El presente trabajo tiene como tema fundamental dar a conocer a los lectores la estructura que
constituye el Derecho Penitenciario en nuestro pas, tema que fue elegido por contener los
aspectos para nuestro conocimiento sobre la pena, los sistemas penitenciarios y, sobre todo, la
realidad de las crceles en el Per, porque an hoy en da no se conoce muy bien la situacin
en la que viven los reclusos al interior de un establecimiento penitenciario (llmese Castro
Castro, Lurigancho, Santa Mnica, etc.), ni sus necesidades, su tratamiento, o su reinsercin a
la vida social, adems de saber las principales leyes y medidas que se toman al momento de la
ejecucin de la pena, de acuerdo a cada situacin y hecho delictivo.
Nuestro trabajo se estructura de la siguiente manera:
En el captulo I tratamos los antecedentes histricos del Derecho Penitenciario, su resean
histrica as como la evolucin de los sistemas penitenciarios.
En el captulo II tocamos el tema de la pena, su propsito, y las distintas clases de penas que
se aplican a los delitos.
En el captulo III tratamos los sistemas penitenciarios actuales, su modo de funcionamiento, su
rgimen y sus principales deficiencias.
En el captulo IV estudiamos la ciencia penitenciaria, lo que dice la doctrina sobre las
diferencias entre Derecho Penitenciario, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal.
En el captulo V estudiamos el Derecho Penitenciario en s y su relacin con las dems ramas
del Derecho.
En el captulo VI, tratamos el Cdigo de Ejecucin Penal, su objeto, sus comentarios y los
derechos del interno.
En el captulo VII tocamos los beneficios penitenciarios, su influencia en el tratamiento penal y
las diferentes clases de beneficios.
En el captulo VIII estudiamos el Tratamiento Penitenciario, sus propsitos y clases de
tratamiento para lograr la reinsercin social del interno.
Por ltimo en el captulo IX hacemos un breve resumen del Instituto Nacional Penitenciario.
Para hacer nuestro trabajo practicamos la lectura con el resumen, es decir, despus de
consultar los libros, escribir lo que entendamos y citar las notas que nos pudieran servir o que
pudieran explicar mejor nuestro tema, luego nos ayudbamos tambin con informacin de
Internet y con imgenes para nuestras diapositivas.
En las conclusiones damos nuestra apreciacin sobre los diferentes puntos de la monografa.
Sobre los libros que consultamos, decidimos averiguar con respecto a los principales autores
en la materia: Hugo Vizcardo, (Manual de Derecho Penal y Penitenciario), Alejandro Sols
Espinoza(Ciencia Penitenciaria), pues cada uno de ellos da una descripcin detallada sobre el
tema y pudimos encontrar algunos puntos que nos sirvieron de referencia para la estructura del
trabajo, as como tambin otros libros y tesis(Regeneracin de Penados en las Crceles del
Per- Julio Bellido R., Historia, evolucin, nosologa y clasificacin de la poblacin penaErnesto Delhonte Lpez) de ex alumnos sanmarquinos quienes llevaron a cabo esta tarea de
investigacin para optar el ttulo de Bachilleres en Derecho y Ciencias Polticas, ya que en
estos trabajos se puede notar el esfuerzo que pusieron y la dedicacin para obtener el grado,
su lectura hace ver el contacto con la realidad que tuvieron para investigar.
Sin embargo, tambin hubo limitaciones para la elaboracin del trabajo pues no todas las
veces pudimos encontrar los puntos que queramos en los libros, o bien para un mismo punto
encontrbamos varios libros, lo cual implicaba una revisin mayor y detenimiento en la lectura,
tambin para trabajar con las tesis pues no se permite fotocopiarlas, por lo tanto, tuvimos que
quedarnos en las tardes leyndolas y analizndolas.
Incluso con las dificultades presentadas esperamos haber cumplido no solo por el curso sino
tambin por nuestro aprender constante y nuestros deseos de que este sea solo uno de los
tantos trabajos que haremos para escalar posiciones en la carrera que hemos elegido.
Cuando se produce la expulsin del poder espaol y se da paso a la vida republicana es con
el gobierno de Ramn Castilla, cuando en forma lenta se establecen algunas disposiciones que
toman en consideracin la condicin humana del recluso. Hasta antes de Castilla, en las
crceles no haba esperanza de mejora y solo eran centros de degradacin. Sin embrago, con
el nacimiento de la repblica se intento la humanizacin de las prisiones peruanas. Torre Tagle ,
promulg el primer Reglamento Carcelario el 23 de marzo de 1822.Este reglamento contena
principios verdaderamente valiosos , como aquel que dispona que se sacara a los reos de sus
ttricas celdas , una hora en la maana y otra en la tarde .Se dispuso la separacin de los
menores de los adultos , de las mujeres de los varones , tambin mediante el Decreto Supremo
del 10 de abril de 1822 , dispuso que no se retardase la libertad de los presos por deuda del
derecho de carcelaje , por lo que fue suprimido , disponindose que la manutencin de los
reclusos fuera obra de los municipios . El control y la administracin de las prisiones
correspondieron inicialmente a la beneficencia, luego a las municipalidades y finalmente a las
autoridades polticas.El general Andrs de Santa Cruz, protector de la Confederacin PerBoliviana, expidi un Reglamento de Tribunales del Estado Nor-Peruano, que contiene
remarcables medidas. El 1 de julio de 1850, se dice el Reglamento para la crcel del Cusco;
este reglamento estableca entre otros principios: 1) Todos los rematados, salvo caso de
enfermedad, estaban obligados a trabajar exceptundose a los menores de 14 aos y mayores
de 60. 2) Los reclusos estaban separados segn sexo, edad, nacionalidad, artes y oficios. 3)Se
clasificaba a los penados en cuatro grupos: a)Sentenciados a la pena de muerte b) Los
condenados de 6 a 10 aos de presidio por crmenes atroces c) Los condenados de 2 a 4
aos por delitos comunes y d) Los condenados a menos de 2 aos de crcel 4) Los penados
que acreditaban buena conducta y objetivaban su enmienda reciban recompensas como la
traslacin a mejor celda , exencin de determinados trabajos , no llevar grilletes , permiso para
beber cierta cantidad de licor no alcoholizado una vez a la semana .5)Los presos que
observaban mala conducta eran castigados. 6) Cuando un reo demostraba excelentes signos
de enmienda podra gozar del beneficio de la reduccin del tiempo de condena. Echenique
promulgo un Reglamento el 20 de mayo de 1854 , el que fue ampliado por Ramos Castilla el 14
de febrero de 1855 , donde se preceptuaron medidas inteligentes y humanitarias , pero las
prisiones peruanas , continuaron siendo meros depsitos de hombres en inanicin.. En estas
circunstancias , el gobierno peruano encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn realizar un
estudio de la realidad penitenciaria de los Estados Unidos ; viajando con tal objetivo a
principios de 1853.A fines de noviembre de 1953 , Paz Soldn envi al ministro de justicia su
informe que comprenda dos libros .En el primer libro explicaba la realidad del sistema
penitenciario de los Estados Unidos .Su segundo libro era un informe sobre las crceles y
presidios del Per , para las cuales sugera una serie de reformas como un proyecto conforme
al cual se deban construir la Penitenciaria peruana , una en Lima y otra en el Cusco. Abog
por la humanizacin de las prisiones ; recomend paciencia , obediencia , gobierno humanista ,
alimentos apropiados , vestidos , aseo , instruccin , trabajo , vigilancia , clasificacin y otros
principios , concluyendo con un proyecto de Reglamento que contena 213 artculos y 17
disposiciones generales y provisionales. El gobierno dispuso la construccin de la Penitenciaria
de Lima siendo inaugurado el 23 de julio de 1862, siendo la primera penitenciaria de
Sudamrica.Con posterioridad se da la dacin del cdigo de 1863. La crcel de mujeres fue
creada en 1870 debido a la iniciativa de la religiosa Hermelinda Carrera , desplazndose a las
menores aqu recluidas a otro establecimiento que llevo el nombre de la religiosa..En 1902 se
cre la Escuela correccional de varones destinada a los menores delincuentes, separndose
los adultos de los menores. En 1922 , siendo ministro de gobierno y polica el Dr. Germn
Legua y Martnez y director de la penitenciaria de Lima el Sr. Hermilio Higueras , hicieron
algunas importantes consideraciones sobre el trabajo penitenciario como : Talleres .-El trabajo
6
es uno de los principales atributos de la pena , por establecerlo as la ley , y porque , sin el , no
se concibe la reclusin , ni existe posibilidad de mantener el orden en las prisiones ni alcanzar
la regeneracin del culpable .En 1924 se producen importantes reformas en el Sistema
Carcelario Peruano y en 1925 se expidi un Reglamento de Juntas y sociedades de
patronatos que resultaron imperantes .Los doctores Bernardino Len y Len Y Augusto
Llontop , introdujeron una serie de reformas en el rgimen carcelario como la creacin de la
Escuela Penitenciaria de vigilantes el 12 de febrero de 1927, con el propsito de formar buenos
empleados para las prisiones ; tambin se cre la seccin Estadstica Penitenciarias y el
Servicio de Identificacin Dactiloscpica . En los aos 1937 la Penitenciaria de Lima adopt el
Sistema Progresivo sealando que el tratamiento de los penados deba ser humanitario y
cientfico y deba estar orientado de acuerdo a la criminologa .Cuando el Dr. Bernardino Len
asumi la Inspeccin General de Prisiones ,se inicia una etapa de orientacin cientfica ,
mediante una serie de innovaciones cuyo objetivo era humanizar las prisiones y tecnificar sus
sistemas .Entre los aos de 1930 y 1946 , poco o casi nada adelanto la marcha evolutiva de
nuestros centros de reclusin y solo puede mencionarse el D.S. N97 del 16 de agosto de
1937 que establece el Reglamento de la Penitenciara Central de Lima y adopta el Sistema
Progresivo , puntualizando que el tratamiento de los penados ser humanitario y cientfico y
estar orientado dentro del sistema progresivo y hacia la readaptacin social. En 1946 se
inicia un corto periodo de realizaciones que solo dur dos aos y medio, pero las reformas que
en este corto lapso se introdujeron fueron valiosas. Sealaremos algunas de ellas:
1) El proyecto de ley que autorizaba al Poder ejecutivo para realizar la venta del terreno y
construccin de lo que era la Penitenciara Central y Crcel Departamental de Varones de
Lima.
