UNIVESIDAD CESAR VALLEJO

MAESTRA EN GESTIN PBLICA

LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
(OBRAS)
MARCO LEGAL, ESTUDIOS Y
EXPEDIENTE TCNICO
CHAUCA AGUIRRE, GONZALO LUIS
QUISPE HUAYTALLA, JUAN CARLOS
SEGURA MILLA , YESENIA PATRIA

MARCO LEGAL
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con DL 1017
(04/06/2008).
Modificado por Ley 29873 (01/06/2012).
Reglamento de la LCE, aprobado con DS 184-2008-EF
(01/01/2009).
Modificatorias: DS 138-2012-EF (07/08/2012), DS 116-2013-EF
(07/06/2013), DS 080-2014-EF (23/04/2014) y DS 261-2014-EF
(11/09/2014).

CONTRATACIONES
DEL ESTADO

MARCO LEGAL
Ley 30225 (11/07/2014).

Nuevo!

Reglamento de la Ley 30225, aprobado con DS 350-2015-EF

(10/12/2015).
VIGENTE DESDE EL 09/01/2016.
Deroga al DL 1017.
Pero los procedimientos de seleccin iniciados

antes de la entrada en vigencia de la Ley, se rigen por

la norma anterior 2da DCT.
CONTRATACIONES
DEL ESTADO

MARCO LEGAL NOVEDADES!

-

Finalidad.
Discrecionalidad.
Principios.
Encargos de los procedimientos de seleccin.
Procedimientos de seleccin.
Contrataciones excluidas.
Valor estimado (bs y ss).
Contrataciones directas
Junta de Resolucin de Disputas (envergadura).
Controversias: Consejo de tica.
Implementacin de Per Compras.
Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas
CONTRATCIONES DEL
ESTADO

MARCO LEGAL
FINALIDAD:
Cumplimiento de los fines pblicos: BIEN COMN.
Actuacin bajo en enfoque de gestin por resultados.

CONTRATACIONES
DEL ESTADO

MARCO LEGAL
OBJETIVOS COMUNES:
PLAN
BICENTENARIO
ODM (ONU)

CONTRATACIONES
DEL ESTADO

POI, PEI, PDC,

PESEM

CONTRATACIONES
DEL ESTADO

MARCO LEGAL
ORGANOS QUE PARTICIPAN:
- En el ROF, se establece el rgano encargado de las contrataciones, actividades y
responsabilidades.
- Los funcionarios deben estar capacitados y certificados.
- Mediante convenio, se puede encargar a otra Entidad.
FUNCIONES:
- Titular de la Entidad: Puede delegar, excepto
- rea usuaria:
- rgano encargado de las contrataciones OEC:
- Comit especial (comit de seleccin)
MBITO DE APLICACIN:
Termino genrico de Entidad.
CONTRATACIONES
DEL ESTADO

MARCO LEGAL
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Organismo tcnico especializado, con personera jurdica, adscrito al
MEF.
CONSEJO MULTISECTORIAL DE MONITOREO DE
Funciones:
LAS CONTRATACIONES PBLICAS
- Velar que las Entidades realicen contrataciones eficiente.
- Supervisar de oficio o de parte aleatoria y/o selectivamente.
- Emitir directivas, documentos estandarizados, otros.
- Administra y opera el RNP y el SEACE, RNA y RNSA.
- Organiza y administra arbitrajes.
- Absuelve consultas sobre la normativa.
CONTRATCIONES DEL
ESTADO

MARCO LEGAL
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:
rgano resolutivo, parte de la estructura administrativa del OSCE.
Cuenta con autonoma plena e independencia.
Funciones:
- Resolver controversias.
- Aplicar sanciones: Multa, inhabilitacin.
- Publica en el SEACE los actos que emite

CONTRATCIONES DEL
ESTADO

MARCO LEGAL NOVEDADES!

DISCRECIONALIDAD:
El fin ultimo no es el cumplimiento estricto de formalidades y plazos, sino la obtencin
oportuna de los BS, SS y obras.
PRINCIPIOS:
- Libertad de concurrencia Igualdad de trato Transparencia Publicidad
Competencia - Eficacia y eficiencia - Vigencia tecnolgica Sostenibilidad
ambiental - Equidad .
IMPEDIMENTOS:
Adems: Personas condenadas - Personas jurdicas con dos o ms socios comunes
con ms del 5% de acciones en c/u - Personas que representen a otras impedidas.

