dengan peningkatan otonomi
dan demokrasi di Macao. Lebih sering disebut "orang Macao memerintah Macao"
hanyalah mengacu pada pemerintah yang dipimpin oleh seorang kepala eksekutif yang
lahir di atau berasal dari Macao. Penataan kelembagaan memastikan bahwa kepala

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


21

eksekutif latihan kekuatan untuk kepentingan lokal telah dikesampingkan dalam diskusi
ini. Sebuah pemahaman yang lebih bernuansa otonomi diperlukan untuk meneliti
praktek otonomi di Macao. Berikut Pratchett (2004), bab ini menggunakan konsep
otonomi dengan tiga arti sebagai berikut.1
Dalam arti yang pertama, otonomi daerah dikonseptualisasikan sebagai tingkat
kekuatan dan kebijaksanaan pemerintah setempat dapat memesan untuk diri mereka
sendiri dari otoritas yang lebih tinggi. Di Brown (1993: 258) kata-kata itu berarti, "apa
lokalitas berdiri dari otonom ." Ini adalah definisi konvensional dari otonomi daerah,
dan biasanya datang dengan dua tampilan terkait. Pertama, itu adalah top-down
perspektif karena niatnya adalah untuk memahami mengapa dan bagaimana pemerintah
pusat siap untuk menyerahkan kekuasaan dan kewenangan kepada pemerintah daerah.
Kedua, memegang konsep kekuasaan sebagai jasmani, aset nyata yang dapat ditukar
dan diwariskan dari satu tingkat pemerintahan yang lain (Brown 1993: 262; Lake 1994:
425). Studi tentang otonomi daerah menjadi studi dari demarkasi kelembagaan lingkup
kekuasaan di bidang fiskal, politik, dan hukum antara berbagai tingkat pemerintahan. 2
Otonomi sehingga memerlukan konsep devolusi.
Arti kedua dari otonomi daerah adalah pendekatan "freedom to" (Pratchett
2004: 366; Lake 1994: 426; Defilippis 1999: 979). Berbeda dengan pendekatan
sebelumnya, tidak terpaku perhatiannya
1
2

Lihat Brown (1993), Defilippis (1999), dan Danau (1994).


Sebuah contoh klasik dari pendekatan ini adalah (1984) konseptualisasi Clark otonomi daerah menjadi
dua dimensi, yaitu, kekuatan inisiasi dan kekuatan imunitas. Mantan mengacu pada pemerintah daerah
untuk melakukan tindakan otonom atas nama sendiri dan untuk kepentingannya sendiri. Yang terakhir
mengacu pada kekuatan untuk mengejar tindakan bebas dari pengawasan dan pengasingan dari tingkat
pemerintahan yang lebih tinggi. Otonomi daerah lebih tinggi jika lokalitas beroperasi dengan kekuatan
lebih dari inisiasi dan imunitas.

pada pengaturan daya pusat-daerah. Sebaliknya, otonomi daerah diartikan sebagai


kemampuan pemerintah daerah untuk memiliki dampak independen pada peningkatan
masyarakat kesejahteraan, mengingat kendala kekuasaan dan sumber daya yang
diizinkan oleh pemerintah pusat. Dengan kata lain, itu tidak membantah konsep
kekuasaan atau berapa besar daya yang diberikan ke lokal.Permasalahannya bagaimana

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


22

kekuasaan

ini

secara

mandiri

dilaksanakan

oleh

pemerintah

daerah

untuk

memaksimalkan manfaat kepada penduduk setempat (Wolman dan Goldsmith 1990:


24). Kesejahteraan lokal diukur dalam hal penciptaan lapangan kerja, pembangunan
ekonomi, perlindungan lingkungan, dan penyediaan berbagai macam pelayanan publik.
Konsepsi otonomi daerah ini

cocok menjadi tradisi panjang mengenai analisis

penugasan pemerintah daerah dengan peran utama menyediakan layanan kota.


Memberikan layanan yang secara efisien dan adil menjadi tanggung jawab perdana
(Goldsmith, 1992: 395; Magnusson, 1986: 4; Scott 1996: 8).3
Arti ketiga menghubungkan otonomi daerah dengan kekuasaan dari kekuatan
sosial mengartikulasikan identitas lokal. Ini adalah proses bottom-up konstruksi
identitas. otonomi daerah muncul dari aktor sosial yang mencoba untuk membentuk
wilayah sebagai entitas politik yang otonom yang sah. Kekuatan dalam pendekatan ini
tidak diperlakukan sebagai entitas yang nyata diturunkan dari atas atau dipertukarkan
antara entitas bijaksana, melainkan dibangun melalui interaksi sosial yang menentukan
lokal dalam kaitannya dengan kekuatan sosial dan politik yang lebih luas (Lake 1994:
426; Brown 1993: 257). Hal ini, pada gilirannya, dapat mengakibatkan resistensi dari
pemegang kekuasaan hirarkis dan lainnya yang berusaha untuk menyangkal keberadaan
otonomi mereka. Melalui proses ini dominasi dan resistensi, otonomi daerah
dikonfirmasi, dirusak, atau ditiadakan. Sebuah masyarakat sipil yang dinamis dan
otonom di wilayah tampaknya menjadi unsur yang sangat diperlukan untuk otonomi
daerah, yang kadang-kadang menimbulkan transformasi hubungan antara aktor lokal,
seperti munculnya praktek partisipatif dan demokratis. Hal ini, pada gilirannya, juga
dapat memberikan mekanisme untuk elite politik untuk mencerminkan aspirasi lokal
dalam hubungannya dengan pemerintah pusat (Heller 2001: 140) atau melalui menjalin
jaringan lokal dengan kepentingan di tingkat supra-lokal (Greer 2007: 3).
Otonomi daerah merupakan proses yang kompleks. Pengertian yang lebih
lengkapnya harus dieksplorasi dari perspektif ( "freedom from," "freedom to," dan
identitas kolektif). Pada bab ini adalah sebuah mencoba untuk mengkaji hubungan
pusat-daerah di Macao. Hal itu dibuktikan bahwa pendukung yang disebut dari
keberhasilan Macao dalam pelaksanaan formula satu negara dua sistem yakni terlalu
berfokus secara spesifik pada bentuk pertama otonomi, yang beranggapan bahwa

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


23

ketiadaan krisis dan kejadian dalam hubungan pusat-daerah menunjukkan pengaturan


otonom yang bisa diterapkan dan sesuai. Tujuannya disini adalah untuk menimbulkan
keraguan atas kesederhanaan formulasi ini. Bab ini akan mencoba untuk menunjukkan
bahwa ketiadaan kejadian dalam hubungan pusat-daerah, secara paradoks, merupakan
indikasi dari pelaksanaan belum terpenuhi dari potensi otonom yang dijanjikan di
OCTS. Masa depan OCTS di Macao berada pada munculnya wilayah kelompokkelompok yang berkomitmen untuk mempertahankan otonomi daerah dan untuk
mengatasi janji pemerintah pusat mengenai otonom yang belum terealisasi. Bab ini
berakhir dengan catatan positif yang ditunjukkan oleh pandangan para kelompokkelompok yang masih muda yang berakar di masyarakat.

Pemerintah daerah mengalami sejumlah kendala dalam menjalankan peran penyedia layanan. Salah satu
faktor adalah sumber daya fiskal. Lebar basis pajak dan tingkat daya perpajakan pertimbangan penting
dalam mempengaruhi jumlah sumber daya keuangan yang tersedia untuk itu untuk digunakan dalam
memberikan pelayanan. Selain itu, pemerintah daerah membutuhkan keterampilan dan kemampuan
untuk merumuskan dan melaksanakan kebijakan untuk memenuhi harapan warga. Ini, pada gilirannya,
berarti birokrasi yang efisien dan akuntabel elit politik untuk mengawasi kepentingan jangka panjang
orang-orang dalam perencanaan dan pembuatan kebijakan. Dalam semua, kemampuan pemerintah
daerah untuk beroperasi secara efektif dan efisien dalam ruang otonom yang ditugaskan untuk itu
adalah booster keyakinan yang signifikan untuk devolusi kebijakan (Smith 1998: 89; Campos dan
Hellman 2005: 241). Sebuah berkinerja buruk pemerintah daerah sebaliknya menginduksi kekecewaan
populer otonomi, dan dapat memperkuat panggilan untuk keterlibatan yang lebih sentral di daerah
masalah. Sebuah pemerintah daerah mampu dan bertanggung jawab sangat penting dalam mewujudkan
dan memperkuat otonomi daerah.

23.2 Otonomi sebagai Power From


Pendekatan ini memperlakukan kekuatan sebagai kesatuan nyata diturunkan dari pusat
kedaulatan negara. Pemberian otonomi ini telah ditentukan sebelumnya dalam arti
bahwa Undang-Undang Dasar Macao adalah kurang lebih versi Hong Kong disesuaikan
ke Macao. Memang benar bahwa berbagai otonom telah diserahkan kepada pemerintah
daerah di bawah Undang-Undang Dasar Macao. Namun, ada banyak kritik bahwa

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


24

struktur pemerintah daerah ditetapkan di bawah Undang-Undang Dasar Macao, sangat


jauh dari demokratis, dan telah meninggalkan banyak ruang untuk manipulasi pusat.
Selanjutnya, ahli hukum dari Cina selalu bersikeras bahwa otonomi Macao berasal dari
pemerintah pusat, dan mempertahankan bahwa otonomi ini tunduk pada kebijaksanaan
pemerintah pusat. Semua ini telah meragukan tingkat ireversibilitas pada janji otonomi.
Dari perspektif ini para ahli hukum, seperti Xiao Weiyun (2005) dan Yang
Jinghui dan Li Xiangqun (1995), Undang-Undang Dasar Macao telah menjanjikan
pemerintahan mandiri dan tingkat otonomi yang tinggi. Rentang kekuasaan diserahkan
kepada pemerintah Macao SAR disebutkan sebagai bukti untuk mendukung pernyataan
bahwa Macao memang menikmati gelar belum pernah terjadi sebelumnya terhadap
otonomi bagi pemerintah daerah.
Macao dapat mempertahankan sistem kapitalis, seperti terhadap sistem sosialis
China, dan cara yang sudah ada yang hidup selama 50 tahun. Beijing lebih jauh
berjanji bahwa pemerintah Macao menjalankan urusannya sendiri.4
Macao dapat membuat undang-undang sendiri di bidang otonomi daerah. hukum
nasional tidak berlaku untuk SAR dengan beberapa pengecualian yang
tercantum dalam Lampiran III dari Undang-Undang Dasar.5
Macao SAR merupakan langsung di bawah yurisdiksi pemerintah pusat.
pemerintah provinsi lainnya dan departemen pemerintah pusat tidak bisa campur
tangan dengan administrasi SAR.6
Macao bisa menjaga tradisi hukum sipil sendiri. Ia memelihara sistem peradilan
yang independen, dan Pengadilan Tingkat Kasasi, didirikan di Macao, adalah
pengadilan ajudikasi akhir.7
Macao membuat mata uang sendiri, dan membuat kebijakan ekonomi dan
perpajakan sendiri. Pemerintah pusat tidak akan memungut pajak juga tidak
akan menerima sumbangan keuangan dari Macao SAR.8
Para ahli berpihak Beijing selalu menegaskan bahwa Macao diberikan tingkat otonomi
bahkan lebih tinggi dari pemerintah daerah dalam sistem federal. Mereka bersikeras

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


25

bahwa tidak banyak sistem federal akan memungkinkan negara sub-nasional untuk
memiliki mata uang yang berbeda, sebuah pengadilan tinggi akhir, dan sistem ekonomi
yang berbeda (Yang dan Li 1995: 36; Xiao 2005: 4).
Fokus pada penataan kelembagaan tentang desentralisasi menimbulkan asumsi
sangat disayangkan terhadap suatu kekuasaan yang diberikan ke pemerintah daerah di
atas kertas, yang dirundingkan , dan kenyataannya dipraktekkan oleh orang-orang di
wilayah lokal. Kritik seperti yang dikemukakan Yash Ghai (1995b: 308) ,
bagaimanapun, dibenarkan mengangkat keraguan pada skenario ini. Salah satu
keprihatinan utama adalah kendala yang dikenakan pada komposisi pemerintah Macao
SAR. Undang-Undang Dasar menetapkan bahwa kepala eksekutif
4

Pasal

dan

5,

Macao

Undang-Undang

Dasar

(selanjutnya

MBL,

diunduh

dari

http://bo.io.gov.mo/bo/i/1999/leibasica/index_uk.asp, diakses 2 Mei 2008).


5

Pasal 18 dari MBL. Hukum nasional yang berlaku tercantum dalam Lampiran III kesepakatan dengan
masalah-masalah yang sangat spesifik, seperti hukum yang mengatur bendera nasional, hari nasional
dan kebangsaan Cina.

Pasal 22, MBL.

Artikel 83 dan 84, MBL.

Artikel 104, 107, 118, MBL

dari pemerintah Macao dipilih oleh badan pemilihan yang terdiri dari 300 orang yang
didominasi oleh elit lokal pendukung Beijing (Lo 1995: 204). Calon terpilih harus
mendapatkan janji akhir dari Beijing, dan ahli hukum pendukung Beijing telah
menyatakan bahwa ini bukan prosedural, tapi substantif, keberpihakan (Yang dan Li
1995: 105; Xiao 2005: 35). Beijing dilindungi kekuatan untuk menghapus kepala
eksekutif.9 Tidak ada janji pada pemilu populer pada akhirnya terhadap kepala eksekutif
dan DPR (Fifoot 1994: 40, 43; Ghai 2000b: 191).10 Selanjutnya, Undang-Undang Dasar
Macao menginvestasikan kepala eksekutif dengan sejumlah besar kekuasaan 11 dengan
keseimbangan minimal kontra dari DPR didominasi oleh anggota sebagian besar
ditunjuk dan dipilih secara tidak langsung (Cardinal 2002: 301; Ghai 1995a: 274). 12
Susunan ini euphorically disebut seorang eksekutif yang dipimpin pemerintah. Namun
dalam kenyataannya, pengaturan daya dirancang untuk berkubu pemimpin otoriter lokal

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


26

yang cenderung untuk pengaruh dan kontrol dari pemerintah pusat (Pereira 2001: 12425; Ghai 1995b: 308).
Selain itu, meskipun Undang-Undang Dasar telah memberikan Macao sederet
kekuasaan, ada kekhawatiran bahwa kekuasaan ini tidak membudaya di konstitusi
seperti yang ada di sistem federal (Grant 2002: 304). Laporan selanjutnya dibuat oleh
ahli hukum China menambah kekhawatiran. Misalnya, Xiao Weiyun (2005: 1)
menyatakan bahwa, "Macao SAR adalah bentuk pemerintahan lokal ... hubungan
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah didasarkan pada aturan dan menjadi aturan
hubungan . Pemerintah daerah adalah unit bawahan dari pemerintah pusat, dan tidak
hierarkis pada pijakan yang sama dengan yang terakhir. Jadi, pemerintah daerah harus
mematuhi perintah dari pemerintah pusat. Ini tidak bisa menahan keinginannya." 13
Pandangan otonomi adalah selaras dengan jenis pandangan otonomi" freedom from ".
Kekuatan dipandang sebagai entitas nyata ditransfer dari yang lebih tinggi ke tingkat
pemerintahan yang lebih rendah.Dalam hal ini, maka bisa dipahami dan logis untuk
membayangkan otonomi semata berasal dari pemerintah pusat, dan kebenaran yang
sama dapat dihapus semaunya oleh yang terakhir. Hal ini juga diharapkan bahwa pusat
bisa memaksakan berbagai pembatasan itu, seperti penafsiran Undang-Undang Dasar
adalah hak prerogatif dari pemerintah pusat, dan tidak ada ketentuan dalam UndangUndang Dasar memungkinkan untuk arbitrase independen
9

Pasal 15, MBL. Lihat juga Lo (1995: 203).

10

Hukum Dasar Macao dimodelkan tentang Hukum Hong Kong Dasar (Wang 1999: 194; Luke 2000:
730). Namun demikian, perbedaan penting, beberapa halus, orang lain yang lebih substantif. Lihat
Fifoot (1994) dan Ghai (1995b) untuk studi yang cermat terhadap perbedaan. Banyak perhatian adalah
pada isi demokratis mereka. Dasar Hukum Macao adalahdikatakan kurang demokratis daripada yang
di Hong Kong karena diciptakan setelah pembantaian Tiananmen. Misalnya, Undang-Undang Dasar
Hong Kong telah dilakukan jauh dengan anggota yang ditunjuk di DPR, dan menjanjikan bahwa
kedua pemilihan kepala eksekutif dan anggota Dewan Perwakilan akhirnya akan oleh suara populer
langsung. Lihat juga Yee (2001: 165)

11

Kepala eksekutif memegang berbagai kekuatan diatur dalam Pasal 50 MBL. Dia menunjuk 7 anggota
kepada Dewan Perwakilan 29-orang. individu anggota Majelis Legislatif dibatasi mereka kekuatan
untuk memperkenalkan tagihan yang terkait dengan pengeluaran publik, struktur politik, atau operasi
pemerintah. Persetujuan tertulis dari kepala eksekutif diperlukan untuk pengenalan tagihan yang
berkaitan dengan kebijakan pemerintah. Kepala eksekutif harus menandatangani semua tagihan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


27

disahkan oleh Dewan Perwakilan sebelum dapat diberlakukan. Jika dia menolak untuk
menandatangani tagihan, ia harus kembali tagihan ke DPR dan memberikan alasan. Jika Majelis
Legeslatif melewati tagihan lagi dengan mayoritas dua pertiga, ia harus menandatangani dan
menyebarluaskan tagihan dalam waktu 30 hari, atau membubarkan sidang. Jika kepala eksekutif
memilih untuk membubarkan perakitan dan perakitan baru terpilih melewati tagihan asli lagi, maka
kepala eksekutif harus menandatangani tagihan atau dia harus mengundurkan diri. Dalam semua,
MBL telah merancang struktur politik memberikan signifi kan eksekutif daya lebih dari Majelis
Legislatif (Ghai 1995b: 298-99).
12

Dari total 29 anggota di DPR, 7 anggota diangkat, 10 dipilih secara tidak langsung, dan 12 populer
terpilih. Lihat Lampiran II dari MBL.

13

Lihat juga Pereira (2001: 113).

sengketa yang timbul.14 Dengan demikian, otonomi tingkat tinggi yang dijanjikan oleh
pemerintah pusat dalam Undang-Undang Dasar adalah tergantung pada latihan yang
sensitif dan bertanggung jawab mengendalikan diri oleh pemerintah pusat.
Kesimpulannya, pandangan utama cenderung untuk melihat otonomi terutama
dari atas ke bawah dengan perspektif "power from" . Otonomi diasumsikan telah
dicapai setelah itu diletakkan di atas kertas. Ini bukan asumsi yang realistis karena
kekuatan diserahkan dan diletakkan pada tangan ahli kepala eksekutif yang dimintai
pertanggungjawaban diman kenaikan dan pemberhentian dari kekuasaan sebagian besar
tergantung pada keinginan dari pusat. Mengingat bahwa otonomi Macao didasarkan
pada dana dari pusat, dan bukan merupakan hak yang melekat, hanya bisa menyarankan
bahwa pembebasan dari keterlibatan pusat merupakan harapan tipis.

23.3 Otonomi sebagai Freedom to


Dimensi kedua otonomi didefinisikan sebagai kebebasan untuk menggunakan kekuatan
devolusi dalam melaksanakan fungsi pemerintah. Hal ini diasumsikan bahwa semakin
dekat lokus kekuasaan kepada orang-orang, yang lebih efektif dan responsif pemerintah
dalam menangani kebutuhan masyarakat. Pada gilirannya, pemerintah daerah yang
efektif dan responsif juga mengurangi kebutuhan dan alasan untuk campur tangan
pemerintah pusat dalam urusan lokal. Namun, di Macao, penciptaan pemerintahan
eksekutif yang dipimpin tidak meningkatkan efisiensi dan efektivitas pemerintah.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


28

Sebaliknya, korupsi,penyalahgunaan kekuasaan, dan salah urus menjadi biasa, dan


menyebabkan ketidakstabilan sosial banyak. Ketika menunjukkan pemerintah Macao
peningkatan tanda-tanda stasis di mengandung krisis ini, pemerintah pusat telah menjadi
lebih rentan dalam menentukan kebijakan untuk pemerintah daerah. Semua ini adalah
tanda-tanda yang menunjukkan masalah dalam operasi otonomi Macao. Sisa dari bagian
ini memberikan analisis singkat dari pelaksanaan otonomi oleh pemerintah Macao.
23.3.1 Dari Resesi ke Lepas Landas
Pemerintah Macao SAR diwarisi dari rezim kolonial sebelumnya pemerintahan yang
rusak terganggu dengan sejumlah masalah serius, seperti korupsi, birokrasi, tumpang
tindih tugas antara departemen, dan kapasitas perumusan kebijakan miskin. Portugis
kaki-menyeret di lokalisasi menyebabkan promosi, sesaat sebelum transisi, banyak PNS
muda dan berpengalaman untuk posisi senior dengan sangat sedikit waktu bagi mereka
untuk mengasah kemampuan dan kepemimpinan mereka untuk menjadi efektif. 15 Di sisi
ekonomi, Macao telah jatuh ke dalam depresi ekonomi yang serius dan wabah perang
geng antara berbagai kelompok triad beroperasi di kasino Stanley Ho, sebelum
transisi.16 Rupanya, itu adalah perang wilayah diperebutkan berkurang klien di bangun
dari krisis keuangan Asia dan pertempuran untuk dominasi dalam persiapan untuk
ketidakpastian atas
14

Lihat Wang (1999: 193-204) untuk account wawasan pada pembatasan yang dapat ditempatkan oleh
pemerintah pusat pada otonomi yang diberikan ke Makau. Kekhawatiran tentang independensi
peradilan di Makao juga telah diangkat oleh Kerbs (2000) dan Lukas (2000: 746).

15

Masalah ini telah diteliti dengan baik pada Lo (1995), Yee (2001), dan Lam (1991). Untuk masalah
lokalisasi, lihat terutama Yee (2001: 41) dan Lam (1991: 349).

16

Stanley Ho memenangkan monopoli untuk mengoperasikan kasino Macau pada tahun 1962. Dia
dikreditkan dengan modernisasi perjudian bisnis di Macao dengan membawa permainan gaya Barat
dan menarik wisatawan ke wilayah tersebut. Kerajaan bisnisnya membentang untuk menutupi hampir
setiap sudut ekonomi Macao. Pegangan ini hanya sedikit dilonggarkan di kasino ketika liberalisasi
membawa pesaing baru.

akan datang perubahan rezim. Bom dilemparkan; senapan mesin ditembakkan; orangorang bersenjata yang disewa mengendarai sepeda motor kecepatan tinggi menyerbu
wilayah itu. Korban pertama di episode ini rupanya Stanley Ho. Infiltrasi kejahatan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


29

terorganisir dalam kerajaan kasino nya terbuka, dan bahkan lebih buruk, peperangan
yang menunjukkan ketidakmampuannya untuk memaksakan jumlah sedikit kontrol atas
elemen-elemen.17 Keputusasaan populer pada situasi hukum dan ketertiban terinspirasi
keinginan untuk perubahan mendasar dalam status quo. Pada umumnya percaya bahwa
keputusan untuk meliberalisasi monopoli kasino untuk menggoyang praktek didirikan
dibuat oleh Beijing baik sebelum transisi (Lo 1999: 61). Akhirnya, geng perang mereda
seolah-olah setelah penangkapan pemimpin triad kunci, Wan Kuok-koi (alias Patah
Gigi), pada Mei 1998. Tapi alasan sebenarnya dikatakan penempatan agen Biro
Keamanan Publik China di Macao menegakkan perdamaian antara triad, harus
didukung oleh kehadiran sebuah garnisun dari Tentara Pembebasan Rakyat di kota.18
Dengan di bawah hukum tertulis Cina dan ketertiban daripada Macao, transisi
dapat berlangsung tanpa hambatan. Kepala eksekutif pertama pemerintah Macao SAR,
Edmund Ho Hau Wah, disajikan sebagai seorang pemimpin yang efektif, baik diasah
untuk kepemimpinan politik di bawah sayap ayah almarhum, Ho Yin. Penatua Ho telah
menjadi pemimpin masyarakat Tionghoa di Macao untuk waktu yang lama, dan
merupakan sekutu politik terpercaya Beijing. Beberapa tugas mendesak yang dihadapi
pemerintah

Ho

adalah

untuk

menghidupkan

kembali

perekonomian,

untuk

meliberalisasi sektor game, dan untuk mereformasi birokrasi kolonial dalam rangka
meningkatkan efisiensi dan mengurangi keterasingan populer. Ho memperkenalkan
beberapa reformasi sektor publik untuk meningkatkan efisiensi.19 Ekonomi juga secara
bertahap muncul dari resesi yang mendalam tak lama setelah asumsinya kekuasaan. 20
Semua ini membantu untuk proyek Ho sebagai seorang pemimpin yang efektif.
Sayangnya, gambar ini serius ternoda karena ketidakmampuannya untuk menangani
masalah-masalah sosial yang muncul dari liberalisasi perjudian.
Banyak penyebab dari masalah yang dihadapi pemerintah Ho diletakkan di
tahun-tahun awal pemerintahannya ketika ia mengawasi proses pemecahan atas
monopoli kasino. Awalnya, tiga konsesi diberikan. Tapi kemudian, pemerintah
mengizinkan masing-masing pemegang konsesi asli untuk menjual apa yang disebut
sub-konsesi untuk operator kasino lain. Dengan demikian, jumlah pemasok dua kali
lipat dalam semalam.21 Dampaknya harus diperiksa bersama-sama dengan rezim sangat

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


30

lemah dan liberal peraturan kasino (Ramirez dan Pessanha 2008). Ada sangat sedikit
pembatasan pada
17

Ho sub-kontrak pengoperasian kamar VIP di kasino untuk mitra, sehingga membuka pintu bagi
penyesup triad. Misalnya, tombol 14K pemimpin triad, Wan Kuok-kui, dioperasikan di ruang VIP
(VIP Wan Hau Club) di Hotel Lisboa. Lawannya Ng Wai (alias Market Wai) dioperasikan di New
Century Casino di fasilitasi oleh Ho (lihat Booth 1999: 35-365). Untuk pembahasan umum dari
hubungan antara ruang VIP dan kejahatan terorganisir, melihat Leong (2004), Lo (2005: 207-12),
Viana (2000), Liu (2001: 193-210), dan Pina Cabral (2002: 205-21).

18

Beijing mengklaim penempatan garnisun PLA di Makao adalah demonstrasi kedaulatan Cina. Tapi
komentar secara luas diakui bahwa kehadiran PLA disajikan untuk mengirim sinyal dari tekad China
untuk menstabilkan perdamaian dan ketertiban di Makao (Lo 1999: 62-63; Pina-Cabral 2005: 20-21).
adalah pengumuman menyebabkan baris dengan Lisbon yang diklaim penempatan pasukan tidak
pernah menjadi bagian dalam pembahasan penyelesaian Macao.

19

Edmund Ho mencoba untuk merestrukturisasi departemen dan meningkatkan kualitas layanan. Namun,
menurut seorang analis kritis (Chou 2004: 63), "Sektor Publik reformasi di Makao tidak mengatasi
masalah inti di sektor publik di Makao, yaitu, praktek personil miskin, kekuatan yang tidak memadai
dari DPR dan Komisi Audit, dan rootles tumpang tindih antar departemen pemerintah. "

20

tingkat pertumbuhan PDB riil berada di kisaran negatif sebelum Ho mengambil alih kekuasaan.
ekonomi mulai lepas landas setelah 2003. tren Thiis dapat diukur dari tingkat pertumbuhan PDB riil
1998-2003: -4,6%, -2,4%, 5,7%, 2,9%, 10,1%, 14,2% (lihat http://www.dsec.gov.mo/index.asp?
src=/chinese/indicator/c_pib_indicator. html, diakses 4 Juli 2008).

21

Lihat McCartney (2006: 49), Lo (2005), dan khusus MacDonald dan Eddington (2006)

jumlah kasino dan jumlah meja judi (dan mesin slot) masing-masing operator kasino
diperbolehkan untuk dijalankan. Menggandakan jumlah operator kasino sehingga
ditambahkan ke menggila ekspansi sebagai masing-masing operator bergegas untuk
mendirikan sebuah operasi dan mengklaim pangsa pasar. ekspansi ini lebih didorong
oleh praktek kontrak keluar kamar VIP sub, yang secara luas dikaitkan dengan menjadi
saluran untuk penetrasi unsur yang tidak diinginkan ke kasino, dan yang sayangnya
diizinkan untuk melanjutkan di era pasca-liberalisasi meskipun semua gembar-gembor
untuk munculnya sistem yang lebih diatur dan bersih.22 China memfasilitasi ekspansi ini
pada tahun 2003 oleh santai pembatasan keluar dari warganya untuk mengunjungi
Macao dalam kebijakan yang dikenal sebagai Gratis Pariwisata Individual (Zhang 2007:

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


31

657). Dengan demikian, ribuan warga Cina membanjiri Macao untuk menikmati
kegembiraan perjudian kasino, yang masih ilegal di daratan.
Statistik menunjukkan bahwa Macao telah menikmati pertumbuhan ekonomi
yang spektakuler sejak liberalisasi perjudian di tahun 2002. Selama 6 tahun antara 2002
dan 2007, rata-rata pertumbuhan PDB riil tahunan register peningkatan yang
menakjubkan 17,3%. Pendapatan game tunas naik dari MOP23,496 juta untuk
MOP83,847 juta,23 mewakili pertumbuhan 357% selama periode yang sama. Jumlah
meja judi meningkatkan 13 kali lipat dari 339 ke 4375. Jumlah kamar hotel hampir dua
kali lipat dari 8954 ke 16.148. jumlah tahunan wisata kunjungan meningkat 1150000027000000. Perjudian pajak sebagai persentase dari total melompat pendapatan
pemerintah dari 51% pada tahun 2002 menjadi 76% pada tahun 2007.24
23.3.2 Pertumbuhan Politik
Sayangnya, pemerintah tampaknya telah dibayar sangat sedikit perhatian pada
konsekuensi negatif dari ekonomi terlalu panas, dan tidak siap ketika masalah ini
meledak menjadi serangkaian demonstrasi pada tahun 2006 dan 2007. Masuknya besar
wisatawan telah kelebihan beban sistem transportasi, diperparah oleh penundaan dalam
menyetujui pembangunan sistem transportasi massal. pembangunan perkotaan yang
pesat menyebabkan kontraksi ruang hijau kota. data kejahatan yang dikatakan pada
peningkatan dengan proliferasi kasino. Banyak kejahatan yang dilakukan oleh
pengunjung dari China.25 Ekonomi merah-panas intensif tekanan inflasi sudah
diperburuk dengan melemahnya dolar AS dan Renminbi kuat. 26 Namun, yang paling
bermasalah dari semua harus disediakan untuk lahan dan tenaga kerja kebijakan
pemerintah.
Sejak judi liberalisasi, tanah telah menjadi sumber daya yang sangat berharga
bagi pulau kecil Macao, dibanjiri kasino dan modal lainnya berjuang untuk menemukan
tempat untuk membangun resor megah mereka, hiburan dan fasilitas komersial. Namun,
pemerintah Macao tidak memiliki sistem penjualan yang transparan dan akuntabel lahan
publik. Tanah bisa dialokasikan oleh pemerintah

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


32

22

Disana sejumlah studi baik pada sistem VIP room dan hubungannya dengan kejahatan terorganisir.
Lihat Leonard (2006), Siu (2006, 2007), Godinho (2006), EADINGTON dan Siu (2007), dan Wang
dan EADINGTON (2007).

23

Makau Pataca (MOP) dipatok ke dolar Hong Kong pada MOP fi tukar yang tetap 1,03 untuk HK1.0.
terakhir ini dipatok pada tingkat HK $ 7,8 menjadi US $ 1.0. Th kita, US $ 1 sama dengan sekitar
MOP8.

24

Gaming gures meja berasal dari website Gaming Inspeksi dan Biro Koordinasi (http: //
www.dicj.gov.mo/CH/Estat/DadosEstat/2007/estat.htm#n1, diakses 17 Mei 2008). Semuanya angkaangka lainnya dari Macao Ekonomi Bulletin, berbagai isu (http://www.dsec.gov.mo/index.asp?
src=/english/html/e_ general.html, diakses 17 Mei 2008).

25

Lihat Zhang (2007). Lihat juga edisi khusus Juni 2008 Macau Bisnis berjudul "Boom Kota:. Baik,
buruk dan jelek" Ini memberikan gambaran 4 tahun dari dampak negatif dari pertumbuhan ekonomi
yang cepat.

26

Banyak makanan yang diimpor dari China, yang mata uangnya, Renminbi, telah di apresiasi foya sejak
2006. Lihat Macao Harian 2007/02/09. Tingkat inflasi meningkat dari 1% pada tahun 2004, menjadi
6,7% pada kuartal terakhir 2007.

melalui penawaran dipukul dengan pengembang di balik pintu tertutup tanpa


pengawasan kelalaian demokratis (lihat South China Morning Post 23/11/2005). Selama
era kolonial, ini telah menunjukkan sebagai sumber utama korupsi (Lo: 1995: 179-180).
situasi keluar dari tangan setelah transisi. kritikus pemerintah telah berulang kali
menunjukkan bahwa pengembang koneksi politik telah memperoleh tanah dengan harga
realistis rendah, dan telah menyerukan pelelangan umum dalam penjualan tanah. 27
Bersamaan, pemerintah tidak melakukan apa pun untuk mengekang spekulasi bahwa
mengirim harga real estat jauh di luar jangkauan warga setempat, dan dihasilkan sebuah
inflasi spiral.28
Korupsi dalam sistem penjualan tanah terkena ketika sekretaris untuk tanah dan
transportasi, Ao Man Panjang, ditangkap pada bulan Desember 2006, dan kemudian
diadili pada tahun 2008. Ia ditemukan telah menerima suap besar dari pengembang
lahan dalam pertukaran untuk persetujuan penjualan lahan publik dengan harga realistis
rendah. Jumlah total uangnya didapat secara ilegal dikatakan lebih dari MOP 800 juta.
Sidang berikutnya nya mengungkapkan penyalahgunaan luas tenaga dan kolusi dengan
pengembang. Ini memberikan sekilas langka kesewenang-wenangan dan kurangnya
disiplin internal dalam mesin pemerintahan. Pada Januari 2008, Ao dinyatakan bersalah

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


33

dan dijatuhi hukuman 27 tahun penjara.29 Kerusakan terbesar, bagaimanapun, adalah


pada integritas kepemimpinan politik. Kepala eksekutif selalu berusaha untuk proyek
kepemimpinan yang kuat dengan mengkambinghitamkan kesalahan kebijakan ke
layanan sipil, yang, sebagian besar pengamat mungkin akan setuju, sangat
membutuhkan reformasi untuk membersihkannya dari praktek-praktek tidak kompeten
dan tidak efisien warisan dari era kolonial. Kasus Ao menunjukkan bahwa
kepemimpinan politik tidak dibebaskan dari pangsa masalah. Kurangnya reformasi
berikutnya dalam sistem penjualan tanah dan kegagalan untuk menangani kasus-kasus
korupsi lainnya lanjut mengikis kepercayaan politik populer di rezim.30
27

Lihat edisi khusus pada sistem penjualan tanah New Macau, (masalah 32, Juli 2006)
(lihat http://www.newmacau.org/expired/32web.pdf, diakses 5 Juli 2008). New
Macau adalah publikasi baru Macao Asosiasi yang dua anggota paling terkenal
adalah anggota DPR Ng Kuok Cheong dan Au Kam San.

28

Pemerintah dituduh memicu spekulasi dengan memungkinkan skema tinggal


perumahan akan terus berlanjut setelah fungsinya menghidupkan kembali pasar
properti tertekan telah berakhir. Berdasarkan skema ini, setiap orang yang membeli
perumahan senilai lebih dari satu juta Pataca memenuhi syarat untuk status
kependudukan Macao untuk pembeli dan / keluarga langsung nya. Hal ini dianggap
kesepakatan tawar-menawar mengingat jumlah yang relatif kecil dari investasi,
jumlah penerima manfaat dari status kependudukan, dan prospek membuat uang dari
pasar properti merah-panas (lihat Choi 2006b).

29

Lihat Yesus (2008: 18) dan Pinto (2008: 25) untuk analisis post-mortem dari kasus
Ao.

30

Sebuah komite dibentuk dalam DPR untuk mempelajari sistem penjualan tanah
(Jornal

Do

Cidadao,

Januari

2007).

perubahan

prosedur

kecil

yang

direkomendasikan, tetapi perubahan kelembagaan mewajibkan pemerintah untuk


menjual tanah melalui sistem yang lebih transparan belum dimasukkan ke dalam
tempat. Permintaan dukungan DPR untuk penawaran penjualan tanah yang dibuat
antara pemerintah dan pengembang telah sangat ditentang. Akibatnya, tidak ada
perubahan besar pada sistem penjualan tanah setelah kasus Ao Man Long. Sampai

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


34

akhir Juni 2008, tanah masih ditugaskan untuk pengembang swasta jauh di bawah
harga pasar (Macao Harian, 26 & 27,2008 Juni). Pada bulan November 2007,
pemerintah mengusulkan untuk memberikan mandat yang lebih luas ke CCAC untuk
menyelidiki korupsi di sektor swasta (Macao Harian, 14 November 2007). Tetapi
telah menghindari masalah yang lebih mendasar dari pengetatan undang-undang antikorupsi yang ada dan menerapkan sanksi yang lebih berat pada kasus suap di sektor
publik. Selain itu, meskipun kasus Ao menyimpulkan dengan vonis bersalah dan
hukuman penjara yang berat, opini publik merasa sulit untuk percaya bahwa Ao bisa
muncul seperti web korupsi besar tanpa kolaborator politik yang terhubung lain yang
terlibat (Jornal Cheang Pou, 2 Oktober 2007 ). Pada saat yang sama, Komisi Audit
merilis serangkaian laporan memberatkan pada pengeluaran lebih, pemborosan, dan
kualitas yang buruk dari fasilitas olahraga

yang dibangun untuk 2005 East

Permainan Asia (Macao Harian, 2 November, 2006). Namun, ketua East Asian
Games dan kepala Makao Sports Development Board (MSDB), Manuel Silverio,
tidak dikenakan tindakan disiplin, biarkan penuntutan pidana saja. Dia mungkin
diminta untuk mengundurkan diri dan membiarkan pergi dalam pendekatan dari
chairpersonship nya di MSDB pada tahun 2008 (Macao Harian, 4 Maret, 2008). Hal
ini sangat jelas bahwa pemerintah memiliki setiap niat untuk mengobati kasus Ao
sebagai sebuah insiden individu, jika tidak kecelakaan. Tidak ada kemauan politik
untuk menangani korupsi dengan cara yang sistematis.
Impor buruh migran adalah masalah lain yang telah terbukti kontroversial dan dapat
menggembleng menjadi konflik sosial yang besar. Sayangnya, pemerintah tidak pernah
menunjukkan kemauan politik atau kemahiran untuk merumuskan kebijakan yang
konsisten yang dapat menyeimbangkan berbagai kepentingan, sehingga menempatkan
masalah untuk beristirahat sekali dan untuk semua. Program buruh migran itu
diputuskan, di akhir 1980-an, dalam rangka pemerintah belum sempurna tanpa merinci
secara jelas, misalnya, langkah-langkah untuk melindungi pekerja lokal dari persaingan
luar, meskipun keputusan tersebut menetapkan bahwa kepentingan mereka tidak harus
dirusak oleh program. Permintaan untuk perlindungan (seperti kuota maksimum impor,
upah minimum, dll) telah menjadi sumber utama agitasi dari para pekerja sejak. Tapi

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


35

pemerintah tidak pernah diambil dengan serius. Sebaliknya, itu telah terpaksa, dari
waktu ke waktu, untuk membuat ad hoc konsesi, seperti penghentian sementara impor
dan meningkatnya tunjangan pengangguran, untuk melunakkan tuntutan. Pekerja
migran, sebagai sumber primer keluhan bagi kelas pekerja telah menjadi konflik abadi
dalam politik Macao. Telah dibiarkan berlarut-larut, sehingga mengubahnya menjadi
bom waktu yang dapat menyebabkan kerusakan besar pada reputasi pemerintah pada
saat itu bisa melukai paling. Pengusaha mempertahankan bahwa tenaga kerja Macao
terlalu kecil, dan tidak dapat memberikan tenaga kerja yang diperlukan untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi. Pekerja mengeluh bahwa para pekerja migran
menekan upah mereka dan mengambil pekerjaan mereka. Mereka menunjuk jari mereka
pada pemerintah untuk tidak melakukan peran penjaga gerbang yang adil dalam
memungkinkan terlalu banyak pekerja migran ke terlalu banyak sektor pekerjaan.
Antara tahun 2001 dan 2007, jumlah TKI ditembak naik dari 25.925 ke 85.207,
meningkat 340%. Diperkirakan ada satu buruh migran untuk setiap tiga orang kerja
lokal. Ini belum diperhitungkan kelaziman pekerja ilegal dalam pereko nomian karena
penegakan hukum yang santai.31
Demo massa yang pertama terhadap isu buruh migran berlangsung pada 7 Mei
2000. Saat itu dihidupkan kembali pada tahun 2006. Sejak itu, May Day demonstrasi
tampaknya telah dikonsolidasikan ke dalam ritual tahunan untuk memprotes isu buruh
migran. Setelah pemaparan dari panjang kasus Ao Man, tema 2007 demonstrasi May
Day yang melebar menjadi anti-korupsi, pemerintahan yang bersih, dengan panggilan
terbuka untuk melangkah turun dari Edmund Ho. Acara yang paling politis merusak
selama demonstrasi, bagaimanapun, adalah penembakan lima tembakan peringatan oleh
polisi dalam demonstrasi dasarnya damai. Dunia perhatian media adalah segera ditarik
ke sisi negatif dari pertumbuhan ekonomi yang dramatis Macao, dan ketidakmampuan
pemerintah Ho untuk menjaga stabilitas sosial. 32 Demonstrasi ini secara luas dilihat
sebagai titik balik bagi pemerintah Edmund Ho yang partisipasi popularitasnya
merosot . Sejak itu, sejumlah demonstrasi telah di selenggarakan, banyak dari mereka
terkait dengan masalah pekerja migran sebagai penyelenggara menyadari bahwa ini
adalah masalah tombol panas yang bisa membawa peringkat dan file ke jalan-jalan.33

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


36

31

Se Choi (2006a) untuk gambaran dari masalah buruh migran di Macau.

