DE LA DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA EN EL PER
Agradecimientos
El objetivo principal de esta publicacin es documentar y dar cuenta de los avances
en la ejecucin del Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP), compartir lo
aprendido y resaltar los desafos a futuro.
Como era de esperarse, el PNDP se ha enriquecido y ha sido modificado durante el poco
ms de ao y medio que lleva en ejecucin. Este documento recoge dichos cambios.
Los logros del PNDP no seran posibles sin el apoyo del Seor Presidente de la
Repblica, Ollanta Humala Tasso, a quien agradecemos por confiar en Produce
la tarea de impulsar la diversificacin productiva. Y por haber permitido que el
presupuesto del ministerio se multiplique por cuatro en su gestin para cumplir con
estos objetivos. A l, nuestro mayor agradecimiento.
En el Estado Peruano, poco se puede hacer sin el apoyo del MEF. Por ello,
agradecemos al Ministro Segura, un convencido en la inevitabilidad de enfocarse
en la diversificacin productiva para lograr el desarrollo econmico. Tambin, a los
funcionarios del MEF por haber mostrado flexibilidad y apertura en polticas que son,
en buena medida, distintas a las realizadas en los ltimos 25 aos.
Tambin a todos mis compaeros de gabinete y, en especial, a los Ministros Juan
Manuel Benites, Diana lvarez Caldern y Jos Gallardo, con quienes compartimos
responsabilidades especficas en la mesa forestal, de industrias creativas y la recin
creada mesa logstica, respectivamente.
Nada de lo reportado sera posible si no fuera por el infatigable trabajo de cada
uno de los miembros de la secretara tcnica de la Comisin Multisectorial de la
Diversificacin Productiva, liderada por Ivonne Echevarra. Demuestra lo fundamental
que es una burocracia tcnica y altamente calificada para mejorar al Estado.
Asimismo, al equipo de las diversas reas de Produce que ayudaron en la elaboracin
de este documento.
La publicacin y el marco conceptual detrs de la diversificacin productiva se
han enriquecido con discusiones con Ricardo Hausmann, Bailey Klinger, Manuel
Cendoya, Alonso Segura, Jos Gallardo, Ernesto Stein y Charles Sabel. A todos ellos,
nuestro agradecimiento.
NDICE
PRLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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I. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRLOGO
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Ministerio de la Produccin
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Ministerio de la Produccin
RICARDO HAUSMANN
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I. INTRODUCCIN
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Ministerio de la Produccin
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Ministerio de la Produccin
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Esto es correcto a menos que las rentabilidades de los activos estn perfectamente
correlacionadas.
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Ministerio de la Produccin
Solo es posible lograr esa menor volatilidad mediante una mayor diversificacin de la
economa real. Las polticas macroeconmicas contracclicas tienen lmites para reducir
la volatilidad de la economa, y los mercados financieros de materias primas no son lo
suficientemente profundos como para eliminar, mediante coberturas financieras, los
efectos para toda la economa de las fluctuaciones de precios de las materias primas.
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Ministerio de la Produccin
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Ministerio de la Produccin
versin 1.0. Pero la realidad y los problemas han cambiado. El pas requiere
sofisticar sus polticas y su arsenal de herramientas a disposicin.
Las polticas modernas de desarrollo productivo son las herramientas
para impulsar la diversificacin y hoy constituyen la ortodoxia econmica
mundial. Para aclarar algunos conceptos, revisamos a continuacin
algunos lugares comunes con respecto a la diversificacin productiva.
a) La diversificacin viene sola, se da con el crecimiento.
Este argumento tiene dos partes. Por un lado, asevera que el crecimiento
per se generar la diversificacin productiva que necesitamos. Y que
eso ser suficiente. Por el otro, postula que el Estado no tiene un rol
importante que cumplir en diversificar la economa.
La respuesta a la primera parte es que el crecimiento s puede aumentar
la diversificacin, y lo ha hecho. El Per exporta ahora ms productos
que hace 20 aos (de 2.634 productos exportados en 1995, pasamos
a 4.678 en 2014). Pero ese no es el punto. El punto es que el proceso
de diversificacin ha sido insuficiente y macroeconmicamente poco
relevante. Si se hubiera dado lo contrario, el Per estara hoy mucho
mejor preparado para la cada sustancial de la demanda mundial y los
precios de materias primas post-2011. Y no lo est. Actualmente, un 70%
de nuestra canasta exportadora se concentra en productos tradicionales,
especialmente minerales (ms de la mitad del valor total exportado).
El segundo componente del argumento es falso. Quiralo o no, el
Estado siempre desempea un rol en la diversificacin productiva.
Por ejemplo, la construccin de infraestructura pblica (una poltica
pblica en teora transversal) siempre est sujeta a una restriccin
del presupuesto pblico. Eso implica priorizar cierta infraestructura
sobre otra. Terminar la carretera Chincha-Ica (o el puerto de Pisco)
es relativamente ms importante para la agroindustria que para el
sector forestal o el ganadero. Por ello, incluso polticas aparentemente
transversales implican una seleccin sectorial.