CONTRATCIONES DEL
ESTADO

ACTUACIONES PREPARATORIAS
NOVEDADES!
PAC:
Contiene todos los procedimientos de seleccin que se convocaran durante el ejercicio, de acuerdo al cuadro
de necesidades sobre a base del POI, en caso de obras la descripcin general. Hora busca la participacin
activa del rea usuaria e informar al sector privado.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN:
Conjunto de documentos, en el que aparecen todos los documentos referido un contrato, desde el
requerimiento, hasta el cumplimiento total de obligaciones, es responsabilidad del OEC. Homologacin;
En el caso de bs y ss, cuando el uso sea masivo (Per Compras)

VALOR ESTIMADO (BS, SS) Y VALOR REFERENCIAL (Consultora y ejecucin de obras):

El VE no ser pblico,
El VR es pblico, no debe tener una antigedad mayor de 6 meses. En obras es el presupuesto del ET, en base
a los ACU, gastos generales y utilidad

CONTRATCIONES DEL
ESTADO

SISTEMAS DE CONTRATACIN
NOVEDADES! PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN
SUMA ALZADA Cuando la prestacin est definida, el postor propone un monto fijo
integral y un determinado plazo, . No obra de saneamiento y viales.
PRECIOS UNITARIOS Cuando la prestacin no est totalmente definida, el monto segn
lo ejecutado.

MIXTO Magnitud y cantidad no definida (PU), lo definido (SA) n obras y servicios.

TARIFAS EN BASE A TIEMPO TRABAJADO Consultoras en general y en caso de
supervisin de obra.

EN BASE A PORCENTAJES Cobranzas y recuperaciones.

EN BASE A HONORARIO FIJO Y COMISIN DE XITO Servicios, se oferta aparte del
monto fijo un adicional a manera de incentivo cuando se alcance el resultado.

CONTRATCIONES DEL
ESTADO

MODALIDADES DE EJECUCIN
CONTRACTUAL
LLAVE EN MANO
Construccin, equipamiento y montaje, hasta la puesta en
servicio de una obra incluso la operacin asistida.
CONCURSO OFERTA
Expediente tcnico y la ejecucin de la obra. Solo
Entidades del Poder Ejecutivo, cuando el SC sea de
suma alzada, en obras de edificaciones mayores a 10
millones.
CONTRATCIONES DEL
ESTADO

CONTRATCIONES DE
ESTADO

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

(SNIP)
Pre Inversin

PIP Variables
en Banco de
Proyectos

Inversin

Post
Inversin

Declaracin
de viabilidad

Aprobado
Aprobado

Perfil

rechazado

Factibilidad

rechazado

Aprobado

PIP Variables
en Banco de
Proyectos

Aprobado

Expediente
Tcnico
Detallado

Ejecucin

Evaluacin

EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA

Es el conjunto de documentos de carcter tcnico y/o econmico que permiten la
adecuada ejecucin de una obra.
CONTENIDO

(tem 24 RLCE-Anexo definiciones)

MEMORIA DESCRIPTIVA
ESPECIFICACIONES TCNICAS
PLANOS
METRADOS

Estudio de suelos
Estudio geolgico
Impacto ambiental
Otros complementarios
PRESUPUESTO DE OBRA
COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

EXPEDIENTE
TECNICO

EXPEDIENTE
TECNICO

EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA

Es
elaborado

Tambin
puede ser
elaborado

Por un consultor de obras, de la especialidad o especialidades

que correspondan a las exigencias y particularidad de cada
proyecto.
Por la propia Entidad
(administracin directa)

Por el ejecutor de la
obra (modalidades llave
en mano o concurso
oferta)

En ste
caso

El ejecutor de obra
debe
contar,
adems con el
registro
de
consultor de obra.

Ci
vil

El
expediente
tcnico
generalmente es elaborado por
varios profesionales.

Ing
en
ier

EXPEDIENTE
TECNICO DE
OBRA

cto
e
t
i
u
Arq

(Art. 13 DL1017)
El Art. 10 del RLCE:
Para la ejecucin de una obra, es
necesario contar con expediente tcnico,
el cual debe adjuntarse al expediente de
contratacin. Normalmente el expediente
tcnico es elaborado y aprobado con
anterioridad a la contratacin de la
ejecucin de la obra. No obstante,
tambin se pueden contratar de manera
conjunta la elaboracin del expediente
tcnico y la ejecucin de la obra
(modalidades de ejecucin contractual
llave en mano o concurso oferta).

(Art. 16 Ley 30225)

Inge

Ing
eni
ero
E

nier

o Sa

lc
tric
o

Sin embargo, el consultor

de obra contratado o
proyectista es el nico
responsable ante la
Entidad por la calidad del
expediente.

nitar
io

Me
cn
ico

Quin elabora el expediente

tcnico?
Cuando la Entidad
cuenta con los
profesionales
especializados, la
infraestructura
y
logstica que lo
permita.

A travs de un
consultor de obra
contratado
especialmente para
tal fin.