32

Lihat misalnya laporan berjudul "Macao: Sukses membawa masalah ini ," muncul di
FinancialTimes,14Juni2007(http://search.ft.com/ftArticle?queryText=Macao
%3A+Success+brings+its+problem&aje=true&id=070614000085 & Ct = 0 &
nclick_check = 1, diakses 6 Mei 2008).

33

terbaik menghadiri adalah demonstrasi yang diadakan pada tanggal 1 Oktober 2007
(Hari Nasional China) melawan hukum lalu lintas baru. Demonstran melaju sepeda
motor mereka ke jalan memprotes lalu lintas yang buruk dan kebijakan transportasi
umum belum memadai ruang parkir sepeda motor memaksa mereka untuk parkir
secara ilegal (lihat Jornal Va Kio, 2 Oktober, 2007). 20 Desember, 2007, demonstrasi
yang bertepatan dengan perayaan ulang tahun pengembalian Macao ke Cina
diselenggarakan oleh New Macao Masyarakat menuntut reformasi politik dan
demokratisasi (Journal Vakio, 21 Desember 2007).

23.3.3 Pemerintahan Inersia


Meskipun ancaman ketidakstabilan sosial, pemerintah tampaknya begitu sibuk dengan
kepentingan pribadi bahwa ada kurangnya kemauan politik untuk memperbaiki
masalah. Sebaliknya, resort untuk membuat ad hoc, konsesi improvisasi, seperti
memperkuat manfaat kesejahteraan dan ketentuan sosial lainnya, untuk memikat orang
menjauh dari menghadiri Unjuk rasa.34 Tampaknya taktik pemerintah adalah untuk USC
surplus anggaran besar untuk membeli oposisi Pembelian ultimate tampaknya telah
dibuat Tepat sebelum 2008 demonstrasi May Day pada periode tanya jawab Majelis
Legislatif pada tanggal 22 April 2008. Edmund Ho mengumumkan bahwa setiah warga
tetap dan sementara Macao akan diberikan, masing-masing, MoP5000 dan MoP3000
(ormal Va Kia , 23 April, 2008). Jumlah suara untuk demonstrasi itu lebih rendah dari
yang diharapkan.35 Namun, pembelian kolektif ini merupakan indikasi bahwa
pemerintah telah kehilangan kemauan politik untuk melakukan setiap inisiatif kebijakan
utama dalam satu setengah tahun sisa masa tugasnya kantor.36 Pemerintah ini
mengambil taktik bijaksana politik untuk melunakkan tekanan politik untuk
menghindari melakukan apapun reformasi kebijakan yang mungkin berbahaya bagi
kroni dan yang mungkin membangkitkan lebih kontroversi.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


37

Dengan pemerintah Ho semakin menunjukkan inersia dalam pembuatan kebijakan,


inisiatif datang dari tempat lain. Contohnya adalah gerakan pelestarian pusaka
mengabdikan dirinya untuk melindungi dari Mercusuar Guia. Mercusuar tersebut adalah
mercusuar tertua di pantai China dan merupakan salah satu ikon paling penting yang
mewakili Macao ke dunia. 2005, menyetujui permohonan Beijing untuk memiliki
mercusuar bersama-sama dengan sejumlah situs lain di Macao terdaftar dalam World
Heritage List. Pemerintah Macao adalah gembira dalam mengamankan ignation des-ini
karena bisa berarti dorongan besar bagi industri pariwisata. Namun, ia segera
mengungkapkan bahwa tanah di dekat mercusuar telah dijual kepada pengembang
dalam boom properti merah-panas. Persetujuan diberikan untuk membangun gedunggedung tinggi di situs sekitar mercusuar, berpotensi memblokir ing balok dari yang
dilihat oleh kapal-kapal yang mendekat. Kurangnya tradisional perencanaan kota di
Macao pasti harus disalahkan untuk situasi yang menyedihkan ini. Namun, fakta bahwa
pemerintah Edmund Hors dihapus pembatasan tinggi bangunan di daerah sekitarnya
pada tahun 2006, setelah penghargaan dari gelar Warisan Dunia, memperburuk situasi
(lornal melakukan Cidadao, 5 Desember, 2007). Sekelompok konservasionis warisan
dibentuk untuk meningkatkan kesadaran publik, dan untuk mengajukan petisi
pemerintah untuk melestarikan lingkungan mercusuar. Tersirat dalam pesan mereka
adalah kritik terhadap pemerintah Edmund Ho memungkinkan pengembang terhubung
politik untuk merusak warisan Macao untuk EST antar pribadi. Ketika upaya mereka di
Macao menghasilkan sedikit hasil, mereka mengubah strategi mereka. Mereka
memperingatkan Pusat Warisan Budaya UNESCO, dan mengajukan petisi untuk
memperhatikan lebih dekat dengan bahaya yang dihadapi situs M warisan (Uornal Va
Kio, 3 Desember, 2007). UNESCO, pada gilirannya, mengeluarkan peringatan ing ke
Beijing. Sekretaris urusan sosial budaya dan budaya, Chui Sai On, dipanggil ke Beijing
untuk konsultasi pada Januari 2008 (lornal Va Kio, January 19, 2008). Tiga bulan
kemudian, pihak pemerintah Pembatasan ketinggian re-dikenakan pada bangunan dekat
Mercusuar Guia (Harian Macao
34

Yang paling terkenal mungkin adalah yang disebut "sembilan langkah" yang diusulkan oleh Edmund
Ho sesaat sebelum 2007 demonstrasi May Day. Sembilan langkah-langkah adalah: (1) menurunkan
pembayaran pensiun ke 60 tahun; (2) menangguhkan skema residensi real estate; (3) meningkatkan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


38

pasokan perumahan rakyat; (4) Memperbaki

kemacetan lalu lintas dengan membangun sistem

transportasi massal; (5) lelang publik beberapa lahan tempat tinggal; (6) meningkatkan manfaat bagi
PNS; (7) meluncurkan sebuah dana provident non-wajib; (8) usulan amandemen UU Hubungan
Perburuhan dan pekerja tagihan migran ke DPR pada tahun 2007; dan (9) penyediaan komputer untuk
setiap guru dan meningkatkan pinjaman dan hibah mahasiswa (lihat Jornal Va Kio, 9 April, 2007).
35

Komunikasi pribadi dengan Au Kam San (1 Mei, 2008), penyelenggara kunci dari demonstrasi May
Day tahun 2008.

36

Dasar Hukum Makau menetapkan maksimal dua kali berturut-turut pejabat kantor untuk kepala
eksekutif. Dengan demikian, Edmund Ho tidak dapat dipilih kembali ketika ia selesai masa jabatan
kedua pada tahun 2009.

April 17, 2008). Keadaan memberikan kepercayaan yang kuat untuk argumen bahwa
jika Beijing melakukan intervensi, tidak mungkin bahwa rencana pembatasan telah
diberlakukan lagi akan diletakkan di tempat.
Bom lain dijatuhkan beberapa hari kemudian pada tanggal 22 April 2008, ketika
Edmund Ho menyatakan dalam sesi tanya jawab di DPR bahwa pemerintahnya akan
membekukan skala industri kasino dengan tidak memberikan lagi konsesi kasino di luar
saat ini dengan tidak membuat tersedia setiap tanah lebih untuk pembangunan kasino,
dan dengan tidak menyetujui lagi aplikasi untuk operasi tabel game baru, semua
didasarkan pada perintah dari Presiden Hu Jintao (Apple Daily, 23 April 2008: A2).
Pemerintah pusat jelas khawatir bahwa ekspansi yang cepat dari sektor game akan
memperburuk ketidakseimbangan struktural ekonomi Macao dan mengintensifkan
konflik sosial.37 Spekulasi telah beredar mengapa Ho harus nama nama dalam
mengumumkan kebijakan baru, bukan hanya karena itu tidak sesuai dengan etika
birokrasi, tetapi juga karena hal itu akan merusak kredibilitas rumus OCTS. Namun
demikian, kejadian ini adalah bukti yang jelas bahwa inisiatif kebijakan utama dari
Macao SAR telah diambil dari Beijing. Sementara banyak komentator lokal bernama
instruksi ini demonstrasi lain dari keprihatinan peduli Beijing pada kesejahteraan
Macao, Ramirez dan Pessanha (2008) mencatat bahwa pelanggaran ini pada daerah
otonomi lokal di bawah formula OCTS.
Pemerintah Ho telah menghindari mengkonsumsi inisiatif kebijakan pada isu-isu
utama yang menjadi perhatian publik fungsi administrasi Bahkan harian rupanya yang
bersifat non-politik dan non-kontroversial memerlukan warga negara untuk mengambil

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


39

langkah-langkah yang luar biasa sebelum mereka diselesaikan. Salah satu insiden
tersebut adalah masalah sanitasi publik yang disebabkan oleh cadangan pipa drainase di
unit tetangga kosong atau disebabkan oleh aksi tetangga yang tidak bertanggung jawab
dan tidak kooperatif. Seperti ditunjukkan oleh banyak kasus, warga meninggalkan
berdaya setelah mengambil kasus mereka atap bocor ke berbagai biro yang
bersangkutan (Tanah dan Pekerjaan Umum, Kesehatan, Pemerintah Kota, Kepolisian
dan Perumahan) tidak berhasil, dan akhirnya mereka harus resor untuk petisi kepala
eksekutif sebuah atau mendapatkan eksposur media sebelum intervensi administrasi itu
akan datang.38 Kenyataan yang menyedihkan adalah bahwa ini bukan insiden terisolasi.
Jika pemerintah memungkinkan duniawi cerita pipa cadangan berulang kali mengambil
berita utama media, yang mengekspos labirin birokrasi yang korban harus melalui tanpa
solusi yang terlihat, kredibilitasnya sebagai orang-berorientasi dan pemerintah mampu
tidak akan melarikan diri tanpa cedera.
Setelah banyak keluhan dari ketidakmampuan birokrasi, peta jalan untuk
administrasi diproduksi oleh sekretaris untuk administrasi dan keadilan, Ms. Florinda
Chan, (Macao Harian, 21 Juni 2007). Komentator telah menunjukkan bahwa roadmap
kekurangan dan prioritas. Tampak lebih seperti sebuah penggabungan dari berbagai
kegiatan pemerintah telah mengatakan sebelumnya bahwa ia telah merencanakan untuk
melakukan. Selain itu, ada kesenjangan penting. Misalnya, tidak menangani masalah
kritis restrukturisasi departemen, yang dipandang sebagai penting untuk mengurangi
37

Para pemimpin pemerintah pusat telah mendesak pemerintah Macao untuk mengurangi ketergantungan
pada sektor perjudian dan diversifikasi ekonomi pada awal Maret 2006. Dalam jawabannya, Edmund
Ho memerintahkan sebuah studi komprehensif situasi, dan mengatakan bahwa ia yakin bahwa tujuan
dari diversifi kation dapat dicapai dalam waktu 5-10 tahun (Macao Harian, 5 April, 2006). Satu
setengah tahun kemudian pada November 2007, Ho masih berbicara tentang perlunya untuk
melakukan penelitian lebih lanjut dan penelitian tentang isu diversifikasi (Jornal San Wa Ou, 14
November 2007). Dalam pertemuan dengan Premier Wen Jiabao, Edmund Ho diberitahu untuk serius
menangani "masalah struktural yang mendalam di Makao" (Macao Harian, 24 November, 2007). Pada
bulan Maret 2008, Hu Jintao mendesak Ho untuk menangani isu-isu baru yang muncul dalam proses
pembangunan dengan cara bijaksana dan berhati-hati.

38

Lihat, misalnya, kasus terpapar di Makao Harian (7 Mei, 2008). Sebelumnya pada tahun 2006, Biro
Transportasi Umum, Tanah dan dalam menanggapi pertanyaan oleh Ng Kuok Cheong dibuat di DPR,

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


40

berjanji untuk menangani masalah pipa cadangan dalam waktu 7 hari setelah menerima pengaduan
(lihat Jornal Cheng Pou, 10 Agustus 2006). Rupanya, situasi tidak membaik dan mendorong anggota
majelis sesama Leong Iok Wa untuk mendesak pemerintah untuk mengambil tindakan cepat pada
tahun 2008 (Jornal Do Cidadao, 15 Juni 2008). editorial surat kabar telah membuat daya tarik yang
sama (lihat Macao Harian, 3 April dan 11 Mei 2008).

birokrasi red tape. Hal ini telah membuat tidak ada jadwal yang jelas tentang
program untuk meningkatkan pejabat senior pemerintah, dan pemerintah tidak membuat
komitmen pada penyalahgunaan kekuasaan pejabat terkena dalam persidangan kasus Ao
Man Long.39 Reformasi pengaturan dari pusat layanan satu atap untuk layanan
pemerintah, sehingga meningkatkan layanan Tapi, ia kemudian menunjukkan bahwa
layanan yang tersedia di pusat-pusat dibatasi untuk di bawah lingkup Chan. Isu-isu
seperti backup pipa, yang melibatkan yurisdiksi dengan ies lainnya, tidak bisa
diselesaikan di sana. Selain itu, integrasi layanan sangat minim pusat layanan berhenti
benar-benar berarti penempatan berbagai counter layanan dari yang berbeda di bawah
satu atap. Ini tidak melibatkan rekayasa,reintegrasi dan pintu belakang. (Harian, 11 Mei
2008; Jornal Da Cidadao, 7 Mei 2008).
Pengalaman desentralisasi dan otonomi Macao tidak bisa diklaim menjadi salah
satu sukses. Respon dan efisiensi yang seharusnya muncul dari otonomi dalam korupsi,
penyalahgunaan kekuasaan, dan kronisme. Salah urus tion ekonomi, spekulasi,
kemacetan lalu lintas, dan mengintensifkan agitasi sosial terhadap migran penyebab
struktural dari masalah ini harus ditemukan dalam desain Macao yang memungkinkan
akuntabilitas demokratis sangat sedikit. Elit yang berkuasa merasa begitu tegas di
tempat dan terisolasi dari tekanan publik bahwa banyak kritik tetap kebijakan
dibutuhkan terjawab hanya tidak dibuat. Jika pemerintah daerah gagal untuk mengambil
kekhawatiran alamat kebijakan rakyat, orang mungkin merasa bijaksana untuk mencari
ganti rugi di ernment lebih tinggi. Jika tingkat yang lebih tinggi dari pemerintah
merasakan krisis yang akan datang bahwa lokal terlalu lemah untuk alamat, mungkin
akan tergoda untuk menggunakan cara langsung memerintahkan pemerintah daerah
untuk melakukan penyesuaian kebijakan. Seperti kasus-kasus ini berkembang biak,
akan ada kurang dan kurang perhatian otonomi dari semua sisi selama masalah yang

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


41

dipermasalahkan adalah tetap. otonomi daerah menjadi dan kurang relevan untuk semua
prihatin. Sayangnya, situasi pemerintah Macao telah mencapai tahap ini.

23.4 Otonomi sebagai Identitas Kolektif


Dimensi ini memandang otonomi sebagai proses bottom-up di mana kekuatan lokal
memainkan peran penting dalam mengamankan dan mempertahankan ruang otonom.
Dalam hal ini, otonomi tidak bisa lagi dipahami sebagai yang nyata, entitas
dipindahtangankan. Sebaliknya, otonomi hanya dapat bermakna dibahas dalam hal
relasional dalam konteks kekuasaan dan dinamika sosial. Bagian ini berpendapat bahwa
buruknya kinerja pemerintah daerah tidak hanya terkait dengan penataan kelembagaan
akuntabel ditentukan oleh Undang-Undang Dasar Macao, juga berkaitan dengan
kurangnya kekuatan sosial yang kuat di Macao konsisten menyelidik pemerintah untuk
akun lebih dan menuntut untuk menjaga dan membela kepentingan lokal. Jelas, salah
satu elemen penting dalam munculnya kekuatan-kekuatan sosial yang berorientasi lokal
adalah kedatangan identitas lokal sadar diri. Hal ini didasarkan pada kesadaran akan
perbedaan diri didefinisikan, dan keinginan untuk mempertahankannya melalui terlibat
dalam upaya kolektif untuk mewujudkan dan menegaskan itu dalam cara yang berarti.
Sejarah Perang Dunia-II pasca Macao, bagaimanapun, adalah sejarah sebagian besar
dari pemusnahan lokal di preferensi nasional. Pekerjaan ini dilakukan oleh kelompokkelompok sosial yang pro-China di mana-mana antusias mengemukakan sentimen
nasionalisme. Pada saat Macao SAR didirikan, pro-Cina kekuatan sosial nasionalis
39

Lihat komentar dengan mantan pejabat senior pemerintah, Jorge Rangel, Jornal Do Cidadao (16 Juni
2008), Jornal Informacao (28 Maret 2008), dan Jornal San Wa Ou (23 Juli, 2007).

menang atas masyarakat lokal dilawan Misi mereka adalah untuk memberikan stabilitas
ke Macao SAR dan untuk memastikan OCTS bekerja sesuai dengan keinginan China.
23.4.1 Bangkitnya Pasukan Sosial Pendukung Cina
Kekuasaan dari kekuatan nasionalis pro-China harus ditelusuri ke "123 incident 40 yang
berlangsung pada tahun 1966. Kekuatan-kekuatan sosial berhasil memimpin mobilisasi

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


42

koloni-lebar dan mengalahkan kekuasaan kolonial Portugis. Apa yang menyelamatkan


Portugal dari diusir dari Macao adalah est antar China dalam melihat itu untuk
keuntungan dirinya mempertahankan status quo. akhir dari berbadan kolonial Macao
akan membahayakan kontrol Inggris dari Hong Kong, yang memasok Cina dengan
valuta asing yang berharga melalui pembelian sebagian besar makanan dan sehari-hari
lainnya . kebutuhan dari Cina sejak saat itu, Macao berubah menjadi, di Tam (1994:
252) kata-kata, komunis "zona semi-dibebaskan Pro-Taiwan pasukan KMT diusir dari
wilayah tersebut. Kekuatan sosial pro-Beijing diperluas dilawan di masyarakat. 41 Pada
tahun 1990-an, kelompok ini berhasil membangun sebuah jaringan yang rumit dari
sekolah, pusat-pusat komunitas, rumah sakit dan klinik, serikat buruh, asosiasi bisnis,
media asosiasi klan massa, dll (Lou 2004: 126; Dicks 1984: 125; Lo 1995: 59). ProChina ist nasional ideologi itu rajin diartikulasikan dan erat menyatu dengan hampir
setiap aspek kehidupan ekonomi dan sosial Macao. Rezim kolonial tidak bisa
memerintah secara efektif tanpa kerja sama dan dukungan dari kelompok-kelompok ini
(Yee 2001: 35 Ng 1990: 179).
Ada berbagai upaya untuk konsep bentuk politik yang muncul dari kejadian
sejarah yang unik sejak 1960-an. Salah satu sarjana mencirikan sebagai bentuk "politik
bi-polar," menyoroti kenyataan bahwa negara kolonial tidak bisa lagi memerintah sesuai
dengan keinginan sendiri aturan yang efektif dibagi antara otoritas kolonial dan
kelompok Cina lokal (Lengxia 1999). Namun, banyak orang lain menyebutnya
korporatisme sosial berdasarkan potensi politik kelompok-kelompok sosial dan mereka
yang dimasukkan ke dalam koalisi yang berkuasa. The korporatis pendukung Lou
Sheng Hua (2004), telah menawarkan interpretasi yang sangat jinak dan bermasalah dari
bentuk
politik Macao. Dia melihat korporatisme sebagai hasil alami dari negara kolonial
yang lemah meninggalkan vakum untuk diisi oleh kelompok-kelompok sosial.
Pengaturan ini melayani kepentingan semua pihak: Negara kolonial bisa membuang
gangguan berantakan dengan masyarakat Cina; warga Cina mendapat pelayanan yang
dibutuhkan mereka disediakan oleh perantara; e sosial kelompok th menemukan ceruk
mereka dalam melayani baik aturan dan memerintah, dan dengan demikian
meningkatkan harmoni sosial. Dengan demikian, Lou, sayangnya, terdepolitisasi

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


43

kelompok-kelompok sosial dan menyamarkan hubungan mereka sangat penting dengan


rezim komunis di China. Di satu sisi, ia mencoba untuk memproduksi gambar realistis
dari munculnya masyarakat sipil yang otonom di Makao tanpa menelusuri China
hasutan, ramuan, dan kontrol pada mereka. Di sisi lain, ia telah unproblematically
dikandung identitas nasionalis dari kelompok-kelompok ini sebagai ekspresi alami dari
ketionghoaan mereka yang sebenarnya, mengabaikan konstruktif dan kesemuan bawah
pengaturan anti-kolonial (lihat Lou 2004: 335). kontes
40

Insiden itu dipicu oleh kelompok-kelompok pro-China di Taipa berusaha membangun sekolah tanpa,
diduga, mengamankan izin yang diperlukan dari kekuasaan kolonial. Penindasan kekerasan
berikutnya memicu mobilisasi anti-kolonial kota-lebar dengan dukungan diam-diam dari Pengawal
Merah di seberang perbatasan di Cina. Pada akhirnya, otoritas kolonial mengakui kekalahan
memalukan dengan meminta maaf untuk menggunakan kekuatan. Th adalah kemenangan yang
diperoleh pro-Cina kelompok kontrol tak tertandingi masyarakat Macao. Untuk pembahasan lebih
lanjut dari insiden itu, melihat Dicks (1984), Berbagi (2006: 52-54), dan Fernandes.

41

Agen China menembus dan dioperasikan tanpa hambatan di Macau. Menurut laporan, bahkan berhasil
menyusup tentara Mozambik ditempatkan oleh Portugal di garnisun Makao. Khawatir kemungkinan
penyebaran perasaan anti-Portugal anti-kolonial ketika tentara tersebut kembali ke rumah, Portugal
memutuskan untuk menarik detasemen Mozambik pada tahun 1960 (lihat Fernandes 1999: 1180).

dan politik yang terkait dengan kebangkitan nasionalisme ini telah benar-benar
membersihkan. Status quo dibenarkan oleh fungsionalisme mentah dan identifikasi
nasional terdepolitisasi.
Para kritikus seperti Herbert Yee (2001) dan Chou (2004), yang tidak optimis
sebagai Lou dan rekan-rekannya mengenai potensi kelompok-kelompok sosial dalam
perluasan masyarakat sipil yang otonom. Chou (2005: 197) menyebut jaringan patronklien di mana elit lokal Cina mempertahankan kontrol mereka atas penduduk melalui
dispensing nikmat dan pengaruh. Ye (2001: 17-18) mengakui bahwa kelompokkelompok sosial yang pro-China Macao ini terjerat dalam jaringan hirarkis. Bagian atas
struktur komando ini terletak di kantor perwakilan resmi China di Macao, Xinhua News
Agency (NCNA).42 Agensi ini dikoordinasikan jaringan pro-Beijing yang luas di Macao,
termasuk kepentingan ekonomi (yang paling penting adalah diragukan lagi Nam Kwong
Trading Company), sel partai komunis, corong medianya, Macao harian, yang
merupakan surat kabar harian dengan terbesar sirkulasi di Macao, ditambah jaringan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


44

kelompok-kelompok sosial yang pro-China. Misi NCNA adalah untuk memberikan


kepemimpinan bersatu untuk jaringan besar ini sehingga kepentingan China akan
dilindungi dan diupayakan. Selanjutnya, Xinhua tersedia saluran otoritatif untuk
menyelesaikan sengketa yang mungkin timbul dari konflik kepentingan dalam jaringan
ini, seperti antara asosiasi bisnis dan serikat buruh, sehingga persatuan dan stabilitas
bisa dipertahankan. Struktur monolitik ini telah hampir mencapai dominasi di Macao
masyarakat suara Alternatif diancam dengan marginalisasi dan eksklusi. Sebuah
ideologi terpadu nasionalisme dan kesatuan politik telah secara agresif dipromosikan.
Dalam kata-kata Yee (2001: 165). pengaruh Beijing meresap dan hadir di semua lapisan
masyarakat Macao.
Lebih relevan untuk tujuan kita di sini adalah bahwa organisasi-organisasi sosial
membantu untuk mengartikulasikan versi dogmatis nasionalisme yang menyerukan
identifikasi tanpa syarat dengan Daratan (Chou 2005: 196; Pereira 2001: 122). Dalam
kontrak mereka, hampir semua organisasi ini guish diri sebagai Diguo aiao (harfiah,
"cinta Cina cinta organisasi Macao. Tujuan langsung mereka adalah untuk
mempromosikan stabilitas politik Macao, yang juga merupakan tujuan manifestasi
China. Bekerja untuk kepentingan anggota mereka biasanya terdaftar sebagai tujuan
terakhir mereka.43 Banyak dari kelompok ini terperangkap dalam jaringan yang sesuai di
Cina, menerima pelatihan dan bimbingan ideologis dari yang terakhir.44 Misalnya
Serikat Perdagangan Federasi Macao memiliki hubungan yang kuat dengan All-China
Federation of Trade . Union di Cina Berdasarkan analisis dari beberapa kelompok
sosial, Li (2008: 170-172). Beralih ke kesimpulan bahwa mempromosikan identifikasi
nasional merupakan bagian penting dari kegiatan mereka mereka telah berhasil
mempromosikan identifikasi tidak hanya dengan China budaya, tetapi juga dengan
"China politik yang berarti partai berkuasa China dan rezim politik. Hal ini telah
membedakan kelompok sosial Macao dengan rekan-rekan mereka di Hong Kong.
Di antara aktor lokal dalam jaringan pendukung China ini, Macao Kamar
Dagang telah muncul sebagai kelompok yang paling penting dengan banyak direktur,
yang paling menonjol yang lama-waktu pemimpin Ho Yin dan penggantinya Ma Man
Kei, yang diberikan kunci politik Pesan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


45

42

China dan Portugal tidak menormalkan hubungan mereka sampai 1979. Sebelum normalisasi, Xinhua
News Agency menjadi tubuh tidak resmi mewakili kehadiran Beijing di Macau. Dalam hal ini, kantor
berita adalah penutup untuk operasi China di koloni.

43

Misalnya, tujuan dari Macao Kamar Dagang terdaftar sebagai berikut: "Untuk mendukung principleof
'satu negara, dua sistem,' yang akan terus-menerus dikhususkan untuk negara dan Macao, untuk
entitas diff erent bersatu dan individu dalam industri dan sektor komersial di Makao, ke server [sic]
mereka dan menjaga hak-hak mereka yang sah dan kepentingan .... "Lihat situs web mereka
(http://www.acm.org.mo/en/main1.htm, diakses September 4, 2008).

44

Lihat Tam (2008) untuk pembahasan tentang bagaimana para pemimpin Federasi Pemuda Macao yang
tergabung dalam All China Federation Youth.

dalam hirarki politik China (Chou 2005: 197, Afonso dan Pereira 1986: 52) 45
komentator politik telah menunjuk kami bahwa Macao Chamber of Commerce telah
didominasi oleh keluarga besar beberapa sejak 1950-an. Beberapa dari mereka, seperti
Ho Yin, Ma Man Kei, dan keluarga Chiu Tak Kei, telah mengambil pendekatan yang
lebih politis terlihat (Lou 2004: 92; Yee 2001: 122-23). Lainnya, seperti Ng Fok, yang
tidak terlihat, tapi secara politik dan ekonomi tidak kurang kuat. Tion konektor politik
telah melayani mereka dengan baik dengan membawa banyak peluang bisnis lucrarive
dengan China dan dengan pemerintah Macao.46 Seperti koneksi bisa kritis untuk
mendapatkan kontrak yang menguntungkan dari negara kolonial, dan untuk
menjalankan bisnis di suatu perekonomian di mana birokrasi merajalela. Lebih relevan
untuk tujuan kita di sini adalah bahwa signifikansi ekonomi ini berasal dari pendudukan
posisi politik di mana loyalitas dan kepercayaan ideologis memainkan peran penting.
Manifestasi terbuka dari seorang mukmin sejati dan pembela bersemangat nasionalisme
demikian terkait erat dengan kepentingan materi.
Persepsi populer dari negara kolonial politik yang lemah, tidak kompeten, dan
terbelakang secara ekonomi antara penduduk Cina tidak membantu mengkonsolidasikan
identitas alternatif untuk menantang dominan China berorientasi wacana nasionalis.
Rezim kolonial tidak pernah menginvestasikan sumber daya yang signifikan dalam
sistem pendidikan untuk mempromosikan bahasa Portugis, dengan ini membangun
saluran komunikasi langsung dengan subyek kolonial (Fernandes 1997: 47). Sebaliknya,
itu bergantung pada Macao, populasi kreol dari asal Portugis dan Asia, sebagai

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


46

perantara karena mereka berbicara baik Portugis dan Kanton, yang lin gua franca dari
penduduk setempat. Mereka mengisi posisi tengah-strata birokrasi kolonial.
Penyalahgunaan kekuasaan dan sikap merendahkan dari lapisan menengah ini negara
kolonial sering mengasingkan penduduk Cina dan tidak membantu untuk membangun
sebuah kasih sayang dengan rezim Portugis (yee 2001:34).
Penegakan wacana nasionalis ini melayani beberapa tujuan. Yang paling penting,
tentu saja, adalah untuk mencegah munculnya identitas lokal yang mungkin kontra
menyeimbangkan ideologi nasionalis dan dengan demikian mempersulit proyek
unifikasi nasional. Telah ada upaya terus-menerus untuk menolak identitas lokal ini
dengan mendesak aspirasi nasionalis bangga orang-orang Macao, yang tidak sulit untuk
dipahami sebagai referensi indircer untuk predileksi kolonialisme pro-Inggris dan pro
rakyat Hong Kong.
Kadang-kadang, ke Macao pusat sejarah Timur dan pertukaran Barat, dan
mengembangkan campuran budaya yang unik yang tidak ditemukan di tempat lain
(Cheng 2002). Namun, keunikan ini tidak pernah berani dipahami dan berubah menjadi
proyek politik oleh Elitc lokal. Hal ini hanya dirayakan dalam arah sejarah dan budaya
dengan motivasi yang jelas untuk mengiklankan untuk kepuasan wisatawan. Dalam
dirasakan situasi zero sum, promosi dari idenrity politik yang berorientasi lokal bisa
ditafsirkan sebagai upaya untuk meniadakan identiry nasional Lebih buruk lagi, itu bisa
ditafsirkan sebagai upaya untuk menolak kontrol Beijing atau separatisme langsung
Dari perspektif ini, seorang sarjana lokal, Gary Ngai (999: I12), telah tepat mengatakan
bahwa "membahas dan mendefinisikan identitas Macao memiliki untuk waktu yang
lama tetap dianggap tabu.47 Identifikasi nasionalis telah mencapai posisi tak tertandingi,
yang jelas rellected dalam survei 1999 menunjukkan bahwa 74% dari orang Macao.
bangga menjadi Cina sementara hanya 38,8% yang bangga menjadi warga Macao (Yee
2001: 71).
45

Misalnya, Ma Man Kei ditunjuk untuk wakil ketua Komite Nasional Cina Rakyat Permusyawaratan
Politik (lihat Chou 2005: 197).

46

Contoh hubungan erat antara daratan dan modal Cina lokal adalah suntikan dana Cina daratan ke Tai
Fung Bank Ho Yin milik, ketika bank menghadapi lari pada tahun 1983. Kamm (1991: 233) telah

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


47

mengamati bahwa distribusi tersebut atau instansi produk dan jasa Chinese cenderung untuk pergi ke
anggota Macao Chamber of Commerce.
47

Pada hal ini, Clayton (2001) 's tesis juga menawarkan wawasan yang sangat baik.

Menawarkan beberapa perlawanan lemah, tapi tidak signifikan untuk wacana


nasionalis hegemonik ini adalah kamp demokratis kecil. Sejak 1980-an, kekuatan
demokratis telah muncul di panggung politik Macao mewakili alternatif kekuatan sosial
pro-China mainstream. wakilnya yang paling penting adalah diragukan lagi duo
demokratis, Ng Kuo Cheong dan Au Kam San. Kedua wer anggota aktif dari gerakan
Macao mendukung siswa dalam pembantaian Tiananmen, dan dengan demikian menjadi
duri di sisi pemerintah Cina. Berkenaan dengan Macao-kebijakan ikatan lokal, mereka
kritis dari kedua rezim Portugis dan pasukan pro-Cina, menuduh mereka terlibat dalam
"politik konspirasi mempertahankan kontrol otoriter dan memperlambat Macao
demokratisasi (Yee 2001: 33) Jika. kekuatan sosial pro-China telah menyatakan proyek
nasionalis, duo demokrasi ini bisa dibilang bersikeras bahwa proyek nasionalis ini harus
memiliki komponen lokalis besar. dengan kata lain, mereka mempertahankan bahwa ini
harus menjadi proses bottom-up dengan elemen kuat dari participarion populer. Tentu
saja, ide ini ditemukan menjadi terlalu radikal dan tidak dapat diterima untuk elit politik
Macao dan kelompok sosial-China pro. Menggunakan daya dominan dalam ekonomi
dan masyarakat Macao, pro-China elit telah berhasil meminggirkan dan mengintimidasi
anggota kamp demokratis Ng dan Au dipecat dari pekerjaan mereka karena keyakinan
politik mereka (Chou 2005: 201: Yee 2001: 166).. mereka akhirnya rurned diri menjadi
politisi penuh waktu, dan telah terus-menerus re-clected sejak tahun 1990-an. anggota
lain, banyak milik pemula Macao kelas menengah, menemukan jalur karir mereka
diblokir dan memilih untuk meninggalkan karena takut pembalasan. Kekuatan
demokratis sehingga rennained minoritas kecil, dan tidak pernah menjadi kekuatan yang
signifikan untuk reckomed dengan, meskipun dari waktu ke waktu, suara kritis mereka
telah dikatalisis aksi publik, dan memainkan peran dalam mengubah arah kebijakan.
23.4.2 Pasca Transisi Koalisi Memerintah

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


48

Sejak transisi tahun 1999, peran politik kelompok-kelompok sosial yang pro-China
telah mengalami transformasi penting. Sebelumnya, mereka sebagian besar dilakukan
pengaruh informal yang lebih rezim alien. Namun, setelah transisi, pengaturan
kelembagaan telah bercokol kontrol formal atas proses politik. Sebuah indikasi yang
jelas dapat mengukur d dari komposisi badan penasehat utama pemerintah, Dewan
Eksekutif. Ini adalah enti sepenuhnya dilengkapi dengan 10 anggota: 5 adalah pejabat
dari Macao Chamber of Commerce, 2 dari Maca Federasi Serikat Buruh, dan 1 dari
General Union of Tetangga Asosiasi Macao (umumnya dikenal sebagai Asosiasi
Kaifong)48 adalah Dalam lainnya kata, 8 dari 10 adalah dari kelompok Cina pro. Selain
itu, harus dicatat bahwa advisee mereka, kepala eksekutif, adalah anggota jangka
panjang dari Macao Chamber of Commerce.
Kehadiran mereka yang kuat dalam pemerintahan sebagian merupakan refleksi
dari struktur politik yang memberi mereka kekuatan untuk memilih kepala eksekutif dan
anggota Majelis Legislatif, kepala eksekutif.49 Kepala eksekutif dipilih oleh sebuah
badan tinggi pemilihan 300-anggota seolah-olah diwakili oleh konstituen fungsional
yang berbeda dari bisnis, budaya, pendidikan, profesional, olahraga, tenaga kerja,
pelayanan sosial, keagamaan, dan sektor lainnya. Aspek unik dari sistem ini adalah
bahwa organisasi hanya terdaftar, bukan individu, dalam setiap konstituen
diperbolehkan untuk mencalonkan dan memilih anggota pemilihan umum
48

Susunan anggota saat Majelis Eksekutif dapat ditemukan di Jornal Cheang Pou 16 Desember 2004.
Lihat juga Chou (2005: 197-99).