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Ministerio de la Produccin
100%
90%
80%
VESTIMENTAS
70%
60%
50%
40%
MINERA
30%
20%
ALIMENTOS PROCESADOS
10%
2009
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
2008
2009
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
2001
QUMICOS
0%
Mxico
Porcentaje de exportaciones totales
100%
PETRLEO
90%
80%
70%
MATERIALES DE CONSTRUCCIN
60%
50%
ELECTRNICOS
40%
QUMICOS
30%
20%
MAQUINARIAS
10%
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2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
0%
Corea
Porcentaje de exportaciones totales
100%
90%
VESTIMENTA
80%
70%
TEXTILES
60%
METLICOS
50%
ELECTRNICOS
40%
30%
QUMICOS
20%
10%
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
2003
MAQUINARIAS
0%
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Ministerio de la Produccin
Noruega
16 000
8 000
Australia
Canad
4 000
Chile
Per
Brasil
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Noruega
8 000
6 000
Canad
Australia
2 000
1 000
Chile
Brasil
Per
0
2005
2006
2007
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2008
2009
2010
2011
2012
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De acuerdo con el famoso modelo de economa dual propuesto por el economista Arthur
Lewis. Lewis (1954).
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Aporta al PBI nacional el 16,5%, segn cifras del INEI (ao base 2007).
Este proceso, obviamente, tiene un lmite. En la medida en que el pas vaya aumentando
su participacin global, el riesgo es que la mayor oferta tenga un impacto en el precio
internacional que reduzca la rentabilidad y limite el crecimiento del empleo. Este ha sido
el caso recientemente en la agroindustria. Por ejemplo, el precio internacional de la uva
red globe peruana (de la que en ciertos meses del ao el Per tiene el monopolio) ha
cado alrededor de un 40%, como consecuencia de mayor oferta en un mercado que no
ha crecido. Esto enfatiza la necesidad de generar nuevos mercados, lo que requiere la
coordinacin efectiva entre el sector pblico y el privado para terminar de negociar los
protocolos fitosanitarios de diversos productos para su ingreso a los mercados prioritarios
para los agroexportadores, como China, Japn, Corea del Sur y Estados Unidos.
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Rodrik (2015) desarrolla las condiciones matemticas que hacen que estos resultados
se cumplan.
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Por ello, uno podra considerar que los servicios exportables son un
potencial nuevo motor de la economa. Estos servicios son normalmente
de muy alta productividad. Sin embargo, es difcil que en el corto y en el
mediano plazo puedan generar empleo de una manera que transforme
nuestra economa. Por lo general, requieren mano de obra altamente
calificada, que no es la que abunda en el Per. Es decir, no resuelven el
problema de falta de empleo para la mayor parte de nuestra poblacin.
La mayora de nuestra poblacin est empleada en el sector de servicios
no transables. En algunos casos, este es informal e improductivo. Al ser no
transable, tiene las limitaciones para el crecimiento descritas antes (dado
que su mercado es solo el local, tiene un potencial de crecimiento limitado).
Estas consideraciones sugieren que el proceso de desarrollo econmico
no solo va a ser distinto del de pases que nos precedieron, sino
tambin ms difcil. Implican que se debe tratar de incluir la mayor
cantidad posible de sectores. No hay receta correcta. No vamos a poder
determinar con exactitud qu sectores van a mover la economa peruana
en el futuro. Y tampoco deberamos, ya que ello ser el resultado de
ventajas competitivas y de competencia internacional. Pero s podemos
concluir lo siguiente:
La minera debe seguir siendo un motor esencial. Es altamente
productiva, genera ingresos altos y dinamiza otros sectores.
Adems, es mucho ms intensiva en conocimiento y capacidades
de lo que comnmente se cree. La minera promueve la
diversificacin, porque ancla la demanda interna y genera
ingresos fiscales, encadenamientos productivos hay unas 370
empresas metalmecnicas, algunas exportadoras, encadenadas
a la minera y tecnologa aplicable a otros sectores.
La agroexportacin tambin es clave. Tenemos ventajas
comparativas muy fuertes (agua, clima, energa, un mercado
laboral dinmico y flexible). En la ltima dcada, las exportaciones
de ese sector se cuadriplicaron. En varios productos ya somos
lderes mundiales. Ese liderazgo muy probablemente se
acentuar y se extender hacia otro productos. La agroexportacin
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Bienes o
servicios
pblicos
ALCANCE
Intervencin
de mercado
Verticales/sectoriales
de infraestructura
y servicios bsicos.
Mejora de la calidad de la
educacin bsica.
Mejora de la regulacin y la
institucionalidad.
Certificacin de competencias
Rgimen
Capital
semilla para
proyectos innovadores.
Provisin de fondos de garanta.
laborales especficas.
de
institutos especializados
de investigacin cientfica.
Gestin de permisos
fitosanitarios.
Implementacin
tributario
promocional para el
sector agrario.
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Creacin
Verticales/
sectoriales
Mesas
ejecutivas
sectoriales (a).
CITE pblicos y
privados (b).