2) La creacin de la Escuela del personal auxiliar de los establecimientos penales y de
tutela.
3) La reorganizacin de los servicios mdicos en los establecimientos penales y de tutela.
4) La edicin de la Revista penal y de tutela, rgano de la direccin general de
establecimientos penales y de tutela.
5) Establecimiento de la ficha psicofsica de reclusos y tutelados.
6) Creacin del servicio social en los establecimientos penales y de tutela de Lima.
7) Se realizan estudios sobre las condiciones psquicas, antropolgicas y sociales de la
poblacin penal de las penitenciarias.
8) Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y se dio paso a la Reorganizacin
de los establecimientos tutelares de Lima y Huancayo.
9) Se realiz una intensiva orientacin entre el personal de prisiones y de tutela
propendiendo a la implantacin de nuevos mtodos humanos y cientficos.
El merito de esta obra gigantesca recae en uno de los ms ilustres adalides de la Reforma
penitenciaria, el Dr. Don Julio AltmannSmythe quien dej la Direccin General de
Establecimientos Penales y quien lo sucedi no tuvo la formacin apostlica de aquel. Luego
se dio la aparicin del D.L. 17851, el 15 de abril de 1969; denominado Unidad de normas para
la ejecucin de sentencias condenatorias promulgada por el Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas del Per.
7
Las anteriores teoras lamentablemente encuentran sus propias limitaciones en algunos de sus
aspectos, por lo tanto, debe entenderse la pena como un medio empleado por el derecho para
la consecucin de sus pares, o sea, la tutela de los valores e intereses con relevancia
constitucional.
La pena se dirige a todos los ciudadanos, pues el modo en que activa esta modificacin.
La fase de ejecucin de la pena, ha de tender a la redencin social del individuo, como
sostienen cabo del Rosal y BoigReig, la reinsercin no es fin de la pena, sino una medida a la
que debe tender la ejecucin de la pena privativa de la libertad y la medida de seguridad, a
diferencia de la retribucin y la prevencin.
Tambin hay que tener en cuenta que la realizacin se debe conseguir para que el ciudadano
respete el sistema con el privatismo ideolgico que es, no lo olvidemos valor superior del
ordenamiento fundi al que se pretende la adaptacin.
Es preciso lograr un equilibrio sobre los fines de prevencin general y especial, tarea
encargado a los legisladores (formulacin general) y jueces (ejecucin particular), quienes la
confianza de los ciudadanos en las normas quienes no se puede ver afectada por medidas de
prevencin especial, as como tambin no se debe abandonar un mandato constitucional
producto de reacciones de venganza.
2.2.3
Ambas son instrumentos utilizados por la norma penal para el logro de su finalidad de tutela de
los valores e intereses con relevancia constitucional y que ambas son esencialmente lo mismo:
privacin de derechos como consecuencia jurdica de la realizacin, por un individuo, de una
conducta contraria al deber ser ideal proclamado por la norma de valoracin4
Se diferencian en que la pena no solo es consecuencia de una sancin interna, es decir, que
atentan contra los principios y contra una norma subjetiva de determinacin, sino tambin a la
media de seguridad supone la declaracin de peligrosidad social del individuo..
Ambas, se justifican por la medida en que son necesarias para obtener la salvaguarda de los
bienes jurdicos, si bien su legitimacin es diferente.5
Muchos autores concuerdan en que la pena privativa de la libertad es el medio mas efectivo de
sancin, pues gracias al encierro, se puede extraer al delincuente y aplicar sobre el los
tratamientos de rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.
No obstante actualmente, ha entrado en crisis y perdido legitimidad, dado su evidente e
histrico proceso como instrumento de control social. Pero hasta la fecha, no se ha podido
encontrar un sustituto efectivo por lo que se aplican todas las medidas posibles de
reduccionismo penal.
6Ibd., p. 77
10
la salud fsica o mental o muere durante el secuestro o consecuencia de dicho acto (artculo
152 modificado por ley 26630).7
b) La expulsin
La expulsin esta reservada para los extranjeros que han cumplido dentro del territorio nacional
por trfico ilcito de drogas por ejemplo.
Pero la ley no ha definido una duracin de tiempo para la persona alejada del pas, entonces,
se debe entender que tal medida resulta perpetua y el extranjero no podr regresar al pas.
d) Multa
Consiste en la obligacin de pagar cierta suma de dinero al Estado por parte del condenado,
como forma de reprimir la comisin hecho punible.
a) Fundamentacin de la pena
La determinacin judicial de la pena debe fundamentarse en relacin a las circunstancias y
caractersticas propias de la gente y su vctima, en tal sentido se deber tener en cuenta:
1. Las carencias sociales que hubiere sufrido la gente.
2. Su cultura y sus costumbres; y,
3. Los intereses de la vctima, de su familia o de las personas que ella dependen.
b) Individualizacin de la pena
Al respecto, el legislador de 1991, incluye tambin, en el art. 46, once supuestos orientadores
para la determinacin de la pena:
1. La naturaleza de la accin.
2. Los medios empleados.
3. La importancia de los deberes infringidos.
4. La extensin del dao o peligros causados.
5. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin.
6. Los mviles y fines.
7. La unidad y pluralidad de los agentes.
8. La edad, educacin, situacin econmica y medio social.
9. La reparacin espontnea que hubiere hecho del dao.
10. La confesin sincera antes de haber sido descubierto; y
11. Las condiciones personales y circunstancias que lleven al conocimiento del agente.
El juez deber apreciar la responsabilidad y gravedad del hecho punible cometido, debiendo
tomar conocimiento directo de la gente y, en cuanto sea posible o til, de la vctima.
Si existen varias penas aplicables al mismo delito, entonces se optar por el aplicable a la pena
ms grave.
g) Penalidad en la participacin
La instigacin (art. 24) como la complicidad primaria (art. 25, primera prrafo) son forma de
participacin que se sancionan con penas equivalentes a las del autor.
15
16
Esta agencia de control penal, no ha sido objeto de gran preocupacin intelectual y discusin
terica en Amrica Latina, por ello, carece de un desarrollo doctrinario independiente y de
investigaciones empricas. Los pocos estudios sobre su funcionamiento obedecen a
14GARCA VALDES, Carlos. Estudios de Derecho Penitenciario. Tecnos, 1982.
Madrid. 168 Pgs.
15PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el
Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998
17
1.
2.
HUGO VIZCARDO, Wilfredo. Manual de derecho penal y penitenciario: compendio terico practico para
una defensa legal eficaz. Ediciones Jurdicas, 1997.Lima. 240 Pgs.
PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de
cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998
1.
2.
SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas,
1997. Lima. 204 Pgs.
BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.
Sin embargo, fue en Estados Unidos, en la ciudad de Filadelfia, y bajo la influencia de los
cuqueros que se puso en prctica en la prisin de la calle Walnut creada en 1776, tal rgimen
de confinamiento en celdas con aislamiento absoluto de da y noche.
Al resultar estrecha dicha prisin, se acord en 1818, por la legislatura del Estado de
Pensilvania, la construccin de una nueva penitenciaria. Posteriormente en 1821 se aprob
una ley, en baso a la cual se construyo la Eastern StatePenitentiary en la que se implanto un
rgimen celular, habiendo recibido sus primeros reclusos en 1829.
Este rgimen consista fundamentalmente en el aislamiento absoluto de cada recluso, durante
el dia y la noche, con exclusin de todo trabajo. La enmienda se esperaba del arrepentimiento
individual. Las caractersticas ms saltantes del rgimen filadelfico fueron:
-
Con este sistema existe una serie de ventajas que seria un completo orden en la prisin, la
imposibilidad casi absoluta de evasin, la imposibilidad de corrupcin entre los reos, la
posibilidad de mantener en prisin miles de reclusos con escaso personal, puede recibir
delincuentes de diversa peligrosidad y mantenerlos aislados. Pero las desventajas serian que
atenta contra la salud fsica y mental del reo al aislarlo en celda da y noche, sin contacto
humano, no se prepara al preso para la vida libre, alto costo de la prisin, se aumenta el
sufrimiento al reo ante la espantosa soledad de la celda, aunque posteriormente se agrego el
trabajo individual, en nada humanizo el rgimen.
Este tipo de rgimen atenta contra la caracterstica social del hombre, al privarlo de la relacin
con otros seres, contribuyendo ms bien a la aparicin de una serie de problemas psquicos y
fsicos en el condenado.
Este sistema, el ms antiguo, surgi como una necesidad para impedir la influencia corruptora
que ejercan unos delincuentes sobre otros dentro de los muros del Penal. Fue inhumano y
cruel que, lejos de regenerar los penados, los converta en fieras humanas o en locos temibles.
El aislamiento celular diurno y nocturno no dio buenos resultados y por el contrario constituyo
un peligro para la salud del delincuente y una amenaza para la sociedad.
Por eso, y con mucha razn dijo Ferri, que el sistema celular absoluto fue una de las
aberraciones del S.XIX, que no favoreca a la readaptacin del delincuente a la vida social, sino
que mas bien fomentaba al vicio y propagaba las enfermedades dentro de las estrechas celdas
por falta de sol, aire y movimiento.
1.
2.
BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.
SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas,
1997. Lima. 204 Pgs.
SISTEMA DE AUBURN O MIXTO.- Fue en la ciudad Auburn, estado de Nueva York, en Norte
Amrica, donde por primera vez se implanto el rgimen auburniano.
20
En 1816, en la ciudad de Auburn, se construyo una prisin, y la direccin de ella fue asumida
por Elam LYNDS, a quien no le satisfaca el rgimen filadelfico, por lo que desde 1823 implanto
uno mixto sobre las bases siguientes:
-
Este tipo de rgimen fue adoptado por la mayora de prisioneros de Estados Unidos, adems
tuvo una fuerte repercusin en diversas partes del mundo.16
Las ventajas que aducen los defensores de este sistema es que se da una economa de la
construccin, reduccin de gastos mediante el trabajo colectivo de los reclusos, evita los malos
efectos del aislamiento absoluto, evita la contaminacin moral por la regla del silencio. Sin
embargo las desventajas de este rgimen, al igual que el celular son tambin bastante fuertes
como la falta de comunicacin atenta contra la naturaleza social del hombre, la persistencia del
aislamiento celular nocturno contribuye a producir conflictos mayores al recluso y el castigo
corporal, si se contraria las reglas del silencio, son medidas que provocan mayores
resentimientos sociales en los condenados.