La misma Entidad
(Administracin
directa)

Consultores externos
(Proyectista)

RESPONSABILIDADES DE LOS PROYECTISTAS:

D.LEG. 1017. ART. 41
RESOLUCION C.G.R. N 196-2010-CG

- Deficiencias del expediente tcnico: administrativa,

civil y penal D.S. N 011-2006-VIV (REG.NAC.EDIF.)
- Norma G.030. Derechos y responsabilidades (ET
de obras de edificacin)

En las obras ejecutadas por

concurso oferta o llave en mano que
impliquen la elaboracin del expediente
tcnico no podrn aprobarse
adicionales de obra por defectos o
deficiencias del expediente tcnico,
de conformidad con la Opinin N0282011/DTN.

Estas modalidades de ejecucin

contractual permiten que el
contratista, adems de la
ejecucin de la obra, elabore el
expediente tcnico.
El contratista ejecutor de la obra
(concurso oferta o llave en mano)

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA
Estudios bsicos y
especficos
Especificaciones
tcnicas
Planos
Metrados
Anlisis de precios
unitarios
Valor referencial
(presupuesto de la obra)
Frmula polinmica
Cronograma de
ejecucin de obra

Memoria Descriptiva

Constituye la descripcin del proyecto.

Seala la justificacin tcnica, se indica

consideraciones tcnicas cuya ndole depende
del tipo de obra a ejecutar y que exigen el
desarrollo de un conjunto de trabajos sealados
en el expediente tcnico. Asimismo, seala en
forma precisa los objetivos a alcanzar con el
desarrollo de la obra o trabajos planteados.

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA

Estudios bsicos
y especficos
De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarn:
Canteras
Estabilidad de taludes

Memoria descriptiva

Hidrologa
Topografa

Especificaciones
Tcnicas
Planos de ejecucin de
obra
Metrados
Anlisis de precios
unitarios
Valor referencial
(presupuesto de la obra)

Estudios
bsicos

Mecnica
de rocas
Mecnica
de suelos
Otros

Estudios
especficos

Precipitaciones
Acuferos
Calidad del agua
Estudios sanitarios
Arcillas expansivas
Otros

Los estudios deben ser realizados por personal

idneo o especializado, debiendo acreditar los
ttulos profesionales correspondientes y la
experiencia necesaria para los cargos que
desempearn en el proyecto.

Frmula Polinmica
Cronograma de
ejecucin de obra

No se deben aceptar estimaciones o apreciaciones

del consultor sin el debido respaldo.

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA
Memoria descriptiva
Estudios bsicos y
especficos

Planos

Especificaciones
tcnicas
Constituyen el conjunto de reglas y
documentos vinculados a la descripcin de
los trabajos, mtodo de construccin, calidad
de los materiales, sistemas de control de
calidad (segn el trabajo a ejecutar),
procedimientos constructivos, mtodos de
medicin y condiciones de pago requeridas en la
ejecucin de la obra.

Metrados
Anlisis de precios
unitarios
Valor referencial
(presupuesto de la obra)
Frmula polinmica
Cronograma de
ejecucin de obra

Cada partida o conjunto de partidas que

conforman el presupuesto de obra debe contener
sus respectivas especificaciones tcnicas,
detallando las reglas que definen las prestaciones
especficas, como por ejemplo los materiales a
considerar, procedimiento constructivo, forma de
medida y pago.

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA
Memoria descriptiva
Estudios bsicos y
especficos

Planos

Es la representacin grfica mediante dibujos de la

obra a ejecutar, sus dimensiones, distribucin y los
componentes que lo integran.

Especificaciones
tcnicas

Metrados
Anlisis de precios
unitarios
Valor referencial
(presupuesto de la obra)
Frmula polinmica
Cronograma de
ejecucin de obra

Constituyen los documentos que reflejan de

manera exacta cada uno de los componentes
fsicos de la obra, pueden estar en dos o tres
dimensiones.

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA
Memoria descriptiva
Estudios bsicos y
especficos
Especificaciones
tcnicas
Planos

Anlisis de precios
unitarios
Valor referencial
(presupuesto de la obra)

Metrados

Constituyen la expresin cuantificada por partidas

de los trabajos de construccin, expresadas en la
unidad de medida que ha sido establecida para
cada una, son necesarios para determinar el
presupuesto de obra, por cuanto representa la
cantidad de trabajo de cada partida.

Nuevo Reglamento de Metrados para Obras de

Edificacin y Habilitacin Urbana
R.D. N 073-2010-VIVIENDA-VMCS-DNC (04.05.2010)

Frmula polinmica
Cronograma de
ejecucin de obra

Formas de metrar:
1. Conteo 2. Cotas 3. Isomtricos 4. Frmulas, etc.