Deduccin
ALCANCE
Intervencin
de mercado
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Las mesas ejecutivas pueden ser, en principio, sectoriales (diseadas para un sector
en particular, y en ese sentido verticales) o transversales (diseadas para un factor como
el capital humano, y en ese sentido horizontales). En 2015, solo se trabaj con mesas
sectoriales. En 2016, se trabajar con mesas transversales.
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Las mesas tambin resuelven el problema de coordinacin pblicoprivada. El Estado ha sido tradicionalmente reticente a escuchar al
sector privado a la hora de elaborar polticas pblicas, por temor a
acusaciones de rentismo e incluso corrupcin. Sin embargo, mantener
una distancia excesiva entre el sector pblico y el privado resulta en
normas que no reflejan las realidades productivas, o en normas
de escritorio. Y en ese sentido, corren el riesgo de ser inefectivas o
inaplicables.
Las mesas no tienen como objetivo escoger ganadores. Dado el limitado
ancho de banda del Estado, no se puede trabajar con todos los
sectores al mismo tiempo. Es necesario comenzar por algn lado. En
un principio, se comenz con 3 mesas, y recientemente se expandieron
a 5, un nmero todava manejable. El nmero ptimo debe estar entre
5 y 10, pero obviamente no hay precisin cientfica al respecto. La
restriccin vinculante no es el presupuesto, ya que implican un gasto
casi nulo, sino el ancho de banda y la disponibilidad de especialistas
eficaces del sector pblico que puedan resolver problemas y alcanzar
resultados rpidamente.
Cmo decidir qu mesas crear inicialmente? Se podran utilizar algunos
criterios tcnicos para determinar los sectores: cul es el empleo y
la produccin?, cul es su potencial de crecimiento?, cul es su
complejidad, su valor estratgico, etc.? Idealmente, los sectores de las
mesas ejecutivas tienen que ser lo suficientemente amplios como para
tener relevancia macroeconmica. Y, a la vez, lo suficientemente bien
definidos o acotados como para conocer las limitaciones especficas
para el crecimiento y los insumos pblicos necesarios para remover
dichas limitaciones.
Los criterios tcnicos por s solos no sern suficientes. Mucha
subjetividad introduce posibilidades de favoritismo y corrupcin. Pero
obligar a que el proceso sea completamente parametrado, basado en
frmulas predeterminadas sera excesivamente rgido e igualmente
poco eficiente.
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Tamao 1/
Nmero
Porcentaje
Mediana
Porcentaje
respecto a empresa
grande
Microempresa
1 518 284
94,9%
5 761
8,5%
Pequea
empresa
71 313
4,5%
35 980
53,1%
Mediana
empresa
2 635
0,2%
55 804
82,3%
Gran empresa
8 388
0,5%
67 774
100%
Total
1 600 620
100,0
6 250
9,2%
Notas:
1/ Segn la Ley 30056, se considera microempresa a aquella firma cuyo nivel anual
de ventas es menor de 150 UIT; pequea empresa a aquella con ventas entre 150
y 1.700 UIT; mediana empresa a aquella con ventas entre 1.700 y 2.300 UIT; y gran
empresa a aquella cuyas ventas anuales superan las 2.300 UIT.
2/ Registro nico de Contribuyentes 2014 Sunat.
3/ Censo Econmico 2008 INEI.
Elaboracin propia.
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Categora en 2014
Tasa de
Microempresa Pequea Mediana Grande Total salida
Microempresa
92,8
6,8
0,1
0,3
100
51,9
Pequea
empresa
38,0
54,5
2,8
4,7
100
28,9
Mediana
empresa
16,5
22,5
7,8
53,2
100
18,2
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Produce (2015).
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Ley 30308, Ley que modifica diversas normas para promover el financiamiento a travs del
factoring y del descuento; D. L. 1178 que establece disposiciones normativas adicionales
para el desarrollo del factoring; Res. SBS 4359-2015 que aprueba el reglamento de
factoring, descuento y empresas de factoring; D. S. 208-2015-EF que establece el nuevo
reglamento de la Ley de Factoring y Descuento.
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Fondos concursables
En julio de 2014, Produce absorbi al Fincyt (Fondo para la Innovacin,
Ciencia y Tecnologa) y cre el Programa Nacional de Innovacin para
la Competitividad y Productividad (Innvate Per), que se convirti en el
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INDICADOR
PROM. ANUAL
2007 - JUL. 2014
PROM. ANUAL
JUL. 2014 - 2015
INCREMENTOS
%
10
150%
NMERO DE CONVOCATORIAS
24
46
92%
2 133
3 040
43%
365
467
30%
NMERO DE POSTULANTES
PROYECTOS APROBADOS
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Uno siempre podra mejorar el incentivo para que la deduccin tributaria est focalizada
en aquel gasto en I+D con ms externalidades positivas. Eso puede ser ideal en el largo
plazo, pero en el corto y mediano plazo la brecha es tan vasta que el objetivo fundamental
debe ser un aumento en el gasto global en I+D.
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Asimismo, de acuerdo con estimaciones de la evaluacin final del Fincyt (Innovos Group
2013), por cada S/ 1 invertido en subsidios a I+D, el Estado peruano obtendra como
impuestos esperados S/ 7,10.
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