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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA

FISCAIS DA COMARCA DE
Distribuio por dependncia aos autos
da ao de EXECUO FISCAL N XXXXXXXXX

VARA DE EXECUES

FULANO DE TAL, inscrito no CPF sob n XXXXXXXXX, neste ato representado por sua
inventariante Sra. Beltrana de Tal, brasileira, viva, aposentada, inscrita no CPF sob n
XXXXXXXXX, residente e domiciliada em Blumenau SC., Avenida Brasil, n XXXXXXXXX,
bairro XXXXXXXXX, qualificado nos autos do processo supra, que lhe move a FAZENDA
PBLICA NACIONAL, igualmente qualificada, por seu procurador infra-assinado,
instrumento de mandato de fls. 22, dos autos principais, cpia anexa, com fundamento no
Art. 5 , incisos LIV e LV, da Constituio Federal da Repblica e art. 5 , inciso I, da Lei
Federal n 5.868/72, vem presena de Vossa Excelncia, apresentar
EMBARGOS EXECUO
Na forma do art. 16 e seguintes da Lei de Execues Fiscais (Lei Federal n 6.830/80), pelos
fatos e razes de direito que passa a expor:
I - PRELIMINARMENTE:
a) PRESCRIO DO CRDITO TRIBUTRIO:
Conforme o princpio geral da prescrio tributria, insculpido no art. 174, do Cdigo Tributrio
Nacional, a ao para a cobrana do crdito tributrio prescreve em 05 (cinco) anos, contados
da data da sua constituio definitiva.
A constituio definitiva do crdito tributrio se d quando o lanamento no possa mais ser
contestado administrativamente.
Segundo o que se pode depreender dos prprios autos da ao executiva fiscal, especialmente
no anexo I da Certido de Divida Ativa, s fls. 05, a notificao atravs do correio com aviso
de recebimento - AR ocorreu em 31 de maro de 1993 (data a ser considerada como de
constituio definitiva do crdito, uma vez que aps esta data no houve recurso
administrativo).

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Por outro lado, a citao do executado ocorreu em 17 de junho de 1998, exatamente 05

(cinco) anos, 02 (dois) meses e 16 (dezesseis) dias aps a constituio definitiva do crdito
tributrio, portanto, um espao de tempo mais que suficiente para a ocorrncia da prescrio
do direito ao.
No concernente ao lapso prescricional previsto no art. 174, do CTN, nenhum efeito
interruptivo ou suspensivo tem a inscrio da Dvida Ativa, aps o encerramento do
procedimento administrativo. Neste sentido j decidiu o extinto TFR, atual STJ:"... constitudo
o crdito fiscal pelo lanamento, tem incio o prazo prescricional para a cobrana da dvida,
interrompendo-se a prescrio somente se ocorrente qualquer das causas inscritas no art.
174, pargrafo nico; do CTN. A inscrio do crdito em Dvida Ativa no causa de
interrupo de prescrio". a AC 52.664 publicada no DJU, 11.2.1980, p. 568.
O Pretrio Excelso j entendeu, e bem, que a constituio definitiva do crdito tributrio no
se d com a inscrio, mas com o lanamento. No basta entretanto o lanamento; sendo,
pois, ele suscetvel de impugnao pelo sujeito passivo, o crdito a que o lanamento se
refere no definitivo antes de julgada a impugnao, se esta tiver sido oferecida no prazo
legal (STF, RE 85.587-4-SP, Rel. Min. Leito de Abreu).
E no venha a EMBARGADA argir que houve interrupo da prescrio pelo despacho
judicial que ordenou a citao, uma vez que o pargrafo 2 , do art. 8 , da Lei de Execuo
Fiscal deve ser combinado com os 2, 3 e 4 do art. 219, do Cdigo de Processo Civil, in
verbis:
Art. 219 A citao vlida torna prevento o juzo, induz litispendncia e faz litigiosa a coisa;
e, ainda quando ordenada por juiz incompetente, constitui em mora o devedor e interrompe a
prescrio.
2 Incumbe parte nos 10 (dez) dias seguintes ao da prolao do despacho, promover a
citao do ru.
3 No sendo citado o ru o juiz prorrogar o prazo at o mximo de 90 (noventa) dias,
contanto que a parte o requeira nos 5 (cinco) dias seguintes ao trmino do prazo do pargrafo
anterior.
4 No se efetuando a citao nos prazos mencionados nos pargrafos antecedentes,
haver-se- por no interrompida a prescrio.
Dentre inmeros exemplos jurisprudenciais, em que o presente entendimento encontra
amparo, cita-se a seguinte ementa:
O ART. 8 , 2 , DA LEI 6.830/80 DEVE SER INTERPRETADO EM COMBINAO COM O ART.
219, 4 , DO CPC, OU SEJA, NO SENTIDO DE QUE NO SE EFETUANDO A CITAO NOS
PRAZOS MENCIONADOS NOS PARGRAFOS ANTERIORES, HAVER-SE- POR NO
INTERROMPIDA A PRESCRIO.
Duplo grau de jurisd. 96.002105-1 - j. 18.06.1996 - rel. Des. Sebastio T. Chaves, Acordam
por votao unnime manter a sentena de primeiro grau. (RT 735/382).
A respeito da matria lecionada, Humberto Theodoro Jnior, in "Curso de Direito
Processual Civil", assevera que:"Para o autor a execuo est proposta desde o despacho
da inicial, ou mesmo a partir da distribuio, onde houver mais de uma Vara (art. 263).
Contra o ru, porm, a propositura s estar completa quando cumprida a diligncia da
citao. Um dos efeitos da propositura da execuo a interrupo da prescrio (art. 617).
Para tanto, porm, no basta a distribuio da inicial. Mister se faz que seja deferida pelo juiz
e que a citao se realize dentro do prazo do art. 219. Se isto ocorrer, entender-se- que a
interrupo ocorreu no dia do despacho do pedido do credor. ...Ultrapassados, todavia, os
limites temporais do art. 219, sem que o executado seja citado, haver-se- por no

