PEMBAHARUAN HUKUM KELUARGA ISLAM

DI BRUNEI DARUSSALAM

Makalah dipresentasikan dalam Seminar Kelas Mata Kuliah

Pembaharuan Hukum Keluarga di Dunia Islam Semester I
Program Studi Ahwa>l al-Syakhs}i yyah Pascasarjana
STAIN WatamponeTahun Akademik 2015/2016
Oleh :

Mukhlisin
NIM 150101032

Dosen / Pemandu :

Prof. Dr. H. Haddise, M.Ag.

Dr. H. Lukman Arake, M.A.

PROGRAM PASCASARJANA
SEKOLAH TINGGI AGAMA ISLAM NEGERI ( STAIN )
WATAMPONE
2015

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap puji syukur kehadirat Allah swt. atas segala rahmat dan
hidayah-Nya, sehingga penyusunan makalah ini dapat diselesaikan sebagaimana
mestinya tepat pada waktunya.
Selanjutnya s} alawat dan tasli>m tak lupa pula dihaturkan kepada junjungan
Nabi Muhammad saw. yang telah menjadi figur teladan dalam segala aspek
kehidupan dan aktifitas keseharian kita.
Makalah ini berjudul Pembaharuan Hukum Keluarga Islam di Brunei
Darussalam merupakan tugas perorangan mata kuliah Pembaharuan Hukum
Keluarga di Dunia Islam Semester I Program Studi HKI Pascasarjana STAIN
Watampone Tahun Akademik 2015/2016.
Harapan kami semoga makalah ini bermanfaat adanya. Kami juga
mengucapkan terima kasih kepada semua pihak atas segala saran, masukan dan
kritikan yang sifatnya penyempurnaan dalam penyajiannya nanti.
Demikian, makalah ini kami susun, atas segala kekurangannya mohon
dimaklumi.
Watampone, 15 Oktober 2015
Penyusun,

Mukhlisin

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Hukum keluarga pada mulanya diatur oleh hukum agama ataupun juga
hukum adat. Namun seiring dengan perkembangannya, hukum keluarga ini pun mulai
diintervensi oleh negara. Dengan kata lain, hukum keluarga ini mulai dilegalisasikan
bertujuan untuk menciptakan ketertiban dan keseragaman di dalam kehidupan
bermasyarakat dan bernegara.
Intervensi dari negara terhadap hukum keluarga ini menjadikannya sebagai
hukum positif di negara tersebut. Agama yang mengatur perihal hukum keluarga di
antaranya adalah agama Islam, sehingga dengan demikian negara-negara Islam
menerapkan hukum Islam sebagai hukum positifnya. Penerapan hukum Islam dalam
konteks kenegaraan secara serius dan sistematis dimulai pada masa Umar bin Abdul
Aziz.1
Negara pada saat itu merupakan lembaga eksekutif yang menerapkan hukum
Islam sebagaimana dirumuskan oleh otoritas hukum setempat di masing-masing
daerah. Kumpulan hukum (fiqh) yang mengatur hal-hal pokok dilaksanakan secara
seragam. Namun berkaitan dengan hal-hal yang detail banyak terjadi perbedaan
karena praktek-praktek setempat dan variasi-variasi yang berbeda sebagai hasil ijtihad
para ulama.
Pembaruan hukum Islam dalam format perundang-undangan hukum keluarga
dimulai pada tahun 1917 dengan disahkannya the Ottoman law of family rights
(undang-undang tentang hak-hak keluarga) oleh pemerintah Turki.2 Pembaharuan
hukum keluarga di Turki merupakan tonggak sejarah pembaharuan hukum keluarga di
dunia Islam dan mempunyai pengaruh yang besar terhadap perkembangan hukum

Fazlur Rahman, Islam , Terj. Ahsin Mohammad, Islam dan Modernitas tentang
Transformasi Intentelektual (Cet.IV, Bandung: Pustaka, 2000), h. 86.
1

Ghufran A.Masadi, Pemikiran Fazlur Rahman tentang

Pembaharuan Hukum Islam (Jakarta: Rajawali Press, 1997), h. 22.
2

Metodologi

keluarga di negara-negara lain. Bahkan negara-negara seperti di Asia Tenggara juga

melakukan hal tersebut, termasuk Brunei Darussalam.
Seperti halnya Indonesia yang mayoritas penduduknya menganut agama
Islam dengan maz}hab Syafii, di Brunei juga demikian. Konsep akidah yang dipegang
adalah ahli sunnah wa al-jamaah. Bahkan, sejak memproklamasikan diri sebagai
negara merdeka tanggal 1 Januari 1984, Brunei telah memastikan konsep Melayu
Islam Beraja sebagai falsafah negara dengan seorang sultan sebagai kepala
negaranya. Saat ini, Brunei Darussalam dipimpin oleh Sultan Hasanal Bolkiah. Dan,
Brunei merupakan salah satu kerajaan Islam tertua di Asia Tenggara dengan latar
belakang sejarah Islam yang gemilang.
Sebagai negara yang menganut sistem hukum agama, Brunei Darussalam
menerapkan hukum syariah dalam perundangan negara. Di antara langkah-langkah
yang diambil ialah mendirikan lembaga-lembaga modern yang selaras dengan
tuntutan Islam. Untuk mendorong dan menopang kualitas keagamaan masyarakat,
didirikan sejumlah pusat kajian Islam serta lembaga keuangan Islam. Tak hanya dalam
negeri, untuk menunjukkan semangat kebersamaan dengan masyarakat Islam dan
global, Brunei juga terlibat aktif dalam berbagai forum resmi, baik di dunia Islam
maupun internasional.
Terkait pembaharuan hukum keluarga Islam di Brunei, terdapat UndangUndang Keluarga Islam Brunei Darussalam yang diatur pada UU Majlis Ugama Islam
dan Mahkamah Kadi No. 20 Tahun 1956. Secara khusus, UU Keluarga Islam diatur
dalam 29 bab (pasal) saja, yaitu di bawah judul Marriage and Divorce pada bagian VI,
yakni pasal 134-154. Sedang judul Maitenance of Dependants pada bagian VII, mulai
dari bab 157-163. Kemudian, tahun 1984 diperbaharui kembali yang dikenal dengan
Hukum Brunei Edisi Revisi Tahun 1984 (Laws of Brunei Revisied Edition 1984).
Makalah ini akan memfokuskan pembahasan pada masalah pembaharuan
hukum Islam di negara Brunei Darussalam. Tentu saja, makalah ini secara singkat
akan menyinggung sejarah negara Brunei Darussalam, termasuk sejarah singkat
masuknya Islam di negera tersebut. Di samping itu, makalah ini sedikit banyak juga