Este sistema aurniano subsiste aun en los prisioneros de muchos pases, pero no es el ms
favorable para los fines de readaptacin.
SISTEMA PROGRESIVO: Es una combinacin del sistema celular absoluto con el aislamiento
nocturno y rgimen en comn diurno. Segn este sistema el condenado pasa del Filadelfico al
de Auburn y de este al progresivo, mediante su buena conducta y su laboriosidad hasta
alcanzar su libertad condicional. El penado carece de finalidad y es necesario concederle
libertad condicional, ya que ella constituye un excelente medio de reforma.17
Este sistema surgi como una alternativa a las deficiencias y limitaciones de los dos sistemas
precedentes. En gran medida vino a ser una yuxtaposicin de ambos sistemas con el agregado
de un periodo nuevo.
Es un sistema que organizados en grados o periodos, permite preparar al recluso para la vida
en libertad, mediante el paso de un grato a otro.
Sin embargo, el llamado rgimen progresivo, no vino a constituir un modelo nico en los
diversos pases en los que fue acogido, sino ms bien adopto diversas formas, desde los
iniciales regmenes progresivos del siglo pasado hasta manifestaciones desarrolladas durante
el presente siglo.Existen variantes del Sistema progresivo y las principales son las siguientes:
16BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.
17SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997.
Lima. Pag. 74.
21
BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.
SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas,
1997. Lima. Pag. 75.
Posteriormente poda pasar por cuatro etapas de acuerdo al tipo de conducta que presentara:
1. TERCERA CATEGORIA: En esta categroia estaban los recluso de peor conducta, entre
los que se hallaban tambin los que pretendan fugar.
22
1. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997.
Lima. Pag.76
3.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIN PENAL EN CIFRAS.Aqu se va a graficar la realidad de la poblacin penal a partir de las estadsticas elaboradas
por la Oficina General de Informtica del Instituto Nacional Penitenciario. Se trata de una
informacin bsica, que nos permitir presentar las caractersticas ms relevantes de la
poblacin penal peruana. No pretendemos elaborar teoras sobre la criminalidad de nuestro
pas a partir de estadsticas oficiales, pues compartimos las crticas a las tesis de la
criminologa positiva, que errneamente identifica a la criminalidad y los criminales, con
actos del legislador y de otras instancias del control penal, altamente selectivos.18
El crecimiento de la poblacin penal en las ltimas dcadas, ha sido evidente. A diciembre de
1978, la poblacin carcelaria era de 14,956 internos. En 1988 (en realidad al primer trimestre
de 1989), el nmero de internos se haba incrementado a 16,977, lo que significa que en una
dcada, haba crecido en 2,021. A mayo de 1997, las cifras aumentaron hasta 24,408, es decir,
9,452 ms respecto a 1978 y 7,431 con relacin a 1988.
El crecimiento constante de la poblacin penal, nos debe motivar a fortalecer los
criterios de la poltica criminal moderna, con la finalidad de sustituir totalmente las penas
privativas y mediana criminalidad. Recordemos que al primer trimestre de 1989, en Lima
Metropolitana existan 8,437 internos, de los cuales la elevada cifra de 7,404, es decir el
87.76% permanecieron en un establecimiento penal de 01 da a dos aos. Desde entonces, se
ha realizado importantes esfuerzos para evitar su aplicacin.
18SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997.
Lima. 204 Pgs.
24
Existen trminos denominados como las de Penologa y Ciencia Penitenciaria, algunas veces
considerando dichos trminos como conceptos diferentes y en otros casos empleados ambas
denominaciones como iguales.
Al respecto se considera la palabra Penologa que posiblemente fue creada en Norteamrica
por el publicista germano-americano Francis Lierber quien hablo de PENOLOGY en una carta
privada dirigida a Tocqueville en 1834. Es precisamente en Norteamrica donde este trmino
se emplea ms. Sin embargo en Europa y sobre todo en Francia ha tenido mayor difusin la
nomenclatura de Ciencia Penitenciaria. Segn Giovanni NOVELLI, el mdico alemn N.H.
JULIUS sera uno de los primeros en usar esta denominacin. Ms tarde, el mismo profesor,
retomando unas publicaciones de los establecimientos penales, los denomin Anuarios de la
Ciencia Penitenciaria y de los Establecimientos de correccin(1842). Poco despus podemos
recordar que los primeros congresos internacionales del siglo XIX sobre esta materia, se
denominaron penitenciarios e incluso en el cuarto congreso de San Petersburgo de 1890 se
recomend y a la creacin de la ctedra de Ciencia Penitenciaria en los diversos pases.
Para Solis Espinoza y por aceptacin del grupo el vocablo Penologa tiene el mismo significado
que Ciencia Penitenciaria. Nos parece inconsistente la pretensin de separarlas cuando
realmente por el objeto de estudio predominante y la orientacin resocializadora que siguen en
la prctica, indica que constituyen un mismo conocimiento.
De todas la ciencias que tienen que ver con los objetivos de la Ciencias Penitenciarias,
destacan principalmente la Pedagoga o Pedagoga correctiva, tal como lo denominara Karl
Peters en Alemania. A lado de dicha disciplina tambin tienen vital aplicacin la psicologa, la
sociologa el trabajo social, la medicina, entre otras, sin cuyos aportes no podran lograrse los
propsitos penolgicos.
Las denominaciones de penologa, Poltica Criminal, Derecho Penitenciario, Derecho Penal,
Criminologa, Derecho Procesal Penal, que se refieren a conocimientos diferentes, a veces
llevan a confusin al estudiante e incluso a profesionales no ligados a la especialidad
penitenciario, as como reitera que la penologa o Ciencia Penitenciaria y la Criminologa no
son disciplinas estrictamente jurdicas ni respectivamente penales, por cuanto rebasan en
mucho el marco estrictamente penal.
4.2.1. CIENCIAS PENITENCIARIA Y DISCIPLINAS PENALES
4.2.1.1 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENAL
El Derecho Penal es una disciplina que estudia las normas jurdicas que determinan las
acciones de naturaleza criminal, tipificando el delito y vinculndolo con una pena o
medida de seguridad (WELZEL).
Mientras tanto la Ciencia Penitenciaria es
bsicamente extrajurdica, no estudia normas jurdicas y trata de todo lo concerniente a
la ejecucin de las penas y medidas privativas y restrictivas de libertad desde una
perspectiva extralegal y su propsito fundamental es resocializar al delincuente.
Histricamente el Derecho Penal precede al desarrollo de la Ciencia Penitenciaria, por
ello no son disciplinas totalmente independientes entre s, aunque existen claras
diferencias entre ambas.
4.2.1.2 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PROCESAL PENAL
La diferencia con el Derecho Procesal Penal estriba en que sta es una disciplina
jurdica, relativa al conjunto de normas legales que regulan el proceso o juzgamiento de
las conductas tipificadas como delito por el Derecho Penal. Son pues disposiciones
jurdicas que norman el procedimiento de la accin penal que est en manos del Poder
Judicial.
4.2.1.3 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENITENCIARIO
El derecho penitenciario se diferencia de la penologa o ciencia penitenciaria porque
viene a ser el conjunto de normas o leyes qye plasman las sanciones privativas y
restrictivas de libertad.
Histricamente podemos sealar que la Ciencia Penitenciaria antecedi al nacimiento
del Derecho Penitenciario.
Tambin es importante no confundir las diversas disciplinas penales vistas hasta el momento.
El Derecho Penal y el Procesal Penal histricamente son anteriores al Derecho Penitenciaria,
ya que el primero tipifica las conductas clasificadas como delito y la pena que les corresponde,
mientras que el Derecho Penitenciario regula la forma de ejecucin de la sancin, una vez que
cometi un delito, su autor ha merecido una pena impuesta conforme a las normas sealadas
por el Derecho Procesal Penal.
27
4.3
Quizs la verdadera medida del inters, del apremio, que una materia suscita, radica en las
proyecciones constitucionales e internacionales que consigue. A esto no es obstculo que la
constitucin poltica y del Derecho comn internacional hayan posedo, hasta un pasado an
cercano, determinadas limitaciones de contenido, impuestas por una tcnica tradicional.
24 GARCIA RAMIREZ, S. La Prisin. Op cit. Pg. 51 y ss.
25 A la falta de orientacin del pblico en torno a los temas del tratamiento de los
delincuentes constituye el secreto que a menudo pretende guardar la
administracin penitenciaria en torno a estas cuestiones. Contra esta predileccin
por el misterio, cf. Ericksson, Problemas relacionadas con la reforma del tratamiento
de la delincuencia, rev. Cit. pp 846-7
28
4.4.1
RGIMEN CONSTITUCIONAL
RGIMEN INTERNACIONAL
30
31
Hasta aqu llega el derecho penal propiamente dicho; hasta el momento en que los
jueces firman la sentencia, absolutoria o condenatoria y, en este ltimo supuesto, fijando la
pena correspondiente al delito, en clase y medida, segn los trminos legales.
1.
BERNARDO DE QUIROS, Constancio. Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953. Mxico 293 Pgs.
El Derecho penitenciario, recogiendo el fallo condenatorio, tal como es, sin poder
alterarlo en lo ms mnimo, atiende despus a la ejecucin de la pena, hasta el ltimo momento
en que elimina al condenado, definitiva o relativamente por la muerte, el extraamiento o el
destierro, o le devuelve a la sociedad, extinguida legalmente la pena.
En los ltimos tiempos, a partir de la segunda dcada de nuestro siglo, y en Italia
especialmente, se ha sealado un movimiento en pro de la sustantividad,de la independencia
del Derecho penitenciario, desprendido autnomamente del Derecho penal. Esta tendencia
particularmente italiana la inici en poca fascista, y se manifest en el Tercer Congreso
Internacional de Derecho penal reunidos en Palermo en abril de 1932 en plena dictadura de
Mussolini.
El Derecho penal unas veces absuelve, y otras condena. Cuando absuelve, desaparece
su relacin con el derecho penitenciario. Cuando condena concluda su misin, se desentiende,
se desprende ya del condenado, al que no vuelve a ver sino a travs de las visitas carcelarias
que cumplen los jueces, verdaderos rganos del Derecho Penal, como un deber accesorio.
