SOBRE LOS ORIGENES MEDIAVALES DEL ESTADO MODERNO

STRAYER

CAPTULO PRIMERO
INTRODUCCIN:
Hoy en da aceptamos el Estado como algo incuestionable y nos cuesta
mucho imaginar la vida sin l. Y esto es principalmente porque el Estado
forma parte no slo de nuestra organizacin poltica, sino tambin de
nuestra organizacin social. Un hombre sin estado no sera nada ya que
carecera de derechos y de oportunidades.

LOS PROCESOS POR LOS CUALES UN ESTADO COBRA VIDA:

Para llegar a ser un Estado es necesario:
1) La aparicin de unidades polticas persistentes en el tiempo y fijas en
el espacio.
2) El desarrollo de instituciones impersonales permanentes. Las
instituciones permanentes, producen un cambio en las actitudes y crean las
bases sobre las cuales puede crecer la idea de Estado.
3) El reconocimiento de la necesidad de una autoridad suprema capaz
de tomar decisiones definitivas.
4) El traslado de la lealtad, de la familia, comunidad local u
organizaciones religiosas, al Estado.

EN LA ANTIGEDAD LOS ESTADOS SE DIVIDIAN EN DOS FORMAS:

LOS IMPERIOS:
Militarmente fuertes
Slo una pequea proporcin de los habitantes podan participar en el
proceso poltico.
Como consecuencia:
Esto supona un derroche
lealtad al Estado
de recursos humanos

Una falta de

LA CIUDAD-ESTADO:
Todos los habitantes participaban en el proceso poltico, por tanto
haba un uso ms efectivo de los recursos humanos y cre una lealtad
ms fuerte al Estado.
Tenan problemas de incorporar nuevos territorio y poblaciones

LOS ESTADOS EUROPEOS DESPUES DE 1100:

Compartan todas las ventajas de los Imperios y de las ciudades-Estado.
-

Persistieron en el tiempo
Los habitantes participaban en el proceso poltico
Lealtad al Estado

ste xito de los Estados europeos hizo que muchos otros Estados lo
imitaran.

EL ESTADO MODERNO SE FUNDA EN LOS ACONTECIMIENTOS QUE

SURGEN EN EUROPA DESDE 1100 Y 1600:
La Alta Edad Media:
Durante este tiempo la forma de organizacin poltica en la Europa
Occidental, fue el reino germnico.
Se fundaba en lealtades a un determinado hombre que reconocan como rey
y en el derecho hereditario al liderazgo, de una familia, esto era lo que
formaba los reinos.
Sin embargo, los reinos carecan de continuidad en el tiempo y estabilidad
en el espacio.
Adems, el rey slo exista para emergencias, no para tomar decisiones
administrativas.

El reino franco (siglo vii, ix) y el reino anglosajn (siglo x y xi):

Los dos tenan continuidad en el tiempo y estabilidad en el espacio.
El rey adquiri una mayor responsabilidad, ahora se encargaba de preservar
la paz y administrar la justicia, por lo que se cre unos tribunales locales.
Las instituciones polticas no estaban centralizadas. Las lealtades eran
locales, dependiendo de cada comunidad. Por tanto, exista un gran nmero
de lderes locales, no haba una autoridad central.
Esta fragmentacin del poder poltico es una de las caractersticas de los
inicios del feudalismo.

COMO SE RESTABLECE EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL ESTADO

EN EUROPA:
La difusin del cristianismo y la mejor organizacin de la Iglesia:
La iglesia fue teniendo cada vez ms influencia en Europa y sobre el
gobierno laico. Esto era importante ya que la Iglesia comparta muchas de
las caractersticas propias de un Estado. Por ejemplo, era una institucin
duradera en el tiempo. La iglesia tambin deca que los gobernantes deban
garantizar paz y justicia, por lo que exiga la creacin de administraciones
judiciales y administrativas, propias de un Estado.
Sin embargo, esto no era suficiente. Hubo otros factores que tambin
contribuyeron a la creacin de Estados, uno de ellos era: el periodo de
estabilidad que experiment Europa.
Se puso fin a las invasiones y conquistas.
Esta estabilidad dio lugar a una de las condiciones bsicas para la creacin
de un Estado:
La continuidad en espacio y tiempo.

Esta estabilidad incentiv a algunos reinos a crear instituciones

permanentes. Crearon instituciones judiciales para la seguridad interna y
financieras para tener ingresos para la defensa de la seguridad exterior.

LA QUERELLA DE LAS INVESTIDURAS:

Conflicto entre la Iglesia, que quera una mayor independencia del poder
laico, bajo un poder fuertemente centralizado (El Papa), y los gobernantes
laicos que se negaron a satisfacer las exigencias de la iglesia.
Aunque esta lucha result ser una victoria para la Iglesia (logr la
independencia de las autoridades laicas), en realidad lo que la Querella hizo
fue reforzar la idea de que gobernante laico es el nico capaz de ocuparse
de la justicia. Si la Iglesia y el gobierno haban dejado de compartir
responsabilidades la nica excusa para su existencia era la necesidad de
imponer la justicia, y por eso deban mejorar la instituciones judiciales e
impuls la creacin del Estado.
Como podemos ver todo este proceso de la separacin de la Iglesia con
el gobierno laico contribuyo a la creacin del Estado.