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interrompida a prescrio pela propositura da execuo (art. 219, pargrafo 4), isto , no
haver retroao dos efeitos da citao" (pgs. 859/860).
No mesmo sentido a lio de Antnio Levenhagen, ao assentar que:
"Com respeito interrupo da prescrio de se esclarecer que ela se dar a partir da data
do despacho que ordenar a citao, dependendo, porm, de ser efetivada, para o que a parte
dever promov-la dentro de dez dias do despacho que a ordenou (pargrafo 4 do art. 219).
Se, por qualquer circunstncia, ela no se efetivar, cumpre parte requerer ao Juiz, nos cinco
dias seguintes ao trmino daqueles dez dias, a prorrogao do prazo at noventa dias
(pargrafo 3 do art. 219).
Igualmente, neste sentido o RESP 88.999/RS, 1 Turma do STJ, Rel. Ministro Demcrito
Reinaldo, acrdo de 17/06/96:
TRIBUTRIO. ICMS. INCIO DA CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL - ART. 174,
PARGRAFO NICO DO CTN E ART. 8 , PARGRAFO 2 DA LEI 6.830/80. PREVALNCIA
DAQUELA SOBRE ESTA. O CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL FOI RECEPCIONADO PELA C.
FEDERAL COMO LEI COMPLEMENTAR, DESFRUTANDO DE SUPREMACIA HIERRQUICA
RELATIVAMENTE S LEIS ORDINRIAS.
A PRESCRIO (E A DECADNCIA), POR DEFINIO DO CTN, INSTITUTO DE DIREITO
MATERIAL, SENDO REGULADA POR LEI COMPLEMENTAR, A QUE A LEI ORDINRIA H DE
CEDER APLICAO.
SOMENTE A CITAO DO DEVEDOR NO PROCESSO DE EXECUO FISCAL INTERROMPE A
PRESCRIO (CTN, ART. 174, PARGRAFO NICO), DESSERVINDO A ESSE FIM O MERO
DESPACHO DO JUIZ DETERMINANDO O CHAMAMENTO DO CONTRIBUINTE PARA INTEGRAR
A RELAO PROCESSUAL. (grifos nossos).
Outrossim, as ementas dos acrdos seguintes:
EXECUO FISCAL - DBITO TRIBUTRIO - PRESCRIO - AUSNCIA DE CITAO VLIDA
QUE INTERROMPA O PRAZO PRESCRICIONAL DE CINCO ANOS - PERECIMENTO DO DIREITO
DE COBRANA PELA FAZENDA PBLICA.
AgIn 714.973-1, da Comarca de So Paulo, Acordam, em 10 Cm. do 1 TACivSP, por
votao unnime, dar provimento ao recurso, anulando-se, consequentemente, a r. sentena
Data da deciso: 19/11/96 (RT 740/325).
CRDITO TRIBUTRIO - PRESCRIO - CITAO EFETIVADA QUANDO J DECORRIDOS
CINCO ANOS, MESES E DIAS DA CONSTITUIO DO CRDITO - EMBARGOS EXECUO
FISCAL PROCEDENTES - APLICAO DO ART. 174, PARGRAFO NICO, I, DO CTN.
AC 485.839-3, da Comarca de So Paulo, Acordam em 4 Cm. do 1 Tribunal de Alada Civil,
por votao unnime, negar provimento aos recursos. Data da deciso: 06/10/93 (RT
703/85).
Como se pode verificar nos autos da Ao Executiva, a EMBARGADA no requereu
prorrogao do prazo para a citao do ora EMBARGANTE e tampouco efetivou citao nos
prazos do art. 219, do CPC, portanto, em momento algum ocorreu a interrupo da
prescrio.
Ante as razes supra expostas, as quais encontram fartas fundamentaes legais,
jurisprudenciais e doutrinrias, requer que Vossa Excelncia se pronuncie sobre a prescrio
do crdito tributrio, decretando a prescrio da ao executiva fiscal, extinguindo-se o
processo com julgamento de mrito, nos termos do art. 269, inciso IV, do Cdigo de Processo
Civil.
Termos em que pede deferimento.

