Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara
23 February 2015
Dasar Pengetahuan
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah pelaksanaan pendapatan
dan belanja negara, serta penerimaan dan pengeluaran negara yang tertuang dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).[1]
Saat artikel ini terakhir disunting, pelaksanaan APBN berpedoman pada Peraturan
Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara. Penetapan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 bertujuan agar
APBN dapat terlaksana secara lebih profesional, terbuka, dan bertanggung jawab. Peraturan
Pemerintah ini dimaksudkan juga untuk menggantikan posisi pedoman pelaksanaan APBN
yang sebelumnya menjadi acuan dalam pelaksanaan APBN beserta ketentuan teknisnya,
yakni Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002.
Daftar Isi [sembunyikan]

1 Pejabat Perbendaharaan Negara

o 1.1 Pengguna Anggaran

1.1.1 Pengguna Anggaran dan Kuasa Pengguna Anggaran

1.1.1.1 Pengguna Anggaran

1.1.1.2 Kuasa Pengguna Anggaran

1.1.2 Pejabat Pembuat Komitmen

1.1.3 Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar

o 1.2 Bendahara Umum Negara

2 Referensi

Pejabat Perbendaharaan Negara

Pengguna Anggaran
Pengguna Anggaran dan Kuasa Pengguna Anggaran
Pengguna Anggaran

Pengguna Anggaran (PA) adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan

anggaran Kementerian Negara/Lembaga.
Menteri/Pimpinan Lembaga selaku penyelenggara urusan tertentu dalam pemerintahan
bertindak sebagai PA atas Bagian Anggaran (BA) yang disediakan untuk
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi tugas dan kewenangannya tersebut.
Menteri Keuangan, selain sebagai PA atas BA untuk kementerian yang dipimpinnya, juga
bertindak selaku PA atas BA yang tidak dikelompokkan dalam BA Kementerian
Negara/Lembaga (KL) tertentu. Termasuk di dalamnya anggaran untuk lembaga
nonstruktural yang belum atau tidak dapat dimasukkan sebagai BA KL tertentu.
Menteri/Pimpinan Lembaga mengatur lebih lanjut pelaksanaan anggaran atas BA yang
menjadi tanggung jawabnya berdasarkan ketentuan Peraturan Perundang-undangan di bidang
Keuangan Negara, yakni Undang-Undang di bidang keuangan negara (Undang-Undang
nomor 17 Tahun 2003) dan peraturan petunjuk pelaksanaannya.
Menteri/Pimpinan Lembaga selaku PA bertanggung jawab secara formal dan materiil
kepada Presiden atas pelaksanaan kebijakan anggaran KL yang dikuasainya sesuai dengan
ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
Tanggung jawab formal merupakan tanggung jawab atas pengelolaan keuangan KL yang
dipimpinnya. Yang dimaksud dengan tanggung jawab atas pengelolaan keuangan KL yang
dipimpinnya adalah tanggung jawab yang melekat pada Menteri/Pimpinan Lembaga selaku
PA sesuai dengan kewenangan yang diatur dalam Pasal 4 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
Tanggung jawab materiil merupakan tanggung jawab atas penggunaan anggaran dan hasil
yang dicapai atas beban anggaran negara.
Pelaksanaan tanggung jawab Menteri Keuangan selaku PA atas BA yang tidak
dikelompokkan dalam BA KL tertentu diatur sebagai berikut:

Dalam hal kegiatan yang dibiayai bukan merupakan tugas dan fungsi Kementerian
Keuangan, Menteri Keuangan hanya bertanggung jawab secara formal.

Dalam hal kegiatan yang dibiayai merupakan tugas dan fungsi Kementerian
Keuangan, Menteri Keuangan bertanggung jawab secara formal dan materiil sesuai
dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan.

Menteri/Pimpinan Lembaga selaku PA berwenang:

menunjuk kepala Satuan Kerja (satker) yang melaksanakan kegiatan KL sebagai

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA).

menetapkan Pejabat Perbendaharaan Negara lainnya.

Kuasa Pengguna Anggaran

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk
melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada
Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan.
Kewenangan PA untuk menetapkan Pejabat Perbendaharaan Negara dilimpahkan kepada
KPA. Pelimpahan kewenangan dimaksud ditetapkan sekaligus dalam penunjukan KPA.
Dalam hal tertentu, PA dapat menunjuk pejabat selain kepala satker sebagai KPA. Yang
dimaksud dengan dalam hal tertentu adalah penunjukan KPA selain kepala satker oleh PA
dapat dilakukan dengan mempertimbangkan efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas
pengelolaan keuangan negara.
Penunjukan KPA bersifat ex-officio. Yang dimaksud bersifat ex-officio adalah melekat
pada jabatan. Jadi, jabatan KPA melekat pada jabatan Kepala Satker atau melekat pada
jabatan pejabat selain Kepala Satker yang ditunjuk oleh PA untuk menjadi KPA.
Penunjukan KPA tidak terikat periode Tahun Anggaran (TA). Dalam hal tidak terdapat
perubahan pejabat yang ditunjuk sebagai KPA pada saat pergantian periode TA, penunjukan
KPA tahun anggaran yang lalu (TAYL) masih tetap berlaku.
Penunjukan KPA berakhir apabila tidak teralokasi anggaran untuk program yang sama pada
TA berikutnya.
Penunjukan KPA atas pelaksanaan Urusan Bersama, Dekonsentrasi, dan Tugas Pembantuan:

Penunjukan KPA atas pelaksanaan Dana Urusan Bersama dilakukan oleh

Menteri/Pimpinan Lembaga atas usul Gubernur/Bupati/Walikota.

Penunjukan KPA atas pelaksanaan Dana Dekonsentrasi dilakukan oleh gubernur

selaku pihak yang dilimpahi sebagian urusan Pemerintah yang menjadi kewenangan
KL.

Penunjukan KPA atas pelaksanaan Tugas Pembantuan dilakukan oleh

Menteri/Pimpinan Lembaga atas usul Gubernur/Bupati/Walikota.

Dalam rangka percepatan pelaksanaan anggaran, Menteri/Pimpinan Lembaga dapat

mendelegasikan penunjukan KPA atas pelaksanaan urusan bersama dan tugas pembantuan
kepada Gubernur/Bupati/Walikota.
Dalam rangka pelaksanaan anggaran, KPA memiliki tugas dan wewenang:

menyusun Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).

menetapkan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dan Pejabat Penanda Tangan Surat
Perintah Membayar (PPSPM).

menetapkan panitia/pejabat yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan dan anggaran.

Khusus untuk penetapan panitia pengadaan barang dan jasa dilaksanakan sesuai

dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan di bidang Pengadaan Barang dan

Jasa (terakhir Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010).

menetapkan rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana pencairan dana.

melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran Belanja Negara.

melakukan pengujian tagihan dan perintah pembayaran atas beban anggaran negara.

memberikan supervisi, konsultasi, dan pengendalian pelaksanaan kegiatan dan

anggaran.

mengawasi penatausahaan dokumen dan transaksi yang berkaitan dengan pelaksanaan

kegiatan dan anggaran.

menyusun laporan keuangan dan kinerja sesuai dengan Peraturan Perundangundangan.

Dalam kondisi tertentu, jabatan PPK atau PPSPM dapat dirangkap oleh KPA. Yang dimaksud
dengan kondisi tertentu adalah kondisi yang mengharuskan terjadinya perangkapan jabatan
KPA dengan jabatan PPK atau PPSPM, di mana jika tidak dilakukan perangkapan akan
mengganggu kelancaran pelaksanaan anggaran belanja dari satker bersangkutan, misalnya
keterbatasan jumlah dan/atau kualitas Sumber Daya Manusia, PPK atau PPSPM berhalangan
tetap.
KPA bertanggung jawab secara formal dan materiil kepada PA atas
pelaksanaan Kegiatan yang berada dalam penguasaannya.
Tanggung jawab formal dimaksud merupakan tanggung jawab atas pelaksanaan tugas dan
wewenang KPA tersebut di atas. Tanggung jawab materiil merupakan tanggung jawab atas
penggunaan anggaran dan keluaran (output) yang dihasilkan atas beban anggaran negara.
Pejabat Pembuat Komitmen
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA
untuk mengambil keputusan dan/atau melakukan tindakan yang dapat mengakibatkan
pengeluaran anggaran belanja negara.
PPK melaksanakan sebagian kewenangan KPA, yaitu melakukan tindakan yang
mengakibatkan pengeluaran anggaran Belanja Negara. PPK dapat ditetapkan lebih dari 1.
Penetapan PPK tidak terikat periode tahun anggaran.
Dalam hal tidak terdapat perubahan pejabat yang ditetapkan sebagai PPK pada saat
penggantian periode tahun anggaran, penetapan PPK tahun anggaran yang lalu masih tetap
berlaku.
Jabatan PPK tidak boleh dirangkap oleh PPSPM dan bendahara.