EL AUMENTO DE HOMBRES EDUCADOS:

Durante el siglo xii hubo un gran aumento en el deseo de aprender.
Los documentos escritos son necesarios para la creacin de
instituciones permanentes, ya que garantizan su perduracin en el
tiempo. Antes, la cantidad de gente capaz de preparar documentos escritos
era muy limitada, el incremento de la educacin de los habitantes cambi
esto lo que impuls la creacin de ms instituciones permanentes.
El estudio de las leyes:
Los jvenes ahora aprendan derecho romano. Esto impuls la creacin de
nuevas ideas y nuevo vocabulario. Se perfeccion las definiciones y se
clarific el pensamiento de los jueces y administradores.
Los romanos carecan de una palabra que significara exactamente Estado
pero Res-pblica se pareca bastante y esto pudo crear las bases sobre la
cual la idea de Estado se difundi.

El estudio de derecho romano aceler el proceso de la construccin de

un Estado, aunque esto no fue una causa decisiva.

LAS PRIMERAS INSTITUCIONES EN LA EUROPA OCCIDENTAL FUERON

CREADAS POR ASUNTOS INTERNOS, NO EXTERNOS:
Esto se deba principalmente por la fragmentacin de Europa y la
debilidad de sus unidades polticas que haca imposible cualquier
actividad continuada o a largo plazo, sobre los asuntos exteriores.
Como el sistema poltico europeo era tan dbil y estaba tan fragmentado,
los reyes que queran mantenerse en el poder lo nico que podan hacer
para lograrlo era perfeccionar su arte de gobernar y el dominio que tena
sobre sus habitantes.
Una de las primeras medidas tomadas fue la creacin de funcionarios
permanentes, que eran administradores de fincas (los ingresos venan
sobretodo de las tierras, sheriff), que calculasen exactamente los ingresos
del rey. Esto dio lugar ms tarde a la creacin de las instituciones
financieras centrales.
Para calcular los ingresos del rey tambin era necesaria la creacin de una
administracin de justicia, ya que las multas tambin era una de sus
principales fuentes de ingresos.

Sin embargo, ms tarde, los soberanos se dieron cuenta que la justicia no

solo serva como fuente de ingresos, sino que tambin le ayudaba para
afianzar y aumentar su poder.
Para el rey la justicia era un signo de autoridad, para el pueblo llano era la
proteccin contra la violencia.
EN RESUMEN:
La intervencin directa del rey se fue ampliando cada vez ms con la
creacin de las administraciones financieras y judiciales. Aunque slo se
tratasen los asuntos internos, esto ciertamente contribuy en la creacin del
Estado.

CONCLUSIN:
En los siglos entre 1100 y 1300 comenzaron aparecer los elementos
esenciales del Estado moderno:
1) Las entidades polticas (Estados) adquirieron legitimidad al mantenerse
durante generaciones.
2) Se establecieron instituciones permanentes en los asuntos financieros y
jurdicos.
Surgieron grupos de administracin profesional
3) Surgi la cancillera, que era un organismo central de coordinacin, con
un equipo de funcionarios muy capacitados.

NIVEL DE DESARROLLO DEL ESTADO EN LOS PASES EUROPEOS:

Los elementos bsicos del Estado aparecieron en casi toda Europa
occidental durante los siglos xii y xiii. Sin embargo, el nivel de desarrollo fue
diferente en cada pas.

Alemania
Evolucion lentamente, no logr
organizaciones polticas que
Construir Estados grandes y perdurables,
fueron a partir de 1300
sino ms bien principados.
Estado.

Italia
Las
tuvieron xito
las ciudades-

Inglaterra y Francia:
La consolidacin del Estado evolucion ms rpidamente en Inglaterra y
Francia.
Desarrollaron los modelos de Estado Europeo ms influyentes, sus ideas e
instituciones polticas fueron las ms imitadas.

PROCESO DE CONSTITUCIN DEL ESTADO EN INGLATERRA:

Los gobernantes ingleses tuvieron una gran facilidad para conseguir la
soberana interna.
Para empezar Inglaterra era un reino pequeo, por lo que el rey poda visitar
su pas con bastante regularidad.
Adems, como consecuencia de un gran nmero de conquistas, en
Inglaterra no haban aparecido ni instituciones provinciales profundamente
arraigadas, ni gobernantes provinciales fuertes.
Debido a que ningn territorio haba sido monopolizado por ninguna dinasta
provincial, el rey conservaba tierras y derechos de justicia por todo el reino.
Por lo tanto, el rey necesitaba ayuda para la recaudacin de sus ingresos y
ah fue donde surgieron los sheriffs.
La aparicin de los sheriffs impuls la creacin de un departamento
financiero central, ya que ahora era necesario para la reorganizacin de los
ingresos del rey.
Aunque Inglaterra ya gozaba de grandes avances en un sistema de
cuentas centralizadas (debido a los antiguos reyes) Guillermo y sus hijos
avanzaron muchsimo en este proceso.
Y lo hicieron con la aparicin de la Tesorera en Inglaterra, su funcin era
sobretodo revisar detalladamente las cuentas presentadas por los
funcionarios reales y estaba constituido por grandes profesionales.