49

See Yu (2007: 420-23) untuk rincian lebih lanjut tentang peraturan pemilihan tidak langsung.

yang pada gilirannya mencalonkan dan terpilih kepala eksekutif. Tidak diragukan lagi
bahwa kelompok-kelompok sosial yang pro-China mendominasi electoral college.
Mereka memonopoli proses nominasi dan diproduksi pemilu tidak terbantahkan oleh
tangkas jumlah yang sama dari kandidat pemilihan sebagai jumlah kursi yang tersedia di
masing-masing konstituen. Selain itu, pemeriksaan silang dari latar belakang
asosiasional anggota 300-pemilu mengidentifikasi bahwa setidaknya 183 dari mereka
milik empat asosiasi kunci pro-Cina, yaitu, Macao Kamar Dagang (106), Macao
Federasi Serikat Pekerja (39), Asosiasi Kaifong (17), Jenderal Asosiasi Perempuan dari

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


49

Macao, dan Pendidik Asosiasi Cina Macao (11).50 Jika lainnya kepribadian yang kurang
dikenal dan lebih perifer organisasi pro-China dihitung persentasenya bisa jauh lebih
tinggi . Angka-angka juga jelas menunjukkan pengaruh Macao Chamber of Commerce,
yang sendiri menyumbang lebih dari sepertiga dari orang dalam electoral college.
Koleksi yang sama dari kelompok-kelompok sosial yang bertanggung jawab untuk
pemilihan 2005 anggota elecred di dewan legislatif 29-anggota. Demikian pula, mereka
membuat 2005 dan Pemilu 2009 tidak terbantahkan.
Pelembagaan kelompok-kelompok sosial dalam struktur berkuasa telah
melahirkan sejumlah implikasi yang sangat mendalam. Pertama, peran tradisional dari
kelompok-kelompok sosial telah berubah. Para pemimpin kelompok-kelompok sosial
telah diundang untuk duduk di berbagai komite dan badan pemerintah berkekuatan
tinggi.51 Jumlah besar dari dana pemerintah dan sumber daya telah diperpanjang untuk
si kelompok-kelompok sosial untuk memperluas jasa dan kegiatan mereka ( Chou
2005:200 ).52 Dalam pertukaran untuk kekuasaan dan sumber daya, kelompok-kelompok
sosial yang digunakan untuk melegitimasi kebijakan pemerintah. Dari waktu ke waktu,
mereka telah diminta untuk mempertahankan posisi pemerintah yang tidak populer.
Dalam sebuah wawancara candid, orang dalam dan anggota senior dari Cina sektor
sosial pro, Profesor Yong Wang Chong, telah membuat analisis yang sangat tepat dan
ringkas dari kondisi mereka saat ini. Menurut dia, di masa lalu, kelompok-kelompok
sosial memainkan peran check and balance di luar pemerintah kolonial untuk menahan
excessiveness dan penyalahgunaan kekuasaan. Setelah transisi, mereka masuk dan
memihak pemerintah dan berusaha membela semua kebijakan dan tindakan dari kritik
sosial (Jornal Va Kio, 4 Oktober, 2007). Singkatnya, sayap ekonomi elit pro Cina diberi
kekuatan nyata dalam mengendalikan pemerintah tanpa banyak akuntabilitas
demokratis. Sayap sosial dan tenaga kerja dari kelompok Cina pro dimasukkan ke
dalam koalisi yang berkuasa sebagai alat kontrol sosial. Sesekali, kelompok terakhir
mungkin mendorong pemerintahan yang lebih baik tentang hal-hal yang bersifat nonstruktural. Tapi dalam hal-hal yang mempengaruhi kepentingan mendasar, seperti
alokasi tanah dan kebebasan untuk mengimpor pekerja migran, ruang manuver mereka
dibatasi oleh peran mereka sebagai pendukung setia dari pemerintah, dan, dengan
keengganan mereka untuk bertindak jarak jauh menyebabkan ketidakstabilan sosial dan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


50

politik dengan rezim . Mengingat bahwa kelompok-kelompok sosial mendominasi


masyarakat sipil di Macao, hubungan mereka nyaman dengan pemerintah sehingga
kehilangan yang terakhir dengan sumber utama semangat dan kritik.
50

Daftar

anggota

Pemilih

dalam

pemilihan

kepala

eksekutif

2004

tersedia

di

http://www.ceelection.gov.mo (diakses 4 Mei 2008). latar belakang asosiasi mereka diidentifikasi


dengan memeriksa nama-nama mereka dengan daftar pejabat pejabat disiapkan oleh kunci organisasi
pro-China di situs Web mereka. Identitas hubungan mereka diverifikasi lagi melalui laporan surat
kabar diakses di Wisenews.
51

Misalnya, Macao Federasi Serikat Pekerja memiliki satu wakil di Majelis Eksekutif, 4 anggota DPR,
dan anggota-anggotanya duduk di 30 komite konsultasi lainnya (lihat http:. //www.faom
Org.mo/web/?action -viewnews-itemid-236, diakses 12 Mei 2008).

52

Misalnya, Macao Federasi Serikat Pekerja telah menjadi sebuah organisasi raksasa yang menyediakan
berbagai layanan sosial, pelatihan dan kegiatan rekreasi. Seperti yang tercantum di situsnya, MFTU
membual menjalankan jaringan sekolah dasar dan menengah, pusat pendidikan berkelanjutan, empat
klinik, tiga fasilitas penitipan anak, empat pusat tua, empat kompleks rekreasi, salah satu pusat
kebugaran, salah satu pusat rehabilitasi, salah satu stadion olahraga , satu pekerjaan pusat pelatihan,
satu bank pekerjaan,dan empat cabang dan kantor-kantor (lihat http://www.faom.org.mo/web/?
actioncategory-catid-221, diakses 12 Mei 2008)

23.4.3 Dinamika Kelompok Sosial


Dengan meningkatnya ketidakpuasan sosial terhadap pemerintah sejak tahun 2006,
kelompok-kelompok sosial memainkan peran sentral dalam membelokkan serangan dan
menyerap tantangan. Misalnya, peran kelompok-kelompok sosial diletakkan di bawah
pengawasan publik yang intens setelah 2006 demonstrasi May Day.

Pendapat

Mainstream menyalahkan kelompok-kelompok sosial, menuduh mereka gagal untuk


melakukan pekerjaan mereka dalam membawa keprihatinan rakyat dalam pemerintahan.
Kelompok-kelompok sosial China pro telah dikritik sebagai hirarki, tahan terhadap
perubahan, nepotisme merajalela, dan bahkan di bawah kontrol keluarga feodal.53
Sebuah survei pendapat yang dilakukan oleh para ahli dari Hong Kong dan Macao pada
tahun 2006 mengungkapkan bahwa partisipasi masyarakat dalam kegiatan kelompokkelompok sosial yang agak rendah dan banyak dianggap kelompok-kelompok sosial
didominasi oleh lingkaran kecil orang.54 Survei didorong lebih tuntutan reformasi dan
peremajaan kelompok-kelompok sosial. Secara pribadi, para pemimpin kelompok sosial

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


51

melampiaskan kemarahan mereka pada pemimpin pemerintahan menuduh mereka tidak


menerima pendapat dan saran mereka. Dan ketika pemerintah menghadapi tantangan
publik tentang pembentukan kebijakan miskin, itu mudah ditemukan kambing hitam di
dalamnya. Titik penting adalah bahwa di tengah perdebatan ini dan tuduhan tentang
perlunya reformasi dan peremajaan kelompok sosial, negara itu sendiri sebagian besar
lolos pemeriksaan. Memang, lebih banyak perhatian dan kontroversi yang kelompokkelompok sosial membangkitkan, semakin baik mereka melayani peran mereka sebagai
pembela rezim politik.
Dimensi lain dari dinamika kelompok sosial yang terlibat kontes antar elit.
Selama tahun 1970-an dan 1980-an, sekelompok pengusaha dari Hong Kong dan China
memulai bisnis di wilayah tersebut. Herbert Yee (2001: 122, 158) disebut pendatang
baru orang kaya baru, dan secara bertahap, mereka telah menjadi kaya, jika tidak lebih
kaya, daripada orang kaya lama.55 Beberapa anggota yang lebih menonjol adalah Chow
Kam Fai, Fung Chi Keong, dan Chan Meng Kam. Banyak dari mereka menjadi sangat
kaya dengan mengoperasikan kamar kasino VIP (Yu 2007: 428-30). Mereka telah
bergabung dengan Macao Chamber of Commerce, tetapi telah menemukan sulit untuk
diterima ke dalam inti. Banyak dari mereka harus berjuang sendiri untuk mengamankan
tempat dalam struktur politik Macao. Mereka meminta dukungan dari kelompokkelompok sosial yang ada sering dengan membuat sumbangan besar, jika tidak suap
(Chou 2005: 201). Lainnya memulai foya penciptaan kelompok, yang bertujuan untuk
mencapai keuntungan numerik untuk menang dalam pemilihan langsung.56 Hanya
ketika cara ini tidak bekerja untuk mereka lakukan mereka berpartisipasi dalam
pemilihan langsung. Hal tersebut telah dituduh pembelian suara yang luas dalam
pemilihan DPR (Yu 2007). Ruang demokrasi yang terbatas di DPR yang demikian
semakin menyempit dengan berebut pengaruh politik dari orang kaya baru.
53

Aomen Fazhan cl Yan Jiu Xin Zhong (2000: 13). Misalnya, Ho Yin adalah kepala Dagang Macao
selama lebih dari 30 tahun sampai kematiannya pada tahun 1983. Sejak itu, wakilnya, Ma Man Kei
menggantikannya,

dan

Ma

masih

ketua

(lihat

informasi

di

situsnya

http

//www.acm.org.mo/main1.htm, diakses 12 Mei 2008). Lihat juga Chou (2005: 203) dan Ng (1990:
197).

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


52

54

Menurut survei, 76,6% responden tidak atau jarang berpartisipasi dalam kegiatan kelompok sosial ';
40,3% dari responden setuju atau sangat setuju dengan pernyataan bahwa kelompok sosial kontrol
dengan lingkaran kecil orang, yang lebih dari 36,5% tidak setuju atau sangat tidak setuju dengan
pernyataan tersebut. Lihat Jornal Va Kio, 4 Januari 2007.

55

Lihat juga Ng (1990: 137).

56

Kelompok sosial dapat dibentuk dengan sesedikit tiga anggota. Untuk memenuhi syarat untuk status
pemilih dalam pemilihan langsung, kelompok harus membuat aplikasi yang tepat membuktikan
bahwa mereka telah terdaftar di pemerintah untuk setidaknya 3 tahun (lihat Yu 2007: 422). Dalam
pemilihan Dewan Perwakilan tahun 2001, ada total dari 625 kelompok tersebut. Pada bulan Mei 2008,
jumlahnya

sudah

meningkat

menjadi

923

(lihat

http://app.safp.gov.mo/re/zh/estat/RE_Estat080531_00c. Pdf, diakses September 5, 2008). Meningkat


menyebabkan dipilih secara langsung legislator, Jose Coutinho, menangis busuk dari mekanisme
pemilihan yang cacat memungkinkan elit kaya untuk membiayai pembentukan kelompok-kelompok
baru untuk mengontrol pemilihan tidak langsung. Lihat pertanyaan kepada pemerintah di DPR (http: //
www. Al.gov.mo/interpelacao/2006/06-161c.pdf, diakses September 5, 2008).

Kelompok politik sosial ini memiliki implikasi yang luar biasa untuk hubungan
pusat-daerah antara China dan Macao. Mereka adalah suara gigih untuk
mengartikulasikan identitas nasionalis dan pembela gigih kehadiran Cina di Macao. Ini
adalah melalui kelompok-kelompok sosial yang Cina mempertahankan kontrol mutlak
terhadap politik Macao. Untuk elit pro Cina, saham ini sekarang bahkan lebih tinggi di
masa sekarang pertumbuhan dan perjudian liberalisasi ekonomi yang cepat karena
China telah menjadi sumber lebih besar dari Macao hadir ekonomi lepas landas.
Gelombang perjudian transnasional perusahaan besar dan kepentingan ekonomi regional
lainnya ke Macao telah mengintensifkan persaingan untuk bisnis dan menunjukkan
kepada elit ekonomi lokal yang koneksi politik tetap penting untuk menghindari
terpinggirkan. Rupanya, kebutuhan dasar untuk masuk ke dalam lingkaran sedang
diterima menjadi "nasionalistis." Dengan demikian, elit lokal, tidak peduli lama atau
baru kaya, bernyanyi serempak dari kepedulian dan kebaikan dari ibu pertiwi. Ada
sangat sedikit kemauan politik untuk sengketa dengan pemerintah pusat pada setiap
masalah jauh terkait dengan intervensi dalam urusan lokal dari SAR. Pemerintah pusat
juga telah menyadari bahwa sekali kehendaknya yang dibuat diketahui, biasanya tidak
langsung tetapi secara otoritatif, kepada masyarakat Macao, pasukan Cina pro lokal
dapat memobilisasi opini publik untuk menumbuhkan suasana yang dapat membuat ini

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


53

akan menang dan diterima sebagai keinginan yang tulus dari masyarakat Macao.
Dominasi kelompok-kelompok sosial dengan demikian landasan desentralisasi sukses di
Macao.
Misalnya, pemerintah Macao telah diwajibkan oleh UU Dasar Macao untuk
meninjau mekanisme pemilihan kepala eksekutif dan Dewan Perwakilan untuk pemilu
2009.57 Tak lama sebelum konsultasi publik diluncurkan, seorang profesor hukum
Universitas Tsinghua yang terkenal dengan dekat koneksi ke kepemimpinan Beijing,
Wang Zhenmin, diundang ke Macao untuk memberikan seminar. Dalam sambutannya,
ia menunjukkan bahwa prioritas saat reformasi pemilu Macao harus pada membuat
karya sistem pemilihan yang ada lebih baik, bukan pada membuat perubahan yang
signifikan untuk itu, seperti meningkatkan unsur demokratis (Macao Harian, 15
Desember 2007 ). Pesan ini segera dijemput oleh media massa pro-China dan
dipromosikan sebagai arah reformasi. Pemerintah Macao kemudian menghasilkan
dokumen konsultasi yang bertujuan menutup celah pada pembelian suara dengan
membuat perubahan prosedural kecil dalam melakukan pemilihan. kelompok sosial Pro
China mendukung proposal ini serempak. Hanya Ng Kuok Cheong dan Au Kam Sun
bertahan dengan panggilan mereka untuk demokratisasi, tapi suara mereka diabaikan
dengan aman.58 Elite politik juga berhasil, dalam nama meningkatkan administrasi
pemilu, untuk membuatnya lebih sulit bagi kelompok-kelompok sosial yang baru
terbentuk untuk mendapatkan dukungan Perancis.59 Dalam semua hal, perubahan
mungkin akan memperketat cengkeraman elite tua pada politik Macao.
Hal ini menunjukkan bahwa ada kekurangan dari kekuatan sosial yang kuat
berorientasi lokal untuk mendesak pemerintah pusat untuk memenuhi janji-janji yang
dibuat di bawah Undang-Undang Dasar Macao. Hubungan pusat-daerah antara Macao
dan Beijing yang sangat halus, terutama bila dibandingkan dengan yang dari Hong
Kong, hanya karena ada kurangnya determinasi politik dalam elit untuk berdiri ke Cina.
China berhasil menempatkan elite kekuasaan yang kepentingan dan loyalitas telah lama
57

Lihat Lampiran I dan II dari Undang-Undang Dasar Macau.

58

Pada awal Juli 2007, dua legislator mengusulkan rencana untuk meningkatkan unsur-unsur demokratis
pemilihan kepala eksekutif dan Dewan Perwakilan, terutama dengan memperluas partisipasi rakyat

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


54

dalam pemilihan perguruan tinggi dan meningkatkan jumlah kursi dipilih langsung (lihat Jornal
melakukan Cidadao, 2 Juli, 2007).
59

Saat ini, setiap kelompok sosial dapat mendaftar untuk berpartisipasi dalam pemilu setelah 3 tahun ada.
Perubahan yang diusulkan memerlukan kelompok sosial untuk menunggu lebih lanjut 4 tahun setelah
periode qualifi kation 3 tahun sebelum benar-benar dapat memberikan suara dalam pemilu. Apalagi,
setelah kualifikasi, masing-masing kelompok sosial wajib menyampaikan laporan kegiatan tahunan
dan menghadapi evaluasi berkala untuk melihat apakah itu memenuhi standar untuk memilih. Lihat
dokumen konsultasi (http://www.safp.gov.mo/apps/fi les / reformasi / Consulta_LeisEleitorais_cn.pdf,
diakses 20 Agustus 2008). Revisi ini masih dalam perdebatan di DPR pada saat penulisan.

dikaitkan dengan itu. Kekuatan demokrasi itu teredam dan terpinggirkan. Tanpa
kekuatan adat untuk menyeimbangkan pengaruh China, korban yang kemungkinan
menjadi otonomi Macao.
23.5 Kesimpulan
Desentralisasi adalah urusan yang rumit. Studi di atas adalah upaya untuk menggunakan
pendekatan multidimensi untuk menilai kondisi desentralisasi Macao. Seperti kasus ini
telah menunjukkan, desentralisasi tidak harus bingung dengan otonomi. Meskipun
desentralisasi dan otonomi selalu dibahas bersama, tidak ada implikasi otomatis yang
kekuatan desentralisasi akan benar-benar dilaksanakan secara otonom. Otonomi adalah
lebih dari pengaturan kelembagaan yang mewajibkan pemerintah pusat untuk
memberikan berbagai kekuasaan untuk pemerintah daerah. Desentralisasi bisa berarti
mempercayakan kekuasaan kepada elite lokal yang kesetiaannya dan kepentingan
berbaring dengan pemerintah pusat. Ditambah dengan bentuk yang tidak demokratis
pemerintahan lokal dan masyarakat sipil tenang, hasil desentralisasi bisa sangat baik
berarti korupsi dan inefisiensi dengan akuntabilitas yang minimal. Dalam hal ini,
desentralisasi tidak bisa menjadi obat mujarab untuk meningkatkan kualitas
pemerintahan dan mata pencaharian masyarakat.
Desentralisasi dan otonomi adalah proses politik yang mendalam yang dapat
mempengaruhi kepentingan aktor dalam berbagai cara. Beijing mungkin menemukan
desentralisasi bekerja karena mengamankan pengaruh sombong di Macao tanpa secara
terbuka menantang secara lokal, dan tanpa terlihat seperti merusak otonomi yang
dijanjikan. Hal ini juga bekerja sangat baik untuk elit lokal karena penataan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


55

posttransition berarti menetapkan kontrol politik mereka pada politik Macao. Bagi
masyarakat setempat, program desentralisasi mungkin telah memberikan mereka
kesepakatan baku. Pos pemerintah kolonial tidak akuntabel dan tidak efisien mengejar
strategi pertumbuhan tak henti-hentinya memperburuk kesenjangan dan kerusakan
standar hidup bagi masyarakat umum.
Hal ini tidak untuk mengabaikan semua upaya desentralisasi sebagai sia-sia.
Intinya di sini adalah untuk menggarisbawahi argumen bahwa apakah atau tidak
desentralisasi dapat mencapai efek mengaku harus dianalisis dari gurasi kerahasiaan
dari kekuatan-kekuatan sosial di wilayah dan hubungan mereka dengan pemerintah
pusat. Dengan demikian, program desentralisasi serupa yang ditawarkan oleh China ke
Hong Kong dan Macao telah menghasilkan hasil yang cukup berbeda dalam SAR
kedua. Perspektif ini juga dapat membantu kita mendapatkan wawasan yang lebih baik
operasi otonomi. Secara khusus, hubungan pusat-daerah halus tidak selalu berarti
otonomi yang bekerja. Sebaliknya, hubungan berbatu tidak berarti bahwa otonomi
dihadapkan dengan krisis yang terurai. Kriteria lebih penting, bagaimanapun, adalah
konsolidasi praktik yang diterima bahwa urusan lokal harus diselesaikan di wilayah
pemukiman. Yang terbaik untuk melindungi praktik ini adalah munculnya kekuatan
demokrasi yang hidup dan gencar siap untuk mengambil sebuah negara pusat
mengganggu, dan untuk mengubah otonomi daerah menjadi latihan demokratis
pembangunan senasib.
Dahulu pengamat politik seperti Sonny Lo (1995: 44) yang agak pesimis tentang
masa depan otonom Macao sebelum transisi 1999. Dia khawatir bahwa jika China telah
mencapai tingkat tinggi pengaruhnya pada Macao selama periode kolonial, Macao tidak
bisa lebih otonom di bawah kedaulatan langsung China. Teka-teki ini adalah jelas
tertulis dari "otonomi dari" perspektif, menyoroti sumber daya didelegasikan dari atas. 60
Namun, jika otonomi diambil dari perspektif relasional, pesimisme ini adalah sebagian
besar beralasan. Optimis seperti Ng Kuok Cheong (n.d .: 15), Gary Ngai (2001: 150)
dan Clayton (2001: 25) berpendapat bahwa OCTS adalah titik awal otonomi Macao.
Kemarahan publik terhadap korupsi, salah urus dan penyalahgunaan kekuasaan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


56

60

orang pesimis lainnya termasuk Pereira (2001: 125). Dia menulis, "otonomi MSAR tampaknya
sepenuhnya tergantung pada faktor-faktor eksogen dan, akhirnya, pada kemauan politik tunggal
kepemimpinan Cina."

indikasi bahwa orang Macao semakin menemukan bentuk politik saat ini tidak dapat
diterima. Suara-suara bisa menjadi lebih gencar karena judi pembebasan membuka
ruang ekonomi yang lebih untuk perbedaan pendapat di tengah populasi Macao percaya
diri lebih berpendidikan dan mandiri. OCTS telah menciptakan janji politik otonomi
diri. Masa depan tergantung pada katalisasi dan transformasi kekuatan ini untuk
menantang ideological straight jacket terhadap nasionalisme dipaksakan dari atas, dan
artikulasi wacana otonomi tidak bertentangan dengan bentuk yang lebih demokratis
pemerintahan lokal.

Referensi
Afonso, R. and Pereira, F.G. 1986. Th e Political Status and Government Institutions of
Macao, Hong Kong Law Journal, 16: 2857.
Agranoff , R. 2004. Autonomy, Devolution and Intergovernmental Relations,
Regional and Federal Studies, 14(1): 2665.
Aomen fzhn cl yn ji zhng xn (Centre for Macau Development Strategy
Research). 2000. Aomen shtun xinzhung y qinzhn (Social groups in
Macau: Current status and future perspective). Aomen: Aomen fzhn cl yn
ji zhng xn.
Barkan, J.D. and Chege, M. 1989. Decentralizing the State: District Focus and the
Politics of Reallocation in Kenya, Journal of Modern African Studies, 27(3):
431453.
Booth, M. 1999. Th e Dragon Syndicates. London: Doubleday.
Brown, M. 1993. The Possibility of Local Autonomy, Urban Geography, 13(3): 257
79.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


57

Campos, J.E. and Hellman, J.S. 2005. Governance Gone Local: Does Decentralization
Improve Accountability, in World Bank (ed.) East Asia Decentralizes: Making
Local Government Work. Hendron, VA: World Bank, 237252.
Cardinal, P. 2002. Macaos Political System During the Transition: Continuity or
Convergence?, Macau Law Journal, xx: 287303. Cheng, C.M.B. 2002.
Cultural Signifi cance: The Identity of Macao, paper presented at the conference
on The Conservation of Urban Heritage: Macao Vision, 1012 September 2002,
Macao

(downloadable

from

http://www.macauheritage.net/vision/pdf/vision_053.pdf, accessed 27 July 2008).


Choi, A.H. 2006a. Migrant Workers in Macao: Labour and Globalization, in Kevin
Hewison and Ken Young (eds.) Transnational Migration and Work in Asia.
London and New York: Routledge, 144164.
. 2006b. Macaus Population and Human Resources Policy: Beyond Migrants
and Immigrants, paper presented to the 2nd Cross-Strait Conference on Public
Administration: Policy Challenges in the 21st Century, 1213 May 2006,
University of Macau.
Chou, B.K.P. 2005. Interest Group Politics in Macau after Handover, Journal of
Contemporary China, 14(43): 191206.
Clark, G.L. 1984. A Th eory of Local Autonomy, Annals of the Association of
American Geographers, 74(2): 195208.
Clarke, S.E. and Kirby, A. 1990. In Search of the Corpse: Th e Mysterious Case of
Local Politics, Urban A airs Quarterly, 25(3): 389412.
Clayton, C. 2001. If We Are Not Different, We Will Cease to Exist: Culture and
Identity in Transition-Era Macau. PhD thesis, University of California.
Conyers, D. 1986. Future Directions in Development Studies: The Case of
Decentralization, World Development, 14(5): 593603.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


58

Crook, R. 2003a. Decentralization and Good Governance, in Raoul Blindenbacher


(ed.) Federalism in a Changing World: Learning from Each Other. Montreal:
McGill-Queens University Press, 240259.
. 2003b. Decentralization and Poverty Reduction in Africa: Th e Politics of
Local-Central Relations, Public Administration and Development, 23: 7788.
DeFilippis, J. 1999. Alternatives to the New Urban Politics: Finding Locality and
Autonomy in Local Economic Development, Political Geography, 18: 97390.
Devas, N. and Delay, S. 2006. Local Democracy and the Challenges of Decentralizing
the State: An International Perspective, Local Government Studies, 32(5): 677
95.
Dicks, A.R. 1984. Macao: Legal Fiction and Gunboat Diplomacy, in Goran Aijmer
(ed.) Leadership on the China Coast. London: Curzon Press, 129165.
Eadington, W.R. and Siu, R.C.S. 2007. Between Law and Custom Examining the
Interaction Between Legislative Change and the Evolution of Macaos Casino
Industry, International Gambling Studies, 7(1): 128.
Elcock, H. and Minogue, M. 2001. Local Government Management or Politics? in
McCourt, W. and Minogue, M. (eds.) The Internationalization of Public
Management: Reinventing the Third World State. Cheltenham: Edward Elgar, 90
106.
Fernandes, M.S. 1997. Portuguese Behavior Towards the Political Transition and the
Regional Integration of Macau in the Pearl River Region, in Rufi no Ramos et al.
(eds.) Macau and Its Neighbors in Transition. Macau: Macau Foundation, 4556.
. 1999. Zhngp gunx zhng de Aomen: 19491979 (Macau in SinoPortuguese relations: 19491979), Xngzhng (Revista de Administrao Pblica
de Macau), 12(4): 117785.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


59

. 2007. An Alliance of Convenience: How China Helped Portugal to Remain in


Macau during the Cultural Revolutions Darkest Days, Macau Closer, March:
3438.
Fesler, J.W. 1965. Approaches to the Understanding of Decentralization, Journal of
Politics, 27(3): 53666.
Fifoot, P. 1994. One Country, Two Systems Mark II: From Hong Kong to Macao,
International Relations, 12: 2558.
Ghai, Y. 1995a. Hong Kong and Macao in Transition (I): Debating Democracy,
Democratization, 2(3): 27090.
. 1995b. Hong Kong and Macao in Transition (II): Exploring the New Political
Order, Democratization, 2(3): 291312.
. 2000a. Ethnicity and Autonomy: A Framework for Analysis, in Yash Ghai
(ed.) Autonomy and Ethnicity: Negotiating Competing Claims in Multi-ethnic
States. Cambridge: Cambridge University Press, 128.
. 2000b. Th e Basic Law of the Special Administrative Region of Macau: Some
Refl ections, International and Comparative Law Quarterly, 49: 18398.
Godinho, J.A.F. 2006. Credit for Gaming in Macau, Gaming Law Review, 10(4):
36368.
Goldsmith, M. 1992. Local Government, Urban Studies, 29(3/4): 393410.
Grant, A. 2002. Local Governance: Politics Below the Nation-State, in Axford, B.,
Browing, G.K., Huggins, R. and Rosamond, B. (eds.) Politics: An Introduction,
2nd edition. London: Routledge, 297325.
Greer, S.L. 2007. Nationalism and Self-Government: The Politics of Autonomy in
Scotland and Catalonia. Albany, NY: SUNY Press.
Heller, P. 2001. Moving the State: The Politics of Democratic Decentralization in
Kerala, South Africa and Porto Alegre, Politics and Society, 29(1): 13163.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


60

Henders, S. 1997. Cantonization: Historical Paths to Territorial Autonomy for Regional


Cultural Communities, Nation and Nationalism, 3(4): 52140.
Hutchcroft, P.D. 2001. Centralization and Decentralization in Administration and
Politics: Assessing Territorial Dimension of Authority and Power, Governance,
14(1): 2353.
Jesus, S. 2008. Long Verdict, Macau Business, March: 1819.
Kamm, J.T. 1991. Macaus Economic Role in the West River Delta, in R.D. Cremer
(ed.) Macau: City of Commerce and Culture, 2nd edition. Hong Kong: API Press,
165183.
Krebs, J.R. 2000. One Country, Th ree Systems? Judicial Review in Macau After Ng
Ka Ling, Paci c Rim Law and Policy Journal, 10: 11146.
Lake, R.W. 1994. Negotiating Local Autonomy, Political Geography, 13(5): 42342.
Lam, T.C. 1991. Administration and Public Service System in Macau, in R.D. Cremer
(ed.) Macau: City of Commerce and Culture, 2nd edition. Hong Kong: API Press,
323351.
Lngxi. 1999. Eryun zhngzh de kguncnzi yu chngxn zhngh (Th e
objective existence of bi-polar politics and its reform), in Herbert Yee (ed.)
Aomen hugu qinhu de wnt yu duc (Macaus transition: Issues and
policies). Aomen: Mingliu, 5669.
Leonard, J. 2006. Th e Two Gaming Markets of Macao: A Product of Regulatory Diff
erence, in Institute for the Study of Commercial Gaming, University of Macau
(ed.) Law, Regulation, and Control Issues of the Asian Gaming Industry. Macau:
ISCG, 156172.
Leong, A.V.M. 2004. The Bate-Ficha Business and Triads in Macau Casinos, in
Broadhurst, R.G. (ed.) Crime and its Control in the Peoples Republic of China.
Hong Kong: Centre for Criminology, the University of Hong Kong, 241253.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


61

L Xyun. 2008. Chngsh shtun yu guji: Aomen de shtun wngl yu


guzrntng(City, social groups and nation: Social network and national identifi
cation in Macau), in Zhidao, H. (ed.) Gujirntng yu lingn wili (National
identifi cation and the future of cross straits relations). Macau: University of
Macau Publication Center, 159178.
Litvack, J., Ahmad, J. and Bird, R. 2002. Rethinking Decentralization in Developing
Countries. Washington, DC: Th e World Bank. Liu, B.T.M. 2001. Th e Hong
Kong Triad Societies Before and After the 1997 Changeover. Hong Kong: Net EPublishing.
Lo, S.S.H. 1995. Political Development in Macau. Hong Kong: Chinese University
Press.
. 1999. Towards the End of the Stanley Ho Connection?, China Perspectives,
26: 5665.
. 2005. Casino Politics, Organized Crime and the Post-Colonial State in
Macau, Journal of Contemporary China, 14(43): 20724.
. 2007. One Formula, Two Experiences: Political Divergence of Hong Kong
and Macao since Retrocession, Journal of Contemporary China, 16(52): 35987.
Lo, S.S.H. and Yee, H.S. 2005. Legitimacy-Building in the Macau Special
Administrative Region: Colonial legacies and Reform Strategies, Asian Journal
of Political Science, 13(1): 5179.
Lu, S.H. 2004. Zhuanxing Shiqi Aomen Shetuan Yanjiu (A study of the social groups
in Macao during the transition period). Gungdng: Gungdng Rnmn
Chbnsh.
Luke, F.M. 2000. Imminent Th reat of Chinas Intervention in Macaus Autonomy:
Using Hong Kongs Past to Secure Macaus Future, American University
International Law Review, 15: 71757.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


62

MacDonald and Eadington, W.R. 2006. Macau A Lesson in Scarcity, Value and
Politics

(downloadable

Article_ID=82&specifi

from

http://www.urbino.net/articles.cfm?

cArticle=Macau%20%E2%80%93%20

A%20lesson

%20in%20scarcity%2C%20value%20and
%20politics&searchString=Macau&CFID=57

14064&CFTOKEN=44253578,

accessed 3 July 2008).


Magusson, W. 1986. Bourgeois Th eories of Local Government, Political Studies, 34:
118.
McCartney, G. 2006. Casino Gambling in Macao: Through Legalization to
Liberalization, in Hsu, C.H.C. (ed.) Casino Industry in Asia Pacic:
Development, Operation and Impact. New York: Haworth Hospitality Press, 37
58.
Ng, K.C. 1990. Min zhu pai (The democratic faction). Hong Kong : Qing wen shu wu.
. n.d. cng rshshj do rsh y shj Aomen zhngzh de fzhn (Th e
development of Macao politics: from 20th century to 21st century) (downloadable
from http:// newmacau.org/mainbody. php?inner=es/doc00010, accessed 3 May
2008).
Ngai, G.M.C. 1999. Macaus Identity: the Need for Its Preservation and Development
into the Next Century, Portuguese Studies Review, 7(2): 112127.
Pereira, F.G. 2001. Accommodating Diversity: Macau under Chinas Constitution, in
Macau Ricci Institute (ed.) Macau on the Th reshold of the Th ird Millennium.
Macau: Macau Ricci Institute, 101125.
Pina-Cabral, J.de. 2002. Between China and Europe: Person, Culture and Emotion in
Macao. London: Continuum.
. 2005. New Age Warriors, Negotiating the Handover on the Streets of Macao,
Journal of Romance Studies, 5(1): 922.
Pinto, R. 2008. A Life Sentence in Disguise?, Macau Closer, March: 2427.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


63

Pratchett, L. 2004. Local Autonomy, Local Democracy and the New Localism,
Political Studies, 52: 35875.
Ramirez, A. and Pessanha, L. 2008. Macau Gaming Policy Debate (downloadable
from http://www.urbino. net/articles.cfm?Index_ItemID=119, accessed 4 July
2008).
Share, M. 2006. The Bear Yamns? Russian and Soviet Relations with Macao, Journal
of the Royal Asiatic Society, Series 3, 16(1): 4358.
Siu, R.S. 2006. Evolution of Macaos Casino Industry from Monopoly to Oligopoly:
Social and Economic Reconsideration, Journal of Economic Issues, 40(4): 967
89.
. 2007. Formal Rules, Informal Constraints, and Industrial Evolution the Case
of the Junket Operator Regulation and the Transition of Macaos Casino
Business, UNLV Gaming Research & Review Journal, 11(2): 4962.
Scott, I. 1996. Changing Concept of Decentralization: Old Public Administration and
New Public Management in the Asian Context, Asian Journal of Public
Administration, 18(1): 321.
Smith, B.C. 1988. Bureaucracy and Political Power. Sussex: Wheatsheaf Books.
. 1998. Local Government and the Transition to Democracy: A Review
Article, Public Administration and Development, 18: 8592.
Smith, B. 2002. Decentralization, in Colin Kirkpatrick, Ron Clarke and Charles
Polidano (eds.) Handbook on Development Policy and Management. Cheltenham:
Edward Elgar, 389399.
Stoker, G. 1995. Intergovernmental Relations, Public Administration, 73: 101122.
Tam, C.C.K. 1994. Aomen zhuqunwnt shm 15531993 (Disputes concerning
Macaus sovereignty between China and Portugal 15531993). Taipei: Yo ngy.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


64

Tam, D.C.K. 2008. Political Leadership in Youth Organizations of Macau, paper


presented at the conference on Crossing Boundaries in the Asia Pacifi c:
Regional and Disciplinary intersections, University of Victoria, Canada, 1315
June 2008.
Turner, M. (ed.) 1999a. Central-Local Relations in Asia Paci c. New York: Palgrave.
Viana, V.T. 2000. An Economic Analysis of the Criminal Behaviours in Macau, in
S.S. Chan (ed.) Leading Issues of the Macau Economy. Macau: Macau
Foundation, 213224.
Vries, M.S. de. 2000. The Rise and Fall of Decentralization: A Comparative Analysis
of Arguments and Practices in European Countries, European Journal of Political
Research, 38: 193224. Wang, L. 1999. Macaos Return: Issues and Concerns,
Loyola of Los Angeles International and Comparative Law, 22: 175206.
Wang, W. and William, R.E. 2007. VIP-room Contractual System of Macaus
Traditional Casino Industry. UNR Economic Working Paper Series, No. 07-001.
Wolman, H. and Goldsmith, M. 1990. Local Autonomy as a Meaningful Analytic
Concept: Comparing Local Government in the United States and the United
Kingdom, Urban A airs Quarterly, 26(1): 327.
Xio, W. 2005. Ln Aomen tbixngzhngq xngzhngchnggunzh (A study of the
chief executive system of the Macau SAR). Aomen: Aomen kjDxu.
Yng, J. and L, X. 1995. Gngo jbnf bjio ynji (A comparative study of the
Hong Kong and Macau Basic Laws). Aomen: Aomenjjnhu.
Yee, H.S. 2001. Macau in Transition: From Colony to Autonomous Region. Hampshire:
Palgrave.
Yu, E.W-Y. 2007. Formal and Informal Politics in Macao Special Administrative
Region Elections 2004 2005, Journal of Contemporary China 16(52): 41741.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


65

Zhng, J. 2007. Zyuxng zhngc du Aomn jngj de yngxing (Th e economic


impacts of the free individual tourism policy on Macau), Xngzhng, 77: 65773.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


66

BAB 24

Etika Publik dan Korupsi di


Macao
Bruce K. K. Kwong
Isi
24.1 Pendahuluan ...............................................................................................

66

24,2 Fungsi dan Kinerja Komisi Anti Korupsi dari Macao .............

67

24.2.1 Fungsi ...............................................................................................


24.2.2 Pedoman Etika Profesional dan Perilaku Pegawai Umum ...............

67
68

24.2.3 Kinerja .........................................................................................


24.2.4 Struktur .........................................................................

71
74

24.2.5 Pendirian Personil ..................................... ........................................

75

24.3 Tantangan Baru .............................................................................................


24.3.1 Sederet Kasus Ao Man ....................................................

80
80

24.3.2 Dilema Hukum Sunshine. .................................................................... 86


24.4 Kesimpulan .................................................................................................

88

Referensi ..............................................................................................................
Lampiran A ......................................................................................................

90
90

24.1 Pendahuluan

masalah etika dan korupsi di sektor publik adalah isu-isu penting di hampir setiap
negara terlepas dari sistem politik. etika publik dan korupsi bisa menjadi batu
sandungan bagi pemerintahan dan merongrong otoritas pemerintah. Sebuah
pemerintahan yang bersih menjadi prasyarat untuk pemerintahan yang baik, termasuk di
negara-negara kecil seperti Daerah Administratif Khusus Macao (MSAR).
Makao telah memerangi korupsi sejak awal 1990 ketika itu masih di bawah
pemerintahan Portugis [1]. Tubuh anti-korupsi pertama dapat ditelusuri kembali ke
saran oleh Gubernur Jose Eduardo Garcia Leandro pada tahun 1975. Komisi Tinggi
Against Corruption dan Administrasi Ilegalitas (CACAI) itu, bagaimanapun, secara

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


67

resmi didirikan pada bulan Maret 1991 setelah para Organisasi Hukum HCACAI d
isahkan oleh DPR. Meskipun, HCACAI memiliki cacat bawaan sendiri, yang fungsinya
yang ditetapkan oleh Undang-Undang Organisasi ditetapkan bahwa hal itu tidak bisa
melakukan penyelidikan pidana atas masalah korupsi tetapi hanya pada hal-hal yang
bersifat administratif karena legislatif menolak untuk rompi setiap daya lebih lanjut di
dalamnya ; pemerintah gagal mereformasi warisan administrasi tersebut; pelayanan sipil
tidak bekerja sama dengan mereka; dan fungsinya yang diatasi oleh interpretasi
pengadilan [2]. Pada saat itu, HCACAI didirikan untuk memerangi perilaku ilegal,
termasuk korupsi dan kesalahan administrasi sehubungan dengan PNS. Namun,
kinerjanya digambarkan hanya sebagai gertak sambal. Ketika Macao menjadi
Administrasi Daerah Istimewa Republik Rakyat Cina (RRC) setelah retrosesi dari
pemerintahan Portugis pada tanggal 20 Desember 1999, HCACAI itu transit ke Macao
Commission Against Corruption (CAC) sesuai dengan Pasal 50 dan 59 dari dasar
Hukum MSAR. Di hampir satu dekade praktek, CAC telah dilakukan banyak operasi
dengan hasil percobaan yang sukses. Meskipun, kinerja masih belum bisa memenuhi
antisipasi publik. Skandal mengejutkan dari mantan sekretaris Pekerjaan Umum dan
Transportasi, Ao Man Panjang, menunjukkan masalah serius dalam layanan sipil, dan
bahwa mekanisme monitoring pada PNS tampaknya tertinggal.
Bab ini bermaksud untuk menguji fungsi tubuh anti-korupsi, dan keterbatasan
internal dan eksternal yang dapat menghambat dalam memberantas korupsi.
24.2 Fungsi dan Kinerja Komisi Anti Korupsi dari Macao
24.2.1 Fungsi
MSAR, didirikan pada tanggal 20 Desember 1999, memberikan kesempatan bagi
reformasi struktural untuk mantan ini "Colony Portugis." Delapan bulan setelah serah
terima, pemerintah MSAR cepat mengumumkan Hukum Organisasi menguraikan
fungsi dan kekuasaan CAC. CAC mengadopsi fungsi ganda anti-korupsi dan
ombudsman dengan status independen dan komisaris yang bertanggung jawab langsung
kepada kepala eksekutif. Edmond Ho, kepala eksekutif pertama MSAR, menunjukkan
bahwa fungsi mendasar dan penting dari CAC adalah untuk melawan perilaku ilegal

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


68

dalam layanan sipil dan kekuatan investigasi harus dipegang di atasnya [3]. Menurut
Pasal 3 UU Organisasi UU nomor 10/2000, 3 fungsi CAC adalah untuk:
(1) Melakukan tindakan pencegahan terhadap tindakan korupsi atau penipuan
(2) Selidiki kejahatan korupsi dan penipuan yang dilakukan oleh pegawai negeri
sipil sesuai dengan Hukum peradilan pidana
(3) Selidiki dugaan korupsi dan penipuan dalam pendaftaran pemilih dan
pemilihan terkait di lembaga di MSAR sesuai UU Peradilan Pidana
1.