En cambio, el Derecho penitenciario, en su zona nuclear o central, desde el instante en
que recibe al condenado como sabe que le tiene que devolver a la sociedad, pues no hay
penas perpetuas ms que de nombre, vive bajo la obsesin de la hora de la libertad, del
momento de la devolucin, reintegrndole en condiciones mejores que en las que le recibi.
El Derecho penitenciario est siempre ms influido por la opinin libre de la calle, de la
prensa, de las instituciones de patronato, de las asociaciones de beneficencia, de los puntos de
vista de los pedagogos y los mdicos, tiene de la pena un concepto ms humano, un sentido
ms liberal que a cada momento se manifiesta, no obstante el deber de acatamiento a los
preceptos penales, tal como los recibe de las leyes penales.
Las fuentes propias del Derecho penitenciario son: en primer lugar, la Constitucin
poltica del Estado, que, desde los orgenes del rgimen constitucional, no deja de sentar
algunos principios fundamentales de la penalidad; luego, el Cdigo Penal, que recoge y ampla
estos preceptos, organizndolos en el tejido ntimo de su estructura; en tercer lugar, las leyes
de ejecucin de sanciones que acompaan ya de ordinario a los cdigos mismos, como
apndice reglamentario, y finalmente, los reglamentos de las instituciones penitenciarias y las
resoluciones de la administracin penitenciaria en el ejercicio de sus potestades, reglamentaria,
jurisdiccional y disciplinaria. No dejaremos de aadir las costumbres penitenciarias, en los
ltimos e ntimos detalles de ejecucin olvidados por los reglamentos por muy minuciosos y
acabados que sean.
5.1.2. LA CIENCIA PENITENCIARIA:En la actualidad se habla de la ciencia penitenciaria como
un conjunto de normas que auxilian la readaptacin del delincuente allegndose de otras
ciencias como: es la medicina, la psicologa la educacin fsica etc.
la ciencia penitenciaria es una parte de la penologa que se ocupa del estudio de las penas
privativas de la libertad de su organizacin y aplicacin, con la finalidad de reintegrar
32
GARCA VALDES, Carlos. Derecho Penitenciario .Primera edicin. Madrid. Ministerio de Justicia. 1989.
326 Pgs.
5.2 RELACIONES DEL DERECHO PENITENCIARIO CON LAS DEMAS RAMAS DEL
DERECHO
La disciplina jurdica que mantiene estrecho contacto con el Derecho Penal Penitenciario es el
Derecho penal; establece, en efecto, primero la ejecucin de la sentencia, que pueden
comprender penas y medidas de seguridad. Esta conexin no significa que el derecho
penitenciario sea un capitulo del derecho penal.
El derecho penal estudia los delitos y aplica las penas y medidas de seguridad de acuerdo con
la personalidad del delincuente. El Derecho Penitenciario norma la ejecucin penal de acuerdo
con los fines jurdicos y sociales que el Estado impone cumplir su funcin punitiva.
De la relacin del Derecho penitenciario con el Derecho Penal puede muy bien repetirse, lo que
se dice del Derecho Administrativo frente al Derecho Constitucional. El Derecho Procesal Penal
que establece el procedimiento que se sigue ante un hecho delictuoso, tiene relacin efectiva
con el Derecho Penitenciario que cumple en forma irrevocable la sentencia.
La Ciencia Penitenciaria es el estudio terico de todas las cuestiones que orientan a la
ejecucin penal, con el exclusivo objeto de alcanzar los fines que se propone la represin; El
Derecho Penitenciario se encarga de la realizacin positiva de la Ciencia Penitenciaria en el
campo de una determinada legislacin de un pas o de un cdigo, mantiene la tcnica
penitenciaria concerniente a la mltiple actividad de las funciones de los establecimientos de
reclusin.
Los objetivos de la represin solo se consiguen con el Derecho Penitenciario que hace la
conveniente adecuacin de la sentencia al sujeto delincuente y, constituye la norma que regula
las relaciones entre el Estado y el criminal, despus que se ha reconocido, determinado y
sentenciado el hecho antisocial cometido.
5.3 LA CIENCIA PENITENCIARIA Y SU INFLUENCIA SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOS
DELINCUENTES, LA DEFENSA SOCIAL Y EL SERVICIO SOCIAL.
5.3.1 La ciencia penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes
Para reprimir la delincuencia a la criminalidad no basta tener un buen Cdigo Penal, es
menester tambin poseer pautas tcnicas referentes a prisiones, para que se cumplan las
penas y medidas de seguridad. La ciencia penitenciaria es la base sustantiva que precisa los
fundamentos del rgimen penal que acepta el Estado, y por ello se requieren conceptos
definidos sobre la forma como deben cumplirse las sanciones que imponen los tribunales de
justicia.
La sociedad provocada, ultrajada y lastimada por el delito, como dice Saldaa, reacciona con
un gesto defensivo empleando formas intimidativas o eliminatorias segn que el crimen lleve
cierta gravedad contra la sociedad y el individuo; La Ciencia Penitenciaria encausa y dirige
aquella reaccin compleja en forma correctiva o tutelar, como segua medio de evitar gravsimo
33
mal; hace proficua la finalidad practica del tratamiento de los delincuentes, pero, para llegar a
este tratamiento es justo que se simiente bien el axioma.
1.
2.
BERNARDO DE QUIROS, Constancio. Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953. Mxico 293 Pgs.
LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,
Per.1939.
ultimo, se preocupa de prestar apoyo en el momento que el recluso deje la prisin, es decir, en
el instante mas difcil de su vida y en cual tiene que manifestar, por todos su actos, que es
elemento sano y regenerado.
1.
LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,
Per.1939.
pueden sino que deben adaptarse aquellas medidas estrictamente necesarias con el objeto de
preservarlas.
1.
LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,
Per.1939.
Por lo tanto, la persona que se encuentra privada de su libertad es un sujeto titular de todos
los derechos fundamentales amparados por la constitucin e instrumentos internacionales
ratificados por el Peru.
- Derechos Indirectamente Afectados.- Asi mismo, como consecuencia de la ley y la
sentencia judicial se ven afectados indirectamente diversos derechos fundamentales de la
persona, entre los cuales tenemos: derecho a la familia, derecho de propiedad, derecho a la
propia imagen, derecho a la reunin y asociacin, derecho al trabajo y a la educacin, derecho
al sufragio, etc., donde el ejercicio pleno de los mismo es materialmente imposible por el h
echo de la permanencia del interno en el establecimiento penitenciario.
En efecto, en el caso de la persona privada de la libertad, el derecho a la familia consagrado
en el articulo 4 de la Constitucin considerada como un derecho social y econmico vale
decir, a estar en contacto con los padres, esposos o conviviente, hijos y otros familiares se ve
indudablemente limitado puesto que el ejercicio de este derecho estar sujeto a la periodicidad
y horario de visita programado pro la Administracin Penitenciaria.
Por otro lado, los derechos de trabajo y educacin se encuentran supeditados a las
posibilidades materiales y presupuestarias que dispone la Administracin Penitenciaria.
- Derechos excepcionalmente afectados.- De igual manera, con la privacin de la libertad se
ven afectados eventual y excepcionalmente algunos derecho fundamentales de la persona,
tales como: el derecho a la intimidad o privacidad y el derecho al secreto de las
comunicaciones ordenada y pacfica dentro del establecimiento penitenciario, deber que le
viene impuesto a la Administracin Penitenciaria.
El Tribunal Constitucional ha sealado que en cuanto a la invasin de la privacidad de los
internos beneficiarios mediante la filmacin permanente de sus actividades rutinarias, la
diligencia de inspeccin ha corroborado que si bien existen cmaras filmadoras en el recinto
penal, estos se hallan apostados en lugares estratgicos para controlar la seguridad del penal y
la propia seguridad de los internos, y no en los lugares de alojamiento de los beneficiarios
como se alegaba.
- Derechos Inalienables.- Son los derechos que los internos en calidad de procesados
sentenciados- preservan al ser inherentes a su status de persona con excepcin, obvio es de
aquellos que se encuentran limitados o afectados por la ley y la sentencia judicial respectiva.
Con esta categora de derechos se incluyen aquellos que forman parte del ncleo duro de los
derechos fundamentales de la persona recogidos y garantizados por nuestra Constitucin
Poltica y reconocidos en los tratados y pactos internacionales, sobre derechos humanos
ratificados por el Per, los cuales constituyen el marco jurdico fundamental de la ejecucin
penal en concordancia con lo estipulado en el articulo 3 del Reglamento Penitenciario, que
contiene el mandato general de respeto de los dems derechos fundamentales de los internos,
al establecerse que: la ejecucin de la pena se cumplir respetando los derechos
36
LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,
Per.1939.
c) Pero no es slo la indeterminacin del trmino lo que se puede criticar , sino la idea de
resocializacin
d) Ms all de esos conceptos, vemos que en su esencia la resocializacin supone un
proceso de interaccin y comunicacin entre el individuo y la sociedad. El individuo no
puede, en efecto, determinar unilateralmente un proceso complejo de interaccin
social, pues, por la propia naturaleza de sus condicionamientos sociales, est
obligado al intercambio y a la comunicacin con sus semejantes, es decir, a la
convivencia.
Llegados a este punto, se impone una pregunta: A qu tipo de normas de las muchas
vigentes en la sociedad debe referirse la mentada resocializacin?
Sobre su base, la autentica resocializacin solo ser posible cuando el individuo a
resocializar y el encargado de resocializarlo, tengan, acepten o compartan el mismo
fundamento moral que la norma social de referencia. 31
e) Es muy fcil decir que el delincuente debe ser tratado, pero ya no lo es tanto el decir
de qu forma debe serlo.
Cmo y para qu resocializar a alguien que por razones coyunturales de
desocupacin laboral, grave crisis econmica, etc., comete un delito contra la
propiedad, mientras esas razones de desocupacin y crisis econmica sigan
existiendo?
f)
Con mayor sentido, otros autores recalcan que muchas veces, en los pases
perifricos no se trata de discutir cual es el lmite del tratamiento como sucede en los
pases centrales, sino el debate, se plantea con ms crudeza y se da entre la pena o
la represin indeterminada con pretexto de tratamiento.
El Cdigo Penal vigente trae a nuestro medio novedosas medidas alternativas sustitutivas a la
pena privativa de la libertad; la urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para ser
aplicadas a los delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos delictivos que
no revisten mayor gravedad.