La Tesorera se estableci con tanta solidez que pudo seguir

funcionando aun durante periodos de guerra civil.
Durante el siglo xii Guillermo cre una corte de justicia central. El motivo
era que la corte del rey estaba muy atareada y por tanto, se empezaron a
fijar normas y procedimientos para atender a los casos con ms rapidez.
La justicia era una fuente de ingresos para el rey y un signo de poder,
asique le convena atender el mayor nmero de casos. Por eso decidi
enviar jueces reales aquellas reas que los tribunales baroniales no
pudiesen hacerse cargo.
Este procedimiento dio lugar al juicio por jurado, el empleo de jurados hizo
posible que los jueces atendieran varios casaos en un da.

Esto contribuy tambin en hacer popular la justicia del rey, los hombres de
Inglaterra crean que el jurado les proporcionaba cierta proteccin ente el
rico y poderoso. Cada vez ms personas acudan a los tribunales reales.
De este modo el rey consigui vincular a la poblacin del pas
con los tribunales de
Justicia.
Hacia 1300, el rey de Inglaterra tena poder soberano:
Ms tarde se desarroll la cancillera.
-

Estableca leyes de forma oficial

Capaz de gravar a cualquier miembro del pas, incluso al clero sin el
consentimiento del Papa

Durante el siglo xiii qued claro que la lealtad bsica del pueblo
ingls haba pasado de la familia, la comunidad y la iglesia, al Estado.
Sin embargo, estas antiguas lealtades no haban desaparecido, sino
que todas esas lealtades ahora dependan de la prosperidad del Estado
ingls.

Esta lealtad al Estado ingls se ve reflejada en el episodio cuando el Papa no

encontr apoyo popular cuando trat de prohibir la imposicin de tributos al
clero.
Todos los habitantes de Inglaterra aceptaban el derecho del rey a imponer
tributos.

PROCESO DE CONSTITUCIN DEL ESTADO EN FRANCIA:

El caso Francs es mucho ms representativo de la realidad poltica europea
y se convirti en un modelo para la mayor parte de los Estados europeos.
Francia, fue el primer pas, capaz de crear un Estado a partir de provincias
independientes.
Para Francia, al igual que Inglaterra, las reas ms importantes de desarrollo
fueron la justicia y las finanzas, sin embargo sus primeras instituciones eran
mucho ms simples y menos efectivas que las de Inglaterra.
El establecimiento de instituciones aument los ingresos, el poder y el
prestigio del soberano. Este poder lo utiliz el rey para atacar al rey de
Inglaterra, que ocupaba la mayor parte de Francia occidental. Mediante
guerras y matrimonios los principados ms importantes fueron agregados al
Estado Francs.
Sin embargo haba un PROBLEMA:
- Las nuevas provincias tenan sus propias instituciones y
costumbres. Cmo poda operar un gobierno central cuando cada
provincia tena sus propias normas?
FELIPE AUGUSTO
(Verdadero fundador del Estado francs), resolvi este problema.

Permiti a cada provincia conservar sus instituciones pero propuso que

stas fueran ejercidas por agentes reales procedentes del rey.
Esto era una frmula ingeniosa. Hizo posible unir las nuevas provincias al
reino.

PROBLEMAS:
Los dirigentes locales estaban nicamente interesados en la conservacin
de sus costumbres, no en la preservacin del Estado. Haba un alto grado de
desconfianza por parte de los dirigentes locales y el gobierno central.
Tanto era esta desconfianza que la ley bsica de la administracin era que
nadie debera ser funcionario de su propia provincia.
Como consecuencia la burocracia creci rpidamente en Francia. La
comunicacin y las rdenes eran lentas.
Sin embargo, esto no quiere decir que el sistema francs fuese un
fracaso. Este sistema era el nico que poda funcionar en las condiciones
en las que se encontraba el pas. Francia estaba constituida por muchas
piezas, y la burocracia haca de cemento para unirlas.

Al final, los Estados europeos tendieron a seguir este modelo antes

que el de Inglaterra, ya que la mayora se encontraban en la misma
situacin.

LA SOBERANA DEL REY:

Durante el siglo xiii se estableci claramente la soberana del rey. Se
respetaba sus derechos, tanto como su derecho de imponer tributos como el
derecho de dar el veredicto final.
LEALTAD AL ESTADO:
Al igual que en Inglaterra se produjo un desplazo de las lealtades hacia el
Estado.
Tanto fue esto que la lealtad al Papa y a la Iglesia se desvaneci
completamente. La mayor parte de la poblacin francesa tena un gran
resentimiento hacia el clero debido a su falta de participacin en la defensa
del reino.
Tras la muerte del obispo causada por el mal trato de los agentes del rey en
su arresto, nadie se quej, no cundi la indignacin, ni siquiera entre los
clrigos.
Se entendi que era preferible mantener la armona y la unidad en
Francia que defender la reputacin del Papa.