Ibid., Hlm. 81-116 dan 171-96. Lihat juga Sejarah Komisi, CAC dari situs Macao: http: //www.ccac.
org.mo/en/subpage.php?cat=intro&page=history.
2.

situs MSAR Commission Against Corruption: http://www.ccac.org.mo.

3.

situs web pemerintah See MSAR: http://bo.io.gov.mo/bo/i/2000/33/lei10_cn.asp.

(4) Memajukan perlindungan hak asasi manusia, kebebasan, keamanan, dan


kepentingan sah dari individu, dan untuk memastikan keadilan, keabsahan, dan
efisiensi administrasi publik melalui klausul yang ditetapkan dalam Pasal 4
undang-undang ini dan saluran informal lainnya.
Meskipun, istilah "pegawai negeri" di sini mengacu pada mereka yang bekerja di
departemen umum atau badan di mana setengah atau lebih dari dana operasi ini
disponsori oleh pemerintah, 5 itu adalah mengherankan bahwa kekuatan tubuh anti
korupsi terbatas kejahatan yang berkaitan dengan PNS sebagaimana dimaksud pada ayat
2 UU Organisasi. Namun, perilaku atau briberies ilegal, seperti menerima suap dalam
promosi personil atau perdagangan, terjadi di sektor swasta dikecualikan dari
penyelidikan CAC ini. Oleh karena itu, karyawan di sektor swasta dapat kebal dari
penuntutan asalkan mereka perilaku korupsi tidak melibatkan petugas public.
24.2.2 Pedoman Etika Profesional dan Perilaku Pegawai Publik
Aturan administrasi Macao berlaku yang mengatur perilaku pegawai negeri untuk
mempertahankan standar yang tinggi etika dan pemerintahan yang bersih ketika masih
di bawah kekuasaan Portugis. Menurut Pasal 279 Peraturan Umum yang Mengatur Staf
Administrasi Publik dari Macau diberlakukan pada tahun 1989, 6 pegawai negeri
memiliki serangkaian kewajiban, termasuk:

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


69

1) Tidak memihak
(2) Semangat
(3) Ketaatan
(4) Loyalitas
(5) Kerahasiaan
(6) Kesopanan
(7) ketekunan
(8) Ketepatan waktu
(9) Tidak terlibat dalam kegiatan yang tidak kompatibel
Penjelasan dari kewajiban ini dapat ditemukan dalam Klausul 3 sampai 11 dalam Pasal
279 undang-undang yang sama (lihat Tabel 24.1). Selain peraturan tersebut dibuat
puluhan tahun lalu, CAC yang dihasilkan Pedoman Etika Profesional dan Perilaku
Pegawai Public setelah serah terima. Pedoman ini membaca sandi definisi konflik
kepentingan dan masalah etika utama lainnya yang biasa ditemukan dalam pelayanan
publik Macao, termasuk penanganan keuntungan yang diterima; kerja di luar; sistem
pengingkaran; kewajiban kerahasiaan; menggunakan departemen atau properti institusi;
kewajiban hukum; dan kewajiban untuk melaporkan dan saluran. Relevan (Lihat
Lampiran A untuk abstrak
4

Terjemahan dari bagian 1-3 dapat ditemukan pada pejabat Komisi Makau Against Corruption resmi
situs: http://www.ccac.org.mo; Bagian 4 diterjemahkan oleh penulis langsung dari versi Cina undangundang ini. Untuk rincian undang-undang ini, lihat http://bo.io.gov.mo/bo/i/2000/33/lei10_cn.asp.
5

Lihat
Panel
Code,
Pasal
364,
MSAR
http://bo.io.gov.mo/bo/i/95/46/codpencn/ default.asp.

Biro

Percetakan

halaman

web:

Untuk rincian peraturan ini, lihat: http://bo.io.gov.mo/bo/i/89/51/estatuto_cn.asp (hanya versi Cina dan
Portugis disediakan).
7

Sebuah versi lengkap dari pedoman dapat ditemukan pada halaman web CAC: http://www.ccac.org.mo.
Untuk abstrak panduan ini, lihat Lampiran A.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


70

Tabel 24.1 Kewajiban Pegawai Negeri di MSAR


KEWAJIBAN

Imparsial

FITUR

Untuk tidak menerima uang atau manfaat lain yang tidak


diperbolehkan oleh hukum langsung atau tidak langsung
sementara menjalankan tugas ,dan berperilaku dalam ,
berimbang , dan secara independen adil dalam
menangani setiap jenis kepentingan pribadi dan tekanan ,
sehingga
untuk menghormati kesetaraan antara orang

Tekun

Melaksanakan tugas dengan cara yang efektif dan


sepenuh hati cara , terutama dalam memahami aturan
yang ditetapkan oleh hukum dan peraturan , instruksi
atasan ' , dan memiliki dan meningkatkan pengetahuan
teknis , menguasai , dan meningkatkan cara-cara
melaksanakan tugas

Ketaatan

Menghormati dan mematuhi perintah yang dikeluarkan


oleh karena ungguldi bawah cara dilegalisir dan tugas
berorientasi

Loyalitas

Melaksanakan tugas sesuai dengan atasan instruksi dan


melakukannya dengan tujuan tugas itu sendiri untuk
memajukan kepentingan publik

Kerahasiaan

Menjaga rahasia kerja dari ' non - terbuka ' fakta yang
diperoleh selama melaksanakan tugas

Kesopanan

Mengobati pengguna jasa , rekan, atasan , dan bawahan


di lembaga-lembaga publik dengan hormat dan dalam

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


71

cara baik dibesarkan

Ketekunan

Bekerja normal dan terus di departemen

ketetapan waktu

Pergi ke departemen untuk bekerja pada waktu

Tidak terlibat dalam

Berhenti dari terlibat atau tidak mengambil kegiatan

kompatibel

yang

kegiatan

tidak sesuai dengan tugas saat ini

Sumber: Pasal 279 (3) - (11), Peraturan Umum Pemerintahan Staf Administrasi Publik
dari Macao, http: // bo.io.gov.mo/bo/i/89/51/estatuto_cn.asp
Pedoman.) Sungguh luar biasa untuk dicatat bahwa beberapa kode dalam pedoman melibatkan
hubungan antar-pribadi antara atasan-bawahan, seperti sistem pengingkaran, kewajiban
kerahasiaan, dan kewajiban untuk melaporkan, menandakan bahwa hubungan patron-klien di
bawah Portugis warisan masih terjadi di rezim pasca-kolonial ini. Namun demikian, CAC telah
membuat banyak penangkapan berhasil dalam memerangi kasus korupsi sejak terbenamnya up,
sedangkan kritik pada kinerja terhadap penjahat berat dapat didengar dari waktu ke waktu (lihat
Tabel 24.2).

24.2.3 Kinerja
Tabel 24.2 menunjukkan jumlah kasus yang dilaporkan ke CAC dari tahun 2000 sampai
2007. Perlu dicatat bahwa jumlah kasus yang dilaporkan turun pada tahun 2006 dan
2007. Namun, kasus dimulai pada 2 tahun ini tidak merekam perbaikan yang jelas
dibandingkan dengan 2003-2005, ketika lebih dari 1000 atau lebih kasus yang
dilaporkan tercatat. Hal ini dapat dijelaskan bahwa ketika mantan menteri urusan
pekerjaan umum dan transportasi, Ao Man Panjang, ditangkap pada bulan Desember
2006

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


72

Tabel 24.2 Perbandingan Kasus Dicatat Oleh Kategori Sejak Serah Terima

Tahun

kasus Memulai

Kasus
dengan

Departeme
n Lain

belum
memadai

untuk
Mengikuti

Bukti
Pidana
kasus

ditangani Total
melalui
Informal
saluran

Ombudsma
n
Kasus

2000

83

52

783

60

978

2001

112

22

1062

64

1265

2002

115

16

917

59

1116

2003

85

333

28

626

1077

2004

75

708

81

362

1127

2005

69

714

39

286

1109

2006

54

460

31

292

840

2007

66

367

43

251

736

Sumber : Sintesis berbagai Laporan Tahunan CAC 2000-2007 , website : http:


//www.ccac .org.mo/en/subpage.php?cat=intro&page=report .
a

Laporan Tahunan CAC tidak mengkategorikan kasus pidana dan kasus ombudsman di

bawah kasus item dimulai. Laporan Tahunan pada tahun 2004 dan 2005 hanya
menyebutkan jumlah kasus kriminal dimulai pada bab yang berjudul Anti-Korupsi
bukan bab berjudul Gambaran Umum dengan Statistik digunakan untuk melaporkan
angka-angka. Angka selama 2 tahun ini dihitung bersama logika ini.
Setelah penyelidikan hampir satu tahun panjang, orang-orang begitu tertarik untuk
melihat apakah otoritas akan melaksanakan hanya penyidikan dan penuntutan dalam
kasus ini, sebagai warga negara biasa akan diperlakukan. Selanjutnya, adalah menarik
untuk melihat bahwa jumlah kasus yang dilaporkan pada tahun 2007 relatif rendah. Satu

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


73

mungkin berharap bahwa keluhan harus ditingkatkan setelah penangkapan ao karena


ada tidak memiliki alasan lain yang tersisa untuk mempertanyakan ketegasan dari cac
dalam memberantas suap. Faktor yang paling mungkin mengemudi fenomena seperti itu
adalah bahwa kasus aos takut pergi mereka pegawai negeri yang lebih memilih untuk
melakukan kejahatan etis. Memang, kasus aos melakukan mendorong orang untuk
memperhatikan kinerja pegawai negeri sipil sebagai jumlah kasus dimulai dalam
kategori ombudsman meningkat drastis di tahun 2007 dibandingkan dengan 4 tahuntahun sebelumnya.
Terlepas dari laporan kasus dilakukan untuk CAC untuk menunjukkan kinerja
mereka, indeks CAC prihatin evaluasi kinerja mereka dengan organisasi-organisasi
internasional. Transparency International (TI) adalah organisasi survei anti-korupsi di
seluruh dunia, dan CAC akan memperhatikan relatif tinggi pada survei yang dilakukan
oleh TI. Bahkan, TI tidak termasuk Makau di target survei sebelum 2006. Menurut
penyelidikan email ke Liao Ran, koordinator program senior TI untuk Asia Tenggara,
dibuat pada awal Oktober 2006, "negara-negara yang tercatat di CPI, mereka harus
diukur dengan tiga survei yang berbeda. Makao tidak disurvei oleh tiga survei
perbedaan, sehingga tidak termasuk. "8 Anehnya, Macao terdaftar dalam laporan survei
oleh TI yang dikeluarkan pada bulan November 2006 karena ada" perubahan kecil
untuk metodologi yang digunakan
8

penyelidikan email pribadi yang dibuat pada tanggal 5 Oktober 2006. Saya bertanya TI
mengapa mereka tidak termasuk Makau dalam survei mereka karena Macao adalah
tempat yang terkenal karena perjudian dan korupsi. Liao jawab efisien hari berikutnya.

Tabel 24.3 CPI Skor dan Peringkat dari Macao 2006-2008


Negara /
Wilayah

New
zealand
Singapore
Australia
Hong

Tingkat Dunia
2008 2007
2006
1
1
1

Tingkat Asia-Pasifik

CPI Skora

2008
1

2007
1

2006
1

2008 2007
9.3
9.4

2006
9.6

4
9
12

2
3
4

2
3
4

2
3
4

9.2
8.7
8.1

9.4
8.7
8.3

4
11
14

5
9
15

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC

9.3
8.6
8.3

74

Kong
Japan
18
17
Taiwan
39
34
Macao
43
34
Sumber: Sintesis berbagai

17
34
26
Persepsi

5
6
7
Korupsi

5
5
7.3
7.5
7.6
6
7
5.7
5.7
5. 9
6
6
5.4
5.7
6.6
global Index (CPI) survei tahunan yang

dilakukan oleh Transparency International dari 2006 hingga 2008, situs:


http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi.
a

CPI sebuah mengukur tingkat persepsi korupsi sektor publik di negara tertentu dan itu

adalah indeks komposit yang skor 180 negara (163 negara pada tahun 2006 survei) pada
skala dari 0 sampai 10; 0 = tingginya tingkat korupsi yang dirasakan, 10 = tingkat
korupsi yang rendah dirasakan.
pada tahun 2006. "9 Laporan CPI untuk Macao baik pada tahun 2006, namun
memburuk pada tahun 2007 dan 2008. Makau peringkat global turun dalam 2 tahun ini,
dan bahkan disalip oleh Taiwan pada tahun 2008. Jelas, penangkapan Ao tidak bisa
menebus terkenal gambar ex-Portugis ini enclave. Oleh karena itu, lebih obat yang
diperlukan demi mengambil hati umat manusia (Tabel 24.3).
24.2.4 Struktur
The Organizational Law has officially laid down the structure and establishment of the
CACs daily operations. According to the Administrative Regulation number 31/2000,
Approval to the Departmental Structure and Operation System of the Commission
Against Corruption of Macao,10 it concretely outlines the division of different
departments. It is noteworthy that the CAC has to play two major roles to maintain
higher standards of ethics to the public officers, namely, the Anti-Corruption Bureau and
Ombudsman Bureau (see Figure 24.1). Further attention should be drawn to the number
of investigation departments in these two major bureaus. It seems to be short of
manpower as there are only two teams performing anti-corruption functions and one
team for ombudsman functions, whereas the Cabinet of the Commissioner appears to be
swollen impressing that the focus of the CAC has shifted to public relations as well as
administration (see Figure 24.1).
24.2.5 Pendirian Personil

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


75

Menurut sejumlah Administrasi Orde 28/2003, "Perubahan Pembentukan Tabel Personil


Komisi Anti Korupsi dari Macau," yang dikeluarkan oleh kepala di eksekutif.
9

Indeks Persepsi Korupsi Transparency International 2006, hal. 11. Untuk lebih detail, lihat situs web TI:
http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2006.
10

Untuk detail dari peraturan ini, lihat website: http://bo.io.gov.mo/bo/i/2000/34/regadm31_cn.asp.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


76

Komisaris
Wakil
Komisaris

Kabinet
Komisaris

Anti - Korupsi
Biro*

Penyelidik
an
Departeme
nI

Penyelidik
an
Departeme
n II

Teknis
Mendukung
Departemen

Ombudsman
Biro*

Penyel
idikan
Depart
emen
III

Inspeksi
Departe
men

Urusan
Umum
Departe
men

Masya
rakat
Hubun
gan
Depart
emen

administra
si &
Divisi
Keuangan

Pendidik
an &
Penyebar
an
Divisi

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC

Informasi
Pusat
Hubungan
Masyarakat
& Satuan
Media

penelitian
&
Organisasi
Satuan
77

Gambar 24.1 Struktur Organisasi Komisi Anti Korupsi dari Makao. * Wakil Komisaris secara inheren ditunjuk sebagai direktur biro.
(Website CAC: http://www.ccac.org.mo/en/intro/structure_details.htm#.)

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


78

Juli 2003, jumlah total personel, termasuk jajaran dan jabatan mereka, diatur dalam
pemesanan. ini Namun, CAC mulai meningkatkan personilnya sejak tahun 2004,
sehingga melampaui 109 itu ditugaskan (lihat Tabel 24.4). Hal ini sebenarnya bukan
merupakan pengaturan yang tidak biasa untuk CAC atau departemen pemerintah
lainnya untuk merekrut staf tambahan atas tenaga kerja yang ditugaskan ditunjukkan
oleh pembentukan personil. Tapi mereka tidak bisa, tentu saja, merekrut sebanyak staf
karena mereka memerlukan dalam karena hal ini akan menimbulkan masalah lebih dari
penganggaran, akuntabilitas birokrasi, pengawasan publik, imperialisme birokrasi, dan
bermain bawah otoritas luhur dari peraturan itu sendiri. Banyak negara-negara lain akan
mengatasi ini tanpa terlalu banyak kesulitan, seperti dengan mengubah Orde
Administrasi dalam waktu yang baik untuk mengejar ketinggalan dengan perkembangan
pesat di masyarakat. Hal ini tidak bijaksana untuk meninggalkan pengaturan personil,
yang jelas bertentangan dengan tertib administrasi terkait, karena akan memungkinkan
masyarakat untuk query keadilan dan netralitas status pengawas etika ini.
Tabel 24.4 Pembentukan Personil Komisi Macao Melawan Korupsi
Personil Oleh Posts

Kelas

Pangkat

Jumlah
Posisi

Kepemimpinan dan

kepala
Kepemimpinan dan
kepala

Kepala kabinet

komisaris
-

Advisor atau Departemen ahli


kepala
Penyelidikan Kepala Divisi aparat
Pegawai

6
2
5
2

Kepala
Petugas senior

Petugas senior

Informasi Senior

teknologi informasi Senior

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


79

Teknologi aparat

cer aparat

pegawai
Penerjemah

Penerjemah

sekretaris pribadi

sekretaris pribadi

Asisten kantor

Asisten kantor

Asisten kantor

Aparat Pegawai asisten Informasi

Teknologi

Peneliti

Peneliti

52

Profesional aparat

Asisten pejabat cer Public

13

pegawai

relations
Teknologi informasi cer aparat

1
1

asisten

Administrasi aparat
resmi

Staf tambahan Administrasi aparat


resmi

Total

6
3

109

Sumber: Administrasi Orde 28/2003, MSAR Biro Percetakan, website: http:


//www.imprensa. macau.gov.mo/bo/i/2003/30/ordem28_cn.asp.
11

Untuk rincian lebih lanjut dari peraturan ini, lihat: http://bo.io.gov.mo/bo/i/2003/30/ordem28_cn.asp.

Tabel 24.5 menunjukkan peningkatan bertahap dari staf sejak serah terima.
Jumlah staf telah terlampaui sejak setup resmi pada tahun 2004 dan mencapai rekor
tinggi pada tahun 2007. Meskipun Komisi mengklaim bahwa beberapa staf tidak
dipekerjakan oleh kontrak permanen, 12 itu tidak mengubah batas pembentukan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


80

personil. Jumlah peneliti pada tahun 2007 tetap pada tingkat yang relatif rendah,
sehingga memperburuk kekurangan tenaga kerja. Memang, Komisi akan merasa sangat
sulit untuk menyebarkan seperti sejumlah kecil dari penyidik untuk tiga departemen
investigasi pada tahun 2007 untuk membuat mereka bekerja secara efektif dan efisien
terutama karena franchise game telah berkembang dari satu sampai enam dan
masyarakat berkembang secara drastis. Namun, itu akan masuk akal untuk memperluas
pembentukan personil.
24.3 Tantangan Baru
CAC telah menikmati terus-menerus madu 7 tahun karena belum diuji secara kritis pada
kapasitasnya untuk memerangi kejahatan suap terorganisir. Dampak dari kasus mantan
sekretaris untuk pekerjaan umum dan transportasi, Ao Man Loon, serta kepala eksekutif
gagal untuk melaporkan kepentingan pribadi ke CAC bersama-sama telah membuat
tantangan belum pernah terjadi sebelumnya departemen wajah anti-korupsi sejak.
24.3.1 Sederet Kasus Ao Man
Mr Ao adalah pertama PNS di tingkat sekretaris ditangkap oleh CAC pada bulan
Desember 2006 setelah serah terima. publik ingin tahu apakah Ao akan diperlakukan
seperti setiap orang yang dituduh biasa atau apakah ia akan ia menikmati keuntungan
dan perlindungan yang sering ada di antara pejabat. Ia segera menemukan bahwa
tindakan yang diambil terhadap Ao jauh dari keadilan umum. Pertama, satu hari setelah
penangkapan Ao kepala eksekutif mengumumkan pada konferensi pers bahwa "cukup
besar" bukti yang ditemukan. Kedua, Ao dikawal ke pencarian rumah dan Kantor
Penuntut Umum untuk penyelidikan lebih lanjut, ed membelenggu tanpa masking
wajahnya di tempat umum, yang tidak praktek yang biasa di Makao CAC serta polisi.
Meskipun pengacara Ao ini membuat pengaduan, itu tidak berhasil. Ketiga, meskipun
Edmond Ho telah menegaskan bahwa tidak boleh ada alamat terbuka atau komentar
pada kasus Ao ini demi mempertahankan prinsip dasar keadilan hukum, 15 CAC
diungkapkan volume besar bukti termasuk cara-cara yang Ao dilakukan pencucian
uang, dan uang, perbuatan dan sifat, dll, mengklaim Ao diperoleh kekayaan ini melalui
korupsi. Jelas, Ao masih orang yang tidak bersalah pada saat itu karena ia tidak diadili

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


81

dan belum dinyatakan bersalah oleh pengadilan. praktek ini yang membuat Ao muncul
seperti kriminal terkesan masyarakat, karena mereka berasumsi bahwa praduga tak
bersalah tidak berlaku untuk Ao, dan ia diduga melanggar Pasal 29 dan 30 dari MSAR
Dasar.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


82

Tabel 24.5 Jumlah Staf Bekerja oleh Komisi Anti Korupsi Macao, 2000-2007
Posisi

31-12-

31-12-

31-12-

31-12-

31-12-

31-12-

31-12-

31-12-

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Komisaris

Wakil Komisaris

Kepala kabinet komisaris

Penasihat atau ahli

kepala Departemen

Kepala Aparat pegawai

Kepala Divisi

Petugas senior

Aparat pegawai Senior informasi

Penerjemah

sekretaris pribadi

Asisten kantor

penyelidikan

Teknologi

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


83

ahli Cina

Pegawai

Pegawai Informasi

Peneliti

19

32

35

40

50

49

61

55

Pegawai Asisten

18

16

15

13

18

Pegawai Hubungan Masyarakat

Petugas pembantu

11

Asisten Informasi

Pegawai resmi Administratif

Pekerja dan

12

11

11

11

11

11

11

11

Waktu Penuh sementara staf

Total

62

84

91

106

112

112

125

128

Teknologi

Teknologi

staf tambahan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


84

Sumber: Laporan Tahunan 2007, Komisi Anti Korupsi Macao (hanya Cina dan Portugis), halaman web: http: //www.ccac.
org.mo/cn/intro/download/rep2007.pdf.
a

Tidak Termasuk 13 peserta pelatihan penyidik.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


85

Hukum.

17

ini praktek yang biasa CAC itu kemudian dikritik oleh Masyarakat

Hukum Macao dalam pengumuman publik yang diterbitkan di surat kabar,


menuduh bergerak CAC sebagai melanggar kerahasiaan peradilan dan asas
praduga tak bersalah. 18
Uji coba pengadilan Ao Man Long juga telah terkena politik patron-client
yang ada dalam pelayanan sipil di Makao. Hubungan-hubungan dyadic di
birokrasi mengungkapkan bahwa bawahan merendahkan diikuti atau bahkan
menduga keinginan pelindung atasan mereka, mengabaikan apakah tindakan ini
mungkin menginjak ambang ilegalitas.

19

Misalnya, Lou Chun Chon, anggota

Komite Pengkajian Penawaran untuk Pekerjaan Umum, mengubah skor dari pihak
yang dinilai untuk membuat perusahaan skor yang lebih rendah mendapatkan
kontrak karena ia menyadari itu keinginan Mao;

20

Pun Pou Leng, wakil direktur

Pembangunan Infrastruktur kantor, dilewati prosedur formal menyerukan


penawaran umum dan memperbaharui kontrak 7 tahun ke Makau Hygiene
Perusahaan dan ditawarkan kontrak ke Macao Rekayasa Hidrolik Company
Limited, mematuhi petunjuk Ao ini karena ia bosnya.

21

Chow Wai Man,

sebelumnya ketua Komite Pengkajian Penawaran untuk Pekerjaan Umum,


menandatangani dokumen pekerjaan konstruksi tambahan yang ditulis dalam
bahasa Portugis atas permintaan pejabat Ao Man Long, tapi dia tidak tahu
Portugis. 22
Jelas, contoh di atas mungkin hanya mengekspos bagian dari budaya
pejabat dalam layanan sipil Macao. Para pejabat tidak memperhatikan petunjuk
itu sendiri, melainkan dilakukan atau menduga 'keinginan untuk menampilkan
kesetiaan mereka dan' atasan mereka sikap klientelis '. Pemerintah MSAR dipaksa
oleh kasus Ao untuk mendirikan Komite Sementara untuk Analisis Tanah dan
Sistem Konsesi Umum dan Komite Sementara untuk Analisis Sistem Keuangan
Publik, 23 dalam menanggapi kegagalan konsesi lahan dan sistem keuangan publik
sebagai terpapar oleh kasus Ao '. 24

24.3.2 Dilema Hukum Sunshine


2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
86

Untuk mempertahankan standar yang lebih tinggi dan kebutuhan untuk layanan
sipil bersih dan etika, pemerintah MSAR telah memperkenalkan hukum baru
berjudul "Patrimonial Deklarasi Pendapatan dan Minat" (UU nomor 11,2003, juga
dikenal sebagai Hukum Sunshine) untuk menggantikan yang lama berlalu di
bawah rezim Portugis pada tahun 1998 mengatur pegawai negeri untuk
menyerahkan deklarasi pendapatan dan interests.25 Menurut Pasal 1 dari Sunshine
Hukum baru, semua pegawai negeri termasuk kepala eksekutif wajib mengajukan
deklarasi untuk melaporkan pendapatan dan interests.26 mereka Pasal 27 UU sinar
matahari menjelaskan definisi dari informasi yang salah dan hukuman.27
17

Untuk rincian undang-undang ini, lihat situs


http://bo.io.gov.mo/bo/i/1999/leibasica/ index_cn.asp # c3.
18

MSAR

Biro

Percetakan:

Shimin Harian, 10 Mei 2008, halaman web: http://www.shimindaily.com.mo/fi nd.asp.

19

Legislator Au Kam Sang menggambarkannya sebagai "Hungry Serigala Eff ect," yang berarti
bahwa ya-man pejabat pejabat di dinas sipil dipatuhi atasan mereka demi karir mereka. Shimin
Harian, 20 November 2007, p. 1.
20

Pernyataan lisan yang diberikan dalam persidangan di Pengadilan Kasasi. Shimin Harian, 17
November, 2007, hlm. 2-3.
21

Ibid.

22

Pernyataan lisan yang diberikan dalam persidangan di Pengadilan Kasasi. Shimin Harian, 20
November 2007, p. 6.
23

Va Kio Harian, 6 Januari 2007. hal.1.

24

Th e fungsi sebenarnya dari dua komite tersebut dikritik oleh legislator Au Kam San sebagai
berguna tetapi disajikan hanya sebagai kasus politik. wawancara pribadi, 2 Februari 2008.
25

Rincian hukum tua ini (nomor 3/98 / M) dapat ditemukan di pemerintah MSAR Printing Biro
halaman web: http: // bo.io.gov.mo/bo/i/98/
26

/
lei03_cn.asp.
26
See
Biro
Percetakan
http://www.imprensa.macau.gov.mo/bo/i/2003/30/lei11_cn.asp.
27

MSAR

halaman

web:

Penulis terjemahan bahasa Inggris, pejabat resmi versi hanya menyediakan Cina dan Portugis.

(1) Jika informasi yang salah dalam deklarasi dibuat oleh kesalahan dimaafkan,
pelaku akan didenda setara dengan remunerasi mulai dari 6 bulan sampai 1 tahun
untuk posisi saat ini
(2) Jika informasi dalam deklarasi tidak benar dengan niat, pelaku sebagai
penggugat harus dihukum untuk memberikan alamat palsu atau deklarasi; jika

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


87

denda berlaku untuk hukuman, itu akan tidak di bawah remunerasi 1 tahun untuk
posisi pelanggar saat
3) Untuk tujuan mulai proses pidana terhadap perilaku melanggar hukum yang
ditetapkan dalam klausul sebelumnya dari Pasal ini, presiden Pengadilan Kasasi
atau komisaris dari Komisi Anti Korupsi akan meneruskan Sertifikat Deklarasi
dengan informasi yang salah dan dokumen lain dari informasi yang dianggap
tepat untuk Kantor Penuntut Umum.
Tantangan penting untuk UU sinar matahari sejak ditetapkan pada tahun
2003 adalah dilema konstitusi ketika kepala eksekutif, Edmond Ho, diungkapkan
oleh Hong Kong South China Morning Post sebagai salah satu pemegang saham
dari perusahaan yang terdaftar, Banyak Kota Company Limited, yang secara tidak
langsung diadakan sekitar HKD100m membagi keuntungan dari perusahaan
kasino taipan Stanley Ho, yang Sociedade de Turismo e Diverses de Macau
(STDM), 28 namun ia gagal melaporkan laba ini dalam Deklarasi sesuai dengan
"Deklarasi Patrimonial dari pendapatan dan Minat. "dia menjelaskan bahwa dia
telah memberikan semua hak saham kepada saudaranya dalam pertukaran untuk
saham di Tai Fung Bank of Macao, tapi dia tidak mengubah nama di saham,
sehingga ia memiliki hak untuk melaksanakan saham dalam hal hukum. Ho
mengajukan kesepakatan pertukaran pengganti saham ke Pengadilan Kasasi untuk
catatan mereka, 29 alasannya adalah bahwa ia ingin "lebih mengaktualisasikan
semangat Deklarasi Pendapatan dan Minat sistem." 30 Namun, indeks CAC, yang
bertanggung jawab untuk memantau dan melaksanakan hukum, tidak menyatakan
pendapat apapun pada kasus Ho, jadi Ho juga dinominasikan kepala CAC, dan
berusaha untuk tetap berimbang. Bahkan, poin-poin penting dari kejadian ini
adalah apakah Ho telah melanggar UU sinar matahari dan deklarasi informasi
yang salah dibuat oleh kesalahan dimaafkan atau tidak. CAC dikenakan tanggung
jawab untuk menginformasikan kepada masyarakat jika mereka telah melakukan
penyelidikan awal dan menemukan bahwa itu bukan kesalahan dimaafkan. CAC
juga harus menunjukkan kepada publik bahwa itu hanya dan adil untuk semua
orang tanpa memandang identitas terdakwa. Ho tidak bersalah dalam insiden ini,
karena ia tidak diselidiki atau dibebankan, atau bahkan mengundang klarifikasi
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
88

oleh CAC, tapi cara CAC menangani kasus membuat tindakan Ho tampak sangat
mencurigakan.
Selanjutnya, demokrat Ng Kuok Cheong dan Au Kam San, legislator
mewakili Asosiasi New Macao, mencoba untuk meja amandemen UU sinar
matahari pada bulan Februari 2008, namun mereka ditentang oleh Majelis-15
MSAR Perwakilan lawan, 8 abstain, dan 4 yang didukung . Perubahan tersebut
disarankan Bagian II dari Deklarasi merekam pendapatan dan kepentingan
pegawai negeri, termasuk kepala eksekutif, pejabat prinsip, anggota Dewan
Eksekutif, kepemimpinan dan kepala departemen publik, akan terbuka untuk
umum untuk pengawasan.31 The alasan bahwa legislator digunakan untuk
menentang atau menjauhkan diri dari amandemen terfokus pada menjaga privasi
pribadi, bukan pemerintahan yang bersih atau ancaman terhadap keamanan
pribadi mereka. Namun, telah lama diakui oleh tokoh masyarakat bahwa mereka
menikmati tingkat yang lebih rendah dari privasi dari biasa orang, dan tampaknya
alasan terbayangkan bahwa mereka menempatkan kepentingan pribadi mereka di
atas kepentingan publik.
28

South China Morning Post, 13 Agustus 2007, hal. 1; Apple Daily, 14 Agustus 2007, p. 4.

29

Macao Harian, 16 Agustus 2007, hal. 2.

30

Shimin Harian, 16 Agustus 2007, hal. 1.

31

Untuk versi penuh gerak, lihat Majelis Legislatif Macao


http://www.al.gov.mo/proposta/ alt_11-2003 / nota_justifi cativa_cn.pdf.

halaman

web:

24.4 Kesimpulan
Warga mungkin berharap bahwa pembentukan CAC setelah serah terima dan
hukum yang berlaku untuk memerangi suap dan korupsi akan membuang praktekpraktek terkenal yang umum di bawah rezim Portugis ke bab lampau sejarah
Makau. Namun, tanggapan terhadap kejahatan etika sejak serah terima telah
kecewa. Ao Man kasus panjang dan insiden lainnya mengungkapkan kekurangan
dari pembagian yang jelas fungsi dan deskripsi pekerjaan, struktur kelembagaan,
netralitas politik, masalah etika dan disiplin pejabat dan konsep aturan hukum di
antara pegawai negeri sipil. PNS yang seharusnya untuk melaksanakan tugasnya
sesuai dengan peraturan, aturan, petunjuk, dan pesanan yang dibuat oleh
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
89

pemerintah mengingat bahwa mereka adalah sah dan dieksekusi. Selain itu,
mereka petunjuk administrasi hukum diharapkan akan dieksekusi dalam ketiadaan
kasih sayang pribadi dan keuntungan. Meskipun, itu adalah tugas dari pegawai
negeri sipil untuk bekerja di bawah pengawasan karena, itu juga merupakan tugas
dari PNS untuk melaporkan perilaku ilegal ke lembaga monitoring terkait terlepas
dari pangkat dan posisi petugas terdakwa. Jelas, beberapa PNS di Macao memilih
untuk mentoleransi dan menerima ini administrasi "penyimpangan" sebagai
praktek biasa.
Insiden eksekutif mungkin merupakan kasus yang terisolasi dan dibuat
oleh kesalahan dimaafkan, tapi klarifikasi atau penjelasan oleh CAC telah belum
dibuat. Tidak adanya tindakan tersebut meningkatkan kekhawatiran masyarakat
bahwa politik patron-klien dan budaya menyanjung di antara manajer layanan
sipil. Lebih buruk lagi, salah satu mungkin berpendapat bahwa fenomena tersebut
mungkin lebih menonjol dalam pasukan disiplin seperti polisi atau Bea dan Cukai
sebagai jenis-jenis organisasi menekankan sistem kelas dan ketaatan. Semua
elemen ini, jika berlaku, mengurangi keberhasilan CAC dan memperburuk
reputasi yang berimbang dan kredibilitas organ anti-korupsi ini. Meskipun CAC
telah melakukan banyak promosi dan menyusun serangkaian publikasi antikorupsi untuk mendidik masyarakat serta PNS pada pentingnya masyarakat yang
bersih, itu adalah menyesal untuk mengamati bahwa hasil anti-korupsi mencapai
hanya masyarakat kecil pengakuan. CAC harus melakukan langkah tegas dan kuat
untuk memperkuat efektivitas dan membangun kembali citra publik dalam caracara yang lebih luas, seperti mengambil inisiatif untuk menyelidiki rumor
masyarakat tentang perilaku ilegal besar di masyarakat dan sektor swasta;
memainkan peran utama dalam pelatihan pegawai negeri dan kursus penyegaran
pada pendidikan etika publik; menuntut mereka saksi yang diduga dilakukan
instruksi ilegal dalam kasus Ao ini; meningkatkan transparansi dan menghadiri
Legislative Assembly Q & sesi A triwulanan; dan memperluas pembentukan
personil dan fungsinya melalui jalur hukum. Semua dalam semua, kinerja CAC
jatuh jauh dari harapan masyarakat serta tujuan. Selain masalah organisasi dan
etika yang dibahas di atas, Quanxi politik yang timbul dari hubungan patron-client

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


90

mungkin dapat menjadi prioritas utama lain bagi pemerintah untuk memecahkan
sehingga dapat menjaga pemerintahan yang bersih dan dilembagakan.
Referensi
1. Lo, S.H., Political Development in Macau (Hong Kong: Chinese University
Press, 1995).
2. Lo, Political Development in Macau, pp. 17986.
3. Policy Address for the Fiscal Year 2000 (MSAR Printing Bureau, 2000: 9).
Lampiran A
Abstrak peraturan umum yang mengatur staf administrasi publik dari macao
Kode
Konflik Internal

Abstrak
Mengacu pada konflik antara kepentingan pribadi dari
pegawai negeri dan kepentingan pemerintah dan
departemen/lembaga.

Kepentingan

pribadi

termasuk

kepentingan

(baik

properti dan non-properti kepentingan publik) dari


pegawai negeri, keluarganya, saudara, teman, asosiasi
yang ia milik dan orang-orang dengan siapa ia memiliki
baik bermusuhan atau hubungan intim.

Konflik kepentingan dapat menimbulkan tindakan


korupsi, penipuan, dan penyalahgunaan kekuasaan,
pegawai negeri harus selalu tetap waspada dan
mengambil tindakan pencegahan untuk mencegah
situasi yang dapat menyebabkan konflik aktual atau di
prediksi kepentingan.

Pegawai negeri yang menyalahgunakan kekuasaannya


atau melanggar tugas yang melekat dalam fungsinya,
dengan maksud untuk mencari kepentingan sah untuk
dirinya sendiri atau untuk pihak ketiga menyebabkan
kerusakan kepada orang lain, melakukan kejahatan
penyalahgunaan kekuasaan.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


91

Menangani keuntungan

yang diterima

Pelayan publik yang secara pribadi atau melalui


perantara, mengumpulkan atau menerima manfaat yang
tidak semestinya untuk dirinya sendiri atau untuk orang
lain sebagai hadiah untuk menampilkan atau menahan
diri dari penampilan tindakan, tidak peduli berapa
banyak nilai dan apakah tindakan atau kelalaian yang
melanggar tugas resminya, melakukan jehatan korupsi
pasif, yang tidak mengesampingkan kewajiban
disiplinnya.

Pegawai negeri tidak akan menerima langsung atau


tidak langsung uang atau keuntungan lain yang
diperoleh dari pelaksanaan tugas resmi mereka, yang
semestinya menurut hukum. Mereka harus melakukan
semua warga negara dengan objektivitas dan
ketidakberpihakan.

Jika pegawai negeri (atau istrinya, relatif lineal oleh


darah atau afnitas) telah menerima hadiah yang
ditawarkan oleh orang yang tertarik sebelum atau
setelah dimulainya prosedur administrasi, ia harus
mengundurkan diri dari pada prosedur tertentu.
Kegagalan untuk melakukannya merupakan pelanggaran
tugas resmi.
Keuntungan meliputi:
1. Hadiah
2. Uang
3. Perhotelan
4. Imbalan
5. Komisi
6. Penawaran khusus
7. Diskon

Pekerjaan di Luar

8. Layanan
Pegawai Negeri melakukan tugas resmi mereka pada

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


92

prinsip eksklusivitas ini berarti bahwa pegawai negeri


melayani secara eksklusif kepentingan publik dan
mereka

memiliki

kewajibantidak

terlibat

dalam

kegiatan yang tidak sesuai dikata lain, selain tugas


resmi mereka, mereka tidak seharusnya mengambil
setiap jabatan publik lainnya atau praktek pribadi tanpa
izin sebelumnya.