La reforma ha dado nacimiento a la prestacin de servicios a la comunidad; como la pena de
multa; conversiones de la pena privativa de la libertad; suspensin de ejecucin de la pena.
En suma, era necesario que se elaboraran ests formulas, pues est demostrado que la pena
privativa de la libertad genera unos efectos extremadamente perjudiciales en el autor
delincuente.
6.1.4. EL FRACASO DE LA RESOCIALIZACION EN EL SISTEMA PENITENCIARIO EN
FUNCIONAMIENTO
terica de la Ideologa del tratamiento penitenciario es la plena reinsercin social del recluso,
las altas tasa de reinsercin ponen al desnudo la dimensin de su fracaso.
Con el mismo sentido descalificador, numerosos autores han formulado a la prisin un
sinnmero de observaciones incuestionables, basadas en la idea de que la misma privacin
de libertad que existe en un establecimiento de este tipo es negativa para conseguir los
efectos resocializantes que se pretenden.
Se hace prcticamente imposible educar para la libertad en condiciones de no libertad.
La propia naturaleza de la prisin, como institucin total, conspira contra los tericos objetivos
resocializadores.
En el mbito ms personal, la pena produce una fractura clave en la vida del interno que,
cuando sale en libertad, se encuentra con la mayora de las puertas cerradas. Es conocido el
fenmeno de la estigmacion o sea el alto grado de sealizacin jurdica o social que sigue
como consecuencia de la pena.
Tambin, debemos de considerar cuales son los efectos del aislamiento en prisin de un
individuo dentro de su grupo familiar.
Por ltimo se dar una constante: la falta de los medios e instalaciones adecuadas y del
personal capacitado para llevar a cabo un tratamiento mnimamente eficaz.
40
penal sigue la filosofa de las teoras utilitarias de la pena, por cuanto estn dirigidas a
promover actitudes positivas del condenado, con miras a su reintegracin a la sociedad.
Los beneficios penitenciarios, son instituciones de inspiracin preventivo especial.Pertencen a
la fase de la ejecucin de la sentencia, durante la cual debe ponderarse individualizadamente
la oportunidad de su concesion.Su inspiracin descansa en la preparacin para la libertad y la
mitigacin del aislamiento producido por la pena de prisin, que no puede sino fundamentarse
en la orientacin constitucional de las penas privativas de libertad a la reinsercin social. Por
ello , aun tenido en cuenta las crticas formuladas a la ideologa del tratamiento , no puede
ignorarse que la orientacin constitucional de las penas privativas de libertad , evita una
concepcin puramente segregacionista de la prisin , pues permite el principio de humanidad e
las penas y recoge la finalidad preventivo especial que posibilita renunciar a la pura retribucin
y proporciona fundamento constitucional a instituciones por las que se evita la prisin o se
mitiga la dureza de su cumplimiento , preparando para la libertad , como es caso de los
beneficios penitenciarios.
En sistemas penales como el nuestro , la existencia de beneficios penitenciarios y su oportuna
concesin , constituyen importantes mecanismos de estimulo para la poblacin penal, pues es
evidente que para lograr esta finalidad , el interno se esforzara en respetar las reglas de
convivencia interna (buena conducta) y desarrollara , aunque sea solo para este propsito ,
actividades laborales o educativas.
42
36Ibd., p.63-105
43
Articulo 45.-El interno que recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin del
rgano tcnico del Establecimiento Penitenciario, redime un da de pena por dos das d
estudio, siendo aprobar la evaluacin peridica de los estudios que realiza , salvo lo dispuesto
en el artculo 46.
7.2.3 La semi-libertad:
La semi-libertad constituye , dentro del contexto penitenciario , un beneficio al cual puede
acogerse el interno sentenciado que cumple el tercio de la condena impuesta , en la
generalidad de los casos y dos terceras partes en los delitos contemplados en el artculo 46 del
Cdigo de Ejecucin Penal, refredo a delitos graves , tales como sedicin , rebelin . etc.
La semi-libertad , como beneficio penitenciario , se considera como un incentivo para el interno
sentenciado , que le permite egresar del establecimiento penal , tanto para trabajar como para
estudiar , es un mecanismo de pre-libertad , concedido por el rgano jurisdiccional
competente , tenido en cuenta la nueva conducta observada por el interno durante su
permanencia en el establecimiento penal , en razn de la favorable evolucin lograda dentro
del tratamiento adoptado para su rehabilitacin y posterior reinsercin a la sociedad.
La finalidad de la semi-libertad, es permitir la libertad anticipada del interno sentenciado, como
un mecanismo eficaz tendiente a la rehabilitacin.
7.2.3.1 La semi-libertad en el Sistema progresivo penitenciario:
El Sistema penitenciario progresivo , caracterizado por las etapas que concibe para lograr la
rehabilitacin del interno , establecido en la fase de la prueba la semi-libertad ubicada entre la
reclusin y la liberacin condicional , como mecanismo adecuado de comprobacin de las
acciones realizadas en el establecimiento penal. En tanto que en estos beneficios la autoridad
37Barreto Santamara Cecilio, Manual terico practico de derecho penal excarcelacin: casos prcticos,
Edit.Temis, 1992, pag.46-47
44
penitenciaria sigue teniendo el control respecto el interno haba cuenta que pertenece al centro
penal de donde ha egresado y sigue siendo uno ms de la poblacin penal.
Se reconoce, en la semi-libertad, un aspecto positivo muy importante, que es el de permitir el
retorno gradual del interno hacia la comunidad libre, sujeto al cumplimiento de normas
establecidas en la resolucin concesorio del beneficio y cuyo incumplimiento determinara la
revocatoria y regreso al centro penal.
El estado con la poltica de sancionar drsticamente los actos de terrorismo, ha dictado leyes
que prohben al interno comisor de esta clase de delitos acceder ala semi-libertad, siendo ellas
las siguientes:
-25499 de fecha 16 de mayo de 1992
-25564 de fecha 17 de junio de 1992
-25916 de fecha 02 de diciembre de 1992
Recientemente en el contexto de seguridad nacional, el Gobierno ha dictado por delegacin
Decretos Legislativos como el 895 referido a terrorismo agravado, en el que se precisa que no
es procedente la semi-libertad.
Dentro de la misma lnea de lucha contra la subversin, tambin se dicto la Ley N 25659
conocida como de Traicin a la Patria que independientemente a su mayor penalizacin,
impide el acceso a cualquier forma de beneficio penitenciario entre ellos ala semi-libertad.
B. Improcedencia de la semi-libertad en el delito de secuestro:
El secuestro se ha convertido en el delito ms frecuente y ms lucrativo por la existencia de la
tarifaetablecida por los malhechores. Un aspecto lamentable es precisamente la politizacin
de los secuestros ;:porque, hechos meramente lucrativos , se representan como actos
idealistas, de quienes fungen ser miembros de alguna organizacin subversiva. Se est ante
actitudes por dems equivocas de sujetos , muchas veces indultados , que a su delincuencia
comn , han sumado nexos de enseanza y 2compearismo con delincuentes subversivos
en su pretrito encarcelamiento.
El crecimiento del ndice criminal en lo que se refiere a delitos como la libertad personal , trajo
como consecuencia la dacin de la Ley 26630 de junio de 1996, modificatoria del artculo 152
del Cdigo Penal , que , independientemente , ala agravacin de la pena a no menor d 20 ni
mayo de 25 , en los caso de los incisos 1 al decimo de este articulo , determino la cadena
perpetua cuando el agraviado resulte con graves daos en el cuerpo o en la salud fsica o
mental , o muere durante el secuestro o a consecuencia del dicho acto.
En el artculo 2, de esta Ley se determina la improcedencia entre otros beneficios
penitenciarios de la semi-libertad.
C. Improcedencia de la semi-libertad en delito de robo agravado:
La ley 26630 modificatoria del artculo 189 del Cdigo Penal estableca la improcedencia de la
semi-libertad en el delito de robo agravado.
Recientemente dentro del marco de las normas sobre Seguridad Nacional, se ha modificado
nuevamente el artculo 189 del Cdigo Penal. , disponindose no solo una penalidad mayor
que va hasta la cadena perpetua, sino prohibindose la concesin de la semi-libertad.
D.Imporcednecia de la semi-libertad en el delito de trfico ilcito de drogas:
Considerando que el Trfico Ilcito de Drogas se concibe como un delito de lesa humanidad ,
por afectar a la cuidad en su raz misma sin tener en cuenta edad , ni condicin econmica,
entendemos la preocupacin de los gobiernos por cerrar frentes de cooperacin y apoyo que
han dado como resultado la formacin de organismos de lucha contra este flagelo que
46
a) Prepara al hombre para el goce de la libertad en forma gradual, evitando el cambio brusco
de ambientes que se producen en otros regmenes penitenciarios.
B) Es un factor que estimula y fortaleces la buena conducta del interno en el establecimiento
penal, como mecanismo que le permite a la administracin un mejor gobierno del centro penal.
C) Favorece la readaptacin social del interno, ensendole la manera d afrontar el peligro que
entraa el usar su propia libertad; por esta razn se ha dicho que la liberacin condicional es
un ensayo de vida libre.
Constituye la liberacin condicional uno de los mejores medios de resocializacin del hombre
recluido y la forma a travs de la que se puede efectivizar la comprobacin de la conducta
observada en prisin y la que se observara en la comunidad libre.
7.2.4.3Causales de revocatoria y sus efectos en la nueva condena:
Considerando los antecedentes de la liberacin condicional en el Per, y conforme lo
determinaba el Cdigo penal de 1924, la revocatoria de este beneficio solo era procedente por
dos causales:
a) Por comisin de nuevo delito.
b) Por incumplimiento de las reglas de conducta impuestas en el auto concesorio.
El Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 y el vigente de 1991, en su Art.76, determina como
causales de revocatoria las os razones indicadas precedentemente, teniendo en cuenta que la
liberacin condicional, como su propio nombre indica, es un mecanismo de pre-libertad
otorgada antes del cumplimiento de la condena bajo determinadas reglas de conducta, cuyo
incumplimiento tare consigo la revocatoria y consecuente retorno del beneficiado al
establecimiento penal.
La liberacin condicional en leyes especiales:
-En el delito contra la libertad sexual:
El delito contra la libertad sexual se encuentra tipificado en el libro segundo, ttulo IV, capitulo
IX, artculos del 170 al 178 del Cdigo penal.