Hacia 1300:
- Se renda culto al reino de Francia
- Francia era una tierra santa.
Defender Francia era servir a Dios
A medida que esas ideas se difundan, la lealtad al Estado se iba
convirtiendo en algo ms que
una necesidad; era para entonces una
virtud.

CAPTULO II
En 1300 el Estado soberano era ms fuerte que cualquier otra forma
poltica.
Sin embargo, los Estados europeos tardaron quinientos aos en superar sus
debilidades y sus deficiencias administrativas, para convertir la slida
lealtad al Estado en nacionalismo.
LOS SIGLOS DESPUS DE 1300 FUERON ESPECIALMENTE DIFCILES:
Estos siglos estuvieron caracterizados por
- Una gran depresin
- El hambre
- Las plagas (La Peste Negra)
- Numerosas guerras
La inseguridad fsica y econmica de esta poca se reflej en la
inestabilidad poltica.

LOS ESTADOS NO HABAN CONSOLIDADO TOTALMENTE SU

SOBERANA:
Reinos como Francia e Inglaterra podan tener ncleos slidos, pero en sus
territorios haba reas que no se haba consolidado totalmente al Estado.
Por ejemplo, en el caso de Inglaterra, no consigui conquistar Escocia.
En el caso de Alemania e Italia, no consiguieron consolidar la soberana del
Estado de una forma tan slida y duradera como Francia e Inglaterra. Esto
se deba principalmente a que en ningn de los dos pases haba ningn
reino especialmente fuerte.
Por tanto cada principado alemn y cada ciudad italiana al reclamar la
soberana se vea envuelto constantemente en pequeas guerras y alianzas
matrimoniales que hizo que el tamao de los Estados variase
constantemente.
Sin embargo, al final a pesar de esta confusin tanto como Alemania e Italia
lograron consolidar una cantidad de Estados razonablemente estables.

LAS GUERRAS ENTRE LOS SIGLOS XIV Y XV:

Las guerras retrasaron el proceso de la construccin de los Estados.
Pero Por qu surgieron las guerras?:
Como la economa estaba estancada debido a la gran depresin, la manera
ms fcil de conseguir ingresos era conquistando nuevos territorios.

La Guerra de los Cien Aos

Fue especialmente cruel y prolongada.
El intento de la monarqua francesa por definir y completar sus fronteras se
vio interrumpido por el esfuerzo de los reyes ingleses por aumentar sus
posesiones en los territorios franceses.
CONSECUENCIAS DE LA GUERRA PARA FRANCIA E INGLATERRA:
Francia:
Tuvo que concentrar la mayor parte de sus recursos en la defensa de sus
territorios, que ya haba adquirido en 1300.
Inglaterra:
Tuvo que concentrar la mayor parte de su energa y recursos en el ataque a
los territorios franceses.
DURANTE SIGLO Y MEDIO!!

Adems, la guerra fue tan agotadora que desalent el crecimiento del

Estado.
(Lo mismo pas en Alemania y en Espaa. Slo Italia consigui una mejora
en sus tcnicas administrativas durante el siglo xiv y comienzos del x, ya
que sus guerras eran de menor escala)

PROBLEMA DE LOS ESTADOS DURATE ESTA POCA:

Ningn estado tena la fuerza suficiente para imponer medidas a grupos de
la oposicin.
Por tanto:

La cooperacin de los dirigentes locales era esencial para hacer efectiva

cualquier decisin administrativa.
Sin embargo, en el siglo xiv, esta cooperacin fue difcil de obtener.
RAZONES:
La economa estancada puso mucha presin financiera a las clases
propietarias, que ahora tenan menos dinero.
Por tanto, hacan cualquier cosa para aumentar sus ingresos.
Por ejemplo, intentaban eludir la carga fiscal, a los encargados de la defensa
se les daba grandes sumas para organizar y mejorar mejor la defensa del
pas, en vez de gastarlo en eso se quedaban el dinero para fines personales.

LAS CORTES DE JUSTICIA:

Durante los siglo xii y xiii los soberanos tenan como objetivo elevar la
competencia de las corte de justicia para que las disputas internas pudiesen
ser resueltas por medios pacficos.
Sin embargo, la falta de tiempo y de personal administrativo de los gobierno
supuso que la justicia se administraba muy lenta.

La nica SOLUCIN:
Que los dirigentes locales se encargase tambin de la justicia. Sin embargo
esto supona dejar la justicia en manos de hombres que el gobierno no
controlaba.

LAS ASAMBLEAS REPRESENTATIVAS:

Era una forma de que las clases adineradas pudiesen dar su consentimiento.
Por un lado, las asambleas satisfacan la a los sbditos por ser consultados.