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b) IRREGULARIDADE DA PENHORA:
Ad argumentandum tantum, ainda que no pudesse ser acolhida a preliminar de argio da
prescrio, prosseguindo-se o feito nos seus demais trmites legais, ocorreu irregularidade no
que tange garantia da execuo, especificamente sobre a penhora efetuada no rosto dos
Autos do Inventrio que tramita na 2 Vara Cvel da Comarca de Blumenau.
O EMBARGANTE atravs da petio de fls. 24-25, dos autos da ao executiva, objetivando
garantir o juzo e posteriormente aforar embargos, ofereceu tempestivamente conforme
certificou o Sr. Oficial de Justia s fls. 37, dos autos, parte de imvel rural localizado no
Municpio de Juqui - Estado de So Paulo, fazendo inclusive citao expressa do art. 18, da
Lei Nacional n 9.393, de 19 de dezembro de 1996, in verbis:
Art. 18. Na execuo de dvida ativa, decorrente de crdito tributrio do ITR, na
hiptese de penhora ou arresto de bens, previstos no art. 11 da Lei n 6.830, de 22
de setembro de 1980, ser penhorado ou arrestado, preferencialmente, imvel
rural, no tendo recado a penhora ou o arresto sobre dinheiro.
Ocorre, que o representante judicial da EMBARGADA, invocando o art. 656, inciso III, do
CPC, impugnou a nomeao do EMBARGANTE e requereu que se procedesse a penhora no
rosto dos autos de inventrio perante Justia Comum.
Como de notrio conhecimento da ilustre Procuradoria da Fazenda Nacional, a Lei 9.393/96
que dispe especialmente sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR, em face
do princpio da especialidade, prevalece sobre quaisquer outras leis ordinrias,
especialmente no que se refere s normas de carter geral, no presente caso, penhora.
A preferncia de penhora sobre imvel rural na execuo fiscal de ITR expressa, tanto que
somente poder ser precedida por dinheiro (o primeiro na ordem de nomeao prevista no
art. 655, do CPC e art. 11, da Lei de Execuo Fiscal).
O art. 18, da Lei do ITR faz meno expressa ao art. 11, da Lei de Execues Fiscais (que
trata da ordem de nomeao penhora) desta forma, prevendo legalmente a preferncia
inclusive sobre norma genrica de penhora judicial tributria.
Referida norma de cunho processual em seu mago, reflete a inteno do legislador, qual seja,
garantir a execuo de polticas pblicas capazes de erradicarem as diferenas sociais,
estimulando as prticas voltadas promoo da reforma agrria.
de observar-se a regra de direito intertemporal que disciplina o sistema jurdico brasileiro no
concernente aplicao da lei processual no tempo, segundo a qual as normas processuais
civis tm incidncia imediata nos processos em andamento, salvo expressa disposio legal
em contrrio.
Outrossim, a prpria coisa-objeto da tributao que est sendo oferecida em garantia,
descartando por si s, eventuais argies de imprestabilidade.
Inclusive Excelncia, em consonncia ao princpio constitucional do devido processo legal, h
de ser analisado se aquela oportunidade (fls. 35 e 38, dos autos) era corretamente o
momento processual de se manifestar sobre a garantia da execuo, ante o disposto no art.
18, da Lei de Execues Fiscais, in verbis:

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Art. 18 - Caso no sejam oferecidos os embargos, a Fazenda Pblica manifestar-se-

sobre a garantia da execuo.
Segundo o disposto na Lei de Execues Fiscais, aps o no oferecimento de embargos, que
a Fazenda Pblica se manifestar sobre a garantia da execuo.
Diante das razes supra expostas, requer a Vossa Excelncia, a retificao da penhora
consignada sobre a universalidade dos bens arrolados nos autos do processo de inventrio,
devendo prioritariamente recair a penhora sobre o imvel rural indicado s fls. 24-25, dos
autos, na hiptese de ser rejeitada a preliminar anterior.
Termos em que pede deferimento.
II - NO MRITO:
a) DO IMPOSTO INDEVIDO OU PASSVEL DE ISENO:
Deve a Administrao Fazendria, em conformidade com a legislao tributria vigente,
constituir o crdito tributrio, mediante a real constatao do fato gerador, cadastrando
corretamente os imveis, para evitar graves equvocos e consequentemente, no incorrer em
locupletamento indevido.
Ocorre, que a embargada ilegalmente instituiu Imposto Territorial Rural - ITR sobre rea
permanente de preservao ambiental, inclusive sendo inaproveitvel para a agricultura,
extrativismo vegetal ou qualquer outra forma de explorao econmica.
Conforme parecer no Processo de Desapropriao Amigvel n XXXXXXXXX /86, da Sra.
Maria, Analista de Documentao Imobiliria, do Departamento de Regularizao Fundiria, do
Instituto de Terras, da Secretaria de Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo,
expedido em 25 de julho de 1994, baseado em pesquisas realizadas naquele local pelo INCRA
- Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, foi constatado o seguinte:
a) que a propriedade objeto da tributao encontra-se 80% (oitenta por cento) em rea
de Proteo Ambiental - APA, sendo 20% (vinte por cento) em rea de Zona Silvestre;
b) que a rea imprpria para pastagem;
c) imprpria para qualquer tipo de cultura, pois encontra-se na classe de capacidade de
solo "VIII" (muito baixa);
d) sendo prpria apenas para armazenamento de fauna e flora (cuja competncia
exclusiva do poder pblico);
e) a existncia de reas prximas aos leitos dos rios, de capacidade de solo "V" (baixa), sendo
imprpria devido inundaes e alagamentos;
f) a existncia de floresta natural, enquadrada nos artigos 1 , 2 e 10 do Cdigo Florestal
Brasileiro;
g) a existncia de aproximadamente 100 (cem) posseiros, dos quais foi impossvel a
identificao pessoal, tendo em vista ser o local de "dificlimo" acesso;
h) a impossibilidade definitiva de desmatamento das reas de Zona Silvestre;

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i) que em razo da existncia de rea de preservao ambiental, assiste ao ora

embargante, o direito de iseno sobre o Imposto Territorial Rural;
j) concluiu-se que a propriedade invivel para assentamentos, gerando total
improdutividade da rea para reforma agrria, motivo pelo qual o processo encontra-se
arquivado definitivamente no INCRA.
Conforme fotocpias de relatrios expedidos pelo INCRA e parecer do DEPARTAMENTO DE
REGULARIZAO FUNDIRIA DO ESTADO DE SO PAULO, inclusas nos autos dos
Embargos opostos Ao de Execuo Fiscal n XXXXXXXXX, que tambm tramita nesse r.
Juzo.
Assim sendo Excelncia, com base na documentao expedida pelas autoridades
competentes, federais e estaduais, e principalmente na legislao tributria em vigor,
ilegtimo o lanamento do ITR sobre a referida propriedade e conseqente inscrio em dvida
ativa do ora embargante, sendo urgente, justa e necessria a decretao de nulidade do
indbito tributo.
b) DA IMPOSSIBILIDADE
PROPRIEDADE:

DO

EXERCCIO

DOS

DIREITOS

INERENTES

Ocorre Excelncia, que ao ora embargante pertence to somente o ttulo de propriedade,

pois de fato, o imvel est sendo ocupado por centenas de posseiros, conforme fotocpia da
relao juntada aos autos dos Embargos opostos Ao de Execuo Fiscal n XXXXXXXXX,
que tambm tramita nesse r. Juzo, registrada em 18/05/96 pelo Cartrio Loures de Ttulos e
Documentos da Comarca de Curitiba - PR.), que l esto instalados h muitos anos, e que,
poca, dificultavam a entrada do "de cujus" no referido imvel, e que mesmo aps a sua
morte, nenhum dos herdeiros conseguiu adentrar rea de terras, sob constantes ameaas e
risco de morte.
Em conseqncia da hostilidade dos posseiros frente s tentativas de manuteno da posse
por parte do "de cujus", este, foi vtima de um atentado tiros de revlver na prpria regio,
por um dos posseiros da referida rea de terras, no Municpio de XXXXXXXXX, interior do
Estado de So Paulo, vindo falecer dias depois, em XXXXXXXXX, no Hospital Albert Einsten,
situado na Capital, cujo Processo-Crime n XXXXXXXXX -J tramita na Comarca de XXXXXXXXX
/SP.
Vrias denncias e aes foram promovidas pelo "de cujus" aos rgos competentes, para a
tomada de algum tipo de providncia, objetivando a posse pacfica e tranqila do imvel, sem
contudo lograr qualquer xito.
Desta forma, ausente a necessria proteo possessria do Estado, deixando o imvel
merc dos posseiros, no pode agora este mesmo Estado promover a cobrana de imposto
sobre a propriedade rural do "de cujus", duramente prejudicado pela omisso do Poder
Pblico.
III - DO DIREITO:
admitida qualquer matria ou forma de defesa nos embargos execuo, segundo o
disposto no artigo 745 do Cdigo de Processo Civil, bem como, em conformidade com os
princpios do devido processo legal e do contraditrio e da ampla defesa, consignados
respectivamente no Art. 5 , incisos LIV e LV, da Constituio Federal da Repblica.

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Com referncia iseno do ITR, especialmente sobre as reas de preservao ambiental, a

Lei Federal n 5.868, de 12 de dezembro de 1972, em seu art. 5 , inciso I, dispe o seguinte:
Art. 5 . So isentas do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural:
I - as reas de preservao permanente onde existam florestas formadas ou em
formao;
...
Assim sendo, lcito o pedido de anulao do indbito tributrio, haja vista a previso legal
de iseno e a constatao por rgos oficiais.
IV - DO PEDIDO:
Diante das razes fticas e de direito supra expostas, requer a Vossa Excelncia:

a.

A intimao do ilustre Procurador da EMBARGADA para, querendo, impugnar

os presentes embargos e, a final, o acolhimento deles, PRELIMINARMENTE
decretando a prescrio do eventual crdito tributrio e conseqente extino
do feito com julgamento de mrito, a irregularidade da penhora;

b.

Ou ainda, se entender Vossa Excelncia, no MRITO anular o referido

lanamento pelas razes retro expostas;

c) A condenao da embargada ao nus da sucumbncia, no pagamento de honorrios

advocatcios do patrono do EMBARGANTE na ordem de 10 a 20% sobre o valor da causa e
demais cominaes legais;
d) a produo de todos os meios de prova em direito admissveis.
D presente causa, o valor de R$ 10.000,00

Nestes termos em que pede deferimento.

JATABAIRU FRANCISCO NUNES

OAB/MT 4.903