Respecto a la liberacin condicional, el 7 de febrero de 1994 se promulgo la Ley N26293, que
modifica diversos artculos el Cdigo penal referentes a la violacin de menores.
Dicha ley seala:
Los beneficios penitenciarios de semi-libertad, liberacin condicional y redencin de la pena
por el trabajo y la educacin, el derecho de gracia, indulto y la conmutacin e la pena , no
pueden ser cedidos sin el correspondiente informe mdico y psicolgico que se pronuncie
sobre la evolucin del tratamiento teraputico. Se adiciona de esta forma un requisito ms
para acceder a la liberacin condicional.
Recientemente mediante Decreto Legislativo 896 se han modificado el Art. 173 y se ha
incorporado el Art. 173-A referido a la sancin que corresponde a los violadores de menores
donde se determina la improcedencia de la liberacin condicional.
-En el secuestro extorsivo:
48
49
51
52
penitenciario existira por lo menos un equipo tcnico de tratamiento que estar conformado
por:
a) Un asistente social
b) Un Psiclogo
c) Un abogado
8.3 La cultura social como pauta resocializadora en el tratamiento penitenciario:
En primer lugar se debe tomar en cuenta que no existe contrariedad en la funcin que
cumple la sociedad y la conducta del individuo. Un error comn en el tratamiento penirecarlo es
considerar que el sujeto delincuente sufra influencias condicionantes de un medio social y que
este a su vez reintegraba a la sociedad todo lo que negativo implicaba su accionar al margen
de la ley y que precisamente por esa razn haba que separarlo del entorno para as evitar que
cause a los dems.
Esto se explica por que en realidad la sociedad y la conducta criminal no son
antagnicas sino que el delincuente se sirve de las circunstancias en las circunstancias en las
que viven para alimentar su experiencia (como ocurre en los delincuentes de cuello y
corbata).En realidad, el estado aparato legislativo tienden a cultivar en la mente de la
poblacin dicho antagonismo, pues expresa las conductas socialmente aceptables aquellas
que obedecen a la ley. Es la ley la que impone lo que imponerlo que debe o no hacerse,
cuando se vulnera la dignidad de otro y empieza el derecho ajeno; que ideas profesar y
activarlas sin caer en el exceso de conducta ilicita, etc.
Los abolicionistas, por ejemplo propugnan la flexibilizacion de las restricciones legales
como punto de partida de libertad. Por ello debe entenderse que no toda ley penal equivale a la
aceptacin social, por ejemplo en una comunidad campesina, la practica y la costumbre,
pueden sacar del cuadro a una autoridad legal formal. Toda ley firmal se expresa al imperio
de un sometimiento a un contralor social impuesta sobre el hombre desde fuera. Por ello la ley
penal no es mas que un crudo implemento de la sociedad y hay mas que nunca es imperativo
detener la vorgine criminalizadora y sobrecriminalizadora del estado.41
Este punto es muy importante para comenzar el trabajo de tratamiento penitenciario: ningn
sujeto delincuente puede llegar siquiera al umbral de sus posibilidades de resocializacin sin
una cultura de admisin en la que insertase y participar42
Lastimosamente, hoy en da la sociedad no acepta tan fcilmente la insercin del
individuo a la sociedad ya sea en el cambio social como legal, pues se dictan leyes muy
severas contra ellos, as como tambin a veces se prohbe el tratamiento, negando de esta
manera la oportunidad de modificar la conducta. El problema del tratamiento penitenciario no
se clasifica entonces acentuando el antagonismo entre cultura y delincuencia sino subrayando
su vigorizacin mutua7. Es siempre un dar y recibir. 43
41 TREJO ZULOAGA, Ciro, Derecho Penitenciario, Apuntes para una filosofa del tratamiento
penitenciario, Ediciones Laborales, Per, 199- , pg. 89.
42 Ibd., p. 90
43Ibd., p. 91
53
La tarea del trabajo previo, durante y post-penitenciario esta reservada a los monitores,
quienes se encargan de brindar la asesoria necesaria para cambiar la conducta al interior de
los establecimientos penitenciarios.44
Para comprender los motivos de la delincuencia no solo se debe evaluar la conducta
individual y relacionarla con el entorno para saber que norma se infringa es necesario
tambin relacionan las respuestas propias la conducta regularizada en las instituciones
Trabajar en funcin de la cultura como parte resocializadora en el ejercicio penitenciario es
asumir que el individuo delincuente que pertenece a un sector o grupo de sociedad cualquiera
sea el delito correcto implementada respuesta a los niveles de frustracin de colectivo donde
se ponga evidencia los mecanismos propios en el entorno social del que proviene 8, es decir,
que el profesional en tratamiento penitenciario debe de ubicar al individuo dentro de las reglas
y parmetros establecidos( status quo) y de esa manera crean las condiciones de reinsercin.
Los sujetos que delinquen son el resultado la fuerza modeladora del estrato social donde ejerce
su cotidianeidad.
Hay que tener en cuenta que tambin habr sujetos que no logren completamente su
readaptacin a la sociedad, solo algunos afortunados cuya nueva conducta rena los meritos
necesarios y la empata con al gente, podr ser parte de la comunidad de nuevo de lo
contrario se crearan frustraciones y problemas de socializacin, los cuales debern ser
resueltos en los centros de tratamientos especializados para tal efecto, adems se deben
promover una campaa de educacin destinada a los mismos fines.
Hoy en da la ciencia penitenciaria y criminolgica nos permite identificar los porqus del
delincuente porque ha sido sancionado y en virtud que ha sido conseguido su liberacin a
partir de estos elementos se puede elaborar el camino hacia el reencuentro constituyente
consigo mismo pero no debemos olvidar la situacin expresada en el medio circundante. La
restitucin debe lograrse por caminos que sean compatibles con las modalidades y
parmetros establecidos por el contorno social en convencin tacita o expresa de convivencia
de grupo.45
Otra actitud frente a la resistencia es la tolerancia , lamentablemente promover por el estado
en materia de la lucha contra la delincuencia rechazo, bsqueda de la restitucin innovacin
original a travs de la venganza o vendetta, pedidos de pena de muerte o prisin a
perpetuidad este tipo de conductas, en lugar de facilitar las tareas de los tratamientos, lo que
se hace es poner trabas y evitar que nueva gente con ganas de hacer algo bueno por los
dems meas se reconoce a la sociedad, las rechazan y no le permiten sentirse bien con la
sociedad ni con ellos mismos.
Evidentemente son favorecidos aquellos internos cuyas respuestas congenian ms
estrechamente con las conducta se caracteriza a la sociedad, as se hallan desorientados
aquellos cuyas respuestas de readaptacin caen en la conducta que no es aceptada por los
dems. Pero estos ltimos
son de vital importancia para un adecuado tratamiento
44Ibd., p. 92
54
penitenciario, es decir quienes no estn logrando una adecuada resolucin en sus respectivas
culturas, pues se requiere de ms trabajo y nuevos mtodos
Por otra parte, estudios sociolgicos han comprobado, como es obvio, que los internos cuyo
tratamiento no contemplan una cultura de la aceptacin, creando las condiciones necesarias
para ello, fracaso es comparacin a los que si lo hicieran (familiares, amigos y medio
circundante).
Estos ltimos en logrado insertarse en su medio y esto fue posible debido a que en estos
ltimos la resolucin no tarda en concretarse pues ha sido educado en el sentido de no verlos
como perversos o vicioso, y has aprendido a aceptarlo sin recelo.46
El readaptado entiende que la sociedad que as lo acepta es porque ha comprendido que el
delito est integrado en toda sociedad como una posibilidad permanente.
El tratamiento penitenciario ubicado en ese camino deber cumplir con xito su fin
resocializador. No se debe tratar al que cometi un crimen como un ser anormal o un
psicpata, solo hay que entender que esa conducta es una extensin de su normalidad
existencial. Su culpa; su sentido de inadecuacin; sus fallas, son consecuencia de la
ignorancia que la tradicin social le impone, y pocos son los que pueden alcanzar una vida
satisfactoria si no los sostienen las modalidades de su sociedad.47
El restablecido tambin debe promover la misma tarea que se hizo con l, es decir, hacer que
los dems no se desven del camino que exige el respeto de las convenciones sociales. Pero
cuando una cultura es un mundo en s misma como la comunidad rural, el tratamiento se as
ms sencillo pues es un pueblo aislado y relativamente aislable .No obstante, el trabajador
penitenciario siempre deben enfrentarse a modalidades culturales cambiantes, no se puede
basar el trabajo en una moral que nos fue enseada, o en un criterio nico, se debe amoldar a
la circunstancia.
El Instituto Nacional Penitenciario, INPE; fue creado por D. Leg. No. 330 del 06-03-85 Cdigo
de Ejecucin Penal y por D.S. No. 012 del 12-06-85 JUS Reglamento del Cdigo que
complemento su estructura orgnica .Se estableca que estaba dirigido por el Congreso
Nacional Penitenciario integrado por 5 miembros: Un Presidente, un vicepresidente y tres
especialistas en asuntos criminolgico y penitenciarios; quienes deban sealar los
lineamientos de la Poltica Criminal del Estado y dirigir, ejecutar y controlar el Sistema
Penitenciario Nacional.
La estructura orgnica del INPE, estaba integrado por:
rgano de Direccin: El Consejo Nacional Penitenciario.-Con una Secretaria General
rgano de Control: Oficina General de Inspeccin Interna
rganos de asesoramiento: Oficina General de Presupuesto y Planificacin y Oficina General
de Asesora Legal.
rganos de Apoyo: Oficina General de Administracin; Oficina general de personal; Oficina
general de infraestructura y Oficina de comunicaciones e informaciones.
rgano cientifico-docente: Centro de altos estudios criminolgicos y penitenciarios.
rganos tcnicos normaivs: Direccion general de regmenes penitenciarios; Direccin general
de seguridad penitenciaria y Direccin general de asistencia post-penitenciaria.
rganos desconcentrados: Direcciones regionales y los establecimientos penitenciarios. Se
estableca tambin, que la organizacin y funciones de estos rganos estarn determinados en
el Reglamento del Instituto Nacional Penitenciario.