akan membicarakan perkembangan dan penerapan hukum Islam di negara Brunei

Darussalam, terutama pembaharuan hukum keluarga Islam yang terkait pada
persoalan perkawinan dan perceraian.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut di atas, maka penulis akan
membahas hal-hal berkaitan dengan topik tersebut, sebagai berikut :
1. Bagaimanakah sejarah singkat Brunei Darussalam dan perkembangan Islam
di Brunei Darussalam?
2. Bagaimanakah penerapan hukum Islam di negera Brunei Darussalam?
3. Bagaimanakah pembaharuan hukum keluarga Islam di negara Brunei
Darussalam?

BAB II
PEMBAHASAN

A. Sekilas Sejarah Brunei Darussalam dan Perkembangan Islam

Negara Brunei zaman dahulu disebut Kerajaan Borneo kemudian berubah
nama menjadi Brunei. Ada juga yang berpendapat Brunei berasal dari kata baru

nah yang dalam sejarah dikatakan bahwa pada awalnya ada rombongan klan atau
suku Sakai yang dipimpin Pateh Berbai pergi ke Sungai Brunei mencari tempat
untuk mendirikan negeri baru. 1 Klan atau suku Sakai yang dimaksudkan tadi,
adalah serombongan pedagang dari Cina yang gemar berniaga dari suatu tempat ke
tempat lain.
Kerajaan Brunei telah ada setidaknya sejak abad ke-7 atau ke-8 masehi.
Kerajaan ini kemudian ditaklukkan oleh Sriwijaya pada awal abad ke-9 dan
kemudian dijajah lagi oleh Majapahit. Setelah Majapahit runtuh, Brunei berdiri
sendiri, bahkan Kerajaan Brunei mencapai masa kejayaannya dari abad ke-15
sampai ke-17. Kekuasaannya mencapai seluruh pulau Kalimantan dan kepulauan
Filipina. Kejayaan ini dicapaianya terutama pada masa pemerintahaan sultan
kelima Bolkiah yang berkuasa tahun 1473 sampai 1521. 2
Brunei Darussalam merupakan negara kerajaan dengan mayoritas penduduknya
beragama Islam. Negara tersebut terletak di bagian Utara Pulau Kalimantan (Borneo)
dengan ibu kota negaranya Bandar Sri Begawan, bentuk pemerintahan adalah
kesultanan, kepala negara dan pemerintahan adalah sultan dijalankan oleh majelis
umum, dewan menteri, dan badan legislatif. Sultan mempunyai kekuasaan yang

Kata baru nah artinya berarti tempat itu sangat baik, berkenan dan sesuai di hati
untuk mendirikan negeri seperti yang diinginkan klan tersebut, karena sangat strate gis diapit oleh
bukit, air, mudah untuk dikenali serta untuk transportasi dan kaya ikan sebagai sumber
pangan yang banyak di sungai. Lihat juga, Wikepedia Ensiklopedia Bebas, dalam
https://id.wikipedia.org/wiki/Brunei_Darussalam, 5 Oktober 2015.
2

Departemen dan Pendidikan Kebudayaan RI, Ensikopedia Nasional Indonesia, Jilid III
(Cet. II; Jakarta : PT. Cipta Adi Pustaka, 1989), h. 484 .

sangat besar kuasa eksekutif tertinggi berada di tangan sultan sebagai menteri besar
(ketua menteri).3
Sekalipun Brunei telah menerima Islam sebagai agama resmi sejak
pemerintahan Sultan Mahmud Syah, yang diperkirakan sejak 1368, kemudian
dilanjutkan oleh Sultan Ahmad, dan diteruskan oleh Sultan Sharif Ali, Islam
diperkirakan telah tersebar di Brunei jauh sebelum itu, karena Brunei merupakan
daerah transit dan persinggahan pedagang-pedagang Islam yang mengembangkan
Islam ke wilayah ini. 4
Perkembangan Islam semakin maju setelah pusat penyebaran dan kebudayaan
Islam, Malaka jatuh ketangan Portugis (1511) sehingga banyak ahli agama Islam
pindah ke Brunei. Kemajuan dan perkembangan Islam semakian nyata pada masa
pemerintahan Sultan Bolkiah (sultan ke-5), yang wilayahnya meliputi Suluk,
Selandung, seluruh Pulau Kalimantan (Borneo), Kepulauan Sulu, Kepulauan Balakac,
Pulau Banggi, Pulau Balambangan, Matanani, dan Utara Pulau Pallawan sampai ke
Manila.5
Pemerintahan Negara Brunei, sebagaimana tercatat dalam Qanun Brunei dan
pernah dijalankan sebelum menyebarluasnya sistem pemerintahan gaya Barat
(Inggris), adalah suatu pemerintahan yang terdiri dari sultan, jemaah perunding, dan
penasihat. Dimulai pada zaman pemerintahan Sultan Muhammad Hasan (1582-1598),