Por otro lado, favoreca al gobierno ya que le daba una oportunidad de

exponer su punto de vista ante hombres influyentes.
La asamblea casi nunca negaba al gobernante apoyo poltico o financiero,
aunque jams otorgaban tanto dinero como quera el gobierno. Adems los
acuerdos absolutos eran raros. Generalmente se alteraba la forma de
impuesto de modo que no afectase tanto a las clases privilegiadas.
El problema de las asambleas es que dificultaron el desarrollo de los Estados
europeos.
Por otra parte cuando perdieron su poder (como en Francia) haba menos
control y menos cooperacin. Es decir, los funcionarios del gobierno se
dedicaban a sacar el mximo de dinero a los campesinos y en cambio las
clases privilegiadas siempre conseguan evitar el tributo.
Esta distribucin desigual de impuestos redujo
considerablemente los ingresos del Estado y ralentiz la recuperacin
econmica del pas.

LA DEBILIDAD DE LA ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL QUE SE HABA

DESARROLLADO DURANTE LOS SIGLOS XII Y XIII, SE HIZO EVIDENTE
EN EL SIGLO XIV Y XV:

LA BUROCRCIA PROFESIONAL
La burocracia profesional se haba aislado a s misma de la actividad poltica
al estar fuertemente arraigada a las tradiciones y al ser incapaces de
adaptarse a las nuevas exigencias.
La mentalidad de la burocracia era limitada, el administrador deba preparar
un registro con todas las fuentes de ingresos. Sin embargo, las viejas listas
eran usadas ao tras ao y cada vez perdan ms actualidad.
El problema era que cuando los gobernantes comenzaron a depender de los
impuestos, lo que se necesitaba entonces era una nueva tasacin, pero la
burocracia no pudo adaptarse a esta nueva situacin, por lo que el gobierno
segua utilizando las viejas listas que no tenan nada que ver con la realidad.

Sin embargo, s hubo reformas e innovaciones para mejorar esta situacin.

FRANCIA:
Aument el tamao de la burocracia, sin embargo aunque esto ayud a
ahorrar tiempo y trabajo, la mentalidad de los burcratas segua siendo la

misma, por lo que los nuevos departamentos financieros no se mostraron

ms eficaces que los viejos.

Un amento en la burocracia lo nico que consigui fue hacer todo ms

complejo.

INGLATERRA:
Exigieron ms trabajo a los notables locales. Sin embargo no era una
medida muy eficiente y la burocracia segua teniendo los problemas
bsicos.

LA BRECHA ENTRE PLTICOS Y BUROCRATAS:

La poltica era elaborada por el rey y su Consejo. El Consejo se encargaba
nicamente de asuntos rutinarios de la administracin interior y llevar a
cabo polticas previamente establecidas.
De los grandes problemas como la paz o la guerra, lo deban de consultar
con los nobles y los jefes. Sin embargo stos no estaban normalmente bien
informados por culpa de los burcratas profesionales, que por su ineficacia,
eran incapaces de proporcionar informacin actualizada.
No haba nadie encargado de recoger datos referentes a pases extranjeros

De manera que las grandes decisiones polticas se tomaban sobre la

base de conocimientos muy limitados.

CONCLUSIONES:
En la Baja Edad Media era llamativa la falta de imaginacin de los
burcratas profesionales y la falta de disposicin de los gobierno de asumir
nuevas responsabilidades.
Esto se puede contrastar con el primer periodo de la construccin del
Estado, donde los soberados y sus administradores haban mostrado una
gran capacidad y profesionalidad en lo referente a la creacin de nuevas
instituciones y tcnicas del gobierno.

En una poca de inestabilidad econmica y de guerras casi constantes era

necesaria una intervencin ms directa de gobierno:

Introduciendo nuevos organismos para regular la economa y

poner control al desorden
Organizar las fuerzas armadas
Dirigir las relaciones entre Estados

EL COMERCIO EXTERIOR
Es importante mencionar que s hubo intentos de regular por lo menos el
comercio exterior.
Por ejemplo, puesto que la lana era muy apreciada en el continente,
Inglaterra pudo beneficiarse de sus derechos de exportacin y esto lo hizo
vedando el envi a pases hostiles.
Sin embargo, los intentos de los Estado de regular el comercio exterior
afectaron muy poco a la forma de las estructuras financieras.
Ni siquiera Inglaterra que dependa ms que ningn otro pas de los
derechos de exportacin, cont con un servicio de aduanas eficiente o
centralizado. No tenan funcionarios del gobierno central responsable del
control o de las recaudaciones de derecho de exportacin.
Resulta significativo que ni aun con generaciones de guerra y numerosas
negociaciones, ningn gobierno fue capaz de establecer: ministros de
guerra y de relaciones exteriores.