El personal, bienes y recursos de la Direccin General de Establecimientos penales y
readaptacin social pasaron al INPE, y el Director general asumi la Presidencia del Consejo
Nacional Penitenciario; correspondiente al Dr. Pedro Salas Ugarte, ser el 1presidente del
INPE, por disposicin de la ley. Esta estructura orgnica de creacin del INPE ha sido
modificada.49
9.2 Nueva estructura orgnica del INPE:
El Instituto Nacional Penitenciario, es un organismo publico descentralizado, rector del sistema
penitenciario nacional, con autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa,
formando pliego presupuestal propio. Integra el Sector Justicia y cumple funciones en el mbito
nacional conforme lo establece el Cdigo de Ejecucin Penal y su reglamento. Establece y
control su poltica general con arreglo a la poltica del Ministerio de Justicia.
La nueva estructura organiza, establece los 3 niveles sealados en el CEP y su reglamento,
con variaciones en los rganos que lo conforman y la creacin de otros, con las funciones que
se les especifica.
Los tres niveles son:
56
-rganos de direccin: El jefe del Instituto es el funcionario de mayor jerarqua, dirige y ejecuta
la poltica del INPE, ejerce su representacin y es el titular del pliego presupuestal, de acuerdo
con sus dos directores: El Director Tcnico Penitenciario que tiene a su cargo los aspectos
criminolgicos y penitenciarios: y el Director Tcnico Administrativo que tiene a su cargo todos
los aspectos administrativos.
-rganos tecnico-normativos:La Direccin General de Regmenes Penitenciarios, tiene a su
cargo la planificacin, normatividad y supervisin de las acciones de tratamiento penitenciario
de acuerdo a los objetivos tcnico y la legislacin penitenciario en vigencia; y . la Direccin
General de Seguridad Penitenciaria que tiene a su cargo la normatividad , supervisin ,
evaluacin control de la seguridad en los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional , as
como la construccin , mantenimiento y equipamiento de dichos Establecimientos
Penitenciarios.
-rganos desconcentrados: Las Direcciones Regionales a cargo de los Establecimientos
Penitenciarios de su jurisdiccion; dependen de la Jefatura del INPE a travs de los Directores
Tcnicos Penitenciario y Tcnico Administrativo en los asuntos que sean de su competencia.
Los objetivos generales que deben cumplir las Direcciones Regionales son: lograr niveles
ptimos de seguridad, salud, educacin, trabajo, deporte y readaptacin el interno.
La nueva organizacin penitenciaria seala al Consejo Nacional Penitenciario, como el rgano
encargado de proponer la poltica penitenciaria y evaluar su cumplimiento .Debe estar
conformado por cinco especialistas en asuntos criminolgicos y penitencirios.Asimismo, la
Inspectora General, es el rgano encargado de programar y ejecutar las actividades de
control. La Oficina General de Presupuesto y Planificacin, es el rgano encargado de
programar y ejecutar las actividades de control. La Oficina General de Presupuesto y
Planificacin, es el rgano encargado de asesorar a los rganos de Direccin en la formulacin
de la poltica institucional; tiene a su cargo la conduccin de los procesos de presupuesto,
planificacin y estadstica.
Es preciso , estudiar y analizar la Organizacin y Funciones del INPE , a fin de adecuar su
estructura orgnica a las necesidades esenciales que de acuerdo al Cdigo de Ejecucin
Penal, verdaderamente requiere , estableciendo una lnea vertical de mando de sus
autoridades y de control efectivo para el desarrollo de las actividades que deben ser propias y
esenciales en materia penitenciaria;pues,es la razn de la existencia del INPE ;los trabajadores
penitenciario que son el cerebro y el corazn deben contribuir con su esfuerzo y dedicacin
para la conquista de sus ideales hasta ubicar al INPE en el sitial que merece , como meta final
por el engrandecimiento de la patria.50
50 Ibid.,pag.35-40
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CONCLUSIONES
1.- Sobre el tratamiento penitenciario no debera entenderse este como una medida obligatoria
ni que cause miedo en el interno sino como una tarea responsable por parte de los monitores y
profesionales para hacer que el responsable del delito se reinserte en la sociedad, porque,
tanto ellos como nosotros merecemos una segunda oportunidad.
2.- La funcin de la pena es salvaguardar el orden en la sociedad pero este orden no se
debera dar por un temor interno que origina la sancin sino por una conviccin propia de hacer
lo que es correcto.
3.- Lamentablemente el Estado utiliza la pena como un instrumento de dominacin y cultiva en
la mente de la poblacin el hecho de que el delincuente es un desadaptado e imposible de
rehabilitacin, pero, como personas, y, emitiendo nuestros propios juicios, tenemos que
entender el trabajo de tratamiento que se realiza al interior de los establecimientos
penitenciarios y pensar que estas personas merecen una segunda oportunidad.
4.-Sobre el sistema penitenciario en el Per no se desarrolla un programa de atencin a las
prisiones; las condiciones de vida de los reclusos son depauperantes, la privatizacin de las
prisiones genera crueldad para el sistema penitenciario y las condiciones en la que conviven
los reclusos en diferentes prisiones genera una victimizacin de la persona recluida, tambin la
vida intramuros no permite la resocializacin del delincuente.
5.- La mayora de los penales peruanos y muchos latinoamericanos, hay una escasa cuota de
tratamiento, precaria infraestructura y sobrepoblacin, esto es hacinamiento y promiscuidad,
alcohol, drogas, violencia, etc. Sin que ocurra una reduccin de la delincuencia, lo que
prcticamente muestra la ineficacia en los sistemas penitenciarios
6.- En la crcel el interno prosigue y perfecciona su carrera criminal a travs del contacto y con
las relaciones con los otros delincuentes. La crcel cambia ciertamente al delincuente,
generalmente lo hace para empeorarlo. No le ensea valores positivos sino negativos para la
vida libre en sociedad
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RECOMENDACIONES
Se deben de respetar sobre toda poltica criminal, a los Derechos de los internos.
Hay que dotar a la PDDH de cierta fuerza vinculante, para que as, las autoridades de
los centros penales piensen dos veces antes de violentar los derechos de los internos.
59
BIBLIOGRAFA DE LIBRO
BIBLIOGRAFIA DE TESIS
1. PEREZ POSTIGO, Herly. La rehabilitacin del interno por el trabajo y la educacin en
los centros de reclusin del Per. Tesis para optar el grado de Doctor en Derecho y
Ciencias Polticas. Per, 1972.
2. SIMON MENESES, Ingrid. El control jurisdiccional del sistema penitenciario peruano
como garanta de los derechos fundamentales del interno. Tesis para optar el grado
acadmico de Abogado. Asesorado por el doctor Germn Small Arana. Lima, 2006.
BIBLIOGRAFA DE REVISTAS
BIBLIOGRAFIA ELECTRONICA
posadasegura.org/cursos-actuales/derecho-penitenciario
www.derecho.usmp.edu.pe/.../ai_derecho_penitenciario.htm
www.ciberjure.com.pe Blog
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ANEXOS
NOTICIAS:
El sistema penitenciario peruano: entre fugas y asesinatos
11-01-2010 - Diario Crtico de Per (Lima)
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2. Porqu hay negocios permitidos dentro del penal. Pues se supone que algunos de estos
tienen que ver con la resocializacin, y generar un trabajo y mantenerlo se muestra como un
indicador de logro y alejamiento de la delincuencia. Esto, que no es del todo falso, muestra
tambin un lado perverso, pues es evidente que un negocio de dispensa de alimentos en una
prisin y la compra-venta de alimentos significa que no todos son correctamente alimentados.
Qu sucede con el presupuesto para los alimentos? Quin controla la correcta ejecucin de
este servicio que tiene un presupuesto asignado por el Estado? Pues es evidente que las
raciones no son suficientes y que no son de la mejor calidad. El problema reside en que el
sistema penitenciario reconoce formalmente que los internos pueden tener dinero para
alimentarse dentro del penal y que el presupuesto no es utilizado adecuadamente.
3. Pero es obvio que el dinero que ingresa cada semana tiene una direccin que excede a la
compra de alimentos, tiles de limpieza o tarjetas de telfono para llamar a familiares. En
efecto, el dinero permitido alimenta una lgica cotidiana de pequeos actos de corrupcin. Esto
va desde la compra o alquiler de espacios para dormir, el pago de montos pequeos (S/. 1.00
S/. 2.00) para trasladarse de una pabelln a otro, o para regresar al pabelln que corresponde,
pagos para mantener consigo telefona mvil, televisores, radios, para poder cocinar en el
penal, pagos para poder beber alcohol sin sancin. Al mismo tiempo, este dinero alimenta
tambin una maquinaria compleja y amplia de pagos para atencin mdica, tramitacin de
expedientes, pagos de abogados, pagos para tener vistos de asistencia en las escasas
sesiones psicolgicas (aunque no hayan asistido), pagos a trabajadoras sexuales y otras tantas
funciones que son ampliamente conocidas por los internos, por los servidores penitenciarios y
las visitas. A este sistema de micro-corrupcin y de cobros pequeos pero constantes, se le
conoce
como
mangueo.
4. Evidentemente no todos los internos tienen dinero. Algunos tienen mejores posibilidades
econmicas que otros, y sus familiares o sus negocios permiten que estn constantemente
abastecidos para poder soportar las economas penitenciarias. Hay brechas dentro de los
penales y es evidente que hay internos con ms dinero, ms recursos y mejores condiciones,
pueden acceder a mejores servicios, tener estancias ms cmodas y mejor alimentacin. Otros
en cambio, duermen en espacios hacinados o en corredores, patios o sobre la tierra (y esto no
es una exageracin). Solo en el Penal de Lurigancho, con capacidad para 1800 internos, y que
alberga a casi 10mil, se muestra las condiciones de un sistema sobrepoblado, precario,
inseguro y con alta incidencia de actos de corrupcin. Aqu la funcin del dinero resulta una
garanta de acceso a servicios y de comodidades que si no seran imposibles (como lo son
para
la
mayor
parte
de
los
internos
pobres).
5. Pero, adems de eso, en muchos casos, el dinero que ingresa al penal para cada interno,
puede ser mayor al propio salario de un servidor penitenciario. De manera que los S/. 180.00
que se le pueden entregar a un interno hace, en la suma mensual, ms que los S/. 550.00 que
un servidor gana como salario (los sueldos en el INPE oscilan normalmente entre los S/.