Berdasarkan data statistik 2004, penduduk Brunei Darusalam hanya berjumlah 370 ribu
orang. Sekitar 67 persen dari total populasinya beragama Islam (dengan bermazhab Syafii), Buddha 13
persen, Kristen 10 persen, dan kepercayaan lainnya sekitar 10 persen. Negara Brunei Darussalam
merupakan salah satu negara kerajaan Islam di Utara Kalimantan berbatasan dengan Lautan Cina
Selatan di Utara, dan Serawak di Barat, dan Timur. Luas : 5765 km. Lihat, David Leake, JR., dalam
John L. Eposito (Ed), The Oxford Encyclopedia of the Modern Islamic World (Cet. 1; New York:
Oxford University Press, 1995), h. 232. Bandingkan dengan, Kafrawi Ridwan, eds., Ensiklopedi Islam,
juz 1 (Cet. III; Jakarta: PT. Ictiar Baru Van Hoeve, 1994), h. 257.
4

H. Saifullah, Sejarah dan Kebudayaan Islam di Asia Tenggara (Yogyakarta: Pustaka

Pelajar, 2010), h. 163.
5

Ajid Thohir, Perkembangan Peradaban Islam di Kawasan Dunia Islam (Cet. I;

Jakarta, PT. RajaGrafindo Persada, 2002), h. 262.

Brunei mempunyai pemerintahan yang berbentuk piramida, dengan sultan berada pada
puncaknya, sedang di bawahnya adalah empat orang wazir.6
Pada 1847, Brunei menandatangani perjanjian persahabatan dan perdagangan
dengan Inggris, yang berisi pemberian hak-hak istimewa di bidang perniagaan dan
extra territorial kepada warga Inggris yang berniaga di Brunei. Bahkan, kemudian
Brunei meletakkan dirinya di bawah perlindungan Inggris, melalui perjanjian yang
ditandatangani pada 17 september 1888. Implikasinya, karena perjanjian tersebut
Brunei memberi hak kuasa kepada kerajaan Inggris untuk menempatkan seorang
residen di Brunei hingga berakhir pada tahun 1906, saat terbitnya petisi tentang
hukum adat dan syara. 7
Residen ini akan bertugas memberi nasihat dalam segala urusan dalam dan luar
negara, kecuali masalah-masalah yang berkaitan dengan agama Islam. Sejak itu,
berlakulah suatu era baru, satu sistem pemerintahan keresidenan sama halnya dengan
negeri-negeri Melayu di Semenanjung Malaka. Akhirnya setelah 96 tahun di bawah
pemerintahan Inggris, Brunei resmi menjadi negara merdeka di bawah Sultan
Hassanal Bolkiah pada 1 Januari 1984, Brunei Darussalam telah berhasil mencapai
kemerdekaan sepenuhnya. Brunei merdeka sebagai negara Islam di bawah pimpinan
sultan ke-29, yaitu Sultan Hasanal Bolkiah Muizaddin Waddaulah.8
B. Penerapan Hukum Islam di Brunei Darussalam
Setelah Brunei merdeka, kerajaan berusaha menjadikan Islam sebagai landasan
undang-undangnya dalam falsafah negara yang disebut Melayu Islam Beraja (MIB).

Hukum Qanun Brunei tersebut sudah ditulis pada masa pemerintahan Sultan Hass an
dan disempurnakan oleh Jalilul Jabbar (1619-1652 M). Isi Hukum Kanun Brunei meliputi:
Undang-Undang Jenayah Islam yang terdiri dari hudu> d , qisas, dan takzi> r . UndangUndang Muamalah yang terdiri dari jual-beli, gadai, muz\ a rabah, dan amanah. Undang-Undang
Tanah seperti pertanian; Undang-Undang Keluarga seperti pernikahan dan perceraian; dan
undang-undang pentadbiran mahkamah, keterangan, dan acara. Lihat juga, Saifullah, Sejarah,
h. 167.
7

Inamulah Khan (Ed)., The World Muslim Gazeteer (Delhi: International Islamic
Publisher, 1992), h. 175.
8

Saifullah, Sejarah, h. 177.