POR QU LOS ORGANISMOS MILITARES ESPECIALIZADOS NO

APARECIERON EN EL SIGLO XIII:
Es esta dcada, ninguno de los grandes Estados se comprometi en ninguna
guerra, por tanto, no era necesario la creacin de ejrcitos permanentes o
ministerios de guerra.
Esta gran calma del siglo xiii incentiv las relaciones diplomticas en la
mayor parte de Europa. Pero, por numerosos que fuesen, stos no llevaron a
la creacin de ministerios especializados en relaciones exteriores.
Tambin hay que tener en cuenta que como consecuencia de esto, s hubo
cierta especializacin. Haba tesoreros de guerra y tambin se designaron a
funcionarios para que se encargaran de las negociaciones entre los Estados.
Sin embargo, ninguno de los dos cargos estaban especializados en la
defensa, en el reclutamiento y no eran responsables de ninguna operacin.
De esto se encargado el rey y su Consejo. Pero, los seores del Consejo,
eran ignorante, egostas e impulsivos.

LA DEBILIDAD FUNDAMENTAL DEL ESTADO BAJOMEDIEVAL:

La brecha entre polticos y burcratas profesionales.

Los polticos: estaban mal informados, eran egostas e incoherentes en

sus decisiones.
Los burcratas: carecan de imaginacin y estaban atrasados en rgidas
rutinas.
CAPTULO 3
Aunque parezca lo contrario, los Estado europeos haban hecho mucho
durante 1300 a 14500.
En primer lugar, haban conseguido sobrevivir.
En segundo, haban conseguido mantener sus estructuras bsicas e
instituciones.
En tercero, las repetidas crisis haban puesto en relieve las debilidades de
las instituciones y esto sirvi a los gobernadores para darse cuenta de qu
deban mejorar.
En definitiva: Durante este tiempo, los Estado europeos haban ganado
experiencia. Esta experiencia les sirvi para fortalecer sus instituciones y
sistemas de administracin.

LA SITUACIN DESPUS DE 1450:

La situacin poltica y econmica de los Estados europeos mejor.
Las guerras ya no eran tan frecuentes.
Las guerras finalizaron con:
- El final de la Guerra de Los Cien Aos en 1453
- El ascenso al trono de Fernando e Isabel en Espaa
- La victoria de los Tudor en Inglaterra
Ante esta situacin de aparente estabilidad, surgi lo que se denomin Los
Nuevos Monarcas. Que dedicaron su tiempo, energa y dinero al
fortalecimiento de sus gobiernos.

HUBO UN CAMBIO EN LA CONDUCTA DE LAS CLASES PROPIETARIAS:

CAUSAS:
- Algunos haban sufrido a causa de la violencia interior y por tanto
lo nico que buscaban ahora era la paz y la seguridad.
- Otros, pensaban el resurgimiento econmico les podra traer
muchos beneficios, por lo que apoyaban a los gobiernos estables.
Durante esta poca, las clases propietarias apoyaron notablemente a sus
gobiernos, esta cooperacin facilit enormemente las cosas a Los Nuevos
Monarcas en su esfuerzo para la mejora de sus gobiernos.

SOLUCIN DE LOS NUEVOS MONARCAS A LA BRECHA ENTRE

POLTICOS Y BURCRATAS:
Como ya hemos visto antes, una de las debilidades fundamentales del
Estado bajomedieval era la brecha entre polticos y burcratas.
Como solucin los reyes llegaron a la conclusin de que era ms fcil
reformar a los polticos que a los burcratas (eran menos, pocas decisiones
polticas se toman cada ao en comparacin con los burcratas y era una
reforma ms fcil)
Dentro del Consejo crearon un Consejo de trabajo profesionalizado.
La alta nobleza estaba excluida del Consejo de trabajo. Un consejero
realmente experimentado poda permanecer en su puesto bajo sucesivos
soberanos.
Los miembros del Consejo que no se profesionalizaban, que no trabajaban
con dedicacin, perdera su influencia.
La profesionalizacin del Consejo privado tuvo dos consecuencias:
- Los polticos tuvieron ms oportunidades de informarse
adecuadamente y por tanto las tomar decisiones correctas
- Compartan sus responsabilidades con sus Consejeros
Este fue este el proceso por el cual la burocracia experiment una
transformacin.
El mejor ejemplo de este cambio puede verse en la evolucin del cargo de
secretario de Estado, que eran los ministros ms profesionalizados en el
Consejo.
Estos secretarios de Estado tenan ms informacin sobre los asuntos del
Estado. Ya que eran ellos los que redactaban las cartas del rey y llevaban a
cabo las decisiones polticas que se tomaban.
Mantenan una estrecha relacin con el soberano.
El prestigio y la autoridad de los ministros aument considerablemente
durante el siglo xv.
Fue a partir de estos grupos que termin por crearse los nuevos organismos
del gobierno.
SIN EMBARGO:
Los ministros tenan demasiadas tareas y muy poca ayuda.
Su deber primordial era garantizar la seguridad del Estado ante enemigos
interiores y exteriores.
La seguridad interior:
Se mantena mediante la adquisicin de informacin y el establecimiento de
relaciones personales entre los ministros y los hombres influyentes de cada
lugar.