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA
Memoria descriptiva
Estudios bsicos y
especficos
Especificaciones
tcnicas
Planos de ejecucin de
obra
Metrados

Valor referencial
(presupuesto de la obra)
Frmula polinmica
Cronograma de
ejecucin de obra

Anlisis de
precios unitarios
Cada partida del presupuesto constituye un costo
parcial, la determinacin de cada uno de los
costos requiere un anlisis de precios unitarios;
es decir la cuantificacin tcnica de la cantidad
de recursos (mano de obra, materiales, equipo,
maquinaria, herramientas, entre otros) que se
requieren para ejecutar cada unidad de la partida
y su costo.
En los anlisis de precios unitarios no se incluye el
impuesto general a las ventas (IGV) de los
insumos, el IGV se agrega al final sobre el monto
total del presupuesto.

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA
Memoria descriptiva
Estudios bsicos y
especficos
Especificaciones
tcnicas
Planos de ejecucin de
obra
Metrados
Anlisis de precios
unitarios

Frmula polinmica
Cronograma de
ejecucin de obra

Valor Referencial
(presupuesto de obra)

Constituye el costo estimado de la obra a ejecutar,

determinado a partir de la elaboracin del
presupuesto de obra, el cual est compuesto por
el costo directo, gastos generales, utilidad e
impuestos.
En obras corresponde al monto del presupuesto
de obra incluido en el expediente tcnico, excepto
en las obras ejecutadas bajo las modalidades
llave en mano y concurso oferta, el valor
referencial en estas debe determinarse
considerando el objeto de la obra y su alcance
previsto en el PIP
No debe tener una antigedad mayor a 6 meses
(elaboracin convocatoria).
Los componentes de la estructura del presupuesto
base de una obra se agrupan en dos rubros, costo
directo y en costo indirecto.

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA
Memoria descriptiva
Estudios bsicos y
especficos
Especificaciones
tcnicas
Planos de ejecucin de
obra
Metrados
Anlisis de precios
unitarios
Valor referencial
(presupuesto de la obra)
Cronograma de
ejecucin de obra

Frmula
polinmica
Es la representacin matemtica de la estructura
de costos de un presupuesto.
Se aplica para calcular el efecto de la variacin de
precios de algunos de los insumos involucrados en
la ejecucin de la obra, siendo obligatorio para
aquellos presupuestos expresados en moneda
nacional.
Tiene por finalidad actualizar el valor de los
componentes del presupuesto de obra durante su
ejecucin (valorizacin), para ello utiliza los ndices
unificados de precios de la construccin que
publica el NEI
Para su formulacin y clculo debe seguirse los
lineamientos del Decreto Supremo N 011-79-VC y
normas complementarias y modificatorias.

COMPONENTES
EXPEDIENTE
TCNICO DE
OBRA
Memoria descriptiva
Estudios bsicos y
especficos
Especificaciones
tcnicas
Planos de ejecucin de
obra
Metrados
Anlisis de precios
unitarios
Valor referencial
(presupuesto de la obra)
Frmula polinmica

Cronograma de
ejecucin de obra
Deber formularse el cronograma de ejecucin de
obra para el normal desenvolvimiento de las
mismas, tales como lluvias o condiciones
climticas adversas, dificultad de acceso a ciertas
reas, etc.
Se elabora considerando todas las actividades
necesarias para la ejecucin de la obra empleando
el mtodo PERT-CPM.
Presentar un cronograma de adquisicin y/o
utilizacin de equipos y materiales, concordado con
el cronograma de ejecucin de obra.
A partir del cronograma antes sealado, el ejecutor
calcular el cronograma de avance valorizado en el
que intervendrn todas las partidas del
presupuesto de obra.

Cmo se aprueba el expediente tcnico (ET)?

El ET, debe estar visado

por los profesionales
responsables de su
elaboracin y por el
profesional encargado de
su revisin.

La entidad cautelara su adecuada

formulacin con el fin de asegurar
su calidad tcnica y reducir al
mnimo la necesidad de su
reformulacin por errores o
deficiencias
tcnicas
que
repercutan en el proceso de
ejecucin de obras.

El ET de obra es
aprobado a travs
del
funcionario
correspondiente.

Formar parte del documento el CIRA,

emitido por la Direccin de Arqueologa
del Ministerio de Cultura.

EXPEDIENTE
TECNICO

CONCLUSIONES:
1. El DL 1017, contena demasiado formalismo y rigidez, la Ley
30225 incorpora nuevas tcnicas, simplifica procedimientos.
2. La NLCE est vigente desde el 09/01/2016, pero las obras que
se iniciaron con la anterior norma, concluirn con la anterior.
4. La finalidad de la NLCE es el bien comn y est enfocado en
la gestin por resultados.
5. No existe el ET perfecto, sin embargo se debe procurar
optimizar su elaboracin cumpliendo con las normas vigentes.
6. Las normas de la Contralora establecen responsabilidad del
consultor y de los funcionarios de la Entidad que aprueban un ET
por los errores, deficiencias u omisiones de este.

CONTRATACIONES
DEL ESTADO

EXPEDIENTE
TECNICO