Jika ditelusuri lebih lanjut, asas MIB telah digagas sejak sebelum lahirnya
Perlembagaan Brunei 1959, yang digagas oleh Sultan Haji Omar Ali Saifuddin dan
Jawatan Kuasa Penasihat Kerajaan tahun 1954. Perjuangan kemerdekaan dilakukan
beriringan dengan usaha penataan kelembagaan Brunei, antara lain dengan
menempatkan sultan sebagai kepala negara yang berdaulat dan berkuasa penuh,
menjadikan Islam sebagai agama resmi, bahasa Melayu sebagai bahasa resmi, dan
kedudukan khusus bangsa Melayu.9
Konsep falsafah negara MIB adalah ekspresi bahwa Brunei tidak bergeser dari
tradisi lama yang bersifat kesultanan. Kalau institusi kesultanan di kawasan nusantara
lainnya, kecuali Malaysia untuk wilayah tertentu berakhir sejak datangnya
kolonialisme Barat. Brunei, sebelum kemerdekaannya telah bertekad untuk
mempertahankan sistem kesultanan. Falsafah negara MIB bagi Brunei merupakan
konsep yang final, yang terus disosialisasikan melalui lembaga pendidikan dan
masyarakat umum.10
Menyangkut tata pemerintahan, sultan melakukan beberapa hal, seperti
menyusun institusi-institusi pemerintahan agama, karena agama memainkan peranan
penting dalam memandu negara Brunei ke arah kesejahteraan. Menyusun adat istiadat
yang dipakai daam semua upacara, baik acara suka maupun duka, di samping itu
menciptakan atribut kebesaran dan pembinaan raja. Menguatkan Undang-Undang
Islam, yaitu hukum qanun yang terdiri dari 6 bab 47 pasal.11
Untuk melanggengkan hal itu, sultan berkuasa atas seluruh soal dalam negara,
bahkan kedudukan raja secara langsung menjadi ketua Melayu, ketua agama, ketua
adat istiadat, dan ketua pemerintahan. Di negara ini, sultan merupakan wakil rakyat

Saifullah, Sejarah, h. 179-180. Lihat juga, Tahir Mahmud, Personal Law in Islamic
Countries: History, Text and Comparative Analysis (New Delhi: Academy of Law and
Religion, 1978), h. 198-199.
10

Ajid Thohir, Perkembangan Peradaban Islam di Kawasan Dunia Islam (Cet.I;

Jakarta, PT. RajaGrafindo Persada, 2002), h. 110.
Lihat Komfirasi Ridwan, et. all., Ensikopedia Islam (Cet.III; Jakarta : Ikhtiar Baru
Van Hocue, 1994), h. 257
11

yang mutlak dan menjadi pilar negara untuk mengawasi dan menjalankan roda
pemerintahan negara yang terdiri dari empat bahagian: qanun, syarak, resam dan adat
istiadat. 12 Sehingga, tentu saja perkembangan Islam di negara ini untuk saat sekarang
dan masa-masa mendatang senantiasa eksis dan mengalami kemajuan yang sangat
signifikan.
Karena itu, posisi Brunei jelas mencerminkan bahwa hukum Islam ditegakkan
di wilayah kesultanan, bahkan menjadi azas dan dasar pemerintahan. Hukum Islam
yang dipadukan dengan unsur hukum adat Melayu ini senantiasa diwariskan kepada
setiap sultan yang memerintah Brunei Darussalam sejak masa pemerintahan Sultan
Muhammad Hasan. Sultan telah melakukan usaha penyempurnaan pemerintah, antara
lain dengan membentuk Majelis Agama Islam atas dasar Undang-Undang Agama dan
Mahkamah Kadi Tahun 1955.
Majelis ini bertugas menasehati sultan dalam masalah agama Islam. Langkah
ini ditempuh sultan adalah menjadikan Islam benar-benar berfungsi sebagai
pandangan hidup rakyat Brunei dan satu-satunya ideologi negara. Untuk itu, dibentuk
jabatan hal ikhwal agama yang tugasnya menyebarluaskan paham Islam, baik kepada
pemerintah beserta aparatnya maupun kepada masyarakat luas. Untuk kepentingan
penelitian agama Islam, pada tanggal 16 september 1985 didirikan pusat dakwah,
yang juga bertugas melaksanakan program dakwah serta pendidikan pada pegawaipegawai agama.13
C. Pembaharuan Hukum Keluarga Islam Brunei Darussalam
Undang-Undang Keluarga Islam Brunei Darussalam diatur pada UU Majlis
Ugama Islam dan Mahkamah Kadi No. 20 Tahun 1956, di mana UU Keluarga Islam
secara khusus diatur dalam 29 bab (pasal) saja, yaitu di bawah judul Marriage and

Divorce pada bagian VI, yakni pasal 134-154. Sedang judul Maitenance of
Dependants pada bagaian VII, mulai dari bab 157-163.

12

Haji Mahmud Saedon Awang Othman, Mahkamah Syariah di Negara Brunei

Darussalam dan Permasalahannya, dalam Mimbar hukum , No. 23 Tahun VI, 1995, h. 41-42.
13

Samsul Munir, Sejarah Peradaban Islam , (Jakarta: AMZAH, 2010), h. 327.

Pada tahun 1984 Brunei Darussalam memperbaharui hukum keluarganya yang

dikenal dengan Hukum Brunei edisi revisi tahun 1984 (laws of Brunei Revisied

Edition 1984). Dalam hukum Brunei ini ada beberapa bagian yang mengatur
perkawinan dan perceraian, yakni: pertama, bagian 76 (chapter 76) tentang
perkawinan. Kedua, bagian 77 (chapter 77) tentang Majlis Agama dan Hakim
Pengadilan. Ketiga, bagian 124 (chapter 124) tentang Pendaftaran Perkawinan.14
Pemerintah Brunei Darussalam melakukan revisi terhadap UU Brunei
(Revision Laws of Brunei) dengan mengganti nama UU Majlis Ugama Islam dan
Mahkamah kadi No. 20 Tahun 1956 menjadi Akta Majlis Ugama dan Mahkamah Kadi
Penggal 77 (AKUMKP 77) dan beberapa perubahan kecil. Perlu dicatat, bahwa
pembaharuan pada tahun 1984, selain dalam bidang perkawinan dan perceraian juga
menyangkut tentang warisan dan perwalian (succession and regency), yang terdiri dari
8 bab dan 32 pasal, serta bagian 120 (chapter 120) UU Brunei revisi 1984 tentang
Perlindungan terhadap anak perempuan kecil dan anak perempuan dewasa (women