El sistema no era perfecto, pero en el siglo xvi se saba mucho ms sobre

las condiciones de cada lugar y se poda depositar mucha ms confianza en
la autoridades locales que en xv.
La seguridad exterior:
Se mantena igual que la seguridad interior. Mediante la adquisicin de
informacin (Se establecieron embajadas permanentes, se contrataba a
agentes secreto y espas) y mediante el establecimiento de relaciones
personales con hombres influyentes o con hombres que estuviesen bien
informados de pases extranjeros.
El resultado no fue tan bueno como en el mbito interior, pero notables
mejoras durante el siglo tanto como en la calidad de informacin, como en
las decisiones tomadas.
Los esfuerzos por tener informacin precisa marca la aparicin de un nuevo
tipo de poltico.
PROBLEMAS:
Los esfuerzos por obtener informacin no estaban bien coordinados y no
contaban con el apoyo adecuado por parte del gobierno.
Los ministros carecan de personal y fondos (al igual que otros miembros
del Consejo).
Como aquellos que tenan poder eran los que mejor estaban informados,
los hombres ambiciosos en busca de incrementar su poder usaban los
fondos sociales y econmicos para obtener datos.
El gobierno prefera gastar el dinero en otras cosas antes que en la mejora
de la administracin, incluyendo el aumento del nmero profesionales.

Como resultado, en el Consejo haba una mezcla de aficionados y

profesionales. Esta es una de las razones por la cual el Consejo interno tard
tanto en generar entidades gubernamentales bien organizadas.
Otro problema era el que planteaba la coordinacin del trabajo. Surgan
rivalidades entre la nueva y la antigua burocracia.
Un problema con la nueva burocracia era que los notables locales, al ser
inexpertos, tenan pocas ambiciones respecto su trabajo.
Todas las decisiones polticas del Consejo deban ser filtradas por estos
dirigentes y funcionarios locales de cada provincia, y era frecuente que

cada localidad o provincia adaptase las rdenes del centro con el fin de
acomodarlas a sus propias necesidades.

LAS MEDIDAS DEL GOBIERNO CENTRAL CON LAS REVUELTAS

INTERNAS:
Los miembros del gobierno central estaban constantemente en contacto con
los dirigentes locales y no les quitaban el ojo de encima gracias a la ayuda
de informantes y espas. De esta forma, podan controlar lo que hacan.
Para asegurarse de que los notables locales ejecutaban bien sus tareas, el
gobierno central trataba de comprar su apoyo mediante concesiones de
honores o favores a sus familias y amigos.
El gobierno central poda utilizar la fuerza militar para reducir a aquellos que
hubiesen sobre pasado los lmites. No podan castigar a todos los rebeldes,
pero s dar ejemplo sancionando a los delincuentes ms conocidos.
El control de las provincias por el gobierno central, como podemos ver, fue
razonablemente eficaz en los siglos xvi y xvii:
- Todas las rebeliones fueron eliminadas
- La seguridad individual se increment
- Los impuesto se recaudaron regularmente

PROBLEMAS CON LA NUEVA BUROCRACIA:

La nueva burocracia tuvo ciertos problemas con el rey.
Los soberanos no queran compartir sus poderes, sobre todo su poder
ejecutivo, es decir, el derecho a tomar decisiones finales, ya que era ste
derecho el verdadero signo de soberana.
Los soberanos afirmaban que eran los nicos con derecho a tomar las
decisiones necesarias para preservar y fortalecer el Estado.
Los dems podan aconsejar, pero slo el soberano poda decidir.
Por tanto, rechazaban la creacin de organismos que pudiesen limitar su
poder.
Por otro lado, el rey necesitaba consejeros expertos con conocimientos,
que fuesen capaces de resolver todos los problemas y anticipar al rey de
todos los peligros. Sin embargo esto resultaba imposible teniendo en cuenta
que los miembros activos del Consejo contaban con el nico apoyo de un
grupo de empleados inadecuados y escasamente preparados.

SOLUCIN

Una de las soluciones que permitieron al monarca la obtencin de

consejeros experimentados, pero a la vez, sin darles mucho poder a ninguno
de ellos, consisti en: adoptar el principio de colegialidad (repartir las
responsabilidades entre varias personas).
As, poda haber varios secretarios de Estado. En Francia y en Inglaterra, por
ejemplo, la direccin de los asuntos exteriores estuvo durante un tiempo
repartida entre tres o cuatro secretarios. Cada secretario era responsable de
una zona geogrfica determinada (norte, sur)

SIN EMBARGO:
Este principio de colegialidad impidi en cierto modo el desarrollo de
dependencias slidamente organizadas, con reas de responsabilidad
claramente definidas.
Como la autoridad estaba dividida, la cooperacin muchas veces no era
fcil.
Esta falta de cooperacin llevaba muchas veces a interminables diputas que
haca casi imposible llevar a cabo las decisiones del soberano.