550.00 y S/. 1200.00). puede haber internos con ms dinero en efectivo que un servidor que
los vigila? Pues s, y eso resulta un problema, pues no solamente permite lubricar el entramado
del mecanismo de corrupcin, genera un modo de poder sobre los propios servidores. Generan
una lgica de oferta amplia, internos que son mucho ms en volumen, que tienen ms
contactos y mejores servicios y que adems tienen ms dinero consigo que sus propios
custodios. Es evidente que en muchos penales, el sistema funciona porque los internos lo
permiten,
no
necesariamente
porque
el
INPE
tenga
el
control.
6. La poblacin penitenciaria ha aumentado considerablemente en los ltimos aos: de los
22,638 internos que haba en 1996, la poblacin ha crecido a 43,873 a inicios del 2010, pero la
cantidad de penales ha disminuido, pues en los ltimos aos se han cerrado algunos
establecimientos debido a las precarias condiciones de seguridad. Esto resulta interesante,
pues en condiciones de hacinamiento, cuando se quitan los beneficios dados por las prcticas
de ocultamiento de objetos prohibidos, cuando se cortan los mecanismos de negociacin y
65
actos de micro-corrupcin al interior de este sistema, se generan formas de violencia desde los
internos, demandas violentas, reyertas, incluso la toma de pabellones. Hay una relacin
perversa entre la manutencin del orden del penal y las formas de micro-corrupcin, que
parecen haberse constituido en este terreno para generar soportes intermitentes ante las
dificultades generadas por el hacinamiento y la precariedad de la seguridad de los penales.
7. An as, somos uno de los pocos pases del mundo, en donde los internos pueden tener
dinero de manera formal y permitida por el sistema, que en esta lgica reconoce la existencia
de corrupcin, de negocios formales e informales, de la compra constante de servicios y
objetos prohibidos y de una mecnica perversa que es sostenida por el dinero que permite
ingresar. S/. 180.00 a la semana por 40 mil internos, abren legalmente la puerta a la posibilidad
de que ms de 7 millones de soles ingresen cada semana a nuestros penales.
Crcel de Yanamayo
URGENTE : GRAVE SITUACION EN LA CARCEL DE YANAMAYO.
El Estado peruano contina impunemente violando los derechos humanos sin que la
"Comunidad Internacional", la Organizacin de Estados Americanos, etc., hagan el intento de
parar a este rgimen "violador de todos los derechos de un pueblo", segn denunciaron el
Instituto France Liberte y otras organizaciones humanitarias en sus intervenciones en la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU. El gobierno de Fujimori, continuando con su
poltica de exterminio de presos polticos, ha ordenado el traslado de otros tupacamaristas del
penal de alta seguridad Castro Castro hacia la de Yanamayo, ubicado a 3800m. sobre el nivel
del mar.
El traslado de presos es una nueva sancin que constituye un ensaamiento contra los presos
polticos y sus familiares, quienes debido a la crisis econmica que vive el pas, no tienen las
posibilidades de dinero para los pasajes y de un viaje que requiere un tiempo mnimo de 3 das
para ver a sus seres queridos, y esto slo una hora al mes.
Los presos polticos que se encuentran desde hace varios aos en Yanamayo, han visto
deteriorarse su salud da a da, todos se encuentran afectados por enfermedades
broncorrespiratorias, debido a las bajas temperaturas (5 en el da y menos 10 en las noches),
en celdas que carecen de calefaccin y cuyas puertas y ventanas solo tienen barrotes de
hierro, en las cuales permanecen cerrados 23 horas al da; la mayora de stas enfermedades
broncorrespiratorias degeneran en tuberculosis, debido a la mala alimentacin y la carencia de
atencin mdica, que es responsabilidad de las autoridades penitenciarias y del gobierno. Las
organizaciones humanitarias que conocen stos casos, saben la gravedad del problema y de la
situacin de los presos y presas polticas de este tenebroso penal.
El objetivo del traslado, segn fuentes del servicio de inteligencia nacional, tiene la intencin de
provocar por medio del hacinamiento la protesta de los presos polticos y usando el pretexto de
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motn, el ejercito y la polica volver perpetrar otra masacre, como sucediera en 1984, 1986 y
1992.
Como cuando la crisis de la embajada antes de la masacre de 14 jvenes tupacamaristas y un
juez opositor, volvemos a llamar a las Organizaciones defensoras de los Derechos Humanos, a
la Solidaridad Internacional, a los gobiernos, que dirijan su atencin al Per y hacia las crceles
peruanas, pues estamos a puertas de un nuevo genocidio, que se debe detener ahora, no
esperaremos una nueva masacre, para recin reclamar el respeto a los derechos humanos en
el Per. La Comunidad internacional tiene el deber moral de movilizarse ahora. Es solo la
movilizacin, el exigir a los organismos humanitarios y a los gobiernos que dejen su papel
contemplativo y de investigacin para en la prctica salvar vidas humanas, que estn siendo
exterminadas por una dictadura corrupta,.terrorista y genocida como no se ha visto antes en la
historia de nuestro pueblo.
LOS PRESOS SOCIALES TAMBIEN SON RESULTADO DE LA APLICACIN DEL
NEOLIBERALISMO, DEL CAPITALISMO SALVAJE
El gobierno de Fujimori ha dado reiteradas muestras de no respetar la dignidad y la vida de los
seres humanos. A pesar de que una comisin mdica dijo que Chalapallca no ofreca
condiciones para la vida por las bajas temperaturas y por estar a 5120 m. sobre el nivel del
mar. Esta prisin de alta seguridad ha entrado en funcionamiento y a ella han sido trasladados
49 presos sociales de "alta peligrosidad", desde las crceles de Lima. Otros 39 fueron
trasladados a Juliaca haciendo escala para luego ser llevados a Challapalca.
La mayora de los presos sociales en el Per no son personas que nacieron para ser
delincuentes, ha sido la aplicacin irracional de un modelo que no le interesa la vida humana el
que lleva a las personas ms necesitadas a estos extremos. Un modelo que no slo no genera
empleos, sino que a desempleado al 75% de nuestra poblacin econmicamente activa, ha
obtenido como resultado el aumento de la delincuencia en nuestro pas. Sin embargo, el
gobierno que ha desarrollado esta poltica no quiere hacerse cargo de la rehabilitacin de las
personas que delinquieron para sobrevivir. El gobierno peruano est optando por el camino
ms fcil y, como en otros pases, se exterminan nios de la calle, en Per se est
exterminando a los presos sociales a vista de todo el mundo civilizado, sin que nadie diga nada
por quienes a pesar de todo son seres humanos.
Pedimos a la Subcomisin de Derechos Humanos enviar observadores a la crcel de
Yanamayo ahora.
De igual forma sera importante que las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos
se constituyan en este lugar para comprobar in situ lo difcil que resulta respirar y vivir a 3800
m. s.n.m., y de esta manera tomen conciencia real de la amenaza de muerte que pende sobre
estos seres humanos.
A los medios de prensa, sumarse a la campaa en defensa de la vida de los presos polticos,
haciendo saber que estos traslados tienen un slo objetivo: la eliminacin de los presos
polticos.
Protestamos tambin por la ejecucin extrajudicial a la que son sometidos los presos sociales
que fueron trasladados hace ms de un mes a Challapalca, a 5120 m. Las protestas y
dramticos testimonios de los familiares, que aseguran que ellos se encuentran botando
sangre por la boca, exigen una accin urgente, prctica y real.
En la medida en que los familiares slo reciban el apoyo de algunos organismos de Derechos
Humanos y en la medida en que la "Comunidad Internacional" no se pronuncie sobre esta
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violacin de los Derechos Humanos, el Gobierno del dictador Fujimori continuar con la poltica
de exterminio de los presos polticos.
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________
Fuente AFADEVIG (Asociacin de familiares desaparecidos y victimas de
genocidio)
Nro Departament
Establecimiento
Penitencial
Director
Telfono
Direccin
Chincha
E.P. Chiquin
N/a N/a -
Ancash
Procesados Chimbote
Robles Blanca,
Sonia
Ancash
Sentenciados De Huaraz
Cupe Espinoza,
Migue
Callao
Callao
Cabanillas Noriega,
Callao
Ica
Sentenciados De Ica
Lima
Ancon
Lima
Estrada Tarrillo, Gl
10
Lima
Aucallama Huaral
2513541
11
Lima
Barbadillo
Melendrez Paulo,
Tom
12
Lima
Caete
Fernandez Morales,
J
13
Lima
14
Lima
15
Lima
2852498
69
16
Lima
Eprco Lurigancho
Cardenas De
Prada, Y
17
Lima
Lima
18
Lima
Mujeres De Chorrillos
Rojas Medina,
Maria
2515407
19
Lima
Silva Palacios,
Manu
2323121
20
Lima
Procesados De Yauyos
21
Lima
Virgen De Ftima
JaenMurrugarra,
Mar
3875409
_________________________
Fuente INPE
71
72
NDICE
DEDICATORIA
INTRODUCCION
CAPTULO I: ANTECEDENTES HISTRICOS
1.1. Resea histrica, objeto, autonoma y naturaleza del Derecho Penitenciario
1.2. Evolucin de los sistemas penitenciarios
CAPTULO II: LA PENA
2.2 Pena privativa de la libertad
2.2.1 Antecedentes histricos de la pena privativa de libertad
2.2.2 concepto de la pena privativa de libertad.
2.3 La pena como reaccin y prevencin.
2.3.1 Fines y sistemtica.
2.3.2 clases de penas
2.3.3 determinacin y aplicacin de la pena.
2.4 Suspensin de la ejecucin de la pena
CAPTULO III: SISTEMAS PENITENCIARIOS
3.1 Sistema Penal y Sistema de Control Penal
3.2 Sistema Penitenciario Peruano
3.2.1 Los sistemas carcelarios y la problemtica actual
3.3 Rgimen Penitenciario
CAPTULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA
4.1 Nociones epistemolgicas
4.2 Disciplinas penales y Ciencia penitenciaria: Diferencias entre Derecho Penitenciario,
Derecho Penal y Derecho Procesal Penal
4.3 El escaso desarrollo penitenciario y la crisis de la prisin
4.4 Proyecciones constitucional e internacional
CAPTULO V: DERECHO PENITENCIARIO
5.1 El Derecho Penitenciario y la Ciencia Penitenciaria
5.2 Relaciones del Derecho Penitenciario con las dems ramas del Derecho
5.3 La Ciencia Penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes, la
defensa social y el servicio social
5.4 Los derechos fundamentales del interno en el Sistema Penitenciario peruano
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