Pegawai negeri di ijinkan untuk mengambil jabatan


publik

bersamaan

atau

posisi

hanya

dalam

mengendalikan timbulnya biasa berikut:


1. Fungsi yang melekat
2. Kegiatan pelatihan profesional, yang membutuhkan
otorasi dari atasan
3. Kegiatan mengajar yang membutuhkan otorasi dari
atasan dan tidak melebihi batas 11 jam per minggu.
4. Situasi lain dianggap konduktif untuk kepentingan
umum

Pengecualian yang dibuat untuk pegawai negeri dilarang


terlibat dalam praktek pribadi ketika semua persyaratan
berikut terpenuhi :
1. Sebelumnya disahkan oleh atasan
2. Tidak bertentang dengan jam kerja dari posisi publik
3. Tidak mengorbanksn tugas ketidakberpihakan
4. Tidak dilarang oleh hukum khusus

Pegawai negeri dialarang terlibat dalam praktek swasta


secara lepas keuali diizinkan oleh undang-undang
khusus

Direksi

dan

kepala

yang

benar-benar

dilarang

melakukan praktek swasta

Menurut hukum deklarasi pendapatan dan properti,


masyarakat, pegawai harus menyatakan semua mereka
posisi dari luar, fungsi, dan kegiatan yang dibayar atau

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


93

Sistem pengingkaran

dihargai dengan keunggulan properti.


Pegawai negeri diwajibkan untuk tidak berpartisipasi
dalam atau menangani prosedur administrasi atau
tindakan yang mungkin menjebak mereka dalam konflik
peran.

Tujuan

administrasi

adalah

memastikan

mereka

bahwa

melaksanakan

staf

kegiatan

administrasi dengan objektivitas dan ketidakberpihakan


dan menghindari pegawai negeri jatuh memalukan dan
situasi yang mencurigakan.

Pengingkaran pegawai negara wajib di hambat dan tidak


bisa berpatisipasi dalam prosedur administratif dalam
situasi terentu.

Ketika legal pengingkaran itu terjadi bahwa situasi


dapat menimbulkan keraguan tentang ketidakberpihakan
dan integritas pegawai negeri yang bersangkutan harus

Tugas kerahasiaan

mengundurkan diri dari prosedur.


Pegawai negeri harus tetap percaya diri profesional
informasi non publik yang diperoleh dalam menjalankan
tugas resmi mereka.

Seorang pegawai negeri yang tanpa diberi kuasa,


mengungkapkan
pengetahuannya

rahasia
dalam

yang

menjalankan

datang
tugas

ke
resmi,

dengan maksud untuk mencari keuntungan bagi dirinya


sendiri dan untuk orang lain, atau dengan sengaja
menyebabkan kerusakan pada kepentingan umum atau
untuk tidak bahagia, melakukan kejahatan pelanggaran
Penggunaan
properti

departemen/

institusi

sumber daya

dan

kejahatan.
Pegawai negeri tidak harus untuk kepentingan mereka
atau kepentingan orang lain menyalahgunakan uang
publik

atau

swasta

atau

harga

bergerak

yang

dipercayakan kepada mereka, mereka miliki atau yang


mereka akses berdasarkan atau posisi mereka. Jika tidak
mereka melakukan tindak pidana penggelapan.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
94

Pegawai negeri saat menggunakan atau mengizinkan


penggunaan kendaraan umum atau pribadi atau harta
bergerak lainnya dari nilai yang cukup dipercayakan
kepada mereka miliki atau yang mereka mimiliki akses
berdasarkan posisi mereka harus memastikan bahwa
properti

yang

digunakan

dimaksudkan.
merupakan

untuk

tujuan

untuk

melakukannya

dengan

menggunakan

Kegagalan
kejahatan

yang

penggelapan

Pegawai negeri juga harus menggunakan uang publik


sesuai dengan hukum. Jika uang publik dibelanjakan
tidak atas dasar dibenarkan kepentingan umum dan
untuk kepentingan umum yang berbeda dari yang
ditentukan oleh hukum, itu juga merupakan tindak
pidana penggelapan oleh

Kewajiban hukum

Jika pelayanan masyarakat melakukan tindakan


melanggar

tugas

resminya,

yang

departemen/lembaga dapat melembagakan proses


disiplin terhadap dirinya, dia juga bertanggung
jawab untuk pensiun wajib, dan pemberhentian.

Jika pelayan masyarakat melakukan kejahatan


selama pelaksnaan tugas atau dengan mengambi
keuntungan dari kapasitas resminya, meskipun tidak
melibatkan

penerimaan

keuntungan,

ia

dapat

dikenakan kewajiban disiplin karena lenggar tugas


seperti semangat, loyalitas, dan kerahasiaan dll.

Jika pegawai negeri melanggar hukum pidana,


apakah

itu

sebuah

kejahatan

pekerjaan

atau

kejahatan alam lain ia dapat diadakan kewajiban


Kewajiban
melaporkan

untuk
dan

pidana.
Menurut peraturan umum yang mengatur staf
administrasi publik dari macao dan kode prosedur

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


95

saluran yang relevan

panel, pegawai negeri harus melaporkan semua


pelanggaran yang telah datang ke posisi mereka
bahkan melalui mereka mungkin tidak tahu identitas
dari

pelanggar.

Jika

pelanggaran

melibatkan

penggunaan posisi resmi untuk keuntungan pribadi,


terutama jika hal itu berkaitan dengan penerimaan
dan ajakan dari keuntungan, mereka harus segera
melaporkan kepada atasan mereka atau untuk
identitas

kompeten

lainnya

seperti

komisi

pemberantasan korupsi ).

Mereka yang gagal untuk melaporkan pelanggaran


yang mereka tahu atau mereka berpura-pura bahwa
mereka tidak tahu, tunduk pada kewajiban disiplin
bahkan melalui itu tidak melibatkan penawaran atau
penerimaan keuntungan apapun. Kegagalan untuk
melaporkan

untuk

tujuan

baik

mnfaat

atau

merugikan seseorang mengarah ke tanggung jawab


pidana.

Ketidaktahuan hukum bukan alasan untuk tidak


memenuhi kewajiban untuk melaporkan karena
tindakan ini melanggar tugas semangat dari
pegawai

negeri

dan

menyebabkan

kewajiban

disiplin.

Sumber: Peraturan Umum Pemerintahan Staf Administrasi Publik dari Macao di


"Publikasi" dari situs Komisi Anti Korupsi: http://www.ccac.org.mo.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


96

BAB 25

Reformasi Kinerja Manajemen


di Macao
Newman M. K. Lam
Isi
25.1 Pendahuluan...

97

25.2 Teori Dasar Reformasi...........................................................................................98


25.3 Latar Belakang Masalah.......................................................................................99
25.4 Masalah Dalam Budaya Pegawai Negeri..............................................................102
25.5 Masalah Sistemik..................................................................................................104
25.6 Reformasi Kinerja Manajemen.............................................................................107
25.6.1 Janji Kinerja...............................................................................................109
25.6.2 Kinerja Karyawan Assesmen......................................................................112
25.7 Hasil Dan Masalah................................................................................................117
25.7.1 Janji Kinerja...............................................................................................118
25.7.2 Kinerja Karyawan Assesmen......................................................................118
25.8 Kesimpulan Dan Pembangunan Masa Depan.......................................................119
Referensi.......................................................................................................................121

25.1 Pendahuluan
Reformasi saat macao dalam kinerja sektor publik manajemen diprakarasi oleh
kepala eksekutif edmound ho setelah reunifikasi kota dengan cina pada desember
1999 (penyerahan) sebagai bagian dari upaya reformasi pelayanan sipi yang
komprehensif sebelum serah terima, pemerintah kolonial melakukan sangat
sedikit untuk mereformsi manajemen kinerja di pengaturan sipil, meskipun
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
97

sejumlah mengurangi disahkan setelah 1985 untuk memperkuat peraturan


pegawai negeri sipil (mis, hukum tidak ada . 85/89/M,
1.

Kota macau itu secara resmi bernama maco selama era kolonial. Itu masih disebut macau pada
tahun 2000, tapi diubah secara resmi oleh pemimpin untuk macau pada tahun 2001 di ini
karakter nama macao akan digunakan ketika mengacu pada kota kecuali di titkes formal (mis
judul dokumen) atau nama ( mis nama organisasi).

86/89 / M, dan 87/89 / M). Undang-undang ini dikombinasikan untuk membentuk


peraturan pegawai negeri sipil sebelum Serah Terima, di mana Bab 7 menetapkan
aturan dan peraturan untuk penilaian kinerja. Setelah Handover, di bawah
panggilan

"orang

Macao

mengatur

Macao,"

pemerintah

menghadapi

meningkatnya permintaan masyarakat untuk pemerintah lebih akuntabel


permintaan ini muncul sebagai akibat dari ketidakpuasan kumulatif terhadap
pemerintah konservatif dan non-responsif selama kolonial memerintah. Masalah
dengan layanan sipil Macao banyak-lipat, termasuk kurang transparansi, korupsi,
dan kurang meritokrasi, yang menyebabkan budaya pegawai negeri yang tidak
sehat. Bab ini mengkaji masalah dalam pelayanan Macao sipil, dalam reformasi
manajemen kinerja, bagaimana masalah dalam pelayanan sipil telah menghambat
reformasi, dan pembangunan masa depan.
25.2 Dasar Teoritis Reformasi
Strategi reformasi pemimpin ini didasarkan pada pengalaman reformasi dari negaranegara lain, termasuk ; United States, Kanada, Inggris, Portugal, Perancis, Jerman,
Daratan Cina, Hongkong, Taiwan, Singapora, Jepang, dan New Zaeland. Reformasi
termasuk manajemen kinerja, Di dasarkan pada beberapa teori terkenal dari konsep
organisasi dari negara-negara ini, publik manajemen baru, sebagai warga negara,
Pemerintah, dan Manajemen Qualitas Total (TQM).
Strategi reformasi macao ini telah berkembang sejak awal setelah serah terima,
untuk memulai dengan, mengadopsi pendekatan yang sama dengan janji kinerja di
hongkong yang dimodelkan pada piagam warga negara inggris. Reformasi menekankan
importan membentuk budaya klien, dengan slogan kepentingan rakyat puting pertama
dan memasukkan banyak fitur dari reformasi britis. Seperti menggunakan indikator
kinerja, review kinerja program dan evaluasi. Reward kinerja-hassed untuk staf. Dan

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


98

keluaran dan masukkan pendapat. Kebutuhan itu untuk konsep-konsep baru dan sistem
baru manajemen di akui dan penekanan di tempatkan pada inti, konsekuensi, pelanggan,
dan strategi budaya (Lam,2005).

2.

Melihat http://www.gov.mo rencana kebijakan pemerintah untuk tahun 2000 : Tahun keuangan
macao wilayah administratif khusus dari republic rakyat cina ( bahasa inggris versi terjemahan) 29
aret 2000, halaman 2.
3.

study tentang reformasi di 12 negara ini berjudul analisis perbandingan sistem peayanan sipil,
2003 dilakukan oleh universitasdari macao bagi pemerintah macao
4.

lihat htp://www.gov.mo renncana kebijakan pemerintah untuk tahun 2002 pemerintah daerah
macaokhusus administrasi (MSAR) dari rakyat cina terjemahan versi bahasa inggris) 20
november 2001 halaman 18
5.

eksekutif layanan sipil macao sudah dikontrak jangka tetap.

6.

misalnya, survey opini publik akan digunakan pada tahun 2008 untuk menilai kinerja semua
departemen pemerintah dengan layanan eksternal.
7.

seerti yang ditunjukkan di rencana kebijakan perdana kepala eksekti, it adalah kepedulian
pemerintah utama untuk memperkenalkan budaya baru dengan model baru untuk pelayanan
publik. Lihat http:// www.gov.mo rencana kebijakan pemerintah untuk tahun 2000: tahun keungan macau
wilayah administratif khusus dari republik rakyat cina (terjemahan versi bahasa inggris) berbaris, 29,2000, halaman 1112.

Pemerintah merevisi sistem untuk kinerja diperkenalkan baru baru ini, upaya
reformasi telah menekankan pendekatan holistik, menkankan meningkatkan proses
manajemen sebanyak hasil program, maka bergerak ke arah TQM (lihat analisis
kemudian). Sejauh ini, reformasi belum terkait anggaran untuk program kinerja atau
digunakan pasar sebagai patokan untuk kinerja perbandingan. Pemerintah masih eksekutif
dipimpin dan desentralisasi belum terjadi dalam skala yang signifikan untuk
direalisasikan semalam dan di alamat kebijakan untuk tahun 2003, ia mengatakan
terburu-buru membuat sampah ketika mengacu pada reformasi layanan sipil. Namun,
meskipun kahati-hatiannya, reformasi masih mengalami hambatan serius (Lam,2006),
sebagai analisis berikut menunjukkan.

25.3 Latar Belakang Masalah


Sejak serah terima, khusus wilayah administrasi (SAR) pemerintah macao telah
menekankan peningkatan manajemen kinerja sebagai bagian penting dari
reformasi layanan sipil. Tak lama setelah serah terima, pemerintah mengeluarkan
pengiriman sebuah (Desparcho Da Sectreria Para Administracao e justicea ada.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
99

1/2000) membutuhkan PNS untuk mengidentifikasi diri mereka dalam berurusan


dengan publik dalam rangka meningkatkan hubungan masyarakat. Pada bulan
Oktober tahun 2000, pemerintah mengeluarkan pengiriman lain (Despacho Da
Secretaria Para a Administracao e Justicea ada 13/2000) mengharuskan semua
departemen pemerintah untuk memperbaiki sistem administratif mereka, termasuk
mengumpulkan saran dari masyarakat dan penanganan keluhan dan perselisihan.
Perubahan ini mulai reformasi layanan sipil macao ini.10
Di rencana kebijakannya untuk tahun 2001, kepala eksekutif menekankan
bahwa melayani rakyat tidak hanya sebuah konsep dasar dalam administrasi
publik internasional. Tetapi juga esensi budaya administrasi tradisional cina ia
menyatakan bahwa moral PNS harus didorong melalui obyektif dan ilmiah
penilaian kinerja dan ganjaran dan hukuman sistem yang sesuai. Ia menekankan
perlunya komitmen pelayanan dan departemen pemerintah harus mencari
sertifikasi manajemen mutu ISO9000. Sertifikat ini, yang dikeluarkan oleh
organisasi internasional untuk standardisasi (ISO), hanya diberikan kepada
organisasi memiliki
8.

Lihat http://www.gov.mo. rencana kebijakan pemerintah untuk tahun 2001 Pemerintah macao
wilayah administratif khusus (MSAR) republic rakyat cina (terjemahan versi bahasa inggris),
20 november 2000, halaman. 12
9.

Lihat http://www.gov.mo. rencana kebijakan pemerintah untuk tahun 2003 dari pemerintah
daerah macao khusus administrasi (MSAR) dari republic rakyat cina ( terjemahan versi bahasa
inggris ) 20 november 2002, halaman.15
10.

Lihat http://app.safp.gov.mo/gs

11.

lihat http://www.gov.mo rencana kebijakan pemerintah untuk tahun 2001 pemerintah macao
wilayah administratif khusus (MSAR) dari orang-orang republik cina(terjemahan versi bahasa
cina) 9 novemer 2000, halaman 12

bertemu konsensus internasional tentang manajemen mutu praktek yang baik.12


Sertifikat ini dikeluarkan hanya setelah pemeriksaan rinci dari sistem manajemen
kinerja organisasi menerapkan dan praktik. Selanjutnya, kepala eksekutif
menekankan pentingnya memerangi korupsi dan mempromosikan nilai untuk
uang auditing.13 janji Kinerja diperkenalkan kemudian, dan pemerintah
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
100

mengindikasikan bahwa implementasi harus komprehensif dan mencakup semua


departments.14 pemerintah Dalam pidato kebijakan untuk tahun 2002 , dia
menganjurkan "menempatkan bunga pertama rakyat" sebagai prinsip untuk
perbaikan kinerja dan menyatakan bahwa hukum kepegawaian dan peraturan akan
ditinjau untuk meningkatkan mekanisme untuk mengevaluasi, mempromosikan,
dan pegawai negeri sipil bermanfaat. Dia juga memperingatkan bahwa, setelah
peninjauan selesai, "tindakan yang akan diambil terhadap personil yang
underperformed," sehingga sistem penghargaan dan disiplin akan membantu
budaya pegawai negeri Macao untuk mengimbangi praktek internasional terbaik.15
Pada tahun 2003, pemerintah menugaskan sebuah studi oleh lembaga
akademis untuk memeriksa praktik internasional dalam reformasi layanan sipil,
khususnya dalam rekrutmen, pengembangan karir dan promosi, penghematan, dan
pensiun dari pegawai.16 Studi sipil ini meneliti layanan sipil sistem tenaga di dua
belas pemerintah, termasuk beberapa negara terkenal karena strategi reformasi
mereka, seperti Amerika Serikat, Inggris, dan Selandia Baru. Laporan penelitian
ini menyajikan sejumlah rekomendasi untuk meningkatkan pelayanan sipil
Macao, termasuk meningkatkan layanan sipil kinerja incentives.17
Dalam pidato kebijakan untuk tahun 2005, kepala eksekutif Edmund Ho
menunjukkan bahwa kultur birokrasi konservatif masih keras kepala ada di
beberapa departemen pemerintah dan bahwa pelayanan mereka telah tergelincir
dari konsep menempatkan orang terlebih dahulu. Selanjutnya, ia menunjukkan
bahwa "masalah administrasi tertentu yang tidak diinginkan dan buruk telah
muncul kembali.18 Selanjutnya, pemerintah dirubah PNS sistem penilaian kinerja.
Dalam pidato kebijakan untuk tahun 2006, ia menunjukkan bahwa
"antusiasme dan fi semangat bertempur dari beberapa pejabat pemerintah ... sudah
mulai berkurang.19 Dalam pidato kebijakan untuk tahun 2007, ia mengkritik PNS
untuk bekerja "secara mekanis tanpa diri revaluasi atau refleksi, "dan
menunjukkan bahwa pejabat pemerintah tertentu mengabaikan tugas mereka dan
peduli hanya sekitar diri kepentingan.20 Dalam pidato kebijakan untuk tahun 2008,
ia menekankan pentingnya penilaian kinerja dan tenaga manusia

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


101

12.

Lihat http://iso/iso_catalogue/maanjemen_standards/iso_9000
Ibid, halaman 13-14
14.
Lihat http://app.safp.gov.mo/qs/pledge_intro
15.
Lihat http://www.gov.mo rencana kebijakan pemerintah dari tahun 2002 pemerintah macao
daerah khusus administratif (MSAR) dari republic rakyat cina (terjemahaan versi bahasa inggris)
20 november 2001, halaman 18.
16.
Studi, yang berjudul Analisisperbandingan sistem pelayanan sipil 2003 dilakukan oleh
universitas maco.
17.
Laporan studi diklasifikasikan sebagai rahasia pada saat menulis bab ini.
18.
Lihat http://www. gov.mo rencana kebijkan pemerintah untuk tahun 2005 dari pemerintah
daerah khusus administratif khusus macao (MSAR) republic rakyat cina (terjemahan versi
bahasa inggris) 15 novemeber 2004 halaman 5
19.
Lihat http://www.gov.mo rencana kebijakan pemerintah pada tahun 2006 dari pemerintah
daerah khusus administratif khusus macao (MSAR) republic rakyat cina (terjemahan versi
bahasa inggris) 15 november 2005. Halaman 5
20.
Lihat http://www.gov.mo rencana kebijakan pemerintah pada tahun 2007 pemerintah macao
wilayah adminstratif khusus (MSAR) daeri republic rakyat cina :(terjemahan versi bahasa
inggris) 16 november 2006 halaman 6.
13.

perjanjian,

serta

memperkuat

interaksi

dengan

masyarakat,

termasuk

menggunakan survei opini publik untuk menilai kualitas pelayanan sipil.21


Fakta-fakta yang disajikan di atas jelas menunjukkan bahwa pemerintah
Makao telah menempatkan penekanan pada peningkatan kinerja. Hasilnya, jelas,
tidak memuaskan dan kebiasaan yang tidak diinginkan tua yang resurfacing.
Alasan penting untuk hasil yang tidak memuaskan adalah konservatif budaya
pegawai negeri yang keras kepala.
25.4 Masalah Dalam Budaya Pegawai Negeri
Layanan sipil di Macao ditemukan lesu, non-responsif, dan kurang meritokrasi di
bawah kekuasaan kolonial di berbagai temuan dari studi.
(1) Kelesuan: Di bawah pemerintahan kolonial, layanan sipil diganggu oleh
politik-kelompok kecil. Ini sebagian bisa menjadi hasil dari penekanan Cina
pada hubungan pribadi dan sebagian hasil dari pemerintah kolonial
memperlakukan pegawai negeri sipil keturunan Portugis menguntungkan.
promosi staf di layanan sipil sangat didasarkan pada faktor-faktor politik dan
hubungan pribadi. Budaya ini telah menyebabkan pegawai menahan diri sipil
dari membuat pendapat mereka dikenal (Lu, 2000). Selain itu, layanan sipil
memiliki masalah yurisdiksi tidak jelas dan tanggung jawab ambigu antar
departemen pemerintah, yang mengarah ke layanan tumpang tindih,
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
102

yurisdiksi ambigu, redundansi organisasi, koordinasi tidak efektif, operasi


tidak efisien, dan lebih-birokrasi perilaku (Yu & Lu, 2000; Ao Men Fa Zhan
Ce Lue Yan Jiu Zhong Xin, 1999), sehingga dalam situasi digambarkan
sebagai: "orang-orang memobilisasi tidak memiliki kewenangan dan mereka
yang memiliki otoritas tidak memobilisasi orang" (Ho, 2000). Dalam situasi
seperti ini, masih terjadi kesulitan untuk mengharapkan departemen
pemerintah untuk proaktif dan giat.
(2) Kurang meritokrasi / politik kelompok kecil: Rekrutmen dan promosi sistem
dalam pelayanan sipil berdasarkan jasa di atas kertas, tetapi tidak dalam
praktek. Pemerintah kolonial ini tidak memiliki sistem standar atau
seperangkat kriteria standar untuk rekrutmen pegawai negeri. Dipimpin untuk
praktek umum orang yang menggunakan "backdoor" untuk mendapatkan
direkrut ke layanan sipil. Setelah di layanan sipil, pegawai negeri sipil
memiliki kebiasaan bermain politik kelompok kecil, sehingga budaya
organisasi yang terpinggirkan bakat dan disukai persaingan tidak sehat dalam
promosi staf (Yu & Lu, 2000).
(3) Korupsi: Pemerintah kolonial juga terhambat oleh masalah serius korupsi
dalam pelayanan sipil. Meskipun masalah ini mungkin dikaitkan sebagian
untuk bisnis judi di Macao, yang tersedia godaan untuk korupsi, pemerintah
Makau harus memikul tanggung jawab untuk "kotak hitam" operasi (Yu &
Lu, 2000). Pejabat pemerintah diberi banyak kekuasaan tanpa pengawasan
yang memadai. Dengan budaya lesu dan non-meritokratis, perilaku koruptif
sebagian besar diabaikan dan jarang dilaporkan. Selain itu, audit dan antikorupsi lembaga di Makao pada saat itu tidak memiliki kewenangan yang
cukup untuk memantau operasi pemerintah, maka membatasi kemampuannya
untuk membatasi kegiatan korupsi (Ao Men Fa Zhan Ce Lue Yan Jiu Zhong
Xin, 1999; Luo, 2003). Pada bulan Desember 2006, penangkapan Ao Manpanjang, 22 maka Sekretaris Transportasi dan Pekerjaan Umum,
21.

Lihat http://www.gov.mo, "Alamat Kebijakan untuk Tahun Anggaran 2008 dari Pemerintah
Makau Daerah Administratif Khusus (MSAR) dari Republik Rakyat China" (versi Cina), 13
November
2007,
pp
.
15,
42-43,
45,
48.
22.
South China Morning Post, 31 Januari pp. A1, A3, A14.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


103

dalam kasus korupsi raksasa, secara bertahap mengungkapkan keseriusan masalah


di atas. Disebabkan kepala eksekutif berjanji pada bulan November 2007 untuk
memperluas sumber daya dan kewenangan Komisi Anti Korupsi dan juga untuk
meninjau struktur organisasi Komisi.23
(4) Non-responsif: Di bawah pemerintahan kolonial, komunikasi antara
pemerintah dan masyarakat juga masalah, sebagian karena bahasa resmi
pejabat dari Makau adalah Portugis sementara sebagian orang Macao yang
berbahasa Cina (Yu & Lu, 2000). Selama era ini, gubernur dari Macao tidak
dipilih. Akibatnya, pemerintah tidak memiliki akuntabilitas politik dan tidak
merasa tekanan untuk menjadi responsif terhadap masyarakat (Xin Ao Men
Xue Dia, 1999). Sebuah studi sejarah menemukan bahwa orang Macao
memiliki tingkat rendah partisipasi politik (Yu, 1999). Selain itu, Makau juga
tidak memiliki masyarakat sipil yang berkualitas tinggi (Yu & Lu, 2000). Th e
kurangnya tekanan dari publik lebih disebabkan pemerintah untuk menjadi
non-responsif.
Seperti ditunjukkan dalam pembahasan di atas, budaya tidak sehat
diinduksi dengan masalah sistemik yang melemahkan meritokrasi dan mendorong
politik-kelompok kecil dalam pelayanan sipil. Masalah-masalah ini lebih lanjut
diperiksa di bawah ini.
25.5 Masalah sistemik
Sebelum 2009, sistem pelayanan sipil Macao adalah tidak perlu kompleks.
kompleksitas menciptakan kelas karyawan dan pengobatan perbedaan antara
mereka, yang menyebabkan ketidakadilan dan moral rendah. Selanjutnya, sistem
yang tidak memiliki insentif kinerja untuk memotivasi karyawan untuk berbuat
lebih baik. Bab 24 menyajikan laporan lengkap dari sistem pelayanan sipil Macao.
Sistem pelayanan sipil didirikan pada tahun 1980 melalui sejumlah
keputusan. Karena perubahan sosial yang cepat, bagian dari sistem yang dianggap
oleh laporan konsultasi di tahun 2006 menjadi tidak mampu beradaptasi dengan
perlunya reformasi administrasi (SAFP et al, 2006:. 3). Sistem ini dirubah pada
bulan Juli 2009.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
104

Dalam sistem lama, PNS dibagi menjadi dua jalur karir dan tujuh kategori
janji. Susunan promosi untuk dua lagu bisa berbeda, sehingga memberikan ruang
untuk perlakuan yang tidak sama. Sistem ini juga sangat kaku dan tidak
memungkinkan karyawan untuk mengubah jalur karier dengan mudah. Syaratsyarat kerja dan manfaat juga erent diff untuk beberapa kategori, sehingga
memberikan lebih banyak ruang untuk perlakuan yang tidak sama. Perlakuan
yang tidak sama akan dibenarkan jika karyawan dalam kategori yang berbeda
melakukan tugas yang berbeda. Namun, karyawan di kategori yang berbeda yang
sering melakukan pekerjaan yang serupa.
Selanjutnya, PNS dibagi menjadi dua jenis utama: vertikal dan horisontal.
Jenis vertikal memungkinkan promosi di peringkat (categoria) serta di tingkat
(escalo).Jenis horizontal memungkinkan hanya promosi di tingkat. Sesuai
dengan Decreto-Lei no. 86/89 / M, promosi baik pangkat atau tingkat harus
memenuhi senioritas (tahun pelayanan) dan persyaratan kinerja. Skema promosi,
bagaimanapun, tidak berlaku untuk semua PNS. Pada prinsipnya, skema promosi
dirancang untuk karyawan staf saja, meskipun dua jenis karyawan yang dikontrak
juga bisa menggunakan skema ini sebagai acuan untuk promosi. Disana adalah,
bagaimanapun, tidak ada skema promosi bagi mereka di kategori lainnya (SAFP
et al, 2006: 5-6
23

Lihat http://www.gov.mo, "Alamat Kebijakan untuk Tahun Anggaran 2008 dari Pemerintah
Makau Daerah Administratif Khusus (MSAR) dari Republik Rakyat China" (versi Cina), 13
November 2007, pp . 86-88.

Secara umum, karyawan kontrak tidak menikmati manfaat yang sama,


tidak memiliki peluang promosi yang sama, dan tidak memiliki keamanan kerja
sama dengan dipekerjakan sebagai staf. ketidaksamaan menciptakan moral rendah
dan membuatnya sulit untuk memotivasi karyawan dikontrak. Itu juga sulit untuk
memotivasi karyawan staf untuk melakukan yang lebih baik, karena mereka
menikmati tingkat tinggi keamanan kerja dan manfaat yang lebih baik dan
peluang promosi terlepas dari kinerja mereka.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


105

Selain itu, 2.006 laporan konsultasi (SAFP et al, 2006: 6). Menunjukkan
bahwa PNS umumnya bisa mencapai peringkat paling atas dan tingkat karir
mereka trek di sekitar 15-21 tahun, sedangkan umur karier pegawai negeri
biasanya 30- 36 tahun. Hal ini jelas sulit untuk memotivasi pegawai negeri sipil
untuk mencari perbaikan terus-menerus ketika tidak ada upah lagi terlihat.
Sistem yang kompleks dan tidak adil ini harus melemahkan kinerja
manajemen yang efektif sebelum dan sesudah handover tersebut. Pemerintah
mengakui masalah sistem ini dan terorganisir dua putaran konsultasi dengan
pegawai negeri sipil (SAFP et al, 2006: 9). Pada bulan Juli 2009, pemerintah
dirubah sistem pelayanan sipil untuk menyederhanakan jalur karier dan pekerjaan
pengaturan serta untuk meningkatkan ekuitas di kalangan PNS dari semua jenis.
Sistem yang baru juga memperluas jumlah jajaran menengah dan tingkatan untuk
memberikan langkah-langkah lebih untuk promosi sepanjang karir pegawai negeri
span.24 Sistem baru karyawan kontrak dan karyawan staf, lebih atau kurang,
sejajar.

Sebuah

rilis

berita

pemerintah

menekankan

bahwa

tujuan

memperkenalkan sistem baru adalah untuk memotivasi pegawai negeri,


meningkatkan semangat, dan menyatukan hak dan kewajiban kontrak dan staf
karyawan.25
Pensiun juga pernah menjadi topik ketidakadilan dalam pelayanan sipil.
Dalam sistem lama, karyawan staf berhak untuk bergabung dengan skema pensiun
pegawai negeri, yang sangat besar baik dari skema jaminan sosial publik yang
tersedia bagi mereka di kontrak. masalah, untuk sebagian besar, ditangani oleh
pengenalan skema penghematan dana bagi Pekerja di Pelayanan Publik
berdasarkan UU no. 8 / 2006,26 yang menyediakan skema pensiun yang layak
secara finansial dan adil untuk semua pegawai negeri sipil. Dibawah ini sistem
yang menguntungkan tua diizinkan untuk tinggal di sistem lama di bawah disebut
satu-potong kakek klausul.
Sistem pelayanan sipil baru dan layanan sipil pengehematan dana yang
ditujukan untuk memperbaiki masalah sistemik dalam pelayanan sipil yang telah
menghambat moral dan merusak upaya reformasi. Jelas, itu terlalu dini untuk

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


106

mengetahui apakah ini dapat memberikan kontribusi yang signifikan untuk


mengubah pikiran PNS dan budaya pelayanan sipil.
25.6 Reformasi Kinerja Manajemen
Setelah penyerahan, pemerintah memperkenalkan sejumlah inisiatif reformasi
untuk meningkatkan pelayanan sipil. Awalnya berada di perampingan struktur
pemerintah untuk mengurangi redundansi dan untuk meningkatkan efisiensi.
Berdasarkan UU no. 17/2001, struktur pemerintahan berkurang dari dua tingkat ke
satu dengan menggabungkan dua dewan kota menjadi kota mengudara biro
(Instituto para os Assuntos Cvicos e Municipais). Yayasan macao didirikan pada
tahun 2001 berdasarkan UU no. 7/2001 untuk mempromosikan kegiatan budaya,
sosial, ekonomi, pendidikan, ilmu pengetahuan, akademik, dan filantropi.
Menurut Pasal 60 dari Undang-Undang Dasar dari Daerah Administratif Khusus
Makau, Komisi Audit dibentuk pada Handover tersebut.
24

Lihat Macao Daily News, 23 Juli 2009, hal. A3.

25

Lihat
http://www.gov.mo/egi/Portal/rkw/public/view/showcomp/jsp?
id=InfoShowTemp&docid=c373e921a5c5549.
26

Untuk detail, lihat http://www2.fp.gov.mo/RP/PDF/RP-Regime_English_Final.pdf.

direstrukturisasi pada tahun 2007 berdasarkan Peraturan Administrasi no.


12/2007. Dalam beberapa tahun terakhir, komisi telah aktif dalam mengkritik
pemborosan yang tidak perlu dari resources.27 publik Komisaris Tinggi Against
Corruption dan Administrasi Ilegalitas direorganisasi pada tahun 2000
berdasarkan UU no. 10/2000 menjadi Komisi Anti Korupsi. Lembaga
Privatisasi, desentralisasi, dan reformasi anggaran tidak penekanan utama
dalam reformasi kepegawaian Makao. Secara tradisional, pemerintah Makau
menyediakan layanan tertentu melalui badan-badan publik (resmi organisasi
otonom), seperti pendidikan lanjutan dan acara olahraga. Operasi dan anggaran
pelaksanaan ini badan publik kurang transparan dibandingkan departemen
pemerintah dan telah sangat mengkritik.28 Banyak legislator telah mendesak
pemerintah untuk mereformasi sistem anggaran dan proses. Reformasi penekanan
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
107

tidak pada menghubungkan kinerja untuk penganggaran, tetapi pada modernisasi


sistem, meningkatkan transparansi, dan pertemuan tantangan.29 masa depan Pada
bulan Agustus 2009, Dewan Eksekutif mengindikasikan bahwa masyarakat fi
sistem manajemen keuangan adalah untuk direformasi dan sepuluh rekomendasi
reformasi yang diusulkan untuk meningkatkan transparansi, memperkuat
pemantauan, dan meningkatkan proses persetujuan anggaran.

30

kepolisian dan

adat juga direformasi, antara inisiatif reorganisasi lain (Lam, 2009). Beberapa
departemen

baru

dibentuk

karena

meningkatnya

kebutuhan.

Misalnya,

berdasarkan Peraturan Administrasi no. 2/2008, biro urusan lalu lintas (Direco
dos Servios para os Assuntos de Trfego) dibentuk untuk menangani
meningkatnya masalah lalu lintas.
Hingga 2009, privatisasi pelayanan publik tidak tinggi pada agenda
reformasi pemerintah. Namun demikian, utilitas publik, seperti listrik dan air,
telah disediakan oleh perusahaan swasta dengan beberapa tingkat kepemilikan
pemerintah. Misalnya, pemerintah saat ini memiliki 8% dari perusahaan listrik
(Companhia de Electricidade de Macau) . 31 Beberapa layanan yang dikontrakkan,
seperti treatment.32 limbah Dalam memberikan alamat kebijakan untuk tahun
2009, kepala eksekutif menekankan pengembangan usaha masyarakat untuk
melengkapi pemerintah dalam memberikan pelayanan publik (Lam, 2009).
Mungkin sinyal bahwa pelayanan publik tertentu mungkin akan diprivatisasi
untuk organisasi masyarakat. Asosiasi lingkungan bersatu dari Makau (Unio
Geral das Associaes dos Moradores de Macao), Macao Federasi Serikat Buruh,
dan caritas de Macau, yang telah menyediakan berbagai jenis masyarakat dan
pelayanan sosial, yang paling mungkin untuk berkembang menjadi penyedia
layanan bagi pemerintah. Pada awal September 2009, sekelompok 30 orang bisnis
membentuk perusahaan masyarakat untuk industri konstruksi, mengusulkan untuk
kursus pelatihan lebih untuk meningkatkan pembangunan personnel.33 Apakah
dana publik harus digunakan untuk pelatihan industri jelas merupakan isu yang
diperdebatkan .
Mengenai manajemen kinerja, dua skema diperkenalkan sebagai batu
penjuru untuk reformasi: janji kinerja dan skema penilaian kinerja karyawan baru.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
108

Terhadap budaya konservatif, dua skema baru ini saja hanya bisa berfungsi
sebagai titik awal dan akan memadai untuk mengatasi masalah tersebut.

27

Lihat Macao Daily News, 8 September, 2009, hal. A3, dan 25 September, 2009, hal. A6, untuk
contoh terbaru.
28
Lihat Macao Daily News, 22 Februari, 2008, hal. B3, dan 15 Maret 2009, p. A1 untuk contoh.
29
lihat Journal Va Kio, 4 Desember, 2006, hal. 13, 19 Desember, 2007, hal. 14, dan 19 Desember,
2008, hal. 14, serta Macao Daily News, 20 Maret 2009, p. A3 untuk berbagai masalah.
30
Lihat Macao Daily News, 6 Agustus, 2009, hal. B7, dan 7 Agustus 2009 p. B5.
31
Lihat http://www.cem-macau.com/-rubrique217-.
32
Lihat http://www.suez-environment.cn/en/suez-environment-in-china/waste/ssws/csr/csr/. 33
Lihat Macao Daily News, 7 September, 2009, hal. A1.

25.6.1 Janji Kinerja


Dalam pidato kebijakan untuk tahun 2001, kepala eksekutif memperkenalkan
rencana kinerja janji untuk meningkatkan akuntabilitas dan efisiensi departemen
pemerintah. Dalam pidato kebijakan untuk tahun 2002, kepala eksekutif
mengumumkan bahwa pelaksanaan janji kinerja harus komprehensif dan
mencakup semua departemen pemerintah.34
Tujuan dari janji kinerja, seperti yang dinyatakan oleh pemerintah, yang
"menempatkan orang pertama-tama" dan "peningkatan berkelanjutan." Dalam
"menempatkan orang pertama," departemen pemerintah dituntut untuk lebih
transparan, termasuk memberikan penjelasan sederhana dan tidak ambigu janji
kinerja, dan untuk mengatur pemantauan sistem kinerja.35 kepala eksekutif, di
alamat kebijakannya untuk tahun 2005, menunjukkan bahwa pemerintah akan
mempromosikan menggunakan survei kepuasan publik untuk membantu menilai
kinerja pelayanan publik. Dalam pidato kebijakan tahun 1996, kepala eksekutif
mendorong klien pelayanan publik untuk menggunakan melawan pelayanan
publik dan alamat e-mail pemerintah untuk memberikan tanggapan atas kinerja
pelayanan.36
Pemerintah menyatakan dua set tujuan untuk menggunakan kepuasan
surveys.37 publik Pertama, pemerintah, melalui survei, ingin meningkatkan (1)
kualitas sipil, (2) komunikasi antara pemerintah dan masyarakat, (3) kualitas
pelayanan publik , dan (4) legitimasi pemerintah dan perasaan masyarakat tentang
milik Macau. Kedua, pemerintah bertujuan memperoleh umpan balik masyarakat
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
109

dalam bidang berikut untuk menetapkan prioritas perbaikan: (1) arah masa depan
untuk alokasi sumber daya, (2) diperlukan kualitas layanan, (3) pelatihan
kesadaran yang dibutuhkan untuk pegawai negeri sipil, ( 4) perbaikan yang
diperlukan untuk operasi yang ada, dan (5) perubahan potensial dalam tuntutan
publik.
Sebelum serahkan, pemerintah telah menempatkan sebuah sistem untuk
menangani pengaduan masyarakat. Sesuai dengan Pasal 21 Keputusan 5/98 / M
(Decreto-Lei no. 5/98 / M), semua keluhan atau perselisihan yang dibuat oleh
individu diidentifikasi harus menjawab dalam waktu 45 hari, dan komite lintas
departemen harus dibentuk untuk menangani keluhan yang melibatkan dua atau
lebih departemen. Namun, tidak ada persyaratan wajib untuk menanggapi saran
yang dibuat oleh public.38 yang Karena sikap apatis politik rakyat, sistem ini tidak
mungkin telah digunakan secara memadai. Rencana kinerja janji, oleh karena itu,
tidak hanya berisi target kinerja, tetapi juga sistem monitor.
Seperti disebutkan sebelumnya, departemen pemerintah disarankan oleh
kepala eksekutif untuk menjadi lebih transparan. Rencana kinerja janji diikuti
dengan

mengharuskan

departemen

pemerintah

untuk

secara

efektif

menyampaikan berikut untuk umum: (1) layanan yang disediakan dan tempat
mengakses, (2) kriteria evaluasi pelayanan, (3) tempat untuk umpan balik publik,
dan (4) saat ini status dalam janji kinerja pemenuhan. Penjelasan wajib dan ulasan
operasi yang diperlukan untuk memenuhi janji. 39
Komunikasi internal juga ditekankan. Review layanan internal harus
dilakukan sebelum menyelesaikan janji kinerja. buku pegangan operasi dan
pedoman janji kinerja harus diberikan kepada staf baru dan yang sudah ada, dan
membentuk dasar untuk penilaian kinerja staf, 40 dengan tujuan sasaran program
pemersatu dan tujuan kinerja individu.
34

Lihat http://app.safp.gov.mo/qs/pledge_intro.