CONCLUSIONES:
Aunque la administracin de los Estado europeos tuviese muchas
imperfecciones, su estructura poltica era considerada la ms fuerte de
ultramar. Por tanto, los estados Europeos no corrieron ningn riesgo en el
lento desarrollo de sus instituciones esenciales.
Es ms, las debilidades de su sistema administrativo, en ocasiones
beneficiaba a estos Estado europeos.
- El reparto de poderes entre los viejos burcratas y los nuevos
polticos profesionales no era necesariamente mala.
Las tareas de rutina, las realizaban aquellos hombres que no
deseaban hacer otra cosa que persistir en su rutina.
De este modo los polticos se podan dedicar a los problemas ms
importantes y poco comunes.
-

Los notables locales, se les acusa de no cumplir con sus

obligaciones con eficacia y honestidad, sin embargo teniendo en
cuenta la poca en el que el Estado se encontraba, no se les
puede pedir ms.

El feudalismo haba dado a los vasallos una oportunidad de

participar en la accin de gobierno como jueces y administradores.
Tambin, la burocracia ofreci a la clase media, rural y urbana las
mismas oportunidades de participar en el proceso poltico del
Estado. Las razones las mismas en los dos casos:
Los gobernantes no podan permitirse pagar al nmero de

hombres necesarios para hacer todo el trabajo que se deba, por

tanto era preciso incorporar nuevos miembros.

Durante los siglos xvi y xvii haba una gran diferencia en las estructuras de
cada Estado europeo (Francia muy bien organizado, Rusia mal).
En 1700 estas diferencias eran inexistentes o se redujeron ampliamente.
Incluso los Estados ms dbiles de 1700 estaban mejor organizados que
aquellos de etapas anteriores.
Sin embargo:
LA BUENA ORGANIZACIN DE LAS ADMINISTRACIONES NO PUDO
HABER DADO NACIMIENTO AL ESTADO MODERNO:
No fue la buena organizacin lo que dio nacimiento al Estado moderno, sino
el cambio de actitudes, es decir: LA LEALTAD.

DOS FORMAS DE LEALTAD AL ESTADO:

1) DERECHO DIVINO
La lealtad personal al soberano alcanz su punto culminante en la doctrina
del derecho divino. Si un solo hombre, claramente escogido por Dios, tena
el derecho de dirigir el pas en, entonces la gente tambin deba obedecerle
incuestionablemente.
La vinculacin de la monarqua por derecho divino converta ilegitima a la
resistencia y as fortaleca el Estado.
2) NO PODEMOS VIVIR SIN L
El Estado es necesario para la felicidad humana. Los hombres no pueden
vivir (Hobbes) a menos que vivan en obediencia de las rdenes de un
Estado soberano. Debilitar o destruir el Estado es amenazar el futuro de la
especie humana. Por tanto, el Estado de estar autorizado para tomar las
decisiones necesarias para garantizar su propia supervivencia, aunque esas
medidas parezcan injustas o crueles.

Este punto de vista es el ms ampliamente aceptado. En 1700 en Inglaterra

el rey no gobernaba por derecho divino, sin embargo, todos le obedecan ya
que nadie dudaba que el Estado tena que ser preservado y fortalecido. Esto

facilitaba bastante las cosas porque, as en tiempos de guerra los habitantes

aceptaban un gravamen elevado sobre sus propiedades.

EL NACIONALISMO:
En el siglo xvii ya hay algunos signos que se podran calificar como
nacionalismo en Inglaterra, Francia y Espaa y ese nacionalismo tenda a
reforzar aquellos Estados.
En ninguna parte el nacionalismo fue lo bastante fuerte como para eliminar
los Estados existentes o impedir su consolidacin.
Ejemplo, Escocia en 1707 accedi a la unin con Inglaterra.

PARA FINALIZAR:
En 1700 los Estados europeos ya haban adoptado una serie de
caractersticas polticas. Caractersticas que determinan la mayora de los
Estados de hoy.
-

Las tcnicas para establecer estructuras del gobierno organizadas

y especializadas ya haban sido aprendidas, como consecuencia
de la experiencia pasada.

Exista una burocracia competente y una buena relacin entre

burcratas y polticos.

Los asuntos exteriores ahora se trataban con ms eficacia

La necesidad de asegurarse la cooperacin de las clases

acomodadas haba determinado un aumento considerable del
tamao del grupo implicado en el proceso poltico.

El Estado europeo del siglo xvii estaba lejos de ser democrtico,

pero al menos las decisiones deban ser explicadas y justificadas
antes los miles de miembros de las clases dominantes.

El Estado se haba convertido en una necesidad vital.

Contaba con la lealtad de sus sbditos. La intensidad de esa lealtad variaba
pero ni siquiera aquellos que se limitaban a obedecer podan concebir un
mundo sin Estado.
La Europa occidental estaba preparada psicolgicamente para un
fortalecimiento de la organizacin y un aumento en las funciones del
Estado.
Era posible estar en desacuerdo con ciertas medidas, y en alguna ocasiones
los gobernantes eran derrotados, sin embargo las rebeliones polticas ya no
podan destruir el concepto de ESTADO.