and girls protection), yang terdiri dari 26 pasal.15

Adapun beberapa bentuk pembaharuan hukum keluarga Islam di Brunei
Darusaalam dapat dilihat sebagai berikut :
a. Pembatalan Pertunangan
Perbuatan membatalkan perjanjian pertunangan oleh pihak laki-laki yang
dibuat baik secara lisan maupun secara tertulis yang dilakukan mengikuti hukum
muslim, akan berakibat pada pihak laki-laki, yaitu harus membayar sejumlah sama
dengan banyaknya mas kawin, ditambah dengan perbelanjaan yang diberikan secara
suka rela untuk persiapan perkawinan. Apabila yang membatalkan perjanjian tersebut
dari pihak perempuan, maka hadiah pertunangan harus dikembalikan bersama dengan
uang yang diberikan dengan suka rela. Semua pembayaran baik yang digariskan tadi

14

Abdu Karim Barakatullah, dkk, Hukum Islam: Menjawab Tantangan Zaman yang
Terus Berkembang (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2006), h. 133
15

Haji Salim bin Haji Besal, Pelaksanaan Undang-Undang Keluarga Islam di Brunei
Darussalam dan Permaslahannya, dalam Mimbar Hukum , Nomor. 22 Tahun VI, SeptemberOktober 1995, h. 9.

10

bisa didapatkan kembali melalui perkawinan. Hal ini tidak dijelaskan dalam fikih
Syafii secara eksplisit.16
b. Pendaftaran Nikah
Dalam undang-undang Brunei, orang yang bisa menjadi pendaftar nikah cerai
selain kadi besar dan kadi-kadi adalah imam-imam masjid, di samping imam-imam itu
merupakan juru nikah yang diberi tauliah untuk menjalankan setiap akad nikah. Orang
biasa melangsungkan sebuah pernikahan adalah orang yang diberi kuasa (tauliah) oleh
sultan atau yang diberi kuasa oleh hukum untuk orang Islam. Tetapi dalam hal
kehadiran dan kebenaran pendaftaran juga diperlukan. Walaupun demikian pernikahan
yang tidak mengikuti aturan ini tetap dilangsungkan (sah), tetapi menurut aturan
hukum muslim dianggap sah dan hendaknya didaftarkan.17
Sedangkan yang dinamakan perkawinan yang tidak sah adalah perkawinan
yang tidak mengikuti hukum maz{hab yang dianut oleh kedua belah pihak. Aturanaturan yang berlaku di atas merupakan reformasi hukum keluarga Islam yang sifatnya
regulatori, karena dengan tidak adanya pencatatan dan pendaftaran tidak
menyebabkan batalnya suatu perkawinan bahkan dalam hal ini ternyata di Brunei
terasa lebih longgar dibanding dengan negara tetangganya, karena dengan tidak
mendaftarkan perkawinan tersebut tidak merupakan suatu pelanggaran.18

16

UU Negara Brunei Darussalam Majlis Ugama Islam dan Mahkamah-Mahkamah Kadi,

Pasal 136 dijelaskan bahwa Barang siapa baik secara lisan atau tulisan, baik secara langsung
atau melalui perantaraan orang lain telah mengikatkan diri dengan orang lain dalam ikatan
pertunangan, namun dengan tanpa alasan yang dibenarkan dia memutuskan hubungan
pertunangan tersebut, maka jika dia adalah seorang laki -laki maka diwajibkan atasnya
membayar ganti rugi sejumlah mas kawin dan biaya-biaya lain yang telah dipersiapkan untuk
persediaan pernikahan tersebut. Lihat juga, Haji Salim, Mimbar Hukum , h. 10.
17

Mengenai Pendaftaran Nikah Undang-Undang Brunei mengaturnya dalam pasal 135

sampai pasal 138. Dalam pasal 135 ayat 1 dan 2 misalnya, dikatakan bah wa yang bisa menjadi
pendaftar nikah cerai selain kadi besar dan kadi-kadi adalah imam-imam masjid, di samping
imam-imam itu merupakan juru nikah yang diberi kuasa (tauliah) untuk menjalankan akad
nikah.
18

Dalam Pasal 138 disebutkan bahwa jika pernikahan tidak didaftarkan, perkawinan
tetap sah dan tindakan untuk tidak mendaftarkan pernikahan bukan merupakan suatu
pelanggaran. Namun lebih berdasarkan hukum maz} h ab yang dianut oleh kedua belah pihak.