Dalam hal penunjukan KPA berakhir karena tidak teralokasi anggaran untuk program yang
sama pada tahun anggaran berikutnya, penunjukan PPK secara otomatis berakhir.
Dalam rangka melakukan tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran anggaran Belanja
Negara, PPK memiliki tugas dan wewenang:
1. menyusun Rencana Pelaksanaan Kegiatan dan Rencana Pencairan Dana.
2. menerbitkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa.
3. membuat, menandatangani dan melaksanakan perjanjian dengan Penyedia
Barang/Jasa.
4. melaksanakan Kegiatan swakelola.
5. memberitahukan kepada Kuasa BUN atas perjanjian yang dilakukannya.
Yang dimaksud dengan pemberitahuan oleh PPK kepada Kuasa BUN atas perjanjian
yang dilakukannya adalah dalam rangka pelaksanaan manajemen komitmen yang
diterapkan dalam Sistem Anggaran dan Perbendaharaan Negara. Ketentuan mengenai
tata cara pemberitahuan perjanjian kepada Kuasa BUN diatur dengan Peraturan
Menteri Keuangan.
6. mengendalikan pelaksanaan perikatan.
7. menguji dan menandatangani surat bukti mengenai hak tagih kepada negara.
Pengujian dan penandatanganan surat bukti dimaksud dilakukan dengan
membandingkan kesesuaian antara surat bukti yang akan disahkan
dan barang/jasa yang diserahterimakan/diselesaikan serta spesifikasi teknis yang
dipersyaratkan dalam dokumen perikatan.
8. membuat dan menandatangani Surat Permintaan Pembayaran (SPP) atau dokumen
lain yang dipersamakan dengan SPP.
Yang dimaksud dengan dokumen yang dipersamakan dengan SPP adalah dokumen
yang menggunakan istilah lain sebagai dasar permintaan/pengesahan pembayaran.
9. melaporkan pelaksanaan/penyelesaian Kegiatan kepada KPA.
10. menyerahkan hasil pekerjaan pelaksanaan Kegiatan kepada KPA dengan Berita Acara
Penyerahan.
11. menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan Kegiatan.
12. melaksanakan tugas dan wewenang lainnya yang berkaitan dengan tindakan yang
mengakibatkan pengeluaran anggaran Belanja Negara.
PPK bertanggung jawab atas kebenaran materiil dan akibat yang timbul dari penggunaan
bukti mengenai hak tagih kepada negara.
Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar

Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar (PPSPM) adalah pejabat yang diberi
kewenangan oleh PA/KPA untuk melakukan pengujian atas permintaan pembayaran dan
menerbitkan perintah pembayaran. Penunjukan PPSPM:

PPSPM melaksanakan sebagian kewenangan KPA, yaitu melakukan pengujian

tagihan dan perintah pembayaran atas beban anggaran negara.

PPSPM yang ditetapkan hanya 1 PPSPM.

Penetapan PPSPM tidak terikat periode tahun anggaran.

Dalam hal tidak terdapat perubahan pejabat yang ditetapkan sebagai PPSPM pada saat
penggantian periode tahun anggaran, penetapan PPSPM tahun anggaran yang lalu
masih tetap berlaku.

Jabatan PPSPM tidak boleh dirangkap oleh PPK dan bendahara.

Dalam hal penunjukan KPA berakhir karena tidak teralokasi anggaran untuk program
yang sama pada tahun anggaran berikutnya, penunjukan PPSPM secara otomatis
berakhir.

Dalam rangka melakukan pengujian tagihan dan perintah pembayaran, PPSPM memiliki
tugas dan wewenang sebagai berikut:
1. menguji kebenaran SPP atau dokumen lain yang dipersamakan dengan SPP beserta
dokumen pendukung.
2. menolak dan mengembalikan SPP, apabila tidak memenuhi persyaratan untuk
dibayarkan.
3. membebankan tagihan pada mata anggaran yang telah disediakan.
4. menerbitkan SPM atau dokumen lain yang dipersamakan dengan SPM.
Yang dimaksud dengan dokumen yang dipersamakan dengan SPM adalah
Dokumen yang menggunakan istilah lain sebagai dasar perintah pembayaran.
5. menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen hak tagih.
6. melaporkan pelaksanaan pengujian dan perintah pembayaran kepada KPA.
7. melaksanakan tugas dan wewenang lainnya yang berkaitan dengan pelaksanaan
pengujian dan perintah pembayaran.
PPSPM bertanggung jawab terhadap kebenaran administrasi, kelengkapan administrasi, dan
keabsahan administrasi dari dokumen hak tagih pembayaran yang menjadi dasar penerbitan
SPM dan akibat yang timbul dari pengujian yang dilakukan.

Bendahara Umum Negara

Menteri Keuangan bertindak sebagai Bendahara Umum Negara (BUN). Menteri Keuangan
selaku BUN mengangkat Kuasa BUN untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam
rangka pelaksanaan anggaran dalam wilayah kerja yang telah ditetapkan.
Dalam rangka melaksanakan tugas kebendaharaan dimaksud, Kuasa BUN memiliki tugas dan
wewenang paling sedikit:
1. melaksanakan penerimaan dan pengeluaran Kas Negara dalam rangka pengendalian
pelaksanaan anggaran negara.
2. memerintahkan penagihan Piutang Negara kepada pihak ketiga sebagai penerimaan
anggaran.
3. melakukan pembayaran tagihan pihak ketiga sebagai pengeluaran anggaran.
Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan tugas dan wewenang Kuasa BUN diatur dengan
Peraturan Menteri Keuangan.