35

Lihat http://app.safp.gov.mo/cms/view?aid=89&mid=741.

36

Lihat http://app.safp.gov.mo/qs/satisfaction_intro.

37

Lihat http://app.safp.gov.mo/cms/view?aid=99&mid=747.

38

Lihat http://app.safp.gov.mo/cma/view?aid=107&mid=758.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


110

39

Lihat http://app.safp.gov.mo/cms/view&aid=89&mid=742.

40

Lihat http://app.safp.gov.mo/cms/view?aid=89&mid=743.

Selanjutnya, SAFP diterbitkan dokumen pada tahun 2003, jelas menyatakan


sebagai berikut (2003a): (1) target kinerja harus jelas mengatur dan semua PNS
harus berpartisipasi dalam mencapai mereka; (2) indikator kinerja harus jelas
ditentukan; (3) transparansi harus dipastikan; (4) kerjasama dengan mitra bisnis
didorong, jika berlaku, untuk mencapai target; (5) sistem pencegahan dan koreksi
kesalahan harus diatur; dan (6) meningkatkan kepuasan publik harus dicapai.
SAFP juga disediakan buku panduan yang menetapkan daftar panjang
tanggung jawab untuk kepala departemen (2003b): (1) menjelaskan visi, misi, dan
keyakinan dari departemen mereka; (2) menetapkan jangka panjang dan kinerja
jangka pendek target; (3) menilai dan menyetujui rencana pelaksanaan kinerja
janji; (4) melakukan tinjauan berkala kemajuan; (5) menjaga komunikasi yang
baik dengan bawahan; (6) menilai dan menyetujui kinerja janji buku pegangan /
buku panduan untuk unit mereka; (7) menilai dan menyetujui layanan yang
membutuhkan mitra bisnis; (8) menilai dan menyetujui bahan publikasi untuk
janji kinerja; (9) aktualisasi pelatihan staf yang diperlukan untuk perbaikan
pelayanan; (10) pemantauan pengelolaan umpan balik masyarakat; (11)
memastikan rilis publik dari laporan survei kepuasan publik dan laporan terkait
lainnya; (12) memeriksa ulasan melaporkan untuk menaikkan tingkat atau
memperluas cakupan target kinerja; (13) sikap pemantauan staf; (14) perbaikan
terus-menerus untuk meningkatkan kepuasan publik; dan (15) bekerja sama
dengan SAFP dalam melaksanakan rencana janji kinerja.
Seluruh sistem kinerja janji, oleh karena itu, cukup komprehensif,
melibatkan total sistem meliputi dari tanggung jawab kepemimpinan dengan tugas
masing-masing, dari komunikasi internal untuk hubungan eksternal, dari
klarifikasi visi untuk memperoleh umpan balik, dari layanan yang berdiri sendiri
untuk kerjasama dengan mitra bisnis, dari pemantauan individu untuk organisasi
pemantauan. Th adalah pendekatan menanggung banyak fitur dari TQM. TQM,
seperti yang didefinisikan oleh J. Rampey dan H. Roberts, "adalah pendekatan
total sistem ... seluruh fungsi dan departemen, yang melibatkan seluruh karyawan,

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


111

atas ke bawah, dan meluas ke belakang dan ke depan untuk memasukkan rantai
pasokan dan rantai pelanggan ..." ( . Bounds et al, 1994: 4).
Dalam rangka untuk memastikan kualitas manajemen kinerja, semua
departemen pemerintah dengan layanan eksternal yang diperlukan untuk memiliki
kinerja sistem janji mereka sertifikasi oleh komisi yang ditunjuk oleh akhir tahun
2008. Pemerintah juga mendorong departemen dan badan-badan publik untuk
mencari ISO9001: 2000 sistem sertifikasikasi.41 manajemen mutu pada tahun
2007, pelayanan publik komisi penilaian kinerja (Comisso De avaliao Dos
Servios pblicos) didirikan sesuai dengan Despacho da Secretaria para a
Administrao eJustia ada. 22/2007. Th e komisi, dipimpin oleh direktur SAFP,
terdiri dari empat profesional.42 eksternal komisi selesai sesuai jadwal penilaian
semua departemen pemerintah dan badan-badan publik dengan layanan eksternal,
kecuali lembaga yang baru terbentuk dan University of Macao, yang telah berhasil
telah diberikan pembebasan karena sertifikasi kation ISO9000 nya. Dalam
konferensi pers pada tanggal 9 September 2009, komisi mengindikasikan bahwa
mereka telah tersedia 196 item nasihat ke berbagai departemen pemerintah untuk
perbaikan sistem dan nasehat ini diharapkan akan diikuti. Meskipun semua
departemen dan lembaga telah akhirnya lulus penilaian dan memperoleh kinerja
janji sertifikasi kation, empat dari mereka gagal awalnya dan dibutuhkan kerja
tambahan untuk lulus penilaian. Komisi ini menekankan bahwa diperlukan sekali
setiap 2 tahun dan persyaratan yang lebih tinggi akan dikenakan untuk
memastikan perbaikan terus-menerus.43
41

Lihat http://app.safp.gov.mo/qs/iso_intro.

42

Th e penulis artikel ini adalah salah satu dari empat profesional.

43

Lihat Macau Daily News, 10 September, 2009, hal. B6.

25.6.2 Penilaian kinerja karyawan


Pemerintah Macao dirubah sistem penilaian kinerja karyawan pada tahun 1995.
Sebelum itu, kinerja karyawan dinilai pada 11 kriteria: (1) kualitas kerja, (2)
kuantitas kerja, (3) perbaikan diri, (4) rasa tanggung jawab, (5) kolegialitas, (6)
absensi dan ketepatan waktu, (7) proaktif dan kreativitas, (8) penyimpanan bahan
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
112

(jika ada), (9) memperhatikan keselamatan (jika ada), (10) public relations (jika
berlaku kemampuan kepemimpinan), dan (11) (jika ada). Hasil penilaian jatuh ke
dalam empat kategori: ". miskin" "baik," "baik," "Rata-rata," dan Skema penilaian
itu tidak berlaku untuk kepala eksekutif, eksekutif dan manajer, dan petugas di
kantor kepala eksekutif dan sekretariat. Seorang karyawan dinilai "miskin" akan
memiliki kontrak mereka dihentikan jika mereka dipekerjakan di bawah
penunjukan sementara, kontrak non-staf, atau kontrak gaji; sedangkan di kategori
lainnya akan ditertibkan. Bagi mereka dengan rating "rata-rata", janji sementara
akan dihentikan, dan non-staf kontrak dan kontrak gaji tidak akan diperpanjang,
sedangkan di kategori pekerjaan lain akan memiliki tahun senioritas dikurangi
(Chen, 2007: 36).
Hukuman untuk kinerja "rata-rata" atau "miskin" yang cukup keras. Sejak
"rata-rata" karyawan juga disiplin, kategori rating ini tidak akurat bernama.
hukuman keras, bagaimanapun, tidak menyebabkan kinerja yang lebih baik,
karena, dalam prakteknya, asesor menjadi lunak, akibatnya merusak tujuan
penilaian. Akibatnya, pegawai negeri dikritik oleh legislator dan sarjana untuk
menutupi kinerja yang buruk dan memberikan "baik" atau "sangat baik" peringkat
sebagai norma. Sistem juga dikritik karena masalah berikut: (1) terlalu sedikit
kategori penilaian untuk membedakan keunggulan yang benar, (2) kurang kriteria
kuantitatif yang cukup, (3) proses penilaian lebih dikendalikan oleh atasan
langsung, (4) hasil penilaian tidak menunjukkan kinerja aktual, (5) kurang skema
reward untuk memotivasi karyawan, dan (6) komunikasi kurang efisien antara
karyawan dan penilai. Masalah menyebabkan politik-kelompok kecil, mendukung
perdagangan antara atasan dan bawahan, dan sikap pasif (Chen, 2007: 37-38),
sehingga budaya organisasi yang tidak sehat disebutkan sebelumnya.
Pada bulan Januari 2005, skema penilaian kinerja karyawan baru
diluncurkan sesuai dengan UU no. 8/2004 (Lei no. 8/2004) dan Peraturan
Administrasi tidak ada. 31/2004 (Regulamento administrativo ada. 31/2004).
Sistem baru bertujuan memecahkan beberapa masalah dan alamat individu serta
keprihatinan organisasi. Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 2 UU no. 8/2004,
tujuan sistem baru adalah untuk (1) memotivasi karyawan, (2) meningkatkan
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
113

kinerja karyawan, (3) meningkatkan komunikasi antara atasan dan bawahan, (4)
meningkatkan

manajemen

konsolidasi

sumber

daya

manusia,

dan

(6)

mempromosikan layanan keunggulan.


Bab 1 Pasal 5 Peraturan Administrasi no. 31/2004 menyatakan kriteria
penilaian di bawah sistem baru, yang terdiri dari (1) efektifitas bekerja, (2) rasa
tanggung jawab, (3) perbaikan terus-menerus, (4) kemampuan adaptasi dan
fleksibilitas, (5) kolegialitas, (6) kerajinan, dan (7) manajemen waktu. Ini adalah
artikel dari spesifik hukum paket tambahan kriteria, yang terdiri dari (1) sikap
untuk mengambil inisiatif, (2) kreativitas dan kemampuan untuk reformasi,
manajemen (3) sumber daya, (4) kerja tim, (5) masyarakat hubungan, (6)
manajemen tim dan kepemimpinan, (7) koordinasi pihak yang berkepentingan
untuk membuat keputusan yang kompleks, dan (8) rasa misi. Pasal 7 menetapkan
bahwa, di antara dua set kriteria, "bekerja secara efektif" dan "rasa tanggung
jawab" harus diberikan dua kali berat kriteria lainnya. Di antara di atas,
kemampuan adaptasi dan fleksibilitas, manajemen waktu, kerja tim, koordinasi
pihak yang berkepentingan untuk membuat keputusan yang kompleks, dan rasa
misi kriteria baru.
44

Lihat Macau Daily News, 5 April, 2002, hal. A6 dan Journal Va Kio, 4 Agustus, 2000, hal. 4

Pasal 4 UU no. 8/2004 menetapkan lima kategori dari wisatawan: "sangat


baik,"

"sangat

memuaskan",

"memuaskan,"

"sedikit

memuaskan",

dan

"memuaskan" Pasal 8 memetakan peringkat lama ke yang baru dan menetapkan


bahwa "sangat memuaskan" di. sistem baru sama dengan "sangat baik" dalam
sistem lama, "memuaskan" sama dengan "baik," "sedikit tidak memuaskan" sama
dengan "rata-rata," dan "puas" sama dengan "miskin." Th perubahan e membuka
kategori baru atas dasar pengakuan teladan para karyawan. Pada bulan Mei 2007,
pemerintah mengeluarkan Peraturan Administrasi no. 11/2007, yang imbalan
karyawan memperoleh rating "sangat baik" dengan sertifikasi keunggulan kinerja
dan baik 10-hari liburan dibayar atau hadiah uang setara dengan setengah bulan
gaji. Kategori tua "rata-rata" sekarang tepat bernama "sedikit tidak memuaskan."

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


114

Pasal 5 UU no. 8/2004 menetapkan konsekuensi kinerja. Mereka yang


menerima "baik" atau "sangat memuaskan" peringkat akan memiliki kontrak
mereka diperpanjang. Mereka dinilai "sedikit memuaskan" akan harus melalui
proses peningkatan kinerja, termasuk pelatihan ulang, redefinisi tugas realokasi
pekerjaan, dan internal transfer potensial atau mentransfer keluar. Mereka dinilai
"tidak memuaskan," mengabaikan jenis kontrak, akan diselidiki dan mereka yang
menciptakan kesulitan selama penyelidikan akan dihentikan karena alasan. Oleh
karena itu, sistem baru menekankan tindakan disiplin yang konstruktif, seperti
pelatihan, penugasan, dan desain ulang pekerjaan. Hal ini tentunya sebuah
langkah ke arah yang benar, karena penilaian kinerja harus menjadi proses umpan
balik untuk membantu karyawan meningkatkan. Selain itu, sistem baru yang lebih
adil sebagai tindakan disiplin adalah sama terlepas dari jenis kontrak.
Sejauh promosi yang bersangkutan, tidak banyak yang telah berubah.
Mereka dengan 3 tahun dari "memuaskan" atau di atas, atau 2 tahun dari "sangat
memuaskan" atau di atas, akan menerima promosi di tingkat. kenaikan pangkat
membutuhkan penilaian dalam semua tahun setidaknya "memuaskan" (Pasal 10
dan 11 Keputusan 86/89 / M; Chen, 2007: 36, 48-49). Disini, bagaimanapun,
perubahan besar dalam proses penilaian. Bab 4 Pasal 12 Peraturan Administrasi
no. 31/2004 menetapkan sebuah lima langkah proses: (1) menunjuk penilai, (2)
pertemuan penilai, (3) pertemuan penilaian, (4) opsional penilaian diri, dan (5)
menentukan Peringkat terakakhir pertemuan penilai melayani tujuan memastikan
semua penilai memiliki pemahaman yang sama dari sistem penilaian dan proses,
serta membatasi kebebasan bahwa pengawas individu memiliki dalam
menafsirkan rincian sistem. Pasal 15 mensyaratkan bahwa pertemuan diadakan di
hadapan komite konsultasi penilaian independen. Menambahkan proses
monitoring tambahan untuk menjamin keadilan dan menghindari potensi
pelanggaran sistem lebih lanjut.
Komite independen konsultasi penilaian (Comisso Paritria Autonoma
kemerdekaan), sesuai dengan Bab 1 Pasal 2 Peraturan Administrasi no. 31/2004,
harus didirikan di setiap departemen pemerintah dengan perwakilan yang sama
dari

manajemen

dan

pekerja

untuk

menjamin

objektivitas,

keadilan,

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


115

ketidakberpihakan, dan perlindungan privasi yang memadai. Pasal 4 menjamin


perlindungan privasi dalam proses penilaian, khususnya dengan mengacu pada
perilaku yang tepat diharapkan dari personel yang terlibat dalam penilaian kinerja.
Meskipun penilai sangat sering pengawas langsung dari dinilai, Bab 3 Pasal 13
memungkinkan penilai untuk menjadi orang lain selain atasan langsung.
Bab 3 Pasal 16 peraturan administrasi membutuhkan tiga pertemuan
setahun antara penilai dan diakses. Pertemuan pertama akan diadakan pada awal
periode penilaian untuk mengklarifikasi dan menetapkan tujuan kinerja karyawan,
perencanaan pekerjaan yang harus dilakukan oleh karyawan pada periode
penilaian, menetapkan target kinerja dan hasil yang diharapkan, dan
mengkonfirmasikan kriteria penilaian . Pertemuan kedua ini akan diadakan
pertengahan tahun untuk mengklarifikasi ambiguitas tentang prioritas tujuan,
meninjau kemajuan, dan membuat penyesuaian jika diperlukan. Pertemuan final
diperlukan pada akhir tahun untuk menyelesaikan penilaian dan memberikan
peringkat kinerja. adalah pengaturan bertujuan untuk meningkatkan komunikasi
antara penilai dan dinilai, dan membantu yang dinilai untuk meningkatkan.
Sesuai dengan Pasal 17, penilaian diri adalah opsional dan tidak akan
disertakan dalam penilaian resmi. Penilai, bagaimanapun, harus mengambil hasil
penilaian diri, jika tersedia, menjadi pertimbangan sebelum menentukan peringkat
kinerja akhir. Susunan opsional membatasi efektivitas menggunakan penilaian diri
untuk menyeberang memeriksa hasil penilaian untuk meningkatkan komunikasi
dan objektivitas. Namun, ada juga alasan logis untuk mempertanyakan keabsahan
hasil penilaian diri.
Pasal 20 memberikan suatu proses untuk karyawan untuk sengketa
peringkat kinerja mereka. Hal ini membutuhkan komite konsultasi penilaian
departemen yang bersangkutan untuk memberikan opini tentang sengketa, yang
harus dipertimbangkan dalam mencari resolusi. Pasal 23 memberikan prosedur
pengaduan tambahan bagi karyawan untuk mengajukan banding hasil penilaian
kinerja mereka.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


116

Menurut Edaran. 060317001 / DT, pemerintah telah mengorganisir


sejumlah besar kegiatan dan menyediakan tempat bagi PNS untuk mendapatkan
informasi tentang skema penilaian kinerja baru, termasuk satu forum, sembilan
lokakarya, dan enam puluh lima Q & A sesi. Semua departemen pemerintah
diberikan dengan petunjuk dokter untuk penilaian kinerja (Manual Prtico da
Avaliao melakukan Desempenho) dan informasi Q & A situs didirikan untuk
menjawab pertanyaan (http://www.safp.gov.mo/desmpenho).
Meskipun sistem baru membahas banyak masalah, itu telah dikritik karena
tidak menutupi eksekutif dan untuk perlakuan yang berbeda untuk para eksekutif
dan manajer. Pasal 5 UU no. 8/2004 menyatakan bahwa hasil penilaian kinerja
mereka dalam posisi manajerial (chefi a) tidak akan mempengaruhi peringkat
mereka atau promosi tingkat karir aslinya. Ayat ini melemahkan penilaian kinerja
konsekuensial Bab 1 Pasal 1 Peraturan Administrasi 31/2004 juga menunjukkan
bahwa semua PNS di departemen pemerintah dan badan-badan publik, termasuk
dalam sistem peradilan, dibatasi oleh undang-undang baru, kecuali yang di
eksekutif (direco) atau posisi setara, kepala eksekutif pejabat dan sekretariat,
konsultan kepada polisi dan bea cukai, dan posisi jangka yang tetap sementara.
Namun, dalam pidato kebijakan kepala eksekutif untuk 2003 (p. 22), disebutkan
bahwa skema penilaian harus diperluas untuk mencakup eksekutif. Dalam
dokumen konsultasi disiapkan oleh SAFP dan Gabinete para Reforma Jurdica
(2007: 12), pemerintah membahas masalah ini dan dianjurkan menyiapkan skema
penilaian untuk eksekutif. Selanjutnya, pada bulan Juli 2003, pemerintah
mengumumkan skema baru bagi karyawan untuk memberikan penilaian anonim
dari atasan mereka. Namun, hasil penilaian tidak akan digunakan, tetapi harus
secara logis dipertimbangkan, dalam penilaian resmi pejabat dari atasan.45
Pada bulan Juli 2009, Dewan Legislatif berlalu peraturan umum baru pada
manajer layanan sipil dan eksekutif. Peraturan baru mencakup aturan tentang
aspek-aspek berikut: akuntabilitas, transfer pekerjaan, penilaian kinerja, dan
pembatasan pada aff bisnis mengudara setelah pemutusan hubungan kerja.
Peraturan baru menetapkan bahwa eksekutif layanan sipil dan manajer dapat
ditegur publik untuk kesalahan.46 peraturan baru membantu untuk menghilangkan
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
117

kekhawatiran dari perlakuan yang berbeda bagi PNS berpangkat tinggi. Namun,
masih ada kekhawatiran bahwa kurangnya transparansi akan berkompromi
akuntabilitas eksekutif.47
25.7 Hasil dan Masalah
Sangat jarang akan inisiatif baru akan benar-benar sukses. Kinerja janji dan sistem
penilaian karyawan dirubah ada pengecualian, seperti yang ditunjukkan di bawah
ini.
45

Ibid., 23 Juli, 2007, hal. B1.

46

Lihat Macao Daily News, 24 Juli, 2009, hal. B5.

47

Lihat Macao Daily News, 10 Agustus, 2009, hal. B6.

25.7.1 Janji Kinerja


Pada Juni 2007, 44 departemen dan lembaga pemerintah telah berpartisipasi
dalam rencana kinerja janji dan diterbitkan 975 janji. 48 Di antara mereka, 963 dari
janji yang layanan eksternal. Di antara 963 janji, 454 telah dilaksanakan. Selain
itu, pada April 2007, sepuluh departemen pemerintah dan badan-badan dari 44
telah memperoleh sertifikat ISO.49 Pada akhir tahun 2008, dengan pengecualian
dari lembaga yang baru dibentuk dan University of Macau, yang diperoleh
pembebasan karena ISO nya 9000 sertifikasi, semua departemen pemerintah dan
lembaga, 43 di total, telah berhasil lulus penilaian kinerja sistem gadai dan
memperoleh sertifikasi.
Meskipun keberhasilan jelas, sebuah studi telah mengamati bukti pejabat
pemerintah membuat mudah bertemu janji saja dan menghindari menantang tetapi
diperlukan janji, yang mengarah ke janji kurang relevansi, kelengkapan, dan
kebermaknaan dalam beberapa kasus (Dalam, 2004: 44-54 ). Pejabat pemerintah
menyadari masalah, tetapi menekankan dorongan pada tahap awal ketimbang
perbaikan substansial. 50 Poin ini juga sangat ditekankan oleh Comisso De
avaliao Dos Servios pblicos di briefing media pada hasil penilaian kinerja
janji. Sementara pendekatan hati-hati ini dibenarkan, ada ambiguitas tentang
konsekuensi dari ketidakpatuhan, kegagalan untuk memenuhi target, atau,
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
118

sebaliknya, sangat baik kinerja. Tanpa konsekuensi yang jelas, sukses akan jelas
dibatasi dan bahkan berumur pendek.
25.7.2 Penilaian Kinerja Karyawan
Meskipun skema penilaian kinerja karyawan baru telah diterima secara umum
sebagai langkah yang tepat, berbagai keprihatinan tentang tekanan pada PNS, 51
potensi kenaikan pertengkaran dan kantor politik internal, 52 penyalahgunaan
penilaian anonim atasan, 53 dan karyawan tidak berani jujur dalam menilai atasan
atau, lebih buruk lagi, menggunakan ini untuk mendapatkan nikmat dari
superiors.54 Mengingat budaya konservatif dari layanan sipil Macao, terutama
masalah politik-kelompok kecil, masalah ini adalah sah meskipun kurangnya
bukti kuat .
Dalam sebuah penelitian (Chen, 2007: 65-84), kekhawatiran berikut
didokumentasikan dari wawancara PNS: (1) keraguan diekspresikan pada
efektivitas penilaian diri dan penilaian anonim atasan, (2) kurang kriteria yang
jelas untuk menentukan " "kinerja yang sangat baik, (3) kurang pahala yang
efektif berbasis kinerja dan skema disiplin, (4) kurang otoritas independen cukup
untuk komite konsultasi penilaian untuk melayani secara efektif sebagai sebuah
badan monitoring, (5) kurang memiliki otoritas pemantauan keseluruhan untuk
mencegah departemen dari salah mengartikan rincian sistem untuk menerapkan
aturan dan kriteria tidak konsisten, (6) meragukan akurasi dan validitas hasil
penilaian jika penilai tidak supervisor langsung, dan (7) kekhawatiran tentang
dukungan memadai untuk sistem dari manajer dan karyawan.
Keprihatinan ini menyoroti kesulitan mencapai implementasi dari skema
baru, jelas dengan tantangan untuk diatasi dalam tahun-tahun mendatang.
48

Lihat http://www.informac.gov.mo/ppledge/chin/status/status.asp?portal=1.

49

Lihat http://app.safp.gov.mo/qs/iso_status

50

Th adalah informasi yang diperoleh dari diskusi dengan para eksekutif layanan sipil.51 Lihat
Macau Daily News, 24 Maret, 2002, hal. A7.
52

See Journal Va Kio, 31 Maret, 2002, hal. 1.

53

Lihat Macau Daily News, 13 Agustus, 2003, hal. B10.

54

Ibid., 3 Agustus, 2003, hal. B6.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


119

25.8 Kesimpulan dan Pembangunan Masa Depan


Pengenalan janji kinerja dan sistem penilaian karyawan baru merupakan langkah
strategis dalam arah yang benar. Namun, seperti yang ditunjukkan dalam analisis
di atas, dua inisiatif ini tidak memadai untuk membawa perbaikan terus-menerus
terhadap budaya konservatif dan masalah sistemik. Meskipun masalah sistemik
telah, sampai batas tertentu, telah ditangani oleh sistem pelayanan sipil baru,
masalah

utama

tetap

bahwa

pemerintah

belum

cukup

berupaya

ke

menghubungkan konsekuensi untuk kinerja, apakah pada program atau tingkat


individu. Hanya baru-baru ini pemerintah memperkenalkan imbalan bagi
karyawan mendapatkan rating "sangat baik". reward ini mungkin tidak cukup
untuk memotivasi karyawan, karena beberapa menganjurkan bahwa keuntungan
dalam promosi akan lebih efektif.

55

Hal ini juga tidak jelas bagaimana program

atau departemen akan dihargai untuk kinerja yang sangat baik. Selain itu, tindakan
disipliner belum diperkenalkan untuk mencegah perilaku yang tidak diinginkan.
Hal ini jelas bahwa manajemen kinerja yang sukses membutuhkan pendekatan
yang komprehensif dan holistik. Kedua inisiatif hanya akan menjadi lebih efektif
jika pemerintah membuat perubahan besar pada sistem pelayanan sipil di bidang
klasifikasi pekerjaan dan desain, rekrutmen, promosi, demosi, penghargaan dan
hukuman, pengembangan karir, dan pensiun. Beberapa isu-isu ini telah ditangani
oleh sistem pelayanan sipil baru. Hal ini sangat mungkin bahwa sistem rekrutmen
terpusat akan diperkenalkan pada tahun 2010.

56

perekrutan terpusat diharapkan

untuk menghilangkan "backdoor" rekrutmen, yang telah diabadikan seorang yang


tidak sehat, non-meritokratis, koneksi berbasis layanan sipil. darah baru sangat
dibutuhkan untuk menghidupkan kembali layanan sipil. pensiun dini harus
dipertimbangkan untuk membuka promosi penyumbatan dan mendorong bakat
muda untuk bergabung atau tinggal di pelayanan.

57

sipil program pengembangan

karir juga harus dibentuk untuk membantu karyawan junior meningkatkan dan
mewujudkan potensi mereka.
Di antara daerah perbaikan yang disebutkan di atas, banyak perubahan
mungkin datang dalam waktu dekat. Pada bulan September 2006, dokumen
konsultasi (SAFP et al, 2006:. 10) menyebutkan sejumlah rekomendasi yang akan
memiliki efek memotivasi karyawan untuk melakukan lebih baik, termasuk (1)
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
120

pertimbangan

komprehensif

senioritas,

hasil

penilaian

kinerja,

perilaku

profesional, kemampuan dan pengalaman dalam penilaian promosi bekerja; (2)


pengenalan bertahap pelatihan pra-promosi dan pemeriksaan; (3) membentuk
sebuah komite promosi pusat untuk penilaian kualifikasi pra-promosi, termasuk
pemberian pedoman promosi dan saran, dan penanganan keluhan dan banding
untuk menjamin keadilan; (4) menyiapkan sistem yang efektif untuk
mempromosikan PNS yang menjanjikan dan berdedikasi berpangkat rendah ke
peringkat yang lebih tinggi melalui kompetisi; (5) melakukan kajian komprehensif
untuk memeriksa kembali setiap peringkat dan tingkat di setiap jalur karier dalam
rangka meningkatkan prospek karir PNS; (6) menyiapkan sistem reward khusus,
menghubungkan ke penilaian kinerja, untuk memotivasi pegawai negeri sipil di
jajaran atas. manajemen kinerja yang efektif bergantung pada apakah rekomendasi
tersebut akan diadopsi dan diimplementasikan.
Pada bulan Juni 2007, pemerintah mengumumkan peta jalan untuk
reformasi layanan sipil, yang menekankan pengembangan keseimbangan,
membangun kembali nilai-nilai pelayanan sipil, memperkuat interaksi antara
pemerintah dan masyarakat, dan memperkuat tanggung jawab yang saling terkait
antara pemerintah, pegawai negeri sipil , dan masyarakat. Peta jalan menempatkan
banyak penekanan pada membangun modal sosial serta budidaya nilai-nilai
pelayanan sipil yang konstruktif dan produktif
55

Ibid., Juli 30, 2003, hal. A6.

56

Lihat Macao Daily News, 23 Juli 2009, hal. A3.

57

Perekonomian booming di Makao menyebabkan orang-orang muda untuk memilih pekerjaan di

sektor swasta. Pemerintah perlu menemukan cara untuk menarik bakat muda dan karyawan
teladan untuk tinggal.

dan keyakinan. Peta jalan, jika berhasil, akan memiliki efek merombak
budaya pegawai negeri saat ini.
Dalam 10 tahun setidaknya, beberapa perubahan besar telah dibuat, tetapi
efek mereka mungkin tidak cukup untuk membawa kinerja manajemen mutu.
Tujuan dari reformasi layanan sipil Macao adalah "menempatkan orang pertama"
dan "peningkatan berkelanjutan." Apakah tujuan tersebut dapat dicapai sangat
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
121

tergantung pada apakah peta reformasi jalan dan inisiatif baru dapat menaklukkan
budaya yang sangat keras kepala dan konservatif. Ini, bagaimanapun, adalah
pertempuran hasilnya tidak pasti.
Referensi
Ao Men Fa Zhan Ce Lue Yan Jiu Zhong Xin, Guan yu gong gong xing zheng jia
gou shi du gai ge de jian yi, In Ao Men Hui Gui Qian Hou De Wen Ti Yu
Dui Ce, ed. Z. Yu, Macao: Ming Liu Dui Ce Yan Jiu Suo, 1999, 3643.
Boston, J., New Zealand model of public management: Th e promise and the
reality,

NIRA

Review

[online].

Available

from

www.nira.go.jp/publ/review/99spring/boston.html, 1999.
Bounds, G., Yorks, L., Adams, M. and Ranney, G., Beyond the Total Quality
Management: Towards the Emerging Paradigm, New York: McGraw-Hill,
1994.
Bovaird, T. and Gregory, D., Performance indicators: Th e British experience, In
Organizational Performance and Measurement in the Public Sector:
Toward Service, E ort, and Accomplishment Reporting, eds. A. Halachmi
and G. Bouchaert, Westport, CT: Quorum Books, 1996, 23973.
Carter, N., Learning to measure performance: Th e use of indicators in
organizations, In Budgeting and the Management of Public Spending, ed.
D. J. Savoie, Cheltenham: Edward Elgar, 1996, 85101. Chen S., Ao Men
Te Qu Zheng Fu Gong Wu Yuan Ping He Zhi Du Zhi Yan Jiu, Master thesis,
University of Macao, 2007.
Cheung, A. B. L., Understanding public-sector reforms: Global trends and
diverse agendas, International Review of Administrative Science, 63, 1997,
43557.
Direco dos Servios de Administrao e Funo Pblica (SAFP), Programa da
Carta de Qualidade da RAEM Exigncias, Government Report, Macao
SAR Government, March, 2003a.
. Programa da Carta de Qualidade da RAEM Guia de Aco,
Government Report, Macao SAR Government, March, 2003b.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
122

. Gabinete para a Reforma Jurdica & Conselho Consultivo da Reforma


Jurdica, Reviso do Regime Jurdico da Funo Pblica Documento para
Consulta, Government Report, Macao SAR Government, September, 2006.
. Gabinete para a Reforma Jurdica, Reviso do Estatuto do Pessoal de
Direco e Chefi a: Documento para Consulta, Government Report, Macao
SAR Government, September, 2007.
He, C., Ao Men jian cha zhi du gai kuang ji zhan wang, In Ao Men Gong Gong
Xing Zheng De Gai Ge Wen Ti Yu Dui Ce, eds. Z. Yu, B. Li and M. Qiu,
Macao: Ao Men Gong Gong Xing Zheng Guan Li Xue Hui, 2000, 194208.
Ho, E., Policy address for fi scal year of the government of the Macao Special
Administrative Region (MSAR) of the Peoples Republic of China
[online]. Available from www.gov.mo, various years, 20002007.
Hughes, O. E., Public Management and Administration: An Introduction (3rd
edition), Beijing: Renmin University Press, 2004.
Kernaghan, K. and Siegel, D., Public Administration in Canada, Scarborough:
International Th Lam, M. K., Os desafi os e as estratgias das reformas dos
servies pblicos em Macao, Administrao, 68, XVIII, 2005, 63158.
Lam, N., Overcoming organizational resistance in Macaos civil service reform,
In Second Cross-Strait Conference on Public Administration: Policy
Challenges in the 21st Century, University of Macau, May, 2006.omson
Publishing, 1999.
. Civil service reform in Macao and Hong Kong, In Conference on PostColonial Transformation in Chinas Hong Kong & Macao: Implications for
Cross-Taiwan Strait and Canada-PRC Links, University of Waterloo, June,
2009.
Lin, L., Tan Tao Ao Men Te Qu Zheng Fu Li Yong (Fu Wu Cheng Nuo) Tui Dong
Xing Zheng You Hua De Qing Kuang Ji Wei Lai Fa Zhan Fang Xiang,
Master thesis, University of Macao, 2004.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


123

Lo, J. M. K., Refl ections on responsive public administration in Hong Kong: Th


e Citizens Charter, performance pledges and beyond, Asian Journal of
Public Administration, 15, 2, 1993, 20124.
Lu, Z., Xiang Gang he Ao Men de gong wu yuan: zheng zhi zhong li shi shen
hua ma? In Ao Men Gong Gong Xing Zheng De Gai Ge Wen Ti Yu Dui
Ce, eds. Z. Yu, B. Li and M. Qiu, Macao: Ao Men Gong Gong Xing Zheng
Guan Li Xue Hui, 2000, 13542.
Luo, W., Hui gui hou Xiang Gang yu Ao Men te qu zheng fu dui tan wu de e
zhi, In Shuang Cheng Ji II Hui Gui Hou Gang Ao De Zheng Zhi, Jing Ji
Ji She Hui Fa Zhan, eds. Z. Yu, Y. Yu, and J. Kuang, Macao: Ao Men She
Hui Ke Xue Xue Hui, 2003, 14754.
Metcalf, B., New police management, performance and accountability, In
Questioning the New Public Management, eds. M. Dent, J. Chandler and J.
Barry, Aldershot: Ashgate, 2004, 7190.
Osborne, D. and Plastrik, P., Banishing Bureaucracy: Th e Five Strategies for
Reinventing Government, Reading, MA: Addison Wesley, 1997.
Paquin, M., Innovation in public sector management, In Taking Stock:
Assessing Public Sector Reforms, eds. B. G. Peters and D. J. Savoie,
Montreal: McGill-Queens, 1998, 22151.
Peters, B. G., What works? Th e antiphons of administration, In Taking Stock:
Assessing Public Sector Reforms, eds. B. G. Peters and D. J. Savoie,
Montreal: McGill-Queens, 1998, 78107.
Pollitt, C., How do we know how good public services are? In Governance in
the Twenty-First Century: Revitalizing the Public Service, ed. B. G. Peters,
Montreal: McGill-Queens, 2000, 11954.
Rock, E. B. and Wachter, M. L., Tailored claims and governance: Th e fi t
between employees and shareholders, In Employees and Corporate
Governance, eds. M. M. Blair and M. J. Roe, Washington DC: Brooking
Institution, 1999, 12162.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


124

Xin Ao Men Xue She, Te bie xing zheng qu cheng li chu qi gong gong xing
zheng ji gong wu yuan jia gou gai ge fang zhen jian yi, In Ao Men Hui Gui
Qian Hou De Wen Ti Yu Dui Ce, ed. Z. Yu, Macao: Ming Liu Dui Ce Yan
Jiu Suo, 1999, 4448.
Yu, Z., Jiu shi nian dai Ao Men da zhong zheng zhi wen hua zong xiang yan jiu,
In Ao Men Hui Gui Qian Hou De Wen Ti Yu Dui Ce, ed. Z. Yu, Macao:
Ming Liu Dui Ce Yan Jiu Suo, 1999, 1325.
Yu, Z. and Lu, Z., Cong Ao Men zheng zhi ti zhi chuan tong kan te qu de zheng
zhi gai ge, In Ao Men Gong Gong Xing Zheng De Gai Ge Wen Ti Yu Dui
Ce, eds. Z. Yu, B. Li and M. Qiu, Macao: Ao Men Gong Gong Xing Zheng
Guan Li Xue Hui, 2000, 14358.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


125

Bab 26

Sistem Pelayanan Sipil di Macao


Eilo YU Wing-yat
Isi
26.1 Pendahuluan ............................................................................................... 125
26.2 Sistem Pelayanan Sipil ............................................................................. 126
26.2.1 Jenis Pegawai Negeri Sipil ............................................................. 127
26.2.2 Struktur Birokrasi .......................................................................... 130
26.2.3 Golongan Gaji Dan Keuntungan.......... 136
26.2.4 Personil Manajemen ....................................................................... 142
26.3 Masalah di Birokrasi Macao ..................................................................... 145
26.4 Reformasi Pelayanan Sipil ....................................................................... 154
26.5 Kesimpulan ................................................................................................ 159
Referensi ............................................................................................................ 558

26.1 Pendahuluan
kinerja birokrasi yang bermasalah di banyak bekas koloni (Adamolekun 1999,
11). Namun, reformasi pelayanan sipil sering menyertai dekolonisasi dan
bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dari administrasi pemerintahan, sehingga
melegitimasi rezim pascakolonial. Meskipun dekolonisasi di Makao tidak
menyebabkan kemerdekaan politik, dan bukan pembentukan Daerah Administratif
Khusus (SAR) dari Republik Rakyat Cina (RRC), masih layanan sipil reformasi di
Makao tidak terkecuali. Seperti banyak bekas koloni Portugis, layanan sipil yang
tidak efisien merupakan warisan Portugis di Macao (Saldanha 1994, 43-53; Lo
1995, 117-49; Chou 2005, 63-86). Masyarakat setempat telah mengkritik kinerja
birokrasi sejak era kolonial. Ini adalah bab membahas fitur dan masalah sistem
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
126

pelayanan sipil Macao dan reformasi yang dilakukan oleh Makau Daerah
Administratif Khusus (MSAR) pemerintah setelah serah terima. Hal ini
memperkenalkan sistem pelayanan sipil Macao, melukiskan masalah dalam
birokrasi, dan, akhirnya, membahas reformasi layanan sipil serta kendala yang
dihadapi oleh MSAR.
26.2 Sistem Pelayanan Sipil
Sebelum tahun 1980-an, tidak ada dokumen hukum pembentukan pemerintahan
Macao sendiri; sebaliknya, sistem pelayanan sipil didasarkan pada undang-undang
di Lisbon. sistem pelayanan sipil ini di kolonial Macao didasarkan pada Piagam
Luar negeri Pegawai Negeri Sipil, yang dilaksanakan oleh pemerintah Portugal di
koloni nya. Revolusi tahun 1974 di Portugal mengakibatkan dekolonisasi dan
kemerdekaan koloni nya (Macqueen 1997, 88-89). Dalam kasus Macao, Portugis
mencoba untuk mengembalikan kedaulatan ke RRC. Namun, pemerintah China
khawatir bahwa status Hong Kong mungkin terpengaruh jika dia bergabung
Macao tanpa menyelesaikan masalah Hong Kong dengan British (Wong 1997, 78; lihat juga, Yee 2001, 7-9). Oleh karena itu, RRC memutuskan untuk
melanjutkan kedaulatan Macao setelah resolusi masalah Hong Kong dan membuat
Portugis untuk terus "Administrasi" Macao sampai 1999. Pada saat yang sama,
pemerintah Portugis menghapuskan berbagai undang-undang untuk aturan nya di
bekas koloni dan melakukan reformasi pemerintah Macao. Pada tahun 1976,
Portugis diundangkan UU Organik dari Macao dan mulai membuat hukum untuk
membangun sistem pelayanan sipil Makao. Pasal 65 UU Organik menyatakan
bahwa Macao memiliki administrasi sendiri dan bahwa pengelolaan layanan sipil
harus didasarkan pada undang-undang lokal. Pada 1980-an, pemerintah Macao
mengeluarkan berbagai peraturan untuk membangun sistem pelayanan sipil: (1)
Undang-Undang Organik Struktur Organisasi Macao Administrasi, (2) Peraturan
Umum untuk Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil, (3) Pegawai Negeri Hukum
Publik Rekrutmen , dan (4) Piagam Pimpinan dan Direktur. Pada tahun 1989,
pejabat Portugis secara resmi menghapuskan Piagam Luar Negeri Pegawai Negeri
Sipil dan memperkenalkan berbagai hukum untuk konsolidasi sistem pelayanan
sipil Macao: (1) Piagam untuk Macao Sipil dan Pegawai Negeri Disiplin, (2)
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
127

Prinsip Umum untuk Pimpinan dan Direksi, (3) Prinsip Umum untuk Ekspatriat,
(4) Umum dan Khusus jalur Karir Sistem Macao Administrasi Publik, dan (5)
Prinsip Umum untuk Macao Pegawai Negeri Sipil (Huang 2004, 125).Dokumen
hukum ini berbentuk pelayanan sipil dan didefinisikan prinsip-prinsip manajemen
personalia dalam pemerintahan. Mereka telah diadopsi oleh MSAR sejak serah
terima.
26.2.1 Jenis Pegawai Negeri Sipil
Ada tiga kategori utama dari janji PNS sebagaimana ditentukan oleh Prinsip
Umum Macao Pegawai Negeri Sipil (Huang 2004, 128-29):
(1) Penguasaan jalur: Jumlah personel di setiap peringkat, proses rekrutmen
dan pengangkatan, gaji, dan tunjangan lainnya yang ditentukan oleh yang
sesuai undang-undang yang mengatur organisasi dari masing-masing
departemen.