11

c. Wali Nikah
Persetujuan kedua belah pihak dalam perkawinan sangat diperlukan selain itu
wali pengantin perempuan harus memberikan persetujuan atau kadi yang mempunyai
kewenangan bertindak sebagai wali raja yaitu apabila tidak ada wali nasab atau wali
nasab tidak menyetujui dengan alasan yang kurang tepat. Artinya, keharusan adanya
izin wali dalam nikah harus ada sebagai syarat sebuah perkawinan. Jika tidak ada wali
nasab atau wali tidak memberikan izin dengan alasan yang tidak masuk akal,
pengadilan dapat memberikan izin kepada orang lain untuk bertindak sebagai wali.19
d. Perceraian yang dilakukan suami
Jika perempuan cerai sebelum disetubuhi, maka tidak boleh dikawinkan
dengan orang lain kecuali dengan suaminya yang terdahulu dalam masa iddah. Kecuali
telah dibenarkan oleh kadi yang berkuasa di mana perempuan tersebut tinggal. Dalam
undang-undang Brunei selanjutnya disebutkan bahwa bagi perempuan yang dicerai
dengan talak tiga, tidak boleh nikah lagi dengan suaminya yang terdahulu. Kecuali ia
kawin dengan laki-laki lain dengan cara yang sah dan bersetubuh dengannya kemudian
diceraikan dengan cara yang sah sesuai dengan undang-undang.20
e. Perceraian dengan talak tebus
Di Brunei juga diberlakukan aturan yang menyatakan bahwa jika pihak tidak
menyetujui perceraian dengan penuh kerelaan, maka kedua belah pihak boleh
menyetujui perceraian dengan tebusan atau cerai tebus talak, kemudian kadi akan
menilai jumlah yang dibayar sesuai dengan taraf kemampuan kedua belah pihak
tersebut. Kemudian perceraian tersebut didaftarkan oleh kadi untuk mengeluarkan
akta perceraian kepada kedua belah pihak sebagai bentuk persetujuan perceraian.21

19

Haji Mahmud, Mahkamah Syariah di Negara Brunei , h. 46.

20

Haji Mahmud, Mahkamah Syariah di Negara Brunei , h. 47.

21

Haji Salim, Pelaksanaan Undang-Undang Keluarga Islam, h. 11. Lihat juga, Siti
Zaliha Haji Abu Salim. Perkembangan Undang-Undang di Brunei Sebelum Bermulanya
Sistem Pemerintahan Beresiden, Jurnal Beriga, April-Jun 1995, h. 65.

12

f. Talak tafwid, fasakh dan perceraian oleh pengadilan

Perempuan di Brunei bisa memohon kepada Mahkamah Kadi untuk
mendapatkan perceraian lewat fasakh, yakni suatu pernyataan pembubaran
perkawinan menurut hukum muslim. Pernyataan fasakh ini tidak akan dikeluarkan,
kecuali mengikuti hukum Islam dan pihak perempuan dapat memberikan keterangan
di hadapan sekurang-kurangnya dua saksi dengan mengangkat sumpah atau membuat
pengakuan.22
g. Hakam (arbitrator)
Apabila selalu terjadi pertikaian antara suami dan istri, maka kadi bisa
mengangkat seorang, dua orang pendamai atau hakam dari keluarga yang dekat dari
masing-masing pihak yang mengetahui keadaannya. Kadi memberikan petunjuk
kepada hakam untuk melaksanakan arbiterase dan harus melaksanakannya sesuai
dengan hukum muslim, apabila kadi tidak sanggup atau tidak menyetujui apa yang
dilakukan oleh hakam kadi akan mengganti dan mengangkat hakam yang lain dan
akan memberikan otoritas untuk mempengaruhi perceraian.23
Seharusnya diangkat seorang hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam
dari keluarga perempuan, kedua hakam yang diangkat itu adalah orang yang
terpercaya dengan persetujuan suami istri dan kedua suami istri itu mewakilkan
kepada kedua hakam untuk kumpul lagi atau bercerai apabila kedua hakam itu
berpendapat demikian.
h. Rujuk
Dalam regulasi ini disebutkan adanya rujuk setelah dijatuhkannya talak, yaitu
apabila cerainya dengan talak satu atau dua. Tinggal bersama setelah bercerai
semestinya didasari kerelaan kedua belah pihak dengan syarat tidak melanggar hukum
muslim dan kadi harus mendaftarkan untuk tinggal bersama. Apabila perceraian yang

22

Haji Mahmud Saedon Awang Othman, Perlaksanaan dan Pentadbiran Undang-Undang Islam
di Negara Brunei Darussalam : Satu Tinjauan (Bandar Sri Begawan, Dewan Bahasa dan Pustaka,
1986), h. 71
23

Mahmud Saedon, Perlaksanaan dan Pentadbiran Undang-Undang Islam, h. 72

13

bisa dirujuk kembali dilakukan dengan tanpa sepengetahuan istri, maka ia tidak dapat
diminta untuk tinggal bersama sampai diberitahukan tentang perkara itu. Kemudian
jika setelah menjatuhkan talak yang masih bisa dirujuk kembali pihak suami
mengucapkan rujuk dan pihak istri menerimanya, maka istri dapat diperintahkan kadi
untuk tinggal bersama tetapi pihak tersebut tidak bisa dibuat sekiranya pihak istri
tidak memberi kerelaan.24
i. Nafkah dan tanggungan anak
Pembicaraan nafkah hanya dipakai dalam tuntutan yang dibuat oleh orang
Islam terhadap orang Islam yang lainnya. Yang termasuk kedalam ini adalah para istri,
anak sah yang masih belum dewasa, orang yang tidak mampu membiayai, orang yang
berpenyakit dan anak di luar nikah. Tiga syarat ini bisa dijadikan tuntutan
berdasarkan hukum Islam dalam hal menentukan hak untuk nafkah. Dalam kasus anak
di luar nikah, Mahkamah Kadi akan membuat ketentuan yang dianggap sesuai.
Perintah bisa dikuatkan melalui Mahkamah Majistret atau Mahkamah Kadi Besar.25
j. Bidang Zakat
Di Negara Brunei Darussalam telah ditetapkan bahwa hanya 6 golongan saja
yang berhak menerima zakat, yakni fakir, miskin, amil, muallaf, al-gha>rimi>n dan ibnu

sabil. Asnaf firriqab dan fi sabilillah dianggap tidak ada di Brunei, berdasarkan fatwa
Mufti Kerajaan Brunei. Sistem distribusi zakat di Brunei menganut konsep syariah
Islam tentang pembagian harta lebih menglobal yang menganggap semua umat Islam
adalah bersaudara. Karenanya, sebagian harta zakat diperuntukkan pada bantuan
sosial dan kemanusiaan, seperti bantuan sosial ke Palestina, Pakistan, Afganistan,
Suriah dan beberapa negera yang membutuhkan ukuran tangan. Bahkan untuk dalam
negeri, masyarakat yang bermobil pun boleh menerima zakat, karena dikategorikan
sebagai gha>rimi>n.26

24

Mahmud Saedon, Perlaksanaan dan Pentadbiran Undang-Undang Islam, h. 74.

25

Mahmud Saedon, Perlaksanaan dan Pentadbiran Undang-Undang Islam, h. 76.

26

Didin Hafidhuddin, dkk., The Power of Zakat: Studi Perbandingan Pengelolaan

Zakat Asia Tenggara (Malang: UIN-Malang Press, 2008), h. 67

14

Kerajaan juga berfungsi sebagai welfarestate, artinya kesejahteraan rakyat

ditanggung oleh negara. Dalam hal urusan kesehatan dan pendidikan pun semua
ditanggung oleh negara yang diperoleh dari baitul mall. Untuk bersekolah pun tetap
jadi tangunggan negara , bahkan sampai ke tingkat doktor atau Ph.D sekali pun.
Bukan hanya itu, pelajar pun diberi uang saku 350 dolar setiap bulannya atau sebesar
Rp2.327.500 (dengan nilai kurs Rp 6.650). 27
k. Bidang Wakaf
Negara Brunei Darussalam menyerahkan segala urusan mengenai wakaf
kepada Majlis Ugama Islam yaitu berdasarkan peruntukan undang-undang yang
tercantum dalam Undang-Undang Negara Brunei Darussalam yaitu Akta Majelis
Ugama Islam dan Mahkamah-Mahkamah Kadi Penggal 77 dalam bab 98 dan 100.
Secara umum sistem perwakafan di Negara Brunei Darussalam terbagi kepada dua
bentuk: tidak terdaftar dan terdaftar. Harta wakaf yang diurus dan dikendalikan oleh
Majlis Agama Islam dapat dibagikan kepada duajenis, yakni Wakaf Khas dan Wakaf
Am. Institusi yang dipertanggungjawabkan di Negara Brunei Darussalam dalam
mengurus persoalan harta wakaf secara terdaftar adalah Majlis Ugama Islam.
Terhadap wakaf yang tidak terdaftar, pengurusannya diserahkan kepada pihak
yang diberikan atau menerima harta wakaf tersebut. Misalnya sebuah masjid
menerima wakaf 100 kitab suci Al-Quran, maka masjid itu sendiri yang akan
mengurus segala hal yang berkaitan dengannya.28

27
28

Didin, The Power of Zakat, h. 70.

Akta Majlis Ugama Islam dan Mahkamah-Mahkamah Kadi (Penggal 77), bab 98
berbunyi, Semua harta benda, pelaburan dan kumpulan wang termasuk kumpu lan wang
sebelum ini yang menjadikan kumpulan wang Ugama Islam yang diberikan dari masa kesemasa
dalam Majlis bagi maksud Akta ini, selain daripada harta benda yang dipegang, menurut
syarat-syarat Akta ini atau mana-mana amanah, wakaf atau nazar, yang menyentuh syaratsyarat. Akta ini atau mana-mana amanah bagi maksud yang tertentu atau tertakluk kepada
amanah yang dinyatakan dengan tertentu, bersama dengan pendapatan daripadanya, hendaklah
menjadi kumpulan Wang Wakaf Am Majlis dan hendaklah dipegang oleh M ajlis yang
diamanahkan bagi maksud-maksud khairat demikian bagi menyokong dan mengembangkan
ugama Islam, atau untuk faedah orang-orang Islam di Negara Brunei Darussalam menurut
hukum Syarak, sebagaimana yang difikirkan patut oleh Majlis dari masa ke semasa

BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
Kerajaan Brunei telah ada setidaknya sejak abad ke-7 atau ke-8 masehi.
Kerajaan ini kemudian ditaklukkan oleh Sriwijaya pada awal abad ke-9 dan
kemudian dijajah lagi oleh Majapahit. Setelah Majapahit runtuh, Brunei berdiri
sendiri, bahkan Kerajaan Brunei mencapai masa kejayaannya dari abad ke-15
sampai ke-17. Kejayaan ini dicapaianya terutama pada masa pemerintahaan sultan
kelima Bolkiah yang berkuasa tahun 1473 sampai 1521. Pemerintahan Brunei,
sebagaimana

tercatat

menyebarluasnya

sistem

dalam Qanun
pemerintahan

Brunei,
gaya

pernah
Barat

dijalankan

(Inggris),

pada

sebelum
zaman

pemerintahan Sultan Muhammad Hasan (1582-1598).