Ukuran masa-jalur PNS di masing-masing departemen

pemerintah diatur oleh hukum yang sesuai. Untuk departemen secara


hukum melebihi kuota PNS masa-jalur, harus terlebih dahulu mengajukan
amandemen dan kemudian menerima suatu dukungan dari DPR. Dengan
kata lain, birokrasi tidak bisa merekrut banyak pegawai negeri sipil masajalur seperti itu menyenangkan tanpa persetujuan legislatif. Janji dalam
kategori ini tidak dapat diberhentikan kecuali PNS melakukan pelanggaran
hukum yang serius. PNS juga menikmati skema pensiun yang menarik
yang memastikan subsidi pemerintah bulanan untuk seluruh periode
pensiun.

Pada

tahun

2005,

bagaimanapun,

pemerintah

MSAR

menggantikan skema pensiun lama dengan sistem hemat dana.


(2) Kontrak Penunjukan Term-Fixed-Term: departemen pemerintah dapat
merekrut lebih banyak pegawai negeri sipil dari kuota hukum tanpa
amandemen hukum. Departemen dapat merekrut PNS dengan jangka
kontrak. Periode pengangkatan harus sama dengan atau kurang dari 2
tahun; namun kontrak terbarukan. skema gaji identik dengan yang ada di
sistem jalur kepemilikan, dan tunjangan yang sebanding dengan yang di
sistem jalur penguasaan. Sebelumnya, perbedaan utama adalah skema
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
128

pensiun. Namun, tahun 2005 sistem dana hemat, yang berlaku untuk
semua PNS, meminimalkan perbedaan itu. Janji kontrak memungkinkan
departemen untuk memperbesar kapasitas tenaga kerja mereka tanpa
masuk ke proses amandemen hukum yang panjang. Departemen dapat
mengakhiri kontrak dengan memberikan pemberitahuan terlebih dahulu
60-hari untuk karyawan (Prinsip Umum untuk Macao Pegawai Negeri
Sipil, Pasal 26, Keputusan 87/89 / M).
(3) Kontrak Jangka sementara Pengangkatan: departemen Pemerintah dapat
membuat janji jangka pendek. masa kontrak harus berada dalam 1 tahun.
Namun, hal ini tidak wajib bahwa masa bakti akan ditentukan dalam
kontrak; departemen

dapat memutuskan hubungan kerja

dengan

pemberitahuan terlebih dahulu 30 hari (Prinsip Umum untuk Macao


Pegawai Negeri Sipil, Pasal 28, Keputusan 87/89 / M). Dengan kata lain,
seorang karyawan akan melayani departemen sampai kontrak dihentikan
oleh kedua sisi. Gaji dapat dibayar mingguan, dua mingguan, atau bulanan
(Prinsip Umum Pegawai Negeri Macao Umum, Pasal 27, Keputusan 87/89
/ M). Adanya skema pensiun bagi karyawan, dan tunjangan yang tidak
seperti orang-orang di dua kategori lainnya. Namun, skema penghematan
dana 2005 meliputi kategori ini PNS.
Menurut Prinsip Umum untuk Macao Pegawai Negeri Sipil (Pasal 16,
Keputusan 87/89 / M), perekrutan PNS harus dilanjutkan melalui kompetisi
terbuka dan adil. Pemeriksaan ini penting untuk perekrutan dan promosi pegawai
negeri sipil (Pasal 47, Keputusan 87/89 / M). Namun, ada banyak tuduhan
ketidakadilan dan penyimpangan dalam perekrutan dan promosi proses baik dari
dalam dan luar layanan sipil. Masalah warisan Portugis patronase dan nepotisme
telah bertahan dalam MSAR.
Sistem personel dalam pemerintahan Macao diatur oleh patronase Portugis. Pada
prinsipnya, sistem pelayanan sipil Macao adalah fleksibel dalam hal pengelolaan
sumber daya manusia. Di satu sisi, hal itu membatasi pertumbuhan yang tidak
diatur PNS jalur masa dengan memberlakukan proses amandemen hukum yang
harus disetujui oleh legislatif. Di sisi lain, departemen dapat memenuhi
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
129

permintaan untuk sumber daya yang lebih besar manusia dengan mempekerjakan
jangka pendek atau karyawan sementara melalui sistem kontrak. Namun, dalam
prakteknya, sistem bagian fungsi. Departemen biasanya memperbarui kontrak
pegawai negeri

sipil;

sangat sedikit kontrak

dihentikan kecuali

PNS

mengundurkan diri. Apakah, kebanyakan PNS masa kontrak terus melayani dalam
pemerintah selama bertahun-tahun. Diperdebatkan, sistem kontrak dapat
disalahgunakan karena manajemen menghindari perubahan untuk meningkatkan
PNS masa jalur meskipun ada permintaan jangka panjang untuk sumber daya
manusia. Sebaliknya, mereka merekrut personil melalui sistem kontrak karena
mereka dapat melakukannya tanpa persetujuan legislatif. Warisan

Portugis

patronase dan nepotisme juga memainkan bagian. Dalam era kolonial, penguasa
Portugis ditunjuk teman-teman mereka dan pendukung politik melalui sistem
kontrak. Dengan cara ini, mereka tidak meningkatkan ukuran sistem jalur
kepemilikan juga diperlukan untuk mendapatkan persetujuan legislatif (Lo 1995,
117: 50). Menurut Lo, Portugis sering ditunjuk gubernur baru. Setiap gubernur
baru akan merekrut teman-teman dan pendukungnya ke dalam pemerintahan
Macao. Ketika gubernur diganti, pendukung akan meninggalkan dia. Kita, sistem
kontrak adalah sarana untuk melanjutkan sistem Portugis patronase politik yang
wajib militer pendukung ke dalam pemerintahan kolonial.
Untuk menjauhkan diri dari masa kolonial, yang MSAR mendorong
penggunaan kontrak kerja dan layanan untuk memenuhi permintaan personil.
Pada tahun 2000, cabang kota 1 dipromosikan sistem kontrak baru di mana
karyawan tidak ditunjuk PNS. Kontrak diperlakukan sebagai perjanjian pribadi
antara pemerintah dan karyawan, seperti kontrak kerja dan layanan di sektor
swasta. Kontrak kerja dan layanan dapat dinegosiasikan antara departemen
pemerintah dan karyawan; Namun, istilah ini biasanya kurang menarik
dibandingkan mereka untuk pegawai negeri sipil. Departemen menggunakan
kontrak layanan untuk merekrut tenaga kerja berketerampilan rendah. Pekerja
adalah penyedia layanan bukan merupakan bagian integral dari hubungan
karyawan-majikan. Sebuah departemen setuju untuk pembayaran tertentu untuk
jangka waktu tetap; tidak ada tunjangan bagi pekerja kecuali yang ditentukan
dalam kontrak. instansi pemerintah, sebaliknya, menggunakan kontrak kerja untuk
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
130

merekrut menengah ke personil tingkat atas. direkrut ini melakukan memasukkan


hubungan kerja. gaji mereka dan tunjangan yang lebih menarik daripada layanan
kontraktor dan mungkin sebanding dengan PNS. Menggunakan sistem kontrak
ini, MSAR mempekerjakan personil untuk jangka pendek (biasanya satu bulan
atau jangka kuartal untuk kontrak layanan; jangka 2 tahun untuk kontrak kerja),
dengan biaya yang lebih rendah (kurang gaji dan keuntungan daripada untuk
pegawai negeri sipil). Sejak diperkenalkan, praktik penunjukan ini telah banyak
diadopsi oleh banyak departemen pemerintah.
Namun, sistem kontrak baru tidak memecahkan masalah dari sistem lama,
nepotisme dan jangka panjang janji bertahan di bawah praktek baru. Karena
mereka tidak diwajibkan untuk melaporkan perekrutan penyedia layanan untuk
lembaga personel sentral (sementara mereka harus melakukannya untuk pegawai
negeri sipil), departemen menyalahgunakan sistem kontrak baru. Setelah
departemen memiliki sumber daya keuangan yang memadai, mereka dapat
mempekerjakan karyawan dengan kontrak kerja dan layanan. Sebuah departemen
harus melapor ke Biro Administrasi dan Kepegawaian Umum (SAFP), yang
berfungsi sebagai unit personil pusat pemerintah MSAR, untuk kerja PNS tetapi
tidak untuk tenaga kerja dan layanan kerja kontrak. Meskipun belum ada
peningkatan besar dalam jumlah PNS sejak penyerahan kedaulatan pada tahun
1999, telah ada peningkatan jumlah pekerja yang bekerja di bawah sistem kontrak
kerja dan layanan. Jumlah karyawan dalam sistem kontrak jasa telah meningkat
dari 30% menjadi 50% dari total jumlah pegawai negeri sipil (termasuk
penguasaan lagu, jangka kontrak, dan jangka kontrak sementara) 0,2 kita, sistem
kontrak baru belum diatur pertumbuhan karyawan di dalam pemerintah MSAR.
Sebaliknya, itu menghasilkan perbedaan dalam sistem personil: membagi pekerja
pemerintah sehingga karyawan dapat bekerja di pekerjaan yang serupa tapi
mereka bergaji dan keuntungan bervariasi karena berbeda metode janji (Tabel
26.1).
26.2.2 Struktur Birokrasi
MSAR mengadopsi orang berdasarkan peringkat pendekatan (Daley 2002, 75-76)
untuk struktur birokrasi, yang menetapkan pemisahan di peringkat dan posisi
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
131

PNS. Menurut Kerangka Hukum Pelayanan Publik (SK 86/89 / M), ada sembilan
tingkatan dalam peringkat PNS. Dalam jajaran 5 sampai 9, setiap peringkat dibagi
menjadi empat kelas. Pada prinsipnya, berpangkat lebih tinggi PNS yang
bertanggung jawab atas pembuatan kebijakan dan pelaksanaan sementara jajaran
menengah dan bawah disediakan dukungan administrasi dan tenaga kerja manual.
Namun, karena tidak ada pedoman resmi untuk tugas kerja,
1.

Sebelum tahun 2001, ada dua dewan kota, yang terdiri dari anggota yang dipilih secara
langsung dan bertanggung jawab untuk kebersihan lingkungan, keamanan pangan, dan
mengudara aff budaya. Namun, pemerintah MSAR berpendapat bahwa pembentukan dewan
kota melanggar UU Dasar Macao, yang merupakan mini-konstitusi MSAR. Oleh karena itu,
dihapuskan mereka dan mendirikan Civic dan Kota Aff mengudara Biro (IACM) sebagai
pengganti.

2.

Banyak PNS dari departemen pemerintah yang berbeda mengatakan kepada penulis bahwa
jumlah karyawan kontrak layanan besar setelah serah terima. Beberapa menunjukkan bahwa
ukuran adalah sekitar 30% sampai 50% dari biasa PNS janji.

Tabel 26.1 Jumlah Pegawai Negeri Sipil Macao


Tahun
Jumlah Pegawai Negeri Sipila
Pertumbuhan (%)
1996
16,992
1997
17,589
3.5
1998
17,307
1.6
1999
17,239
0.4
2000
17,412
1.0
2001
17,533
0.7
2002
17,368
0.9
2003
17,496
0.7
2004
17,778
1.6
2005
18,250
2.7
2006
18,958
3.9
2007
19,629
3.5
2008
20,653
5.2
b
2009
21,420
3.7
Sumber: Angka untuk 1996-2005 diambil dari SAFP, Macau Administrasi Daerah
Istimewa Administrasi Umum Sumber Daya Manusia Report 2005
(Macau: 2006), 150; angka-angka untuk 2006-2008 adalah dari SAFP,
Macau Administrasi Daerah Istimewa Administrasi Umum Sumber Daya
Manusia Report 2008 (Macao: 2009), 149; 2009 angka adalah dari situs

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


132

SAFP ini, www.safp.gov.mo/ eksternal / dagu / info / statistik /


showdata.asp? tabel = 1 (diakses September 14, 2009).
a. Angka tidak termasuk kerja kontrak kerja / layanan.
b. Gambar dari tanggal 30 Juni 2009.
keputusan adalah kebijakan dari kepala dinas. Akibatnya, beberapa pejabat senior
berpangkat mungkin melakukan pekerjaan administrasi, sementara petugas dinas
peringkat menengah berpartisipasi dalam perencanaan dan kebijakan making.3
sistem tidak memiliki mekanisme pengembangan karir untuk melatih dan
mempromosikan PNS melalui tugas kerja. Sebaliknya, itu adalah sewenangwenang dan hubungan pribadi mungkin terlibat.
Dalam rangka meningkatkan kualitas pejabat, pemerintah MSAR mengusulkan
reformasi struktur pegawai negeri sipil, yang disahkan oleh legislatif pada bulan
Juli 2009. Pemerintah

mengindikasikan bahwa sistem peringkat tidak cocok

dengan situasi sosial-politik baru dan beberapa posisi tampaknya berlebihan (No 2
/ III / 2009 Rekomendasi, Komite RUU tentang Kerangka Hukum Pelayanan
Publik, Dewan Perwakilan, 2009: 3) arus reformasi struktur birokrasi dengan
memotong jumlah tingkatan enam. Secara khusus, pertama dan tingkatan kedua
serta jajaran ketiga dan keempat di sistem lama digabung. Lapis keenam
dibatalkan. Selain itu, reformasi mengencangkan persyaratan masuk masingmasing peringkat dalam rangka meningkatkan kualitas PNS.
3.

Penulis berbicara dengan beberapa pejabat pemerintah tentang prevalensi ketidakcocokan


antara sifat pekerjaan dan peringkat seorang pejabat di tugas pekerjaan di pemerintahan.

Namun, moralitas dan motivasi juga terlibat dalam rencana reformasi. Sebuah
kelas ditambahkan di setiap peringkat dari ketiga untuk tingkat keenam dari
struktur yang baru. Beberapa berpendapat bahwa banyak PNS tidak memiliki
motivasi untuk peningkatan kinerja karena mereka telah dipromosikan ke kelas
atas peringkat mereka sementara kualifikasi mereka tidak untuk promosi ke
peringkat yang lebih tinggi tetapi harus tinggal di pemerintah selama bertahuntahun sebelum pensiun mereka ( Lo 2008, 18-26). Oleh karena itu, beberapa dari
mereka tidak memiliki motivasi untuk keunggulan kinerja. Reformasi struktural
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
133

bertujuan memotivasi kelompok PNS dengan meningkatkan jumlah nilai untuk


promosi mereka. Dalam sistem baru, pejabat akan mengambil jangka waktu yang
lebih lama untuk promosi mereka ke kelas atas di peringkat yang sama. Kita ,
PNS akan termotivasi terus menerus untuk menjaga kualitas kerja mereka untuk
merebut promosi ke kelas yang lebih tinggi. Namun demikian, struktur baru tidak
mengubah sifat struktur birokrasi dan pendekatan peringkat orang berlanjut (Tabel
26,2 dan 26,3).
Penunjukan kepala badan, bagaimanapun, tidak didasarkan pada tenaga
Peringkat tetapi ditentukan oleh otoritas yang lebih tinggi. Dalam hirarki kepala
eksekutif adalah pemerintah Macao.
Tabel 26.2 Sistem Ranking Kepegawaian Makao
Pangkat
Teknisi

Kelas
5
4
3
2
1
5
4
3
2
1

Pokok penilaian
penilaian
Pokok
I
II
kepala spesialis
spesialis
Kepala
I
II

Kepala

4
3
2
1
5
4
3
2
1

unggul

Teknisi

Teknisi

Asisten
Administras
i

Sifat Pekerjaan Kualifikasi


analisis
Pendidikan
kebijakan

dan universitas

saran
Perencanaan

pendidikan

rincian

perguruan

implementasi

tinggi

kebijakan
Implementasi

Pendidikan

Spesialis
Spesialis
Kepala
I
II
Kepala

Kebijakan

Pasca-Sekolah

Dukungan

Pendidikan

Spesialis
Spesialis
Kepala
I
II

Administratif

Sekolah

Dan

Menengah

Menengah

Administrasi

Tabel 26.2 (lanjutan) Sistem Ranking Kepegawaian Makao


Pangkat

Kelas

Sifat Pekerjaan Kualifikasi

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


134

Tenaga

Kerja

Operasi

Pendidikan

Mekanis

Sekolah Dasar,

Terampil

Ditambah
Pelatihan
Profesional
Atau
Pengalaman

Buruh/

Asisten

Pekerjaan

Kerja
Pendidikan

Tangan

Sekolah Dasar

Sumber: The Kerangka Hukum Pelayanan Publik (UU 14/2009), Lampiran I,


Tabel

2,

tersedia

di

website

Biro

Percetakan

Pemerintah,

http://bo.io.gov.mo/bo/i/2009/31/lei14_cn Asp (diakses September 16,


2009)
Kepala Cabang Eksekutif; lima sekretaris kepala membantunya. Ini adalah: (1)
sekretaris administrasi dan keadilan, (2) sekretaris untuk ekonomi dan keuangan,
(3) Sekretaris untuk keamanan, (4) Sekretaris untuk mengudara sosial dan budaya,
dan (5) Sekretaris untuk transportasi dan publik bekerja. Kelima sekretaris kepala
bertanggung jawab untuk bidang kebijakan tertentu. Setiap membawahi lima-lapis
birokrasi, termasuk (1) biro, (2) departemen, (3) divisi, (4) sektor, dan (5) ayat
(Prinsip Umum untuk Pimpinan dan Direksi, Pasal 5, Keputusan 84/85 /M).4
mereka menunjuk direksi atau kepala unit ini. Wu dan Chen (2000, 39)
berpendapat bahwa pemerintah pasca-kolonial telah mengadopsi sistem menteri
birokrasi di bahwa para pemimpin politik menunjuk kepala instansi pemerintah.
Sejak kepala instansi pemerintah yang belum tentu dari layanan sipil, sekretaris
dapat memilih pegawai non-sipil untuk posisi birokrasi terkemuka. Jika seorang
PNS ditugaskan sebagai kepala agen, ia dapat kembali ke unit yang melayani asli
pada penghentian pengangkatan kepemimpinan. Pihak berwenang juga dapat
memilih pejabat pejabat peringkat menengah ke posisi kepemimpinan. Misalnya,
PNS di peringkat ulama yang ditunjuk sebagai kepala departemen dan divisi di
Keuangan.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
135

Tabel 26.3 Perubahan Struktur Birokrasi di 2009 Reformasi


Struktur Lama (Sebelum Juli 2009)

Struktur Baru (Setelah Juli 2009)

1 Dan 2 Tingkatan

1 Tingkatan

3 Dan 4 Tingkatan

2 Tingkatan

5 Tingkatan

3 Tingkatan

6 Tingkatan Dibatalkan

7 Tingkatan

4 Tingkatan

8 Tingkatan

5 Tingkatan

9 Tingkatan

6 Tingkatan

4.

Perlu dicatat bahwa pemerintah mereformasi hirarki biro. Sektor dan bagian akan dibatalkan
dalam banyak biro, kecuali yang dengan persetujuan khusus oleh otoritas. Lihat Penetapan
Prinsip Umum untuk Pimpinan dan Direksi (UU 15/2009), tersedia di situs web Biro
Percetakan Pemerintah, http://bo.io.gov. mo / bo / i / 2009/31 / lei15_cn.asp (diakses
September 16, 2009).

Biro (Journal Informacao, 19 Agustus 2006, 3). Disana ada pedoman yang ketat
untuk pengangkatan kepala badan, tapi ditunjuk wajib memiliki baik gelar sarjana
atau pengalaman yang relevan (Prinsip Umum untuk Pimpinan dan Direktur,
Pasal 6, Keputusan 84/85 / M). Diperdebatkan, pemisahan pangkat dan posisi
PNS merupakan warisan dari patronase Portugis: penguasa Portugis merekrut
pendukung dan teman-teman mereka untuk posting-tingkat tinggi dalam
administrasi kolonial dengan beberapa pembatasan kelembagaan.
26.2.3 Golongan Gaji Dan Keuntungan
Pemerintah Macao menggunakan sistem titik besaran untuk skema gaji PNS. Gaji
pegawai negeri sipil di peringkat tertentu dan kelas ditandai dengan ukuran titik.
Sebelum reformasi layanan sipil pada tahun 2009, skala titik bervariasi dari 100
ke 650. Dalam rangka untuk memotivasi pegawai negeri, pemerintah
meningkatkan skala titik ke semua jajaran PNS dalam rencana reformasi 2009,
mulai 110-735 (lihat tabel 26.4). Setiap titik senilai MOP $ 59 atau US $ 7,375
(nilai tukar tetap pada US $ 1 untuk MOP $ 8) pada tahun 2009. Pada saat yang
sama, ada beberapa langkah kelas pada setiap tingkat kelas. Jika individu
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
136

menerima penilaian kinerja yang memuaskan dalam dua tahun berturut-turut,


mereka menerima kenaikan gaji dan peningkatan langkah kelas. poin mereka akan
berhenti jika mereka mencapai nilai tertinggi. Skema gaji untuk direksi dan
departemen atau kepala satuan juga menggunakan sistem titik besaran (lihat Tabel
26.5). Untuk menangani masalah menguras otak di tingkat manajemen,
pemerintah juga mengusulkan kenaikan gaji bagi para pemimpin dan manajer dari
kantor-kantor pemerintah dalam reformasi 2009, bervariasi dari 10% pertumbuhan
15%. Misalnya, titik gaji kepala bagian meningkat 430-495 sementara sutradara
dinaikkan 1000-1100 di tertinggi setelah reformasi 2009. ere Th ada langkah
grade dari pangkat kepala departemen untuk bagian kepala, tapi ada satu
peningkatan untuk direktur dan wakil direktur.
Membandingkan dengan bagian pribadi, gaji PNS Macao relatif tinggi.
Misalnya, pendapatan bulanan rata-rata karyawan Macao adalah MOP $ 8.000
atau US $ 1.000 pada tahun 2008 (DSEC 2009, 97). Hampir penghasilan bulanan
semua pegawai negeri lebih tinggi dari pendapatan bulanan rata-rata, kecuali tiga
tingkatan terendah dari pejabat resmi tenaga kerja / asisten peringkat dari langkah
kelas 1 sampai 3. Namun, kesenjangan upah antara pasar swasta dan publik telah
menyempit sejak serah terima. Pada tahun 1999, pendapatan bulanan rata-rata
adalah MOP $ 4.899 atau US $ 612,4. Semua pegawai negeri sipil berada di 50persentil dari penduduk yang bekerja dalam hal pendapatan bulanan. Gaji PNS di
peringkat terendah adalah MOP $ 5.000 atau US $ 625,5 Namun demikian, gaji
PNS Macao sangat kompetitif dan menarik banyak warga melamar posisi di
pemerintahan. Misalnya, dari 2.098 pelamar untuk posisi polisi pada tahun 2009,
39 direkrut (website dari Macao Pasukan Keamanan: www.fsm.gov.mo/cfi,
diakses 10 Desember 2009). Dari 6731 aplikasi, SAFP merekrut 40 asisten
administrasi teknisi (Grade 5) sebagai resepsionis di pusat-pusat informasi publik
di 2009. Jelas, pekerjaan pemerintah masih sangat menarik bagi banyak warga
Macao, terutama karena gaji yang relatif tinggi.
Sistem pelayanan sipil di macao dalam distribusi dari tunjangan. Jenis
manfaat yang tercantum dalam Tabel 26.6. Semua pegawai negeri sipil serta
kepala dinas yang berhak untuk keuntungan ini: tidak ada variasi antara individu
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
137

pada perbedaan jajaran dan nilai. PNS juga menerima Natal dan liburan subsidi,
yang dibayar setiap bulan November dan Juni.
5.

tahun 1999, titik gaji PNS peringkat terendah adalah 100 bukan 110 dan setiap titik senilai
MOP $ 100 atau US $ 12.5.

6.

informasi e Th diberikan oleh SAFP.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


138

Tabel 26.4 Skema Gaji untuk Layanan Sipil Makao


Pangkat

Teknisi
unggul

Teknisi

Teknisi
Asisten
Administr
asi

Grade

Pokok
penilaian

4
3
2
1
5

4
3
2
1
5

4
3
2
1
5

Penilaian
Pokok
I
II
Kepala
spesialis
spesialis
kepala
I
II
Kepala
Spesialis
Spesialis
Kepala
I
II
Kepala
Spesialis
Spesialis

1
660

2
685

3
710

4
735

600
540
485
430
560

625
565
510
455
580

650
590
535
480
600

620

505
450
400
350
450

525
470
420
370
465

545
490
440
390
480

495

400
350
305
260
345

415
365
320
275
355

430
380
335
290
370

385

305

315

330

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC

Skala Titik
Langkah Kelas
5
6

10

139

3
2
1

Kepala
I
II

265
230
195
150

275
240
205
160

290
255
220
170

Tenaga
2
180
200
220
240
260
280
300
Kerja
Terampil
Buruh/
1
110
120
130
140
150
160
180
200
220
240
Asisten
Sumber: Kerangka Hukum Pelayanan Publik (UU 14/2009), Lampiran I, Tabel 2, tersedia di website Biro Percetakan Pemerintah,
http://bo.io.gov.mo/bo/i/2009/31/lei14_cn Asp (diakses September 16, 2009)

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


140

Tabel 26.5 Skala pembayaran untuk Pimpinan dan Direksi Macau


Judul

Kelas
Sebelum 2009 Reformasi Setelah 2009 Reformasi
1
2
1
2
920
1000
1015
1100

Direktur
Wakil direktur

820

870

905

960

kepala departemen

770

850

Kepala Divisi

700

770

Kepala bidang

650

735

Kepala bagian

430

495

Sumber: The Kerangka Hukum Pelayanan Publik (SK 86/89 / M), Lampiran I,
Tabel

3,

tersedia

di

website

Biro

http://www.imprensa.macau.gov.mo/bo/i/89

Percetakan
/

51

Pemerintah,

declei86_cn.asp

(diakses 10 Januari 2008); Keputusan 25/97, tersedia di website Biro


Percetakan

Pemerintah,

http://www.imprensa.macau.gov.mo/bo/i/97/25/declei25_cn.asp (diakses
10 Januari 2008); Penetapan Prinsip Umum untuk Pimpinan dan Direksi
(UU 15/2009), Lampiran I, tersedia di website Biro Percetakan
Pemerintah, http: // bo.io.gov.mo/bo/i/2009/31/lei15_cn.asp ( diakses
September 16, 2009).
masing-masing. Setiap subsidi ini sama dengan gaji satu bulan; dengan kata lain,
PNS menerima gaji selama 14 bulan setiap tahun.
26.2.4 Personil Manajemen
Manajemen personalia pemerintah ini adalah desentralisasi. Biro dan departemen
yang bertanggung jawab atas perekrutan dan promosi pegawai negeri sipil.
Sebelum tahun 1983, tidak ada lembaga pusat koordinasi mengudara pegawai
negeri. Pemerintah Macao mendirikan SAFP untuk mereformasi layanan sipil
pada tahun 1983 (Keputusan 42/83 juta dollar). SAFP merumuskan kebijakan
kepegawaian,

Koordinat

personil

mengudara

dari

departemen,

dan

menyelenggarakan program pelatihan bagi pegawai negeri sipil. Namun, masingmasing departemen mengelola personil mereka sendiri AFF mengudara meskipun
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
141

mereka diharapkan untuk mematuhi aturan dan peraturan yang relevan. Misalnya,
departemen mengelola rekrutmen dan promosi ujian: mereka mempublikasikan
acara tersebut, membentuk komite pemeriksaan, dan melakukan pemeriksaan.
Mereka mencari bantuan dari SAFP bila diperlukan; misalnya, SAFP dapat
melakukan tes psikologi untuk perekrutan ke cabang keamanan. Setiap
departemen juga harus memberitahukan SAFP situasi personilnya (informasi
rinci diperlukan untuk setiap PNS, tetapi bersifat sukarela bagi pegawai non-PNS
dari kontrak kerja / layanan). Dalam kata lain, SAFP memelihara informasi pada
semua PNS, tetapi tidak memiliki catatan lengkap pekerja di bawah kontrak kerja
dan layanan.
Tidak seperti banyak Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan negaranegara Pembangunan (OECD), Macau belum mendirikan sebuah komisi
independen untuk meninjau sistem pelayanan sipil. Misalnya, Komisi Layanan
Sipil Inggris adalah lembaga independen yang mengkaji sistem pelayanan sipil;
Komisi Pelayanan Sipil dan Merit Badan Perlindungan Sistem bertanggung
jawab untuk meninjau dan menyarankan kebijakan personil untuk pemerintah AS
(OECD 1995; OECD 1996).
Table 26.6 Golongan Keuntungan Untuk Pegawai Negeri Sipil Macao
Hal

Isi

Cuti tahunan

22 hari per tahun

Cuti hamil

Perempuan: 90 hari (setidaknya 60 hari


setelah kelahiran bayi) Laki-laki: 15 hari

(setelah kelahiran bayi)


cuti Pernikahan bagi mereka 10 hari
yang akan menikah
subsidi
Pernikahan

bagi MOP $ 2300

mereka yang akan menikah


Biarkan selama berkabung bagi 7 hari
mereka yang orang tuanya
meninggal
Subsidi natal

Satu bulan gaji ekstra dibayar pada bulan

Subsidi liburan

November setiap tahun


Satu bulan gaji ekstra dibayar pada bulan Juni

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


142

setiap tahun
Subsidi

keluarga

(pasangan MOP $ 170 per pasangan / orang tua per

dan orang tua)


Subsidi Keluarga (keturunan)

bulan
MOP $ 220 per anak per bulan

Subsidi perumahan

MOP $ 1000 per bulan

subsidi bayi-lahir

MOP $ 2300 per bayi lahir

subsidi

pemakaman

mereka

yang

anggota meninggal
Perawatan medis

bagi MOP $ 2700

keluarganya
Bebas biaya untuk pelayanan medis dari

rumah sakit pemerintah


Sumber: Prinsip Umum Pegawai Negeri Macau Umum (Keputusan 87/89 / M),
Sektor 3, Bab 2-6, dan Lampiran I, Tabel 2, tersedia di website Biro
Percetakan

Pemerintah,

http:

//

www.imprensa.macau.

gov.mo/bo/i/89/51/estatuto_cn.asp (diakses 10 Januari 2008).


Personil Otoritas Nasional Jepang bertanggung jawab untuk pemeriksaan
perekrutan pegawai negeri sipil (Nakamura 2005). Korea Selatan membentuk
Komisi Kepegawaian independen untuk membuat kebijakan kepegawaian pada
tahun 1999 (Pan 2005, 69). Pemerintah Hong Kong, lain SAR dari RRC,
diresmikan banyak komite untuk merevisi sistem pelayanan sipil di berbagai
daerah (Luka bakar 2004). Tentu saja, pemerintah MSAR juga telah mendirikan
badan konsultatif dengan anggota luar pemerintah untuk reformasi layanan sipil.
Pada tahun 2002, pemerintah meresmikan Observatory Administrasi Publik: elit
ditunjuk untuk komisi untuk membuat saran untuk reformasi pelayanan sipil. Pada
bulan Januari 2008, pemerintah menghapuskan Observatory Administrasi Publik
dan meluncurkan Public Administration Reform Permusyawaratan Komisi baru.
Namun, MSAR belum melembagakan peran dan fungsi komisi independen untuk
merevisi sistem pelayanan sipil. Misalnya, ada lembaga yang ada untuk merevisi
gaji PNS secara teratur; sebaliknya, penyesuaian agak sewenang-wenang. Pada
tahun 1989, Majelis Legislatif Macao disarankan penyesuaian tahunan pada gaji
PNS sesuai dengan tingkat inflasi (Tang 2005, 49). Namun, untuk menstabilkan
administrasi selama masa transisi, pemerintah meningkatkan gaji dengan
persentase yang lebih tinggi dari tingkat inflasi (lihat Tabel 26.7). Pada akhir
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
143

1990-an, krisis ekonomi domestik mengharuskan pemerintah membekukan upah.


Pada tahun 2005, pemerintah MSAR menaikkan gaji PNS. Diperdebatkan,
penyesuaian kompensasi PNS karena mereka telah diminta untuk membayar pajak
penghasilan sejak Oktober 2003. Penyesuaian pada tahun 2007 dan 2008 yang
terutama disebabkan oleh inflasi yang relatif tinggi di Makao dan tekanan dari
PNS. Memang, Macao belum membentuk komisi independen untuk meninjau
reguler dari layanan sipil.
26.3 Masalah di Birokrasi Macao
Selama era kolonial, pelayanan sipil Macao itu mengecam keras untuk inefisiensi
dan rendahnya kualitas layanan. Kepala eksekutif MSAR, Edmund Ho, membuat
pernyataan berikut ketika melakukan Pemilihan Kepala Eksekutif pada tahun
1999:
Hal ini tidak diragukan lagi bahwa penduduk, wisatawan dan investor asing
di Macau memiliki banyak pendapat terhadap efisiensi administrasi publik
Macau, kualitas PNS serta sikap kerja mereka. Memang, efisiensi rendah
pemerintahan dan sikap birokrasi telah membawa ketidaknyamanan kepada
penduduk dan menghambat pembangunan ekonomi untuk waktu yang lama.
(Ho 1999, 16)
komentar ho mengingatkan masalah yang mengakar dalam layanan sipil
yang Portugis tertinggal.
Inefisiensi layanan sipil ini sebagian disebabkan buruknya kualitas
personel. Pertama, banyak PNS menerima pendidikan yang tidak memadai.
Sebelum serah terima, hampir setengah dari pegawai negeri sipil Makao hanya
menerima pendidikan sekolah menengah atau bawah (lihat Tabel 26.8).
Kurangnya

pendidikan

dapat

menjelaskan

etika

mereka

miskin

kerja

(keterlambatan, penghinaan, dan tidak hormat) (Lo 1995, 120; Choy 1993, 59). Th
e Asosiasi Pegawai Macao Sipil, serikat pekerja PNS, secara terbuka menyatakan
bahwa pegawai negeri memiliki sikap buruk (Choy 1993, 59). Selanjutnya,
pemerintah kolonial tidak melakukan pelatihan yang cukup untuk meningkatkan
kualitas PNS. Pemerintah kolonial melakukan meningkatkan kemampuan bahasa
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
144

PNS dalam persiapan untuk serah terima, sehingga PNS bisa menggunakan kedua
Cina dan Portugis di era MSAR (lihat Tabel 26.9). Namun, Portugis melakukan
sedikit untuk meningkatkan kapasitas kerja pegawai negeri sipil melalui pelatihan.
Karena sebagian besar pegawai negeri kolonial memiliki "melalui kereta" transfer
otomatis untuk administrasi MSAR, masalah sikap mereka secara bersamaan
diteruskan ke administrasi SAR yang baru didirikan.
Portugis juga melakukan lokalisasi sangat lambat administrasi Macao,
menyebabkan masalah kinerja untuk pemerintahan MSAR. Di pemerintah
kolonial, semua posisi senior diduduki oleh Portugis. Posting peringkat menengah
diisi oleh Macao, yang adalah hibrida dari China dan Portugis. Cina lokal bekerja
di tingkat jalan di dalam pemerintahan (Yee 2001, 41-56). Portugis dipercepat
lokalisasi layanan sipil dan dipromosikan lebih Cina lokal untuk peringkat yang
lebih tinggi di akhir transisi. Akibatnya, banyak pejabat Cina berpangkat rendah
yang dipromosikan ke posisi senior untuk mengisi kekosongan yang ditinggalkan
oleh Portugis. Namun, banyak dari mereka tidak memiliki pengalaman
manajemen yang memadai. Pemerintah MSAR semakin melemah oleh kader ini
pejabat berpengalaman. Misalnya, Komisi Audit MSAR menyelidiki akun
keuangan dan manajemen Pengorganisasian.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


145

Tabel 26.7 Penyesuaian Gaji Kepegawaian


Tahun

Titik Nilai dari Pertumbuhan

Angka

masing-masing

(%)

(%)

inflasi

Gaji
1985
20
11.5
1986
22
10.0
+10.0
1987
24
9.1
+ 9.1
1988
24
0.0
+8.8
1989
26
8.3
+8.3
1990
29
11.5
+8.0
1991
32
10.3
+9.6
1992
35
9.4
+7.7
1993
38
8.6
+6.7
1994
41
7.9
+6.3
1995
44
7.3
+8.6
1996
47
6.8
+4.8
1997
50
6.4
+3.5
1998
50
0.0
+0.2
1999
50
0.0
-0.2
2000
50
0.0
-3.2
2001
50
0.0
-2.0
2002
50
0.0
-2.6
2003
50
0.0
-1.6
2004
50
0.0
+1.0
2005
52.5
5.0
+4.4
2006
52.5
0.0
+5.2
2007
55
4.8
+5.6
2008
59
7.3
+8.6
2009
59
0.0
+3.3a
Sumber: Angka antara tahun 1985 dan 1988 adalah dari Tang Pada Ki, "Dui Aopu
Guanzhi Houqi Aomen Gongwuyuan Xinchou Zhidu de Huigu" [Kunjungi
lagi Skema Gaji Pegawai Negeri Macau Sipil di Kolonial Portugis Era],
Aumen Yanjiu [Studi Macau], Desember 2005 , 31 (48); Data untuk tahun
1999 dan seterusnya adalah dari koran dan tersedia dari situs Statistik dan
Sensus Biro, http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx (diakses September
16, 2009).

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


146

Tabel 26.8 Pendidikan Latar Belakang Pegawai Negeri Sipil Macao


Tahun

Tingkat
Sekolah
Dasar (%)

Pelatihan
Keterampilan
(%)

Perguruan
Pascasarjana
Tinggi / Tingkat Tingkat (%)
Universitas (%)

Lainnya (%)

Total
Pegawai
Sipil

27.8

Tingkat
Sekolah
Sekunder
(%)
21.4

1996

31.

15.8

0.0

3.0

16,992

1997

28.0

21.5

31.4

17.4

0.1

1.6

17,589

1998

28.0

20.7

31.2

17.6

0.1

2.4

17,037

1999

27.7

1.3

30.7

19.6

0.4

2.3

17,239

2000

27.5

17.5

30.1

21.8

0.6

2.6

17,412

2001

26.7

16.3

28.1

24.8

0.7

3.5

17,533

2002

25.4

18.6

25.8

26.0

1.0

3.2

17,368

2003

24.3

18.2

25.6

27.3

1.8

2.8

17,496

2004

22. 9

16.7

26.0

28. 9

2. 9

2.6

17,778

2005

21.4

15. 9

25.8

30.4

3. 9

2.7

18,250

2006

19.0

14. 9

26.0

33.1

4.8

2.3

18, 958

2007

17.7

13.6

24.8

36.2

5.5

2.2

19,629

2008

16.4

13.2

24.0

38.6

6.1

1.7

20,653

Jumlah
Negeri

Sumber: Angka untuk 1996-2005 adalah dari SAFP, Macau Administrasi Daerah Istimewa Administrasi Umum Sumber Daya Manusia
Report 2005 (Macao: 2006), 159. 2006-2008 angka-angka berasal dari SAFP, Macao Administrasi Daerah Istimewa Administrasi
Umum Sumber Daya Manusia Report 2008 ( Macao: 2009), 163.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


147

Tabel 26.9 Jumlah Pelatihan Diselenggarakan oleh SAFP Pegawai Negeri Sipil
Kursus
latihan
Khusus

Jlh
program
Jlh peserta
latihan
Jlh
Bahasa
program
Jlh peserta
profesion Jlh
al /
program
latihan
Jlh peserta
kejuruan
total
Jlh
program
(Pertumbu
han%)
Jlh peserta

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

12

23

25

10

126

259

290

267

186

154

150

193

261
100

475
143

636
121

209
109

182
103

3,709
90

7,793
69

8,326
45

8,696
85

4,202
65

3,110
83

4,240
90

5,548
98

1,951
81

2,487
171

2,273
210

1,964
83

1798
102

1,175
96

1,201
117

826
105

1,268
57

859
104

1,164
62

1,205
56

1,529
107

1,305

2,870

3,521

1,413

2,167

2,951

2,499

2,038

1,294

2,241

1,127

1,050

2,133

193

337

356

201

215

312

445

440

409

355

299

296

398

(74.6)

(5.6)

(7.0)

(45.1)

(42.6)

(-1.1)

(-7.0)

(-13.2)

(15.8)

(1.0)

(34.5)

3,517

5,832

6,430

(43.5)
3586

4,147

7,835

11,67
3
(49.0)

11,19
0
(-4.1)

11,25
9
(0.6)

7,302

5,401

6495

9,210

(Pertumbu (65.8) (10.3) (44.2) (15.6) (88.9)


(-35.1) (26.0) (20.3) (41.8)
han%)
Sumber: Angka untuk 1996-2005 adalah dari SAFP, Macau Administrasi Daerah Istimewa Administrasi Umum Sumber Daya Manusia
Report 2005 (Macau: 2006), 164. 2006-2008 angka-angka berasal dari SAFP, Macau Administrasi Daerah Istimewa Administrasi
Umum Sumber Daya Manusia Report 2008 ( Macau: 2009), 163.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


148

Komisi East Asian Games, yang sepenuhnya didanai oleh pemerintah MSAR
untuk 2005 East Asian Games di Macao (Yu 2007, 437). Komisi Audit menuduh
bahwa berbagai malpraktek oleh penyelenggara Olimpiade 'telah mengakibatkan
serius masalah over-penganggaran. Menurut laporan Komisi, pengeluaran
keseluruhan untuk Olimpiade adalah MOP $ 4,4 miliar tersebut, 50,6% dari
anggaran tersebut. Selain itu, penyelenggara Olimpiade telah menyia-nyiakan
sumber daya pemerintah. Banyak fasilitas untuk Olimpiade harus direkonstruksi
karena desain yang rusak. kesalahan tersebut tidak hanya sia-sia dana pemerintah,
tetapi juga menunda penyelesaian fasilitas. Pihak berwenang disebabkan
malpraktek untuk pengalaman pejabat. Memang, pemerintahan MSAR mengalami
pegawai negeri yang berpengalaman dan sering kurang terdidik dan terlatih.
Kedua, penyimpangan birokrasi adalah sumber lain dari ketidakefektifan
administrasi dan inefisiensi. Korupsi serta nepotisme dalam janji personil jelas
dalam pelayanan sipil Macao. korupsi birokrasi sudah sangat serius sejak jaman
kolonial. Ada beberapa kasus korupsi yang melibatkan pejabat senior (Lo 1995,
171-96). Choy (1993, 59) berpendapat bahwa korupsi telah menjadi bagian dari
kegiatan sehari-hari dalam birokrasi Macao kolonial. Meskipun pemerintah
Makau mengambil berbagai langkah untuk mengendalikan korupsi birokrasi
setelah serah terima, penyimpangan tidak dapat ditekan. Kasus Ao Man-lama
menunjukkan bahwa pemerintahan Makau masih berisiko tinggi untuk korupsi
karena kekuasaan diskresi yang luas bahwa para pejabat individu digelar. Ao
adalah mantan sekretaris untuk transportasi dan pekerjaan umum yang disuap oleh
pengembang lahan dan kontraktor proyek pemerintah. Selama persidangan
pengadilan, pejabat yang bertanggung jawab atas proyek lahan dan tender proyek
pemerintah mengindikasikan bahwa mereka diminta oleh atasan mereka, yang
diperintahkan oleh Ao, untuk menyesuaikan gradasi penawar tertentu sehingga
peserta tender ini akan memenangkan kontrak pemerintah. Akibatnya, pemerintah
dikontrakkan proyek dengan biaya yang lebih tinggi sementara tanah dijual
kepada pengembang dengan harga yang lebih rendah. Kasus ao ini menunjukkan
bahwa pihak berwenang bisa dengan mudah mengubah kriteria dan standar
penilaian tanpa pemeriksaan dari lembaga lain. Memang, kasus Ao menerangi
kekuasaan diskresi besar dalam birokrasi.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
149

Manajemen personalia Macao selalu dikritik karena nepotisme dan


penyimpangan. Dalam era kolonial, nepotisme adalah lazim di janji personil.
Seperti ditunjukkan di atas, Portugis ditunjuk teman-teman dan para pendukung
mereka kepada pemerintah (Lo 1995, 120-27; Wu dan Chen 2000, 41-42). Setiap
kali Portugis menunjuk gubernur baru, ia akan mengganti pejabat yang ada
dengan pendukungnya sendiri. Pada gilirannya, para pemimpin baru diangkat
akan merekrut teman-teman mereka sendiri ke dalam divisi mereka. Meskipun
ujian terbuka sangat penting untuk perekrutan dan promosi pegawai negeri sipil,
masyarakat tidak akan diberitahu tentang pemeriksaan. Selain itu, pemeriksaan
yang dibuat khusus untuk mengindentifikasi calon oleh otoritas. Penyimpangan
ini berlanjut di MSAR. Misalnya, ada tuduhan bahwa para pemimpin dari Urusan
Biro Identifikasi, BiroBudaya mengudara , Biro Tenaga Kerja mengudara, Biro
Keuangan Jasa, dan Biro Perumahan ditunjuk teman-teman dan kerabat mereka
untuk posisi senior (Journal Informacao, 7 September, 2007, 1 ). Selain itu,
penjara Macao didakwa karena gagal untuk memiliki rekrutmen terbuka untuk
pegawai. Lee Kam-Cheong, Direktur penjara Macao, menjelaskan bahwa
rekrutmen terbuka akan melibatkan banyak pekerjaan administrasi serta
peningkatan belanja pemerintah. Karena itu, alih-alih menggunakan rekrutmen
terbuka, departemen diadopsi promosi internal untuk mengisi lowongan (Journal
Informacao, 28 Januari 2006, 1). Mantan direktur Biro Jasa Keuangan, Carlos
Fernando de Abreu vila, memperingatkan secara terbuka bahwa beberapa kepala
dinas telah direkrut dan dipromosikan teman-teman dan kerabat mereka dalam
pelayanan sipil, dan fenomena tersebut telah mengubah administrasi pemerintahan
(Journal Informacao, 24 April 2004, 1). Meskipun undang-undang layanan sipil
termasuk prinsip rekrutmen yang adil dan terbuka (Wu dan Chen 2000, 26), tidak
ada lembaga formal untuk memandu dan mengatur birokrasi untuk memenuhi
prinsip-prinsip ini. Lo (1995, 120-22) menjelaskan bahwa rendahnya kualitas PNS
Macao adalah karena sebagian untuk nepotisme dan jaringan pribadi dalam proses
rekrutmen di mana calon dengan kualifikasi yang lebih tinggi biasanya
dikeluarkan. Meskipun ada mekanisme untuk mengevaluasi kinerja PNS, itu tidak
dilakukan dengan cara yang ketat. Untuk menjaga hubungan baik dengan
bawahan, banyak pengawas kantor selama-dinilai yang terakhir (Chan 2007, 38 2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
150

42). Beberapa Penilai diharapkan untuk "bersinar sepatu" dari atasan mereka
untuk keunggulan mereka dalam penilaian kinerja. layanan sipil Macao belum
membentuk birokrasi Weberian, yang menganut aturan ketat dan peraturan (Choy
1993, 63).
Ketiga, pemerintah MSAR tidak internal koheren juga tidak memiliki
kapasitas untuk kerja sama antardepartemen dan koordinasi. Dalam era kolonial,
koordinasi ekonomi dan administrasi sub-sekretaris dan statistik dan subsekretaris sensus dalam pelayanan kepabeanan (Macao Pengembangan Strategi
Research Center tahun 1996, 37) berbagi tanggung jawab yang tumpang tindih.
Identifikasi Biro dan Divisi Keamanan bertanggung jawab atas warga identifikasi
urusan (ibid). Namun, ada kurangnya koordinasi antara unit-unit polisi di urusan
keamanan. tumpang tindih ini fungsi dan tanggung jawab antara departemen dapat
menunda pelayanan, prosedur administrasi harus melalui berbagai departemen.
Selanjutnya, tumpang tindih juga memungkinkan departemen untuk mengalihkan
tanggung jawab dari diri mereka sendiri. Kurangnya koordinasi antar departemen
pemerintah bertahan dalam era SAR. Perlindungan dari pandangan garis di sekitar
Benteng Guia adalah contoh. Ada hanya tidak ada komunikasi antara Biro Budaya
dan Tanah, Pekerjaan Umum dan Biro Transportasi untuk menyeimbangkan
inisiatif pengembangan lahan dengan perlindungan situs Warisan Dunia Macao.
Yang terakhir menyetujui sebuah proyek untuk membangun gedung pencakar
langit yang akan memblokir garis pandang dari Guia Lighthouse, bagian dari
Program Warisan Dunia Macao. Urusan Budaya Biro, yang mengawasi situs-situs
Warisan Dunia, tidak mengganggu sampai masyarakat sipil memprotes dan
meluncurkan keluhan dengan PBB. Acara ini menunjukkan kurangnya koordinasi
antara kedua departemen. Dalam contoh lain, Urusan Tenaga Kerja Biro, Polisi
Kehakiman, dan Inspeksi Gaming dan Biro Koordinasi gagal untuk bekerja sama
dalam konflik pekerja ilegal di kasino. Sementara masing-masing dari tiga
departemen memiliki yurisdiksi, mereka secara pasif menolak menegakkan
hukum di kasino; sebaliknya, masing-masing berusaha untuk mengalihkan
tanggung jawab kepada orang lain. Dalam contoh lain, masalah transportasi terus
memburuk sementara tiga departemen: Biro Urusan Civic dan Tanah, Biro
Pekerjaan dan Angkutan Umum, dan Kepolisian Keamanan Publik tidak
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
151

mengambil langkah-langkah untuk bekerja sama dan memperbaiki masalah.


Sementara pemerintah tidak berencana untuk mendirikan sebuah biro baru untuk
lalu lintas dan transportasi, tidak ada indikasi bahwa koordinasi antar departemen
akan ditingkatkan. disarticulation organisasi merajalela dalam pemerintahan.
Departemen mengabaikan peraturan yang ada dan mengembangkan praktek
administrasi

mereka

sendiri.

Pemerintah

menderita

parokialisme

dan

etnosentrisitas, yang mencegah komunikasi dan kerjasama antar departemen dan


menghambat kinerja.
26.4 Reformasi Pelayanan Sipil
Seperti banyak pemerintah, pemerintah MSAR mengadopsi prinsip-prinsip
manajemen publik baru (NPM) untuk meningkatkan kinerja pegawai negeri sipil.
Upaya ini dimulai setelah serah terima. Dalam pidato kebijakan pertamanya,
kepala eksekutif, Edmund Ho menyarankan reformasi birokrasi melalui empat
strategi utama: (1) restrukturisasi departemen, (2) pembentukan budaya
berorientasi pelanggan, (3) penggunaan teknologi, dan ( 4) memperkuat program
pelatihan bagi pegawai negeri sipil (Rencana Kebijakan Pemerintah untuk Tahun
2000 Keuangan Tahun Macao Daerah Administratif Khusus Republik Rakyat
Cina tahun 2000, 6; lihat juga Chou 2005, 73-75).
Pemerintah MSAR menekankan prinsip berorientasi pelanggan NPM
untuk mengubah sikap PNS dan untuk meningkatkan kinerja birokrasi. Pada tahun
2001, 16 departemen meluncurkan sistem janji kinerja yang menjanjikan layanan
berkualitas tinggi kepada masyarakat (Macao Yearbook 2002, 65), dan semua
departemen pemerintah membuat program janji kinerja mereka pada akhir 2003
(Lam 2005, 33). instansi pemerintah juga didorong untuk mengadopsi Organisasi
Internasional untuk Standardisasi sistem (ISO) untuk menjamin kinerja mereka
dengan membangun prosedur kerja standar. Pada tahun 2007, 60 badan publik
telah memperoleh sertifikasi ISO (Rencana Kebijakan Pemerintah untuk Tahun
2008 Keuangan Tahun Macau Daerah Administratif Khusus Republik Rakyat
Cina 2007, 1013). Departemen melakukan survei pendapat tentang sikap
masyarakat terhadap pelayanan publik, dan mereka dengan hasil yang buruk
ditekan untuk meningkatkan layanan mereka. Juga, pusat layanan satu atap
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
152

diperkenalkan sehingga warga bisa mendaftar melalui pintu gerbang tunggal


untuk layanan yang melibatkan multi-departemen (Reschenthaler dan Thompson
1996) 0,7 Akhirnya, pihak berwenang MSAR mengembangkan aplikasi egovernment, termasuk Intranet pada tahun 2004 dan website untuk PNS pada
tahun 2007 untuk meningkatkan komunikasi antar departemen serta dengan
pegawai negeri sipil (Rencana Kebijakan Pemerintah untuk Tahun 2004 Keuangan
Tahun Daerah Administratif Khusus Macau dari Republik Rakyat Cina 2005,
1011; Rencana Kebijakan Pemerintah untuk Tahun Tahun Buku 2008 dari Macau
Daerah Administratif Khusus Republik Rakyat Cina 2007, 1010). rincian spesifik
ini orts eff dibahas dalam bab tentang reformasi manajemen kinerja.
Dari perspektif reformasi layanan sipil, pentingnya upaya ini telah di
pelatihan, daripada struktur penghargaan. Meskipun pemerintah MSAR
disesuaikan skala gaji PNS dalam reformasi 2009, menekankan pelatihan pegawai
negeri. Sebelum serah terima, pelatihan birokrat difokuskan terutama pada bahasa,
tapi ini mungkin tidak cukup untuk meningkatkan kapasitas manajerial dan
administrasi. Setelah serah terima, pemerintah MSAR meluncurkan program yang
berbeda untuk melatih pejabat menengah dan atas-peringkat untuk kemajuan
kepemimpinan. Misalnya, Program Manajemen dan Pengembangan Pegawai
Negeri Tengah dan Atas Ranking Sipil dimulai pada tahun 2001; 255 pejabat
dikirim ke Singapura dan Beijing untuk belajar (Macau Yearbook 2001 2002, 66).
Pada tahun 2007, lebih dari 500 pejabat menengah dan atas-peringkat diundang
untuk belajar di Beijing. The SAFP juga menyelenggarakan berbagai konferensi
dan seminar tahunan untuk seluruh PNS untuk meningkatkan pengetahuan mereka
tentang administrasi publik. Memang, pihak berwenang MSAR meluncurkan
program pelatihan untuk meningkatkan sikap serta kemampuan manajerial PNS
dan dengan demikian meningkatkan kinerja pemerintahan. Beberapa tingkat
birokrat jalan mengatakan kepada penulis bahwa sikap mereka terhadap
masyarakat telah berubah sejak serah terima. Mereka mengakui bahwa mereka
telah menutup diri tuntutan masyarakat di era kolonial; sedangkan di bawah rezim
MSAR mereka didorong untuk menjadi responsif dan sopan kepada warga.
Memang, otoritas dilatih PNS untuk mengobati warga sebagai pelanggan, untuk
menjadi reseptif dan mengakomodasi tuntutan mereka.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
153

Reformasi berorientasi pelanggan mengubah tata letak pelayanan


pemerintah dan meningkatkan citra publik PNS ke mana. MSAR berbagai inisiatif
memenangkan beberapa pengakuan publik
7.

Misalnya, menerima permohonan izin restoran melibatkan banyak departemen: Aff Sipil dan
Municipal mengudara Biro; Biro Jasa neraka; Tanah, Pekerjaan Umum dan Biro Transportasi;
Aff kerja mengudara Biro; Makau Layanan Ekonomi; Macau Tourist Office Pemerintah;
Administrasi Umum dan Biro Kepegawaian; dan Biro Kesehatan (Rencana Kebijakan
Pemerintah untuk Tahun 2004 Keuangan Tahun Macau Daerah Administratif Khusus Republik
Rakyat Cina tahun 2003, 1005-6). Di masa lalu, pengusaha mengajukan izin restoran harus
mengunjungi departemen yang disebutkan di atas dan menyerahkan dokumen ke kantor
masing-masing untuk persetujuan lisensi. Pada tahun 2003, lembaga pemerintah ini diresmikan
satu-stop service gateway. Berbagai satu-stop gateway layanan telah dibentuk untuk 26
layanan, yang melibatkan 11 departemen (Macau Yearbook 2005, 67).

reformasi layanan sipil. Rata-rata tanda pada kinerja pemerintah adalah 3,28 pada
skala 5-point; hanya 13,7% responden tidak puas dan sangat tidak puas dengan
kinerja. Namun, langkah-langkah tidak sangat meningkatkan efisiensi pemerintah
dan kinerja; mereka bertujuan untuk mengubah persepsi publik dari masyarakat
authorities.8 Seperti puzzle reformasi berpendapat oleh Osborne dan Gaebler
(1992), otoritas memperkenalkan berbagai rencana reformasi dan proyek tetapi
gagal untuk mengenali tujuan. Penekanan pada penggunaan kontrak kerja dan
layanan adalah contoh yang baik. Seperti dibahas di atas, sistem pelayanan sipil
diperbolehkan departemen untuk menggunakan istilah kontrak untuk menyewa
pegawai negeri sipil. Namun, sistem ini disalahgunakan sehingga sebagian
pegawai negeri sipil pada istilah kontrak yang bekerja di birokrasi selama
bertahun-tahun. Sebuah sistem kontrak baru yang digunakan kontrak kerja dan
layanan disukai setelah serah terima. pejabat tenaga kerja dan kontrak layanan
diizinkan untuk menghindari sistem personil, yang telah menjadi rumit dan
memicu perpecahan di antara pekerja pemerintah. Departemen didorong untuk
memulai program reformasi tetapi banyak kehilangan pandangan dari tujuan
reformasi.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


154

Singkatnya, setelah serah terima, reformasi pemerintah berfokus pada


peningkatan kaliber dan sikap PNS. Pihak berwenang MSAR berusaha untuk
melegitimasi diri melalui berbagai reformasi di era politik baru. Oleh karena itu,
mereka disukai program yang mudah untuk dicapai. Dengan cara ini, mereka
berusaha untuk memenangkan dukungan publik dan untuk menstabilkan rezim
MSAR (Leng 2002, 6). Mereformasi sikap PNS serta organisasi pelayanan publik
dilakukan dengan beberapa kesulitan (Tian dan Leong 2009), sedangkan
penyimpangan berakar dari birokrasi dan masalah parokialisme pergi diabaikan.
Chief executive Edmund Ho jarang mengkritik layanan sipil Makao. Sebaliknya,
ia mengakui kontribusinya kepada masyarakat pada tahun-tahun awal setelah
serah terima. Namun, dia menandai berbagai masalah birokrasi yang melanda
pegawai negeri di platform yang selama pemilu 1999. Pengalaman Hong Kong
SAR menyarankan bahwa reformasi birokrasi segera setelah serah terima
mungkin memusuhi PNS, sehingga memicu ketidakstabilan dalam pemerintahan
(Scott 2005, 29-62). Tidak sampai berbagai skandal pemerintah (kasus Ao Manpanjang dan overspending di Olimpiade Asia Timur) menyebabkan kemarahan
publik melakukan pemerintah melakukan reformasi penyimpangan birokrasi.
Memang, peristiwa ini dikompromikan legitimasi otoritas MSAR ini.
Untuk memperketat pengawasan birokrasi, pemerintah merevisi dan
meningkatkan sistem penilaian pegawai negeri sipil, yang dilaksanakan pada
tahun 2005. Sistem penilaian lama dipandang sebagai tidak adil sebagai penilai
mungkin telah condong ke bawahan individu karena hubungan pribadi (Chan
2007, 37 -46). Sistem baru yang bertujuan untuk: (1) motivasi, (2) meningkatkan
kinerja, (3) meningkatkan komunikasi antara manajer dan bawahan, (4)
meningkatkan pengelolaan sumber daya manusia, dan (5) advokasi pelayanan
publik yang baik (Sistem Penilaian untuk Pegawai Negeri, Pasal 2, UU 8/2004).
Hal ini memperkenalkan berbagai elemen untuk mengurangi pengaruh perlakuan
istimewa dan pejabat termotivasi untuk meningkatkan kinerja mereka dengan
menggunakan wortel dan tongkat pendekatan. Perlu dicatat bahwa metode
penilaian lama mengadopsi skala 4-point (sangat baik, baik, adil, dan miskin).
Jika seorang PNS dia menerima nilai wajar atau miskin.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


155

8.

Misalnya, Ion (2004) menggambarkan bahwa pengembangan e-government belum


memfasilitasi kerjasama antar departemen di Makao. Jos Maria Pereira Coutinho, seorang
legislator dan presiden Asosiasi Pegawai Negeri Sipil ini Macao, menunjukkan bahwa satu
stop layanan gerbang telah gagal untuk meningkatkan kerja sama antardepartemen
(Wawancara Pribadi dengan Jos Maria Pereira Coutinho, 8 November, 2007). Departemen
masih diperiksa setiap aplikasi secara individual. Disana tidak ada komunikasi antar
departemen bahkan ketika masalah muncul. Kwan Tsui Hang, legislator lain, berpendapat
bahwa pemerintah mendirikan perusahaan untuk mengatur Games dan bertujuan untuk
memungkinkan fleksibilitas bagi manajemen, tetapi, pada kenyataannya, perusahaan
disalahgunakan otonomi, sehingga overspending serius. pemerintah gagal dan tidak memiliki
kemampuan untuk memeriksa dan menyeimbangkan perusahaan publik.

Evaluasi, tindakan disipliner harus dimulai. Dengan ini evaluasi yang buruk akan
dipecat segera. Akibatnya, sebagian besar penilai mencoba untuk memberikan
evaluasi yang baik dan sangat baik kepada bawahan mereka untuk
mempertahankan keharmonisan dalam pejabat sementara beberapa mungkin
menyalahgunakan kewenangannya dan mengancam bawahannya untuk kerjasama
di kemungkinan penyimpangan dalam ce aparat. Sebaliknya, sistem baru
mengadopsi skala 5-point (baik, sangat puas, puas, sangat tidak puas). Sebuah
program pelatihan ulang serta penugasan pekerjaan akan diberikan untuk
meningkatkan pns dengan masalah kinerja. Tidak ada tindakan disiplin akan
diambil segera kecuali sebuah resmi pejabat terus kinerja yang buruk selama
beberapa tahun. Namun, kinerja yang buruk tidak selalu berarti pemecatan pejabat
pejabat sementara mereka akan memiliki peluang untuk perbaikan.
Kedua, pemerintah menerbitkan Konsultatif Kertas untuk Perubahan
Prinsip Umum untuk Pimpinan dan Direktur (September 2007), yang
direkomendasikan berbagai langkah untuk membatasi kekuatan kepala lembaga.
Sebuah sistem rotasi pekerjaan direkomendasikan untuk semua kepala dinas
sehingga mereka bisa mengeksplorasi bekerja di berbagai unit pada interval 3
sampai 5 tahun dan memperkaya pengalaman mereka dalam pemerintahan
(konsultatif Paper untuk Perubahan Prinsip Umum untuk Pimpinan dan Direktur
2007, 14). Hal itu juga beralasan bahwa rotasi pekerjaan akan menurun korupsi
birokrasi sebagai individu akan kurang mampu menemukan celah dan
membangun jaringan pribadi di masa yang lebih singkat. Ketiga, Roadmap
Reformasi Sektor Publik (2007) juga diusulkan, dan berbagai item reformasi
terdaftar untuk peningkatan birokrasi. Misalnya, proses perekrutan terpusat itu
dianjurkan untuk melemahkan nepotisme dan jaringan pribadi dalam manajemen
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
156

personalia. Keempat, untuk mempromosikan kerjasama antar departemen, Pusat


Warga Layanan dipasang di beberapa kabupaten di Makao sehingga warga bisa
menerima layanan dari departemen berbasis lokal. Pada bulan Agustus 2007,
Komisi Pemberantasan Korupsi, yang merupakan lembaga

anti-korupsi

pemerintah MSAR, dimulai langkah-langkah membantu 50 departemen


pemerintah merancang peraturan internal dan mekanisme melawan suap birokrasi.
Memang, di periode kedua, kepala eksekutif Edmund Ho difokuskan upaya untuk
menanggulangi metode dan perilaku pejabat '.
Sayangnya, langkah-langkah ini belum menghasilkan hasil yang
bermanfaat. Penelitian Chen (2007) pada sistem penilaian baru menunjukkan
bahwa banyak PNS mengatakan sistem tetap tidak adil; mereka dianggap
kegigihan hubungan pribadi. Selain itu, sanksi belum rinci untuk menghukum
pejabat yang terus kinerja yang buruk mereka selama bertahun-tahun. Sistem
penilaian baru dipraktekkan sebagai formalitas oleh pejabat. Roadmap Reformasi
Sektor Publik dikritik sebagai lancar dalam memetakan rencana reformasi.
Meskipun dokumen diidentifikasi banyak item yang ditargetkan untuk reformasi,
baik rencana atau jadwal yang rinci atau diuraikan. Berbagai reformasi yang jauh
dari apa yang diharapkan.
26.5 Kesimpulan
Dalam banyak bekas koloni, reformasi administrasi pemerintahan sangat penting
dan tak terelakkan setelah dekolonisasi. Dalam kasus Macau, otoritas MSAR telah
berusaha kemajuan pelayanan sipil setelah serah terima. Pelayanan sipil telah
berkembang sejak era kolonial. Model Weber birokrasi, menetapkan cek dan
kontrol pada pejabat serta karir Perencanaan untuk PNS tidak didirikan. Tidak
sampai kebijakan 1974 dekolonisasi Lisbon melakukan penguasa Portugis mulai
melembagakan sistem pelayanan sipil Makau dengan aturan dalam negeri sendiri
dan hukum. Namun, penguasa Portugis mencoba untuk membentuk pemerintahan
Makau dengan cara yang menguntungkan untuk patronase politik mereka sendiri
dan dengan demikian merusak mekanisme checks and balances yang dijaga
terhadap penyimpangan birokrasi. Setelah serah terima, berbagai program
reformasi berdasarkan prinsip NPM meningkatkan citra publik dari layanan sipil.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
157

Namun inefisiensi administrasi dan penyimpangan birokrasi dipicu masalah dari


kedua legitimasi dan governability dari pemerintah MSAR. Masalah dengan
layanan sipil Macao adalah tidak bahwa itu adalah birokrasi yang kaku dan tidak
fleksibel karena dapat ditingkatkan melalui pendekatan NPM (devolusi
manajerial, kinerja dan produktivitas pengukuran, dan silih bergantinya
mekanisme pemberian pelayanan). Sebaliknya, akar masalahnya terletak pada
kurangnya pemeriksaan dan keseimbangan. Memang, reformasi layanan sipil di
Makao mungkin paling efektif dengan pembentukan sistem birokrasi yang ketat
dengan aturan ketat dan peraturan untuk mengontrol perilaku pejabat '. Sebuah
kepemimpinan ditentukan dan tekanan eksternal merupakan pilar reformasi
berkelanjutan layanan sipil Macao.
Referensi
References Adamolekun, L., Ed., Public Administration in Africa: Main Issues
and Selected Country Studies, Westview Press, Boulder, CO, 1999.
Burns, P. J., Government Capacity and the Hong Kong Civil Service, Oxford
University Press, Hong Kong and New York, 2004. Chan, Iuk-Va, Aomen
Tequ Zhengfu Gongwuyuan Pinghe Zhidu Gaige zhi Yanjiu [A Study on the
Reform of Macau Civil Service Appraisal System], Master thesis,
University of Macau, 2007.
Chou, Kwok-ping, Public Sector Reform in Macao and Hong Kong After
Handover: An Examination of the Political Nexus Triads in the Two Chinas
Special Administrative Regions, Public Administration and Policy, 14:1,
2005, 6386.
Choy, Chi-keung, Guoduqi Aomen de Gonggong Xingzheng [Macaus Public
Administration During the Transition Period], in Aomen: Chaoyue 99
[Macau: Surmounting 99], Yee, Herbert, Ed., Guang Jiao Jing, Hong Kong,
1993, 5579.
Daley, D. M., Strategic Human Resource Management: People and Performance
Management in the Public Sector, Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ,
2002.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
158

DSEC (Statistics and Census Service), Yearbook of Statistics 2008, DSEC,


Macao, 2009.
Government Policy Plan for the Year 2000 Financial Year of the Macau Special
Administrative Region of the Peoples Republic China, March 29, 2000,
Macau Special Administrative Region Government: http://www.gov.
mo/egi/Portal/rkw/public/view/showcomp.jsp?
id=InfoShowTemp&docid=c373e9008990cf958f6a59b9 766fb195, accessed
November 11, 2006.
Government Policy Plan for the Year 2004 Financial Year of the Macau Special
Administrative Region of the Peoples Republic China, November 19, 2003,
Macau

Special

Administrative

Region

Government:

http://www.gov.mo/egi/Portal/rkw/public/view/showcomp.jsp?
id=InfoShowTemp&docid=c373e9fef c568b398f6f6c0503aa0266, accessed
November 11, 2006.
Government Policy Plan for the Year 2005 Financial Year of the Macau Special
Administrative Region of the Peoples Republic China, November 19, 2004,
Macau

Special

Administrative

Region

Government:

http://www.gov.mo/egi/Portal/rkw/public/view/showcomp.jsp?
id=InfoShowTemp&docid=c373e9fef c568b398f6f6c0503aa0266, accessed
November 11, 2006.
Government Policy Plan for the Year 2008 Financial Year of the Macau Special
Administrative Region of the Peoples Republic China, November 13, 2007,
Macau

Special

Administrative

Region

Government:

http://www.gov.mo/egi/Portal/rkw/public/view/showcomp.jsp?
id=InfoShowTemp&docid=c373e9163 819583e8f7af312c7e6f0d8, accessed
November 14, 2007.
Ho, Alfred Tat-kei, Reinventing Local Governments and the E-Government
Initiative, Public Administration Review, 62:4, 2002, 43444.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


159

Ho, E., Zhinan Erjin Gongchuang Xinji [Advance in Spite of Diffi

culties,

Striking for Opportunity Altogether], Platform of Edmund Ho for the


MSAR Chief Executive Election, 1999.
Huang, Jian-qiang, Geren Laodong Heyue Yinru Gongwuyuan Pinyong Zhidu De
Yanjiu [Study on the Use of Labor Contract for the Recruitment of Civil
Servant], in Aomen Gonggong Xingzheng Yanjiu [Study of Macau Public
Administration], Aomen Gonggong Xingzheng Guanli Xuehui, Macau,
2004, 12358.
Iong, Hoi-sun, Aomen Dianzi Zhengfu de Fazhan [Th e Development of Macau
E-Government], Macau Studies, 30, 2005, 5866.
Lam, Lok-kei, Tantao Aomen Tequ Zhengfu Liyong Fuwu Chengnuo: Tuidong
Xingzheng Youhua de Qingkuang ji Weilai Fazhan Fongxiang [A Study on
the Use of Performance Pledge in the Macau Special Administrative Region
Government: Th e Reform and Development of the Administration], Master
thesis, University of Macao, 2005.
Leng, Xia, Shishi Weiji Guanzhi Tuixing Wenjian Gaige: Yingxiang Aomen
Wending de Ruogan Yinsu Fenxi ji Duice Jianye [Crisis Management and
Incremental Reform: Factor Analysis on Macau Stability with Policy
Suggestion], Macau Policy Research Center, Macau, 2002.
Lo, Shiu-hing, Political Development in Macau, Chinese University Press, Hong
Kong, 1995.
, Political Change in Macau, Routledge, London and New York, 2008.
Macau Development Strategy Research Center, Guanyu Gonggong Xingzheng
Jiagou Shidu Gaige de Jianyi [Suggestions to the Reform of Public
Administration Structure], in Aomen Huigui Qian de Wenti yu Duice
[Problems and Solutions for the Handover of Macau], Yee, Herbert, Ed.,
Notable Yuan Jin, Macau, 1996, 3643.
Macau Yearbook 2001, Government Information Bureau, Macao, 2002.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
160

Macau Yearbook 2004, Government Information Bureau, Macao, 2005.


Macqueen, Norrie, Th e Decolonization of Portuguese Africa: Metropolitan
Revolution and the Dissolution of Empire, Longman, London and New
York, 1997.
Nakamura, A., Th e Debilitating Power of Japans Central Government
Bureaucrats in Civil Service Reform: Reality or Fallacy? in Public Service
Reform in East Asia: Reform Issues and Challenges in Japan, Korea,
Singapore and Hong Kong, Cheung, Anthony B.L. Ed., Chinese University
Press, Hong Kong, 2005, 1938.
OECD (Organization for Economic Cooperation and Development), Governance
in Transition: Public Management Reform in OECD Countries, OECD,
Paris, 1995.
, Integrating People Management into Public Service Reform, OECD,
Paris, 1996.
Osborne, D. and T. Gaebler, Reinventing Government: How the Entrepreneurial
Spirit is Transforming in the Public Sector, Penguin, New York, 1992.
Pan, Suk Kim, Making the Civil Service Competent: A Case Study of the Korean
Civil Service Reform, in Public Service Reform in East Asia: Reform Issues
and Challenges in Japan, Korea, Singapore and Hong Kong, Cheung,
Anthony B.L. Ed., Chinese University Press, Hong Kong, 2005, 6382.
Raadschelders, J. C. N., Domestic Reform in sub-Saharan African Governments
under International Infl uence, Public Administration Review, 60:4, 2000,
37682.
Reschenthaler, G. B. and Fred Th ompson, Th e Information Revolution and the
New Public Management, Journal of Public Administration Research and Th
eory, 6:1, 1996, 12543.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


161

SAFP (Public Administration and Civil Service Bureau) and CRJ (Juridical
Reform Bureau), Consultative Paper for the Amendment of General
Principle for Leaders and Director, SAFP and CRJ, Macau, 2007.
SAFP, Macau Special Administration Region Public Administration Human
Resources Report 2005, SAFP, Macau, 2006.
, Roadmap for Public Sector Reform, SAFP, Macau, 2007.
, Macau Special Administration Region Public Administration Human
Resources Report 2008, SAFP, Macau, 2009.
Saldanha, Jaoa Mariano de Sousa, The Political Economy of East Timor
Development, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1994.
Scott, Ian, Public Administration in Hong Kong: Regime Change and Its Impact
on the Public Sector, Marshall Cavendish Academic, Singapore, 2005.
Tang, On-kei, Dui Aopu Guanzhi Houqi Aomen Gongwuyuan Xinchou Zhidu de
Huigu [Revisit the Pay Scheme of Macau Civil Servant in the Portuguese
Colonial Era], Macau Studies, 31, 2005, 4251.
Tian, Hua and Leong Man Chong, Zuzhi Wenhua Dui Xingzheng Gaige De
Yingxiang: Yi Aomen Tequ ZhengFu Weili [Th e Infl uence of Organization
Culture on Public Administration Reform: A Case Study of the Macau SAR
Government], Macau Studies, 50, 2009, 3237.
Wan, Po-san, Timothy Wong and Law Wing-kin, Shehui Suzhi [Quality of
Society], in Aomen Shehui Shilu: Cong Zhibiao Yanjiu Kan Shenghuo
Suzhi [Th e Reality of Macau Society: Understanding Quality of Life Th
rough the Use of Social Indicators], Wong, Siu-lun, Yeung Yue-man, Wan
Po-san and Zheng Wantai, Eds., Asia-Pacifi c Institute, Chinese University
Press, Hong Kong, 2007, 3562.
Wong, Man-fong, Chinas Resumption of Sovereignty over Hong Kong, David C.
Lam Institute for East-West Studies, Hong Kong Baptist University, Hong
Kong, 1997.
2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC
162

Wu, Zhi-liang and Chen Xin-xin, Aomen Zhengzhi Shehui Yanjiu [Study on
Macau Politics and Society], Aomen Chengren Jiaoyu Xuehui, Macau,
2000.
Yee, Herbert, Macau in Transition: From Colony to Autonomous Region,
Palgrave, New York, 2001.
Yu, Wing-yat, Formal and Informal Politics in Macau Special Administrative
Region Elections 20042005, Journal of Contemporary China, 16:52, 2007,
41741.

2011 oleh Taylor dan Francis Group, LLC


163