Konsep falsafah negara MIB adalah ekspresi bahwa Brunei tidak bergeser
dari tradisi lama yang bersifat kesultanan. Brunei, sebelum kemerdekaannya telah
bertekad untuk mempertahankan sistem kesultanan. Karenanya, falsafah negara MIB
bagi Brunei merupakan konsep yang final, yang terus disosialisasikan melalui lembaga
pendidikan dan masyarakat umum. Karena itu, posisi Brunei jelas mencerminkan
bahwa hukum Islam ditegakkan di wilayah kesultanan, bahkan menjadi azas dan dasar
pemerintahan. Hukum Islam yang dipadukan dengan unsur hukum adat Melayu ini
senantiasa diwariskan kepada setiap sultan yang memerintah Brunei Darussalam sejak
masa pemerintahan Sultan Muhammad Hasan.
Terkait pembaharuan hukum keluarga islam di Brunei, telah diatur pada UU
Majlis Ugama Islam dan Mahkamah Kadi No. 20 Tahun 1956, di mana UU Keluarga
Islam secara khusus diatur dalam 29 bab (pasal) saja, yaitu di bawah judul Marriage

and Divorce pada bagian VI, yakni pasal 134-154. Sedang judul Maitenance of
Dependants pada bagaian VII, mulai dari bab 157-163. Kemudian, pada tahun 1984

telah diperbaharui kembali yang dikenal sebagai Hukum Brunei edisi revisi tahun
1984 (laws of Brunei Revisied Edition 1984.
B. Implikasi Penelitian
Berdasarkan uraian penulisan makalah di atas, maka penulis dapat
memberikan saran sebagai berikut :
1.

Sebagai insan akademis, tokoh agama dan praktisi hukum keislaman maupun
pihak birokrasi, termasuk Kementerian Agama RI bahwa telaah pembaharuan
Hukum Keluarga Islam terus berkembang sesuai dinamika zaman, baik di
Indonesia maupun di negara-negara yang berpenduduk Muslim. Karenanya,
sangat perlu untuk mendalami pengkajiaan, mengingat problematika kehidupan
beragama di setiap negara berbeda-beda, sangat bergantung kepada respon di
tengah masyarakat karena konsep fikih tradisional dianggap kurang mampu
memberikan solusi terhadap permasalahan yang ada.

2.

Sebagai mayoritas penduduk Indonesia yang beragama Islam, seperti halnya di

Brunei Darussalam, sejatinya produk-produk hukum mengenai keterlibatan
personal dan hukum keluarga dalam tatanan hukum di Indonesia lebih
mengadopsi pada konsep fikih dalam regulasi hukum keluarga Islam. Apalagi,
hukum keluarga mempunyai posisi yang penting dalam Islam. Karena, hukum
keluarga dianggap sebagai inti syariah. Hal ini berkaitan dengan asumsi umat
Islam yang memandang hukum keluarga sebagai pintu gerbang untuk masuk lebih
jauh ke dalam agama Islam. Untuk itu, asas-asas hukum kekeluargaan Islam di
Indonesia senantiasa berlandaskan al-Qur'an dan hadis serta ijtihad ulama.

DAFTAR PUSTAKA

Besal,

Haji Salim. Pelaksanaan Undang-Undang Keluarga Islam di Brunei

Darussalam dan Permaslahannya. Mimbar Hukum , Nomor. 22 Tahun VI,
September-Oktober 1995.

Departemen dan Pendidikan Kebudayaan RI. Ensikopedia Nasional Indonesia.

Jakarta: PT. Cipta Adi Pustaka, 1989.
Hafidhuddin, Didin. dkk., The Power of Zakat: Studi Perbandingan Pengelolaan
Zakat Asia Tenggara. Malang: UIN-Malang Press, 2008.
Karim, Abdu Barakatullah. dkk. Hukum Islam: Menjawab Tantangan Zaman yang
Terus Berkembang. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2006.
Khan, Inamulah. eds. The World Muslim Gazeteer. Delhi: International Islamic
Publisher, 1992.
Leake, David JR. dalam John L. Eposito (Ed), The Oxford Encyclopedia of the Modern
Islamic World. New York: Oxford University Press, 1995.
Mahmud, Tahir. Personal Law in Islamic Countries: History, Text and
Comparative Analysis. New Delhi: Academy of Law and Religion, 1978.
Masadi, Ghufran A. Pemikiran Fazlur Rahman tentang Metodologi Pembaharuan
Hukum Islam. Jakarta: Rajawali Press, 1997.
Munir, Samsul. Sejarah Peradaban Islam. Jakarta: AMZAH, 2010.
Rahman, Fazlur. Islam , Terj. Ahsin Mohammad, Islam dan Modernitas tentang
Transformasi Intentelektual. Bandung: Pustaka, 2000.
Ridwan, Kafrawi eds. Ensiklopedi Islam. Jakarta: PT. Ictiar Baru Van Hoeve, 1994.
Ridwan, Komfirasi. et. all. Ensikopedia Islam. Jakarta: Ikhtiar Baru Van Hocue,
1994.
Saedon, Haji Mahmud Awang Othman. Mahkamah Syariah di Negara Brunei
Darussalam dan Permasalahannya. Mimbar hukum , No. 23 Tahun VI, 1995.
Saifullah. Sejarah dan Kebudayaan Islam di Asia Tenggara. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 2010.
Thohir, Ajid. Perkembangan Peradaban Islam di Kawasan Dunia Islam. Jakarta,
PT. RajaGrafindo Persada, 2002.